第一篇：淺論新時期加快兵團國有企業(yè)改革改制方向及重點

淺論新時期加快兵團國有企業(yè)改革改制方向及重點

新疆生產建設兵團是中國僅存的一個半軍事化農耕系統(tǒng)，也是中國最大的兼具戍邊屯墾、實行“軍、政、企合一”的特殊行政區(qū)劃單位，隨著市場經濟的發(fā)展，兵團弊端凸顯，很多方面已經不適應時代的發(fā)展。齊魯證券分析師向記者透露，與國企相似，新疆兵團體制內的激勵制度、市場競爭機制等都有悖于市場化，嚴重遏制兵團企業(yè)活力，企業(yè)創(chuàng)造力不足?！捌鋵嵨覈?013年就已經出臺相關兵團改革計劃，甚至提出了具體完成時間節(jié)點，但由于牽扯面太廣，具體措施屢被延遲。雖然此次兵團國資改革方案已制定完成，但政策推出時間仍有很大不確定性。但讓兵團企業(yè)更加市場化、放權給企業(yè)，這些都將促進兵團政企邊界更加清晰、以及上市公司經營活力的釋放.這些年兵、師國資委普遍建立了定期經濟運行分析制度，加強企業(yè)經濟運行調度和分析，幫助和引導企業(yè)把握形勢、調整策略，加強市場調研，有效應對經濟運行增速放緩、成本費用過快增長、融資難、融資貴等經營壓力，努力為企業(yè)排憂解難，保證了企業(yè)平穩(wěn)運行。建立健全了全面風險管理體系，完善風險管理制度，防范資金鏈風險和重大資產損失。啟動財務風險預警信息體系的建設工作。兵、師國有控股企業(yè)緊緊抓住全國對口援疆、企業(yè)援疆、產業(yè)援疆機遇，通過引進戰(zhàn)略投資者、與優(yōu)勢企業(yè)合資合作、整合相近產業(yè)等多種方式，加快企業(yè)重組和內部資源整合，增強了企業(yè)競爭力。

轉變屯墾方式的關鍵是解放思想，認清環(huán)境的變化。運用行政推動和市場化經營兩種管理方式，發(fā)揮兩種資源配置方式的作用，實現(xiàn)政企、政資、政事、政社職能分離。構建相對獨立的行政公共社會管理機制和市場經濟運行體制和機制，實現(xiàn)兵團層面上“統(tǒng)分結合”的雙重管理方式。雖然屯墾戍邊的使命沒有變，但兵團屯墾戍邊的條件變了，環(huán)境變了，其實現(xiàn)形式多樣化了，因為：

1.“冷戰(zhàn)”形式已經結束，傳統(tǒng)安全已被非傳統(tǒng)安全所取代，轉向對內維穩(wěn)戍邊，保證邊疆政治安全。推動城鎮(zhèn)建設，優(yōu)化經濟結構實現(xiàn)市場化經營，保證經濟安全。提高基本公共服務均等化和民生改善，保證社會安全。

2.市場經濟已成為主要的資源配置機制，屯墾戍邊也要遵從市場經濟規(guī)律，擴大開放，構建多元產權，實施資本經營，按現(xiàn)代企業(yè)制度，營造創(chuàng)造財富、參與市場競爭的機制。

3.科學發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調，要求轉變屯墾方式，轉變經濟發(fā)展方式，把改善民生與屯墾戍邊溶為一體；把優(yōu)化經濟結構，推進城鎮(zhèn)化建設與屯墾戍邊溶為一體；把積極發(fā)展社會文化事業(yè)與屯墾戍邊溶為一體。

