第一篇：區(qū)域消防安全評(píng)估方法

區(qū)域消防安全評(píng)估方法

一、評(píng)估目的

對(duì)區(qū)域進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是分析區(qū)域消防安全狀況、查找當(dāng)前消防工作薄弱環(huán)節(jié)的有效手段。根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，部署相應(yīng)的消防救援力量，建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施，使公眾和消防員的生命、財(cái)產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類和部署達(dá)到最佳平衡，為今后一段時(shí)期政府明確消防工作發(fā)展方向、指導(dǎo)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供參考依據(jù)。

二、評(píng)估原則

（一）系統(tǒng)性原則

評(píng)估指標(biāo)應(yīng)當(dāng)構(gòu)成一個(gè)完整的體系，即全面地反映所需評(píng)價(jià)對(duì)象的各個(gè)方面。為此應(yīng)按照安全系統(tǒng)原理來建立指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由幾個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，且呈一定的層次結(jié)構(gòu)，每個(gè)子系統(tǒng)又可以單獨(dú)作為一個(gè)有機(jī)的整體。區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)力求系統(tǒng)化、理論化、科學(xué)化，所包含的內(nèi)容力求廣泛，應(yīng)能涉及到影響區(qū)域火災(zāi)的各個(gè)因素，既包括內(nèi)部因素，也包括外部因素，還包括管理因素。

（二）實(shí)用性原則

評(píng)估指標(biāo)必須與評(píng)價(jià)目的和目標(biāo)密切相關(guān)。開展區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的研究，是為了更好地用于指導(dǎo)防火實(shí)踐，是為實(shí)踐需求服務(wù)的。因此，它既是一個(gè)理論問題，又必需時(shí)刻把握其實(shí)用性。

（三）可操作性原則

構(gòu)建區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系要有科學(xué)的依據(jù)和方法，要充分收集資料，并運(yùn)用科學(xué)的研究手段。評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)具有明確的層次結(jié)構(gòu)，每一個(gè)子指標(biāo)體系應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，建立評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)需注意風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的明確性，以便于操作。

三、評(píng)估內(nèi)容

（一）分析區(qū)域范圍內(nèi)可能存在的火災(zāi)危險(xiǎn)源，合理劃分評(píng)估單元，建立全面的評(píng)估指標(biāo)體系；

（二）對(duì)評(píng)估單元進(jìn)行定性及定量分級(jí)，并結(jié)合專家意見建立權(quán)重系統(tǒng)；

（三）對(duì)區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)做出客觀公正的評(píng)估結(jié)論；

（四）提出合理可行的消防安全對(duì)策及規(guī)劃建議。

四、評(píng)估范圍

整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)存在火災(zāi)危險(xiǎn)的社會(huì)面、建筑群和交通路網(wǎng)。

五、評(píng)估流程

區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可按照以下六個(gè)步驟來進(jìn)行。

（一）信息采集

在明確火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的和內(nèi)容基礎(chǔ)上，收集所需的各種資料，重點(diǎn)收集與區(qū)域安全相關(guān)的信息，可包括：評(píng)估區(qū)域內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)、交通等概況、區(qū)域內(nèi)消防重點(diǎn)單位情況、周邊環(huán)境情況、市政消防設(shè)施相關(guān)資料、火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案、消防安全規(guī)章制度等。

（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源是指能夠?qū)δ繕?biāo)對(duì)象的評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生影響的所有來源。通過資料分析和現(xiàn)場(chǎng)勘察，查找評(píng)估對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)來源，確定其存在的部位、方式以及發(fā)生作用的途徑和變化規(guī)律。然后，根據(jù)所采集的信息，分析與區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的各種影響因素?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)源一般分為客觀因素和人為因素兩類。

1.客觀因素

1）氣象因素引起火災(zāi)

火災(zāi)的起數(shù)與氣象條件密切相關(guān)，影響火災(zāi)的氣象因素主要有大風(fēng)、降水、高溫以及雷擊。

（1）大風(fēng)。大風(fēng)是影響火災(zāi)發(fā)生的重要因素。大風(fēng)不但可能吹倒建筑物、刮倒電線桿或者吹斷電線，引起火災(zāi)，而且它還可作為火的傳播媒介，導(dǎo)致火場(chǎng)擴(kuò)大，或產(chǎn)生新的火源，造成異地火災(zāi)。此外，大風(fēng)也是助長火勢(shì)蔓延的一個(gè)重要因素。

（2）降水。降水對(duì)火災(zāi)的影響作用可以分為兩個(gè)方面。一方面，降水增加了可燃物的含水量，潮濕的可燃物遇火不易燃燒，火勢(shì)也不易蔓延，所以降水是火災(zāi)發(fā)生、蔓延的抑制因素。另一方面，降水大小對(duì)自燃物質(zhì)也有顯著的影響。由于降水增加了空氣濕度，使自燃物質(zhì)的濕度加大，一定的水分能起到催化劑的作用，可加速自燃物質(zhì)的氧化而引發(fā)自燃。同時(shí)，如果出現(xiàn)暴雨，由于暴雨具有突發(fā)性、來勢(shì)猛、強(qiáng)度大及局地性強(qiáng)的特點(diǎn)，會(huì)在短時(shí)間內(nèi)積聚大量的雨水，在排水不暢時(shí)，可能造成局部積水，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)纬删植亢闈?，使電氣線路和設(shè)備短路，引起火災(zāi)。

（3）高溫。在高溫環(huán)境下，生產(chǎn)生活用電負(fù)荷將增大，使電氣線路處于滿負(fù)載狀態(tài)，加速了電氣線路的老化。同時(shí)，對(duì)于存在自燃起火危險(xiǎn)的物品，高溫環(huán)境將有利于其自然氧化。氣象上把最氣溫高于35℃定義為高溫天氣；把日平均氣溫高于30℃（或日最低氣溫高于25℃）定義為高溫悶熱天氣。

（4）雷電。在雷雨天氣中，如果建筑物防雷擊設(shè)施不夠齊備，在受到雷擊時(shí)，電氣線路容易發(fā)生故障、出現(xiàn)燃燒，或者建筑物內(nèi)部電器設(shè)備受到雷的直擊發(fā)生爆炸，引起火災(zāi)。嚴(yán)重時(shí)可能直接擊中人體，造成人員傷亡。

2）電氣引起火災(zāi)

在全國的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)中，由各種誘因引發(fā)的電氣火災(zāi)，一直居于各類火災(zāi)原因的首位。根據(jù)以往對(duì)電氣火災(zāi)成因的分析，電氣火災(zāi)原因主要有以下幾種：

（1）接頭接觸不良導(dǎo)致電阻增大，發(fā)熱起火；

（2）可燃油浸變壓器油溫過高導(dǎo)致起火；

（3）高壓開關(guān)的油斷路器中由于油量過高或過低引起氣體爆炸起火；

（4）熔斷器熔體熔斷時(shí)產(chǎn)生電火花，引燃周圍可燃物；

（5）使用電加熱裝置時(shí)，不慎放入高溫時(shí)易爆物品導(dǎo)致爆炸起火；

（6）機(jī)械撞擊損壞線路導(dǎo)致漏電起火；（7）設(shè)備過載導(dǎo)致線路溫度升高，在線路散熱條件不好時(shí)，經(jīng)過長時(shí)間的過熱，導(dǎo)致電纜起火或引燃周圍可燃物；

（8）照明燈具的內(nèi)部漏電或發(fā)熱引起燃燒或引燃周圍可燃物。

3）易燃易爆物品引起火災(zāi)

爆炸一般是由易燃易爆物品引起。可燃液體的燃燒實(shí)際上是可燃液體蒸氣的燃燒。柴油屬于丙類火災(zāi)危險(xiǎn)性可燃液體，其閃點(diǎn)為60－120℃，爆炸極限為1.5％～6.5％。柴油的電阻率較大，易于積聚靜電。柴油的爆炸可分為物理爆炸和化學(xué)爆炸。如果存放柴油的油箱過滿，沒有預(yù)留一定的空間，則在高溫環(huán)境下，柴油受熱鼓脹發(fā)生爆炸。另外，如果油箱密封不嚴(yán)，造成存放的柴油泄漏揮發(fā)，或油箱內(nèi)的柴油蒸氣向外揮發(fā)，在儲(chǔ)油間內(nèi)的柴油蒸氣達(dá)到其爆炸極限的情況下，遇到明火、靜電或金屬撞擊形成的火花時(shí)，都會(huì)產(chǎn)生爆炸。

2.人為因素

1）用火不慎引起火災(zāi) 用火不慎主要發(fā)生在居民住宅中，主要表現(xiàn)為：用易燃液體引火；用液化氣、煤氣等氣體燃料時(shí)，因各種原因造成氣體泄漏，在房內(nèi)形成可燃性混合氣體，遇明火產(chǎn)生爆炸起火；家庭炒菜時(shí)油鍋過熱起火；未完全熄滅的燃料灰隨意傾倒引燃其他可燃物；夏季驅(qū)蚊，蚊香擺放不當(dāng)或點(diǎn)火生煙時(shí)無人看管；停電使用明火照明，不慎靠近可燃物，引起火災(zāi)；煙囪積油高溫起火。

2）不安全吸煙引起火災(zāi) 吸煙人員常常會(huì)出現(xiàn)隨便亂扔煙蒂、無意落下煙灰、忘記熄滅煙蒂等不良吸煙行為，一部分可能會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)。由香煙引起的火災(zāi)，以引燃固體可燃物，尤其是引燃床上用品、衣服織物、室內(nèi)裝璜、家具擺設(shè)等居多。據(jù)美國加利福尼亞消防部門試驗(yàn)，燒著的煙頭的溫度范圍從288℃（不吸時(shí)香煙表面的溫度）到732℃（吸煙時(shí)香煙中心的溫度）。有的資料還介紹，一支香煙停放在一個(gè)平面上可連續(xù)點(diǎn)燃24分鐘。熾熱的香煙溫度，從理論上講足以引燃大多數(shù)可燃固體以及易燃液體和氣體。

