第一篇：土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(上)答案

土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（上）試卷

1、農(nóng)業(yè)問(wèn)題出在以糧為綱上，農(nóng)業(yè)的出路在于規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

正確

錯(cuò)誤

2、重大功能區(qū)的規(guī)劃也是一個(gè)平衡，要保證規(guī)劃的方向性。

正確

錯(cuò)誤

3、科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有巨大影響。

正確

錯(cuò)誤 4、1978年在全國(guó)率先實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)的是安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村。

正確

錯(cuò)誤

5、農(nóng)村土地家庭承包是以家庭為經(jīng)營(yíng)單位人人有份的土地承包，即“按戶(hù)承包，按人分地”，具有社會(huì)保障和福利的性質(zhì)。

正確

錯(cuò)誤

6、其他承包方式是指對(duì)不宜采取家庭承包方式的土地通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等形式進(jìn)行的承包。

正確

錯(cuò)誤

7、耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十年至五十年；林地的承包期為三十年至一百年。

正確

錯(cuò)誤

8、承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地，是指在承包期間無(wú)論承包方家庭的一人或多人死亡的，子女升學(xué)、參軍或在城市就業(yè)的，婦女結(jié)婚在新居住地未取得承包土地或婦女離婚、喪偶仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，還是承包方在農(nóng)村從事非農(nóng)生產(chǎn)和進(jìn)城務(wù)工的，只要作為承包方的家庭還存在，發(fā)包方都不得收回承包地。

正確

錯(cuò)誤

9、承包方在承包期內(nèi)自愿交回承包地的，在承包期內(nèi)可以再要求承包土地。

正確

錯(cuò)誤

10、承包合同自成立之日起生效；承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

正確

錯(cuò)誤

11、符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)使用（）。

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志

有機(jī)食品標(biāo)志

綠色食品標(biāo)志

原產(chǎn)地標(biāo)志

12、扣押鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸工具只能依據(jù)（）。

部門(mén)規(guī)章的規(guī)定

地方法規(guī)的規(guī)定

法律、行政法規(guī)的規(guī)定

縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)的決定

13、根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，承擔(dān)對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)職責(zé)的機(jī)關(guān)是（）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

縣級(jí)人民政府 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)

省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)

14、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)為發(fā)展生產(chǎn)或者興辦公益事業(yè)，需要向其成員（村民）籌資籌勞的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員（村民）會(huì)議或者成員（村民）代表會(huì)議（）通過(guò)后方可進(jìn)行。

三分之一

二分之一

三分之二

全部

15、從境外引進(jìn)生物物種資源（）。

應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記或者審批

由引進(jìn)單位決定是否登記或者審批

由引進(jìn)合同約定是否登記或者審批

不需審批，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予支持

16、在不與我國(guó)締結(jié)或加入的有關(guān)國(guó)際條約相抵觸的情況下，國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)施（）政策，具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。

收入支持

價(jià)格補(bǔ)貼

產(chǎn)量補(bǔ)貼

銷(xiāo)售量補(bǔ)貼

17、各級(jí)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等過(guò)程中，（）。

不得侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

不得干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

不得強(qiáng)迫農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)指定的生產(chǎn)資料 不得強(qiáng)迫農(nóng)民按指定的渠道銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品

18、以下土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口的是（）。

集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地

通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的承包方依法、自愿交回的

承包方人口減少而由集體強(qiáng)行收回的

19、不宜采取家庭承包方式的（）等農(nóng)村土地，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的，適用《農(nóng)村土地承包法》第三章的規(guī)定。

荒山

荒溝

荒丘

荒灘

20、通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采?。ǎ┗蛘咂渌绞搅鬓D(zhuǎn)。

雙方當(dāng)事人協(xié)商解決

請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決

向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁

向人民法院起訴

21、根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的（）給予補(bǔ)償。

原用途

開(kāi)發(fā)用途

建筑用途

農(nóng)業(yè)用途

22、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是（）。

承包方 發(fā)包方

第三方

上級(jí)機(jī)關(guān)

23、中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路以（）為目標(biāo)。

保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技

多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系

24、中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路以（）為途徑。

保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技

多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系

25、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是（）。

國(guó)家

農(nóng)民

農(nóng)村

人民

26、（）是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的基本前提。

生產(chǎn)發(fā)展

管理民主

村容整潔

村風(fēng)文明

27、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要堅(jiān)持把（）作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。

提高農(nóng)民素質(zhì)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化

促進(jìn)農(nóng)民增收

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

28、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要按照循序漸進(jìn)、（）、集約發(fā)展、合理布局的原則推進(jìn)。

節(jié)約耕地

節(jié)約土地

節(jié)約空間

節(jié)約資金

29、十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作出了自（）起廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》的決定。

2005年12月1日

2007年1月1日

2006年1月1日

2006年1月20日

30、農(nóng)業(yè)稅的取消標(biāo)志著在我國(guó)延續(xù)了（）的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺(tái)，是具有劃時(shí)代意義的一件大事。

2000年

2200年

2500年

2600年

31、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》把全國(guó)劃分為四部分，即（）。

優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū) 限制開(kāi)發(fā)區(qū)

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)

32、我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我們今后的工作提供了如下啟示（）。

生產(chǎn)關(guān)系的變革不能隨心所欲，必須與生產(chǎn)力的狀況相適應(yīng)

必須堅(jiān)持自愿互利原則

變革生產(chǎn)關(guān)系和管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本工作方法，是因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、循序漸進(jìn)

大力發(fā)展生產(chǎn)，認(rèn)真搞好經(jīng)營(yíng)管理

33、發(fā)包方享有（）權(quán)利。

發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地

監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地

制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為

法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利

34、土地承包應(yīng)當(dāng)遵循（）原則。

承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利

民主協(xié)商，公平合理

承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意

承包程序合法

35、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括（）。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)業(yè)企業(yè) 其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織

36、《農(nóng)業(yè)法》中的“農(nóng)業(yè)”是指（）等產(chǎn)業(yè)，包括與其相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

種植業(yè)

林業(yè)

畜牧業(yè)

漁業(yè)

37、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則是（）。

加入自愿、退出自由

民主管理

按照投資份額行使表決權(quán)

盈余返還

38、國(guó)家采取措施，保障農(nóng)業(yè)更好地發(fā)揮在（）等多方面的作用。

提供食物

提供工業(yè)原料和其他農(nóng)產(chǎn)品

維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

39、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職能是（）。

為成員提供生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)

發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用

代表本行業(yè)提出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)措施的申請(qǐng)

從事經(jīng)營(yíng)等盈利活動(dòng)

40、農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及科技人員，根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的需要，可以提供無(wú)償服務(wù)，也可以通過(guò)（）等形式，提供有償服務(wù)，取得合法收益。技術(shù)轉(zhuǎn)讓

技術(shù)服務(wù)

技術(shù)承包

技術(shù)入股

第二篇：土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(下)答案

土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（下）試卷

1、縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，可以收取證書(shū)工本費(fèi)。

正確

錯(cuò)誤

2、承包合同生效后，發(fā)包方可以因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也可以因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。

正確

錯(cuò)誤

3、承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定不得繼承。

正確

錯(cuò)誤

4、發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

正確

錯(cuò)誤

5、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生文化科技體育等公共事業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)、覆蓋城鄉(xiāng)功能完善分布合理。

正確

錯(cuò)誤

6、實(shí)現(xiàn)三增同步提高，江蘇也是比較突出的，我們實(shí)現(xiàn)了增糧，我們一手抓糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化、一手抓高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、一手抓農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收、一手抓農(nóng)業(yè)外部增收，實(shí)現(xiàn)了三增協(xié)同提高。

正確

錯(cuò)誤

7、我們通過(guò)這幾年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，覺(jué)得農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間很大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一個(gè)高智的、高效的、先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。

正確 錯(cuò)誤

8、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增計(jì)劃必須創(chuàng)新工作思路、明確工作重點(diǎn)，一個(gè)是要在加快工業(yè)化進(jìn)程中提升農(nóng)民增收的速度，無(wú)工不富、無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)商不活。

