第一篇：淺談我國社會福利制度的改革和完善

1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

論我國社會福利制度的改革和完善

作者：劉翠霄

改革開放以來，國家對社會福利制度與社會保障其他項目（社會保險、社會救濟、優(yōu)撫安置等）逐步進行改革，到目前社會福利在保障范圍、享受待遇的條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)、福利資金的籌措等方面都有了較大的發(fā)展和完善，并逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，更好地發(fā)揮它促進經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定社會的作用。

與此同時，我們也應(yīng)看到，市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對社會福利制度中不適應(yīng)的情況表現(xiàn)出強烈的改革要求，逐步完善不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的福利制度，是擺在立法者面前的一項嚴(yán)峻而艱巨的任務(wù)。

1.社會福利事業(yè)的改革與完善（1）社會福利企業(yè)

自黨的十一屆三中全會以來，社會福利生產(chǎn)在國家政策的扶持下，依靠社會力量，得以迅速發(fā)展，它在解決殘疾人就業(yè)，改善殘疾人生活，提高殘疾人社會地位、促進社會安定團結(jié)、為國家創(chuàng)造財富，為開展殘疾人職業(yè)康復(fù)等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。但是進入九十年代以后，由于社會福利生產(chǎn)發(fā)展的某些外部環(huán)境發(fā)生了變化，行業(yè)之間，企業(yè)之間競爭日益加劇，福利企業(yè)在激烈的市場競爭中不斷處于劣勢；“八五”期間，宏觀調(diào)控政策和措施的出臺，使一些福利企業(yè)舉步維艱；價格、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保險制度的改革，都超出福利企業(yè)內(nèi)部的消化能力；“三角債”的困擾、國家信貸規(guī)模的控制也使福利企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。所有這些都使社會福利企業(yè)面臨越來越嚴(yán)重的考驗。

就社會福利企業(yè)自身來說，企業(yè)職工素質(zhì)普遍偏低。有的福利企業(yè)管理人員素質(zhì)不高，管理意識落1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

后，缺乏科學(xué)的管理方法和手段；有的基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度不健全，經(jīng)濟責(zé)任制不完善，沒有切實的經(jīng)營戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)目標(biāo)；有的商品經(jīng)濟意識和市場觀念不強，在新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)等方面措施不得力；部分民政直屬福利企業(yè)內(nèi)部的“大鍋飯”和“鐵飯碗”的機制沒有得到根本改變。同時，各級民政部門現(xiàn)有的管理機構(gòu)、管理方式和管理水平與目前福利生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模難以適應(yīng)。管理粗放、管理不適應(yīng)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為影響和制約福利生產(chǎn)鞏固和發(fā)展的主要因素。

為此，民政部于1992年1月4日發(fā)布了《關(guān)于加強社會福利生產(chǎn)管理工作的決定》，該決定有以下幾項改革內(nèi)容：1.加強民政部門的宏觀管理。各級民政部門要按照轉(zhuǎn)變職能和政企分開的原則，設(shè)立統(tǒng)一的專門的行政管理機構(gòu)；民政部門每年對社會福利企業(yè)進行一次檢查和認(rèn)定，把安置殘疾職工的比例、殘疾職工定崗和上崗情況以及殘疾職工的勞保福利待遇作為年檢的重要內(nèi)容；加強福利生產(chǎn)管理費的征收和稅收減免金使用的監(jiān)督工作。2.落實和完善扶持保護政策。爭取地方政府和有關(guān)部門的支持，對適合殘疾人特別是盲人生產(chǎn)的產(chǎn)品，優(yōu)先安排或調(diào)劑給福利企業(yè)生產(chǎn)。組織專家論證，逐步確定某些產(chǎn)品由福利企業(yè)生產(chǎn)。各專業(yè)銀行和金融機構(gòu)對福利企業(yè)貸款利息實行下浮20％的優(yōu)惠。對福利企業(yè)所需原材料，由計劃和物資部門保證供應(yīng)。3.進行技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)一批新產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品；要發(fā)展創(chuàng)匯產(chǎn)品，形成一批外向型企業(yè)。民政部和地方民政部門每年從中募委資金中拿出1／3（1000萬元），用于福利企業(yè)技改貸款貼息。4.重視人員培養(yǎng)和人才開發(fā)，不斷提高干部和職工的管理素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。6.強化福利企業(yè)管理。包括加強企業(yè)管理基礎(chǔ)工作、抓好質(zhì)量管理工作、搞好營銷工作等。（2）公辦社會福利機構(gòu)

公辦社會福利機構(gòu)由于國家財力有限，因此首要的問題是覆蓋面窄、保障范圍小。就拿sos村來說，1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

我國目前在天津、煙臺、齊齊哈爾等地建立了sos村，這三地共收養(yǎng)孤兒400余名；再說兒童福利院，諾大北京僅有兩所兒童福利院。由此可見絕大多數(shù)孤殘兒童或流落社會或由家庭撫養(yǎng)。公辦社會福利機構(gòu)是社會福利發(fā)展的終極目標(biāo)，在國家財力不足的情況下，國家擔(dān)保發(fā)展社區(qū)服務(wù)，填補社會福利機構(gòu)之不足。因此，要發(fā)展社會福利機構(gòu)最根本的是增強國力，這是一個長期任務(wù)。另外，對公辦社會福利機構(gòu)的組織、職權(quán)義務(wù)、收容人員的權(quán)利與義務(wù)等，除了《殘疾人社會保障法》在第六章第43條作了原則性規(guī)定外，國家沒有制定單行法規(guī)規(guī)范這方面的社會關(guān)系。缺乏有力的法律保障，是公辦社會福利機構(gòu)發(fā)展緩慢的又一個原因。因此，國家應(yīng)加強公辦社會福利機構(gòu)方面的立法，明確規(guī)定在什么情況下應(yīng)設(shè)立社會福利機構(gòu)，收容人員的條件，提供哪些保障、解除收容條件、對有條件的收容人員的司法保護等等，用立法形式促進這項事業(yè)發(fā)展。（3）社會福利有獎募捐

社會福利有獎募捐由各地具體舉辦，各地將籌集來的資金按規(guī)定比例上繳、留成、使用，為地方社會福利事業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。1994年12月民政部發(fā)布了《中國福利彩票管理辦法》，對福利彩票的發(fā)行與銷售、資金使用、監(jiān)督與處罰等內(nèi)容作了規(guī)定，使福利彩票的管理與運行有法可依。但是該辦法第六章監(jiān)督與處罰中三條規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，最終影響該辦法適用的社會效果。比較突出的問題是，按照民政部1994年12月發(fā)布的《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》第8條第4款的規(guī)定：“社會福利資金主要用于資助為老年人、殘疾人、孤兒服務(wù)的社會福利事業(yè)，幫助有特殊困難的人，支持社區(qū)服務(wù)和社會福利企業(yè)的發(fā)展。”但實際上，資金使用僅僅以“定期向社會公布募集資金的收入、支出使用情況”（《中國社會福利有獎募捐委員會章程》第19條第2 款）的形式告知公民，將會由于缺乏透明度和可信度而失去人們對它的支持。

