第一篇：脫貧攻堅行動實施方案十二

脫貧攻堅行動實施方案十二

為扎實推進(jìn)全盟脫貧攻堅工作，確保全面完成2018年度各項目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我盟實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實、確?？沙掷m(xù)”總要求，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞中心、緊盯目標(biāo)，攻堅克難，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全盟之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

今年，全盟計劃減貧3.1萬人左右。已脫貧的烏蘭浩特市要繼續(xù)鞏固提升脫貧成效；規(guī)劃2018年脫貧的阿爾山市、扎賚特旗和科右中旗要準(zhǔn)確把握“三率一度”關(guān)鍵指標(biāo)，切實提高群眾滿意度，順利完成摘帽任務(wù)；規(guī)劃2019年脫貧的科右前旗和突泉縣要順利完成年度減貧任務(wù)。

三、基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織基礎(chǔ)。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程，嚴(yán)格落實脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制。切實加強基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！獔猿终鲗?dǎo)，凝聚社會合力。不斷強化政府主導(dǎo)責(zé)任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

——堅持精準(zhǔn)扶貧，提高脫貧實效。圍繞解決嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施、貧困群眾基本生活保障方面的問題，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口共同步入小康社會。

——堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。注重開發(fā)式扶貧，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性；注重扶貧先扶志、扶智，引領(lǐng)貧困群眾由“被動脫貧”向“主動脫貧”轉(zhuǎn)變。

四、重點工作

（一）瞄準(zhǔn)貧困人口全面施策。一是駕好“兩掛車”。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，開展產(chǎn)業(yè)施策覆蓋穩(wěn)增行動，實施“一補一貸一貼息”政策，今年上半年剩余的1.3萬貧困人口實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)施策全覆蓋。住房保障方面，開展危房清零銷號行動，實施“一改一遷一安置”政策，對現(xiàn)有c、d級住房全面實施改造，對5613戶建檔立卡貧困戶的危房，通過危房改造、易地扶貧搬遷等項目資金進(jìn)行改造，對20122戶非建檔立卡農(nóng)牧戶的危房利用危房改造貸款進(jìn)行改造，確保今年底實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房清零銷號。二是織密“三張網(wǎng)”。在教育扶貧方面，落實好“三提一補一免”政策，同時大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)，防止失學(xué)輟學(xué)，確保貧困群眾子女義務(wù)教育全面保障。在健康扶貧方面，落實好“五四三二一”政策，盡快完成家庭病床認(rèn)定和醫(yī)療服務(wù)藥包簽約到戶工作。在生活救助方面，落實好“三類人定額補”生活救助政策，同時將符合條件的人口及時調(diào)整納入救助范圍，為生活特殊困難的建檔立卡貧困戶提供有效保障。

（二）聚焦深度貧困精準(zhǔn)發(fā)力。一是強化導(dǎo)向，出好“優(yōu)先牌”。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金優(yōu)先安排，中央和自治區(qū)對深度貧困旗縣投入財政扶貧資金比全區(qū)平均水平提高10個百分點部分，自治區(qū)財政對深度貧困旗縣的財力性轉(zhuǎn)移支付增幅2個百分點的部分，以及盟本級財政安排的20萬元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金，優(yōu)先集中用于解決深度貧困嘎查村道路、用電、院墻等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題，確保每個深度貧困嘎查村每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不少于200萬元。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目優(yōu)先實施，今年用自治區(qū)扶貧成效考核獎勵資金為每個深度貧困嘎查村安排了20萬元產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)資金，作為集體股份入股，量化比例，取得的收益，再通過嘎查村集體購買服務(wù)、扶貧項目獎補等形式讓貧困戶受益。二是完善措施，打好“組合拳”。發(fā)展合作經(jīng)濟增收，深入實施“千村千社示范工程”，在項目資金等方面支持合作社發(fā)展，確保盟級以上示范合作社至少享受1個產(chǎn)業(yè)化項目支持，今年規(guī)范專業(yè)合作社200家以上。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟增收，鼓勵貧困戶發(fā)展果樹經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，今年全盟貧困戶栽植果樹至少1萬畝以上。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟增收，啟動實施就業(yè)扶貧行動，一方面加大貧困戶技能培訓(xùn)力度，做到就業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，今年培訓(xùn)貧困人口5000人以上。另一方面加大轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，對建檔立卡貧困戶和低保戶有就業(yè)愿望、且有就業(yè)條件的貧困勞動力，采取就業(yè)援助、產(chǎn)業(yè)吸納、創(chuàng)業(yè)帶動等手段，做到轉(zhuǎn)移就業(yè)推薦全覆蓋。三是加大力度，用好“翹翹板”。加大金融支持力度，適當(dāng)放寬深度貧困嘎查村擔(dān)保貸款條件和額度，實施“戶扶貸”，為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率的小額貸款服務(wù)；實施“社扶貸”，為規(guī)范化合作社優(yōu)先給予100萬元授信額度，確保有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶和合作社想貸盡貸。加大結(jié)對幫聯(lián)力度，安排90個盟級以上扶貧龍頭企業(yè)結(jié)對幫聯(lián)90個深度貧困嘎查村，實現(xiàn)企業(yè)幫聯(lián)深度貧困嘎查村全覆蓋。

（三）盯住摘帽旗縣強力推進(jìn)。一是控制絕對貧困發(fā)生率。今年全力推進(jìn)扎旗、中旗、阿爾山市實現(xiàn)剩余的1.4萬貧困人口全部按時脫貧，將絕對貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)。3個旗縣市所有貧困村全部實現(xiàn)退出。二是控制錯退率。加大危房改造力度，確保摘帽旗縣市貧困戶危房改造和易地搬遷工程于9月底前全部實現(xiàn)入住。組織對到戶產(chǎn)業(yè)施策情況進(jìn)行再次排查，凡沒有做到因戶因人落實產(chǎn)業(yè)幫扶措施的都要逐戶逐人落實到位，堅決避免未施策出現(xiàn)錯退。三是控制漏識率。加大危房改造力度，確保不因住房安全無保障而出現(xiàn)漏識。加大醫(yī)療保障力度，對非建檔立卡農(nóng)牧戶參加基本合作醫(yī)療、大病保險和政府兜底救助機制建立情況進(jìn)行“回頭看”，確保不因醫(yī)療保障救助擴大漏識率。四是要提高群眾滿意度。專項治理扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題，加大扶貧干部培訓(xùn)力度，對各地駐村第一書記、駐村幫扶工作隊和旗鄉(xiāng)兩級一線扶貧干部進(jìn)行巡回宣講，全年計劃培訓(xùn)8000人。加大幫扶干部管理，嚴(yán)格執(zhí)行“日考勤、周例會、月調(diào)度、季報告、半年總結(jié)”工作制度，有效發(fā)揮駐村干部職能作用。專項整治扶貧資金使用問題，針對扶貧項目資金監(jiān)管使用不精準(zhǔn)，存在滯留、突擊撥付等問題，組織專項開展財政扶貧資金使用管理審計，切實規(guī)范資金管理和使用。

（四）充分激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。多維度發(fā)力，情景式、組團式、打包式推動精準(zhǔn)扶貧知識進(jìn)村入戶，引導(dǎo)群眾把志氣強起來、干勁鼓起來、新風(fēng)樹起來，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富。加強扶貧培訓(xùn)基地建設(shè)，舉辦種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營類、扶貧政策理論等類型的培訓(xùn)班，實現(xiàn)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，引導(dǎo)勤勞脫貧。

（五）努力營造大格局扶貧。強化行業(yè)扶貧措施，引導(dǎo)社會組織參與扶貧，形成全方位扶貧，各行業(yè)扶貧，專業(yè)扶貧和社會扶貧齊頭并進(jìn)的大格局。創(chuàng)新扶貧工作體制機制，加強政策和服務(wù)保障，廣泛動員各單位、各類市場主體、社會組織和個人參與脫貧攻堅，大力推進(jìn)專項扶貧、協(xié)調(diào)溝通指導(dǎo)好行業(yè)扶貧、組織好社會扶貧，形成政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，有力助推我盟如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