正確

錯(cuò)誤

9、我們推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路，還是要大力地推進(jìn)六個(gè)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

正確

錯(cuò)誤

10、農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安要把解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的次要問(wèn)題來(lái)看待。

正確

錯(cuò)誤

11、促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型、（）和土地集中型，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)型

科技推廣型

科技優(yōu)先型

統(tǒng)一服務(wù)型

12、要加快發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社和專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展信用合作社，還要加大（）和農(nóng)民住宅所有權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作力度。

城市土地使用權(quán)

農(nóng)民土地使用權(quán)

農(nóng)村集體土地使用權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地使用權(quán)

13、農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)，由領(lǐng)先土地動(dòng)力和化學(xué)投入品的投入的增加，轉(zhuǎn)向（）和依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高上，這是一個(gè)轉(zhuǎn)變。

依靠農(nóng)業(yè)創(chuàng)新 依靠科技投資

依靠科技創(chuàng)新

依靠農(nóng)業(yè)改革

14、大力地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，江蘇的合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)和農(nóng)戶(hù)參加合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)都在全國(guó)位居（）。

第一

第二

第三

第四

15、今年上半年，我們夏糧在大旱之年獲得了大豐收，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)八年增產(chǎn)，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展加快推進(jìn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到了6421元，同比增長(zhǎng)（）。

14.50% 16.80% 18.30% 19.30%

16、關(guān)于實(shí)施村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，省委省政府明確“四有一責(zé)”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，第一個(gè)就是（）。

有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入

建設(shè)有特色的新農(nóng)村

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步

平衡過(guò)渡新農(nóng)村的角色

17、“十一五”期間，我省農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)，扣除價(jià)格指數(shù)是（）凈增長(zhǎng)。

5.6% 6.8% 7.8% 8.2%

18、江澤民同志指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)改革開(kāi)放和（）全局的重大問(wèn)題。

農(nóng)村發(fā)展

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)

全民小康

資本市場(chǎng)

19、著力抓好縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移步伐，2015年我們?cè)瓉?lái)的“十二五”目標(biāo)提出來(lái)，城市化率達(dá)到（）左右。

45% 20、“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)的改革開(kāi)放偉大進(jìn)程中一直是重中之重，中共中央自1982年起至2009年2月1日共發(fā)布了11個(gè)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號(hào)文件”，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重大部署。其中，發(fā)布的最新的中央一號(hào)文件是（）。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》 21、2009年中央一號(hào)文件在民生事業(yè)的建設(shè)方面強(qiáng)調(diào)了五個(gè)重點(diǎn)，下面哪項(xiàng)不是重點(diǎn)方面（）。

農(nóng)村的電網(wǎng)建設(shè)

鄉(xiāng)村道路建設(shè)

三農(nóng)支持保護(hù)體系建設(shè)

農(nóng)村沼氣建設(shè)

22、《農(nóng)業(yè)法》于1993年7月2日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，2002年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂，2003年3月1日新《農(nóng)業(yè)法》正式實(shí)施，對(duì)原法做了較大調(diào)整、充實(shí)和完善，新增了（）章。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

23、《村民委員會(huì)組織法》是一部關(guān)系九億農(nóng)民切身利益的重要法律，它的頒布實(shí)施是進(jìn)一步完善我國(guó)村民組織制度的重大立法措施。該法規(guī)定有（）以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。

十分之一

五分之一

三分之一

二分之一

24、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包林地的承包期為（）。

30年

30—50年

30—70年

50—70年

25、除法律規(guī)定外，森林資源屬于（）所有。

國(guó)家

集體

私人

縣政府

26、國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的（）以上。

百分之百

百分之九十

百分之八十

百分之七十

27、珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為（）。土地

田地

非耕地

林地

28、《中華人民共和國(guó)水法》中所稱(chēng)的水資源包括（）。

地表水和地下水

井水和湖水

雨水與雪水

河水與海水

29、經(jīng)濟(jì)林是指以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和（）為主要目的林木。

蔬菜

藥材

出口產(chǎn)品

鮮花

30、村民委員會(huì)每屆任期（）年，屆滿(mǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。

2年

3年

4年

5年

31、國(guó)家建立（）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合以農(nóng)業(yè)院校為核心，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合 國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量相結(jié)合

32、各級(jí)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等過(guò)程中，（）。

不得侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

不得干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

不得強(qiáng)迫農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)指定的生產(chǎn)資料

不得強(qiáng)迫農(nóng)民按指定的渠道銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品

33、《農(nóng)業(yè)法》和《草原法》規(guī)定的對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼措施包括（）。

在不與我國(guó)締結(jié)或加入的有關(guān)國(guó)際條約相抵觸的情況下，國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)施收入支持政策

對(duì)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)施退耕的農(nóng)民按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)助

對(duì)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)（漁）民按照國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)助

對(duì)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)施退耕還草的農(nóng)牧民按照國(guó)家規(guī)定給予糧食、現(xiàn)金、草種費(fèi)補(bǔ)助

34、《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，家庭承包的承包方享有（）權(quán)利。

依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品

承包地被依法征用、占有的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償

按照自己的意愿處分承包土地的權(quán)利

法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利

35、《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，家庭承包的承包方應(yīng)承擔(dān)（）義務(wù)。

維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)

依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害

按照集體的統(tǒng)一要求種植作物

法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

36、胡錦濤同志指出：三農(nóng)問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的（）和（）的問(wèn)題。

全局性 根本性

先進(jìn)性

一貫性

37、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要深化五項(xiàng)改革：改革戶(hù)籍制度、改革土地使用證和（）。

改革農(nóng)村工業(yè)制度

改革農(nóng)村金融制度

改革農(nóng)村社會(huì)管理制度

改革公共財(cái)政制度

38、整個(gè)大農(nóng)業(yè)的發(fā)展的三個(gè)階段是（）。

自然農(nóng)業(yè)階段

化學(xué)農(nóng)業(yè)階段

生態(tài)農(nóng)業(yè)的階段

天然農(nóng)業(yè)階段

39、江蘇省的“三農(nóng)”工作有三大進(jìn)展，分別是（）。

農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)村改革取得了重要進(jìn)展

新農(nóng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展

農(nóng)村改革創(chuàng)新思路

40、江蘇省的“三農(nóng)”工作新的階段主要有（）。

農(nóng)業(yè)的功能進(jìn)入多元化的階段

農(nóng)產(chǎn)品的供求進(jìn)入平衡的階段

農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)高成本的階段

進(jìn)入了以工補(bǔ)農(nóng)的階段

第三篇：土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

張曙光

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授

盛洪（北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）：今天是天則經(jīng)濟(jì)研究所第406次學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)。我們請(qǐng)到天則學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光教授來(lái)做報(bào)告，題目是“土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。土地制度是現(xiàn)在大家非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，天則所近年來(lái)對(duì)其也很重視，并從各個(gè)角度進(jìn)行研究。近三四年里，張曙光老師幾乎每年都主持一個(gè)項(xiàng)目，今年這是第三個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，張老師還主持了一個(gè)土地制度變遷的案例研究?？梢哉f(shuō)，張老師把大量的精力都放在了土地制度研究上。今天報(bào)告的成果包含了張老師多年來(lái)的積累，下面有請(qǐng)張老師發(fā)言。

謝謝大家！大家都知道，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了很大的變化，這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村人口和土地的關(guān)系引起了一系列的根本變革。所以，面對(duì)城市化的進(jìn)一步加速，農(nóng)村和土地問(wèn)題顯得更加重要。因?yàn)?，所謂的城市化，就是農(nóng)民的城市化，就是減少農(nóng)村人口、增加城市人口的過(guò)程。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究，涉及幾個(gè)農(nóng)民群體，一個(gè)是已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工；一個(gè)是城市周邊的農(nóng)民，因?yàn)槌鞘兄苓叺貎r(jià)上漲很快；而糧食安全問(wèn)題又涉及種糧的農(nóng)民。所以，這個(gè)問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，需要深入到實(shí)際中去觀察、調(diào)查，然后進(jìn)行研究概括。從2006年開(kāi)始，我主持做了三個(gè)報(bào)告。前兩個(gè)都在這里講過(guò)，一個(gè)是“城市化背景下土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)施和保護(hù)”，第二個(gè)是“集體建設(shè)用地地權(quán)的實(shí)施和保護(hù)——兼及‘小產(chǎn)權(quán)’房問(wèn)題”。第三個(gè)就是今天要講的“土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。我們寫(xiě)了4萬(wàn)多字的報(bào)告，很難講得仔細(xì)，我就選主要的方面給大家報(bào)告一下。

