第一篇：關(guān)于全縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)情況的調(diào)研報告

關(guān)于全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況的調(diào)研報告

縣人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會汝興立

（2012年4月25日）

主任、各位副主任、各位委員：

按照縣人大常委會2012年工作要點的安排，4月13日縣人大常委會組織部分委員、人大代表深入到劉家集鄉(xiāng)、江集鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)，對我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，走訪了部分群眾，并聽取了縣政府及縣水務(wù)局的工作匯報?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

2006年以來，縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全工程，職能部門做了大量的工作，辛苦自不必說，成效比較明顯。幾年來，共投資1.76億元，建水廠63個，分布在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，158個行政村，解決了近35萬人的飲水安全問題，受到廣大群眾一致好評，參加調(diào)研的委員們和人大代表甚是滿意，具體表現(xiàn)在：

1、在規(guī)范管理上有新招數(shù)，建章立制，規(guī)范操作，出臺了《加快水利改革發(fā)展的實施意見》、印發(fā)了《利辛縣水利工程管理和保護(hù)實施辦法》等規(guī)章制度。

2、在人員培訓(xùn)上有新動作，派出骨干人員到外地學(xué)習(xí)交流，接受外地管理的新鮮氣息，學(xué)到了新的經(jīng)驗，提高了管理水平；

3、在管理方式上有新改變，相當(dāng)一部分水廠通過協(xié)商，簽訂了合同，明確了專人負(fù)責(zé)，變以前的兼職管理為專業(yè)管理，變以前的無序管理為有序管理；

4、在籌集經(jīng)費上有新思路，縣財政、鎮(zhèn)、村采取多方籌資，一事一議，共同努力，解決了艾滋病人、特困戶、五保戶等特殊群體的用水費用問題，落實了運營維護(hù)費用；

5、在保證飲水質(zhì)量上有新舉措，適時化驗，注重供水質(zhì)量，確保人民群眾吃的是“放心水”、“健康水”。

綜上所述，縣政府及職能部門經(jīng)過幾年的辛苦，上下同心，眾志成城，為我縣的農(nóng)村飲水安全工作建立了規(guī)章制度，培訓(xùn)了專業(yè)人員，創(chuàng)新了管理方式，保障了特殊人群供水所需經(jīng)費，完善了安全生產(chǎn)措施，現(xiàn)在我們可以自信的說：良好的開端已有了成功的一半。

二、存在問題

縱觀存在問題，實際就是兩種原因，一種是主觀原因，一種是客觀原因。

從主觀上說，部分干部思想認(rèn)識不到位，表現(xiàn)在對農(nóng)村飲水安全工程的重要性、急迫性認(rèn)識不夠，國家投巨資解決農(nóng)村飲水安全問題讓人民群眾吃上健康水是提高中華民族整體素質(zhì)的重大舉措之一，也是建設(shè)小康社會的必備條件之一，農(nóng)村飲水安全工程之所以存在諸多問題。如：

1、站首用地協(xié)調(diào)困難；

2、供水管

第二篇：關(guān)于農(nóng)村安全飲水工程有關(guān)情況的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村安全飲水工程有關(guān)情況的調(diào)研報

告

7月底，市政協(xié)副主席xx帶領(lǐng)提案委員會和經(jīng)濟(jì)企業(yè)界部分政協(xié)委員，對全市農(nóng)村安全飲水工程進(jìn)行視察調(diào)研。調(diào)研組一行先后實地察看了石梁、汊澗、釜山等地自來水廠和自來水管道鋪設(shè)施工現(xiàn)場以及釜山水庫備用水源地，召開了座談會，聽取市水利局負(fù)責(zé)同志關(guān)于我市農(nóng)村安全飲水工程情況的介紹。在實地察看、聽取通報的基礎(chǔ)上，與會委員就如何更好地推進(jìn)我市農(nóng)村安全飲水工作，提出了意見建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

農(nóng)村飲水安全工程實施之前，我市農(nóng)戶供水以分散式為主，普遍存在苦咸水、水質(zhì)污染嚴(yán)重、供水量不足等問題，根據(jù)XX年普查結(jié)果，全市農(nóng)村不安全人口約占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。自XX年實施農(nóng)村飲水安全工程以來到XX年底，全市共完成各類供水工程81處，其中：新建地表水廠6處、機(jī)井集中供水工程27處、管網(wǎng)延伸工程計48處；新增供水能力3.9萬m3/d，解決飲水不安全人口41.65萬人，完成總投資1.78億元。

XX年，是“十二五”期間全國基本解決飲水不安全問題的關(guān)鍵一年。本，我市計劃解決農(nóng)村飲水不安全人口 8.16萬，涉及7個鎮(zhèn)、32個行政村、449個自然村及集中居民點；計劃新建管網(wǎng)延伸工程6處14個供水片，投資4080萬元。目前，6處管網(wǎng)延伸工程進(jìn)展順利，完成總工程量的80%，基本達(dá)到省、xx市的序時進(jìn)度要求。

二、存在的主要問題

1、工程缺乏合理規(guī)劃。我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，前期是以上級每年計劃解決的不安全飲水人口為依據(jù)，各鎮(zhèn)街大多是通過集鎮(zhèn)小型水廠，實施管道延伸，完成下達(dá)任務(wù)。目前，全市農(nóng)村共有水廠58個且規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后，致使工程設(shè)計與實際運行效果相差很大。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，原先實施的工程，很難與新一輪規(guī)劃相銜接。

2、飲水安全難以保障。農(nóng)村及集鎮(zhèn)的大小水廠主要由個人承包或買斷經(jīng)營，管理能力和技術(shù)水平低，不同程度存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水壓低、水量小和供水保證率低等問題。水質(zhì)檢測不夠規(guī)范，雖有自檢設(shè)備，但檢測能力有限，且沒能全部按要求使用。安全生產(chǎn)漏洞大，一些水廠廠區(qū)、生活區(qū)沒按標(biāo)準(zhǔn)隔離，有的甚至沒有圍墻。水源水質(zhì)存在隱患，大部分飲用水源為地表水，水源地附近的農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染也不同程度存在，影響飲用水源質(zhì)量。同時，縣市級水質(zhì)監(jiān)測中心沒有成立，水質(zhì)監(jiān)測缺乏常態(tài)化。

3、工程運行投入不足。目前，依靠收取水費能正常運 轉(zhuǎn)的水廠僅有幾家，且主要是依靠企業(yè)用水彌補(bǔ)。其他大多數(shù)水廠，由于入戶率低、售水量少，基本處于虧損狀況。一些水廠能勉強(qiáng)維持運營，主要依托收取的新增入戶材料費，但隨著工程延續(xù)，新增入戶不斷減少，這些水廠終將難以為繼。