社會福利有獎募捐是由國家組織實施、動員社會力量，籌集社會福利資金的公益活動，資金取之于1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

民、用之于民。各級社會福利募捐委員會及其職能機構(gòu)的組成人員除了政府官員外，應(yīng)該按一定比例吸收社會福利企業(yè)、公辦社會福利機構(gòu)、社區(qū)中群眾推選出的代表參加，以強化資金收支的透明度和監(jiān)督，使募集來的資金真正發(fā)揮它應(yīng)發(fā)揮的功能。（4）假肢科研和生產(chǎn)

1979年9月公布的《按照專業(yè)化協(xié)作的原則，實行假肢標(biāo)準(zhǔn)零部件專業(yè)化生產(chǎn)的方案》和《假肢科學(xué)研究和新產(chǎn)品研制規(guī)劃》，為提高我國假肢生產(chǎn)水平，促進假肢生產(chǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展，保障殘疾人使用安全，提高殘疾人處理日常生活事務(wù)和參與社會能力，提供了法律保障。

我國有肢殘人755萬，他們當(dāng)中需要安裝假肢的約有45萬，需要安裝矯形器的約有14萬人，合計約60萬人。除民政部門直屬的40多家國有假肢矯形器生產(chǎn)單位外，還有屬于衛(wèi)生系統(tǒng)、中外合資、外商獨資及個體私營的約200 家生產(chǎn)企業(yè)。（注：張鈺：《事關(guān)殘疾人生命質(zhì)量的大事》，《中國社會報》1996年7月17日第2版。）這200 家生產(chǎn)企業(yè)中有些不具備假肢業(yè)從業(yè)資格的單位和個人，獲得了假肢與矯形器的裝配營業(yè)執(zhí)照，開辦假肢企業(yè)，生產(chǎn)不合格的假肢和矯形器；還有人冒充“高級假肢技師”或“高級工程師”，騙取殘疾人的信任。這些企業(yè)和個人的產(chǎn)品和行為嚴(yán)重地?fù)p害了殘疾人的身心健康和人身安全。

假肢行業(yè)是為肢殘人生產(chǎn)裝配假肢、矯形器等康復(fù)器具的特殊行業(yè)。把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引入假肢與矯形器行業(yè)，同時不斷提高制作師業(yè)務(wù)水平，以達(dá)到適應(yīng)現(xiàn)代化水平的標(biāo)準(zhǔn)，已成為事關(guān)殘疾人生命質(zhì)量的大事。1997年4月16 日民政部公布了《假肢與矯形器制作師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》正是順應(yīng)假肢生產(chǎn)規(guī)范化，科學(xué)化的需要和殘疾人要求而制定的。它對于控制和制裁假肢生產(chǎn)中的違法行為、維護殘疾人的合法權(quán)益將發(fā)生有力的保障作用。據(jù)《中國社會報》1997年7月8日報導(dǎo)，民政部將成立“全國假肢與矯形器執(zhí)業(yè)資格考試委員會”，發(fā)布“考試辦法”和“考試大綱”，并1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

在年底舉行考試。并從明年起將推行注冊假肢與矯形器制作師制度。2.職工福利的改革與完善

改革開放以來，對職工福利改革幅度較大的是城鎮(zhèn)住房制度改革。這一改革的重大意義在于：一改過去把住宅作為福利進行無償分配的制度，而將住宅作為商品納入有計劃的商品經(jīng)濟運行軌道，使其通過市場交換進入消費領(lǐng)域。這樣會對社會生產(chǎn)、流通和消費發(fā)生重大影響，最終將改革城鎮(zhèn)職工生活消費結(jié)構(gòu)。住房制度改革將使職工用勞動收入等價交換所需住房，改變過去高福利、低房租的分配制度造成的種種弊端，反過來又推進住房制度改革。

此外，國家對職工福利基金提取辦法也作了適當(dāng)調(diào)整。職工福利基金是根據(jù)勞動保險條例的規(guī)定，由企業(yè)按職工工資一定比例提取，然后用于職工醫(yī)療費、喪葬費、生活困難補助以及集體福利設(shè)施等方面。國家機關(guān)、事業(yè)單位職工的福利基金幾經(jīng)改革，到1954年基本穩(wěn)定下來。企業(yè)職工福利基金1969年以前按工資總額8％提?。粡?969年起，按工資總額11％提取，并直接計入成本。1992年財政部發(fā)布的《關(guān)于提高國營企業(yè)職工福利基金提取比例，調(diào)整職工福利基金和職工教育經(jīng)費計劃基數(shù)的通知》規(guī)定：按規(guī)定列入成本的職工福利費，按職工工資總額扣除各種獎金后的14％從成本中提取。當(dāng)前在企業(yè)職工福利基金的提取和使用上存在以下問題：一是提取的辦法不合理。目前職工收入結(jié)構(gòu)已發(fā)生了比較大的變化，獎金收入已占到收入總數(shù)的一半左右，如果按標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例提取福利基金，數(shù)額會很??；新老企業(yè)因年齡結(jié)構(gòu)比例不同，因此在新企業(yè)，因年輕職工多，工資總額偏低，因之提取得少，而在老企業(yè)則提取得多，這樣實際需要與提取額相差太大；二是使用的范圍不科學(xué)。由于福利基金提取數(shù)額小，因此不能滿足職工對基本集體福利設(shè)施的需求，例如幼兒園、托兒所、理發(fā)室、浴室等；一些不屬于福利項目的費用如醫(yī)療費、喪葬費、獨生子女補助又從福利基金中開支，尤其是數(shù)額龐大的醫(yī)療費，擠占了福利基金，使福利基金的使用1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

受到嚴(yán)重影響。針對以上問題，應(yīng)采取以下對策：第一，在福利基金提取上，可以采取把職工福利分為共享和變動兩部分，共享部分主要用于生活方面的需要，變動部分用于發(fā)展需要。共享部分按職工工資總額一定比例提取，變動部分從稅后利潤中提取。這樣，經(jīng)濟效益差的單位可保障職工基本福利，經(jīng)濟效益好的單位可以為職工全面發(fā)展提供更多福利保障；第二，在福利基金的使用上，應(yīng)將屬于社會保險范疇的醫(yī)療費從福利基金中劃出去，從社會保險基金中支付；獨生子女津貼另行安排項目支出；各福利設(shè)施工作人員的工資并入職工工資，不應(yīng)再從福利基金中支付。（注：《中國社會保障制度總覽》，中國民主法制出版社1995年版，第1074頁。）3.社區(qū)服務(wù)的改革與完善