首先，我講一下土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策的演變和對(duì)其的評(píng)論。改革開(kāi)放以后，由于公社體制效率低，我們放棄了公社，改用聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從原來(lái)的集體經(jīng)營(yíng)變成一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)。一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)解決了外部性的相互施加和搭便車(chē)的問(wèn)題，在農(nóng)民的土地使用權(quán)和收益之間建立了聯(lián)系，使激勵(lì)得到了增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了發(fā)展，加上糧價(jià)提高，中國(guó)農(nóng)業(yè)在20世紀(jì)80年代初呈現(xiàn)出良好的局面。1984年，糧食問(wèn)題基本得到解決，甚至出現(xiàn)了倉(cāng)容危機(jī)。

糧食問(wèn)題解決后，一部分農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，進(jìn)入了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這些農(nóng)民不愿意再繼續(xù)種地，于是，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就面臨一個(gè)問(wèn)題：農(nóng)民不愿意包地怎么辦。政府提出了兩個(gè)辦法。1984年的一號(hào)文件規(guī)定：個(gè)人不愿意包的地，集體可以收回去，再重新轉(zhuǎn)包；也可以個(gè)人直接轉(zhuǎn)包。到了1986年，一號(hào)文件正式提出，土地可以流轉(zhuǎn)給大戶(hù)，以進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)營(yíng)。這樣，土地流轉(zhuǎn)就開(kāi)始了。這時(shí)的流轉(zhuǎn)都是自發(fā)流轉(zhuǎn)，規(guī)模很小。1993年是一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)，中央出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的文件，其中正式對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)定：在堅(jiān)持自愿的原則下，農(nóng)民的承包地可以流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但當(dāng)時(shí)有很多集體隨意擴(kuò)大留用地，實(shí)行兩田制或者反租倒包方式。政府為了保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)，很多文件針對(duì)流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題明確提出：可以集體流轉(zhuǎn)，也可以個(gè)人流轉(zhuǎn)，但反對(duì)兩田制和反租倒包。不過(guò)，當(dāng)時(shí)的土地流轉(zhuǎn)仍以反租倒包為主要形式。其實(shí)，1987年政府在一些試驗(yàn)區(qū)試行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，蘇州等實(shí)驗(yàn)區(qū)里，大部分土地流轉(zhuǎn)采用的就是反租倒包的形式。2001年，18號(hào)文件出臺(tái)，是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的若干規(guī)定。緊接著，2002年，出臺(tái)了《土地承包法》，提出了平等協(xié)商、自愿、有償三個(gè)原則，并規(guī)定流轉(zhuǎn)主體是承包戶(hù)，任何組織和個(gè)人都不能強(qiáng)迫或者阻礙承包戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。2005年又出臺(tái)了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的具體規(guī)定。土地流轉(zhuǎn)逐漸走上了規(guī)范化的道路。為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，政府還延長(zhǎng)了承包期，先是規(guī)定承包期延長(zhǎng)至30年，2008年的文件規(guī)定承包關(guān)系為長(zhǎng)久不變。而取消農(nóng)業(yè)稅后，土地流轉(zhuǎn)的條件發(fā)生了變化，因?yàn)槭欠裼修r(nóng)業(yè)稅影響到承包合約的制訂?？梢哉f(shuō)，2008年十七屆三中全會(huì)文件出臺(tái)后，土地流轉(zhuǎn)迅速發(fā)展起來(lái)了。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模很小，4%～8%，城市郊區(qū)等相對(duì)發(fā)達(dá)的地方也只有20%左右；而到了2008、2009年，流轉(zhuǎn)地就占到了承包地的20%，發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到了40%。

我們可以看到，土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中地域特征非常明顯。土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始發(fā)展的時(shí)候主要在發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模很小，承包的主體也是一些大戶(hù)。而城市周邊，也多是建設(shè)用地蓋了工廠后，剩下一小片地包給外地來(lái)的大戶(hù)。由于當(dāng)時(shí)有農(nóng)業(yè)稅和依托于農(nóng)業(yè)稅的“三提五統(tǒng)”，土地轉(zhuǎn)出戶(hù)一般不向轉(zhuǎn)入戶(hù)收取報(bào)酬，有的甚至還倒貼，因?yàn)檗D(zhuǎn)入戶(hù)要交農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”。但農(nóng)業(yè)稅取消后，合同就變了，轉(zhuǎn)出戶(hù)不僅收一定的租金，而且國(guó)家還給承包戶(hù)一定的補(bǔ)貼。土地大規(guī)模流動(dòng)后，內(nèi)地農(nóng)民流出地區(qū)也出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。流入的有三種，一種是大戶(hù)，這在內(nèi)地是主要的部分；一種是農(nóng)民自己組織成立的土地股份合作社，這在內(nèi)地和發(fā)達(dá)地區(qū)都有；三是外部企業(yè)，以前政府不提倡反租倒包，也不鼓勵(lì)企業(yè)到農(nóng)村大規(guī)模包地，但現(xiàn)在，外部農(nóng)業(yè)企業(yè)到農(nóng)村包地已經(jīng)成為土地流轉(zhuǎn)的主要形式。以上是對(duì)不同階段發(fā)展的簡(jiǎn)單梳理。

報(bào)告主要討論的是第三個(gè)階段的6個(gè)案例，今天我講其中4個(gè)。第一個(gè)是北京郊區(qū)的案例。這個(gè)地方是通州區(qū)于家務(wù)鄉(xiāng)前伏村，它離通縣縣城還有十公里，是北京市少有的幾個(gè)少數(shù)民族農(nóng)區(qū)之一。通州地區(qū)的流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在21世紀(jì)，而于家務(wù)鄉(xiāng)的流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在2003年，特別是前年（2008年）以后，因?yàn)榍澳暧诩覄?wù)鄉(xiāng)建了一個(gè)南瓜園，搞得還不錯(cuò)，原因是上面要求流轉(zhuǎn)，地方也要政績(jī)。于家務(wù)很窮，人均收入只有3000塊錢(qián)，集體經(jīng)濟(jì)是空架子，現(xiàn)在欠了86萬(wàn)元還多的債。有些承包戶(hù)確權(quán)但沒(méi)有地，一個(gè)月給130塊錢(qián)，但有時(shí)130塊錢(qián)都拿不出來(lái)。所以，干部也坐不住了，提出要土地流轉(zhuǎn)，并積極到外面去聯(lián)系，引進(jìn)外部企業(yè)。有了目標(biāo)企業(yè)后，干部和老百姓討論。老百姓提出了很多問(wèn)題，比如，買(mǎi)好的種子、化肥怎么辦，反租倒包把地拿走后不給錢(qián)怎么辦，有人想種地怎么辦，等等。干部提出的解決辦法是，種子化肥可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)想種地的人，就從旁邊另分一塊給他們。前伏村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象是神農(nóng)河谷稻香農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，開(kāi)始談判是一畝地每年給農(nóng)民700塊錢(qián)的租金，老百姓不愿意，認(rèn)為太低。后來(lái)改到800塊錢(qián)，這樣同意的比例從50%提高到了70%。干部又給大家算了一筆賬，大家種地，一茬兒小麥，一茬兒玉米，最后凈收入也就六七百塊錢(qián)，如果把土地租出去，不用費(fèi)心就能掙這么多，家里的勞動(dòng)力還可以空出來(lái)出去賺錢(qián)。這樣，大家都同意了，就把土地先流轉(zhuǎn)給集體，再由集體把土地流轉(zhuǎn)給公司。一畝土地的租金是1000塊錢(qián)，其中800塊給農(nóng)戶(hù)，200塊給村集體。公司種的是太空育種的甜高粱，做生物能源的加工。要流轉(zhuǎn)就要整理土地，村里2000畝地要一次流轉(zhuǎn)。結(jié)果一整地，溝壑填平后多了130畝，這就成了集體財(cái)產(chǎn)。所以，除了每畝200塊錢(qián)的收入外，這130畝的租金也是集體的，這個(gè)村的集體也就有錢(qián)解決欠賬問(wèn)題。流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)基本沒(méi)有太大變化，土地公司自己并不種，而是由村集體用拖拉機(jī)進(jìn)行大規(guī)模耕種，但管理仍是一家一戶(hù)自行管理，除草等工作也還是農(nóng)民自己做。產(chǎn)品達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，公司就把工資交給村集體，村集體再下發(fā)到各農(nóng)戶(hù)?，F(xiàn)在，租金加上勞動(dòng)收入，老百姓的收入翻了一番，人均收入達(dá)到了5700多塊錢(qián)。