3）人為縱火

（三）評(píng)估指標(biāo)體系建立

在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析影響因素及其相互關(guān)系，選擇出主要因素，忽略次要因素，然后對(duì)各影響因素按照不同的層次進(jìn)行分類，形成不同層次的評(píng)估指標(biāo)體系。區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一般分為二層或三層，每個(gè)層次的單元根據(jù)需要進(jìn)一步劃分為若干因素，再從火災(zāi)發(fā)生可能性和火災(zāi)危害等方面來分析各因素的火災(zāi)危險(xiǎn)度，各個(gè)組成因素的危險(xiǎn)度是進(jìn)行系統(tǒng)危險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上確定評(píng)估對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可選擇以下幾個(gè)層次的指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)。

1.一級(jí)指標(biāo)

一般包括火災(zāi)危險(xiǎn)源、區(qū)域基礎(chǔ)信息、消防力水平和社會(huì)面防控能力等。

2.二級(jí)指標(biāo)

包括客觀因素、人為因素、城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、滅火救援能力、消防管理、消防宣傳教育、災(zāi)害抵御能力等。

3.三級(jí)指標(biāo)

包括易燃易爆危險(xiǎn)品、燃?xì)夤芫W(wǎng)密度、加油加氣站密度、電氣火災(zāi)、用火不慎、放火致災(zāi)、吸煙不慎、溫度、濕度、風(fēng)力、雷電、建筑密度、人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、路網(wǎng)密度、重點(diǎn)保護(hù)單位密度、消防車通行能力、消防站建設(shè)水平、消防車通道、消防供水能力、消防裝備配置水平、消防員萬人比、消防通信指揮調(diào)度能力、多種形式消防力量、消防安全責(zé)任制落實(shí)情況、應(yīng)急預(yù)案完善情況、重大隱患排查整治情況、社會(huì)消防宣傳力度、消防培訓(xùn)普及程度、多警聯(lián)動(dòng)能力、臨時(shí)避難區(qū)域設(shè)置、醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布及水平等相關(guān)內(nèi)容。

（四）風(fēng)險(xiǎn)分析與計(jì)算

根據(jù)不同層次評(píng)估指標(biāo)的特性，選擇合理的評(píng)估方法，按照不同的風(fēng)險(xiǎn)因素確定風(fēng)險(xiǎn)概率，根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)評(píng)估目標(biāo)的影響程度，進(jìn)行定量或定性的分析和計(jì)算，確定各風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

1.風(fēng)險(xiǎn)因素量化及處理

考慮到人的判斷的不確定性和個(gè)體的認(rèn)識(shí)差異，評(píng)分值的設(shè)計(jì)采用一個(gè)分值范圍，由參加評(píng)估的團(tuán)隊(duì)人員，運(yùn)用集體決策的思想，根據(jù)所建立的指標(biāo)體系，按照對(duì)安全有利的情況，越有利得分越高，進(jìn)行了評(píng)分，從而降低不確定性和認(rèn)識(shí)差異對(duì)結(jié)果準(zhǔn)確性的影響。然后根據(jù)模糊集值統(tǒng)計(jì)方法，通過計(jì)算得出一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)果。

2.模糊集值統(tǒng)計(jì)

對(duì)于指標(biāo)，專家 依據(jù)其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)該指標(biāo)有關(guān)情況的了解給出一個(gè)特征值區(qū)間［ ］，由此構(gòu)成一集值統(tǒng)計(jì)系列：［ ］，［ ］，…，［ ］，…，［ ］表示。

3.指標(biāo)權(quán)重確定

目前國內(nèi)外常用評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的方法主要有專家打分法（即Delphi法）、集值統(tǒng)計(jì)迭代法、層次分析法等、模糊集值統(tǒng)計(jì)法。本課題采用專家打分法確定指標(biāo)權(quán)重，這種方法是分別向若干專家（一般以10~15名為宜）咨詢并征求意見，來確定各評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

設(shè)第 個(gè)專家給出的權(quán)重系數(shù)為：

若其平方和誤差在其允許誤差 范圍內(nèi)，即

（4-1-2）

則

（4-1-3）

為滿意的權(quán)重系數(shù)集，否則，對(duì)一些偏差大的 再征求有關(guān)專家意見進(jìn)行修改，直到滿意為止。

4.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷

根據(jù)基本指標(biāo)的分值范圍，可以通過下述公式計(jì)算上層指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分值。

（4-1-4）

式中 ＝1,2，…，； ＝1,2，…。

最終應(yīng)用線性加權(quán)方法計(jì)算火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)度：

R=（4-1-5）

式中：R—上層指標(biāo)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；

Wi—下層指標(biāo)權(quán)重；

Fi—下層指標(biāo)評(píng)估得分。

根據(jù)R值的大小可以確定評(píng)估目標(biāo)所處的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

5.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

根據(jù)區(qū)域火災(zāi)防控實(shí)際，在設(shè)定量化范圍的基礎(chǔ)上結(jié)合公安部2007年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整火災(zāi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中的火災(zāi)事故等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分為四級(jí)。如下表所示：

表4-1-2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)量化和特征描述

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 名稱 量化范圍 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)特征描述

Ⅰ 級(jí) 低風(fēng)險(xiǎn) ［85，100］ 幾乎不可能發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性低，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)處于可接受的水平，風(fēng)險(xiǎn)控制重在維護(hù)和管理。

Ⅱ 級(jí) 中風(fēng)險(xiǎn) ［65，85］ 可能發(fā)生一般火災(zāi)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性中等，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)處于可控制的水平，在適當(dāng)采取措施后可達(dá)到接受水平，風(fēng)險(xiǎn)控制重在局部整改和加強(qiáng)管理。

Ⅲ 級(jí) 高風(fēng)險(xiǎn) ［25，65］ 可能發(fā)生較大火災(zāi)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性較高，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)處于較難控制的水平，應(yīng)采取措施加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善消防管理水平。

Ⅳ 級(jí) 極高風(fēng)險(xiǎn) ［0，25］ 可能發(fā)生重大或特大火災(zāi)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性極高，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)處于很難控制的水平，應(yīng)當(dāng)采取全面的措施對(duì)建筑的設(shè)計(jì)、主動(dòng)防火設(shè)施進(jìn)行完善，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的管控、增強(qiáng)消防管理和救援力量。

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和火災(zāi)等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系為：

1）極高風(fēng)險(xiǎn) / 特別重大火災(zāi)、重大火災(zāi) 特別重大火災(zāi)是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

重大火災(zāi)是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

2）高風(fēng)險(xiǎn) / 較大火災(zāi) 是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

3）中風(fēng)險(xiǎn) / 一般火災(zāi) 是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)。

（五）確定評(píng)估結(jié)論

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，明確指出建筑設(shè)計(jì)或建筑本身的消防安全狀態(tài)，提出合理可行的消防安全意見。

（六）風(fēng)險(xiǎn)控制

根據(jù)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析與計(jì)算結(jié)果，遵循針對(duì)性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則，按照當(dāng)前通行的風(fēng)險(xiǎn)歸避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險(xiǎn)自留等四種風(fēng)險(xiǎn)控制措施，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源等條件下所能采用的控制措施，提出消除或降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)措施和管理對(duì)策。

六、注意事項(xiàng)

進(jìn)行區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)注意收集相關(guān)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，如消防站、市政消防水源等。

根據(jù)住建部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)152-2011)標(biāo)準(zhǔn)的要求，消防站建設(shè)“普通消防站不宜大于7Km2；設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站不應(yīng)大于15Km2。也可針對(duì)城市的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，通過評(píng)估方法確定消防站轄區(qū)面積”，為確保城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活的功能實(shí)現(xiàn)，新建消防站應(yīng)重點(diǎn)布局在人口稠密區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、新城和副中心以及消防設(shè)施相對(duì)薄弱的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)。隨著消防部門職能的拓展，還應(yīng)加強(qiáng)消防站對(duì)于高層救援、交通事故救援、化學(xué)災(zāi)害搶險(xiǎn)、危險(xiǎn)品事故處理、地震和建筑物倒塌等緊急事件的處置能力。因此，進(jìn)行區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，及時(shí)了解消防站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，既有助于合理安排消防站布局，又可通過評(píng)估確定消防站轄區(qū)面積，有利于推進(jìn)消防站的建設(shè)。

我國市政消防水源建設(shè)，普遍處于滯后的狀態(tài)。主要原因是市政消火栓建設(shè)是根據(jù)市政道路建設(shè)和供水管網(wǎng)鋪設(shè)確定的，缺乏明確的規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，可將消防水源建設(shè)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，可解決遠(yuǎn)郊區(qū)縣村莊和住宅小區(qū)絕大部分沒有規(guī)劃建設(shè)公共消防水源，消防水源匱乏問題比較嚴(yán)重的問題，杜絕“撲救小火建筑內(nèi)部有設(shè)施，撲救大火室外無水源”的現(xiàn)象。

第二篇：區(qū)域消防安全評(píng)估方法

區(qū)域消防安全評(píng)估方法

本節(jié)主要介紹火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的、原則、內(nèi)容、范圍、流程以及評(píng)估注意事項(xiàng)等內(nèi)容，為城火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供有效的評(píng)估方法。

一、評(píng)估目的

對(duì)區(qū)域進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是分析區(qū)域消防安全狀況、查找當(dāng)前消防工作薄弱環(huán)節(jié)的有效手段。根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，部署相應(yīng)的消防救援力量，建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施，使公眾和消防員的生命、財(cái)產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類和部署達(dá)到最佳平衡，為今后一段時(shí)期政府明確消防工作發(fā)展方向、指導(dǎo)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供參考依據(jù)。

二、評(píng)估原則

（一）系統(tǒng)性原則

評(píng)估指標(biāo)應(yīng)當(dāng)構(gòu)成一個(gè)完整的體系，即全面地反映所需評(píng)價(jià)對(duì)象的各個(gè)方面。為此應(yīng)按照安全系統(tǒng)原理來建立指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由幾個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，且呈一定的層次結(jié)構(gòu)，每個(gè)子系統(tǒng)又可以單獨(dú)作為一個(gè)有機(jī)的整體。區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)力求系統(tǒng)化、理論化、科學(xué)化，所包含的內(nèi)容力求廣泛，應(yīng)能涉及到影響區(qū)域火災(zāi)的各個(gè)因素，既包括內(nèi)部因素，也包括外部因素，還包括管理因素。

（二）實(shí)用性原則 評(píng)估指標(biāo)必須與評(píng)價(jià)目的和目標(biāo)密切相關(guān)。開展區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的研究，是為了更好地用于指導(dǎo)防火實(shí)踐，是為實(shí)踐需求服務(wù)的。因此，它既是一個(gè)理論問題，又必需時(shí)刻把握其實(shí)用性。

