第一篇：黑網(wǎng)吧成因及其治理對策

文章標(biāo)題：黑網(wǎng)吧成因及其治理對策-縣網(wǎng)吧經(jīng)營調(diào)查情況

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為人們的休閑娛樂提供了信息傳遞，豐富了人們的物質(zhì)文化生活。但是近幾年來社會上的網(wǎng)吧存在著大量違法現(xiàn)象經(jīng)營秩序混亂，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)對許多的中小學(xué)生造成了較大的身心影響。網(wǎng)吧特別是黑網(wǎng)吧已成為目前教育和社會、家庭的一大障礙和癥結(jié)，也是社會上產(chǎn)生憂慮的一大社

會焦點。

一、黑網(wǎng)吧的定義及其危害

黑網(wǎng)吧該如何定義呢？其實關(guān)于黑網(wǎng)吧的準(zhǔn)確權(quán)威的定義至今還沒有。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》來推導(dǎo)，概括起來說大概有以下幾種情形：一是無照經(jīng)營或證照不全的網(wǎng)吧，二是接納未成年人的網(wǎng)吧，三是裝有非網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)吧，四是有瀏覽黃色信息或反動信息的記錄的網(wǎng)吧，五是通宵營業(yè)的。在這里討論的黑網(wǎng)吧僅證照不全或無照經(jīng)營的網(wǎng)吧。

黑網(wǎng)吧存在于居民住房區(qū)內(nèi)，未經(jīng)消防、安全、文化、衛(wèi)生等部門許可，衛(wèi)生環(huán)境條件極差，不具備消防安全設(shè)施，存在著巨大的安全隱患。但正是這些黑網(wǎng)吧讓不少青少年學(xué)生留連往返，通宵上網(wǎng)，夜不歸宿，讓身體和學(xué)業(yè)受到嚴(yán)重的影響，讓家長擔(dān)心不已。有的孩子為了弄到上網(wǎng)的錢，不惜觸犯法律偷盜電纜線。由此可見，黑網(wǎng)吧已成為茲惹是非的一大聚集地，嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定。

二、我縣黑網(wǎng)吧的特點及其形成的原因。

據(jù)調(diào)查，我縣黑網(wǎng)吧大多數(shù)都是“家庭作坊式”經(jīng)營，具有規(guī)模小，場地隱蔽、容易死灰復(fù)燃等特點。這些黑網(wǎng)吧的經(jīng)營者基本都是下崗失業(yè)人員、待業(yè)青年或失地農(nóng)民，致使執(zhí)法部門取證難、處罰難、取締更難。這些黑網(wǎng)吧又是如何形成的呢？

1、網(wǎng)吧申辦需要資金較多。據(jù)行業(yè)主管部門介紹，申辦許可證必須具備一定的條件。比如說電腦臺數(shù)、場地面積、相應(yīng)的消防設(shè)施及各種軟件等。在我縣電腦臺數(shù)不少25臺、經(jīng)營場地面積不少于30個平方米（僅指我縣，按相關(guān)規(guī)定結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了相應(yīng)的下調(diào)）。從最初的申辦到最后營業(yè)大概需要資金二十萬元左右，有多少經(jīng)營者能支付這筆費用？

2、網(wǎng)吧營業(yè)有限制。按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所管理條例》的相關(guān)規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所不得接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場所；每日營業(yè)時間限于8時至24時，不得超時經(jīng)營；不得經(jīng)營非網(wǎng)絡(luò)游戲；嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對上網(wǎng)消費者的身份證等有效證件進(jìn)行核對、登記、并記錄有關(guān)上網(wǎng)信息等等。其實制定這些規(guī)定的本意是好的，是否與實際相符呢？對青少年這個正處于對新事物充滿好奇的年齡，是否能真的禁止得了？因此，在經(jīng)營時間、準(zhǔn)入年齡和信息內(nèi)容等方面均無任何限制的黑網(wǎng)吧就吸引大量未成年人進(jìn)入，這也是黑網(wǎng)吧能得以存在的一個客觀事實。

3、網(wǎng)吧經(jīng)營點分布不均。據(jù)行業(yè)主管部門介紹：每個縣城辦理的《網(wǎng)絡(luò)文化許可證》有名額限制，主要是依據(jù)人口而定。其中城市人口每1萬人發(fā)展1戶網(wǎng)吧，農(nóng)村每1.5萬人發(fā)展1戶，而我縣只有12.3萬人，至今已辦理了13戶，名額早就用完。而在我縣有正規(guī)手續(xù)的13戶網(wǎng)吧全部分布在縣城中心，其中人民路6戶、文化路2戶、新建二巷2戶、解放路1戶、曙光路1戶、利民巷1戶。這也是礦區(qū)附近、城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)村出現(xiàn)黑網(wǎng)吧的原因之一。

4、利益導(dǎo)致黑網(wǎng)吧源源不斷。一個正規(guī)網(wǎng)吧有房租、水電、稅收、網(wǎng)絡(luò)使用等費用。僅每月的光纖使用費在1200至1500元（寒暑假為1500元）、水電費在1000元左右（商業(yè)用電）而黑網(wǎng)吧都是設(shè)置在自己的居住房內(nèi)，無房租、水電費低、無稅費、規(guī)模小、網(wǎng)絡(luò)使用費低。成本低而收入高，這就是許多不法經(jīng)營者鋌而走險設(shè)立黑網(wǎng)吧的原因了。

5、網(wǎng)源不斷是黑網(wǎng)吧屢禁不止的根本原因。近來一些互聯(lián)網(wǎng)運營商受利益驅(qū)使，在無照或證照不全的情況下，違規(guī)私自為一些“變臉”的黑網(wǎng)吧開通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)終端。據(jù)了解，在我縣申請網(wǎng)絡(luò)開通，如果是一般的家庭用戶上網(wǎng)費用每月為50元左右，而我局取締的黑網(wǎng)吧經(jīng)營戶每月卻繳納了300元左右的上網(wǎng)費。去年，工商局在查處取締川心店的李某、易某兩戶黑網(wǎng)吧時，政府召開會議明確指出要某通信公司切斷網(wǎng)源，但該通信公司完全不顧社會影響又以種種理由開啟了。這就是利益的產(chǎn)物，此類現(xiàn)象屢見不鮮，從而也導(dǎo)致“黑網(wǎng)吧”源源不斷，無法根除。