社區(qū)服務(wù)業(yè)是在改革開放中發(fā)展起來的新興社會服務(wù)業(yè)，是在政府倡導(dǎo)下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)和居委會的社區(qū)組織為依托，具有社會福利性的居民服務(wù)業(yè)，是社會保障體系和社會化服務(wù)體系中的一個重要行業(yè)。

從1987年民政部倡導(dǎo)興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)以來，社區(qū)服務(wù)在全國大中城市已初具規(guī)模，到1992年，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施已達(dá)11.2萬個，為適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會福利社會辦作出了有益的探索。到本世紀(jì)末，社區(qū)服務(wù)業(yè)要達(dá)到如下目標(biāo)：基本建成條件經(jīng)濟成分并存、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值每年要以13.6％的速度增長；每千人口擁有的服務(wù)網(wǎng)點要有很大增長，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施達(dá)到26萬個；85％以上街道興辦一所社區(qū)服務(wù)中心，一所老年公寓、一所殘疾人收托所和一所以上托幼機構(gòu)。

為了實現(xiàn)以上目標(biāo)，規(guī)范社區(qū)服務(wù)業(yè)，避免其出現(xiàn)隨意性、主觀性、不穩(wěn)性的弊端，民政部、國家計委、國家體改委、國家教委、財政部、人事部、勞動部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國家體委、國家計生委、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、中國老齡委十四家于1993年8月27 日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》。《意見》對社區(qū)服務(wù)業(yè)的任務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、對社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金籌措、社區(qū)服務(wù)價格體系的建立、社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理等問題作了原則性規(guī)定，具有重要的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用。

但是，《意見》由于過于原則，因此只有指導(dǎo)作用，而沒有規(guī)范作用，不能真正起到為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展保駕護航的作用。這就需要將其中主要內(nèi)容逐步制定成有約束力的、操作性強的規(guī)范性文件。例如，《意見》五中規(guī)定的“統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)業(yè)”，應(yīng)對各級計劃部門將發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)資金、勞動力、用地列入當(dāng)?shù)赜媱澋臈l件、申請及審批程序、司法救濟等問題按照社區(qū)服務(wù)所具有的社會福利性的特點作出于普通服務(wù)業(yè)要求不同的規(guī)定。此外，對社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持、價格體系等，也應(yīng)從它所具有的福利性、群眾性、服務(wù)性、區(qū)域性特點以及先社會效益后經(jīng)濟效益的開辦宗旨出發(fā)，作出一些有助于它發(fā)展的規(guī)定。

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

第二篇：我國會計制度改革不足與完善

我國會計制度改革不足與完善(1)[摘 要] 會計改革是一個內(nèi)涵豐宮、外延廣泛的范疇，其中會計制度改革是會計改革的實質(zhì)和核心。我國會計制度改革不足之處主要表現(xiàn)在行業(yè)會計制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求，現(xiàn)行會計制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，國際化進程緩慢，規(guī)范的協(xié)調(diào)性差等方面。應(yīng)按市場經(jīng)濟發(fā)展的要求構(gòu)建企業(yè)會計制度，按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則完善會計制度，加快我國會計規(guī)范的國際化進程，強化約束和監(jiān)督機制。

[關(guān)鍵詞] 會計制度；改革；不足；對策

自20世紀(jì)90年代初期開始，我國在會計領(lǐng)域邁出了改革的步伐。會計改革是一個內(nèi)涵豐富、外延廣泛的范疇，它包括會計制度的改革、會計手段的改革、會計管理體制的改革、會計教育的改革以及會計觀念的變革等，其中會計制度改革是會計改革的實質(zhì)和核心，它不僅是會計改革成敗的決定性因素，而且反映著會計改革成效的優(yōu)劣。

一、我國會計制度改革的不足

（一）行業(yè)會計制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求

1.不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營多元化發(fā)展的要求。隨著市場機制的日益完善和風(fēng)險機制的日益形成，多元化經(jīng)營將成為企業(yè)經(jīng)營的必然趨勢和戰(zhàn)略選擇。多元化經(jīng)營必然使企業(yè)涉足于各不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，而執(zhí)行現(xiàn)行會計規(guī)范要求企業(yè)對不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)分別設(shè)置賬戶，并采用不同的會計程序與方法進行會計處理，這不僅增加了多元化經(jīng)營企業(yè)會計核算的工作量，影響核算效率和質(zhì)量，而且難以保持口徑一致與反映綜合的財務(wù)會計信息。

2.不利于會計信息的行業(yè)比較和分析。執(zhí)行行業(yè)會計制度，使得不同行業(yè)、不同企業(yè)會計處理所依據(jù)的原則、程序、方法各不相同，這就必然導(dǎo)致會計信息在行業(yè)、企業(yè)之間失去可比性，不便于投資主體對潛在投資對象的比較、分析和選擇，最終不利于資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。

3.不便于投資主體對企業(yè)實施有效的財務(wù)監(jiān)督。企業(yè)各投資主體對企業(yè)實施財務(wù)監(jiān)督的主要依據(jù)是財務(wù)會計信息。然而，一方面各投資主體出于增加投資收益、回避投資風(fēng)險的考慮，會不斷的改變投資對象，使資金經(jīng)常性地從一個行業(yè)轉(zhuǎn)向另一個行業(yè)，或同時分布于若干不同行業(yè)；另一方面不同行業(yè)又執(zhí)行不同的財務(wù)會計制度。在這種情況下，投資主體要實施財務(wù)監(jiān)督就必需熟悉不同行業(yè)的會計處理原則、程序和方法，這無疑加大了財務(wù)監(jiān)督的難度，影響財務(wù)監(jiān)督效率。

（二）現(xiàn)行會計制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性

完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會計制度應(yīng)具備的基本特征。所謂“完整性”是指會計制度應(yīng)包括和覆蓋全部會計實務(wù)，使每一會計行為，每一會計事項都有相應(yīng)的制度予以規(guī)范；所謂“系統(tǒng)性”是指現(xiàn)代會計制度應(yīng)是在會計目標(biāo)統(tǒng)一約束下，由相互聯(lián)系、相互依存的多分支、分層次的會計制度構(gòu)成的有機體系。然而，我國現(xiàn)行的會計制度基本上是圍繞企業(yè)常規(guī)會計事項由國家統(tǒng)一制定，在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，具體表現(xiàn)在兩個方面：

