第一篇：國有企業(yè)改革改制情況匯報

一、國有企業(yè)總體情況威寧縣現(xiàn)有各類地方國有企業(yè)51戶，納入改革改制規(guī)劃的43戶。在冊職工2484人，離退休403人，安置2081人，約需安置成本9000萬元。這43戶企業(yè)，幾乎都處于停產(chǎn)業(yè)狀態(tài)。企業(yè)負(fù)債總額高達(dá)1.4億元，凈資產(chǎn)不足4000萬元（賬面資產(chǎn)，非可變現(xiàn)資產(chǎn)）。

二、國企改革基本情況2003年9月，縣水泥廠完成產(chǎn)權(quán)制度改革，國家轉(zhuǎn)讓了產(chǎn)權(quán)，企業(yè)轉(zhuǎn)換了機制，247名國企職工轉(zhuǎn)變了身份。以縣水泥廠改制為標(biāo)志的全縣國有企業(yè)改革改制工作已經(jīng)走過了五個年頭。五年來，縣民貿(mào)大樓承包租賃使職工得到了實惠，羊街電站一、二級站以資產(chǎn)置換實施股份制改造使企業(yè)重獲生機，縣物資公司被貴州久聯(lián)集團(tuán)整體兼并，25名職工解除勞動關(guān)系；縣政府招待所多渠道安置職工44人，國有資產(chǎn)全部退出了一般競爭性領(lǐng)域?？h外貿(mào)公司以資產(chǎn)置換身份，進(jìn)行股份制改造的方案已獲得縣政府批復(fù)，69名職工將與企業(yè)解除勞動關(guān)系。糧食系統(tǒng)完成國有糧食購銷企業(yè)改革，475名職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系，之后，縣糧油工業(yè)公司、縣工貿(mào)公司、金穗公司、糧貿(mào)公司相繼進(jìn)入改制程序，截至目前，423名職工已有380人解除勞動關(guān)系，領(lǐng)取了工齡補償金，與此同時，縣酒精廠69名順利退出中心，與企業(yè)解除勞動力關(guān)系，與社保部門接續(xù)了養(yǎng)老保險關(guān)系。

第二篇：2008年縣國有企業(yè)改革改制工作總結(jié)

2008年,我縣國有企業(yè)改革改制工作在省州業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)幫助下，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，始終堅持以人為本、依法依規(guī)、一企一策進(jìn)行改革改制的原則，完成了被列入年內(nèi)考核任務(wù)2戶企業(yè)的改革改制工作?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、改革改制企業(yè)基本情況

列入年

內(nèi)實施改革改制的國有企業(yè)有2戶（即印刷廠和壓縮機廠），改革改制收尾工作的國有企業(yè)有3戶（即商貿(mào)物業(yè)（集團(tuán)）總公司、建安一司、外貿(mào)公司）。

**縣印刷廠，2008年2月29日為企業(yè)資產(chǎn)界定評估基準(zhǔn)日,經(jīng)文山安信會計師事務(wù)所評估，國有資產(chǎn)管理部門縣財政局確認(rèn),資產(chǎn)總額為224.07萬元，負(fù)債總額為350.47萬元，凈資產(chǎn)為-126.4萬元。改革改制涉及51人，其中：在職職工30人，內(nèi)部退養(yǎng)人員12人，退休人員9人。改革改制成本清算計668.12萬元。

**縣壓縮機廠，2008年2月29日為企業(yè)資產(chǎn)界定評估基準(zhǔn)日,經(jīng)文山安信會計師事務(wù)所評估，國有資產(chǎn)管理部門縣財政局確認(rèn),資產(chǎn)總額為879.27萬元，負(fù)債總額為340.18萬元，凈資產(chǎn)539.09萬元。改革改制涉及49人，其中：在職職工10人，內(nèi)部退養(yǎng)人員8人，退休人員30人。改革改制成本清算計422.32萬元。

兩戶企業(yè)改革改制成本共計1090.44萬元，從國企改革資金財政專戶上調(diào)節(jié)使用600萬元，資金缺口500萬元。按**縣人民政府辦公室《關(guān)于拍賣**縣商貿(mào)物業(yè)（集團(tuán)）總公司部分資產(chǎn)籌集改革資金和償還安置職工貸款的批復(fù)》（硯政辦復(fù)[2008]82號）文件精神，拍賣所得資金專項用于解決縣印刷廠、壓縮機廠職工安置和償還2007年縣財政向縣國有資產(chǎn)持股經(jīng)營有限責(zé)任公司所借的2900萬元貸款要求，籌集缺口資金500萬元，于2008年10月1日完成了職工國有身份置換工作,現(xiàn)正在進(jìn)行改革改制收尾工作。