三、黑網(wǎng)吧的治理對策

我們在這里探討黑網(wǎng)吧的成因不是為黑網(wǎng)吧鳴冤，而是為了尋找治理黑網(wǎng)吧的出路！從上述的眾多原因中，任何一個因素都不可能造成現(xiàn)在這種黑網(wǎng)吧到處泛濫的現(xiàn)象，但多個因素在一起就成了現(xiàn)在這個樣子了。所以，我們可以采取一系列措施對黑網(wǎng)吧進(jìn)行理性管理。

1、政府善治，全社會參與。一是在思想上要重視黑網(wǎng)吧治理工作，樹立起大局意識。健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境不是幾個部門的工作，也不是僅靠哪些部門就能做好，必須廣泛發(fā)動全社會特別是家庭、學(xué)校的參與。充分利用青少年宮和學(xué)校的各種娛樂設(shè)施開展豐富多彩的課外活動。二是成立“非盈利性公益網(wǎng)吧”。規(guī)定未成年人禁入網(wǎng)吧的本意是好的，但事實一再證明，徒善不足以為政，徒法不足以自行。要想不讓孩子進(jìn)入受暴力、色情污染的網(wǎng)吧，為他們提供更好的去處很重要。因此“非盈利性公益網(wǎng)吧”就是未成年人一個“更好的去處”。三是試行推出“陽光網(wǎng)吧”工程，在全縣中小學(xué)校開設(shè)“陽光網(wǎng)吧”，免費向18歲以下的青少

年學(xué)生開放，為學(xué)生提供必要的上網(wǎng)條件，讓學(xué)生拒絕黑網(wǎng)吧。

2、切斷網(wǎng)源，從源頭上杜絕“黑網(wǎng)吧”。黑網(wǎng)吧之所以源源不斷，并且容易復(fù)發(fā)，最根本的原因是網(wǎng)源無法切斷，因此要想從源頭上杜絕黑網(wǎng)吧就必須斷其網(wǎng)源。其實在南昌、武漢等地都相繼出臺了關(guān)于切斷黑網(wǎng)吧網(wǎng)源的規(guī)定。因此，根據(jù)我縣黑網(wǎng)吧屢禁不止的現(xiàn)象，可由政府出臺相關(guān)規(guī)定：各互聯(lián)網(wǎng)運營商不得為證照不全的“黑網(wǎng)吧”提供接入服務(wù)，對于執(zhí)法部門通報的“黑網(wǎng)吧”，各互聯(lián)網(wǎng)運營商必須在2個工作日內(nèi)將其上網(wǎng)線路切斷；按時向文化、公安、工商提供超時經(jīng)營、高帶寬用戶或者繳納費用不同于一般家庭的寬帶用戶名單位；對網(wǎng)絡(luò)使用流量大和在線時間長并開啟路由功能的用戶進(jìn)行登記備案；對從事過黑網(wǎng)吧的業(yè)主再次申請寬帶業(yè)時，備案并告知相關(guān)部門。對以各種理由推諉或拒不執(zhí)行此規(guī)定者，有關(guān)部門將依法予以重罰，并通過政府向上級部門反映同時在全縣進(jìn)行通報批評。

3、加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)查黑網(wǎng)吧。一是文化、工商、公安、電信等相關(guān)單位要加強密切配合，聯(lián)合作戰(zhàn)，共同治理黑網(wǎng)吧。要在新聞媒體、網(wǎng)吧經(jīng)營場所、中小學(xué)校及人員相對密集的場所設(shè)立舉報信箱、公布舉報電話，鼓勵廣大群眾積極舉報。二是縣文體局要發(fā)揮網(wǎng)吧主管部門的作用，合理分布全縣網(wǎng)吧經(jīng)營點。加大對網(wǎng)吧的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧和超時經(jīng)營等違法行為，對發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧，要及時書面通報縣工商局。三是縣工商局要加強對網(wǎng)吧的登記管理。依照相關(guān)法律法規(guī)堅決查處取締黑網(wǎng)吧等無照或證照不全的經(jīng)營活動，組織人員有針對性在重要時間段（寒暑假期間）、重要場所（礦區(qū)及校園附近）開展黑網(wǎng)吧專項治理工作。充分利用12315、8866315申訴舉報電話，做到有訴必接，有案必查，發(fā)現(xiàn)一家、查處一家、取締一家，并將查處結(jié)果向社會通報。四是縣公安局要加強對網(wǎng)吧信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理。積極配合工商局對黑網(wǎng)吧的查處取締工作，配合文化局對網(wǎng)吧超時經(jīng)營的查處工作。

網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的負(fù)面作用和消極影響給我們敲響了警鐘，社會、學(xué)校、家庭該為孩子們的上網(wǎng)做些什么?暑假快到了，希望全社會都能行動起來，一旦發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”和接納未成年人的網(wǎng)吧，請向縣文化局、工商局等部門檢舉揭發(fā)，共同為中小學(xué)生營造健康、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

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第二篇：淺析青少年網(wǎng)吧犯罪的成因及對策

淺析青少年網(wǎng)吧犯罪的成因及對策

法學(xué)——白蔥琳

學(xué)號：20130202072

一、摘 要

根據(jù)公安機關(guān)的初步統(tǒng)計，在近兩年的被抓獲的青少年罪犯當(dāng)中，有近80%的人曾受到網(wǎng)絡(luò)不良信息的誘惑，從而走上了犯罪道路，其中在網(wǎng)吧中發(fā)生的犯罪的犯罪高達(dá)10%，可見網(wǎng)吧已經(jīng)成為了滋生青少年犯罪的主要場所之一。本文通過對青少年網(wǎng)吧犯罪的成因進(jìn)行了分析，針對影響青少年犯罪的自身因素和客觀因素，提出了防范未成年人違法犯罪的對策。