1.一些現(xiàn)代會計分支尚未納入會計規(guī)范體系。近年來，隨著會計領(lǐng)域的改革開放以及會計理論研究的深化，一些新的會計分支，如人力資源會計、質(zhì)量成本會計、物價變動會計、金融工具會計等早已為人們所熟悉，然而，有關(guān)這些會計分支，我國目前尚無具體的制度或準(zhǔn)則規(guī)范，使得現(xiàn)行會計規(guī)范在內(nèi)容上殘缺不全，盡管一些企業(yè)認(rèn)識到需要通過會計系統(tǒng)確認(rèn)和計量人力資源的耗費，需要核算與報告物價變動對企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績的影響，也需要核算和報告金融資產(chǎn)、金融負(fù)債及其對股東權(quán)益的影響等等。但由于缺乏這方面的準(zhǔn)則、制度，使得企業(yè)會計人員力不從心，或只能按各自的需要作出不規(guī)范的會計處理。

2.許多企業(yè)缺乏健全、完善的內(nèi)部核算制度。完善的會計規(guī)范體系不僅包括國家統(tǒng)一制定的各個層次的會計規(guī)范，而且還包括企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營特點和管理要求制定的內(nèi)部核算制度和辦法、會計核算的基礎(chǔ)管理制度與辦法、成本核算制度與辦法、內(nèi)部財務(wù)成本的分析考核制度及辦法等。然而，目前許多企業(yè)只執(zhí)行統(tǒng)一層次的會計規(guī)范，而無完善的內(nèi)部核算制度與辦法，不但損害了會計制度的完整性和系統(tǒng)性，而且往往導(dǎo)致企業(yè)成本不實、賬目不清、數(shù)據(jù)不真。

（三）會計制度改革的國際化進程緩慢

《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的頒布實施，標(biāo)志著我國會計在國際化進程中邁出了關(guān)鍵的一步，但其進展不盡人意?，F(xiàn)行會計規(guī)范在許多方面與國際會計準(zhǔn)則尚未協(xié)調(diào)，甚至差異較大。例如有關(guān)固定資產(chǎn)折舊、存貨計價等會計方法，國際會計準(zhǔn)則規(guī)定在保持一致性的前提下，企業(yè)可以自行選擇，而在我國的會計準(zhǔn)則和制度中，有關(guān)這些方法的選擇作了較嚴(yán)格的限制，因此，一些在國外被廣泛使用的會計程序和方法，在我國尚未應(yīng)用或受到嚴(yán)格限制。

由于這些差異的存在，使得我國的會計信息缺乏國際可比性，不能充分發(fā)揮其“國際性商業(yè)語言”的功能，這正如我國的涉外企業(yè)需要按照我國會計準(zhǔn)則與上市地或子公司所在地會計準(zhǔn)則編制兩套口徑不同的會計報表，并分別由不同國別的注冊會計師進行審計。這充分表明，由于會計規(guī)范的差異，一方面使我國涉外企業(yè)的會計工作量增大，會計信息成本上升，不利于這些企業(yè)的國際性競爭，另一方面有礙于我國市場經(jīng)濟的國際化發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的國際化拓展。

（四）現(xiàn)行會計規(guī)范的協(xié)調(diào)性差

在我國，自《企業(yè)會計準(zhǔn)則》出臺后，分行業(yè)、分所有制頒布了一系列會計制度，對相關(guān)事項的核算與報告作了許多規(guī)定。如《公司法》第六章對公司制企業(yè)的財務(wù)會計作了一系列規(guī)定，《公開發(fā)行股票公司信息披露實施細(xì)則》第三章對上市公司財務(wù)報告的編制和披露作了若干規(guī)定。這些規(guī)定從基本面看，與會計制度的規(guī)定是一致的，但也存在諸多不協(xié)調(diào)的方面。以報表種類的設(shè)置為例，工商企業(yè)會計制度規(guī)定應(yīng)編制的財務(wù)報表主要是資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財務(wù)狀況變動表、利潤分配表和主營業(yè)務(wù)收支明細(xì)表（商品銷售利潤明細(xì)表），而《公司法》規(guī)定企業(yè)除編制幾個基本財務(wù)報表外，還應(yīng)編制財務(wù)情況說明斗書，對主營業(yè)務(wù)收支明細(xì)表（商品銷售利潤明細(xì)表）則沒有明確要求。新近出臺的假份有限公司會計制度變則規(guī)定企業(yè)須編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、股東權(quán)益增減變動表、應(yīng)交增值稅明細(xì)表、利潤分配表以及分部營業(yè)利潤和資產(chǎn)表等。由于相關(guān)法律規(guī)定不一致，導(dǎo)致企業(yè)會計人員在實務(wù)操作中無所適從。比如一個從事產(chǎn)品制造的股份有限公司，是應(yīng)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)會計制度》還是按《公司法》規(guī)定處理，是無從明確的，結(jié)果可能導(dǎo)致同一類型企業(yè)按照不同的規(guī)定進行處理，損害會計信息的可比性。

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第三篇：發(fā)展和完善我國農(nóng)村老年人社會福利的研究

關(guān)于發(fā)展和完善我國農(nóng)村老年人社會福利的研究

社會保障

張秋月

2012112102

摘要：從城市和國外老年人社會福利入手，透視我國農(nóng)村社會福利的不完善的種種現(xiàn)狀。對為什么要完善我國農(nóng)村老年人福利政策，怎么完善我國農(nóng)村老年人福利政策，完善老年人福利政策的社會效應(yīng)做了分析，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：我國 農(nóng)村 老年人福利政策

一、當(dāng)前老年人福利政策的現(xiàn)狀

1、城市老年人社會福利政策。城市專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織逐步建立，部分城市的社區(qū)組織起互幫互助團體和志愿者對我（包括青年學(xué)生、機關(guān)干部、地靈老人、社會熱心人士等），為這些老人提供做飯、代購物品、洗滌衣服、打掃衛(wèi)生、身體檢查、談心交友、應(yīng)急援助呼叫等福利性公益服務(wù)，針對生活（部分）能夠自理、物質(zhì)條件較為豐厚的老年人，一些社區(qū)舉辦了老年學(xué)校，開展老年人旅游等項目，一活躍這部分老年人的精神文化生活。有專業(yè)的家政服務(wù)公司提供、政府埋單的養(yǎng)老服務(wù)也將日漸盛行。老年休閑娛樂的活動場所在城市隨處可見，如老年活動站、老年中心等，為城市老年人提供了豐富的文化、教育、娛樂、體育活動，極大地提高立刻老年人的生活質(zhì)量。