第二個(gè)案例是山東泰安市寧陽(yáng)縣鄭龍村，也是一個(gè)農(nóng)區(qū)。2005年，鄭龍村里新?lián)Q了一個(gè)支部書(shū)記，叫田文武，是村里的能人。他上任以后就想帶農(nóng)民致富，于是，村里的干部和黨員就討論。其中，一個(gè)老黨員過(guò)去種蘑菇，他提議由他提供技術(shù)，其他人提供人力和土地，大家一起種蘑菇，并和泰安弘海（食品有限）公司合作，由貿(mào)易公司負(fù)責(zé)出口。一年蘑菇種下來(lái)，收入還不錯(cuò)。然而，書(shū)記覺(jué)得，雖然不錯(cuò)，但生產(chǎn)規(guī)模小，并不解決問(wèn)題。通過(guò)一年的合作，他和弘海建立了比較緊密的聯(lián)系，就想建立合作社把規(guī)模做大。這個(gè)想法提出后，大家有很多顧慮，擔(dān)心把地租出去后卻拿不到錢(qián)。開(kāi)始時(shí)一畝地的租金是400塊錢(qián)，書(shū)記就先墊了8萬(wàn)塊錢(qián)，說(shuō)到時(shí)租金就從這里出。這樣，大家就信了他，全村有一半農(nóng)戶(hù)同意入社。租金400塊錢(qián)，勞動(dòng)收入每天35～40塊錢(qián)。他們種的是蔬菜，西蘭花、蘆筍和蘑菇等。一年下來(lái)，收入不錯(cuò)，租金就提到了700塊錢(qián)。結(jié)果，不但村里剩下的人都要求入社，連鄰村的人也要求入社。這樣，規(guī)模就做大了。而且，他們種的菜不光送給公司，還開(kāi)拓了銷(xiāo)售渠道，把菜直接送到泰安和濟(jì)南的超市去。給大家舉個(gè)個(gè)例，當(dāng)?shù)匾粦?hù)有5畝地，一年下來(lái)租金是3500元，夫妻兩個(gè)人勞動(dòng)，每天每人35塊錢(qián)，年終因?yàn)榻?jīng)營(yíng)得好，每畝地還分紅1000塊錢(qián)，加上兒子在泰安打工的錢(qián)，這一戶(hù)一年的收入還是很不錯(cuò)的。而且發(fā)展起來(lái)后，經(jīng)營(yíng)就分了專(zhuān)業(yè)組，比如蘆筍組、菜花組等，泰安的公司還派了專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員常駐當(dāng)?shù)?，以進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督?，F(xiàn)在，當(dāng)?shù)氐姆N植經(jīng)營(yíng)已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化，蘆筍都要用尺子量，不能超過(guò)15厘米，超過(guò)就老了；另外，什么時(shí)候施肥，施什么肥，施多少也都有規(guī)定。他們還建了有機(jī)肥場(chǎng)，符合銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)的給弘海公司，不符合的自己用。他們還和一個(gè)養(yǎng)牛的鄰村合作，用他們的下腳料換牛糞，一車(chē)綠菜花葉子換一車(chē)牛糞，這樣，兩家的問(wèn)題都解決了。我去的時(shí)候，他們已經(jīng)向工商局提出了注冊(cè)“龍泉”牌有機(jī)蔬菜商標(biāo)的申請(qǐng)。

第三個(gè)案例是四川郫縣凌云村的“西部花鄉(xiāng)”。這個(gè)例子中，外部苗圃公司進(jìn)入，村上4500畝地全部流轉(zhuǎn)，并且，村子的中心區(qū)還要向外擴(kuò)展。公司不僅經(jīng)營(yíng)花卉苗圃，還投入了資金。他們采用的是基質(zhì)育苗，種植的技術(shù)要求非常嚴(yán)格，包括花盆的直徑等，都有明確的規(guī)定。為此，公司培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民做技術(shù)人員和管理人員。土地流轉(zhuǎn)租金是每畝地1000斤大米，勞動(dòng)報(bào)酬是每月800～1500塊錢(qián)。由于大家的要求，公司在天熱的時(shí)候還會(huì)發(fā)降溫費(fèi)，上班時(shí)間是早5點(diǎn)到9點(diǎn)，下午則是6點(diǎn)上工。為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，政府也出了很大力，多次到杭州、上海引資。為了吸引外資，鄉(xiāng)政府還給出了前三年免租金的優(yōu)惠，這三年的租金先由鄉(xiāng)政府給公司，再由公司給農(nóng)民；但發(fā)展起來(lái)后，公司則要每畝地給政府200塊錢(qián)的服務(wù)費(fèi)?，F(xiàn)在，當(dāng)?shù)胤N植的花卉不僅銷(xiāo)往四川和全國(guó)其他地方，甚至還有出口。

第四個(gè)案例是四川成都崇州市榿泉鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)得更早，發(fā)展得更快。他們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，流轉(zhuǎn)土地面積為23000畝，進(jìn)入的企業(yè)有46家。有意思的是，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)的規(guī)模大，企業(yè)多，大家對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求就比較大，這里農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)也就發(fā)展得比較好。當(dāng)?shù)赜?個(gè)農(nóng)機(jī)手成立了一家農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，有大小拖拉機(jī)和各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，給園區(qū)企業(yè)提供從種到收的一條龍服務(wù)。之前，一個(gè)種莊稼的公司，為了打藥，要雇100個(gè)農(nóng)民干10天，效果還不好?，F(xiàn)在，他們就把活兒包給服務(wù)公司，什么時(shí)候打藥，打什么藥，都不用管，服務(wù)公司保證效果。除了農(nóng)機(jī)服務(wù)，勞務(wù)服務(wù)也出現(xiàn)了。當(dāng)?shù)剡€成立了勞務(wù)公司，把那些地流轉(zhuǎn)出去的留守勞動(dòng)力組織起來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)，向這些公司提供勞務(wù)。另外，現(xiàn)在他們使用生物肥料、生物農(nóng)藥，還用燈光滅蟲(chóng)。當(dāng)?shù)剡€建了專(zhuān)家大院，請(qǐng)了10多個(gè)專(zhuān)家，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和推廣。

從上面的案例可以看出，以前合作化要解決的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，反而變得更糟；但現(xiàn)在，通過(guò)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，這些問(wèn)題就解決了。雖然現(xiàn)在只是起步，但農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化確實(shí)在發(fā)展。

下面，我對(duì)以上案例進(jìn)行一下分析，主要針對(duì)土地流轉(zhuǎn)、組織變遷和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題。