二、關(guān)鍵詞：青少年網(wǎng)吧犯罪、犯罪成因、對策

三、現(xiàn)狀：近年來，少年犯罪已成為全球注目的社會問題，少年犯罪不僅人數(shù)增多，而且涉及面廣，在全部犯罪人員中，青少年犯罪比例罪高。隨著我國社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國青少年犯罪現(xiàn)象日益加重，且犯罪向低齡化，暴力型、團(tuán)伙犯罪轉(zhuǎn)變。其中，青少年網(wǎng)吧犯罪案件極其頻繁且犯罪后果極其嚴(yán)重。青少年網(wǎng)吧犯罪的預(yù)防已經(jīng)成為一個不容易忽視的社會問題，專家學(xué)者以及熱心于預(yù)防青少年工作的人員提出了很多有見地的辦法，但仍不能有效地控制青少年網(wǎng)吧犯罪率的上升。

四、青少年網(wǎng)吧犯罪的特點 ：

（一）從組織上看，青少年犯罪案件多為團(tuán)伙犯罪，主要是團(tuán)伙盜竊，搶劫等案件，團(tuán)伙犯罪成員分工明確，有的已經(jīng)形成比較穩(wěn)定的集團(tuán)。

（二）從犯罪手段看，青少年犯罪向暴力型犯罪轉(zhuǎn)化。主要表現(xiàn)在實施故意傷害、搶劫、強奸等案件，有的手段極其殘忍，沒有事前充分考慮和醞釀過程，一時沖動，就可能立即萌生犯惡，突發(fā)犯罪，而且想干什么就干什么，不計后果，從而釀成惡性犯罪。

（三）從犯罪年齡看，逐漸趨向低齡化。他們中有的還未滿18周歲，本應(yīng)是上學(xué)的年齡，卻坐在了被告席上。

五、誘發(fā)青少年犯罪的原因。

（一）家庭因素。

家庭是青少年的第一課堂，父母是第一任老師，家庭教育培養(yǎng)，深刻影響著子女的人生觀，道德觀的形成。家庭教育的缺陷是子女形成不良個性的基礎(chǔ)，潛伏著青少年走上違法道路的危機。部分子女因為感覺不到父母的關(guān)心、理解、認(rèn)可，就會受到網(wǎng)絡(luò)的誘惑，去虛擬的網(wǎng)絡(luò)尋找情感的慰籍，從而走上沉迷網(wǎng)吧到荒廢學(xué)業(yè)再到違法犯罪的道路。

（二）社會環(huán)境因素影響。

盡管國家制定了較完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面的法律、法規(guī)，相

關(guān)主管部門也多次開展針對網(wǎng)吧營業(yè)活動的大檢查，但從總體上說，社會并未為青少年創(chuàng)造一個綠色、文明、健康的上網(wǎng)環(huán)境。受某種不良風(fēng)氣的影響、一些青少年往受不住各種物質(zhì)享樂的誘惑，在一定條件和某種因素的作用下，就有可能走上犯罪的道路。

（三）學(xué)校缺乏給學(xué)生一個全面發(fā)展的良好環(huán)境。

對學(xué)校而言，學(xué)校為了提高中考、高考成績，往往把中考、高考必考課程列為學(xué)習(xí)的重點，而對學(xué)生健康成長同樣重要的其他課程不予重視，為了排遣這種壓力，他們就去上網(wǎng)，通過虛擬的網(wǎng)絡(luò)來放松自己，從而引發(fā)網(wǎng)吧犯罪。

（四）青少年自身的生理、心理特點，較易走上人生歧途。青少年犯罪最根本的原因在于青少年本身的素質(zhì)，青少年正處于心理、生理發(fā)育階段、辨別是非，區(qū)分良莠和抵制外界影響的能力差自控力弱，行為不穩(wěn)，模仿力強，如沖動，易被誘惑實施犯罪，有的家庭經(jīng)濟(jì)方面與高收入的盲目攀比，產(chǎn)生心理不平衡，甚至萌發(fā)不良企圖。

六、預(yù)防青少年網(wǎng)吧犯罪的幾點措施 ：

（一）完善立法預(yù)防青少年違法犯罪的根本途徑。

國外有《少年法》《少年庭法》許多國家都是采取法律的手段規(guī)范未成年人的行為，以達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。而且在這

方面都作了較為詳細(xì)的規(guī)定。比如，有的國家禁止18周歲以下青少年在公共場所持有香煙，無論是否點燃,禁止18歲以下青少年買煙，哪怕是為別人買，違者將被處罰。還有的國家規(guī)定晚上10點以后，如果再向青少年銷售白酒即視為違法。我國雖然在1992年就實施了《未成年人保護(hù)法》又在1999年實施了《預(yù)防未成年人犯罪法》填補了我國少年司法的空白，保護(hù)了未成年人的合法權(quán)益。

（二）加強文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)，給青少年一個良好的成長環(huán)境。

人的發(fā)展，智慧的發(fā)展靠他自己與周邊環(huán)境發(fā)生相互作用而慢慢建構(gòu)起來的?？梢哉f青少年的周圍環(huán)境對他的成長起著重要的作用。以村鎮(zhèn)，社區(qū)為依托，加強精神文明建設(shè)，營造一個清新、干凈、文明活動的環(huán)境。

（三）家庭是預(yù)防青少年犯罪的基石。

青少年父母應(yīng)當(dāng)主動對各種知識的學(xué)習(xí)，不斷的增強臨護(hù)人應(yīng)俱備的育人素質(zhì)，青少年家長應(yīng)加強對法律常識和德育知識、育孩常識的學(xué)習(xí)。家長們用律已正已的思想和行動影響孩子，成為孩子的良師益友。父母要有正確的成才觀、人才觀，要了解、理解孩子的心理特點，掌握正確的育孩常識和方法。

（四）社會是保障，政府應(yīng)給人們創(chuàng)造一個更加寬松的就業(yè)機會，避免待業(yè)青少年無序流動。

據(jù)調(diào)查，很多走上犯罪道路的都是待業(yè)的，整日無所事事，生活無來源，勢必去偷，搶等。因而在擴(kuò)大就業(yè)機會的同時，地區(qū)間應(yīng)加強對就業(yè)信息的溝通，協(xié)調(diào)，政府有關(guān)部門應(yīng)對務(wù)工人員的流動進(jìn)行調(diào)配、管理、增加工作崗位。