二、國有企業(yè)改革改制工作的主要措施和做法

國企改革是一項十分復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，涉及到企業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定、資產(chǎn)處置、職工安置等各個環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)都十分重要和復(fù)雜，處置好與否直接關(guān)系到全縣國企改革改制工作的成敗?？h國企辦領(lǐng)導(dǎo)非常重視，從縣情和企業(yè)實際情況出發(fā)，緊緊圍繞改革改制的目標(biāo)任務(wù),始終堅持“以人為本、依法依規(guī)、一企一策、科學(xué)合理、地區(qū)相對平衡”的原則，努力在“六加強、六確?！鄙虾芟鹿し?，使國企改革改制工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（一）加強組織機構(gòu)的建立，確保工作目標(biāo)責(zé)任制的落實。國企辦領(lǐng)導(dǎo)非常重視國企改革工作，為使國企改革工作積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，結(jié)合工作實際，成立了以常務(wù)副主任為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的改革改制工作組，以副主任為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的改革改制收尾及信訪工作組，制定實施了改革改制工作組和改革改制收尾及信訪工作組主要工作職責(zé)。在工作中，做到具有分工，又相互協(xié)調(diào)配合，形成層層有人抓、事事有人做的良好工作氛圍。

（二）加強調(diào)查研究，確保改革改制方案科學(xué)合理。為積極尋找工作突破口，多次深入改制企業(yè)進(jìn)行調(diào)查走訪，組織認(rèn)真全面地宣傳學(xué)習(xí)政策法律法規(guī)，多方了解職工思想動態(tài)和想法，做好耐心細(xì)致的疏導(dǎo)解釋工作，通過實地調(diào)查、走訪，全面了解和掌握了企業(yè)職工的思想狀況。在此基礎(chǔ)上，按照以“維護(hù)國家總體政策不變”、“地區(qū)差異”、“一企一策”、“地區(qū)和縣內(nèi)相互平衡”的原則，把以人為本和依法依規(guī)辦事有機地結(jié)合起來，既要認(rèn)真貫徹落實上級的政策規(guī)定，又要切實維護(hù)好企業(yè)職工的合法權(quán)益。通過多方征求和聽取意見、建議，反復(fù)研究修改，制定出企業(yè)改革改制方案。如印刷廠、壓縮機廠改革改制方案，按文政發(fā)[2006]80號文件規(guī)定程序提交企業(yè)改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組成員、職工大會、縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組專家組進(jìn)行討論并提出修改意見，修改完善后，才正式報縣人民政府審批，使國企改革改制工作得以依法依規(guī)有序有效的推進(jìn)。

（三）加強政策分析研究，確保國家政策法規(guī)的貫徹落實。為使我縣國有企業(yè)改革改制工作順利推進(jìn)，縣國企辦及相關(guān)部門認(rèn)真研究國家關(guān)于國企改革的政策法規(guī)，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委等部門〈關(guān)于解決當(dāng)前深化國企改革有關(guān)問題的意見〉的通知》（云辦發(fā)2004]28號）、《中共文山州委、州人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》（文發(fā)[2002]31號）、文政發(fā)[2006]80號、文政發(fā)[2002]67號、《中共**縣委、縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》（硯發(fā)[2002]29號）等改革改制的有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，為確保國家政策法規(guī)的貫徹落實奠定了基礎(chǔ)，為科學(xué)合理制定企業(yè)改革改制實施方案奠定了基礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)過程中，對政策條款理解不透徹或有差異，積極主動到上級

第三篇：國有企業(yè)改革改制基本程序

國有企業(yè)改革改制基本程序[內(nèi)容]

一、擬定方案

1、由企業(yè)向授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位提出改制申請，授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位作出同意改制批復(fù)。

2、改制企業(yè)組成由企業(yè)黨組織、經(jīng)營管理層和職工代表參加的工作專班，擬定改制方案（可與審計、資產(chǎn)評估同時進(jìn)行，并根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果予以調(diào)整）。方案中至少需包括以下內(nèi)容：