（六）著力開展京蒙幫扶協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。一是加強組織保障。成立京蒙幫扶協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在盟扶貧辦，盟扶貧辦主任擔(dān)任辦公室主任、北京掛職干部擔(dān)任常務(wù)副主任。相關(guān)旗縣市要對應(yīng)成立京蒙幫扶協(xié)作推進(jìn)組，由各地掛職副旗縣市長擔(dān)任組長，有效協(xié)調(diào)推進(jìn)幫扶任務(wù)落實。二是強化項目落實。各旗縣市要認(rèn)真梳理、謀劃京蒙幫扶《框架協(xié)議》中本地區(qū)承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支持、攜手奔小康、社會動員等任務(wù)項目，制定三年行動方案，確定實施主體，明確時限要求，細(xì)化舉措辦法，在5月底之前與北京市相關(guān)區(qū)縣對接落實具體幫扶項目。抓住國家疏解北京非首都功能的有利機遇，把京蒙扶貧協(xié)作與我盟實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合，充分發(fā)揮各旗縣市資源優(yōu)勢，謀劃編制儲存一批幫扶項目，建立京蒙對口幫扶項目庫，為有效承接北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。三是建立協(xié)作機制。有效發(fā)揮盟京蒙幫扶協(xié)作辦公室的職能作用，與北京市京蒙幫扶協(xié)作機構(gòu)建立定期聯(lián)系機制，加強協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，推進(jìn)幫扶協(xié)作。開展好人才培養(yǎng)及互派干部掛職鍛煉；與各相關(guān)旗縣市的京蒙幫扶協(xié)作推進(jìn)組建立定期開會溝通機制和項目調(diào)度機制，定期召開協(xié)作聯(lián)席會議，研究解決對口幫扶工作和項目建設(shè)中的困難問題。

（七）深入開展脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年活動。深入貫徹落實國家、自治區(qū)有關(guān)要求，將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，針對扶貧領(lǐng)域存在的“四個意識”不強、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實、考核監(jiān)督從嚴(yán)要求不夠等問題展開專項治理,通過加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)、規(guī)范駐村幫扶、改進(jìn)調(diào)查研究、減輕基層負(fù)擔(dān)、完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、加強旗縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)、嚴(yán)格考核評估、查處突出問題等方面改進(jìn)工作作風(fēng)。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)聚合力。各地、各部門要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到盟委、行署的決策部署上來，調(diào)動所有力量、所有資源，精準(zhǔn)投向脫貧攻堅主戰(zhàn)場。各級黨委政府要完善定期聽取調(diào)度脫貧攻堅工作機制，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題；要定期調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅工作。要充分發(fā)揮報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)和基層宣傳陣地作用，全方位、多層次地宣傳報道脫貧攻堅的好做法、好經(jīng)驗和先進(jìn)典型事跡，激發(fā)和調(diào)動全社會參與脫貧攻堅的熱情和積極性，努力形成凝心聚力、攻堅克難、同步奔小康的生動局面。

（二）強化數(shù)據(jù)分析保精準(zhǔn)。進(jìn)一步強化扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，聚焦漏評率、貧困人口錯退率與信息準(zhǔn)確率“三率”，逐一篩查比對，將扶貧精準(zhǔn)管理責(zé)任落細(xì)落實。對照貧困嘎查村、貧困戶脫貧摘帽認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，羅列存在的困難和問題，實行清單管理，逐一銷號。推進(jìn)“旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、貧困戶”四級精準(zhǔn)扶貧建檔立卡檔案規(guī)范化建設(shè)，切實做到識別納入有依據(jù)、動態(tài)調(diào)整有憑據(jù)、脫貧退出有證據(jù)，為脫貧核驗評估提供依據(jù)。

（三）強化成果宣傳增動力。通過政策宣講、典型引路和思想工作，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，增強貧困群眾自主脫貧的內(nèi)在動力和自我發(fā)展能力。要加大扶貧成果宣傳，在電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開辟專欄，樹扶貧典型，報工作亮點，曬脫貧清單，提高貧困群眾滿意度和獲得感，營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)全社會積極參與脫貧攻堅。

（四）強化督查調(diào)度提成效。開展常態(tài)化督查，采取明察暗訪等手段，督查考核旗縣市和幫扶單位精準(zhǔn)扶貧責(zé)任落實情況。加密調(diào)度頻率，定期進(jìn)行考核，對問題較多的進(jìn)行約談提醒，問題嚴(yán)重的追究相關(guān)人員責(zé)任。強化結(jié)果運用，將日常督查和考核情況作為年度考核和干部選拔任用的重要參考依據(jù)，對真抓實干、成效顯著的予以通報表揚，對不負(fù)責(zé)任、推進(jìn)不力、落實不到位、影響脫貧攻堅大局、造成嚴(yán)重后果的將進(jìn)行問責(zé)。

（五）強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)守安全。加強資金使用管理，在確保安全的前提下簡化扶貧資金的使用、撥付、結(jié)算等環(huán)節(jié)的相關(guān)程序，提高扶貧資金使用效率。加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的監(jiān)督檢查，健全社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督平臺，規(guī)范精準(zhǔn)扶貧各項工作公示公開制度，打造“陽光精準(zhǔn)扶貧”。加大扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對扶貧過程中存在的不作為、慢作為、亂作為等問題，啟動問責(zé)程序；對向扶貧資金“伸黑手”的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，確保扶貧資金精準(zhǔn)安排、精準(zhǔn)使用，打造廉潔扶貧、陽光扶貧。

第二篇：脫貧攻堅實施方案2018

2018年脫貧攻堅工作實施方案

為深入貫徹落實中央和省市縣關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的系列部署要求，切實做好扶貧開發(fā)工作，根據(jù)全縣脫貧攻堅工作的總體部署，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神和中央、省、市精準(zhǔn)扶貧部署要求，把精準(zhǔn)扶貧攻堅作為林業(yè)工作的重中之重，堅持扶貧開發(fā)與林業(yè)事業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，全面開展“林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧”、“林業(yè)生態(tài)扶貧”、“林業(yè)科技扶貧”等活動，舉全局之力打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，為建設(shè)高效生態(tài)、富裕文明、和諧幸福新**打下堅實基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

按照縣委、縣政府對精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的要求，2018年林業(yè)局將以**個貧困村為重點，深入發(fā)展林業(yè)特色富民產(chǎn)業(yè)，千方百計拓寬貧困群眾增收致富渠道，繼續(xù)推進(jìn)貧困村的村莊綠化，在大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時強化林業(yè)科技支撐，改善貧困村及周邊的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，確保按時完成2018年精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)。

三、重點工作

（一)積極開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

1、積極發(fā)展特色經(jīng)濟林。2018年，力爭全縣發(fā)展貧困人口相對集中、經(jīng)濟林資源相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦發(fā)展****、改接新品種**等各類特色經(jīng)濟林500畝，并對過去兩年種植的特色經(jīng)濟林予以鞏固提高其產(chǎn)量。

2、積極開展林下經(jīng)濟扶貧。依托萬畝林場、萬畝梨園大力發(fā)展林下經(jīng)濟，以林苗、林菌、林藥、林禽等林下經(jīng)濟發(fā)展模式，積極發(fā)展市場急需的經(jīng)濟林苗木品種，豐富提升產(chǎn)業(yè)層次。在重點貧困村扶持建立林下經(jīng)濟園區(qū)、專業(yè)合作組織，積極引導(dǎo)貧困農(nóng)民參與苗木繁育、到苗木企業(yè)就業(yè)等，使更多貧困人口依靠苗木產(chǎn)業(yè)脫貧。

3、積極開展森林、濕地旅游扶貧。以鴨梨采摘為重點，依托梨園、萬畝生態(tài)林場、白楊河濕地公園做文章，建設(shè)森林人家和濕地人家，通過勞務(wù)務(wù)工、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)家餐館、農(nóng)家旅舍、鄉(xiāng)村導(dǎo)游等帶動貧困戶務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)不砍樹，能致富。

(二)積極開展林業(yè)生態(tài)扶貧

1、優(yōu)先為貧困人口安排護林員崗位。《**省實施(森林防火條例)辦法》規(guī)定，每500畝應(yīng)配一名護林員，建立護林員隊伍。結(jié)合我縣森林保護重點范圍和實際需求、重點林區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村數(shù)量，計劃從建檔立卡貧困人口中遴選具