4、水質(zhì)監(jiān)管主體不明。目前，水利部門負(fù)責(zé)項目的建設(shè)管理，住建部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水廠的規(guī)劃與日常監(jiān)管，環(huán)保部門負(fù)責(zé)水源地的保護(hù)和水源監(jiān)測，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)出廠水和末梢水的檢測，價格部門負(fù)責(zé)制定管網(wǎng)配套費和水費價格指導(dǎo)政策，而入戶安裝和管理則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與水廠共同負(fù)責(zé)。這些部門和鎮(zhèn)街政府看似各司其職、分工明確，但遇事容易推諉扯皮，水質(zhì)監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制難以形成。

三、意見和建議

市委、市政府已將城鄉(xiāng)供水一體化作為全市“十大工程”項目，提出力爭到XX年底，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲用水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”。為此，我們建議：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。農(nóng)村安全飲水工程是一項涉及千家萬戶的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨、工作難度較大，各級、各有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識解決農(nóng)村安全飲水問題的重要性、緊迫性，把工程建設(shè)作為各級政府強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的重要任務(wù)抓好抓實。市委、市政府要加強(qiáng)對農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門；鎮(zhèn)街也要 成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，做好行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶安全飲水工作，層層落實工作責(zé)任制。針對農(nóng)村飲水入戶率低的問題，有關(guān)部門要加大宣傳力度。

2、科學(xué)規(guī)劃，分類實施。要根據(jù)我市水資源分布情況，結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化的要求和各鎮(zhèn)街實際，做好規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃按照先急后緩、突出重點的原則，分類分批推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。建議全面整合水利資源，創(chuàng)新水資源管理體制，對農(nóng)村現(xiàn)有自來水廠進(jìn)行整合，可采取由政府按市場價收購或統(tǒng)一并入管網(wǎng)作為供水網(wǎng)點保留使用的方式。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，依托城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村幅射，逐步形成集中連片供水體系，盡可能實現(xiàn)農(nóng)村飲水與城市同網(wǎng)、同質(zhì)、同價。

3、多措并舉，保護(hù)水源。建議各鎮(zhèn)要將大中型水庫作為水源地。對作為水源地的水庫，要建設(shè)鐵絲網(wǎng)、監(jiān)控探頭等保護(hù)設(shè)施，安排專人看護(hù)。各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，建立健全保護(hù)水源水質(zhì)制度；對工業(yè)相對集中地區(qū)的供水要考慮建設(shè)污水處理廠；對污染水源的畜禽養(yǎng)殖要重點整治；要嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，把好水庫水面集中開發(fā)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，定期公布檢查結(jié)果，對造成危害的要加大處罰力度。衛(wèi)生防疫部門要配備專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)對飲用水質(zhì)的日常監(jiān)管，定時公布水質(zhì)數(shù)據(jù)。積極引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣，不亂倒垃圾、不隨 便處理人畜糞便。

4、多元籌資、加大投入。農(nóng)村安全飲水工程是公益事業(yè)，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立多元化投資機(jī)制。積極爭取上級資金扶持，尤其對大型飲水工程，要多方爭取國家、省市惠農(nóng)政策和資金。各鎮(zhèn)街可以通過土地出讓等形式，對農(nóng)村飲水安全工程予以支持。要盡可能降低門檻，在征地、青苗補(bǔ)償、入戶費、管網(wǎng)對接、電費等方面，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。按照“誰投資、誰受益”的原則，采用市場化運作，積極鼓勵民間資金參與投資，做好工程建設(shè)的后續(xù)投入。

5、明確主體，強(qiáng)化監(jiān)管。要理順管理體制，建議市政府成立城鄉(xiāng)供水一體化管理辦公室，配備專職人員，落實專項經(jīng)費。主要負(fù)責(zé)編制城鄉(xiāng)安全飲水一體化工程建設(shè)規(guī)劃、計劃，制定供水管理制度，研究相關(guān)發(fā)展政策，引進(jìn)推廣成功經(jīng)驗，總結(jié)推行適合xx實際的發(fā)展模式。協(xié)調(diào)水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、發(fā)改、衛(wèi)生防疫等部門，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設(shè)和日常管理。

第三篇：武鄉(xiāng)縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理調(diào)研報告

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動

專題調(diào)研報告

武鄉(xiāng)縣水利水保局

趙 偉

武鄉(xiāng)縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理調(diào)研

報

告

根據(jù)武學(xué)組發(fā)（2009）10號文件通知精神和我局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動日程安排，4月1日至15日我對我縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，情況如下：

一、調(diào)研目的

農(nóng)村飲水工程是與廣大農(nóng)村群眾密切相關(guān)的社會公益性設(shè)施，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。2000年以來，全縣大規(guī)模開展的農(nóng)村飲水工程建設(shè)，有效地改善了全縣農(nóng)村的飲水條件，取得了較為顯著的社會和經(jīng)濟(jì)效益，飲水工程管理水平也有了較大提高。為全面系統(tǒng)地了解掌握全縣農(nóng)村飲水工程管理情況總結(jié)經(jīng)驗，尋找問題，為今后農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理提供有效借鑒，擬對全縣農(nóng)村飲水工程的運行管理情況進(jìn)行一次全面地調(diào)研，重點對2000-2008年的農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理情況進(jìn)行剖析，并根據(jù)剖析情況提出建議和意見。

二、基本情況

武鄉(xiāng)縣地處太行、太岳山脈之間，全縣地形東西兩側(cè)高峻，中間低凹，境內(nèi)峰巒重疊，丘陵起伏，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，東部山區(qū)海拔多在1400m以上，西部地區(qū)海拔多在1300m左右，—

— 北部和西部海拔平均800-1300m之間，最低處800m。

縣城內(nèi)有蟠洪河、馬牧河、涅河、濁漳北源干流四條水系，均屬暴雨性山區(qū)河流，由于暴雨集中，河川徑流多以洪水出現(xiàn)，暴漲暴落，季節(jié)性變化極為顯著，洪枯流量相差甚為懸殊，清水流量小，常出現(xiàn)春旱和連續(xù)枯水年。全縣總面積1610平方公里，按地形地貌大體可分為丘陵平川區(qū)、土石山區(qū)、石山區(qū)和灰?guī)r區(qū)四種類型。其中丘陵區(qū)面積為1390平方公里，平川區(qū)為200平方公里，蟠洪河以東的石山區(qū)和東巖區(qū)石裸露，很少有第四系地層覆蓋，約占全縣總面積的26%。