（三）可操作性原則

構(gòu)建區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系要有科學(xué)的依據(jù)和方法，要充分收集資料，并運(yùn)用科學(xué)的研究手段。評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)具有明確的層次結(jié)構(gòu)，每一個(gè)子指標(biāo)體系應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，建立評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)需注意風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的明確性，以便于操作。

三、評(píng)估內(nèi)容

（一）分析區(qū)域范圍內(nèi)可能存在的火災(zāi)危險(xiǎn)源，合理劃分評(píng)估單元，建立全面的評(píng)估指標(biāo)體系；

（二）對(duì)評(píng)估單元進(jìn)行定性及定量分級(jí)，并結(jié)合專家意見建立權(quán)重系統(tǒng)；

（三）對(duì)區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)做出客觀公正的評(píng)估結(jié)論；

（四）提出合理可行的消防安全對(duì)策及規(guī)劃建議。

四、評(píng)估范圍

整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)存在火災(zāi)危險(xiǎn)的社會(huì)面、建筑群和交通路網(wǎng)。

五、評(píng)估流程

區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可按照以下六個(gè)步驟來進(jìn)行。

（一）信息采集

在明確火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的和內(nèi)容基礎(chǔ)上，收集所需的各種資料，重點(diǎn)收集與區(qū)域安全相關(guān)的信息，可包括：評(píng)估區(qū)域內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)、交通等概況、區(qū)域內(nèi)消防重點(diǎn)單位情況、周邊環(huán)境情況、市政消防設(shè)施相關(guān)資料、火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案、消防安全規(guī)章制度等。

（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源是指能夠?qū)δ繕?biāo)對(duì)象的評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生影響的所有來源。通過資料分析和現(xiàn)場(chǎng)勘察，查找評(píng)估對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)來源，確定其存在的部位、方式以及發(fā)生作用的途徑和變化規(guī)律。然后，根據(jù)所采集的信息，分析與區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的各種影響因素?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)源一般分為客觀因素和人為因素兩類。

1.客觀因素

1）氣象因素引起火災(zāi)

火災(zāi)的起數(shù)與氣象條件密切相關(guān)，影響火災(zāi)的氣象因素主要有大風(fēng)、降水、高溫以及雷擊。

（1）大風(fēng)。大風(fēng)是影響火災(zāi)發(fā)生的重要因素。大風(fēng)不但可能吹倒建筑物、刮倒電線桿或者吹斷電線，引起火災(zāi)，而且它還可作為火的傳播媒介，導(dǎo)致火場(chǎng)擴(kuò)大，或產(chǎn)生新的火源，造成異地火災(zāi)。此外，大風(fēng)也是助長火勢(shì)蔓延的一個(gè)重要因素。（2）降水。降水對(duì)火災(zāi)的影響作用可以分為兩個(gè)方面。一方面，降水增加了可燃物的含水量，潮濕的可燃物遇火不易燃燒，火勢(shì)也不易蔓延，所以降水是火災(zāi)發(fā)生、蔓延的抑制因素。另一方面，降水大小對(duì)自燃物質(zhì)也有顯著的影響。由于降水增加了空氣濕度，使自燃物質(zhì)的濕度加大，一定的水分能起到催化劑的作用，可加速自燃物質(zhì)的氧化而引發(fā)自燃。同時(shí)，如果出現(xiàn)暴雨，由于暴雨具有突發(fā)性、來勢(shì)猛、強(qiáng)度大及局地性強(qiáng)的特點(diǎn)，會(huì)在短時(shí)間內(nèi)積聚大量的雨水，在排水不暢時(shí)，可能造成局部積水，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)纬删植亢闈常闺姎饩€路和設(shè)備短路，引起火災(zāi)。

（3）高溫。在高溫環(huán)境下，生產(chǎn)生活用電負(fù)荷將增大，使電氣線路處于滿負(fù)載狀態(tài)，加速了電氣線路的老化。同時(shí)，對(duì)于存在自燃起火危險(xiǎn)的物品，高溫環(huán)境將有利于其自然氧化。氣象上把最氣溫高于35℃定義為高溫天氣；把日平均氣溫高于30℃（或日最低氣溫高于25℃）定義為高溫悶熱天氣。

（4）雷電。在雷雨天氣中，如果建筑物防雷擊設(shè)施不夠齊備，在受到雷擊時(shí)，電氣線路容易發(fā)生故障、出現(xiàn)燃燒，或者建筑物內(nèi)部電器設(shè)備受到雷的直擊發(fā)生爆炸，引起火災(zāi)。嚴(yán)重時(shí)可能直接擊中人體，造成人員傷亡。

2）電氣引起火災(zāi) 在全國的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)中，由各種誘因引發(fā)的電氣火災(zāi)，一直居于各類火災(zāi)原因的首位。根據(jù)以往對(duì)電氣火災(zāi)成因的分析，電氣火災(zāi)原因主要有以下幾種：

（1）接頭接觸不良導(dǎo)致電阻增大，發(fā)熱起火；（2）可燃油浸變壓器油溫過高導(dǎo)致起火；

（3）高壓開關(guān)的油斷路器中由于油量過高或過低引起氣體爆炸起火；

（4）熔斷器熔體熔斷時(shí)產(chǎn)生電火花，引燃周圍可燃物；（5）使用電加熱裝置時(shí)，不慎放入高溫時(shí)易爆物品導(dǎo)致爆炸起火；

（6）機(jī)械撞擊損壞線路導(dǎo)致漏電起火；

（7）設(shè)備過載導(dǎo)致線路溫度升高，在線路散熱條件不好時(shí)，經(jīng)過長時(shí)間的過熱，導(dǎo)致電纜起火或引燃周圍可燃物；

（8）照明燈具的內(nèi)部漏電或發(fā)熱引起燃燒或引燃周圍可燃物。3）易燃易爆物品引起火災(zāi)

爆炸一般是由易燃易爆物品引起。可燃液體的燃燒實(shí)際上是可燃液體蒸氣的燃燒。柴油屬于丙類火災(zāi)危險(xiǎn)性可燃液體，其閃點(diǎn)為60－120℃，爆炸極限為1.5％～6.5％。柴油的電阻率較大，易于積聚靜電。柴油的爆炸可分為物理爆炸和化學(xué)爆炸。如果存放柴油的油箱過滿，沒有預(yù)留一定的空間，則在高溫環(huán)境下，柴油受熱鼓脹發(fā)生爆炸。另外，如果油箱密封不嚴(yán)，造成存放的柴油泄漏揮發(fā)，或油箱內(nèi)的柴油蒸氣向外揮發(fā)，在儲(chǔ)油間內(nèi)的柴油蒸氣達(dá)到其爆炸極限的情況下，遇到明火、靜電或金屬撞擊形成的火花時(shí)，都會(huì)產(chǎn)生爆炸。

2.人為因素

1）用火不慎引起火災(zāi) 用火不慎主要發(fā)生在居民住宅中，主要表現(xiàn)為：用易燃液體引火；用液化氣、煤氣等氣體燃料時(shí)，因各種原因造成氣體泄漏，在房內(nèi)形成可燃性混合氣體，遇明火產(chǎn)生爆炸起火；家庭炒菜時(shí)油鍋過熱起火；未完全熄滅的燃料灰隨意傾倒引燃其他可燃物；夏季驅(qū)蚊，蚊香擺放不當(dāng)或點(diǎn)火生煙時(shí)無人看管；停電使用明火照明，不慎靠近可燃物，引起火災(zāi)；煙囪積油高溫起火。

2）不安全吸煙引起火災(zāi) 吸煙人員常常會(huì)出現(xiàn)隨便亂扔煙蒂、無意落下煙灰、忘記熄滅煙蒂等不良吸煙行為，一部分可能會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)。由香煙引起的火災(zāi)，以引燃固體可燃物，尤其是引燃床上用品、衣服織物、室內(nèi)裝璜、家具擺設(shè)等居多。據(jù)美國加利福尼亞消防部門試驗(yàn)，燒著的煙頭的溫度范圍從288℃（不吸時(shí)香煙表面的溫度）到732℃（吸煙時(shí)香煙中心的溫度）。有的資料還介紹，一支香煙停放在一個(gè)平面上可連續(xù)點(diǎn)燃24分鐘。熾熱的香煙溫度，從理論上講足以引燃大多數(shù)可燃固體以及易燃液體和氣體。

3）人為縱火

（三）評(píng)估指標(biāo)體系建立

在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析影響因素及其相互關(guān)系，選擇出主要因素，忽略次要因素，然后對(duì)各影響因素按照不同的層次進(jìn)行分類，形成不同層次的評(píng)估指標(biāo)體系。區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一般分為二層或三層，每個(gè)層次的單元根據(jù)需要進(jìn)一步劃分為若干因素，再從火災(zāi)發(fā)生可能性和火災(zāi)危害等方面來分析各因素的火災(zāi)危險(xiǎn)度，各個(gè)組成因素的危險(xiǎn)度是進(jìn)行系統(tǒng)危險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上確定評(píng)估對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可選擇以下幾個(gè)層次的指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)。1.一級(jí)指標(biāo)

一般包括火災(zāi)危險(xiǎn)源、區(qū)域基礎(chǔ)信息、消防力水平和社會(huì)面防控能力等。

2.二級(jí)指標(biāo)

包括客觀因素、人為因素、城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、滅火救援能力、消防管理、消防宣傳教育、災(zāi)害抵御能力等。

3.三級(jí)指標(biāo)

包括易燃易爆危險(xiǎn)品、燃?xì)夤芫W(wǎng)密度、加油加氣站密度、電氣火災(zāi)、用火不慎、放火致災(zāi)、吸煙不慎、溫度、濕度、風(fēng)力、雷電、建筑密度、人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、路網(wǎng)密度、重點(diǎn)保護(hù)單位密度、消防車通行能力、消防站建設(shè)水平、消防車通道、消防供水能力、消防裝備配置水平、消防員萬人比、消防通信指揮調(diào)度能力、多種形式消防力量、消防安全責(zé)任制落實(shí)情況、應(yīng)急預(yù)案完善情況、重大隱患排查整治情況、社會(huì)消防宣傳力度、消防培訓(xùn)普及程度、多警聯(lián)動(dòng)能力、臨時(shí)避難區(qū)域設(shè)置、醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布及水平等相關(guān)內(nèi)容。