2、國外農(nóng)村老年人社會福利政策。荷蘭老年人福利政策包括醫(yī)療保健福利服務(wù)、社會福利服務(wù)和老年人住房福利。其福利設(shè)施有老年公寓、老年照料院和老年護理院三種養(yǎng)老設(shè)施，根據(jù)老年人的不同自理情況、物質(zhì)生活條件分院內(nèi)照料和院外照料兩種，同時還提供社區(qū)護理和非正式護理為老人改善生活條件。德國老村老年人社會福利包括年齡達(dá)到65歲時領(lǐng)取老年年金，喪失勞動能力金，在勞動能力受到威脅時有康復(fù)待遇和在此期間提供企業(yè)援助和家庭援助，死亡是領(lǐng)取遺囑年金（寡婦-鰥夫年金、孤兒年金）和渡過難關(guān)補助。法國老年人社會福利可以從其農(nóng)村社會保險互助金來源上領(lǐng)會到，調(diào)劑補償金占全部資金的28%左右，家庭補貼約4%，國家財政預(yù)算補貼和國家對家庭補貼約14%，部分稅收政策上得補貼約27%。

3、我國農(nóng)村老年人社會福利政策。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，在部分富裕起來的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了興辦福利企業(yè)的現(xiàn)象。但是，這種條件尚屬少數(shù)，農(nóng)村社會化養(yǎng)老還沒形成規(guī)模和制度。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件的限制和城鄉(xiāng)“二元”體質(zhì)管理使農(nóng)村社會化養(yǎng)老僅限于貧困救濟和養(yǎng)老保險計劃，其他措施如社會福利和社會服務(wù)照料在大部分地區(qū)幾乎不存在。目前農(nóng)村社會福利存在著項目少、范圍小、覆蓋面窄、水平低、社會化程度低、與城市差距大、資金來源渠道少，資金數(shù)量不穩(wěn)定，來源不盡合理，管理機構(gòu)分散、管理混亂、無單獨法律的支持、法律體系不健全。

4、老年人社會福利政策城鄉(xiāng)二元分治。由于農(nóng)村生產(chǎn)力十分落后和農(nóng)業(yè)人口眾多；長期以來實行“城鄉(xiāng)分治”的宏觀管理制度；財政結(jié)構(gòu)不合理，主要用于支持國有單位的發(fā)展，支持國家工業(yè)化，財政支農(nóng)不力，削弱農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和競爭力，農(nóng)村基層財政困難，資金短缺嚴(yán)重，農(nóng)村老年人社會福利事業(yè)基本上沒有什么發(fā)展；農(nóng)村基層政府機構(gòu)設(shè)置不合理，沿襲不斷膨脹的行政管理機構(gòu)，造成因資金制約而供應(yīng)不足；單位福利政策影響，農(nóng)村家庭沒有單位福利，城市家庭大多數(shù)是有單位福利的；農(nóng)村濃厚的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)及農(nóng)村自然因素制約。

二、必要性分析

1、農(nóng)村老年人昔日對國家、對社會的貢獻(xiàn)功不可沒。我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤芨撸?959年，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?9.4%，1950年為88.8%，此后一直到1980年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎厥冀K在80%以上，一直到1982年才將至80%一下,2011年12月19日中國社會科學(xué)院在京發(fā)布《社會藍(lán)皮書：2012年中國社會形勢分析與預(yù)測》。藍(lán)皮書指出，據(jù)2010年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報，中國城鎮(zhèn)人口比重為49.68%。以目前的城市化速度，2011年城鎮(zhèn)居民的比例將超過農(nóng)村居民?？梢姡瑥娜丝跀?shù)量上講，對社會對歷史貢獻(xiàn)農(nóng)村人口數(shù)大于城市人口數(shù)，廣大的農(nóng)村老年人對偉大的中華民族的奉獻(xiàn)不可小覷。農(nóng)村老年人大多是農(nóng)業(yè)人口，老年無力從事農(nóng)活，無收入來源。由農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎亍⑥r(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎丶稗r(nóng)業(yè)人口占從村人口比重可得知農(nóng)村無勞動能力的老年人大多是無收入來源的。

2、完善的老年人社會福利政策有助于解除計劃生育者“養(yǎng)兒防老”的后顧之憂，促其生育意愿貼近生育政策，自覺實行計劃生育。弱化養(yǎng)兒防老的生育觀有助于農(nóng)村走出高出生-低收入-高出生的怪圈。

3、老齡化趨勢給農(nóng)村老年人社會福利帶來巨大壓力。人口老齡化是與經(jīng)濟社會發(fā)展相伴而生的全球性趨勢。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到2050年65歲以上的老年人將占總?cè)丝诘?7%。而發(fā)展中國家將達(dá)到15%左右，部分國家如中國到2040年60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?8%。老年人總數(shù)將達(dá)到3.97億人，超過目前法國、德國、日本和英國的人口總和。到2050年非洲地區(qū)60歲以上的老年人占總?cè)丝诘?1.8%，阿拉伯地區(qū)占13.4%，亞太地區(qū)（僅發(fā)展中國家）占22%，中東歐和中亞地區(qū)各占28、1%，拉美和加勒比海地區(qū)占22、4%，經(jīng)合組織國家占30%。全球人口老齡化的加速發(fā)展已經(jīng)是不爭的事實，只是由于各國經(jīng)濟發(fā)展進程的差異化和社會福利制度供給及完善程度的差異性，人口老齡化進程對眾多發(fā)展中國家特別是發(fā)展中國家的農(nóng)村的社會福利帶來的挑戰(zhàn)比發(fā)達(dá)國家更為嚴(yán)峻。

4、讓“空巢家庭”老人得到照顧，促使在外工作的年輕人能夠安心工作。老人是子女的牽掛，只有老人們得到了很好的照顧，子女們才能安心工作。

5、減輕子女負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟上老年人可以得到福利的部分補給，精神上老年人可以得到福利的鼓勵。目前，中國農(nóng)村家庭老人的支出來源一般是老人自己的儲蓄（如果有儲蓄的話），子女的給予，養(yǎng)老保險金，子女支付為主。就目前而言有養(yǎng)老保險金的農(nóng)村老人很少，由于農(nóng)村的收入主要來源與農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收成又小，老人們的儲蓄金對農(nóng)村老人的養(yǎng)老幾乎是杯水車薪。子女們，尤其是獨生子女們，既要贍養(yǎng)兩方老人，又得撫養(yǎng)自己的子女，還要生活，負(fù)擔(dān)沉重。農(nóng)村老年人福利的改善，有助于減輕其子女們的負(fù)擔(dān)。