有一定勞動能力且符合護林員崗位需求的優(yōu)先予以安排護林員崗位。

2、積極完成貧困村的綠化任務(wù)。以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點，全面搞好農(nóng)村“四旁”植樹和圍村林建設(shè)，充分利用“四旁”和其它空閑隙地，見縫插綠，優(yōu)先安排貧困村綠化。貧困村村莊綠化標(biāo)準(zhǔn)是：進(jìn)村道路每側(cè)不低于1行樹，村內(nèi)主要街道的兩側(cè)、80%的農(nóng)戶庭院實現(xiàn)全面綠化；有條件的貧困村利用村莊周圍的閑散地或荒地植樹造林，形成圍繞村莊的片林或林帶；村莊新植樹占總數(shù)的三分之一以上。

3、支持貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。鼓勵和吸引社會力量投入貧困地區(qū)生態(tài)治理，積極引進(jìn)有實力、有意愿的企業(yè)和個人，投資開發(fā)荒地、荒灘，提升生態(tài)功能和景觀效果，發(fā)展林業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，加強萬畝林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升小生態(tài)景區(qū)的舒適性和惠農(nóng)性。

（三)積極開展林業(yè)技術(shù)扶貧

1、強化林果技術(shù)支持。在本內(nèi)，力爭每個貧困村培訓(xùn)有1名技術(shù)明白人，每鄉(xiāng)配有1名技術(shù)專家。

建立一支5人組成的林果技術(shù)服務(wù)隊，加大對貧困地區(qū)林農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)密植豐產(chǎn)、?；ū９⒉∠x害防治、鮮果貯藏保鮮等一系列新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，2、加強富民社會化服務(wù)。2018年繼續(xù)加大林業(yè)扶貧宣傳力度，擴大貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦市場信息公共服務(wù)平臺的影響力，使其服務(wù)于更多的貧困人口。

四、主要工作措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。同志們在充分認(rèn)識林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)對精準(zhǔn)扶貧的重要性的同時也要認(rèn)識到林業(yè)產(chǎn)業(yè)對于全縣生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)民增收致富的重大意義，林業(yè)局將林業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作列入工作重點來抓，明確工作責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書。領(lǐng)導(dǎo)小組加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，根據(jù)各階段發(fā)展情況，組織人員深入實地現(xiàn)場指導(dǎo)，對產(chǎn)業(yè)培育目標(biāo)、工作措施、項目實施定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對進(jìn)展情況進(jìn)行績效評價考核，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

(二)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色的原則，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，深入開展調(diào)研。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要根據(jù)貧困人口集中分布的實際情況，重點瞄準(zhǔn)貧困村實施精準(zhǔn)扶貧, 通過進(jìn)村入戶調(diào)查，采取群眾自愿的原則，對有意發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶進(jìn)行登記造冊，多角度、深層次地挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，幫助貧困村、貧困戶理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案。

(三)加大扶持，完善機制。建立政府、金融、民間與農(nóng)民多元化的投入機制，不斷增加投資總量。要研究制定苗木補貼、技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)推廣、基地建設(shè)等扶持政策，加大

公共財政支持力度，降低生產(chǎn)成本，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。要根據(jù)精準(zhǔn)扶貧要求，統(tǒng)籌安排，加大支農(nóng)資金的整合使用。要堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，制定和完善鼓勵社會資本、民間投資的政策和措施，更好地吸引各種社會資金參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。金融機構(gòu)要大力推行農(nóng)戶聯(lián)保、信用貸款和小額扶貧貸款，積極探索林權(quán)抵押貸款，不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，合理設(shè)置貸款期限、加大對貧困戶發(fā)展的支持力度。

(四)科技支撐，確保成效。一是積極推廣現(xiàn)代林業(yè)科技，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地、示范村和示范戶，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)技術(shù)。二是搞好技術(shù)培訓(xùn)，采取多種方式為貧困戶廣泛開展林業(yè)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)實用技術(shù)，大力培育農(nóng)民技術(shù)骨干，深入村戶開展技術(shù)服務(wù)，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善種苗、栽培和產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程的技術(shù)示范引導(dǎo)和產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

(五)培育龍頭，延伸鏈條。把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，鼓勵種植戶、養(yǎng)殖戶搞深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)格局。結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上，大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社，建立各種林業(yè)專業(yè)協(xié)會，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，帶動更多的群眾發(fā)展經(jīng)濟，走上脫貧致富的道路。

**縣林業(yè)局 2018年1月19日

第三篇：脫貧攻堅實施方案（模版）

五臺小學(xué)教育脫貧攻堅實施方案

國家素質(zhì)取決于人的素質(zhì)，而人的素質(zhì)主要在于學(xué)校的教育。為深入貫徹黨的教育方針，進(jìn)一步鞏固“無因貧輟學(xué)”成果，全面落實《義務(wù)教育法》，現(xiàn)根據(jù)上級有關(guān)部門要求，結(jié)合我校實際工作情況，為貧困生能順利完成學(xué)業(yè)，我校建立和完善脫貧機制，做到不讓每一名學(xué)生流失，不讓每一名貧困生因貧輟學(xué)，特制訂此方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹堅持“精準(zhǔn)幫扶、扶持到戶、資助到生、促進(jìn)公平”的原則，遵循教育規(guī)律，把提高貧困學(xué)校和薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、確保建檔立卡貧困家庭子女上好學(xué)作為我校教育扶貧工作未來幾年的核心任務(wù)，不斷創(chuàng)新教育管理模式，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二、奮斗目標(biāo)

按照定點、定向的原則，對接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，努力構(gòu)建到村、到戶、到人的教育精準(zhǔn)扶貧體系，落實多元扶持與資助政策，加強農(nóng)村貧困家庭學(xué)生技能教育和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，實施教育強民、技能富民的精準(zhǔn)扶貧舉措，促進(jìn)貧困家庭從根本上脫貧致富。

三、領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu) 組

長：史來祜 副組長：王小魚 組

員：趙桂寧

賀治珊

俞雅雪

曹

靜

四、主要措施

（一）認(rèn)真開展貧困學(xué)生核實及數(shù)據(jù)清查工作

采取入戶、走訪排查的方式，逐人摸清我村各級各類貧困學(xué)生底數(shù)，建立完善各學(xué)段貧困學(xué)生和 “建檔立卡” 貧困學(xué)生精準(zhǔn)信息庫，對接縣民政、扶貧部門，對“建檔立卡”貧困學(xué)生數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，做到數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、監(jiān)測精確。

（二）精細(xì)實施貧困學(xué)生資助政策落實工作

嚴(yán)格執(zhí)行國家資助政策，落實貧困家庭學(xué)前階段、學(xué)生義務(wù)教育階段補助政策，做到“應(yīng)助盡助”，確保無一名學(xué)生因貧困而失學(xué)。

（三）加大教育政策傾斜幫扶

對所有“建檔立卡”貧困學(xué)生按照特困學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貧困資助。

（四）認(rèn)真開展教師結(jié)對幫扶貧困學(xué)生活動

學(xué)校正式教師每人幫扶一名“建檔立卡”貧困學(xué)生，明確教師結(jié)對幫扶學(xué)生名單，實施“一對一”幫扶工作；建立黨員教師包扶貧困學(xué)生制度，每名黨員教師至少與 1 名建檔立卡貧困學(xué)生結(jié)對幫扶，做好“三扶”（扶志向、扶學(xué)業(yè)、扶生活）工作。

（五）切實加強技術(shù)培訓(xùn)幫扶

以家長學(xué)校為基礎(chǔ)，加大學(xué)校與家庭溝通交流，建立線上線下家長培訓(xùn)機制，針對貧困家庭實施技術(shù)培訓(xùn)、市場信息、創(chuàng)業(yè)致富教育引導(dǎo)。

（六）積極開展愛心捐贈幫扶活動

組織我校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大師生廣泛開展愛心捐款活動，積極引導(dǎo)社會各界人士自愿捐款，凝聚全社會力量，推動建立“愛心扶 貧基金”。

五、組織保障

（一）進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)

按照上級的統(tǒng)一部署，我校成立以校長史來祜為組長，王小魚老師為副組長，趙桂寧、賀治珊、俞雅雪、曹靜幾位老師為組員的精準(zhǔn)脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在我校會議室。具體負(fù)責(zé)教育脫貧攻堅工作的組織協(xié)調(diào)及其他日常工作，扎實組織開展扶貧幫困工作。統(tǒng)籌協(xié)作、上下聯(lián)動，全力推進(jìn)教育脫貧攻堅工作，為精準(zhǔn)脫貧提供堅強的組織保障。