（1）企業(yè)基本情況；

（2）改制形式及涉及的資產(chǎn)范圍（改制企業(yè)附屬廠一并納入改制范圍的應(yīng)予以說明）；

（3）職工安置辦法；

（4）資產(chǎn)處理方式（含土地處置形式）；

（5）債權(quán)債務(wù)處理方式；

（6）改制后企業(yè)發(fā)展思路和措施。

3、企業(yè)改制方案經(jīng)黨政聯(lián)席會議和職工代表大會主席團(tuán)會議審議通過后，報授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位審核。

4、資產(chǎn)規(guī)模較小的國有企業(yè)改制方案由授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位組織審查論證，并提出審核意見。

5、資產(chǎn)規(guī)模較大的大中型國有企業(yè)（見武漢市改制企業(yè)名單）改制，經(jīng)授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位提出初審意見后，報市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織方案論證，提出審核意見，其中大型企業(yè)改制應(yīng)報市國資委同意。

6、改制企業(yè)將審核后的改制方案交企業(yè)職工代表大會審議，其中對改制形式、涉及資產(chǎn)范圍、職工安置辦法、資產(chǎn)擬處理方式、負(fù)債處理方式、參與競價的企業(yè)內(nèi)部人選等重要事項，必須逐項審議，形成職工代表大會決議。

7、改制企業(yè)將職工代表大會決議連同職工代表簽名報改制方案審核部門審核，由審核部門作出對企業(yè)改制方案的批復(fù)。

二、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估

1、授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行審計，出具審計報告。

2、企業(yè)向授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位提出書面改制評估立項申請，授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位同意、批復(fù)后，報同級國資部門辦理評估立項。

3、授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位聘請有資質(zhì)的評估機構(gòu)對企業(yè)納入改制范圍的資產(chǎn)進(jìn)行一次性全面評估。

4、改制企業(yè)將中介機構(gòu)出具的《資產(chǎn)評估報告書》報授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位審核后，送同級國資部門初審，其中涉及土地、房屋資產(chǎn)的由土地規(guī)劃、房產(chǎn)等有關(guān)職能部門聯(lián)合審核。

5、改制企業(yè)將經(jīng)審核后的資產(chǎn)評估結(jié)果在企業(yè)內(nèi)公示3個工作日。

6、改制企業(yè)將公示結(jié)果報授權(quán)營運機構(gòu)或產(chǎn)權(quán)管理單位核實并形成書面意見，國資部門收到公示無異議的報告后，出具確認(rèn)文件。

三、資產(chǎn)損失審批

1、改制企業(yè)對資產(chǎn)評估中經(jīng)中介機構(gòu)認(rèn)定的資產(chǎn)損失提出書面申請報告，報授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位。

2、授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位對企業(yè)申報的資產(chǎn)損失進(jìn)行審核后簽署意見分別報同級國資、財

政部門審批。

3、市屬企業(yè)中凡累計金額在1500萬元以下的固定資產(chǎn)盤虧損失由市國資辦審批。累計金額在1000萬元以下的流動資產(chǎn)損失、累計金額在1000萬元以下的長期投資損失以及應(yīng)付福利費紅字等損失由市財政局審批。

市屬企業(yè)中凡累計損失達(dá)到或超過上述金額的，分別由市國資辦、市財政局初審，報國資委研究同意后下達(dá)審批意見。

四、審核職工經(jīng)濟(jì)補償、安置費標(biāo)準(zhǔn)

勞動社保部門對企業(yè)職工安置分流方案進(jìn)行審批，對有關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核準(zhǔn)，并出具核準(zhǔn)意見。

1、職工經(jīng)濟(jì)補償標(biāo)準(zhǔn)；

2、離退休人員應(yīng)繳未繳的醫(yī)療保險費；

3、傷（病、殘）人員的生活和醫(yī)療補助費；

4、職工遺屬、精簡返鄉(xiāng)人員生活補助費。

五、進(jìn)場交易

1、批準(zhǔn)產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易。資產(chǎn)規(guī)模較小的國有企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易由授權(quán)營運機構(gòu)或產(chǎn)權(quán)管理單位批準(zhǔn)，資產(chǎn)規(guī)模較大的大中型國有企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易由市國資辦批準(zhǔn)。

2、成立交易項目評議小組。

3、申請掛牌。由產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方向產(chǎn)權(quán)交易市場申請公開掛牌，并提供相應(yīng)資料。