（五）充分發(fā)揮學(xué)校育人的作用，讓青少年在學(xué)校就樹立正確的人生觀、世界觀。

在教育中：

一、針對青少年的思想情況和表現(xiàn)實際，安排專門時間，加強對理想、道德、愛國主義，社會主義的教育；

二、在各門類學(xué)科環(huán)節(jié)中，加強德育滲透；

三、教育青少年遵守國家法紀(jì)和社會公德、規(guī)范、樹立自尊、自律、自強意識、進(jìn)一步增強辨別是非和自我保護(hù)的能力；

四、注意遵循青少年的心理特點，道德認(rèn)識發(fā)展水平和思想品德形成規(guī)律，循序漸進(jìn)；

五、對已有不良行為的青少年，采取積極的措施進(jìn)行矯正,而且教師要善待學(xué)生的錯誤。

（六）政法部門應(yīng)嚴(yán)厲打擊危害青少年成長的各種犯罪，同時做好已犯罪青少年的改造工作。

政法部門應(yīng)嚴(yán)厲打擊各種社會丑惡現(xiàn)象，維護(hù)社會穩(wěn)定，加強社會綜合治理工作，保障青少年有一個和諧、健康的生存與成長空間，營造一個青少年舒心的學(xué)習(xí)，生活環(huán)境。

（七）團(tuán)組織充分發(fā)揮青少年陣地先進(jìn)性作用，不斷引導(dǎo)青少年健康成長。

各級團(tuán)組織應(yīng)以社會發(fā)展的眼光來看待青少年問題，要不斷的開展各種健康，向上，活力的活動，加強與社區(qū)聯(lián)系。總之，預(yù)防青少年犯罪是一項緊迫而艱巨的工作，只有在黨政組織領(lǐng)導(dǎo)下，實行對青少年犯罪預(yù)防的綜合治理，充分利用政治，經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育、文化等手段，不斷改善社會風(fēng)氣，消除各種消極影響，以而達(dá)到預(yù)防和減少青少年犯罪的目的。

參考文獻(xiàn):

[1] 楊春平：《淺談青少年犯罪與家庭影響》 互聯(lián)網(wǎng)

[2] 袁敏殊：《市場經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)防和懲治青少年犯罪的思考》 互聯(lián)網(wǎng)

[3]《中國法制報》2003年7月23日

[4]《青少年保護(hù)法》

[5] 王作福：《中國刑法研究》 中國人民大學(xué)出版社 1988年7月

第三篇：試析黑網(wǎng)吧查處“割韭菜”怪圈及對策

試析黑網(wǎng)吧查處“割韭菜”怪圈及對策

——攻堅克難-創(chuàng)新探索黑網(wǎng)吧整治長效監(jiān)管機制

（廈門市海滄區(qū)工商局新陽工商所 童文海）

查處黑網(wǎng)吧就像“割韭菜”，割完一茬又生一茬。以筆者所在的廈門市工商局新陽工商所為例，轄區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，黑網(wǎng)吧發(fā)現(xiàn)一起，立即查處取締一起，但是有關(guān)黑網(wǎng)吧的投訴、舉報卻仍然時有發(fā)生，舉報的黑網(wǎng)吧又恰巧相當(dāng)一部分集中在城中村等城鄉(xiāng)結(jié)合部。最為可笑的是，同一個地點前任老板剛被工商人員查處，時隔不久又有后任黑網(wǎng)吧老板繼續(xù)接班，可謂是“前仆后繼”。為什么工商查處力度在不斷加大，黑網(wǎng)吧卻屢禁不止呢？筆者試圖從黑網(wǎng)吧現(xiàn)狀分析其存在土壤及特點，以及它的危害性分析，就此提出相關(guān)對策及建議。

一、黑網(wǎng)吧現(xiàn)狀分析

（一）黑網(wǎng)吧存在原因分析

1.存在消費市場。作為城鄉(xiāng)結(jié)合部和外來工聚集區(qū)，聚集了大量的外來務(wù)工人員和農(nóng)村閑散人員、小年輕，特別是一些中小學(xué)生，上網(wǎng)是他們所崇尚的時尚消費，具有極大的誘惑力，而且費用也不是很高，能夠消費得起。而外來務(wù)工人員一旦下班就無事可干，精神空虛沒有其他娛樂的情況下，上網(wǎng)成了首選。正規(guī)大網(wǎng)吧集中在鬧市區(qū)，距離太遠(yuǎn)，消費不便，加上生意火暴，到了現(xiàn)場還得要排隊消費，存在供不應(yīng)求的不平衡狀態(tài)，于是黑網(wǎng)吧彌補了這些不足，能夠滿足他們的這種需要。我們就查處過租戶鼓動房東經(jīng)營黑網(wǎng)吧的案例。

2.利潤驅(qū)使，鋌而走險。隨著電子產(chǎn)品的大幅度降價，經(jīng)營小規(guī)模的黑網(wǎng)吧設(shè)備上不需花費太多成本，加上不用稅收、費用等支出，收益高。我們算了一筆帳，按照一小時2元計算，一臺上網(wǎng)電腦平均供上網(wǎng)消費8小時，營業(yè)額就是16元，五臺電腦就是80元，扣除電費等費用30元，一天的凈利潤就是50元，碰上通宵上網(wǎng)或玩網(wǎng)絡(luò)游戲的，收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個數(shù)字。

3.黑網(wǎng)吧違法經(jīng)營呈現(xiàn)新特點，生存能力更頑強。其一，規(guī)模小。現(xiàn)在的黑網(wǎng)吧一般只有三、五臺電腦，經(jīng)營規(guī)模小。這樣成本低，一旦被工商查處，轉(zhuǎn)移挪窩快速方便，即使被沒收了，損失也能承受，再“東山再起”也比較容易。

其二，隱藏深。有的以電腦培訓(xùn)部的名義經(jīng)營網(wǎng)吧，有的設(shè)在出租房中、工棚地里，也有的藏匿在民宅小巷深處，藏匿地點出人意料，從外表上很難想象會是一處黑網(wǎng)吧。