（二）建立健全包聯(lián)幫扶工作責(zé)任

我校領(lǐng)導(dǎo)和教師對學(xué)生開展幫扶活動。確保我校建檔立卡貧困學(xué)生“一對一”全部包扶到位。

（三）嚴(yán)格問責(zé)

制定精準(zhǔn)脫貧工作問責(zé)辦法，對工作認(rèn)識不到位、責(zé)任不落實、措施不得力、成效不明顯的教師，嚴(yán)格實行問責(zé)，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實、倒逼工作到位、倒逼成效落實。

（四）建立教育脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組定期議事制度

脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少召開一次會議，及時研究解決幫扶工作中存在的問題和困難，扎實推進(jìn)，確保幫扶質(zhì)量和效益，注重工作資料收集和整理。

第四篇：脫貧攻堅 春風(fēng)行動

脫貧攻堅 春風(fēng)行動

為落實《省教育廳 省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強校農(nóng)結(jié)合工作的通知》,做好校農(nóng)對接工作，打好脫貧攻仗，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，進(jìn)一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員在教育脫貧中的先鋒模范作用，4月7日，大華鄉(xiāng)教育黨支部組織黨員同志和食堂管理人員圍繞 “脫貧攻堅，春風(fēng)行動”為主題，開展支部主題黨日活動。來到大華鄉(xiāng)6個行政村194戶建檔立卡精準(zhǔn)扶貧戶家中走訪并宣傳校農(nóng)合作的有關(guān)扶貧政策。

此次走訪了全鄉(xiāng)194戶“建檔立卡戶”中能夠為學(xué)校營養(yǎng)餐提供農(nóng)副產(chǎn)品的貧困戶進(jìn)行模排統(tǒng)計，經(jīng)過走訪，初步確定全鄉(xiāng)有11戶貧困戶可以向?qū)W校提供部分食材，對于目前還沒有條件提供食材的貧困戶，鼓勵他們種養(yǎng)植安全放心的農(nóng)副產(chǎn)品，學(xué)校將在同等條件下收購他們的產(chǎn)品。

下一步，學(xué)校將根據(jù)開餐情況和食堂所需食材品種及數(shù)量，列出清單，在鄉(xiāng)扶貧辦、農(nóng)技站等部門的指導(dǎo)下，在村支兩委的引導(dǎo)下，讓貧困戶們有計劃、有目的、科學(xué)地種養(yǎng)養(yǎng)植安全放心的農(nóng)副產(chǎn)品，既解決了學(xué)生能夠吃到當(dāng)?shù)匦迈r的蔬菜食品，又能幫助“建檔立卡戶”貧困戶脫貧致富。

第五篇：村級脫貧攻堅實施方案范文

村級脫貧攻堅實施方案范文

我村結(jié)合村情民情實際情況，做到扶貧要實事求是，因地制宜。下面是關(guān)于村級的脫貧攻堅實施方案范文。

村級脫貧攻堅實施方案篇一

庫獨木村大寨小組，現(xiàn)有農(nóng)戶50戶224人，主要居住著拉祜族(原為苦聰)。2005年末人均純收入960元，人均產(chǎn)糧300公斤，現(xiàn)有耕地面積386畝，其中：田70畝，地316畝。經(jīng)濟收入主要以種植業(yè)為主，即包谷、水稻和茶葉?，F(xiàn)有大小牲畜723頭。

大寨組由于少數(shù)民族集居，群眾素質(zhì)普遍偏低，生產(chǎn)生活條件十分落后，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，特別是村容村貌的建設(shè)。隨著社會的發(fā)展和文明程度的提高，加快民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)勢在必行。

1、指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，抓住西部大開發(fā)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史機遇，以穩(wěn)定解決溫飽和脫貧致富為中心，以貧困村和貧困戶為主要工作對象，以少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和自然環(huán)境條件惡劣的特困地區(qū)為工作重點，自力更生，艱苦奮斗，努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)民族團結(jié)，邊疆鞏固，社會穩(wěn)定，最終達(dá)到共同富裕。

2、奮斗目標(biāo)

大寨小組實施整村推進(jìn)扶貧項目，計劃在今年xx月份啟動，xx年6月全部實施完成。通過項目的實施，基本解決該小組48戶220人的溫飽問題;修復(fù)人畜飲水3公里，建水池3個20立方米;

實施村容村貌整治700米xx00平方米，支砌擋墻62立方米，排水溝100米;種植茶葉150畝，18萬株;新建科技文化室1所80平方米，實施科技培訓(xùn)2期400人次，力爭農(nóng)民人均純收入年均增幅達(dá)到10%。使基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境有較大改善，經(jīng)濟快速發(fā)展，科技、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生各項社會事業(yè)全面發(fā)展，群眾文化生活不斷豐富，農(nóng)民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)顯著提高，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造條件。

3、采取的措施

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)人民政府成立了平掌鄉(xiāng)整村推進(jìn)綜合扶貧項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組;由鄉(xiāng)長任組長，由分管扶貧工作的副鄉(xiāng)長任副組長，財政、水電、交通、農(nóng)牧、規(guī)劃等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和實施。在此組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上又組建了綜合協(xié)調(diào)組、項目實施技術(shù)組、財務(wù)管理組、實施項目辦公室等工作班子，相應(yīng)從水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃和實施及技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、資金管理等工作。村組相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項目的實施。

(二)項目實施方式

所有項目均安實施方案實施，由工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項目實施辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并全面負(fù)責(zé)做好實施協(xié)調(diào)指揮工作，整個項目實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一施工，平掌鄉(xiāng)還專門明確一名副鄉(xiāng)長對該項目實施的領(lǐng)導(dǎo)。項目的實施要充分利用本地有資質(zhì)的施工隊伍，并從水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、路政等相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員對項目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和工程質(zhì)量的監(jiān)督，以確保項目工程的質(zhì)量。

(三)工程管理

項目實施中嚴(yán)格按設(shè)計要求，落實工程技術(shù)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格工程質(zhì)量;嚴(yán)格按有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。在工程實施中，由項目實施技術(shù)組負(fù)責(zé)技術(shù)，確保工程質(zhì)量，同時因地制宜，充分利用地方專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢和外地先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，確保工程安質(zhì)安量完成，達(dá)到設(shè)計要求。

(四)資金管理

嚴(yán)格項目資金管理，建立“財政、審計、監(jiān)察、扶貧辦、鄉(xiāng)政府具體實施”的管理制度，一是扶貧項目資金專戶儲存，?？顚Ｓ?二是認(rèn)真遵循扶貧資金使用規(guī)定;三是重要基礎(chǔ)設(shè)施項目實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實施”的原則，重大工程嚴(yán)格招投標(biāo)制度，并按玉政發(fā)《玉溪市工程建設(shè)招投標(biāo)管理規(guī)定》的通知執(zhí)行。

(五)竣工驗收

項目要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行，按期上馬，在保證質(zhì)量的同時，確保各項工程按期完成，不能拖泥帶水，工程竣工后，寫出項目實施總結(jié)和申請驗收報告，并由市縣組織專家進(jìn)行驗收。

(六)后續(xù)管理

項目實施后，關(guān)鍵在于管理，要克服重建輕管的思想，對各項基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目都要加強后續(xù)管理，使他們充分并長期地發(fā)揮效益。

4、項目投資情況

庫獨木大寨整村推進(jìn)扶貧項目計劃總投資21萬元，其中：省級資金15萬元，自籌(含群眾投工投勞)6萬元。具體分項目為:

(一)基礎(chǔ)設(shè)施

(1)修復(fù)人畜飲水3公里，建水池3個20立方米。計劃投資4.5萬元，其中：省級資金3.5萬元，自籌1萬元;具體概算為： ①架設(shè)DG40主管2000米，需要管子334根，每根單價為95元，需資金31730元;

②架設(shè)DG15進(jìn)戶管1000米，需要管子167根，每根單價為36元，需資金60xx元;

③每戶安裝一個水龍頭，共需50個，每個單價為6元，需資金300元;需接頭等各種配件1500個，綜合單價為2元，共需資金3000元;需配備一臺搬絲機，需資金280元。