4.新疆仍然面臨著“三股勢力”的挑釁，新疆社情復雜，易產生民族矛盾和社會問題，兵團仍然承擔著維護新疆穩(wěn)定的重任，戍邊的重點發(fā)生了變化。

兵團自己政企不分、企社不分、管辦不分，缺少城市政府管理職能，缺少獨立的公共社會事業(yè)的管理體系、職責不清，政策上和體制上不能區(qū)別對待，公共財政與經營性資產容易混淆，相互擠占。在規(guī)劃、項目落實和監(jiān)管方面存在管理混亂的問題。兵團仍然存在“三大差別”和“城鄉(xiāng)二元經濟結構”，團場社會資源占有量少且不斷在流失，團場職工在公共服務水平和生活環(huán)境方面存在較大差距。又因為對公共服務存在的問題不清楚，難以提出有針對性的解決措施。解決的辦法依然很少。農業(yè)是兵團的支柱產業(yè)。農業(yè)科技的進步、農業(yè)產業(yè)化的趨勢以及農業(yè)規(guī)?；洜I的發(fā)展，都要求農業(yè)經營模式必須與之相適應。

兵團農業(yè)目前主要的經營模式是家庭承包責任制，職工在承擔全部生活資料費和生產資料費的前提下，所謂承包自主權是三無：無選擇作物權，無農資采購權，無產品銷售權，而這三權全部掌握在團場手中，但團場又不承擔任何風險，由承包戶自負盈虧。當產品市場價格高于合同價格，承包戶違約倒賣農產品；當產品市場價格低于合同價格，團場又往往違約不兌現(xiàn)合同將風險推給承包戶。由于責權利不到位、不對等，嚴重挫傷了承包戶的生產積極性，成為惡化干群關系、影響團場穩(wěn)定的主要矛盾。從整體經營效益來看，目前這種“三無式”的家庭承包經營模式難以適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要。

為此，兵團應積極推行團場公司化模式，各農業(yè)團場組建股份合作制的農業(yè)綜合開發(fā)公司，職工原承包土地重新回歸團場，由團場農業(yè)綜合開發(fā)公司統(tǒng)一經營，職工成為公司工人，鼓勵工人參股，使職工集工人與股東于一身，職工與團場成為利益共同體，風險共擔，那種長期以來難以杜絕的倒賣農資、倒賣產品、壓級壓價、相互違約推卸風險的頑疾將得以根治。工人收入由三部分構成：基本工資（生活基本保障）、獎金（激發(fā)勞動積極性）、分紅（強化責任意識和企業(yè)凝聚力）。同時還應積極鼓勵有經驗、有能力、有資本、有愿望的投資者建立私營農場，形成團場農業(yè)公司、私營農場、家庭承包并存的格局，在競爭中可以相互兼并，適者生存。

第二篇：國有企業(yè)改革改制情況匯報

一、國有企業(yè)總體情況威寧縣現(xiàn)有各類地方國有企業(yè)51戶，納入改革改制規(guī)劃的43戶。在冊職工2484人，離退休403人，安置2081人，約需安置成本9000萬元。這43戶企業(yè)，幾乎都處于停產業(yè)狀態(tài)。企業(yè)負債總額高達1.4億元，凈資產不足4000萬元（賬面資產，非可變現(xiàn)資產）。

二、國企改革基本情況2003年9月，縣水泥廠完成產權制度改革，國家轉讓了產權，企業(yè)轉換了機制，247名國企職工轉變了身份。以縣水泥廠改制為標志的全縣國有企業(yè)改革改制工作已經走過了五個年頭。五年來，縣民貿大樓承包租賃使職工得到了實惠，羊街電站一、二級站以資產置換實施股份制改造使企業(yè)重獲生機，縣物資公司被貴州久聯(lián)集團整體兼并，25名職工解除勞動關系；縣政府招待所多渠道安置職工44人，國有資產全部退出了一般競爭性領域?？h外貿公司以資產置換身份，進行股份制改造的方案已獲得縣政府批復，69名職工將與企業(yè)解除勞動關系。糧食系統(tǒng)完成國有糧食購銷企業(yè)改革，475名職工與企業(yè)解除勞動關系，之后，縣糧油工業(yè)公司、縣工貿公司、金穗公司、糧貿公司相繼進入改制程序，截至目前，423名職工已有380人解除勞動關系，領取了工齡補償金，與此同時，縣酒精廠69名順利退出中心，與企業(yè)解除勞動力關系，與社保部門接續(xù)了養(yǎng)老保險關系。