首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨危機(jī)。改革后，我們采用聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制實(shí)際是恢復(fù)了一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)的方式。而農(nóng)村糧食問(wèn)題解決以后，農(nóng)民的就業(yè)情況發(fā)生了變化，改變了農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的重要性，也改變了土地和他們的關(guān)系。從農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛械漠a(chǎn)權(quán)束來(lái)看，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主要是所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。公社化的時(shí)候，三種權(quán)利是一起的，都?xì)w集體所有。聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包以后，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)第一次分離，這種安排調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。土地流轉(zhuǎn)是第二次分離，即承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，承包權(quán)還是農(nóng)戶(hù)的，但經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給了合作社或者企業(yè)。背景是，農(nóng)村的狀況發(fā)生了變化，好多人進(jìn)城打工了，留下的多是婦女和老人，農(nóng)村勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)主體也變成了老人和婦女。根據(jù)全國(guó)普查，1996年，婦女勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)者在中部和西部地區(qū)占到了47%，在全國(guó)占36%；而2009年，兩個(gè)比例全部超過(guò)了50%。青壯年出去后，經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)老齡化的趨勢(shì)。中西部50歲以上的經(jīng)營(yíng)者從1996年的17%～18%上升到現(xiàn)在的32%～33%，在勞動(dòng)力外流比較多的省份，這個(gè)比例甚至達(dá)到了46%。從中，我們可以看到經(jīng)營(yíng)主體的婦女化和老齡化。一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)由于規(guī)模小，雖然解決了溫飽問(wèn)題，但解決不了致富的問(wèn)題，雖然刺激了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但無(wú)法不斷地激勵(lì)這種積極性。（20世紀(jì)）80年代后期和90年代農(nóng)業(yè)出現(xiàn)波動(dòng)，這可能是一個(gè)重要原因。隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，一家一戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)確實(shí)適應(yīng)不了人們的需要，反而成為阻礙農(nóng)業(yè)進(jìn)步的絆腳石。我們現(xiàn)在不完全的城市化和這可能也有關(guān)系。農(nóng)村邊緣化等現(xiàn)象一方面說(shuō)明了政策的失誤，另一方面也說(shuō)明了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的困境。

第二，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。這在一家一戶(hù)是辦不到的，一家一戶(hù)只有自然分工，沒(méi)有社會(huì)分工；而土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后，我們看到，社會(huì)分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)就發(fā)展起來(lái)了。這些地方都形成了專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)基地，比如，山東建成了蔬菜基地，四川的專(zhuān)業(yè)化花卉基地，甚至出現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)。其次，科技投入增加了。這在一家一戶(hù)也是辦不到的，因?yàn)榇蟮臋C(jī)器用不上，科技投入和培訓(xùn)的規(guī)模都不行。所以，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要是經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)，不可能是科技農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，太空育種、基質(zhì)栽培都出現(xiàn)了。另外，公司帶來(lái)技術(shù)后必須培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。像四川的案例中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民接受培訓(xùn)后，不僅將技術(shù)用在公司的生產(chǎn)上，也用在自家的生產(chǎn)中。第三，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以前，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)只存在于工業(yè)生產(chǎn)中，但現(xiàn)在我們看到，規(guī)模經(jīng)營(yíng)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中確實(shí)出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。雖然和工業(yè)上的標(biāo)準(zhǔn)化水平不一樣，但在向那個(gè)方向走。山東的案例中，用老百姓的話(huà)說(shuō)，“管理行距、間距、高度，都用尺子說(shuō)話(huà)；用肥時(shí)間、品種、劑量，都按規(guī)定操作”；農(nóng)民形象地說(shuō)，現(xiàn)在是“管理卡尺子，施肥按單子，跳著標(biāo)準(zhǔn)舞種菜”。四川榿泉是省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化食用菌生產(chǎn)基地，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化紅提葡萄生產(chǎn)基地，都是標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地。第四，生態(tài)農(nóng)業(yè)。這在一家一戶(hù)也很難發(fā)展，雖然農(nóng)戶(hù)可能施有機(jī)肥，但規(guī)模有限，也不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)中出現(xiàn)的循環(huán)利用。最后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要要素是市場(chǎng)化。一家一戶(hù)生產(chǎn)的產(chǎn)品市場(chǎng)半徑很小，而規(guī)模生產(chǎn)后，市場(chǎng)的半徑大了，全國(guó)各地乃至國(guó)外都可以達(dá)到。而且，要素市場(chǎng)也發(fā)展起來(lái)了。農(nóng)民工流出去后，形成了外部勞動(dòng)力市場(chǎng)，而留守人員給進(jìn)入企業(yè)打工，形成了內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，這樣，內(nèi)外部勞動(dòng)力市場(chǎng)就都形成了。土地流轉(zhuǎn)形成了土地市場(chǎng)，形成了土地價(jià)格，租金就是地價(jià)的表現(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展也和市場(chǎng)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，沒(méi)有市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)是發(fā)展不起來(lái)的。

第三，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)給農(nóng)村帶來(lái)了巨大的變化。比如，經(jīng)營(yíng)主體由一家一戶(hù)變成了合作社和外部企業(yè)，解決了經(jīng)營(yíng)主體老齡化和婦女化的問(wèn)題。原來(lái)政府不提倡外部企業(yè)進(jìn)入，現(xiàn)在外部企業(yè)進(jìn)入成為一種主要形式，怎么看這個(gè)問(wèn)題呢？之前政府不提倡是因?yàn)閾?dān)心企業(yè)到農(nóng)村包地侵犯農(nóng)民利益，但現(xiàn)在，企業(yè)進(jìn)入有其積極的一面，能帶來(lái)技術(shù)和資金，促進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，所以政府不應(yīng)該簡(jiǎn)單禁止，而應(yīng)該從政策上尋找應(yīng)對(duì)措施。政府可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理。首先，企業(yè)獲得土地時(shí)農(nóng)民是不是自愿。如果地方政府為了加快土地流轉(zhuǎn)或者熱衷于企業(yè)招商而強(qiáng)制征地，那就應(yīng)該禁止企業(yè)進(jìn)入。其次，企業(yè)給農(nóng)民的租金是否是雙方協(xié)商決定，是否有保證。如果有保證，又是協(xié)商決定的，那就應(yīng)該允許。第三，企業(yè)獲得土地后是否用于農(nóng)業(yè)，如果不是，政府應(yīng)該管理。這就要看政府的監(jiān)督管理職能是否跟得上。所以，企業(yè)進(jìn)入不是簡(jiǎn)單禁止的問(wèn)題，而是需要政府根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展水平，提高自身的監(jiān)督管理能力。另一方面，農(nóng)民的地位身份也發(fā)生了變化。公社化的時(shí)候，農(nóng)民只是勞動(dòng)者；聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包后，他們既是勞動(dòng)者，也是經(jīng)營(yíng)者；現(xiàn)在，他們變成財(cái)產(chǎn)所有者了，變成股民了。農(nóng)民有了租金，就有了財(cái)產(chǎn)收入?！段餀?quán)法》在法律上規(guī)定了土地承包權(quán)是物權(quán)，土地流轉(zhuǎn)后得到租金是物權(quán)真正實(shí)施的結(jié)果。所以，農(nóng)民身份變了，收入提高了。同時(shí)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。最后，新型合作經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展。聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包后，集體經(jīng)濟(jì)變成了空架子；土地流轉(zhuǎn)后，集體經(jīng)濟(jì)不再是空架子，而有了實(shí)際內(nèi)容。目前，集體經(jīng)濟(jì)主要有三個(gè)來(lái)源，一個(gè)是整地多出來(lái)的部分；一個(gè)是公共設(shè)施；再一個(gè)是外部企業(yè)進(jìn)入后，村集體的一個(gè)重要作用就是提供服務(wù)，村集體也因此獲得了服務(wù)收入。在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，所有權(quán)也并不是毫無(wú)作用。事實(shí)上，大規(guī)模流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)，是所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合作的結(jié)果。

第四，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式選擇。從轉(zhuǎn)出角度看，有兩種情況。一種是農(nóng)戶(hù)直接流轉(zhuǎn)，外部企業(yè)進(jìn)入很少有農(nóng)戶(hù)直接流轉(zhuǎn)的。另一種是集體流轉(zhuǎn)和二次流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶(hù)先把地流轉(zhuǎn)給集體，集體再把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)。集體在這里既是甲方又是乙方，起到了中介的作用。從流入角度看，有三種情況，分別是大戶(hù)、合作組織和外部企業(yè)。在這種情況下，集體只是簡(jiǎn)單的中介，但相比于簡(jiǎn)單的反租倒包，還是有變化的。至于流轉(zhuǎn)的規(guī)模，大戶(hù)多是幾十畝到上百畝，集體是幾百畝到上千畝，外部企業(yè)是幾千畝。三種形式中，合作組織最能保護(hù)農(nóng)民利益。大戶(hù)流轉(zhuǎn)只有租金，外部企業(yè)流轉(zhuǎn)還有勞動(dòng)收入，而合作組織流轉(zhuǎn)租金、勞動(dòng)收入和分紅收入都有。按流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)對(duì)象分，大概有以下幾種：糧食、蔬菜水果、花卉苗圃、養(yǎng)殖和其他作物。大戶(hù)以種糧為主，合作組織以果蔬和養(yǎng)殖為主，企業(yè)則比較多，種糧、花卉苗圃等都有。按照流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶(hù)參與程度看，也是合作組織最高。按經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看，主要有兩種：一種是土地股份合作經(jīng)營(yíng)，一種是土地租賃經(jīng)營(yíng)。