6、體現(xiàn)了以仁治國，弘揚了尊老的優(yōu)良傳統(tǒng)；縮小城鄉(xiāng)差距，有助于實現(xiàn)社會和諧；同時也是社會主義本質(zhì)的必然的要求。

7、有助于解決農(nóng)村社會問題，如養(yǎng)老糾紛問題。

三、存在的問題

1、社會福利受管理能力、可利用資源、政治、經(jīng)濟和社會歷史等諸多因素的影響。農(nóng)村老年人社會福利受農(nóng)村本身的諸多局限因素限制。管理能力低下，由于地形地勢氣候土壤等多方面的影響，大多數(shù)農(nóng)村存在著居住分散，管理分散的特點。地理條件限制，農(nóng)村福利設(shè)施建設(shè)的成本高且利用率低。從最有效用角度講，政府會選擇福利設(shè)施利用率高且成本小城鎮(zhèn)，福利覆蓋范圍很難拓展到農(nóng)村。社會歷史，各種傳統(tǒng)觀念也是制約社會福利發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟發(fā)展水平低下，缺乏財政收入，傍山吃山依水喝水，大多數(shù)農(nóng)民靠著農(nóng)作物收成增加收入，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比例小，農(nóng)民收入少且地方政府財政收入渠道少。為了更好的解決農(nóng)村老年人福利問題，財政對農(nóng)村老年人福利支出必須增加，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化趨勢農(nóng)村老年人口急劇增加，老年贍養(yǎng)率在未來50年的時間里仍然將迅速增加。

2、農(nóng)村老年人社會福利法制化程度不高。老年人社會福利從起性質(zhì)上來看是收入的再分配，必然涉及社會群體之間的利益再分配，這就需要完善的法律、法規(guī)體系對利益受損人進行強制系那個的約束，對利益受益人進行保護。從管理上來看，由于涉及狠毒的社會群體、管理部門及管理人員，這就需要完善的法律、法規(guī)體系對各群體、各管理部門、各管理人員的權(quán)利和義務(wù)進行明確的界定，從而維系其高效運轉(zhuǎn)。

四、如何發(fā)展和完善老年人社會福利

（一）、完善政策

1、物質(zhì)生活福利。開展各種形式的物質(zhì)生活福利補助，如為農(nóng)村老人增加就業(yè)機會，并對困難的農(nóng)村老人給予物質(zhì)幫扶，把幫扶面從五保戶擴大到全體需要的農(nóng)村老人，讓陽光普照每一位老人；開展向老年人送溫暖活動，為農(nóng)村老年人提供經(jīng)濟補給和實物支助；建立福利院和敬老院，收養(yǎng)沒有生活保障的農(nóng)村老年人；為農(nóng)村老年人提供特殊的優(yōu)惠服務(wù)等等。

2、醫(yī)療保健福利

A.普及醫(yī)療機構(gòu)和設(shè)施，監(jiān)管好農(nóng)村醫(yī)院、農(nóng)村衛(wèi)生所醫(yī)護人員醫(yī)術(shù)水平、醫(yī)德、醫(yī)院營業(yè)執(zhí)照，對農(nóng)村醫(yī)院、農(nóng)村衛(wèi)生所的衛(wèi)生狀況要嚴(yán)格把關(guān)，完善農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的責(zé)任機制。

B.減輕醫(yī)療費用對農(nóng)村老人的負(fù)擔(dān)，如財政適度支持無收入農(nóng)村老年人的醫(yī)療支出，建立幫貧看大病的機構(gòu)等等，實現(xiàn)農(nóng)村老年人看病無憂。

3、老年人社會福利

A.鼓勵私營或個人經(jīng)營福利企業(yè)。增加對老年人福利設(shè)施的投資渠道。

B.打破城鄉(xiāng)“二元”管理體制，從制度上沖破牢籠，讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。

C.發(fā)展農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民富起來，縮小城鄉(xiāng)差距。

D.建福利院，讓空巢老人、孤單老人可以選擇居住和生活在福利院。

4、老年精神文化服務(wù)設(shè)施：鼓勵建老年活動中心，老年大學(xué)，開辦老年興趣學(xué)習(xí)班，豐富老年人的生活。建各類老年人助人中心，如老年人提供咨詢服務(wù)，幫助老年人實現(xiàn)自己的價值。

（二）、貫徹實施

1、開辟農(nóng)村老年人福利資金來源，優(yōu)化資金運作方式，提高資金使用效率，各種渠道實現(xiàn)資金的保值增值。

2、強有力的監(jiān)督和管理機制。提高資金利用效率和管理效率。一定程度上減少了在老年人社會福利資金上的腐敗。

3、實行合理有效有力的責(zé)任制。責(zé)任到人，增強人們的責(zé)任心，有利于有效的實現(xiàn)農(nóng)村老年人社會福利。

4、建立獎懲機制。

五、發(fā)展和完善農(nóng)村老年人社會福利政策影響

1、弘揚尊老美德，體現(xiàn)了以孝治天下，人道主義精神，發(fā)展和弘揚了”仁”,對中華燦爛文化的發(fā)展具有具有深遠(yuǎn)歷史意義。

2、是我們表達(dá)對老人們的奉獻(xiàn)的尊重和感謝。

3、經(jīng)濟上：老人看病難問題的到有效解決。

4、老年人就業(yè)福利鼓勵老年人繼續(xù)為社會貢獻(xiàn)自己的特長，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，減輕子女負(fù)擔(dān)，也是老年人實現(xiàn)了自我價值，促進老年人身心健康。

5、思想上：關(guān)愛老人對社會思潮及小孩子集體主義價值觀的形成起到積極作用。

六、建議

1、私營和國營結(jié)合，統(tǒng)一監(jiān)管。既增加了農(nóng)村老年人社會福利投資渠道，又加強了國家對農(nóng)村老年人社會福利的統(tǒng)一管理。

2、視老人不同情況區(qū)別對待。針對不同自理狀況的老年人實行不同標(biāo)準(zhǔn)的福利，有助于資金的有效利用。

3、剛?cè)峤Y(jié)合。既有利于農(nóng)村老年人福利政策的有效管理又有利于其快速發(fā)展。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域，爭取全社會的公平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老年人社會福利，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的一體化，有利于維護社會公平，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。而財政支持能力的加強，農(nóng)民收入水平的明顯提高，戶籍管理制度開始逐步統(tǒng)一，人們對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌認(rèn)識的深化等等使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成為可能。以人口城市化，打通城鄉(xiāng)間老年人社會福利通道及發(fā)展經(jīng)濟為切入點，社會福利制度與二元經(jīng)濟體制的改革結(jié)合，以平等的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老年人社會福利制度，調(diào)整國民經(jīng)濟分配格局。