其三，流動性。一些黑網(wǎng)吧運用了“打一槍換一個地方”的游擊戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)，利用自身規(guī)模小、搬運靈活的特點，經(jīng)常變換經(jīng)營地點，抗拒工商執(zhí)法查處。其四，穩(wěn)定性。黑網(wǎng)吧消費群體呈現(xiàn)一個新特點，那就是消費群體穩(wěn)定性強，多為七八個“熟客”，與電腦配臵規(guī)模相適應(yīng)。我所就查處過一個設(shè)在出租房內(nèi)的黑網(wǎng)吧，消費群體就固定為出租房內(nèi)的租戶，外人絲毫不知情，隱蔽性更強。

其五，危害大。正是基于以上的幾個特點，這樣的黑網(wǎng)吧危害性更大，體現(xiàn)在：危害面更廣、查處更難、固定危害幾個消費群體特別是中小學(xué)生導(dǎo)致“網(wǎng)癮”荒廢學(xué)業(yè)的可能性更大。

（二）黑網(wǎng)吧危害性分析

1.存在消防安全隱患。黑網(wǎng)吧經(jīng)營的場所往往是一些隱藏在深巷角落的地點，消防車輛無法到達(dá)，而且存在隨意牽拉電線、網(wǎng)線，上網(wǎng)抽煙，防火意識薄弱，加上經(jīng)營者很少會配備消防器材，比如滅火器、照明燈等等。為了對抗工商執(zhí)法部門的查處，很多黑網(wǎng)吧經(jīng)營者還將出入口用鎖鎖死，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

2.存在社會治安隱患。黑網(wǎng)吧經(jīng)營者不像正規(guī)網(wǎng)吧，上網(wǎng)需要登記身份證，經(jīng)營時間也不按作息規(guī)律，有的通宵，有的上網(wǎng)人員就睡在網(wǎng)吧里，發(fā)生“順手牽羊”盜竊案件的幾率相當(dāng)高。有一部分無業(yè)青年，沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，沒錢上網(wǎng)，就誘發(fā)他們?nèi)プ鲞`法犯罪的事情獲取錢財，繼續(xù)上網(wǎng)。此外，黑網(wǎng)吧還是傳播淫穢物品、暴力兇殺等不健康視頻、影像的 重要場所，誘發(fā)上網(wǎng)親少年犯罪。一些黑網(wǎng)吧逃離監(jiān)管部門的正常監(jiān)管，容留未成年中小學(xué)生上網(wǎng)，誘使他們沉迷網(wǎng)絡(luò)，荒廢學(xué)業(yè)，中途輟學(xué)，增加社會不穩(wěn)定因素，緊張家庭關(guān)系矛盾，有的甚至發(fā)生因為父母不給錢上網(wǎng)殺死父母的極端案例。

二、黑網(wǎng)吧整治難點剖析

（一）發(fā)現(xiàn)難

1.經(jīng)營地點隱蔽。黑網(wǎng)吧經(jīng)營者選址往往會選擇在偏僻的深巷子或者外來工聚集的一棟出租大樓里，藏匿的地點非常隱蔽，從外面看發(fā)現(xiàn)不了什么破綻，只有熟悉的常客才知道里面“別有洞天”。有的黑網(wǎng)吧在巷口安裝監(jiān)控探頭，一旦發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法人員的身影，沒等執(zhí)法人員靠近黑網(wǎng)吧，馬上大門緊鎖，隱藏得無影無蹤。

2.經(jīng)營時間隱蔽。黑網(wǎng)經(jīng)營的時間往往選擇在中午、晚上，尤其是周末期間開門營業(yè)，避開監(jiān)管部門上班時間的執(zhí)法檢查。所以在執(zhí)法部門的日常巡查和檢查中，往往很難發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧經(jīng)營的跡象。

（二）查處難

1.地方阻力大。以廈門海滄新陽轄區(qū)為例子，轄區(qū)的新垵村、霞陽村黑網(wǎng)吧經(jīng)營者多為當(dāng)?shù)厥У卮迕瘢樘帟r遭遇村民群體阻撓、甚至暴力抗法的事件時有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境惡劣，執(zhí)法人員人身安全得不到完全的保障?？梢哉f，得不 到村民群眾的理解支持是最大的阻力。

2.黑網(wǎng)吧經(jīng)營者對抗執(zhí)法能力增強。出現(xiàn)了柔性抗法，制造執(zhí)法的種種障礙。如制造取證難度，有的和執(zhí)法人員玩“捉迷藏”，到工商所門口蹲點盯梢，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車出動，馬上通風(fēng)報信關(guān)門停業(yè)，致使執(zhí)法遭遇閉門羹，有時即使執(zhí)法人員到現(xiàn)場門口了，黑網(wǎng)吧經(jīng)營者就是不開門，和執(zhí)法人員搞“拉鋸戰(zhàn)”，礙于執(zhí)法權(quán)限的問題，工商部門也很無奈。

（三）根除難

1.經(jīng)營成本低，容易回潮。隨著電子成品的降價，配臵一臺用于黑網(wǎng)吧經(jīng)營的電腦所需要花費的成本越來越低，有的黑網(wǎng)吧采取的小本經(jīng)營模式，購臵一個三五臺電腦，開設(shè)一個黑網(wǎng)吧的成本無需太多，所以導(dǎo)致一部分經(jīng)營黑網(wǎng)吧牟利“嘗過甜頭”的違法經(jīng)營者，即使在被工商部門查處沒收完電腦以后，“東山再起”，重新購買裝備重操舊業(yè)，從而容易回潮。

2.違法成本低，趨利冒險。由于對與黑網(wǎng)吧的查處模式是一旦發(fā)現(xiàn)，除了沒收電腦設(shè)備外，還要罰款，但是許多黑網(wǎng)吧經(jīng)營者一旦被執(zhí)法部門查獲，就逃之夭夭，不配合執(zhí)法部門的調(diào)查查處，導(dǎo)致執(zhí)法部門辦案困難的加大，辦結(jié)案件的周期加長，許多成了無主案件。至于那些電腦設(shè)備的成本，可能黑網(wǎng)吧經(jīng)營者早已從經(jīng)營中收回，只要能躲避罰款，寧可不要電腦了，等風(fēng)頭一過，再購臵一些電腦重來。違法 成本的過低和執(zhí)法查處的手段局限，導(dǎo)致黑網(wǎng)吧經(jīng)營者敢于趨利冒險，頂風(fēng)作案。