④支砌水池3個，其中：源頭1個，容量為4立方米;寨頭2個，容量為16立方米。每方單價為180元，共需資金3600元。

(2)新建村莊道路700米xx00平方米，支砌擋墻62立方米，排水溝100米，計劃投資6萬元，其中：省級資金5萬元，鄉(xiāng)自籌1萬元。其具體概算為：

①主干道建設(shè)：主干道全長200米，700平方米，平均寬3.5米。鋪設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為平均厚30cm，其中：毛石20cm，沙漿10cm。工程造價40元/㎡，整個主干道工程概算需資金2.8萬元。

②次干道建設(shè)：全長500米，平均寬度1米，計500㎡。鋪設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為平均厚21cm，其中：毛石15cm，沙漿6cm。造價為26元/㎡，整個人行道工程概算需資金1.3萬元。

③排水溝建設(shè)：排水溝全長100米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為三面光溝，溝心平均寬20cm，高30cm，溝幫厚25cm，溝底厚10cm，造價為100元/m。整個排水溝工程概算需資金1萬元。

④檔墻支砌：整個工程共需支砌檔墻62m3，工程造價為150元/m3，工程概算為0.9萬元。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

種植茶葉150畝，計劃種植茶苗18萬株，計劃投資6萬元，其中：省級資金3萬元，自籌3萬元。

(三)社會公益

(1)建蓋磚木結(jié)構(gòu)的科技文化室1所80平方米，計劃投資4萬元，其中：省級資金3萬元，自籌1萬元;

(四)科技培訓(xùn)與推廣

(1)計劃舉辦科技培訓(xùn)2期，400人次，需要培訓(xùn)經(jīng)費0.5萬元。

4、效益分析

該項目的實施，可以解決200余人的溫飽，224人、723頭大牲畜的飲水困難，改善50戶農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，通過科技培訓(xùn)，可使該組群眾每人至少掌握一門的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高了其生活技能。因工程項目實施，增加了就業(yè)機會，解決農(nóng)村剩余勞動力，加快第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民科技文化素質(zhì)逐步提高，社會不穩(wěn)定因素得以緩解，對少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定和民族團結(jié)具有十分重要的政治意義。而且通過該項目的實施，生態(tài)效益也十分明顯，核桃、竹子、茶葉等種植即可保持水土流失，又可為農(nóng)民增加收入，改善生活水平。

村級脫貧攻堅實施方案篇二

為集中力量、整合資源，加快全縣精準(zhǔn)脫貧攻堅步伐，實現(xiàn)2017年全縣所有貧困人口全面脫貧，與全縣人民同步夠格進(jìn)入全面小康社會，縣委、縣政府決定在全縣集中力量開展精準(zhǔn)脫貧攻堅工作。現(xiàn)結(jié)合省、市相關(guān)文件要求，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實中央和省、市關(guān)于脫貧致富的決策部署，立足建設(shè)“兩富兩美”新XX，采取精準(zhǔn)化識別、針對性扶貧、科學(xué)化脫貧的方法，建立精準(zhǔn)脫貧包聯(lián)機制，凝聚各方力量同向、同心推進(jìn)脫貧攻堅工作，確保2020年實現(xiàn)全縣所有貧困村和貧困人口一個不落的同步、夠格進(jìn)入全面小康社會。

二、基本原則

——堅持穩(wěn)定脫貧原則。加大精準(zhǔn)脫貧和扶貧開發(fā)力度，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件，提升貧困戶自主致富的“造血”能力，力促貧困人口早日擺脫貧困。

——堅持一戶一策原則。建立全縣貧困人口信息管理系統(tǒng)，精確分析查找致貧原因，采取“一戶一策”的方法，科學(xué)精準(zhǔn)制定貧困戶脫貧致富的具體計劃與工作方案。

——堅持整體推進(jìn)原則。把脫貧攻堅工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高貧困人口生活質(zhì)量。

——堅持群眾參與原則。脫貧攻堅的關(guān)鍵和主體是貧困群眾。因此，在脫貧項目的選擇、實施、管理等各個環(huán)節(jié)，都要充分征求群眾意見，尊重群眾意愿，接受群眾監(jiān)督?！獔猿趾狭栽瓌t。按照“統(tǒng)籌安排、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂”的原則，整合縣扶貧農(nóng)發(fā)、發(fā)改、交通、水利、住建、國土、財政、民政、農(nóng)林等政策性資金，激活企業(yè)、商會、慈善組織等社會資源，形成脫貧攻堅工作合力。

三、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：按照中央和省、市既定的人均收入2500元(2010年不變價)貧困線和達(dá)到“兩不愁、四保障”(即不愁吃、不愁穿、保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老)標(biāo)準(zhǔn)，到2017年，全縣1.xx萬戶、4.88萬貧困人口人均收入全部跨越2500元(2010年不變價)貧困線，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，教育、衛(wèi)生、社保等優(yōu)惠政策惠及所有貧困人群，為2020年同步夠格進(jìn)入全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

階段目標(biāo)：按照“分步實施、重點攻堅、全面脫貧”的思路，力爭2015年，完成脫貧任務(wù)3490戶14800人;，完成脫貧任務(wù)3800戶17000人;2017年，完成脫貧任務(wù)3910戶17000人。

四、重點工作

(一)完善數(shù)據(jù)，科學(xué)化核查。通過建檔立卡，把真正的脫貧對象及準(zhǔn)確信息摸清核準(zhǔn)，為精準(zhǔn)脫貧提供可靠依據(jù)。

——核實完善貧困戶信息，做到“四清”。對全縣所有貧困人口，逐戶調(diào)查核實，切實做到“四清”：一是核準(zhǔn)家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，完善基礎(chǔ)檔案，做到“底數(shù)清”;二是核準(zhǔn)脫貧門路、需要解決的主要困難，完善問題臺賬，做到“問題清”;三是核準(zhǔn)以往扶持情況、扶持效果，提出具有針對性的幫扶措施，做到“對策清”;四是確定幫扶單位、幫扶干部，實行定戶定人定時定責(zé)幫扶、不脫貧不脫鉤的“四定兩不”幫扶機制，做到“責(zé)任清”。(牽頭部門：縣扶貧農(nóng)發(fā)辦、統(tǒng)計局;參與單位：縣民政局，各鎮(zhèn)辦、社區(qū))

——核實完善貧困村信息，做到“五有”。對貧困村逐村摸底調(diào)查核實，重新錄入縣扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，切實做到“五有”，即：有村情檔案，包括基本村情、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、貧困狀況、收入水平等;有問題臺賬，包括主要制約因素、以往扶持情況和效果、最迫切需要解決的瓶頸問題等;有需求清單，按照“缺什么、扶什么”的原則，抓住主要矛盾，提出項目清單;有村級規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、專業(yè)合作組織發(fā)展計劃、金融支持計劃、龍頭企業(yè)帶動計劃、科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)方案等;有幫扶記錄，包括領(lǐng)導(dǎo)、單位、干部幫扶工作記錄，以及貧困戶增收脫貧時限。(牽頭部門：縣扶貧農(nóng)發(fā)辦、統(tǒng)計局;參與單位：各鎮(zhèn)辦、社區(qū))

(二)多措并舉，精準(zhǔn)化脫貧。以建檔立卡為依據(jù)，整合資源，集中力量，確保精準(zhǔn)脫貧攻堅工作取得最大成效。

1.鄉(xiāng)村建設(shè)脫貧。對建檔立卡的67個重點貧困村中2097戶9353名貧困人口，通過實施整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目，加強水、電、路、兩委會陣地、衛(wèi)生室、老年人幸福互助院、綠化美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善群眾生活條件、提升人居環(huán)境水平。對建檔立卡中有危漏房等安全隱患的貧困戶，通過實施危房改造、高崖滑坡治理等項目，促使貧困戶住有所居、安居樂業(yè)。(牽頭部門：縣扶貧農(nóng)發(fā)辦;參與單位：縣住建局、財政局、交通局、新農(nóng)辦，相關(guān)鎮(zhèn)辦、社區(qū))

2.產(chǎn)業(yè)扶持脫貧。對建檔立卡中有勞動和經(jīng)營能力但無產(chǎn)業(yè)途徑的1153戶5085名貧困人口，通過實施產(chǎn)業(yè)扶持開發(fā)、低收入戶產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)化扶貧等項目，鼓勵發(fā)展獼猴桃、核桃、苗木花卉、御石榴、手工布藝、土雞養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)開辦小商店、農(nóng)家樂，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)，有效增加經(jīng)營性收入。(牽頭部門：縣扶貧農(nóng)發(fā)辦;參與單位：縣農(nóng)林局、畜牧局、農(nóng)業(yè)園區(qū)辦、商務(wù)辦，各鎮(zhèn)辦、社區(qū))