全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個開發(fā)區(qū)，376個行政村，781個自然村，總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.5572萬人，農(nóng)村人口密度118人/平方公里，2006年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入6.2377億元，農(nóng)民人均純收入1950元。

武鄉(xiāng)縣屬北暖溫帶半濕潤氣候，冬季氣候寒冷，時間較長，1月為最冷月，月平均氣溫-6.8℃，極端最低氣溫為-26.2℃，夏季較短，為時1個多月，最熱月7月的平均氣溫為22.8℃，極端最高氣溫37.7℃，年平均降雨量549.8mm，但是年際間降雨量變化大，降水的年內(nèi)分配也極不均勻，冬季降水稀少，而夏秋二季則集中全年降水的大半，年平均相對濕度在64%左右，即使春季四、五月份，相對濕度也達(dá)50%以上，全年日照時數(shù)較

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— 少，霜凍期為9月上旬至次年四月中旬，無霜期為150-160天。

我縣水資源總量為3.34億m，擁有地表水資源量為1.53億m，其中：清水流量0.26億m，地下水可利用率為90%，可開采量0.11億m?，F(xiàn)狀開采量為400多萬m，占可開采量的36%，其特點是西部地下水位淺，資源豐富，易開采，東部地下水位埋藏深，難以開采，造成人畜飲水困難。

由于其特定的地形、地質(zhì)條件，使我縣十年九旱，水源奇缺，地表水少，地下水深，導(dǎo)致農(nóng)村飲水十分困難，特別是蟠洪河地區(qū)的石山區(qū)和灰?guī)r區(qū)石裸露，很少有第四系地層覆蓋，加之近年來由于煤炭超采造成漏水嚴(yán)重地下水位下降以及工礦企業(yè)大量污水排放，致使該流域的近4萬人畜飲水受到嚴(yán)重污染，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的飲用水質(zhì)量。

三、供水現(xiàn)狀

經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查統(tǒng)計，2008年底，全縣農(nóng)村供水人數(shù)為154353人普及率為83%，吃上自來水的人口為151475人普及率為81%，其中集中供水解決107007人，單村提水解決47346人。

集中式供水現(xiàn)狀

全縣共興建各類集中式供水工程91處，解決受益人口11.8萬人，按工程類型，引水工程7處，解決0.286萬人，提水工程84處，解決11.773萬人，全縣所有集中式供水工程均無水

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333

33源凈化設(shè)施。

全縣共興建大型集中供水工程7處，分別為：蟠洪河集中供水工程、墨鐙集中供水工程、上司集中供水工程、廣有集中供水工程、漳河集中供水工程、故城集中供水工程、窯灣集中供水工程，受益村莊達(dá)到397個，受益人口10.7萬人，人均日供水量為30升，工程供水能力為1355.8噸/日，水價為2.4元/立米，除蟠洪河、窯灣集中供水工程水質(zhì)受到污染外，其它水源水質(zhì)良好，滿足國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求。單村提水工程77處，受益人口4.7346萬人，水源大部分為淺層地下水，水費由各村自行負(fù)擔(dān)。

分散式供水現(xiàn)狀

全縣分散式供水人口共計53774口人，供水形式主要有三種：一種為我縣東部山區(qū)水源奇缺，人畜飲水基本為旱井集雨主要分布在韓北、蟠龍、洪水、墨鐙4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共41個自然村，4032口人飲用旱井水，水質(zhì)較差，有不同程度的細(xì)菌超標(biāo)。二種為我縣中西部地區(qū)水源比較豐富，人畜飲水主要為大口井，大部分村一村共用一眼或二眼井，水質(zhì)較好，無污染，但大部分村莊飲水不方便，特別是中部地區(qū)的大有和豐州鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分村民居住于山脊上，飲水大口井一般位于溝底的小溪旁。這類人口共有224個自然村，48627口人。三是無設(shè)施供水的村

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— 莊，我縣這幾年由于地下水位下降，溪水、山泉水大部分?jǐn)嗔鳎以S多山莊窩鋪通過移民等都已遷出，因此我縣直接飲用溪水坑塘水、山泉水的人口很少，只有4個自然村1115人，其水質(zhì)直觀較好。

四、農(nóng)村飲水工程建設(shè)情況

面對全縣特別是東部山區(qū)缺水的嚴(yán)重形勢，歷屆縣委、政府從解決生存危機(jī)，以水安民著手；從發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以水富縣著眼。在上級部門的支持幫助下，采取多種形式解決缺水困難。建國50多年來，國家平均每年用于人畜吃水解困的投資就達(dá)700多萬元，到1999年底共建成人畜飲水工程11037處，累計解決了6.99萬人，1.21萬頭大畜的飲水困難，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了很大的作用。

2000年武鄉(xiāng)首批被省政府列為飲水解困重點縣，廣有集中供水工程為全縣解困工程的重點項目。工程于2000年6月動工興建，歷時6個月，11月20日完工，2002年又進(jìn)行了二期工程，兩期工程總投資772.56萬元，其中省補(bǔ)386萬元，市、縣、鄉(xiāng)村自籌資金386.56萬元。完成總工程量46.75萬立米，投工36.42萬個，解決了原廣志、洪水、大有、賈豁、東溝等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，108個村莊，2947萬口人，8756頭大畜，43319只豬羊的飲水困難。同年還建設(shè)了43處小型提水工程，共投入資金

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— 866.67萬元，解決了27037口人的飲水困難。

2002年是省政府實施三年農(nóng)村飲水解困工程的最后一年，我縣又被省、市列為解困重點縣，漳河集中供水工程為我縣2002年的解困重點項目。該工程為一級提水，總工程量12.15萬立米，總投資8.2萬個，總投資393.42萬元，其中省初197萬元，市、縣、鄉(xiāng)級配套及自籌196.42萬元。工程包括水源工程一年，提水站工程一處，壓力管道11.1公里，配水管道60公里，調(diào)蓄水池4座，共計容積1600立米。同年還興建了小提水工程30處，共投入資金590.42萬元，其中國補(bǔ)資金289萬元，該年共計解決19200人吃水困難。

2003年興建了上司集中供水延伸工程，該工程總投資210萬元，其中國補(bǔ)資金105萬元，共鋪設(shè)上水管道19700米，修建蓄水池4座，共1200立米，同年還興建了小型提水工程27處，該年共解決了54個村，11466人的飲水困難。

2004年我縣興建了故城集中供水工程，該工程包括管理站一處，蓄水池1座，1000立米、輸水管道32.8公里，工程總投資125萬元，其中：省補(bǔ)資金90萬元，同年興建了小型吃水工程13處，該年共解決20個村，7850口人的飲水困難。