（四）風(fēng)險(xiǎn)分析與計(jì)算

根據(jù)不同層次評(píng)估指標(biāo)的特性，選擇合理的評(píng)估方法，按照不同的風(fēng)險(xiǎn)因素確定風(fēng)險(xiǎn)概率，根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)評(píng)估目標(biāo)的影響程度，進(jìn)行定量或定性的分析和計(jì)算，確定各風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

1.風(fēng)險(xiǎn)因素量化及處理

考慮到人的判斷的不確定性和個(gè)體的認(rèn)識(shí)差異，評(píng)分值的設(shè)計(jì)采用一個(gè)分值范圍，由參加評(píng)估的團(tuán)隊(duì)人員，運(yùn)用集體決策的思想，根據(jù)所建立的指標(biāo)體系，按照對(duì)安全有利的情況，越有利得分越高，進(jìn)行了評(píng)分，從而降低不確定性和認(rèn)識(shí)差異對(duì)結(jié)果準(zhǔn)確性的影響。然后根據(jù)模糊集值統(tǒng)計(jì)方法，通過計(jì)算得出一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)果。

2.模糊集值統(tǒng)計(jì)

對(duì)于指標(biāo)，專家 依據(jù)其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)該指標(biāo)有關(guān)情況的了解給出一個(gè)特征值區(qū)間［ ］，由此構(gòu)成一集值統(tǒng)計(jì)系列：［ ］，［ ］，?，［ ］，?，［ ］表示。

3.指標(biāo)權(quán)重確定

目前國內(nèi)外常用評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的方法主要有專家打分法（即Delphi法）、集值統(tǒng)計(jì)迭代法、層次分析法等、模糊集值統(tǒng)計(jì)法。本課題采用專家打分法確定指標(biāo)權(quán)重，這種方法是分別向若干專家（一般以10~15名為宜）咨詢并征求意見，來確定各評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

設(shè)第 個(gè)專家給出的權(quán)重系數(shù)為： 若其平方和誤差在其允許誤差 范圍內(nèi)，即（4-1-2）則（4-1-3）

為滿意的權(quán)重系數(shù)集，否則，對(duì)一些偏差大的 再征求有關(guān)專家意見進(jìn)行修改，直到滿意為止。

4.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷

根據(jù)基本指標(biāo)的分值范圍，可以通過下述公式計(jì)算上層指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分值。

（4-1-4）

式中 ＝1,2，?，； ＝1,2，?。最終應(yīng)用線性加權(quán)方法計(jì)算火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)度： R=（4-1-5）

式中：R—上層指標(biāo)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)； Wi—下層指標(biāo)權(quán)重； Fi—下層指標(biāo)評(píng)估得分。

根據(jù)R值的大小可以確定評(píng)估目標(biāo)所處的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。5.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

根據(jù)區(qū)域火災(zāi)防控實(shí)際，在設(shè)定量化范圍的基礎(chǔ)上結(jié)合公安部2007年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整火災(zāi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中的火災(zāi)事故等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分為四級(jí)。如下表所示：

表4-1-2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)量化和特征描述

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 名稱 量化范圍 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)特征描述

Ⅰ 級(jí) 低風(fēng)險(xiǎn) ［85，100］ 幾乎不可能發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性低，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)處于可接受的水平，風(fēng)險(xiǎn)控制重在維護(hù)和管理。

Ⅱ 級(jí) 中風(fēng)險(xiǎn) ［65，85］ 可能發(fā)生一般火災(zāi)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性中等，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)處于可控制的水平，在適當(dāng)采取措施后可達(dá)到接受水平，風(fēng)險(xiǎn)控制重在局部整改和加強(qiáng)管理。

Ⅲ 級(jí) 高風(fēng)險(xiǎn) ［25，65］ 可能發(fā)生較大火災(zāi)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性較高，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)處于較難控制的水平，應(yīng)采取措施加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善消防管理水平。

Ⅳ 級(jí) 極高風(fēng)險(xiǎn) ［0，25］ 可能發(fā)生重大或特大火災(zāi)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性極高，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)處于很難控制的水平，應(yīng)當(dāng)采取全面的措施對(duì)建筑的設(shè)計(jì)、主動(dòng)防火設(shè)施進(jìn)行完善，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的管控、增強(qiáng)消防管理和救援力量?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和火災(zāi)等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系為：

1）極高風(fēng)險(xiǎn) / 特別重大火災(zāi)、重大火災(zāi) 特別重大火災(zāi)是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

重大火災(zāi)是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

2）高風(fēng)險(xiǎn) / 較大火災(zāi) 是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

3）中風(fēng)險(xiǎn) / 一般火災(zāi) 是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)。

（五）確定評(píng)估結(jié)論

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，明確指出建筑設(shè)計(jì)或建筑本身的消防安全狀態(tài)，提出合理可行的消防安全意見。

（六）風(fēng)險(xiǎn)控制

根據(jù)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析與計(jì)算結(jié)果，遵循針對(duì)性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則，按照當(dāng)前通行的風(fēng)險(xiǎn)歸避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險(xiǎn)自留等四種風(fēng)險(xiǎn)控制措施，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源等條件下所能采用的控制措施，提出消除或降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)措施和管理對(duì)策。

六、注意事項(xiàng)

進(jìn)行區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)注意收集相關(guān)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，如消防站、市政消防水源等。

根據(jù)住建部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)152-2011)標(biāo)準(zhǔn)的要求，消防站建設(shè)“普通消防站不宜大于7Km2；設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站不應(yīng)大于15Km2。也可針對(duì)城市的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，通過評(píng)估方法確定消防站轄區(qū)面積”，為確保城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活的功能實(shí)現(xiàn)，新建消防站應(yīng)重點(diǎn)布局在人口稠密區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、新城和副中心以及消防設(shè)施相對(duì)薄弱的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)。隨著消防部門職能的拓展，還應(yīng)加強(qiáng)消防站對(duì)于高層救援、交通事故救援、化學(xué)災(zāi)害搶險(xiǎn)、危險(xiǎn)品事故處理、地震和建筑物倒塌等緊急事件的處置能力。因此，進(jìn)行區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，及時(shí)了解消防站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，既有助于合理安排消防站布局，又可通過評(píng)估確定消防站轄區(qū)面積，有利于推進(jìn)消防站的建設(shè)。

我國市政消防水源建設(shè)，普遍處于滯后的狀態(tài)。主要原因是市政消火栓建設(shè)是根據(jù)市政道路建設(shè)和供水管網(wǎng)鋪設(shè)確定的，缺乏明確的規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，可將消防水源建設(shè)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，可解決遠(yuǎn)郊區(qū)縣村莊和住宅小區(qū)絕大部分沒有規(guī)劃建設(shè)公共消防水源，消防水源匱乏問題比較嚴(yán)重的問題，杜絕“撲救小火建筑內(nèi)部有設(shè)施，撲救大火室外無水源”的現(xiàn)象

第三篇：區(qū)域消防安全評(píng)估范例

區(qū)域消防安全評(píng)估范例

本節(jié)以某市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為范例，詳細(xì)介紹了進(jìn)行區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的流程和方法，為城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供實(shí)效性和可操作性指導(dǎo)。

近年來，我國的城市化建設(shè)進(jìn)程加快，城市建設(shè)向集約型、緊湊型發(fā)展。建設(shè)規(guī)模和城市人口比例的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致因電氣設(shè)備故障、生活用火不慎、違章操作、放火、玩火等多種因素以及其它事件引發(fā)的火災(zāi)事故頻繁發(fā)生?；馂?zāi)已經(jīng)成為我國城市中多發(fā)性、破壞性和影響性最強(qiáng)的災(zāi)種之一。面臨越來越嚴(yán)峻的城市火災(zāi)總體形勢(shì)，對(duì)城市區(qū)域進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估日趨重要。

一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

（一）火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

某市城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系分為火災(zāi)危險(xiǎn)源評(píng)估系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)信息評(píng)估系統(tǒng)、消防力量評(píng)估系統(tǒng)、火災(zāi)預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)和社會(huì)面防控評(píng)估系統(tǒng)等五部分，如圖4-1-2所示。

（二）火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方法

本節(jié)采用模糊綜合評(píng)估、模糊集值統(tǒng)計(jì)、專家賦分等方法進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估方法見第一節(jié)中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法闡述。

二、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別及選擇

（一）某市歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)分析 1.2007年至2009年各月發(fā)生火災(zāi)起數(shù)統(tǒng)計(jì) 2.起火原因統(tǒng)計(jì) 3.致死原因分布 4.各時(shí)段火災(zāi)起數(shù)統(tǒng)計(jì)

從24小時(shí)分布情況看，火災(zāi)從早晨6時(shí)開始呈上升趨勢(shì)，之后火災(zāi)維持高位平穩(wěn)運(yùn)行，18至20時(shí)出現(xiàn)小高峰。隨后，火災(zāi)呈下降趨勢(shì)，凌晨3時(shí)火災(zāi)出現(xiàn)最低值。

5.各場(chǎng)所火災(zāi)統(tǒng)計(jì)

從圖中可以看到，火災(zāi)高發(fā)場(chǎng)所為住宅、宿舍、交通工具等。此外，垃圾廢棄物著火也不容忽視。

（二）火災(zāi)危險(xiǎn)源

指標(biāo)體系中火災(zāi)危險(xiǎn)源評(píng)估單元分為客觀因素和人為因素二類。1.客觀因素

在火災(zāi)危險(xiǎn)源評(píng)估單元中，客觀因素主要考慮易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、貯存場(chǎng)所密度、加油/加氣站密度及萬人燃?xì)庥昧康扔绊懸蛩亍?/p>

2.人為因素

人為因素導(dǎo)致的火災(zāi)主要包括電氣火災(zāi)，用火不慎、放火致災(zāi)、吸煙不慎等。

（三）城市基礎(chǔ)信息

基礎(chǔ)信息評(píng)估單元包括建筑密度、人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、路網(wǎng)密度、軌道交通、重點(diǎn)保護(hù)單位密度等六個(gè)方面。

1.建筑密度

某市城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積25 m2，人均住宅使用面積18 m2，農(nóng)村居民人均住房面積35m2。