三、黑網(wǎng)吧整治對策及建議

（一）運用新手段，形成動態(tài)監(jiān)管

1.開展“斬網(wǎng)”行動。執(zhí)法人員化裝成普通上網(wǎng)者，進(jìn)入黑網(wǎng)吧上網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上打開特定的網(wǎng)址，輸入指定的內(nèi)容，就能促使該黑網(wǎng)吧的互聯(lián)網(wǎng)賬號被屏蔽斷網(wǎng)，從而無法上網(wǎng)而無法開展黑網(wǎng)吧經(jīng)營活動。目前，該辦法已在廈門公安、工商等有關(guān)部門運用，取得了顯著的成效。

2.電信寬帶流量監(jiān)控。筆者認(rèn)為，電線部門應(yīng)該充分履行自身的職責(zé)，確保核預(yù)防寬帶業(yè)務(wù)不會被黑玩吧經(jīng)營者用于黑網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)務(wù)，因為電信部門完全有這個技術(shù)手段來監(jiān)控上網(wǎng)流量，從而甄別出哪些普通上網(wǎng)用戶流量異常，有較大嫌疑經(jīng)營黑網(wǎng)吧，將這些線索提供給執(zhí)法部門，經(jīng)核實后予以主動地斷網(wǎng)。否則可以電信部門為黑網(wǎng)吧經(jīng)營提供條件為依據(jù)，工商部門對其提出必要的處理措施。

（二）整合新力量，形成齊抓共管

1.組建一支官方的“黑網(wǎng)吧查處小分隊”，保持高壓態(tài)勢。整合政府職能部門力量，聯(lián)合執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法力量，組建一支較為固定的由街道綜治辦牽頭，公安、文化、工商人員聯(lián)合組成的黑網(wǎng)吧查處專業(yè)執(zhí)法隊伍，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成高壓態(tài)勢，既能震懾違法經(jīng)營者，又能教育群眾，強化執(zhí)法效果。街道撥出專門資金從人員配備、設(shè)備配備等方面予以支持。

2.組建一支民間的黑網(wǎng)吧勸導(dǎo)“老人督導(dǎo)隊”。整合民間力量，組建一支由當(dāng)?shù)刎?zé)任心強、社會正義感強的老人為主體的“老人督導(dǎo)隊”，督導(dǎo)隊主要履行參與無照經(jīng)營和黑網(wǎng)吧整治學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳無照經(jīng)營和黑網(wǎng)吧整治法規(guī)知識、勸導(dǎo)無照經(jīng)營和黑網(wǎng)吧經(jīng)營違法行為、提出無照經(jīng)營和黑網(wǎng)吧整治合理建議這四項職責(zé)，在工商部門的組織安排和指導(dǎo)下，定期向本村居宣傳、勸導(dǎo)黑網(wǎng)吧經(jīng)營違法行為。

黑網(wǎng)吧是動態(tài)變化、工商部門較難管控的違法行為。為加大無照經(jīng)營和黑網(wǎng)整治工作力度，確保整治效果，實現(xiàn)有效管控，新陽工商所聯(lián)合新陽街道辦聘請新垵村、祥露社區(qū)、霞陽社區(qū)三個單位共計20位老人為無照經(jīng)營和黑網(wǎng)吧整治“老人督導(dǎo)隊”，老人年齡為60至70歲之間，都是各個村居、社區(qū)有一定聲望的、較受村名、居民敬重的老者，通過他們言傳身教、宣傳勸導(dǎo)，起到了延伸宣傳觸角、減少抵觸情緒、增強整治效果的作用，也是廈門海滄新陽工商所無照經(jīng)營和黑網(wǎng)吧整治的一項創(chuàng)新舉措。

（三）探索新機制，形成長效監(jiān)管

1.建立激勵機制。通過物質(zhì)獎勵的形式鼓勵舉報黑網(wǎng)吧線索人員。撥出專項資金，對提供舉報線索的一經(jīng)查實，就給予一定額度的獎勵，對黑網(wǎng)吧違法經(jīng)營形成“過街老鼠，人人喊打”的良好局面。

2.納入綜治考核。針對當(dāng)?shù)卮迕褡钃虾诰W(wǎng)吧查處的特點，將黑網(wǎng)吧納入當(dāng)?shù)卮逦木C治考核業(yè)績指標(biāo)，激發(fā)當(dāng)?shù)卮甯刹坎樘幒诰W(wǎng)吧的積極性，分化對立群體，減少執(zhí)法阻力。

3.注重疏堵結(jié)合。由政府協(xié)調(diào)規(guī)劃，在網(wǎng)吧指標(biāo)的分配及布點上統(tǒng)籌兼顧，合理分配、合理布點，在嚴(yán)厲查處黑網(wǎng)吧的同時疏堵結(jié)合，為上網(wǎng)消費需求人群解決出路。政府設(shè)立“綠色網(wǎng)吧”或者設(shè)立網(wǎng)吧超市、或者是網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營，靈活網(wǎng)吧的布點和設(shè)臵分布，以市場“優(yōu)勝劣汰”的勝出機制將黑網(wǎng)吧趕出市場，徹底摧毀其存在的生存土壤。

作者：童文海 廈門市海滄區(qū)工商局新陽工商所副所長、聯(lián)系 電話：***，0592-6537315

第四篇：淺談村級組織腐敗成因及治理對策

村級組織腐敗成因及治理對策

村級組織是我國現(xiàn)有政治體制中的最基層自治組織，是黨和國家各項方針政策在農(nóng)村的組織者、實施者。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，村級組織的經(jīng)濟(jì)條件得到了較大改善，由村級組織實施的項目增多，可支配的資金和資源越來越多，村級組織的權(quán)力明顯增長。隨之而來，村干部的腐敗問題也日益顯現(xiàn)，引發(fā)的群眾上訪越來越頻繁，查處的村干部違紀(jì)違法案件也越來越多，造成了不良的影響。本文以**鄉(xiāng)為例，簡要分析探索農(nóng)村村級組織腐敗問題的成因及預(yù)防措施。

一、村級組織腐敗的主要表現(xiàn)