土地股份合作經(jīng)營(yíng)和一般的股份制企業(yè)不同。以土地承包權(quán)作為股份進(jìn)行投資，它不是真正的融資股份，具有租賃的性質(zhì)，可以取得租賃收入，但股權(quán)是不可能取得租賃收入的。特別是現(xiàn)階段土地股份還不能轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)和抵押，所以和一般的股票更不一樣了。股票可以取得股息、紅利，但不能取得租賃收入。另一個(gè)區(qū)別是，股份制企業(yè)的股東可以用腳投票，賣(mài)掉股權(quán)，而合作社不能賣(mài)掉股權(quán)，雖然有退出的安排，可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)袝r(shí)間限制。還有一個(gè)區(qū)別是，股份制企業(yè)可以破產(chǎn)清算，股東以自己的投資進(jìn)行償付，而一旦合作社關(guān)閉，土地還是社員的。另外，合作社具有地域性質(zhì)，社員直接參與合作社的事務(wù)相對(duì)較多，參與管理相對(duì)方便。股份制企業(yè)則不同，股東哪兒的都有，不是大股東，很少關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。土地股份合作社和土地租賃也有區(qū)別。土地股份合作制中，農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的讓渡并不是完全的和徹底的，流轉(zhuǎn)以前，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)戶(hù)單獨(dú)享有的，流轉(zhuǎn)之后，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是合作社共有的。而租賃制下的經(jīng)營(yíng)權(quán)的讓渡是完全和徹底的，農(nóng)戶(hù)保有的只是收益權(quán)，雖然合約期滿(mǎn)可以收回，但從產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的程度上看，合作制不如租賃制。租賃制的農(nóng)戶(hù)收入只有租金，勞動(dòng)收入可以從承租方取得，也可以從別的地方取得。但在股份合作制下，農(nóng)戶(hù)除了收取租金，還可以參加勞動(dòng)，獲得勞動(dòng)收入，利潤(rùn)收入歸合作社農(nóng)戶(hù)共享。從收入的遞增安排來(lái)看，租賃制是固性合約安排，股份合作制是剩余合約安排?？梢?jiàn)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式?jīng)]有絕對(duì)的好和絕對(duì)的壞，要依情況而定。

第五，土地流轉(zhuǎn)中，政府和集體經(jīng)濟(jì)組織起什么作用，應(yīng)如何看待其作用。從現(xiàn)在的狀況來(lái)看，政府和集體經(jīng)濟(jì)組織起了相當(dāng)重要的作用。它們成了流轉(zhuǎn)的主體，招商引資、大規(guī)模流轉(zhuǎn)都需要它們的參與。對(duì)此我們應(yīng)該怎么看？我想，政府起的作用應(yīng)該不是官員心血來(lái)潮的結(jié)果，而是建立在一定基礎(chǔ)和條件上的。首先，我們實(shí)行的是集體產(chǎn)權(quán)制度，黨和政府的動(dòng)員能力很強(qiáng)，中央要推行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，地方就會(huì)照辦，這不光是為了向上面交差，還可以提高當(dāng)?shù)氐恼?jī)。其次，土地流轉(zhuǎn)既牽扯到信息，也牽扯到信譽(yù)。一家一戶(hù)不愿意和企業(yè)打交道，因?yàn)槔习傩詹涣私馔獠康钠髽I(yè)。而政府可以解決這個(gè)問(wèn)題，比如，村政府可以到外部企業(yè)進(jìn)行考察。另一方面，外部企業(yè)也不愿意同農(nóng)戶(hù)打交道，因?yàn)槠髽I(yè)不在當(dāng)?shù)?，那么多農(nóng)戶(hù)，萬(wàn)一鬧起事來(lái)，企業(yè)拿他們沒(méi)辦法，強(qiáng)龍不壓地頭蛇?？梢?jiàn)，如果沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織，合作將很難實(shí)現(xiàn)。另外，農(nóng)戶(hù)有的是承包權(quán)，所有權(quán)在集體，如果農(nóng)民不愿意，土地也很難流轉(zhuǎn)。所以，土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程其實(shí)是承包權(quán)和所有權(quán)暫時(shí)合一的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程證明，所有權(quán)不是空的?，F(xiàn)在有兩個(gè)極端，有人認(rèn)為所有權(quán)應(yīng)該給農(nóng)戶(hù)，有人認(rèn)為所有權(quán)應(yīng)該歸集體，在現(xiàn)實(shí)中，兩者可能都有問(wèn)題。

雖然政府在土地流轉(zhuǎn)中扮演了重要角色，但有的也起了不好的作用，越俎代庖的事情也有發(fā)生?，F(xiàn)實(shí)中，土地流轉(zhuǎn)常常和農(nóng)地整理、城鄉(xiāng)掛鉤一起進(jìn)行，不光農(nóng)地在流轉(zhuǎn)，宅基地也在置換，給農(nóng)民蓋新村，這就帶來(lái)了問(wèn)題。以“西部花鄉(xiāng)”為例。4500畝地集體流轉(zhuǎn)，整地的過(guò)程中，建設(shè)用地騰出了367畝，他們把這367畝城鄉(xiāng)掛鉤后流轉(zhuǎn)給郫筒鎮(zhèn)，郫筒鎮(zhèn)按當(dāng)年招拍掛一畝地173萬(wàn)元的價(jià)格計(jì)算，總共是6億多元。但“西部花鄉(xiāng)”只給農(nóng)民算了4億多元，另外2億元不知道去哪兒了。這還不說(shuō)，4億元中，凌云村為農(nóng)民蓋新村花了1.8億元，另外2.1億元花在了郫筒鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)上。所以，367畝最后相當(dāng)于只賣(mài)了1.8億元。另外，成都已經(jīng)形成了置換的指標(biāo)交易市場(chǎng)，而成都市政府提供的資料顯示，交易的價(jià)格是一畝地8萬(wàn)元。一個(gè)173萬(wàn)元，一個(gè)8萬(wàn)元，大家可以看到這里的差距有多大。