2.人口密度

某市常住人口1000余萬人，全市常住人口出生率8‰，死亡率4‰，自然增長率3‰，常住人口密度為800人/Km2。

3.經(jīng)濟(jì)密度

某市地區(qū)年生產(chǎn)總值 8000億元，人均GDP約6萬元。4.路網(wǎng)密度

路網(wǎng)密度為城市范圍內(nèi)由不同功能、等級(jí)、區(qū)位的道路，以一定的密度和適當(dāng)?shù)男问浇M成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

某市城區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)橫平豎直，與經(jīng)緯線平行分布。目前公路總里程已達(dá)18000Km，每100 Km2就有85 Km公路。

5.軌道交通密度 軌道交通密度為每平方公里軌道交通的公里數(shù)。城市軌道交通具有運(yùn)量大、速度快、安全、準(zhǔn)點(diǎn)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源和用地等特點(diǎn)，能有效緩解城市的交通擁堵問題。某市軌道交通線網(wǎng)密度為1 Km/ Km2。

6.重點(diǎn)保護(hù)單位密度

重點(diǎn)保護(hù)單位密度指每平方公里擁有的重點(diǎn)保護(hù)單位個(gè)數(shù)。

（四）消防力量

消防力量評(píng)估單元分為城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和滅火救援能力兩類。

1.城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施

1）道路 道路指供消防車通行的道路。某市內(nèi)道路橋梁的通行能力較好，可供各種大型消防車輛通行，但由于部分巷道較窄，消防車輛駛?cè)霑r(shí)行駛速度緩慢，給滅火救援工作帶來了一定的困難。

2）水源 消防水源包括市政消火栓、人工水源及天然水源等。某市屬于消防水源薄弱地區(qū)，一旦發(fā)生較大的火災(zāi)，需要調(diào)集大量運(yùn)水車輛進(jìn)行運(yùn)水供水，不能滿足滅火救援需要。針對(duì)這種情況，應(yīng)制定缺水地區(qū)的供水方案，確保各地區(qū)的滅火救援工作能夠順利進(jìn)行。

2.滅火救援能力 1）消防裝備

（1）萬人擁有消防車。指常住人口每萬人擁有的消防車數(shù)量，包括市轄區(qū)內(nèi)公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)的消防車輛，但不含超期服役或評(píng)價(jià)時(shí)不能使用的消防車輛。從城市人口規(guī)模的角度反映消防車輛的配備情況。

（2）消防隊(duì)員空氣呼吸器配備率。指消防隊(duì)員（市轄區(qū)內(nèi)公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)的消防人員，不包括單位專職消防隊(duì)的人員和城市公安消防支隊(duì)、總隊(duì)機(jī)關(guān)的人員）配備空氣呼吸器（包括氧氣呼吸器）的平均數(shù)量。反映消防隊(duì)員基本防護(hù)裝備的配備情況。

（3）搶險(xiǎn)救援主戰(zhàn)器材配備率。指消防站配備典型搶險(xiǎn)救援器材（液壓破拆工具、氣體探測(cè)儀、生命探測(cè)儀）的平均數(shù)量。反映公安消防部隊(duì)配備應(yīng)對(duì)化學(xué)、毒氣、爆炸、輻射、建筑倒塌及交通事故等特殊災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援器材的情況。

2）消防站與人員配備 萬人擁有消防站指常住人口每萬人擁有的消防站（含市轄區(qū)內(nèi)的公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)駐地，不包括單位專職消防隊(duì)）數(shù)量，從城市規(guī)模（以人口劃分）的角度反映消防站的建設(shè)情況。

3）通訊調(diào)度能力

（1）消防無線通信一級(jí)網(wǎng)可靠通信覆蓋率。指在城市市轄區(qū)內(nèi)，消防通信指揮中心與消防站配備的固定電臺(tái)和消防車配備的車載電臺(tái)實(shí)現(xiàn)可靠通信的區(qū)域占城市市轄區(qū)總面積的比例。

（2）消防無線通信三級(jí)組網(wǎng)通信設(shè)備配備率。指城市市轄區(qū)內(nèi)消防站的消防隊(duì)員（包括指揮員、戰(zhàn)斗員）配備手持無線電臺(tái)（包括無線通信頭盔）以及消防車輛配備車載電臺(tái)的比例。反映火災(zāi)撲救及搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)無線通信保障的物質(zhì)水平。

（五）火災(zāi)預(yù)警 1.火災(zāi)防控水平

1）萬人火災(zāi)發(fā)生率 指內(nèi)火災(zāi)起數(shù)與常住人口的比值，反映火災(zāi)防控水平與人口數(shù)量的關(guān)系。

2）十萬人火災(zāi)死亡率 指內(nèi)火災(zāi)死亡人數(shù)與常住人口的比值，反映火災(zāi)防控水平與人口規(guī)模的關(guān)系。

3）億元GDP火災(zāi)損失率 指內(nèi)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失與GDP的比值，反映火災(zāi)防控水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系。

2.火災(zāi)預(yù)警能力

1）消防遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)覆蓋率 指市轄區(qū)內(nèi)能夠?qū)⒒馂?zāi)報(bào)警信息、建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)信息和消防安全管理信息傳送到城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的消防控制室數(shù)量占消防控制室總數(shù)的比例。通過城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)火災(zāi)的早期報(bào)警和建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的集中監(jiān)測(cè)，有利于促進(jìn)單位提高消防安全管理水平和快速處置火災(zāi)事故，是評(píng)價(jià)城市火災(zāi)防控能力的一個(gè)重要指標(biāo)。

2）建筑自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行完好率 指運(yùn)行完好的建筑自動(dòng)消防設(shè)施占建筑自動(dòng)消防設(shè)施總數(shù)的比例。反映城市及時(shí)發(fā)現(xiàn)和撲救建筑火災(zāi)的基礎(chǔ)性保障水平。3.公眾消防安全滿意度

公眾消防安全滿意度指公眾對(duì)所處生活、工作環(huán)境的消防安全狀況的滿意程度。消防安全滿意度是公民對(duì)社會(huì)消防安全狀況的主觀感受和自我評(píng)價(jià)，是在一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)生活中對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)消防安全權(quán)益受到或可能受到火災(zāi)侵害及保護(hù)程度的綜合判斷，也體現(xiàn)了公眾對(duì)社會(huì)消防狀況的認(rèn)知，對(duì)社會(huì)消防事業(yè)發(fā)展的信心水平。

（六）社會(huì)面防控能力

社會(huì)面防控能力評(píng)估單元分為消防管理、消防宣傳教育和保障協(xié)作等三個(gè)方面。

1.消防管理

消防管理包括安全責(zé)任制落實(shí)情況、應(yīng)急預(yù)案完善情況和重大隱患排查整治情況等。

2.消防宣傳教育

消防宣傳教育包括社會(huì)消防宣傳力度、公眾自防自救意識(shí)和消防培訓(xùn)普及程度等方面。

3.保障協(xié)作

保障協(xié)作包括多警種聯(lián)動(dòng)能力，臨時(shí)避難區(qū)域設(shè)置，醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布及水平等。

為了提高火災(zāi)災(zāi)害的抵御能力，某市制定了各級(jí)的責(zé)任制度，以及各部門分工協(xié)作、臨時(shí)避難和醫(yī)療救援的應(yīng)急預(yù)案。

三、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果

四、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

某市的整體火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分值為77.3，等級(jí)為II級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)處于可控制的水平，在適當(dāng)采取措施后達(dá)到可接受水平。

由計(jì)算結(jié)果可知風(fēng)險(xiǎn)值位居前10位的基本指標(biāo)如下：城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口聚集區(qū)、高層建筑、地下鐵路、易燃易爆化學(xué)品、地下空間、電氣火災(zāi)、消防站建設(shè)水平、消防供水能力、公眾自防自救意識(shí)、消防車道。某市目前的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主要來自于上述風(fēng)險(xiǎn)值較高的指標(biāo)。

（二）建議

1.高風(fēng)險(xiǎn)控制措施及工作建議 1）城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口聚集區(qū)（1）風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別：高風(fēng)險(xiǎn)（2）控制措施建議

①加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，為外來人員提供滿足消防安全要求的居住條件；

②加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

③落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火安全委員會(huì)建設(shè)； ④定期維修保養(yǎng)建筑消防設(shè)施，保證正常運(yùn)行； ⑤加強(qiáng)消防安全宣傳和教育，定期開展消防演練； ⑥完善消防安全管理，建立全員消防安全責(zé)任制度。2）高層建筑

（1）風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別：高風(fēng)險(xiǎn)（2）控制措施建議

①嚴(yán)格高層建筑消防工程審核、驗(yàn)收；合理規(guī)劃建筑物布局，設(shè)置防火分隔，阻止火災(zāi)沿管道空間蔓延；提高建筑本身的耐火等級(jí)，以降低火災(zāi)發(fā)生率；完善建筑自身的消防設(shè)施，加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保消防設(shè)施完整好用；

②加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)高層建筑消防控制室人員、消防保衛(wèi)人員的培訓(xùn)教育力度；

③督促高層建筑的使用、管理單位，明確消防工作管理部門，健全消防安全管理制度，落實(shí)各級(jí)消防管理責(zé)任。建立防火檔案，消防設(shè)施防火檔案；

④加大宣傳教育力度，提高人們的消防安全意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的宣傳教育，定期組織開展火災(zāi)應(yīng)急疏散演練，確保一旦發(fā)生火災(zāi)事故高層建筑內(nèi)人員能夠迅速逃生，減少人員傷亡； ⑤建立城市建筑消防設(shè)施和消防安全管理遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，采用先進(jìn)的技術(shù)防范手段提高超高層建筑的安全等級(jí)，加強(qiáng)對(duì)高層超高層建筑消防設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)控；加快建設(shè)航空消防隊(duì)。

3）地下鐵路

（1）風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別：高風(fēng)險(xiǎn)（2）控制措施建議

①加強(qiáng)安檢，嚴(yán)把入口關(guān)，落實(shí)“逢包必檢，逢液必查”的安檢工作原則，嚴(yán)禁乘客攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)站；

②加強(qiáng)火災(zāi)隱患自查，對(duì)中控室設(shè)備設(shè)施、人員值崗、消防檔案、規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)情況等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。增強(qiáng)消防安全設(shè)施的設(shè)置、運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)；