第三篇：2008年縣國有企業(yè)改革改制工作總結

2008年,我縣國有企業(yè)改革改制工作在省州業(yè)務部門的指導幫助下，在縣委、縣人民政府的正確領導下，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，始終堅持以人為本、依法依規(guī)、一企一策進行改革改制的原則，完成了被列入年內考核任務2戶企業(yè)的改革改制工作?，F(xiàn)將工作總結如下：

一、改革改制企業(yè)基本情況

列入年

內實施改革改制的國有企業(yè)有2戶（即印刷廠和壓縮機廠），改革改制收尾工作的國有企業(yè)有3戶（即商貿物業(yè)（集團）總公司、建安一司、外貿公司）。

**縣印刷廠，2008年2月29日為企業(yè)資產界定評估基準日,經文山安信會計師事務所評估，國有資產管理部門縣財政局確認,資產總額為224.07萬元，負債總額為350.47萬元，凈資產為-126.4萬元。改革改制涉及51人，其中：在職職工30人，內部退養(yǎng)人員12人，退休人員9人。改革改制成本清算計668.12萬元。

**縣壓縮機廠，2008年2月29日為企業(yè)資產界定評估基準日,經文山安信會計師事務所評估，國有資產管理部門縣財政局確認,資產總額為879.27萬元，負債總額為340.18萬元，凈資產539.09萬元。改革改制涉及49人，其中：在職職工10人，內部退養(yǎng)人員8人，退休人員30人。改革改制成本清算計422.32萬元。

兩戶企業(yè)改革改制成本共計1090.44萬元，從國企改革資金財政專戶上調節(jié)使用600萬元，資金缺口500萬元。按**縣人民政府辦公室《關于拍賣**縣商貿物業(yè)（集團）總公司部分資產籌集改革資金和償還安置職工貸款的批復》（硯政辦復[2008]82號）文件精神，拍賣所得資金專項用于解決縣印刷廠、壓縮機廠職工安置和償還2007年縣財政向縣國有資產持股經營有限責任公司所借的2900萬元貸款要求，籌集缺口資金500萬元，于2008年10月1日完成了職工國有身份置換工作,現(xiàn)正在進行改革改制收尾工作。

二、國有企業(yè)改革改制工作的主要措施和做法

國企改革是一項十分復雜而又系統(tǒng)的工程，涉及到企業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定、資產處置、職工安置等各個環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)都十分重要和復雜，處置好與否直接關系到全縣國企改革改制工作的成敗?？h國企辦領導非常重視，從縣情和企業(yè)實際情況出發(fā)，緊緊圍繞改革改制的目標任務,始終堅持“以人為本、依法依規(guī)、一企一策、科學合理、地區(qū)相對平衡”的原則，努力在“六加強、六確?！鄙虾芟鹿し?，使國企改革改制工作積極穩(wěn)妥地推進。

（一）加強組織機構的建立，確保工作目標責任制的落實。國企辦領導非常重視國企改革工作，為使國企改革工作積極穩(wěn)妥有序推進，結合工作實際，成立了以常務副主任為責任領導的改革改制工作組，以副主任為責任領導的改革改制收尾及信訪工作組，制定實施了改革改制工作組和改革改制收尾及信訪工作組主要工作職責。在工作中，做到具有分工，又相互協(xié)調配合，形成層層有人抓、事事有人做的良好工作氛圍。