指標(biāo)交易可以算是中國(guó)改革中的創(chuàng)造，之前盛洪研究的外匯額度交易就是指標(biāo)交易。需要外匯的和有外匯的企業(yè)到外匯交易中心，先按官價(jià)交易外匯額度或者外匯指標(biāo)，出來(lái)了買(mǎi)的企業(yè)再按黑市價(jià)格把錢(qián)補(bǔ)齊。這種交易多了，官價(jià)和黑市價(jià)就開(kāi)始合一，促成了1994年的匯率并軌，這是件好事情。另一個(gè)指標(biāo)交易是江小涓和劉世錦研究的煙草指標(biāo)交易。煙草價(jià)高、利大、稅大，各地都爭(zhēng)，于是有生產(chǎn)指標(biāo)，然而有的地方指標(biāo)多，有的地方指標(biāo)不夠，發(fā)改委和煙草專(zhuān)賣(mài)局與各地商量采用煙草指標(biāo)交易，一方把指標(biāo)給對(duì)方，而對(duì)方則把稅收分一部分給該方。需要注意的是，這兩種指標(biāo)交易并不一樣。外匯交易發(fā)生在兩個(gè)市場(chǎng)主體之間，完全是市場(chǎng)行為；煙草指標(biāo)交易是配額交易，是政府之間的交易。而土地交易則兩者的特點(diǎn)都有，這就不好處理了。所以指標(biāo)交易在農(nóng)地交易上的運(yùn)用還存在不少的問(wèn)題，主要是政府暗箱操作，農(nóng)民被排除在外，侵犯了農(nóng)民的權(quán)益。第六，農(nóng)村金融和農(nóng)村企業(yè)家。土地流轉(zhuǎn)涉及的一個(gè)重要問(wèn)題就是交易的融資，融資是大規(guī)模交易的必然需求。現(xiàn)在的融資是怎么解決的呢？一是外部企業(yè)融資，二是政府融資?，F(xiàn)在農(nóng)村金融合作社只有一家，滿(mǎn)足不了農(nóng)村的融資需求。村鎮(zhèn)銀行到去年（2009年）年底全國(guó)總共只有500多家，還需要很多制度建設(shè)，才能發(fā)展起來(lái)。所以，解決農(nóng)村金融問(wèn)題是一項(xiàng)迫切要做的工作。除了外部企業(yè)和政府，最重要的是發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，這個(gè)領(lǐng)域要放開(kāi)。要發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，就要有合作企業(yè)家。在當(dāng)前體制下，農(nóng)村的合作企業(yè)家本來(lái)就很少，如何給他們一個(gè)寬松的環(huán)境，讓他們?nèi)リJ、去成長(zhǎng)？現(xiàn)在很難。不光現(xiàn)有的企業(yè)家成長(zhǎng)很難，已有的企業(yè)家我們常常還要滅掉。最早下馬的企業(yè)家就是褚時(shí)健。農(nóng)村企業(yè)家下馬的也有，在我們的第二個(gè)報(bào)告里有個(gè)案例，是遼寧海城市東三道村的老支部書(shū)記。他把全村3000多畝地都流轉(zhuǎn)了，和港商合作種菜，和韓商合作種尖塔椒，自己村里地不夠了，就到鞍山包地。就是這樣一個(gè)能人，卻因?yàn)楣珓?wù)吃飯沒(méi)開(kāi)發(fā)票被拉下了馬。其實(shí)，他并不在乎錢(qián)，他兒子經(jīng)營(yíng)企業(yè)，他開(kāi)的車(chē)都是兒子送的，但最后因?yàn)榘l(fā)票的事情被人抓住，甚至開(kāi)除了黨籍。所以，農(nóng)村能人是有的，但怎么保護(hù)他們是個(gè)大問(wèn)題。如果不能解決這一點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展會(huì)受到很大的限制。

（據(jù)北京天則經(jīng)濟(jì)研究所2010年4月23日雙周論壇上的演講整理）

第四篇：農(nóng)民農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)民農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn) 朱啟臻: 最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，指出要引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。要使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。要因地制宜、循序漸進(jìn)。但是行政瞎指揮的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)，崇尚大而洋的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的事件時(shí)有發(fā)生。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的原因，除了少數(shù)人追求政績(jī)外，還有對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理解的偏差，也有對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以至于提出了讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中致富的口號(hào)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，一些人誤認(rèn)為耕地可以成為獲得收益的財(cái)產(chǎn)。于是熱衷于促進(jìn)流轉(zhuǎn)，各種保護(hù)或?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益的創(chuàng)新涌現(xiàn)出來(lái)了，一些地方還制定了土地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)，一些地方甚至出現(xiàn)為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。自然，流轉(zhuǎn)后的土地不改變用途難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，于是就有了非農(nóng)化現(xiàn)象。

地租的本質(zhì)問(wèn)題

在封建土地關(guān)系下，耕地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)。土地不僅為所有者提供基本需求保障，還可以租給他人，獲得地租。最早人們視地租為“土地耕種者的收獲除去成本之后的剩余”，后又認(rèn)為地租是“農(nóng)產(chǎn)品(000061)價(jià)格提高的結(jié)果”。在今天看來(lái)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上解釋地租，似乎很多現(xiàn)象是難以解釋的。

當(dāng)今社會(huì)，耕地不再是個(gè)人發(fā)財(cái)?shù)氖侄?，而是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全的保證。我們國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定了基本農(nóng)田，實(shí)行農(nóng)地用途管制制度。因此，耕地不是一般意義的商品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也不是一些人想象的那樣可以任意由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。國(guó)際上對(duì)農(nóng)業(yè)安全有個(gè)定義：在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，任何人在任何時(shí)候都買(mǎi)得起，也買(mǎi)得到足夠的農(nóng)產(chǎn)品。這個(gè)任何人，當(dāng)然包括窮人，首先是窮人買(mǎi)得起。這就限制了農(nóng)產(chǎn)品作為商品生產(chǎn)的特征。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供小于求時(shí)，國(guó)家會(huì)動(dòng)用一切手段，通過(guò)進(jìn)口、不惜成本投入、限制消費(fèi)等措施，保障老百姓的基本需求。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者想通過(guò)農(nóng)業(yè)獲得暴利既不可能，也不被允許。任何一個(gè)國(guó)家，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格都不會(huì)放任自由，這是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)最本質(zhì)的區(qū)別。

土地與農(nóng)民的關(guān)系

農(nóng)民與耕地，或者農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，是目前最為復(fù)雜的認(rèn)識(shí)領(lǐng)域。土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)有兩層意義：一層含義是農(nóng)民對(duì)耕地的義務(wù)與責(zé)任。即農(nóng)民具有把耕地利用好、保護(hù)好，為國(guó)家生產(chǎn)出符合需要的農(nóng)產(chǎn)品的義務(wù)與責(zé)任；因此，不允許荒蕪和改變土地的用途，不使土地肥力下降，不破壞耕地。當(dāng)然，更不允許制造糧食短缺，哄抬糧價(jià)。為了補(bǔ)償農(nóng)民因盡義務(wù)和責(zé)任而付出的成本或受到的損失，各國(guó)普遍的措施是給農(nóng)民補(bǔ)貼。在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品性質(zhì)下（當(dāng)然也可以延伸為農(nóng)地的公益性），沒(méi)有政府補(bǔ)貼，農(nóng)民是難以獲得社會(huì)平均收入的。因此，也就不存在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)“剩余價(jià)值”與“提高價(jià)格”意義的地租。第二層含義是耕地對(duì)農(nóng)民的意義。耕地對(duì)農(nóng)民的意義不在于其財(cái)產(chǎn)意義，而是對(duì)農(nóng)民生活的保障，這是比任何財(cái)產(chǎn)都重要而穩(wěn)定的保障，是最基礎(chǔ)的保障。也是為農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活來(lái)源，或理解為穩(wěn)定的就業(yè)途徑。有了地，農(nóng)民就有了基本生活來(lái)源。如果要給失地農(nóng)民補(bǔ)償，不是獲得所謂類(lèi)似地租的財(cái)產(chǎn)收入，而是要提供穩(wěn)定就業(yè)、養(yǎng)老與生活保障，避免出現(xiàn)“有錢(qián)的窮人”。

農(nóng)民與耕地的關(guān)系在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下被人為隔離開(kāi)了。一方面主張耕地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，致使流轉(zhuǎn)租金不斷提高，使土地經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)難以為繼，傷害農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性。要維持高地租條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府要付出巨大代價(jià)。另一方面，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的口號(hào)下，常常發(fā)生強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地的現(xiàn)象，給農(nóng)民地租作為補(bǔ)償，致使農(nóng)民處于無(wú)保障或保障不足狀態(tài)。以上無(wú)論哪一種狀態(tài)都是對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)民不利的。

公共產(chǎn)品視角下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)

要把農(nóng)用地流轉(zhuǎn)放在農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品視角下考慮，需要處理好以下問(wèn)題。