③制定和演練事故應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練；

④加強(qiáng)地鐵系統(tǒng)的快速反應(yīng)機(jī)制和裝備建設(shè)，提升地鐵滅火救援的綜合能力；

⑤對(duì)內(nèi)強(qiáng)化員工教育培訓(xùn)，確保重點(diǎn)崗位員工持證上崗和消防知識(shí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)；對(duì)外加強(qiáng)對(duì)乘客的宣傳教育，倡導(dǎo)安全乘車氛圍，并加大對(duì)火災(zāi)報(bào)警、逃生自救、安全疏散等應(yīng)急知識(shí)的宣傳力度。

4）易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)存?zhèn)}庫（1）風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別：高風(fēng)險(xiǎn)（2）控制措施建議

①嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制；

②生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、使用易燃易爆化學(xué)物品的場(chǎng)所設(shè)置位置要符合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)于相互發(fā)生化學(xué)反應(yīng)或者滅火方法不同的物品不得混存、混放，危險(xiǎn)品存放要符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求；

③在倉庫或堆場(chǎng)處設(shè)立表明化學(xué)危險(xiǎn)物品性能及滅火方法的說明牌；

④在倉庫或儲(chǔ)藏室設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、降溫、防汛、避雷、消防、防護(hù)等安全措施；

⑤在禁火區(qū)域和安全區(qū)域設(shè)立明顯標(biāo)志，嚴(yán)禁吸煙、動(dòng)用明火，進(jìn)入庫區(qū)、儲(chǔ)罐區(qū)、禁火區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車輛，采取消除火花、電氣防爆措施；

⑥促危險(xiǎn)品單位按照存儲(chǔ)類別（一、二、三類）配備相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員。保管人員要經(jīng)專項(xiàng)培訓(xùn)并取得證書后方可上崗。

5）地下空間

（1）風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別：高風(fēng)險(xiǎn)（2）控制措施建議

①民防、建設(shè)、消防等部門密切聯(lián)合，各負(fù)其責(zé)，共同監(jiān)管地下空間的消防安全。消防部門要加強(qiáng)人防工程和普通地下室消防安全的行政審批工作，嚴(yán)格限制用途、控制出口數(shù)量、防火分區(qū)面積和人員數(shù)量；

②落實(shí)消防安全主體責(zé)任。地下空間產(chǎn)權(quán)單位、管理部門必須按照規(guī)定配備、配齊滅火器材，設(shè)置報(bào)警、噴淋等消防設(shè)施，安裝配置應(yīng)急疏散照明及應(yīng)急疏散指示照明燈、標(biāo)志牌，確保安全疏散；

③不得擅自改變地下空間的使用性質(zhì)，用于住宿、出租、經(jīng)營場(chǎng)所的地下空間必須符合相關(guān)消防安全要求；

④嚴(yán)格禁止利用普通地下室開辦商品批發(fā)市場(chǎng)和旅店；禁止設(shè)置幼兒園、醫(yī)院和療養(yǎng)院的住院部分；禁止地下空間內(nèi)違規(guī)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用易燃、易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品。

6）電氣火災(zāi)

（1）風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別：中風(fēng)險(xiǎn)（2）控制措施建議

①建立健全國家級(jí)電氣法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范。電氣火災(zāi)占有相當(dāng)大的比例，需盡快制定電氣方面的技術(shù)法規(guī)，從源頭上預(yù)防電氣火災(zāi)的發(fā)生；

②督促電器使用、管理單位，明確消防工作管理部門，健全消防安全管理制度，落實(shí)各級(jí)消防管理責(zé)任； ③做好電氣防火檢測(cè)工作。對(duì)電氣系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行安全檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與消除隱患是在當(dāng)今電力普及應(yīng)用的情況下預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的一項(xiàng)必要措施；

④加強(qiáng)對(duì)電氣防火常識(shí)的宣傳。在廣大群眾中大力開展宣傳教育工作，充分利用報(bào)刊雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛普及用電安全知識(shí)，宣傳電氣火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)以及電氣火災(zāi)所造成的危害性；

⑤加強(qiáng)對(duì)管理人員和員工的消防安全教育。對(duì)重點(diǎn)工種、重點(diǎn)崗位的人員及義務(wù)消防隊(duì)員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。

2.中風(fēng)險(xiǎn)控制措施及工作建議 1）消防站建設(shè)水平（1）風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別：中風(fēng)險(xiǎn)（2）控制措施建議

①加強(qiáng)消防公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，加快消防站建設(shè)步伐； ②在規(guī)劃城市建設(shè)的同時(shí)考慮消防隊(duì)站建設(shè)用地、市政消火栓的建設(shè)；

③將消防站建設(shè)納入市政府快速審批通道，簡化程序、壓縮時(shí)限、各審批部門提前介入、同步受理等措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高審批效率，切實(shí)推動(dòng)消防站建設(shè)速度； ④拓展消防站建設(shè)資金的投入渠道。在保持政府投入的主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加市級(jí)資金投入比例，同時(shí)由各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)征地拆遷和市政配套資金的投入。發(fā)展多渠道的建設(shè)投融資體系，可考慮引入銀行貸款、吸引社會(huì)捐贈(zèng)等多種融資方式，緩解政府財(cái)政壓力，建立多渠道的投資體系；

⑤加大消防專用車輛和裝備投入。針對(duì)高層建筑、地下空間等火災(zāi)日益突出的現(xiàn)實(shí)，立足于改善常規(guī)裝備、增加特種裝備，進(jìn)一步加強(qiáng)特勤消防站車輛裝備建設(shè)。

2）消防供水能力（1）風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別：中風(fēng)險(xiǎn)（2）控制措施建議

①某市的消防供水能力較為薄弱。建議將消防水源建設(shè)納入市政建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，從立法的角度明確各種消防水源的規(guī)劃、建設(shè)和管理；同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定相應(yīng)的地方性規(guī)章和建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確公共消防水源規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、驗(yàn)收、管理、維護(hù)和使用等；

②理順城市消防水源建設(shè)投資體制，統(tǒng)一規(guī)劃市政消火栓建設(shè)，加大城市消防水源投資管理力度；

③充分利用城市天然水源,沿天然水源設(shè)置建設(shè)取水碼頭或取水井，增強(qiáng)天然水源的利用率，以彌補(bǔ)城市人工消防水源的不足； ④針對(duì)消防水源薄弱地區(qū)制定消防應(yīng)急供水預(yù)案，并積極組織應(yīng)急供水演練。加強(qiáng)消防部隊(duì)裝備建設(shè)，增配大噸位消防水罐車等車輛；

⑤加強(qiáng)農(nóng)村消防規(guī)劃，在進(jìn)行生活用水改造時(shí)同步建設(shè)消防通道、消防給水設(shè)施，加快農(nóng)村消火栓建設(shè)；在比較偏僻的農(nóng)村建立消防蓄水池，并組織訓(xùn)練群眾性義務(wù)消防隊(duì)，配備簡單的移動(dòng)消防泵、水帶、水槍等器材，以此控制農(nóng)村初期火災(zāi)，解決消防水源和消防力量不足的問題。

3）公眾自防自救意識(shí)（1）風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別：中風(fēng)險(xiǎn)（2）控制措施建議

①依托城市消防站、防災(zāi)館、科技館等場(chǎng)所建設(shè)空間布局合理、覆蓋全市的消防宣傳站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)；

②建立消防宣傳教育政府協(xié)同機(jī)制和消防宣傳社會(huì)協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)消防安全知識(shí)納入義務(wù)教育、素質(zhì)教育、學(xué)歷教育、就業(yè)培訓(xùn)教育、領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員培訓(xùn)教育；

③開展“消防志愿者行動(dòng)”，擴(kuò)大消防志愿者隊(duì)伍。4）交通道路、消防車道（1）風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別：中風(fēng)險(xiǎn)（2）控制措施建議 ①加強(qiáng)城市道路交通建設(shè)進(jìn)程，加大改造力度；

②實(shí)施城市公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交路網(wǎng)，大力發(fā)展軌道交通；

③各相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)小區(qū)道路監(jiān)督的管理。5）消防責(zé)任制落實(shí)（1）風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別：中風(fēng)險(xiǎn)（2）控制措施建議

①落實(shí)政府、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體消防安全責(zé)任制； ②建設(shè)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)防火安全委員會(huì)實(shí)體機(jī)構(gòu)建設(shè)； ③建立政府責(zé)任追蹤檢查制度，加強(qiáng)消防安全工作績效考評(píng)。3.消防部門風(fēng)險(xiǎn)控制措施建議

1）通過開展專項(xiàng)火災(zāi)防控整治行動(dòng)，以政府為主體，整合各職能部門的力量，廣泛發(fā)動(dòng)企、事業(yè)單位和群眾，落實(shí)消防安全責(zé)任制，深入開展火災(zāi)隱患排查整改，加大消防宣傳教育力度，增強(qiáng)消防工作的群眾基礎(chǔ)，以形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公眾積極參與的社會(huì)消防防控網(wǎng)絡(luò)，從而提高全市整體的火災(zāi)防控能力。

2）通過建設(shè)消防公共基礎(chǔ)設(shè)施、合同制消防員、多種形式消防隊(duì)伍、綜合應(yīng)急救援體系等措施，大力提升公安消防部隊(duì)處置重大火災(zāi)事故的能力水平，縮小萬人消防站、萬人消防員、消防經(jīng)費(fèi)占GDP比例等硬性指標(biāo)同世界性城市的差距，推動(dòng)社會(huì)化消防工作體系、立體化火災(zāi)撲救體系，專業(yè)化應(yīng)急救援體系，全方位綜合保障體系的建設(shè)。

第四篇：第四篇 消防安全評(píng)估方法與技術(shù)

第一章

區(qū)域消防安全評(píng)估方法與技術(shù)要求

1、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為以下四類：以某個(gè)區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象、以單體建筑為研究對(duì)象、以企業(yè)為研究對(duì)象、以大型公共活動(dòng)為研究對(duì)象

2、評(píng)估的原則：系統(tǒng)性原則、實(shí)用性原則、可操作性原則

3、評(píng)估的內(nèi)容：

1）分析區(qū)域范圍內(nèi)可能存在的火災(zāi)危險(xiǎn)源，合理劃分評(píng)估單元，建立全面的評(píng)估指標(biāo)體系

2）對(duì)評(píng)估單元進(jìn)行定性及定量分級(jí)，并結(jié)合專家意見建立權(quán)重體系 3）對(duì)區(qū)域的火災(zāi)危險(xiǎn)性做出客觀公正的評(píng)估結(jié)論 4）提出合理可行的消防安全對(duì)策及規(guī)劃建議