3.崗位開發(fā)脫貧。對建檔立卡中有勞動能力但缺少經(jīng)營能力的178戶621名貧困人口，設(shè)立保潔員、協(xié)管員等公益性崗位，鼓勵企業(yè)開發(fā)愛心工作崗位，吸納和安置符合條件的貧困人口上崗工作，增加貧困戶工資性收入。(牽頭部門：縣人社局;參與單位：縣勞動服務(wù)局、城管局、公安局、交警大隊、農(nóng)業(yè)園區(qū)辦、工業(yè)園區(qū)管委會，各鎮(zhèn)辦、社區(qū))

4.搭幫聯(lián)營脫貧。對建檔立卡中有經(jīng)營意愿但經(jīng)營能力弱的220戶764名貧困人口，充分發(fā)揮種植養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社的輻射帶動作用，以合作、聯(lián)營、入股等多種方式，實現(xiàn)搭幫互助，增加貧困戶經(jīng)營性收入。對吸收貧困戶加入其經(jīng)營組織體系的企業(yè)、合作社等，優(yōu)先向上推薦申報扶持項目資金。(牽頭部門：縣扶貧農(nóng)發(fā)辦;參與單位：縣農(nóng)林局、畜牧局、財政局、農(nóng)業(yè)園區(qū)辦，各鎮(zhèn)辦、社區(qū))

5.土地流轉(zhuǎn)脫貧。對建檔立卡中經(jīng)營不了承包地或經(jīng)營承包地效率低的409戶1702名貧困人口，由政府引導(dǎo)，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶承包地，并優(yōu)先提供一定的就業(yè)崗位，增加貧困戶財產(chǎn)性和工資性收入。(牽頭部門：各鎮(zhèn)辦、社區(qū);參與單位：縣國土局、農(nóng)林局、畜牧局、農(nóng)業(yè)園區(qū)辦、扶貧農(nóng)發(fā)辦)

6.教育保障脫貧。對建檔立卡中因家庭困難致子女難以完成學(xué)業(yè)的926戶4832名貧困人口，支持其完成從學(xué)前到大學(xué)學(xué)齡的學(xué)業(yè)教育，從根本上斬斷“窮”根，防止貧困代際遺傳。對貧困家庭小學(xué)生、初中生，繼續(xù)用足用好義務(wù)教育階段各項政策;對貧困家庭高中生，實行免除學(xué)費，并給予每生每年2000元的生活補助費;對貧困家庭中高職在校生，除享受國家職業(yè)教育資助政策外，通過實施“雨露計劃”等培訓(xùn)項目，每生一次性給予3000元扶貧助學(xué)補助;對貧困家庭在校大學(xué)生，通過實施農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項目、發(fā)放助學(xué)金、助學(xué)貸款等，幫助其完成學(xué)業(yè)。(牽頭部門：縣扶貧農(nóng)發(fā)辦;參與單位：縣教育局、人社局、民政局、團縣委、總工會、殘聯(lián)、婦聯(lián))

7.技能提升脫貧。對建檔立卡中有勞動能力但缺少職業(yè)技術(shù)技能的1086戶5265名貧困人口，通過整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，提高貧困人口經(jīng)營和就業(yè)技能本領(lǐng)，有效增加其經(jīng)營性和工資性收入。(牽頭部門：縣扶貧農(nóng)發(fā)辦;參與單位：縣科技局、人社局、農(nóng)林局、農(nóng)業(yè)園區(qū)辦、畜牧局)

8.電商創(chuàng)業(yè)脫貧。對建檔立卡中有一定文化水平、富有創(chuàng)業(yè)愿望的317戶1413名貧困人口，發(fā)揮我縣“陜西省電子商務(wù)示范縣”作用，通過淘寶大學(xué)電商培訓(xùn)，鼓勵和扶持其開辦淘寶網(wǎng)店、開發(fā)電商產(chǎn)品、參與物流配送等，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加收入。(牽頭部門：縣電商辦、扶貧農(nóng)發(fā)辦;參與單位縣商務(wù)辦、供銷聯(lián)社，各鎮(zhèn)辦、社區(qū))

9.勞務(wù)輸出脫貧。對建檔立卡中有勞動能力但無固定收入的1603戶7115名貧困人口，發(fā)揮“全國勞務(wù)輸出示范縣”、“人力資源大縣”等優(yōu)勢，定期組織外地企業(yè)來武舉辦現(xiàn)場招聘會，積極實施“春風(fēng)行動”，力促更多貧困戶外出打工，增加工資性收入。(牽頭部門：縣人社局;參與單位：各鎮(zhèn)辦、社區(qū))

10.金融服務(wù)脫貧。對建檔立卡中有勞動經(jīng)營能力但缺少資金的941戶3877名貧困人口，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)按照基準(zhǔn)利率，提供5萬元以下、3年內(nèi)免擔(dān)保和免抵押小額貸款，扶貧資金全額貼息，以及通過小額貸款貼息、運行互助資金、小額貸款等項目，幫助貧困人口發(fā)展小微企業(yè)、商貿(mào)、旅游等特色經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。同時，縣財政設(shè)立200萬元精準(zhǔn)脫貧攻堅貸款擔(dān)?；穑瑢π枰獢U大經(jīng)營規(guī)模的貧困人口，由扶貧辦和商業(yè)銀行聯(lián)手協(xié)作發(fā)放適度規(guī)模貸款，滿足貧困人口創(chuàng)新經(jīng)營資金需求。(牽頭部門：縣扶貧農(nóng)發(fā)辦;參與單位：縣財政局、勞動服務(wù)局，各金融機構(gòu))

11.部門幫扶脫貧。對建檔立卡中除扶貧整村推進(jìn)村之外的貧困村1614戶6107名貧困人口，參照市縣兩級“兩聯(lián)一包”駐村聯(lián)戶幫扶模式，由縣級部門派駐工作隊駐村包扶，每年投入幫扶和脫貧資金不低于3萬元，連續(xù)實施三年，使其全部脫貧。對建檔立卡中其他扶貧對象，通過實施“十聯(lián)百包千幫”、“4411”扶貧幫困等工程，針對性地幫助貧困戶有解決生產(chǎn)生活方面的問題和困難，實現(xiàn)“一對一”脫貧。(牽頭部門：縣委組織部、縣扶貧農(nóng)發(fā)辦、民政局;參與單位：各相關(guān)部門)

xx.政府供養(yǎng)脫貧。對建檔立卡中656戶2666名特殊貧困群體，按照國家相關(guān)政策，由政府兜底脫貧。對貧困老年人，按規(guī)定發(fā)放基本養(yǎng)老金和高齡生活補貼;對生活困難殘疾人，發(fā)放殘疾人專項補貼;對因病喪失勞動能力的貧困人口和“兩癌”婦女，用好新合療等醫(yī)保政策，符合條件的優(yōu)先納入大病醫(yī)療保障范圍予以救助;對符合條件的“五保戶”、孤寡老人等貧困群眾，全部納入農(nóng)村最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)范圍。(牽頭部門：縣民政局;參與單位：縣殘聯(lián)、衛(wèi)生局、合療辦)

(三)嚴(yán)格督查，精細(xì)化考核。一是完善制度。建立完善精準(zhǔn)脫貧攻堅目標(biāo)責(zé)任考核辦法，把“減少貧困人口，增加農(nóng)民收入，提高貧困戶生產(chǎn)生活水平”作為考核黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，適當(dāng)增加脫貧攻堅工作考核權(quán)重，嚴(yán)格獎懲。二是細(xì)化責(zé)任。把脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)分解到包抓部門，落實到具體人員，確保各項幫扶措施和工作任務(wù)落到實處、取得實效。三是嚴(yán)肅問效。通過隨機抽查、抽樣調(diào)查、現(xiàn)場督查等方式，加強日常督促檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時督辦整改。嚴(yán)格落實目標(biāo)考核和責(zé)任倒查制度，確保精準(zhǔn)脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)。(牽頭部門：縣考核辦;參與部門：縣聯(lián)合督查室、扶貧農(nóng)發(fā)辦)