現(xiàn)階段村級組織腐敗主要呈現(xiàn)四個特點：一是貪污資金來源增多。有向群眾收取的，如村飲水工程、道路硬化集資款；有騙取國家和專項資金補助的，如糧食直補、移民扶貧資金等；有收入不上帳截留的，如賣集體土地、山林和資產(chǎn)出租的收入。二是窩案、串案突出。村支書、主任、報賬員等村干部集體參與，往往是查一案，帶一窩。如2012年至2014年，某村村主任許某與報賬員許某某三次挪用種糧補貼款，直到2014年6月，鄉(xiāng)紀(jì)委開始調(diào)查該村糧補發(fā)放問題時，許某和許某某才意識到挪用糧補款的嚴(yán)重性，上繳挪用款并接受處分。三是腐敗的手段隱蔽。有的村干部挪用公款用于個人經(jīng)營等，有的以各種名義虛報冒領(lǐng)各種補助款，有的虛列支出、開假票據(jù)等。如2012 年3月某村黨支部書記許某某和村干部許某把個人消費用的5782元拿到村財務(wù)報銷，以2012年2月至3月計生工作費用的名義虛開9張單據(jù)在村報支。四是監(jiān)督查處力度不夠。之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部大多都分管有其他方面的工作，變動頻繁，把紀(jì)委的工作當(dāng)成了“副業(yè)”，查處的案件少、力度不夠，很難達(dá)到震懾村官腐敗的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、財政所對村級帳務(wù)審核不及時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)沒有真正履行到監(jiān)管責(zé)任。如2013年新林村財務(wù)收支管理混亂，違反規(guī)定大量使用自制憑證報銷，造成不良社會影響，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)因監(jiān)督管理不力，也受到了黨內(nèi)警告處分。

盡管村級組織腐敗手法簡單、涉案金額不大，但由于村級組織的腐敗行為發(fā)生在群眾身邊，涉及的款物主要有社會撫養(yǎng)、救災(zāi)、搶險、防汛、扶貧、低保和土地等，在村民眼中就是十足的大案，其危害之大不容忽視 ：一是直接侵害農(nóng)民利益，嚴(yán)重影響和制約新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是嚴(yán)重影響了黨和國家各項政策在農(nóng)村的貫徹實施。三是破壞農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定。四是嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實際成效，損害黨和政府形象。

二、村級組織腐敗問題產(chǎn)生的原因

村級組織腐敗問題產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來，主要有四個方面：

1、村官素質(zhì)不高。如青梅是我鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)，但近幾年因青梅價格低迷，許多有能力有水平有膽識的年輕人大都外出打 工創(chuàng)業(yè)，留守家鄉(xiāng)的村干部多數(shù)文化水平較低，思想政治素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，對違紀(jì)違法和犯罪認(rèn)識不清，有的甚至在受到查處時還不知道自己的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪。

2、村級財務(wù)管理混亂。村級財務(wù)管理制度不健全，賬目設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴(yán)格，所有支出全憑一把手說了算。如我鄉(xiāng)紀(jì)委在查辦案件時就發(fā)現(xiàn)，還有個別村存在白條入賬的現(xiàn)象。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機制缺失。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)都推行村賬鄉(xiāng)管，但其工作內(nèi)容只側(cè)重于服務(wù)，平時只檢查村級財務(wù)開支票據(jù)是否規(guī)范等表面現(xiàn)象，而對村級資金的使用情況缺乏有效的實質(zhì)性檢查和監(jiān)督，尚未起到真正的制約作用。

4、村民監(jiān)督機制不健全。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)財務(wù)，村級事務(wù)決策權(quán)往往集中在村支書、村主任等少數(shù)人手里，自由裁量權(quán)過大，村級“三資”管理、惠農(nóng)強農(nóng)資金發(fā)放等重大事務(wù)決策缺乏民主性；有的村村民理事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，公章握在村官手里，危房改造、困難補助、移民搬遷等惠民政策，村里又不召開黨員大會、村民代表大會，村民根本不知情；有的村民忙于自家發(fā)展生產(chǎn)，或是怕拿不準(zhǔn)反遭到報復(fù)，對村官的違紀(jì)違法行為也就視而不見。

三、防治村級組織腐敗問題的對策

做好村級組織反腐敗工作，關(guān)系農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。必須用發(fā)展的思路和改革的辦法，從教育入手，著眼于制度，立足于防范，全方位、多角度地做好村級組織腐敗預(yù)防工作。

1、活化教育，強化村干部廉潔意識。把村干部納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，在教育內(nèi)容上，結(jié)合“八項規(guī)定”和“四個全面”，教育村干部時刻牢記“兩個務(wù)必”，始終保持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，切實增強紀(jì)律意識和法制觀念，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，做到嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事。在教育形式上，堅持因時因事因地施教，不斷提高村干部的自律意識。例如我鄉(xiāng)結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，打造“烏山紅色旅游展示廳”，通過定期組織鄉(xiāng)、村黨員干部到展示廳參觀，接受革命傳統(tǒng)教育，使各級黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步強化責(zé)任意識和服務(wù)意識。2014年來，已組織黨員干部5批253人次到展示廳參觀。2014年12月16日，我鄉(xiāng)紀(jì)委還組織各村村支書、村主任20余人到四都廉潔履職教育中心，參觀反腐展示廳，觀看警示教育片，切實加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、硬化制度，促使村干部廉政勤政。一是完善村級事務(wù)決策管理機制。凡涉及村級發(fā)展和村民利益的重大事項，決策前廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見。二是強化村級財務(wù)公開工作，做到公開內(nèi)容、公開形式、公開時間、公開程序都嚴(yán)格按要求開展，防止搞形式主義。三是完善村級財務(wù)管理制度。嚴(yán)格實行村財鄉(xiāng)管村用，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。嚴(yán)格實施村級公務(wù)零招待制度，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁招待費用。如我鄉(xiāng)針對新林村村務(wù)、財務(wù)和民主管理混亂的問題，制定《**鄉(xiāng)黨務(wù)村務(wù)公開管理制度》，強化經(jīng)常性督查，定期對村級財務(wù)進(jìn)行專項審 計并及時公開審計結(jié)果，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，切實加大對村集體“三資”監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范村級重大事項民主決策程序，逐步規(guī)范村務(wù)公開和民主管理工作。四是完善建立村級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度。制訂村干部廉潔自律行為規(guī)范，完善村干部任前談話、廉政談話、信訪談話制度。如結(jié)合實際，我鄉(xiāng)召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)專門會議，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行了分解，并分別與各村黨支部簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制書，明確各村支部書記為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的第一責(zé)任人。