4、評(píng)估范圍包括：整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)因素、建筑群和交通路網(wǎng)等。

5、評(píng)估流程：

信息采集-風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別-評(píng)估指標(biāo)體系建立-風(fēng)險(xiǎn)分析與計(jì)算-確定評(píng)估結(jié)論-風(fēng)險(xiǎn)控制

6、火災(zāi)危險(xiǎn)源包括：客觀因素（氣象因素、電氣火災(zāi)、易燃易爆物品引起火災(zāi)）、人為因素（用火不慎、不安全吸煙、人為縱火）

7、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一般分為二層或三層

8、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可選擇一下幾個(gè)層次的指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)： 1）一級(jí)指標(biāo)：火災(zāi)危險(xiǎn)源、區(qū)域基礎(chǔ)信息、消防能力和社會(huì)面防控能力等

2）二級(jí)指標(biāo)：客觀因素、人為因素、城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、滅火救援能力、消防管理、消防宣傳教育、災(zāi)害抵御能力等

3）三級(jí)指標(biāo)：易燃易爆危險(xiǎn)品、燃?xì)夤芫W(wǎng)密度、加油加氣站密度、電氣火災(zāi)、用火不慎、放火火災(zāi)、吸煙不慎等

9、目前國內(nèi)外常用評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的方法主要有專家打分法、集值統(tǒng)計(jì)迭代法、層次分析法、模糊集值統(tǒng)計(jì)法等。

10、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)：極高風(fēng)險(xiǎn)/特別重大風(fēng)險(xiǎn)、重大火災(zāi)；高風(fēng)險(xiǎn)/較大火災(zāi)；中風(fēng)險(xiǎn)/一般火災(zāi)

11、風(fēng)險(xiǎn)分

級(jí)

量

化

和

特

征

描

述

：

12、風(fēng)險(xiǎn)控制的措施：風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留

13、消防站應(yīng)滿足：普通消防站不宜大于7Km2，設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站不應(yīng)大于15Km2。

14、某市城市區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系分為火災(zāi)危險(xiǎn)源評(píng)估系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)信息評(píng)估系統(tǒng)、消防力量評(píng)估系統(tǒng)、火災(zāi)預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)和社會(huì)防控能力評(píng)估系統(tǒng)五部分

15、火災(zāi)危險(xiǎn)源評(píng)估單元分為客觀因素和人為因素

16、城市基礎(chǔ)信息評(píng)估單元包括：建筑密度、人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、路網(wǎng)密度、軌道交通和重點(diǎn)保護(hù)單位密度

17、萬人火災(zāi)發(fā)生率反映了火災(zāi)防控水平與人口數(shù)量的關(guān)系；十萬人火災(zāi)死亡率反映了火災(zāi)防控水平與人口規(guī)模的關(guān)系；億元GDP火災(zāi)損失率反映了火災(zāi)防控水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系

第二章

建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析方法與評(píng)估要求

1、建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是通過各種手段和方法消除或減少建筑中存在的不安全因素，防止建筑發(fā)生火災(zāi)或在意外發(fā)生火災(zāi)時(shí)能夠保證人員及時(shí)、安全地撤離，盡快撲救火災(zāi)，降低火災(zāi)損失，提高建筑的安全程度。

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的核心問題是建立評(píng)估指標(biāo)體系問題，構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系或確定影響因素是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的首要工作。

3、在建立建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，一般遵循以下原則： 科學(xué)性、系統(tǒng)性、綜合性、適用性

4、評(píng)估的內(nèi)容：

1）分析建筑內(nèi)可能存在的火災(zāi)危險(xiǎn)源，合理劃分評(píng)估單元，建立全面的評(píng)估指標(biāo)體系

2）對(duì)評(píng)估單元進(jìn)行定性及定量分級(jí)，并結(jié)合專家意見建立權(quán)重體系 3）對(duì)建筑的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)做出客觀、公正的評(píng)估結(jié)論 4）提出合理可行的消防安全對(duì)策及規(guī)劃建議

5、評(píng)估流程：

信息采集--風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別---評(píng)估指標(biāo)體系建立---風(fēng)險(xiǎn)分析與計(jì)算---風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷----風(fēng)險(xiǎn)控制措施

6、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：影響火災(zāi)發(fā)生的因素、影響火災(zāi)后果的因素、措施有效性分析（防止火災(zāi)發(fā)生、防止火災(zāi)擴(kuò)散、初期火災(zāi)撲救、專業(yè)隊(duì)伍撲救、緊急疏散逃生、消防安全管理）

7、風(fēng)險(xiǎn)控制措施：風(fēng)險(xiǎn)消除、風(fēng)險(xiǎn)減少、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

8、注意事項(xiàng)：做好與現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范的銜接、確認(rèn)特殊設(shè)計(jì)建筑的邊界條件

9、指標(biāo)體系的構(gòu)建：一級(jí)指標(biāo)：火災(zāi)危險(xiǎn)源、建筑防火特性、內(nèi)部消防管理和消防保衛(wèi)力量；二級(jí)指標(biāo)：客觀因素、人為因素、建筑特性、被動(dòng)防火措施、主動(dòng)防火措施、支援力量和消防團(tuán)隊(duì)；三級(jí)指標(biāo)：電氣火災(zāi)、易燃易爆危險(xiǎn)品、周邊環(huán)境、用火不慎等。

10、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分:

11、火災(zāi)危險(xiǎn)源：電氣火災(zāi)、易燃易爆危險(xiǎn)品、周邊環(huán)境、氣象因素（高溫、大風(fēng)、降水量、雷擊）、用火不慎、防火致災(zāi)、吸煙不慎

12、建筑防火性能評(píng)估單元包括建筑特性、被動(dòng)防火措施和主動(dòng)防火措施三個(gè)方面。

13、建筑特性包括公共區(qū)域火災(zāi)載荷、建筑用途、建筑層數(shù)、建筑面積、人員載荷和內(nèi)部裝修六個(gè)部分。

14、被動(dòng)防火包括：防火間距、耐火等級(jí)、防火分區(qū)、撲救條件、防火分隔和疏散通道六部分。

15、主動(dòng)防火包括：消防給水、防排煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、滅火器材配置、疏散誘導(dǎo)系統(tǒng)。

16、內(nèi)部消防管理包括：消防設(shè)施維護(hù)、消防安全責(zé)任制、消防應(yīng)急預(yù)案、消防培訓(xùn)與演練、隱患整改落實(shí)、消防管理組織機(jī)構(gòu)

17、消防保衛(wèi)力量：支援力量、消防團(tuán)隊(duì)

第三章 建筑消防性能化設(shè)計(jì)方法與技術(shù)要求

1、具有下列情形之一的工程項(xiàng)目，可對(duì)其全部或部分進(jìn)行消防性能化設(shè)計(jì)：

1）超出國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的

2）按照現(xiàn)行國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防火分隔、防煙與排煙、安全疏散、建筑構(gòu)件耐火等設(shè)計(jì)時(shí)，難以滿足工程項(xiàng)目特殊使用功能的

2、下列情況不應(yīng)采用性能化設(shè)計(jì)評(píng)估方案：

1）國家法律法規(guī)和現(xiàn)行國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文規(guī)定的 2）國家現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已有明確規(guī)定，且無特殊使用功能的建筑 3）居住建筑

4）醫(yī)療建筑、教學(xué)建筑、幼兒園、托兒所、老年人建筑、歌舞娛樂游藝場(chǎng)所

5）室內(nèi)凈高度小于8m的丙丁戊類廠房和倉庫 6）甲乙類廠房、倉庫?？扇家后w、氣體儲(chǔ)存設(shè)施及其他易燃易爆工程或場(chǎng)所

3、建筑消防性能化設(shè)計(jì)的基本程序：

1)確定建筑的使用功能、用途和建筑設(shè)計(jì)的適用標(biāo)準(zhǔn) 2)確定需要采用性能化設(shè)計(jì)方法進(jìn)行設(shè)計(jì)的問題 3)確定建筑的消防安全總體目標(biāo) 4)進(jìn)行消防性能化試設(shè)計(jì)和評(píng)估驗(yàn)證

5)修改、完善設(shè)計(jì)，并進(jìn)一步評(píng)估驗(yàn)證，確定性能是否能滿足既定的消防安全目標(biāo)

6)編制設(shè)計(jì)說明與分析報(bào)告，提交審查和批準(zhǔn)

4、建筑消防性能化試設(shè)計(jì)的一般程序如下： 1)確定建筑設(shè)計(jì)的總目標(biāo)或消防安全水平及子目標(biāo) 2)確定需要分析的具體問題及其性能判定標(biāo)準(zhǔn) 3)建立火災(zāi)場(chǎng)景，設(shè)定合理的火災(zāi)和確定分析方法 4)進(jìn)行消防性能化設(shè)計(jì)與計(jì)算分析 5)選擇和確定最終設(shè)計(jì)方案

5、設(shè)計(jì)步驟： 1）確定工程范圍 2）確定總體目標(biāo) 3）確定設(shè)計(jì)目標(biāo) 4）建立性能判定標(biāo)準(zhǔn) 5）設(shè)定火災(zāi)場(chǎng)景 6）建立試設(shè)計(jì)

7）評(píng)估試設(shè)計(jì)及性能指標(biāo)判定 8）確定最終設(shè)計(jì)方案 9）完成報(bào)告，編寫設(shè)計(jì)文件

6、建筑的防火設(shè)計(jì)分解為建筑被動(dòng)防火、主動(dòng)防火和安全疏散系統(tǒng)。

7、建筑的消防安全總目標(biāo)一般包括如下內(nèi)容： 1）減小火災(zāi)發(fā)生的可能性

2）在火災(zāi)條件下，保證建筑內(nèi)使用人員及救援人員的安全 3）建筑的結(jié)構(gòu)不會(huì)因火災(zāi)作用而受到嚴(yán)重破壞或發(fā)生垮塌；或雖有局部垮塌，但不會(huì)發(fā)生連續(xù)垮塌而影響建筑結(jié)構(gòu)的整體穩(wěn)定性 4）減少由于火災(zāi)而造成商業(yè)營運(yùn)、生產(chǎn)過程的終斷 5）保證建筑內(nèi)財(cái)產(chǎn)的安全