（二）加強調查研究，確保改革改制方案科學合理。為積極尋找工作突破口，多次深入改制企業(yè)進行調查走訪，組織認真全面地宣傳學習政策法律法規(guī)，多方了解職工思想動態(tài)和想法，做好耐心細致的疏導解釋工作，通過實地調查、走訪，全面了解和掌握了企業(yè)職工的思想狀況。在此基礎上，按照以“維護國家總體政策不變”、“地區(qū)差異”、“一企一策”、“地區(qū)和縣內相互平衡”的原則，把以人為本和依法依規(guī)辦事有機地結合起來，既要認真貫徹落實上級的政策規(guī)定，又要切實維護好企業(yè)職工的合法權益。通過多方征求和聽取意見、建議，反復研究修改，制定出企業(yè)改革改制方案。如印刷廠、壓縮機廠改革改制方案，按文政發(fā)[2006]80號文件規(guī)定程序提交企業(yè)改革改制領導小組成員、職工大會、縣國企改革領導小組辦公室、縣國有企業(yè)改革工作領導小組專家組進行討論并提出修改意見，修改完善后，才正式報縣人民政府審批，使國企改革改制工作得以依法依規(guī)有序有效的推進。

（三）加強政策分析研究，確保國家政策法規(guī)的貫徹落實。為使我縣國有企業(yè)改革改制工作順利推進，縣國企辦及相關部門認真研究國家關于國企改革的政策法規(guī)，組織認真學習《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳轉發(fā)省國資委等部門〈關于解決當前深化國企改革有關問題的意見〉的通知》（云辦發(fā)2004]28號）、《中共文山州委、州人民政府關于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》（文發(fā)[2002]31號）、文政發(fā)[2006]80號、文政發(fā)[2002]67號、《中共**縣委、縣人民政府關于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》（硯發(fā)[2002]29號）等改革改制的有關文件精神，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，為確保國家政策法規(guī)的貫徹落實奠定了基礎，為科學合理制定企業(yè)改革改制實施方案奠定了基礎。在學習過程中，對政策條款理解不透徹或有差異，積極主動到上級

第四篇：國有企業(yè)改革改制基本程序

國有企業(yè)改革改制基本程序[內容]

一、擬定方案

1、由企業(yè)向授權營運機構或企業(yè)產權管理單位提出改制申請，授權營運機構或企業(yè)產權管理單位作出同意改制批復。

2、改制企業(yè)組成由企業(yè)黨組織、經營管理層和職工代表參加的工作專班，擬定改制方案（可與審計、資產評估同時進行，并根據資產評估結果予以調整）。方案中至少需包括以下內容：

（1）企業(yè)基本情況；

（2）改制形式及涉及的資產范圍（改制企業(yè)附屬廠一并納入改制范圍的應予以說明）；

（3）職工安置辦法；

（4）資產處理方式（含土地處置形式）；

（5）債權債務處理方式；

（6）改制后企業(yè)發(fā)展思路和措施。

3、企業(yè)改制方案經黨政聯(lián)席會議和職工代表大會主席團會議審議通過后，報授權營運機構或企業(yè)產權管理單位審核。

4、資產規(guī)模較小的國有企業(yè)改制方案由授權營運機構或企業(yè)產權管理單位組織審查論證，并提出審核意見。

5、資產規(guī)模較大的大中型國有企業(yè)（見武漢市改制企業(yè)名單）改制，經授權營運機構或企業(yè)產權管理單位提出初審意見后，報市國有企業(yè)改革領導小組辦公室組織方案論證，提出審核意見，其中大型企業(yè)改制應報市國資委同意。

6、改制企業(yè)將審核后的改制方案交企業(yè)職工代表大會審議，其中對改制形式、涉及資產范圍、職工安置辦法、資產擬處理方式、負債處理方式、參與競價的企業(yè)內部人選等重要事項，必須逐項審議，形成職工代表大會決議。

7、改制企業(yè)將職工代表大會決議連同職工代表簽名報改制方案審核部門審核，由審核部門作出對企業(yè)改制方案的批復。

二、財務審計、資產評估

1、授權營運機構或企業(yè)產權管理單位聘請有資質的中介機構進行審計，出具審計報告。

2、企業(yè)向授權營運機構或企業(yè)產權管理單位提出書面改制評估立項申請，授權營運機構或企業(yè)產權管理單位同意、批復后，報同級國資部門辦理評估立項。