5、制定獨立的法律。目前我國農(nóng)村老年人福利還沒有形成法律體系，制定獨立的法律是的老年人福利有法可依，這是實現(xiàn)改善老年人社會福利最有效的措施。

6、實行社會福利多元化。單一社會福利勢必導(dǎo)致福利不到位，多元化社會福利有利于老年人社會福利涉及到老年人需要的各個方面。

7、利用各類社會組織。家庭式經(jīng)濟福利的重要社會組織，也是通過代代相傳，實現(xiàn)社會化，傳授知識，培植社會價值和行為模式的關(guān)鍵的工具性設(shè)施。在發(fā)達(dá)國家，作為社會福利的一種工具性組織家庭通常通過各種類型的投資于贈與方式提供老年人社會福利。據(jù)人口普查局1985年的調(diào)查數(shù)據(jù)估計：1985年美國家庭間僅現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付的一項就達(dá)約189億美元，美國平均每個家庭的援助性支出，每年約3000億美元；經(jīng)濟組織

8、為老人增加就業(yè)機會。人生價值的實現(xiàn)有助于老年人擁有積極樂觀的心情，同時對經(jīng)濟的發(fā)展也起到推動作用。

受社會分工，城鄉(xiāng)二元政治格局，教育，文化，歷史，地理條件等多方面因素的影響，我國農(nóng)村老年人福利還為得到合理發(fā)展。但隨著國家財政支持，農(nóng)村自身自力更生，建立健全合理的農(nóng)村老年人福利的機制成為可能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵私營企業(yè)建立社會福利機構(gòu)設(shè)施，采取剛?cè)岵?，雙管齊下等措施建立多元農(nóng)村老年人福利體系勢在必行。

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4、《農(nóng)村社會保障的國際比較及啟示研究――給予制度文化的分析》楊復(fù)興

5、《農(nóng)村社會保障體系的理論與實踐》

劉書鶴 劉廣新等著

中國社會科學(xué)出版社

第四篇：完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革探討

完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革探討

摘要：我國自20世紀(jì)80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，至今已有20多年的歷史。從我國農(nóng)村養(yǎng)老保險改革的發(fā)展情況和實施情況入手，分析了改革中面臨的突出問題，提出了一些創(chuàng)造性的解決對策，并指出了有待進一步研究的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；問題；對策我國農(nóng)村養(yǎng)老保險改革發(fā)展的歷程

我國政府從20世紀(jì)80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有20多年的歷史，大體劃分為四個階段。

第一階段：1986～1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”中根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作，一些經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。

第二階段：1992～1998年，為推廣階段。1991年民政部原農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，1992年起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在全國各地推廣開來。

第三階段：1998年～2005年，為衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革以后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作由民政部移交給勞動與社會保障部，受各種因素影響，全國大部分地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作陷入了停頓階段。

第四階段：2005年至今，為政策轉(zhuǎn)向階段。2005年，黨的十六屆五中全會表明了中央政策決策層對社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，尤其反映了領(lǐng)導(dǎo)層對農(nóng)民等弱勢階層的生活質(zhì)量下降和收人差距擴大的關(guān)注。新政策綱領(lǐng)的價值取向?qū)r(nóng)民養(yǎng)老保險制度具有重要的指示和促進作用。2007年，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的總體目標(biāo)。中國正加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，觀念上正從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會保險為重點向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度轉(zhuǎn)變。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革的實施情況

本文選取了1999～2007年城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)參加社會養(yǎng)老保險基本情況的數(shù)據(jù)，通過城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的對比，揭示農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革的實施情況。

從以上圖表我們可以看到：

(1)農(nóng)村參保人數(shù)不僅沒有上升，反而呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，近年來，農(nóng)村參保人數(shù)一直在5000萬人左右停滯不前。相比較而言，城鎮(zhèn)參保人數(shù)一直在平穩(wěn)上升，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村參保人數(shù)。兩者的差距越拉越大。

(2)農(nóng)村參保人數(shù)在2000年出現(xiàn)一個陡然的下滑，參保人數(shù)比上年減少22.90％，這是由于官方對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的態(tài)度發(fā)生了動搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。

(3)社會養(yǎng)老保險在城鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)大予農(nóng)村地區(qū)。以2007年的數(shù)據(jù)為例，2007年全國總?cè)丝?32129萬人，城鎮(zhèn)人口59379萬人，占總?cè)丝?4.9％，鄉(xiāng)村人口72750萬人，占總?cè)丝跀?shù)55.1％。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，可算出，2007年社會養(yǎng)老保險對城鎮(zhèn)居民的覆蓋率為33.9％，而農(nóng)村居民僅為7.1％，兩者差距非常大。

(4)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金在逐年增加，截至2007年底已達(dá)412億元，基金的管理和運作也成為一個重要的問題。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的突出問題

我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還有待完善，存在著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與農(nóng)民群體多樣性、農(nóng)民日常支出、用資需求、養(yǎng)老支出四個不匹配的問題。制度設(shè)計的不完善是造成農(nóng)民參保人數(shù)逐年下降的根本原因。

(1)現(xiàn)行制度設(shè)計未考慮到農(nóng)民群體角色的多樣化的問題。由于農(nóng)民的身份、職業(yè)、收入水平的差異性，不可能推行一套整體劃一的制度方案。迄今，農(nóng)村養(yǎng)老保險主要適用的仍是1992年民政部頒布的《基本方案》，其內(nèi)容規(guī)定滯后、不完善，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

(2)現(xiàn)行制度設(shè)計與農(nóng)民現(xiàn)實的日常支出預(yù)算有差距?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集是以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持。在實際運行過程中，集體補助幾乎落空，政府扶持缺乏強制性，國家和集體的責(zé)任義務(wù)不明確，最終使保障變?yōu)橐环N“個人儲蓄保險”。而在農(nóng)民現(xiàn)實的日常家庭預(yù)算支出中，養(yǎng)老保障并非是大多數(shù)農(nóng)民目前最緊迫的需要，發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、疾病治療等項目支出均位列養(yǎng)老保險之前。(3)個人賬戶資金長期封閉閑置與農(nóng)民個人用資需求不匹配?！痘痉桨浮芬?guī)定，實行個人賬戶儲備積累制，農(nóng)民個人繳納的保險費和集體補助全部記在個人名下，個人養(yǎng)老賬戶屬于農(nóng)民個人所有。但實際情況是，參保農(nóng)民對賬戶資產(chǎn)的控制權(quán)極為有限。除個別特殊情況(如死亡等)，在達(dá)到規(guī)定年齡之前，參保農(nóng)民只有繳費的義務(wù)。并無實質(zhì)的控制權(quán)力和投資選擇權(quán)。在一個相對長的時期內(nèi)，農(nóng)民個人賬戶上的資金長期處于閑置狀態(tài)。