6）建筑發(fā)生火災(zāi)后，不會(huì)引燃相鄰建筑物 7）盡可能減少火災(zāi)對(duì)周圍環(huán)境的污染

8、性能判定標(biāo)準(zhǔn)：

1）生命安全標(biāo)準(zhǔn)：熱效應(yīng)、毒性和能見度等

2）非生命安全標(biāo)準(zhǔn)：熱效應(yīng)、火災(zāi)蔓延、延期損害、防火分隔物受損、結(jié)構(gòu)的完整性和對(duì)暴露于火災(zāi)中的財(cái)產(chǎn)所造成的危害等

9、被動(dòng)防火：建筑結(jié)構(gòu)/防火分隔、防火間距、管線和管道、建筑裝修等。主動(dòng)防火：自動(dòng)滅火系統(tǒng)、排煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、安全疏散系統(tǒng)包括：疏散樓梯、安全出口、疏散出口、避難逃生設(shè)施、應(yīng)急照明與標(biāo)識(shí)

10、建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)目標(biāo)：保持足夠的完整性能、隔熱性能和承載力

11、防火間距主要根據(jù)建筑物的使用性質(zhì)、火災(zāi)危險(xiǎn)性及耐火等級(jí)確定的

12、火災(zāi)模型分為確定性模型和隨機(jī)性模型

13、火災(zāi)數(shù)值模型主要有專家系統(tǒng)、區(qū)域模型、場(chǎng)模型、網(wǎng)絡(luò)模型和混合模型。

14、建立火災(zāi)場(chǎng)景時(shí)應(yīng)考慮：建筑的平面布局、火災(zāi)載荷及分布狀態(tài)、火災(zāi)可能發(fā)生的位置、室內(nèi)人員的分布與狀態(tài)，火災(zāi)可能發(fā)生時(shí)的環(huán)境因素等

15、在設(shè)計(jì)火災(zāi)時(shí)應(yīng)分析和確定建筑的以下基本情況： 1）建筑物內(nèi)的可燃物 2）建筑的結(jié)構(gòu)、布局

3）建筑的自救能力與外部救援力量

16、火災(zāi)在點(diǎn)燃后其熱釋放速率不斷增加，熱釋放速率增加的快慢與可燃物的性質(zhì)、數(shù)量、擺放方向、通風(fēng)條件有關(guān)。熱釋放速率Q=ɑt2 ɑ熱火災(zāi)增長系數(shù)

t時(shí)間

t平方火 的增長速度一般分為慢速、中速、快速和超快速四種類型

17、設(shè)定火災(zāi)時(shí)，通常參考以下三種方法結(jié)合確定火災(zāi)規(guī)模：噴淋啟動(dòng)確定火災(zāi)規(guī)模、相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范或指南、根據(jù)燃燒實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)確定、根據(jù)轟然條件確定

18、安全裕度：一般情況下，安全裕度建議取0-1倍的疏散行動(dòng)時(shí)間；商業(yè)建筑取值建議不應(yīng)小于0.5倍的疏散行動(dòng)時(shí)間

第五篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方法

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方法

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下產(chǎn)生的新事物，只有認(rèn)真研究總結(jié)其規(guī)律，才能不斷積累成功經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)合作向更深層次發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

一、政府積極引領(lǐng)是發(fā)展引擎。我縣最初以農(nóng)貿(mào)為主要內(nèi)容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，處于一種民間自發(fā)演進(jìn)的狀態(tài)，缺少政府間的組織協(xié)調(diào)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我縣不斷提升“政府搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲”的檔次和規(guī)模，使得縣域經(jīng)濟(jì)合作走上了政府牽動(dòng)、快速發(fā)展的軌道。一方面，我縣通過政府出面跨區(qū)域協(xié)調(diào)，聯(lián)合推動(dòng)合作項(xiàng)目順利發(fā)展，例如，通過協(xié)調(diào)黑、吉、蒙三省區(qū)有關(guān)縣市區(qū)旗，聯(lián)合為景星牲畜交易市場(chǎng)創(chuàng)建販牛車輛綠色通道，為景星牲畜交易市場(chǎng)的繁榮創(chuàng)造了良好條件；再如，通過松遼委協(xié)調(diào)雅魯河、罕達(dá)罕河、綽爾河等河流上游的內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)盟市，杜絕其干旱時(shí)期攔河澆地的極端行為，保護(hù)了我縣沿河農(nóng)業(yè)區(qū)的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，我縣倡導(dǎo)成立跨區(qū)域的政府間合作組織，以行政辦法引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)化升級(jí)，例如參加了雅魯河經(jīng)濟(jì)合作組織，以農(nóng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，定期協(xié)商推動(dòng)區(qū)域合作項(xiàng)目，使我縣更加有效地參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中來。

二、骨干企業(yè)拉動(dòng)是支撐條件。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是縣域經(jīng)濟(jì)的活力源泉，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要支柱。從 我縣參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深度和效果來看，都得益于骨干企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)龍頭型、集團(tuán)覆蓋型企業(yè)的積極拉動(dòng)。諸如齊齊哈爾江源重型鑄造有限公司，由于產(chǎn)業(yè)鏈條拉伸和市場(chǎng)對(duì)接，一方面拉動(dòng)了我縣與扎蘭屯市的鐵礦石采購合作，另一方面拉動(dòng)了我縣與齊齊哈爾市的鐵水輸送合作，并將通過新上鑄件配套加工項(xiàng)目，把產(chǎn)業(yè)銜接合作范圍延伸到韓國。以元盛食品公司為代表的企業(yè)，作為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過跨臺(tái)灣、上海、東北的集團(tuán)型結(jié)構(gòu)，使得原料肉牛羊、熟食深加工制品的區(qū)域合作更為廣泛。飛鶴乳業(yè)集團(tuán)在我縣先期投入集中榨乳站建設(shè)，一方面可以迅速擴(kuò)大奶源，促進(jìn)我縣乳業(yè)健康發(fā)展，為兩年內(nèi)投資建廠創(chuàng)造原料支撐條件；另一方面，可以彌補(bǔ)該集團(tuán)甘南縣分公司暫時(shí)性奶源不足。實(shí)踐證明，引進(jìn)大型骨干企業(yè)，可以在區(qū)域資源配置中發(fā)揮整合作用，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作沿著市場(chǎng)化軌道健康發(fā)展。

三、市場(chǎng)體系帶動(dòng)是核心動(dòng)力。由于我縣同周邊地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)端于農(nóng)業(yè)貿(mào)易，很早就產(chǎn)生了帶有區(qū)域輻射能力的專業(yè)市場(chǎng)，通過近些年來的不斷發(fā)展建設(shè)，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)健全、專業(yè)搭配、覆蓋城鄉(xiāng)、輻射周邊的專業(yè)市場(chǎng)體系逐步建立和完善。我縣糧食貿(mào)易、牲畜交易、蔬菜產(chǎn)銷之所以繁榮興旺，關(guān)鍵就在于以白山物流中心為核心載體，實(shí)現(xiàn)了商貿(mào)產(chǎn)品的公路與鐵路聯(lián)合運(yùn)輸，并依托景星牲畜市場(chǎng)、龍興 綜合市場(chǎng)等傳統(tǒng)市場(chǎng)的發(fā)展，福山永雜糧市場(chǎng)、龍景路糧食市場(chǎng)等新興市場(chǎng)的壯大，華民、廣厚、龍興、濟(jì)沁河等蔬菜無形市場(chǎng)的發(fā)育，進(jìn)一步助推了農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)運(yùn)加銷一體化發(fā)展，構(gòu)建起區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的支撐平臺(tái)。

四、支撐條件完善是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以互利互動(dòng)為本質(zhì)特點(diǎn)，并得益于合作區(qū)域內(nèi)支撐條件的逐步完善。我縣著力打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，不斷加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，逐步完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的產(chǎn)業(yè)支撐條件。從2006年開始，農(nóng)村公路建設(shè)加速推進(jìn)，今年完成了通鄉(xiāng)公路建設(shè)任務(wù)，通村公路覆蓋率達(dá)到了60%，城鄉(xiāng)公路網(wǎng)化程度、與國省道溝通水平全面提升，加上濱洲鐵路橫貫東西，最終有效提高了生產(chǎn)要素的流通速率，推動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)資源的廣泛整合，拓展了縣內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的合作空間。與此同時(shí)，我縣重點(diǎn)實(shí)施城市化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載物流、吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)功能。其中：龍江鎮(zhèn)已經(jīng)成為輻射面積較廣的冶金建材工業(yè)中心、商業(yè)中心和教育醫(yī)療中心；景星鎮(zhèn)成為富烏公路上的重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，以及我縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域中心；龍興鎮(zhèn)與臨近的碾子山區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市所屬扎蘭屯市的六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成良性互動(dòng)；山泉鎮(zhèn)依托大理巖資源優(yōu)勢(shì)，成為支撐我縣水泥企業(yè)發(fā)展的原料基地，以及聯(lián)系內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟扎賚特旗的中繼站；七棵樹鎮(zhèn)成為龍甘公路上的重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，與甘南縣的中心等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成 良好互動(dòng)關(guān)系；頭站鄉(xiāng)大力推動(dòng)以內(nèi)需促發(fā)展戰(zhàn)略，迅速成長為我縣最南部具有輻射帶動(dòng)能力的新城鎮(zhèn)。

五、合作模式完善是活力源泉。我縣參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作歷經(jīng)了“民間自發(fā)—政府主導(dǎo)—企業(yè)帶動(dòng)—全面發(fā)展”的漸進(jìn)過程，從而促進(jìn)了合作模式的不斷創(chuàng)新和完善?？梢钥偨Y(jié)出以下幾種行之有效的合作模式：一是政府主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)對(duì)接，協(xié)作發(fā)展；二是企業(yè)支撐，資源整合，集團(tuán)經(jīng)營；三是市場(chǎng)聚合，特色發(fā)育，輻射拉動(dòng)；四是農(nóng)民聯(lián)合，協(xié)會(huì)聯(lián)結(jié)，企農(nóng)對(duì)接；五是城鎮(zhèn)帶動(dòng)，要素組合，綜合提升。這些合作模式得以充分運(yùn)用后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)范圍拓展、速率提高、效益增加的良好態(tài)勢(shì)，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步升級(jí)的活力源泉。