2005年共興建各類小型吃水工程32處，總投資160萬元，其中國補(bǔ)資金118萬元，共解決35個村，6700口人的飲水困難。

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— 2006年共興建各類小型吃水工程35處，總投入資金380萬元，其中國補(bǔ)資金170萬元，共解決75個村，13100口人的飲水困難。

2000-2008年共興建集中供水工程九處，各類小提水工程180處，共投入資金2573.09萬元，其中國補(bǔ)資金1332萬元，共解決85353人，11774頭大畜的飲水困難。

五、農(nóng)村飲水工程管理情況

農(nóng)村飲水工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。向管理要效益，是各項飲水工程達(dá)到長久受益的必由之路。在供水工程的經(jīng)營管理上，我縣基本上做到了產(chǎn)權(quán)明晰，主體明確，堅持“誰建、誰管、誰受益”的原則，做到了竣工一處，完善一處經(jīng)營管理合同，國家補(bǔ)助農(nóng)戶為單位興建的旱井飲水工程，由縣政府統(tǒng)一發(fā)放井權(quán)證，受益戶負(fù)責(zé)管理。單村興建的提、引、蓄水工程，采取拍賣、租賃、承包等形式進(jìn)行管理。集中供水工程企業(yè)管理，由縣水利局設(shè)立農(nóng)村供水總站，統(tǒng)一管理各集中供水站，各站通過競爭上崗，由水利員負(fù)責(zé)供水站運行，各供水站市場運作，供水收費，解決運行費和設(shè)備維修費。通過調(diào)查除集中式供水工程，水價統(tǒng)一核定外，其它工程均無統(tǒng)一水價，其水價只能負(fù)擔(dān)電費，不能提取大修折舊費用。水費支出和水價當(dāng)?shù)厝罕姸寄芙邮堋?/p>

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六、農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理的成功經(jīng)驗

1、反復(fù)論證、科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計、千方百計降低工程造價 在實施農(nóng)村飲水工程中，縣委、政府為了把這千載難逢的好事辦好，實事辦實，真正辦成民心工程、德政工程，依據(jù)這一宗旨，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，想辦法盡量降低工程費用，使工程建設(shè)投資能減一點就減一點，能少一點就少一點，在工程建設(shè)上，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計，利用市場經(jīng)濟(jì)杠桿最大限度地降低工程造價。一是在水源條件好且有保障、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好，人口相對集中的地區(qū)建設(shè)集中供水工程，不單村解決。二是在人口居住分散、偏僻、邊遠(yuǎn)、交通不便利的地區(qū)，以打旱井工程和單村提引解決吃水困難。

2、加大力度，嚴(yán)把質(zhì)量，營造集中供水工程供水市場氛圍 農(nóng)村飲水解困工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是廣大群眾實現(xiàn)脫貧致富的希望工程，為確保工程質(zhì)量，保證工程效益，武鄉(xiāng)縣成立了農(nóng)村飲水解困工程領(lǐng)導(dǎo)組，實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、技術(shù)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)建設(shè)期的各項管理，達(dá)到營造飲水工程供水市場氛圍的目的。集中供水工程建設(shè)期間嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制，擇優(yōu)選用造價合理的專業(yè)施工隊伍，堅持受益區(qū)群眾投工投勞的完成一般性的土石方開挖，不花國家投資。嚴(yán)格執(zhí)行施工合同制，所有飲水解困工程特別是集中供水工程開工前必須有完

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— 善的施工合同及法人代表，特別是機(jī)房、蓄水池等關(guān)鍵部位要求更嚴(yán)，對一些隱蔽工程質(zhì)量問題要求分段、分部位認(rèn)真驗收。嚴(yán)格執(zhí)行管理制，工程建設(shè)中縣水利局成立了技術(shù)組，對全縣飲水解困工作進(jìn)行指導(dǎo)并由一名領(lǐng)導(dǎo)專抓此項工作，每個鄉(xiāng)也同時確立有專門技術(shù)責(zé)任人，特別是集中供水工程建立了有技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部和群眾代表三人施工的監(jiān)理跟班組，一但發(fā)現(xiàn)工序和技術(shù)方面的問題，責(zé)成施工隊立即返工，并建立了工程質(zhì)量追究制和工程設(shè)計施工質(zhì)量各個環(huán)節(jié)完善的工程技術(shù)檔案，從而增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)員和建設(shè)人員的事業(yè)心和責(zé)任心。嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)，需要外采的機(jī)電設(shè)備和管道器材，則從廠家直接調(diào)運到工地減少了中間環(huán)節(jié)，降低了采購費用，能夠就地取材的磚、石、沙子等，決不從外地拉運，從而規(guī)范了飲水解困工程的采供方式。

武鄉(xiāng)縣在實施飲水解困工程建設(shè)中，通過科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計、工程材料批量采購，加大農(nóng)民投勞折資，公開招聘工隊，合計可節(jié)省投資100多萬元，不僅大大降低了工程造價而且相應(yīng)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，把飲水工程管理推向市場 一是實行有償供水，以水養(yǎng)水，新水新價。每處集中供水工程竣工后，都由水利部門和物價部門核定了水價，明確了計

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— 量收費，增強(qiáng)了水費透明度并公示上墻，讓群眾明白，接受群眾監(jiān)督，樹立用水繳費新觀念。變過去“福利水”為“商品水”，使飲水解困工程走上良性發(fā)展道路，提高工程自我更新能力。

二是制定和完善了供水站各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，收水費制度并醒目地寫在墻上。明確告訴群眾水管人員的具體職責(zé)和各項制度，將整個供水站的管理工作都臵于群眾監(jiān)督之下，堵塞了管理中存在的各種漏洞。同時縣政府出臺了《供水工程分級管理意見》，使飲水解困工程管護(hù)都建立在了有章可循的基礎(chǔ)上，保證了工程的安全運行。

三是向管理要效益，擴(kuò)大了供水市場，以市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)村供水可持續(xù)發(fā)展。在工程建設(shè)上武鄉(xiāng)堅持生活用水和生產(chǎn)用水并重。實施飲水與產(chǎn)品配套開發(fā)，扶貧解困相結(jié)合，向廠礦企業(yè)延伸，向調(diào)產(chǎn)區(qū)域傾斜。在保證人畜飲水的前提下，加大對工礦企業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)供水力度，實行供水商品化，完善有償供水，通過多供生產(chǎn)性用水的辦法來提高設(shè)備運行率，達(dá)到以水養(yǎng)水。如墨鐙集中供水工程、窯灣集中供水工程、蟠洪河集中供水工程都分別承擔(dān)煤礦、鐵廠、鎂廠的生活和生產(chǎn)用水，不僅增加了供水收入，而且促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