五、保障措施

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。實施精準(zhǔn)脫貧，是中央和省、市的重大決策，也是貧困群眾的熱切期盼。為了做好全縣脫貧攻堅工作，成立由縣委書記任第一組長、縣長任組長，縣級分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣扶貧農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)林局、民政局等相關(guān)單位和各鎮(zhèn)辦、社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣扶貧農(nóng)發(fā)辦，負(fù)責(zé)全縣脫貧攻堅工作的組織、實施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、落實等相關(guān)工作。各鎮(zhèn)辦、社區(qū)也要建立相應(yīng)機構(gòu)，落實專門領(lǐng)導(dǎo)主抓，為脫貧攻堅工作提供組織保障。

二要強化責(zé)任落實。精準(zhǔn)脫貧攻堅工作實行縣上負(fù)總責(zé)，部門搞幫扶，鎮(zhèn)辦(社區(qū))抓落實，精準(zhǔn)到村到戶到人。創(chuàng)新推行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)辦(社區(qū))、黨政部門包村、科級干部包戶精準(zhǔn)脫貧工作責(zé)任制，使每個包抓人員身上有擔(dān)子、心里有壓力、手里有辦法、措施有實招。嚴(yán)格落實“一把手”負(fù)責(zé)制，層層簽訂脫貧攻堅工作責(zé)任狀，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保精準(zhǔn)脫貧工作責(zé)任落實到行動中、體現(xiàn)在成效上。

三要強化資金投入。除中央和省、市各類專項脫貧資金外，縣財政每年列支100萬元精準(zhǔn)脫貧攻堅專項資金，助力貧困戶脫貧。整合各類扶貧資金和涉農(nóng)項目資金，集中財力、物力，集中攻堅脫貧。鼓勵社會各界支持脫貧攻堅工作，引導(dǎo)群眾自籌資金，為脫貧項目供強資金保障。同時，主動向上爭取資金，發(fā)揮財政資金撬動作用，開辟多元融資渠道，依靠內(nèi)外力量發(fā)展經(jīng)濟，努力使脫貧攻堅工作由“輸血”型向“造血”型轉(zhuǎn)變，由“給錢給物”型向“幫助上項目、幫助建項目”型轉(zhuǎn)變。

四要強化服務(wù)指導(dǎo)?？h脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指導(dǎo)鎮(zhèn)村干部和群眾按要求實施項目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，力促早日脫貧致富。各涉農(nóng)部門要加大對農(nóng)民實用技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高群眾應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的能力，增強農(nóng)民群眾整體素質(zhì)。要圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為貧困戶提供新技術(shù)、新品種，提供市場信息、農(nóng)業(yè)信息和項目信息，促使更多貧困戶走向產(chǎn)業(yè)致富道路。各職能部門要加大行業(yè)扶貧力度，統(tǒng)籌使用各種資源，加快脫貧攻堅步伐。

五要強化氛圍營造。全縣廣大干部群眾要樹立“一盤棋”思想，求真務(wù)實，真抓實干，打好“整體戰(zhàn)”、“攻堅戰(zhàn)”，確保各項脫貧措施擲地有聲、落地開花。宣傳部門要充分利用廣播、電視、宣傳欄、門戶網(wǎng)等宣傳工具，大力宣傳脫貧攻堅工作的重大意義、工作成效，使脫貧攻堅工作家喻戶曉、盡人皆知。要及時總結(jié)脫貧攻堅先進(jìn)典型，大張旗鼓進(jìn)行表彰，著力營造全社會支持和參與脫貧攻堅工作的濃厚社會氛圍。

村級脫貧攻堅實施方案篇三

為全面貫徹落實中央、自治區(qū)和市扶貧攻堅戰(zhàn)略部署，全力做好我縣新一輪扶貧攻堅，依據(jù)《燕山—太行山片區(qū)****區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、實施扶貧攻堅的意義

實施新一輪扶貧攻堅是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期，堅持以人為本、執(zhí)政為民作出的重大決策，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生的具體體現(xiàn)。我縣地處陰山北麓風(fēng)蝕沙化地帶，是一個典型的高寒干旱水資源嚴(yán)重匱乏區(qū)，也是全市貧困程度最深、貧困面最大、面臨困難最多的旗縣之一。實施新一輪扶貧攻堅，就是要把扶貧工作作為一把手工程和頭號民生工程，通過集中攻堅，著力解決好困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，讓他們盡快脫貧致富，過上幸福生活。

二、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧發(fā)展綱要(2011—2020年)實施意見》，把改善人居環(huán)境、增加貧困人口收入作為首要任務(wù)，按照“，堅持以現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村、以減少農(nóng)民富裕農(nóng)民，全面實施“三增三減”戰(zhàn)略，按照“532”扶貧人口分流規(guī)劃(即：全縣50%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城、30%從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和高效種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、20%就地集中養(yǎng)老)，夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，強化惠農(nóng)措施，增強科技支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營方式與經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，保持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

1、貧困人口人均純收入年均增長20%以上，到2015年，人均純收入翻一番，達(dá)到5200元以上;

2、建設(shè)38個中心村，撤并整合空心村、老齡村144個;

3、建設(shè)扶貧移民樓6800套，轉(zhuǎn)移貧困人口2萬人;

4、建設(shè)村級養(yǎng)老互助幸福院55所，集中養(yǎng)老6648戶、1.1萬人;

5、培育種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，建設(shè)高效種植基地28.6萬畝、高效養(yǎng)殖企業(yè)20-50個，全面提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)吸附1萬人;

6、生態(tài)環(huán)境有效改善，森林覆蓋率達(dá)到22%以上，草場植被覆蓋率保持在53%以上。

四、扶貧現(xiàn)狀及分區(qū)規(guī)劃原則和重點區(qū)域規(guī)劃

依據(jù)自治區(qū)農(nóng)民年人均純收入2600元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣現(xiàn)有貧困人口5.6萬人，占農(nóng)村人口的46.6%。為統(tǒng)籌做好扶貧攻堅工作，按照分區(qū)規(guī)劃的原則，將全縣農(nóng)村分為限制開發(fā)區(qū)”和“優(yōu)化開發(fā)區(qū)”兩大重點區(qū)域。

(一)分區(qū)規(guī)劃原則

堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展，圍繞經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化全面發(fā)展，綜合考慮發(fā)展現(xiàn)狀(包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等)，結(jié)合自然、氣候因素(水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)力分布狀況、人文發(fā)展現(xiàn)狀及生態(tài)屏障功能體現(xiàn))，編制重點區(qū)域規(guī)劃。

1、堅持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則。

2、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)“三化”互動的原則。

3、堅持加快發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合的原則。

4、堅持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展的原則

5、堅持“收縮轉(zhuǎn)移，流轉(zhuǎn)集中，集約發(fā)展”的原則。

6、堅持自然和諧發(fā)展的原則。

(二)重點區(qū)域規(guī)劃

1、限制開發(fā)區(qū)：即西起長順鎮(zhèn)向陽村，沿省際大通道，東至七號安業(yè)村一線以北風(fēng)蝕沙化地區(qū)和西起***村，沿****、****、****，東至七號****一線以南荒漠化丘陵地區(qū)。該限制區(qū)域內(nèi)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境差，不利于農(nóng)民生產(chǎn)生活。主要包括****鄉(xiāng)、***鄉(xiāng)、***鎮(zhèn)大部分風(fēng)蝕沙化地區(qū)，區(qū)域面積15.8萬公頃，其中耕地面積5.2萬公頃，三荒草場面積7.4萬公頃。包括51個行政村、274個自然村，涉及10665戶、2.9萬人。

2、優(yōu)化開發(fā)區(qū)：即為限制開發(fā)區(qū)兩條線之間立地條件優(yōu)越的地區(qū)，主要以*****間寬谷區(qū)、****盆地、****河谷一帶以及省際大通道路邊村莊為主。區(qū)域面積9.6萬公頃，其中耕地面積2.3萬公頃，三荒草場面積5.9萬公頃。包括34個行政村、84個自然村，涉及9723戶、2.7萬人。