3、授權營運機構或企業(yè)產權管理單位聘請有資質的評估機構對企業(yè)納入改制范圍的資產進行一次性全面評估。

4、改制企業(yè)將中介機構出具的《資產評估報告書》報授權營運機構或企業(yè)產權管理單位審核后，送同級國資部門初審，其中涉及土地、房屋資產的由土地規(guī)劃、房產等有關職能部門聯(lián)合審核。

5、改制企業(yè)將經審核后的資產評估結果在企業(yè)內公示3個工作日。

6、改制企業(yè)將公示結果報授權營運機構或產權管理單位核實并形成書面意見，國資部門收到公示無異議的報告后，出具確認文件。

三、資產損失審批

1、改制企業(yè)對資產評估中經中介機構認定的資產損失提出書面申請報告，報授權營運機構或企業(yè)產權管理單位。

2、授權營運機構或企業(yè)產權管理單位對企業(yè)申報的資產損失進行審核后簽署意見分別報同級國資、財

政部門審批。

3、市屬企業(yè)中凡累計金額在1500萬元以下的固定資產盤虧損失由市國資辦審批。累計金額在1000萬元以下的流動資產損失、累計金額在1000萬元以下的長期投資損失以及應付福利費紅字等損失由市財政局審批。

市屬企業(yè)中凡累計損失達到或超過上述金額的，分別由市國資辦、市財政局初審，報國資委研究同意后下達審批意見。

四、審核職工經濟補償、安置費標準

勞動社保部門對企業(yè)職工安置分流方案進行審批，對有關補償標準進行核準，并出具核準意見。

1、職工經濟補償標準；

2、離退休人員應繳未繳的醫(yī)療保險費；

3、傷（病、殘）人員的生活和醫(yī)療補助費；

4、職工遺屬、精簡返鄉(xiāng)人員生活補助費。

五、進場交易

1、批準產（股）權轉讓進場交易。資產規(guī)模較小的國有企業(yè)產（股）權轉讓進場交易由授權營運機構或產權管理單位批準，資產規(guī)模較大的大中型國有企業(yè)產（股）權轉讓進場交易由市國資辦批準。

2、成立交易項目評議小組。

3、申請掛牌。由產權轉讓方向產權交易市場申請公開掛牌，并提供相應資料。

4、掛牌。按照改制企業(yè)材料制作掛牌信息在公眾媒體上發(fā)布，并在產權交易市場上進行掛牌，掛牌時間為15天。

5、資格審查。對參與投標競買方的資格進行審查，收繳競價保證金。

6、掛牌競標。掛牌期間若有兩個或兩個以上意向方的實行競價交易，掛牌15天后無兩個及兩個以上購買方的進行協(xié)議轉讓。

7、評議、確定中標人。由評議小組根據評議規(guī)則，經評議后確定中標人。

8、鑒證。產權交易所對企業(yè)提供相關資料進行合規(guī)性審核，審核通過的出具《產（股）權交易鑒證書》。

六、簽訂協(xié)議、繳納認購資金

1、按照武政辦[2003]66號文件規(guī)定政策計算后，由授權營運機構或企業(yè)產權管理單位與受讓方（或買受方）簽訂產權轉讓協(xié)議書。

2、購買方在協(xié)議規(guī)定的時間內繳納認購資金。

七、其他補償資金彌補

對國有資產（包括轉讓收入）不足以安置職工的，由企業(yè)提出申請，報授權運營機構或產權管理單位審核同意后，再報同級國資部門向有關部門出具聯(lián)系函。

1、財政部門辦理財政借款轉增資本金、土地出讓金返投手續(xù)。

2、房產部門辦理改制企業(yè)使用售房資金、公房置換手續(xù)。

八、資產處置審批

1、企業(yè)擬定資產處置方案報授權營運機構或企業(yè)產權管理單位審批。

2、資產規(guī)模較小的國有企業(yè)改制中的資產處置方案由授權營運機構或企業(yè)產權管理單位審批，審批文件及相關資料報國資部門備案。

3、資產規(guī)模較大的大中型國有企業(yè)改制中的資產處置方案由授權營運機構或企業(yè)產權管理單位審核后報市國資辦審批，其中大型企業(yè)改制的應向市國資委報告后下達審批意見。