武鄉(xiāng)縣把市場經(jīng)濟(jì)管理體制用于農(nóng)村飲水解困工程的建設(shè)與管理，從工程規(guī)劃、建設(shè)到供水運行管理全部推向市場化管

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— 理，實行有償供水計量收費，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)供水市場，實現(xiàn)了農(nóng)村由“福利水”向“商品水”的轉(zhuǎn)變，闖出了一條向管理體制要效益，向管理要穩(wěn)定解困，以市場經(jīng)濟(jì)推行農(nóng)村供水可持續(xù)發(fā)展的新路子。

七、農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中存在的問題

一是工程建設(shè)中新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用和推廣較少。近幾年的工程建設(shè)表明，只有采用新技術(shù)、新材料、新工藝，不斷提高工程項目的科技含量，才能確保工程效益的正常發(fā)揮。

二是項目報批程序多且報批花用的時間較長，再加之工程都是當(dāng)年批復(fù)、當(dāng)年實施、當(dāng)年驗收，致使項目建設(shè)單位任務(wù)重、時間緊。建議在今后的項目中，加快項目報批進(jìn)度，縮短報批時間，使工程批復(fù)盡可能下達(dá)的早一些，同時適當(dāng)加大工程實施與驗收的時間差。

三是工程設(shè)計受資金限制，工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，自動化水平較低，對水源保護(hù)和入戶設(shè)施投入不足，給工程的運行管理工作帶來諸多不便。

四是缺乏對管水人員的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)。管水人員綜合素質(zhì)等能力較低，分析管網(wǎng)明漏、暗漏的能力及處理管道一般故障、突發(fā)故障的技能不高，不能定

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— 期聘請專家指導(dǎo)管理人員學(xué)習(xí)管網(wǎng)運行、水壓監(jiān)測、水質(zhì)處理等技術(shù)措施及管理知識。

五是由于供水工程數(shù)量多，管網(wǎng)設(shè)施輻射村村莊莊，管理維護(hù)任務(wù)相當(dāng)繁重。根據(jù)水利部《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行定崗管理，而水費收入有限，因此形成了人員的大量需求與有限的水費收入之間的巨大矛盾。

六是用水戶都安裝了水表，但科技含量不高，有的群眾長期扯條滴點用水，水表無法計量，有的采取多種方式竊水，多用水，少繳費，致使水表對口率較低，供水損失增大，供水成本高，管理單位運營管理難，虧損嚴(yán)重。

七是還有一大部分單村吃水工程體制不清，產(chǎn)權(quán)不明，使水費收入在支付電費和工作人員工資后，基本沒有積累和盈余，提取不出大修折舊費。

八、建議

為進(jìn)一步深化農(nóng)村供水管理工作，對農(nóng)村飲水工程管理要本著“管建一體化，收支兩條線”的原則，以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建設(shè)有利于工程可持續(xù)利用的管理機(jī)制，運行機(jī)制和社會化服務(wù)保障機(jī)制。具體措施為：

一是以縣供水總站、抗旱服務(wù)隊為依托，成立農(nóng)村供水管

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— 理服務(wù)中心，下設(shè)規(guī)劃設(shè)計組、施工維修組、督查組、收費組、財務(wù)組。今后凡是農(nóng)村飲水工程項目，建設(shè)之初，就讓管理人員參與工程建設(shè)，竣工后，負(fù)責(zé)工程運行管理，把管理和建設(shè)融為一體；在水費征收上，實行供水總站統(tǒng)一征收，在水站管理費用，維修期支出上實行統(tǒng)一報銷。逐步實現(xiàn)建設(shè)維修專業(yè)化；檢查考核標(biāo)準(zhǔn)化，財務(wù)管理規(guī)范化，確保供水工程的良性運營。

二是把供水總站納入事業(yè)單位。爭取縣委、縣政府支持，把農(nóng)村集供管理站納入自收自支的事業(yè)單位，定崗、定編、定人、定工資，為職工交納養(yǎng)老保險，穩(wěn)定管理人員隊伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工隊伍素質(zhì)，實現(xiàn)供水規(guī)范化管理。

三是建立村級小提水工程折舊費管理制度。把全縣128處小提水工程按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立折舊費專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員監(jiān)管，把小提水工程承包費、租賃管理費等資金納入專戶，實行專款專用，確保小提水工程能及時得到維修、養(yǎng)護(hù)。同時，要將收支帳目定期公布，接受村委、用水戶及社會監(jiān)督。

二00九年四月二十日

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第四篇：農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理辦法

農(nóng)村飲水安全工程建后 管理亟待加強(qiáng)和健全

麗水市水利局 胡雄光 饒鴻來 吳達(dá)青

自2003年全省實施農(nóng)村飲水安全工程以來，特別是2007年省政府提出“兩年完成、三年掃尾”的新3年工作目標(biāo)以來，麗水市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)展順利。截至2008年底，全市已完成飲用水項目186個，投入資金11.20億元，受益行政村2100個，受益人口131.98萬人。隨著大量飲水安全工程的建成并投入使用，加強(qiáng)建后管理，形成長效管理機(jī)制，實現(xiàn)健康良性運行已非常迫切。

建后管理現(xiàn)狀

（一）主管部門情況。為做好麗水市飲用水工程建設(shè)，麗水市成立了千萬農(nóng)民飲用水工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，日常主要工作由水利局水政水資源處承擔(dān)。各縣（市、區(qū)）也成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)在水利部門的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（蓮都設(shè)在區(qū)愛衛(wèi)辦），日常主要工作除龍泉和遂昌水利局由供水站承擔(dān)外，其他縣由建設(shè)科、水管站等科室承擔(dān)該項任務(wù)。

（二）管理模式情況。按建設(shè)模式的不同，一般分3類。

一是城市管網(wǎng)延伸工程。該種模式工程的建設(shè)和建后管理，一般由自來水公司統(tǒng)一管理，實行“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”。這種管理模式管理規(guī)范、專業(yè)，水量、水質(zhì)、水壓和維修都有保障。缺點是水價比較高。

二是集中式供水工程。第一種以國家和集體投資為主興建的集中式供水工程，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站或水利局下屬供水站管理等方式。第二種是股份制集中式供水工程，按各方投資比例確定股份，明晰工程產(chǎn)權(quán)，國家投資所占股份由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T持股，共同制定管理章程。以私人投資或股份制修建的集中式供水工程由業(yè)主負(fù)責(zé)管理，如青田永泉自來水廠。