4、掛牌。按照改制企業(yè)材料制作掛牌信息在公眾媒體上發(fā)布，并在產(chǎn)權(quán)交易市場上進(jìn)行掛牌，掛牌時間為15天。

5、資格審查。對參與投標(biāo)競買方的資格進(jìn)行審查，收繳競價保證金。

6、掛牌競標(biāo)。掛牌期間若有兩個或兩個以上意向方的實行競價交易，掛牌15天后無兩個及兩個以上購買方的進(jìn)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

7、評議、確定中標(biāo)人。由評議小組根據(jù)評議規(guī)則，經(jīng)評議后確定中標(biāo)人。

8、鑒證。產(chǎn)權(quán)交易所對企業(yè)提供相關(guān)資料進(jìn)行合規(guī)性審核，審核通過的出具《產(chǎn)（股）權(quán)交易鑒證書》。

六、簽訂協(xié)議、繳納認(rèn)購資金

1、按照武政辦[2003]66號文件規(guī)定政策計算后，由授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位與受讓方（或買受方）簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書。

2、購買方在協(xié)議規(guī)定的時間內(nèi)繳納認(rèn)購資金。

七、其他補償資金彌補

對國有資產(chǎn)（包括轉(zhuǎn)讓收入）不足以安置職工的，由企業(yè)提出申請，報授權(quán)運營機構(gòu)或產(chǎn)權(quán)管理單位審核同意后，再報同級國資部門向有關(guān)部門出具聯(lián)系函。

1、財政部門辦理財政借款轉(zhuǎn)增資本金、土地出讓金返投手續(xù)。

2、房產(chǎn)部門辦理改制企業(yè)使用售房資金、公房置換手續(xù)。

八、資產(chǎn)處置審批

1、企業(yè)擬定資產(chǎn)處置方案報授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位審批。

2、資產(chǎn)規(guī)模較小的國有企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置方案由授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位審批，審批文件及相關(guān)資料報國資部門備案。

3、資產(chǎn)規(guī)模較大的大中型國有企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置方案由授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位審核后報市國資辦審批，其中大型企業(yè)改制的應(yīng)向市國資委報告后下達(dá)審批意見。

九、辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記或注銷手續(xù)

資產(chǎn)處置批復(fù)后，改制企業(yè)到同級國資部門辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或注銷手續(xù)。

第四篇：國有企業(yè)改革改制基本程序是什么

國有企業(yè)改革改制基本程序是什么？

2010-7-5 15:0

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一、擬定方案

1、由企業(yè)向授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位提出改制申請，授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位作出同意改制批復(fù)。

2、改制企業(yè)組成由企業(yè)黨組織、經(jīng)營管理層和職工代表參加的工作專班，擬定改制方案（可與審計、資產(chǎn)評估同時進(jìn)行，并根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果予以調(diào)整）。方案中至少需包括以下內(nèi)容：

（1）企業(yè)基本情況；

（2）改制形式及涉及的資產(chǎn)范圍（改制企業(yè)附屬廠一并納入改制范圍的應(yīng)予以說明）；

（3）職工安置辦法；

（4）資產(chǎn)處理方式（含土地處置形式）；

（5）債權(quán)債務(wù)處理方式；

（6）改制后企業(yè)發(fā)展思路和措施。

3、企業(yè)改制方案經(jīng)黨政聯(lián)席會議和職工代表大會主席團(tuán)會議審議通過后，報授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位審核。

4、資產(chǎn)規(guī)模較小的國有企業(yè)改制方案由授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位組織審查論證，并提出審核意見。

5、資產(chǎn)規(guī)模較大的大中型國有企業(yè)（見武漢市改制企業(yè)名單）改制，經(jīng)授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位提出初審意見后，報市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織方案論證，提出審核意見，其中大型企業(yè)改制應(yīng)報市國資委同意。

6、改制企業(yè)將審核后的改制方案交企業(yè)職工代表大會審議，其中對改制形式、涉及資產(chǎn)范圍、職工安置辦法、資產(chǎn)擬處理方式、負(fù)債處理方式、參與競價的企業(yè)內(nèi)部人選等重要事項，必須逐項審議，形成職工代表大會決議。

7、改制企業(yè)將職工代表大會決議連同職工代表簽名報改制方案審核部門審核，由審核部門作出對企業(yè)改制方案的批復(fù)。

二、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估

1、授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行審計，出具審計報告。

2、企業(yè)向授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位提出書面改制評估立項申請，授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位同意、批復(fù)后，報同級國資部門辦理評估立項。