九、辦理國有資產產權變更登記或注銷手續(xù)

資產處置批復后，改制企業(yè)到同級國資部門辦理產權變更登記或注銷手續(xù)。

第五篇：國有企業(yè)改革改制基本程序是什么

國有企業(yè)改革改制基本程序是什么？

2010-7-5 15:0

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一、擬定方案

1、由企業(yè)向授權營運機構或企業(yè)產權管理單位提出改制申請，授權營運機構或企業(yè)產權管理單位作出同意改制批復。

2、改制企業(yè)組成由企業(yè)黨組織、經營管理層和職工代表參加的工作專班，擬定改制方案（可與審計、資產評估同時進行，并根據資產評估結果予以調整）。方案中至少需包括以下內容：

（1）企業(yè)基本情況；

（2）改制形式及涉及的資產范圍（改制企業(yè)附屬廠一并納入改制范圍的應予以說明）；

（3）職工安置辦法；

（4）資產處理方式（含土地處置形式）；

（5）債權債務處理方式；

（6）改制后企業(yè)發(fā)展思路和措施。

3、企業(yè)改制方案經黨政聯(lián)席會議和職工代表大會主席團會議審議通過后，報授權營運機構或企業(yè)產權管理單位審核。

4、資產規(guī)模較小的國有企業(yè)改制方案由授權營運機構或企業(yè)產權管理單位組織審查論證，并提出審核意見。

5、資產規(guī)模較大的大中型國有企業(yè)（見武漢市改制企業(yè)名單）改制，經授權營運機構或企業(yè)產權管理單位提出初審意見后，報市國有企業(yè)改革領導小組辦公室組織方案論證，提出審核意見，其中大型企業(yè)改制應報市國資委同意。

6、改制企業(yè)將審核后的改制方案交企業(yè)職工代表大會審議，其中對改制形式、涉及資產范圍、職工安置辦法、資產擬處理方式、負債處理方式、參與競價的企業(yè)內部人選等重要事項，必須逐項審議，形成職工代表大會決議。

7、改制企業(yè)將職工代表大會決議連同職工代表簽名報改制方案審核部門審核，由審核部門作出對企業(yè)改制方案的批復。

二、財務審計、資產評估

1、授權營運機構或企業(yè)產權管理單位聘請有資質的中介機構進行審計，出具審計報告。

2、企業(yè)向授權營運機構或企業(yè)產權管理單位提出書面改制評估立項申請，授權營運機構或企業(yè)產權管理單位同意、批復后，報同級國資部門辦理評估立項。

3、授權營運機構或企業(yè)產權管理單位聘請有資質的評估機構對企業(yè)納入改制范圍的資產進行一次性全面評估。

4、改制企業(yè)將中介機構出具的《資產評估報告書》報授權營運機構或企業(yè)產權管理單位審核后，送同級國資部門初審，其中涉及土地、房屋資產的由土地規(guī)劃、房產等有關職能部門聯(lián)合審核。

5、改制企業(yè)將經審核后的資產評估結果在企業(yè)內公示3個工作日。

6、改制企業(yè)將公示結果報授權營運機構或產權管理單位核實并形成書面意見，國資部門收到公示無異議的報告后，出具確認文件。

三、資產損失審批

1、改制企業(yè)對資產評估中經中介機構認定的資產損失提出書面申請報告，報授權營運機構或企業(yè)產權管理單位。

2、授權營運機構或企業(yè)產權管理單位對企業(yè)申報的資產損失進行審核后簽署意見分別報同級國資

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