三是聯(lián)村供水工程和分散式供水工程。聯(lián)村供水工程采用供水站或承包管理等模式。松陽大東壩鎮(zhèn)石倉片和三都鄉(xiāng)安溪兩個區(qū)域集中供水工程，組建飲用水安全管理協(xié)會負(fù)責(zé)。分散式供水工程一般由工程受益范圍內(nèi)的村委會負(fù)責(zé)組織管理或承包管理（市場經(jīng)營）兩種模式。景寧縣村委管理的供水分站轄屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站，由村委落實專職維護(hù)管理人員，建立相應(yīng)制度，水價由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站確定并報縣物價局審批，收取的水費上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站，實行工資和維護(hù)費用統(tǒng)一管理。市場管理模式的水費、管理制度和運行制度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站統(tǒng)一確定，通過市場投標(biāo)確定管理維護(hù)人員。

按行政管理模式，目前我市飲用水建后管理主要有4種模式：

一是龍泉管理模式。龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站為飲用水工程建后管理機(jī)構(gòu)，市水利局采取與流域水利管理站相結(jié)合下設(shè)4個基層供水站，兩塊牌子一套人馬。對有條件、積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由水利局收購建設(shè)集中式供水站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站作為業(yè)主，實行企業(yè)化管理，財務(wù)實行獨立核算，自負(fù)盈虧。對小片區(qū)、分散式供水鄉(xiāng)村，由工程受益村村委負(fù)責(zé)管理，水利及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

二是景寧管理模式。景寧縣設(shè)立了農(nóng)村飲用水管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣飲用水工程的建設(shè)和建后管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水站維護(hù)等工作。采用設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站管理模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和制度，落實專職人員，專人管理、維護(hù)和收取水費。供水站均配備監(jiān)測、消毒、維修設(shè)備，統(tǒng)一收繳、管理水費，并對各村提供技術(shù)指導(dǎo)。各村落實具體管理人員，在該機(jī)構(gòu)的直接指導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)飲用水管網(wǎng)修理和維護(hù)以及農(nóng)戶戶內(nèi)的水表和水龍頭的修理等日常工作。對于建立供水站并實行有償收費制度的農(nóng)村飲用水，縣財政每年從水建資金中補(bǔ)助農(nóng)村飲用水10元/人〃年的專項維護(hù)費（預(yù)期每年140萬元），以保障農(nóng)村飲用水正常的維護(hù)和修理。

三是遂昌管理模式。遂昌縣水利局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理總站，由供水總站負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)村飲用水工程的建后管理。與流域水管站相結(jié)合設(shè)立了5個供水管理分站，由供水分站具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村供水工程的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助農(nóng)村做好供水工程的建后正常運行。對以財政投資為主新建的規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，組建遂昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)有限公司，具體負(fù)責(zé)集中式供水工程建后運行管理的日常工作，公司性質(zhì)屬國有獨資，實行企業(yè)化管理，獨立核算，自負(fù)盈虧。

四是蓮都管理模式。蓮都區(qū)成立了區(qū)農(nóng)村飲用水安全管理工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在區(qū)愛衛(wèi)辦，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水安全管理工作。新建的規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立自來水廠,落實專職人員，專人管理、維護(hù)和收取水費，實行企業(yè)化管理,財務(wù)實行獨立核算，自負(fù)盈虧。分散式飲用水工程，工程產(chǎn)權(quán)在項目建成驗收合格后歸屬受益村，由受益村負(fù)責(zé)工程維護(hù)管理。

（三）管理制度情況。目前大部分縣（市、區(qū)）尚沒有完善的管理制度，不能完全落實管理責(zé)任和維護(hù)經(jīng)費。龍泉、景寧、遂昌已制定出臺了管理辦法，其他縣市尚在擬定中。

（四）專項資金落實情況。大部分縣尚未設(shè)立飲用水長效管理專項資金。景寧縣財政每年補(bǔ)助農(nóng)村飲用水10元/人的專項維護(hù)費用，人員數(shù)以飲用水項目建設(shè)時所收取的自籌資金農(nóng)戶名單人數(shù)為準(zhǔn)，用于水廠的工作經(jīng)費、水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測和考核獎勵等方面，以保障飲用水工程的正常運行和管理。

（五）優(yōu)惠政策落實情況。各縣均落實了省政府辦公廳提出的“農(nóng)村自來水管網(wǎng)入戶之日起10年內(nèi)，農(nóng)村生活用水不收取水資源費、城市建設(shè)維護(hù)費、教育附加費等，運行電費給予優(yōu)惠”等政策。

（六）供水價格情況。各縣（市、區(qū)）集中式供水工程實行有償供水、計量收費，按照“計量供水、補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則制定供水價格。對于分散式供水工程兼顧農(nóng)民的實際承受能力給予優(yōu)惠傾斜。景寧縣明確規(guī)定農(nóng)村飲用水價不低于城鎮(zhèn)供水價的1/3，一般為0.8~1.0元/噸。云和縣城市管網(wǎng)延伸工程的供水價格與縣城用水同網(wǎng)同價1.85元/噸，集中式供水工程和分散式供水工程由用水戶召開村民代表大會決定，集中式水價在0.5~1.0元/噸，分散式水價在0.3~0.5元/噸，水費收取費率為70%左右。其他縣（市、區(qū)）情況大致相同，城市管網(wǎng)延伸工程與縣城用水同網(wǎng)同價，集中和分散式供水工程在0.5~1.0元/噸。也有少數(shù)村到目前為止沒有確定水價，也沒有征收水費。

（七）水質(zhì)監(jiān)測情況。大部分縣尚未建立健全農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，未實行定時水質(zhì)監(jiān)測。

（八）水源地保護(hù)情況?？h城水源基本已劃定水源保護(hù)區(qū)并開展水源地保護(hù)工作，如云和的霧溪水庫。但大部分飲用水工程目前尚未開展水源地保護(hù)工作，未劃定水源地保護(hù)區(qū)，未建立巡查制度、信息監(jiān)測報送制度和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等。景寧縣水源地保護(hù)區(qū)范圍的劃分，巡查制度、信息報送制度和應(yīng)急機(jī)制等正在與衛(wèi)生、環(huán)保部門協(xié)商中。

存在的主要問題

（一）大部分縣建后運行主管部門未明確。大部分縣明確建設(shè)期間主管部門為水利部門，但隨著飲用水工程的建成投產(chǎn)，飲用水工程主要工作由工程建設(shè)轉(zhuǎn)為建后管護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測、水源保護(hù)等內(nèi)容。建后運行管理是一項嶄新的工作，工作面廣量大，又涉及千千萬萬農(nóng)民的切身利益和集體健康，迫切需要加強(qiáng)管理力量。目前除龍泉、景寧、蓮都、遂昌外，其他縣包括市本級尚未明確飲用水建后管理的行政主管部門，也沒有落實相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、人員和編制。