3、強化監(jiān)督，規(guī)范村干部權(quán)力運行。強化監(jiān)督，是反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要監(jiān)督村“兩委會”認(rèn)真貫徹民主集中制，參加指導(dǎo)村級領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會，發(fā)動村級黨員干部開展批評與自我批評，增強黨內(nèi)監(jiān)督意識。例如2014年我鄉(xiāng)黨委根據(jù)圓林村和新林村2個軟弱渙散黨支部實際情況，制定針對性整頓措施，目前兩個村均已成功轉(zhuǎn)化。同時針對部分黨支部書記工作推動不力的問題，及時調(diào)整六洞村及下河、西埔和五洞作業(yè)區(qū)4名黨支部書記。二是縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強對村級黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督，圍繞村級黨員干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、遵守廉潔自律各項規(guī)定、執(zhí)行各項規(guī)章制度的情況，以及黨務(wù)村務(wù)公開和扶貧救災(zāi)、救助、移民等款物管理和使用情況，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金落實和管理情況等，經(jīng)常性地開展監(jiān)督檢查。要通過公開信訪舉報電話，開展紀(jì)檢監(jiān)察干部和村民監(jiān)督委員會成員坐 班接訪、深入群眾走訪活動，為廣大群眾實施監(jiān)督開通渠道，調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性和主動性。

4、強化查處，形成對村官腐敗的高壓態(tài)勢。要嚴(yán)格落實中紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”和省紀(jì)委“四轉(zhuǎn)一強”的工作要求，配強配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，切實解決好一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作有崗無人、有人無時間、無精力的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的工作，對群眾反映的村干部違法亂紀(jì)問題，要認(rèn)真核實，做到件件有落實，件件有回音。對村官的違紀(jì)、違法案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就，該處理的處理，該處分的處分、該法辦的法辦，做到查辦一案教育一片。堅持查建并舉，利用各種形式對查處的違紀(jì)違法案件進(jìn)行剖析，用鮮活的典型和慘痛的教訓(xùn)，警示農(nóng)村黨員干部。針對在辦案中發(fā)現(xiàn)的體制、機制、制度方面的問題，幫助發(fā)案村總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建章立制，堵塞漏洞，形成對村官腐敗的高壓態(tài)勢，使其不敢貪、不敢腐。如2013年來我鄉(xiāng)紀(jì)委加大日常督查力度，堅決查處干部違紀(jì)違法行為，已先后查處鄉(xiāng)、村干部4人次，干部作風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)。

5、完善用人機制，使村官不愿腐敗。一是公平公正選人。選任村干部要實行公推公選，真正實現(xiàn)民主，讓那些能力強，作風(fēng)正，品德好，群眾信得過，能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村級干部。二是規(guī)范村官報酬。根據(jù)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定一個合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實績掛鉤。對經(jīng)濟(jì)條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助落實村干部的報酬，以提高其工作 積極性。三是建立激勵機制。建立村干部離任補貼機制，對離任村干部實行一次性經(jīng)濟(jì)補償；設(shè)立村干部獎勵專項基金，每年按一定比例表彰一批優(yōu)秀村支書和村委會主任，沒有違紀(jì)違法的村干部，在其退休時給予一定物質(zhì)獎勵；建立完善選拔優(yōu)秀村支部書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍機制，通過各種有效措施，最大限度調(diào)動和保護(hù)農(nóng)村基層黨員干部工作積極性。

第五篇：通貨膨脹的成因及治理對策

11、通貨膨脹的成因、對國民經(jīng)濟(jì)的影響以及治理對策？

1)、通貨膨脹的成因：

1、需求拉上說：這一理論認(rèn)為通貨膨脹是由于總需求超過總供給，以至于“太多的貨幣追逐太多的商品”而引起的?；蛘哒f，因為社會對商品和勞務(wù)的需求超過了按現(xiàn)價可得到的供給，從而引起一般物價水平的上漲。

2、成本推進(jìn)說：該理論認(rèn)為通貨膨脹是由于總供給方面生產(chǎn)成本上升所引起的。

3、供求混合推進(jìn)說：該理論認(rèn)為通貨膨脹是在總供給和總需求共同作用下所引起的。

4、“結(jié)構(gòu)型”通貨膨脹說：該理論認(rèn)為即使整個經(jīng)濟(jì)生活中總供給和總需求處于平衡狀態(tài)，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的因素變動，一般物價水平的上漲也會發(fā)生。

5、通貨膨脹預(yù)期說：該理論認(rèn)為，在完全競爭的市場條件下，如果人們普遍預(yù)期一年后的價格將高于現(xiàn)在價格，就會在出售和購買商品是把預(yù)期價格上漲的因素考慮進(jìn)去，從而引起現(xiàn)行價格水平提高，直至其達(dá)到預(yù)期價格以上。

2）、通貨膨脹對國民經(jīng)濟(jì)的影響：

1、強制儲蓄效應(yīng)

2、收入分配效應(yīng)

3、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)效應(yīng)

4、產(chǎn)出效應(yīng)

3)、通貨膨脹的治理對策

1、需求管理政策，包括緊縮性財政政策和緊縮性貨幣政策

緊縮性財政政策包括削減政府支出；限制公共事業(yè)投資和公共福利支出和增加賦稅。緊縮性貨幣政策既控制貨幣供應(yīng)量，緩減貨幣的增長速度，遏制總需求的急劇膨脹。

2、收入政策，具體政策包括 指導(dǎo)性為主的限制；以稅收為手段的限制；強制性限制。

3、收入指數(shù)化政策，又稱指數(shù)聯(lián)動政策，是指在貨幣性契約中訂立物價指數(shù)條款，使工資、利息，各種債券收益以及貨幣收入按照物價水平的變動進(jìn)行調(diào)整。