首先，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)渲染耕地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，耕地對(duì)承包者來(lái)說(shuō)是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。承包者對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的保護(hù)義務(wù)并不能因承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離而喪失，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的目的不在于讓農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收益，而在于充分利用土地，確保國(guó)家農(nóng)業(yè)安全。也為農(nóng)民留下一條返鄉(xiāng)的路，有利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。要建立土地的退出機(jī)制，那些已融入城市的耕地承包者，可把土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)一并流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。失去農(nóng)業(yè)勞動(dòng)能力的老年人，可以通過(guò)建立完善的社會(huì)保障而放棄土地。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者不應(yīng)為流轉(zhuǎn)土地付出額外的費(fèi)用，這樣才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。對(duì)于那些主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入的農(nóng)戶(hù)，還沒(méi)有穩(wěn)定非農(nóng)收入，沒(méi)有完善的社會(huì)保障條件的農(nóng)戶(hù)，不能以任何理由強(qiáng)迫其流轉(zhuǎn)出土地。

其次，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)在土地轉(zhuǎn)變用途過(guò)程中，而不是流轉(zhuǎn)過(guò)程。當(dāng)土地轉(zhuǎn)變用途，農(nóng)民在沒(méi)有獲得其他就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)失去土地，應(yīng)該獲得足夠的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障，這種財(cái)產(chǎn)權(quán)益本質(zhì)上是對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的補(bǔ)償。2014年中央一號(hào)文件指出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。片面強(qiáng)調(diào)耕地流轉(zhuǎn)獲利的觀點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致：傷害了農(nóng)民的利益，以為農(nóng)民可以獲得眼前的財(cái)產(chǎn)收益就理直氣壯地制造失地農(nóng)民，農(nóng)民獲得的收益難以彌補(bǔ)失去耕地而帶來(lái)的損失，由此失去了承包地的發(fā)展權(quán)及其可持續(xù)的保障，為社會(huì)安全留下隱患；傷害了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，致使他們付出過(guò)高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，以至于挫傷了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性；傷害了國(guó)家的農(nóng)業(yè)安全，是規(guī)模經(jīng)營(yíng)非農(nóng)化以及流轉(zhuǎn)后荒蕪與閑置的重要原因。為此，對(duì)無(wú)人耕種的土地采用政府購(gòu)買(mǎi)承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)償使用土地是一條可行的路徑。

第三，通過(guò)流轉(zhuǎn)形成家庭農(nóng)場(chǎng)有助于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在眾多的土地流轉(zhuǎn)方式中，流轉(zhuǎn)給自己的親戚、朋友、鄰里等，成本最低。這種流轉(zhuǎn)是自然發(fā)生，自發(fā)形成，自愿流轉(zhuǎn)的，因此，比政府主導(dǎo)的高速度、大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)更有利于社會(huì)穩(wěn)定。

研究表明，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民，進(jìn)而形成家庭農(nóng)場(chǎng)最有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模是適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有助于激發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)科技等的需求，便于構(gòu)建可持續(xù)農(nóng)業(yè)的制度保證。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本低，是對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)最有效的組織形式。政府通過(guò)扶持、引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)應(yīng)該成為未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民應(yīng)該獲得適當(dāng)補(bǔ)償，但應(yīng)該是政府對(duì)農(nóng)民保護(hù)耕地的補(bǔ)償。但是，這樣的收入不是地租性質(zhì)的收益，流轉(zhuǎn)耕地不是為土地流轉(zhuǎn)的承讓者提供發(fā)財(cái)?shù)墓ぞ?，而是由承讓者繼續(xù)履行農(nóng)業(yè)安全的義務(wù)。因此，不該由土地流轉(zhuǎn)的承讓者負(fù)擔(dān)流轉(zhuǎn)成本。

作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)。

第五篇：土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)

土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)

甲方：

乙方：孔雀山莊藍(lán)孔雀養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社 第三人：團(tuán)結(jié)彝族苗族鄉(xiāng)新田村委員會(huì)

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律、法規(guī)規(guī)定，本著公平公正、誠(chéng)實(shí)守信原則，在平等自愿基礎(chǔ)上經(jīng)甲乙雙方充分協(xié)商，乙方作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員同將其承包土地流轉(zhuǎn)給給甲方七星關(guān)區(qū)團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)新田村孔雀山莊藍(lán)孔雀養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社使用，用于養(yǎng)殖藍(lán)孔雀、仿野生兔、建散養(yǎng)雞場(chǎng)、種植經(jīng)果林等種養(yǎng)殖業(yè)，為保護(hù)和合理使用土地自愿，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，訂立本合同以資甲乙雙方遵守、履行。

一、承包主體

團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)新田村孔雀山莊藍(lán)孔雀養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社

二、土地位臵

甲方將位于 土地面積合計(jì) 畝流傳給乙方。

三、承包期限

甲方承包期限為 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。

四、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式：

1、流轉(zhuǎn)價(jià)格：熟地（目前正常耕種使用，有農(nóng)作物類(lèi)產(chǎn)品）：按300元/畝計(jì)算；荒地（目前無(wú)耕種農(nóng)作物）：按100元/畝計(jì)算。目前

農(nóng)作物由甲方自行采收，乙方不再理賠甲方青苗、林木等作物同。

2、支付方式：（1）

?甲方不愿參股。至簽訂合同之日計(jì)算乙方一次性支付甲方當(dāng)年全部土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。其中熟地 畝，租金 元，荒地 畝，租金 元，合計(jì)金額 元。

（2）?甲方選擇將土地轉(zhuǎn)變?yōu)楣山鹑牍珊献魃纾蔀楹献魃绯蓡T。熟地 畝，租金 元，荒地 畝，租金 元，合計(jì)金額 元。股金按5年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用相加計(jì)算，合計(jì)金額 元，按5萬(wàn)元/股計(jì)算，占股 %，年底參與合作社比例分紅。甲方在合作社有優(yōu)先權(quán)。

(3)?甲方自愿投資 元，占股 %。

五、土地用途及政策補(bǔ)助。

乙方將甲方土地用于從事養(yǎng)殖藍(lán)孔雀、仿野生兔、建散養(yǎng)雞場(chǎng)、種植經(jīng)果林等產(chǎn)業(yè)將土地流轉(zhuǎn)給乙方使用后，甲方不再享受該土地的國(guó)家有關(guān)補(bǔ)助及其政策優(yōu)惠，由乙方直接享受有關(guān)補(bǔ)助、優(yōu)惠。

六、甲方的權(quán)利義務(wù)

1.監(jiān)督乙方按照合同約定用途合理利用和保護(hù)土地自愿，并按照約定享有獲得租金或者獲取分配收益的權(quán)利。

2.維護(hù)乙方使用土地權(quán)利，不得非法變更或者解除合同。3.尊重乙方經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

七、乙方的權(quán)利義務(wù)

1.依法享有管理使用甲方提供的土地，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、處臵產(chǎn)品和獲取收益的權(quán)利。

2.享有在剩余租賃期內(nèi)依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利。

3.流轉(zhuǎn)的土地被依法征收、征用時(shí)，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。4.依法享受?chē)?guó)家有關(guān)土地政策的補(bǔ)貼。

八、合同的變更或者解除

1.本合同簽訂后，任何一方不得單方面變更或者解除本合同。2.不得因代表人或者戶(hù)主變動(dòng)而變更或者解除本合同。3.因不可抗力致使本合同無(wú)法履行時(shí)，可以變更或者解除本合同，雙方互不承擔(dān)責(zé)任。

4.因各種因素導(dǎo)致甲方破產(chǎn)不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，甲方不能參與分紅時(shí)，乙方補(bǔ)償乙方當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，具體金額按照本合同第四條第2目的約定。

九、違約責(zé)任

1.甲方違法收回甲方承包地，或者干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使乙方遭受損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.其他違法違約行為依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定處理。

十、其他約定

1.本合同如發(fā)生糾紛由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成時(shí)，可申請(qǐng)鄉(xiāng)村相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)解解決；不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，按下列第2項(xiàng)處理：

?向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁； ⑵?向人民法院起訴。⑴2.本合同自雙方簽字捺印蓋章之日起發(fā)生法律效力。未盡事宜雙方協(xié)商一致可訂立補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

3.本合同一式三份，雙方各執(zhí)一份，第三人保留一份備案。

甲方（戶(hù)主簽名捺?。?/p>

公民身份號(hào)碼：

乙方（簽名蓋章）： 法定代表人：

第三人：團(tuán)結(jié)彝族苗族鄉(xiāng)新田村委會(huì) 法定代表人：潘劍

日期： 年 月 日