（二）大部分縣建后運行管理資金未落實。我市地處山區(qū)，以分散式供水工程為主，工程的責(zé)任主體是行政村，居住較為分散，受益村人口較少，大多數(shù)農(nóng)民的生活水平較低，勞動力一般都外出務(wù)工，平時用水量相對少，規(guī)模效益難形成。農(nóng)村供水水價低，所征收的水費不足以維持飲用水工程的運行費、維護(hù)費，不能實現(xiàn)良性運行，迫切需要當(dāng)?shù)刎斦贸鲆欢ǖ馁Y金補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），專項用于農(nóng)村飲用水工程日常運行管理。目前除龍泉市通過市場化動作，企業(yè)化管理實現(xiàn)自負(fù)盈虧，景寧明確每人每年10元的財政補(bǔ)助外，其他縣都未設(shè)立飲用水長效管理專項資金。

（三）管護(hù)隊伍難建立。維護(hù)管理人員整體素質(zhì)不高，供水站和村委會確定的管理維護(hù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低，不能適應(yīng)日常的管道維護(hù)和飲水安全管理的要求。

（四）消毒設(shè)備不齊全。我市城市管網(wǎng)延伸工程和集中式供水工程設(shè)有消毒設(shè)備外，大部分分散式供水工程均未設(shè)臵消毒設(shè)備，特別是2007年以前的飲用水工程基本沒有消毒設(shè)備。當(dāng)供水水源水質(zhì)惡化時難以保證水質(zhì)安全。

（五）水源保護(hù)較粗放。目前縣城水源基本已劃定水源保護(hù)區(qū)并開展水源地保護(hù)工作，集中式供水和分散式供水工程大多沒有劃定水源保護(hù)范圍和供水工程管護(hù)范圍，尚沒有開展水源地保護(hù)工作。影響農(nóng)村水源的因素復(fù)雜，水質(zhì)受農(nóng)田農(nóng)藥、人畜糞便、生活生產(chǎn)污水排放等污染的影響，水源保護(hù)較為困難，安全保障率還較低。

（六）運行安全存在隱患。農(nóng)民飲用水工程標(biāo)準(zhǔn)不如城市水廠，沒有正規(guī)的廠區(qū)，蓄水池安全防范設(shè)施也極為簡陋，易被極端分子所利用，運行安全存在隱患。

加強(qiáng)長效管理的建議

在縉云召開的全市千萬農(nóng)民飲用水現(xiàn)場會上，我市提出了4年任務(wù)3年完成，與全省同步基本提前解決農(nóng)村飲水困難問題的工作目標(biāo)。能否與全省同步在全國率先基本完成農(nóng)民飲用水安全的工作目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步明確目標(biāo)，攻堅克難,確保完成任務(wù)。

——明確主管部門。應(yīng)當(dāng)明確各級水行政部門為農(nóng)村飲用水工程建后運行管理主管部門，水利局增設(shè)管理科室和落實專職人員。同時，要明確衛(wèi)生部門為水質(zhì)監(jiān)測的責(zé)任部門，環(huán)保部門為供水水源保護(hù)的責(zé)任部門。

——落實管理主體。農(nóng)民飲用水工程的管理根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等實行不同的管理體制，做到產(chǎn)權(quán)清晰，管理主體明確，責(zé)任落實，權(quán)利和義務(wù)清楚。除較大規(guī)模的集中供水工程(包括組團(tuán)式供水工程)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實機(jī)構(gòu)管理外，其他單村工程或由單村工程延伸的工程應(yīng)由村委會管理。

——建立管理隊伍。由市水利局或各縣（市、區(qū)）水利局組織舉辦飲水安全工程長效管理方面的培訓(xùn)班，提高工程管理人員的專業(yè)知識，統(tǒng)一發(fā)放飲用水管理和維護(hù)人員上崗證，加強(qiáng)對工程管理人員的技術(shù)指導(dǎo)工作，提供技術(shù)支持，更好地服務(wù)于農(nóng)村的安全飲水。

——出臺管理辦法。建議市里盡快出臺《麗水市農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，為各縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全工程建后管理提供指導(dǎo)意見。各縣（市、區(qū)）結(jié)合各地的實際擬定出臺農(nóng)民飲用水運行管理辦法，以保證飲水工程安全、正常運行，充分發(fā)揮工程效益。

——安排專項管護(hù)資金。由于有部分農(nóng)村飲水工程建設(shè)成本高，運行費用高，按完全成本收費農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，不按成本收費建成的供水工程難以良性運行。建議市財政和各縣（市、區(qū)）財政部門設(shè)立農(nóng)村飲用水專項管護(hù)資金，用于管理運行維護(hù)，財政專項管護(hù)資金每人每年應(yīng)不少于10元。

——科學(xué)制定水價。集中式供水工程應(yīng)實行有償供水、計量收費。按照“補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水水價；對于分散式供水工程以保證工程日常運行、維修和更新為前提，按照供水成本計收水費，由受益村村委會或用水戶協(xié)會按“一事一議”方式自主管理。經(jīng)濟(jì)困難的地方成本水價一時不能到位的，應(yīng)確保運行費和維修費，采取鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政府財政補(bǔ)助的措施，以確保飲用水工程長期發(fā)揮效益。

——加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和運行安全保護(hù)。水質(zhì)監(jiān)測應(yīng)由建后管理部門承擔(dān)，避免“多頭管水”，水利等相關(guān)職能部門要落實農(nóng)村飲用水水源地選擇、檢測和建后水質(zhì)的經(jīng)常性檢測措施，公開、透明發(fā)布水質(zhì)信息，保證農(nóng)村飲用水的絕對安全。對集中供水的工程，以規(guī)模較大的自來水公司為依托，分區(qū)域設(shè)臵監(jiān)測點，加強(qiáng)對水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的監(jiān)測；對分散供水工程，分區(qū)域定期檢測水質(zhì)，對簡易供水工程，進(jìn)行定期檢測，確保水質(zhì)優(yōu)良。在飲用水入戶前端設(shè)臵生物監(jiān)測設(shè)施，以及時發(fā)現(xiàn)和處理水質(zhì)異常，保障飲水安全。建立飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制，一旦發(fā)生飲用水安全重大事件，保證組織、技術(shù)、物資等方面形成快速有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。