五、扶貧攻堅的主要方式

(一)轉(zhuǎn)移式扶貧。在限制開發(fā)區(qū)，通過實施易地移民搬遷扶貧，將有一定勞動能力的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，依托重化工、服裝產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。“十二五”期間，全縣計劃在長順鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占地20萬平方米的移民小區(qū)，分四期建設(shè)移民樓6800套，有組織地就地轉(zhuǎn)移貧困人口2萬人。20xx年，計劃新建扶貧移民樓22棟，轉(zhuǎn)移貧困人口1300戶、4290人。通過限制區(qū)人口收縮轉(zhuǎn)移，有計劃地實施撤點并村，及時對撤并村落進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，發(fā)展草原旅游業(yè)和限量性高效畜牧業(yè)，達(dá)到“遷出區(qū)綠起來、遷入?yún)^(qū)富起來”的目標(biāo)。20xx-2015年全縣撤并自然村144個，其中20xx年撤并“空心村”、老齡村40個。

(二)開發(fā)式扶貧。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”原則，整合扶貧、農(nóng)牧業(yè)等項目資金，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)建設(shè)，全力打造中心村，推動人口和產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)條件較好的中心村集中。一是抓好中心村產(chǎn)業(yè)支撐。重點抓好以***盆地、***河谷、***丘間寬谷區(qū)為主的高效種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，涉及***、***等24個行政村48個自然村。圍繞發(fā)展馬鈴薯、冷涼蔬菜和高效畜牧業(yè)幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸附周邊勞動技能和種養(yǎng)積極性高的人員，到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件好的區(qū)域，從事高效農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。大力發(fā)展以省際大通道為平臺的路域經(jīng)濟，涉及長***、****等15個自然村。二是加強中心村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。突出抓好林、水、電、路、氣、文化、教育、衛(wèi)生、通訊等綜合配套服務(wù)體系建設(shè)

依據(jù)集中連片扶貧規(guī)劃，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)堅持以現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，以現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，以現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，以現(xiàn)代的發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，以培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的理念，按照“扶貧開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，工商企業(yè)領(lǐng)軍農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，”整合項目，捆綁資金，集中投入，連片實施，組裝配套，整體推進(jìn)。20xx-2015年全縣扶貧開發(fā)涉及整村推進(jìn)項目的中心村有33個，其中20xx年重點建設(shè)****等中心村9個。

(三)保障式養(yǎng)老。繼續(xù)把幸福互助院建設(shè)與調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、建設(shè)新農(nóng)村、盤活閑臵集體資產(chǎn)相結(jié)合，整合項目資金，按照“四三三”發(fā)展思路，爭取利用三年時間讓全縣60周歲以上、傷病殘及喪失勞動能力的人員全部入住幸福院，并納入低保、新農(nóng)保、扶貧直補等社會保障體系范圍。20xx年重點在*****、朝陽****、****等村建設(shè)幸福院22所，保障貧困人口1584戶、3600人就地集中養(yǎng)老。

六、政策支撐

繼續(xù)加大政策支持力度，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，形成政府引導(dǎo)、群眾主動、鄉(xiāng)村主抓、部門配合、社會幫扶的“大扶貧”格局。

(一)嚴(yán)格兌現(xiàn)各項惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民政策性收入。把農(nóng)民從土地束縛中解放出來，無論是轉(zhuǎn)移進(jìn)城，還是進(jìn)入中心村，就地保障養(yǎng)老，原先在農(nóng)村享受的各類權(quán)益和各項惠農(nóng)政策保留不變。

(二)引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。鼓勵農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，明確所有權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，確保收益權(quán)，流轉(zhuǎn)形成規(guī)?；?jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)化水平，促使農(nóng)村土地、林草地資源成為固定資產(chǎn)，增加農(nóng)民的資本性“租金”收益。

(三)加快林草確權(quán)到戶，夯實流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)工作。積極推進(jìn)林草權(quán)制度改革，確立林權(quán)、草權(quán)，落實草牧場獎補資金，建立政策引導(dǎo)、補償治約機制，激發(fā)農(nóng)民主體的積極性。鼓勵草牧場、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為實施高效產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，奠定清晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

(四)加大扶貧直補力度。將60歲以上、未享受低保和喪失勞動能力的貧困人口一次性納入直補范圍，從20xx年開始每人給予定額生活補助，以后逐年增加，到2015年人均現(xiàn)金收入達(dá)到2000元。

(五)繼續(xù)提高社會保障水平。20xx年，要實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，使農(nóng)村60歲以上的老齡人口每年人均領(lǐng)取養(yǎng)老金900元。對已享受農(nóng)村低保的貧困人口，加大提標(biāo)幅度，保持逐年遞增。同時，對五保、優(yōu)撫、“三民”等其他保障對象，根據(jù)物價上漲情況和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，每年適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。

七、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。縣委成立了以縣委書記為組長，政府縣長為第一副組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要把扶貧攻堅列入重要議事日程，及時成立相應(yīng)組織機構(gòu)，采取有力措施，切實抓緊抓好、抓出成效。要層層建立工作責(zé)任制，黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，幾大班子領(lǐng)導(dǎo)全力抓，各部門承擔(dān)任務(wù)直接抓，一級抓一級，層層抓落實?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管和全社會共同參與的扶貧工作格局。

(二)整合資金、確保投入。建立完善以公共財政投入為主的扶貧攻堅投入體制，大幅增加財政資金投入。一是積極向上爭取資金。各有關(guān)部門要積極與上級部門溝通聯(lián)系，及時捕捉信息，千方百計爭資金、跑項目。20xx年，全縣爭取上級相關(guān)資金不低于1億元。二是加大本級財政投入力度。今后縣財政將逐年增加扶貧和各項惠農(nóng)資金投入。同時，將涉及扶貧工作的全部項目進(jìn)行組裝配套，堅持扶貧項目集中，項目資金集中，按照“渠道不亂、用途不變、組裝配套、整村推進(jìn)、各司其責(zé)、各計其功”的做法，合理整合農(nóng)牧業(yè)、交通、水利、民政、建設(shè)、文廣、衛(wèi)生等各類專項資金，并將資金捆綁起來，集中投向重點貧困鄉(xiāng)村，努力實現(xiàn)扶貧資金使用效益的最大化。三是擴大社會籌資渠道。建立健全“企業(yè)帶、群眾投、社會籌、單位幫、銀行貸”的多元投資機制，多方式、多渠道聚集資金。金融部門加大信貸支持力度，繼續(xù)完善小額信貸和聯(lián)保貸款制度，適當(dāng)放寬扶貧貼息貸款條件，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模，為扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)提供資金需求，確保扶貧攻堅資金足額投入。要加強扶貧資金監(jiān)管使用，確保資金規(guī)范運作，使用透明，堅決杜絕違規(guī)違紀(jì)行為。

(三)強化協(xié)作，形成合力。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、齊抓共管、協(xié)作聯(lián)動的工作機制，形成扶貧攻堅的強大合力。一是各部門各負(fù)其責(zé)，形成立體大扶貧格局。農(nóng)牧業(yè)部門要認(rèn)真落實國家和自治區(qū)的各項惠農(nóng)惠牧政策，涉農(nóng)項目向貧困地區(qū)傾斜;水利、電業(yè)、交通、通訊等部門盡最大努力幫助貧困村解決水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題。二是動員引導(dǎo)企業(yè)、團體組織、愛心人士、機關(guān)干部等社會各界，開展獻(xiàn)愛心活動，建立扶貧資助專帳、專戶，幫助貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。三是要建立健全單位包村、干部包戶的結(jié)對子幫扶機制。整村推進(jìn)的中心村要實現(xiàn)“四有三帶動”(即：每個中心村有一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，有一個黨政機關(guān)、單位定點幫扶，有一名駐村干部包扶，有一名大學(xué)生村官，通過企業(yè)帶動、能人帶動、黨員帶動的方式)，扶持貧困村整體脫貧，確保整村推進(jìn)工程取得實效。

(四)提高認(rèn)識，加大宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從講政治和關(guān)注民生的高度來認(rèn)識新時期扶貧攻堅的重要性，把思想高度統(tǒng)一到縣委、政府的決策和部署上來，增強做好扶貧攻堅的責(zé)任感和使命感。充分利用《***報》和電視臺等媒體，大力宣傳扶貧攻堅政策方針，充分展示扶貧攻堅成就和經(jīng)驗，及時報道社會各界積極參與扶貧攻堅的情況，全面反映我縣艱苦奮斗、自強不息、奮發(fā)有為、創(chuàng)新發(fā)展的精神面貌，加強對扶貧先進(jìn)典型的宣傳，增強全縣廣大干部脫貧致富的信心和創(chuàng)業(yè)熱情，為我縣的扶貧攻堅建功立業(yè)。