3、授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位聘請有資質(zhì)的評估機構(gòu)對企業(yè)納入改制范圍的資產(chǎn)進(jìn)行一次性全面評估。

4、改制企業(yè)將中介機構(gòu)出具的《資產(chǎn)評估報告書》報授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位審核后，送同級國資部門初審，其中涉及土地、房屋資產(chǎn)的由土地規(guī)劃、房產(chǎn)等有關(guān)職能部門聯(lián)合審核。

5、改制企業(yè)將經(jīng)審核后的資產(chǎn)評估結(jié)果在企業(yè)內(nèi)公示3個工作日。

6、改制企業(yè)將公示結(jié)果報授權(quán)營運機構(gòu)或產(chǎn)權(quán)管理單位核實并形成書面意見，國資部門收到公示無異議的報告后，出具確認(rèn)文件。

三、資產(chǎn)損失審批

1、改制企業(yè)對資產(chǎn)評估中經(jīng)中介機構(gòu)認(rèn)定的資產(chǎn)損失提出書面申請報告，報授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位。

2、授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位對企業(yè)申報的資產(chǎn)損失進(jìn)行審核后簽署意見分別報同級國資

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第五篇：國有企業(yè)改革淺談

我國國有企業(yè)改革淺談

我國實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實現(xiàn)形式，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟(jì)，主要是加強國有經(jīng)濟(jì)對國家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

國企是共和國的長子，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個世紀(jì)過去了，隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果我們對大多數(shù)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實社會保障基金或者直接用于社會救濟(jì)，從實物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護(hù)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業(yè)和國有資產(chǎn)數(shù)量最多的國家,幾乎涉足國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開放后,伴隨中國社會經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢,但是,國有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國家經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會經(jīng)濟(jì)資源極不相稱，國有企業(yè)的改革尚有許多難點未取得實質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。在中國近30幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，國有企業(yè)改革一直是一個焦點。

一、我國國有企業(yè)存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國有企業(yè)不是獨立意義上的經(jīng)濟(jì)實體，而是政府機構(gòu)的附屬物。國有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，對企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過多，管的過死，國有企業(yè)缺乏經(jīng)營管理自主權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權(quán)不清。國有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動者。國有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無人對企業(yè)財產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種事實上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。造成事實上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無法形成強有力的所有權(quán)的制約機構(gòu)。

2、責(zé)權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。企業(yè)職工的職責(zé)是提供勞動，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營者的廠長經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無關(guān)，他們的奮斗目標(biāo)又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務(wù)，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)千方百計爭取進(jìn)入政府部門，掌握更大的權(quán)力。這就造成了責(zé)權(quán)利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機構(gòu)設(shè)置行政化。每個企業(yè)都具有一定的行政級別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派或任命行政官員擔(dān)任，按行政級別獲取報酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生

產(chǎn)經(jīng)營性機構(gòu)外，還設(shè)置于上級各領(lǐng)導(dǎo)部門相對應(yīng)的機構(gòu)，作為貫徹上級各部門指示的組織機構(gòu)。

（三）社會負(fù)擔(dān)沉重

由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競爭力

我國的大企業(yè)多為多為國有企業(yè)，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會的安定團(tuán)結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國有企業(yè)都是一家獨大，行業(yè)壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。

二、國有企業(yè)改革的歷程

我國國有企業(yè)改革從70年代后期開始，先后經(jīng)歷了五個階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導(dǎo)方針為“放權(quán)讓利”，要求政府簡政放權(quán)（經(jīng)營自主權(quán)），并實行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制、利潤分成、調(diào)整國家與“國營”（后改為“國有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導(dǎo)方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營，引入市場調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營責(zé)任制和租賃經(jīng)營責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，賦予企業(yè)十四項經(jīng)營自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)?！币蠼a(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動者同時成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國企及時脫困。

三、國有企業(yè)改革的對策思考

國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時在此過程中還應(yīng)注意：

（一）推進(jìn)國有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國有資本配置，強化國有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。按照國務(wù)院出臺的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意見的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做強做大優(yōu)勢國有企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)劣勢企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下劣勢企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場的通道。推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利

于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強監(jiān)督的時效性、靈敏性和針對性。

（四）推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。一是引導(dǎo)企業(yè)強化管理控制風(fēng)險。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強化投資管理。二是引導(dǎo)企業(yè)加強自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導(dǎo)企業(yè)切實做好節(jié)能減排工作。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。大力開展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點。

總之，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實現(xiàn)我國國有企業(yè)的新發(fā)展。