——強(qiáng)化水源保護(hù)。由水行政主管部門與環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門根據(jù)水源類型劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁存在可能污染水源的任何活動和污染源。制定相應(yīng)的保護(hù)制度，落實必要的防護(hù)措施，并落實專人巡查。同時制定供水處臵突發(fā)性事故應(yīng)急預(yù)案和供水水質(zhì)保護(hù)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)農(nóng)村實際，在水源保護(hù)區(qū)或管護(hù)范圍，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。同時加強(qiáng)水源區(qū)森林資源保護(hù)，充分發(fā)揮森林水源涵養(yǎng)作用。

——建立考核獎勵制度。建議市財政每年安排考核獎勵資金，對飲用水管理成效顯著的先進(jìn)單位和個人給予表彰和獎勵。各縣（市、區(qū)）財政也拿出一定資金，用于農(nóng)民飲用水建后管理的考核獎勵。

第五篇：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)調(diào)研報告

按照縣委的統(tǒng)一部署和安排，根據(jù)我局《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動第一階段工作實施方案》的要求，4月6日到17日，我們就認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)內(nèi)涵，并結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研采取入戶走訪、座談等形式，廣泛聽取鄉(xiāng)村干部、群眾的意見和建議，查找與科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)的問題，采取更為積極有效的措施，那一世小說網(wǎng) http://004km.cn把科學(xué)以展觀進(jìn)一步引向深入。

一、我縣農(nóng)村人口飲水安全工程的基本情況

農(nóng)村飲水安全工程是一項民生工程，事關(guān)人民群眾的生活質(zhì)量和生命安全，是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，獲得安全、衛(wèi)生、放心的飲用水是每個公民的基本權(quán)利。根據(jù)我縣“十一五農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃” 及《2007—2011年的可行性研究報告》，我縣共有24.2萬人的農(nóng)村飲水安全問題，其中血吸蟲疫區(qū)為13.75萬人，苦咸水4萬人，水量、用水方便、水源保證率不達(dá)標(biāo)為6.45萬人，計劃用5年時間加以解決，2007年解決3.19萬人，2008年解決4.2萬人，2009年解決4.62萬人，2010年解決6萬人，2011年解決6.19萬人。我縣2007年、2008年共解決了7.39萬人的農(nóng)村飲水安全問題，但隨著該工程建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，如何確保農(nóng)民吃上安全的飲用水，真正享受到農(nóng)飲工程的實惠，還需要進(jìn)一步思考。

二、我縣的現(xiàn)狀

（一）、供水方式

我縣農(nóng)村飲水供水方式主要有3種：一種是通過現(xiàn)有自來水廠進(jìn)行管網(wǎng)延伸。全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有陳漢、北浴、柳坪、趾鳳沒有自來水廠，復(fù)興、洲頭一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2—3個水廠，通過現(xiàn)有水廠進(jìn)行管網(wǎng)延伸進(jìn)行集式中供水是我們農(nóng)村飲水安全解決的主要方式；二種是山丘區(qū)水廠不能覆蓋的地方，通過打大口井的方式，興建水塔式、無塔供水設(shè)備，讓農(nóng)民吃上自來水；三是山區(qū)通過引泉，修建高位蓄水池的方式，讓農(nóng)民吃上自來水。

（二）、供水水源

我縣農(nóng)村飲水工程的供水水源主要為地表水，水源主要是長江、湖水、水庫、兩大河流等，從長江取水的主要為洲區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從后湖取水的主要為沿湖的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、我縣農(nóng)村飲水安全存在的主要問題

（一）、飲用水水源超標(biāo)問題

隨著工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水排放量和農(nóng)藥化肥用量的不斷增加，許多農(nóng)村飲用水水源受污染,飲用水水部分指標(biāo)超標(biāo)。根據(jù)縣病控中心對我縣2007年實施的兩批人飲工程檢測發(fā)現(xiàn)，存在水質(zhì)問題的水廠主要是沿湖、沿江地區(qū)，占被測水廠的60%以上，特別是在枯水季節(jié)沿湖地區(qū)水質(zhì)存在問題尤為明顯。水質(zhì)問題主要表現(xiàn)為細(xì)菌總數(shù)、大腸桿菌總數(shù)超標(biāo)、水質(zhì)硬度偏高及含有肉眼可見物等。水質(zhì)存在問題的原因除了水源地受污染外，一方面是水廠片面追求利潤，在消毒、凈化上舍不得長成本，另一面是水廠制水設(shè)備老化，制水工藝落后。

（二）、水源地缺乏保護(hù)

根據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》，取水口的上下游應(yīng)設(shè)一定的保護(hù)范圍，防止水源污染?？墒?，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多自來水廠的水源地根本沒有設(shè)立保護(hù)區(qū)，有的即使設(shè)立了保護(hù)牌也是形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也很少在水源保護(hù)上進(jìn)行投入，企業(yè)更是舍不得投資。

（三）、水廠建設(shè)規(guī)模小，原設(shè)計供水能力明顯不足。

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠大多在2000年前后興建的，大多是私營企業(yè)或私營股份制企業(yè)，由于當(dāng)時條件所限，飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)計供水能力小，對后期發(fā)展估計不足，隨著人口的增長，工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)和生活用水量大幅增加，特別是農(nóng)村飲水安全工程的推進(jìn)，管材的質(zhì)量和行不能滿足要求，導(dǎo)致我縣一些農(nóng)村生活飲用水嚴(yán)重不足，時常發(fā)生間斷性供水。

（四）入戶費、水價上漲無序。

我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的入戶費，因各自來水而異，最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)與最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)相差近千元，近兩年，各水廠利用國家農(nóng)飲安全工程實施的契機(jī)，相繼抬高入戶費，你漲我也漲，相互攀比，現(xiàn)大多水廠的入戶費在1600元左右，比原來上漲400—500元。供水水價也由原來的1—1.2元/噸上升到1.5—2元/噸，而且有的水廠還規(guī)定月最低消費額度。無序的增長，間接加大了農(nóng)飲安全工程的投資，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四、解決我縣農(nóng)飲安全問題的對策與建議。

為確保我縣農(nóng)飲安全工程今后的順利實施，讓老百姓喝上安全、衛(wèi)生、放心的自來水，真正享受到農(nóng)飲工程帶來的實惠，必須徹底解決我縣各水廠存在的問題。

（一）劃定水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)的保護(hù)。

要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)及《**縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)全縣城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)的決定》的要求，根據(jù)我縣水環(huán)境重要條件及水源保護(hù)要求，合理依法劃定各水廠取水口的水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，防止飲用水源受到污染，切實保護(hù)好我縣的水環(huán)境和飲用源。

（二）、完善水質(zhì)凈化措施，強(qiáng)化飲水消毒和管理工作。

目前農(nóng)村供水工程管理滯后,水質(zhì)凈化措施、檢測

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