(4)農(nóng)保資金增值有限，到期領(lǐng)取的資金難以滿足農(nóng)村農(nóng)民“養(yǎng)老”支出。一是農(nóng)保資金增值有限。按照現(xiàn)行制度設(shè)計，農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋捣绞綖榇嫒脬y行和購買國債兩種方式，資金增值有限。二是到期兌付的農(nóng)村養(yǎng)老保險資金難“養(yǎng)老”?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但受多種因素影響，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元。這點錢對于農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎不起作用。解決的對策

(1)對不同層次、不同類別的農(nóng)村勞動力養(yǎng)老保險，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟水平和負(fù)擔(dān)能力采取不同的解決方式，實行分層分類解決。中國農(nóng)民可分解為四個群體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民職工、城市流動人口、被征地農(nóng)民和純留地的職業(yè)農(nóng)民。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民，由于從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，收入和消費高于農(nóng)村人口的平均水平，因而其養(yǎng)老保險需求也較高，他們的養(yǎng)老保險問題可以部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來解決；對于城市流動人口，其參加社會養(yǎng)老保險有兩種思路，一是與城鎮(zhèn)職工適用同一的制度模式(廣州、北京、南京等中心城市)，二是單獨為農(nóng)民工設(shè)立新的綜合社會保險制度(上海、成都、大連等市)；對于被征地農(nóng)民，家庭養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)與功能因土地被征用而弱化甚至崩潰與喪失。而征地補償標(biāo)準(zhǔn)又偏低，因而對其要區(qū)別對待；對于純留地農(nóng)民，他們以土地收人作為自己生活的主要來源，發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村可采取不同的制度安排。

(2)針對現(xiàn)行制度設(shè)計與農(nóng)民現(xiàn)實的日常支出預(yù)算不匹配的問題，應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。建議根據(jù)地方經(jīng)濟、財政情況，在條件許可的情況下，逐步推進適當(dāng)?shù)墓藏斦度搿５胤截斦A(yù)算每年要確定一定的比例，充實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，而且要隨經(jīng)濟的發(fā)展同步增長。

(3)針對個人賬戶資金長期封閉閑置與農(nóng)民個人用資需求不匹配的問題，可推行農(nóng)村養(yǎng)老保險抵押小額信貸業(yè)務(wù)。當(dāng)參保農(nóng)民因各種原因需要資金時，可以用參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的有效證書作為抵押，向養(yǎng)老保險基金申請借款。這種創(chuàng)新制度不僅滿足了農(nóng)民的個人用資需求，也是將農(nóng)村資金真正留在農(nóng)村、為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的最佳方式。

(4)針對農(nóng)保資金增值難的問題，應(yīng)該促進兩個價值增值循環(huán)：一個是對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金進行經(jīng)營性價值增值管理，可以由商業(yè)性機構(gòu)競爭農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理與運作。在商業(yè)性機構(gòu)對養(yǎng)老保險運作的整個過程中，政府主要通過專門的管理部門對基金以及運作狀況進行監(jiān)督。另一個是非經(jīng)營性價值增值循環(huán)，通過利用國家政策和社會宣傳，不斷增加政策性收入，捐贈和贊助收入以及其他各種非經(jīng)營性的收入等來輔助養(yǎng)老基金增值。需要進一步研究的問題

(1)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接問題。

我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟改革的深人，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。

(2)農(nóng)村養(yǎng)老保險改革的方向問題。

改革大體有兩種方向：一是限制或控制各地的制度差異，以在全國層面構(gòu)建一個由中央和省級政府共同負(fù)責(zé)的同一的國民社會養(yǎng)老保險計劃；二是繼續(xù)維持和創(chuàng)新目前各地主要由市縣地方政府負(fù)責(zé)的多樣化和漸進式發(fā)展的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式。

第五篇：中國社會福利制度改革的方向

2中國社會福利制度改革的方向

育龍網(wǎng)核心提示： 首先提出對社會福利涵義及特征的界定，然后總結(jié)了我國傳統(tǒng)的社會福利制度的特點及其改革進程，最后根據(jù)上海、香港和其它國家的經(jīng)驗，首先提出對社會福利涵義及特征的界定，然后總結(jié)了我國傳統(tǒng)的社會福利制度的特點及其改革進程，最后根據(jù)上海、香港和其它國家的經(jīng)驗，提出筆者對我國社會福利制度改革目標(biāo)模式的構(gòu)想。改革開放前我國的社會福利制度呈現(xiàn)出制度化再分配與補缺型并存的城鄉(xiāng)分割的二元格局。

社會福利制度改革發(fā)展方向 1社會福利的涵義及本質(zhì)特征

社會福利的內(nèi)涵及外延隨著時代的發(fā)展而演變。從發(fā)達(dá)國家的歷史來看，社會福利的重心經(jīng)歷了從社會救助到社會保險再到普遍性的社會服務(wù)的過程。時至在發(fā)達(dá)國家，各種名目繁多的社會補貼和社會服務(wù)項目成為最受關(guān)注的社會福利項目。在我國，一方面隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會福利已逐漸脫離了社會救濟的范疇；另一方面，由于受到發(fā)達(dá)國家社會福利觀念的影響，對于社會福利的看法也發(fā)生了顯著的變化，并且同時出現(xiàn)了多種多樣的觀點和主張。筆者把它界定為，社會福利是國家和社會為滿足社會成員基本的生存需求之上的需求，運用社會互助的機制來提高他們的生活質(zhì)量的活動。在現(xiàn)實中，社會福利通常包括滿足人們在生活照顧、護理保健、文化娛樂、精神慰藉等方面需求的活動，此外在廣義上亦包括住房、教育、醫(yī)療等內(nèi)容。社會福利有三個本質(zhì)特征：

脆弱群體優(yōu)先。在任何時代、任何社會中都存在著老人、兒童、殘疾人等社會脆弱群體，他們存在一些特殊的需求，由于自身能力的不足，需要來自社會的保護和滿足，其中主要是生活照顧服務(wù)，也包括身體康復(fù)、教育、就業(yè)、權(quán)益保護等方面的需求。國家和社會應(yīng)該首先滿足這個群體的需求，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷地提高他們的生活質(zhì)量。

福利性。對受益者個人來說，社會福利具有福利性。面向脆弱群體提供的社會福利服務(wù)，因為他們的經(jīng)濟收入和支付能力有限，常常是免費或者是象征性的收費，這無疑具有福利性。即使收取的費用比較高，但只要未達(dá)到該項服務(wù)的市場價格，則仍然存在著福利性，屬于社會福利的范疇?！笆袌鰞r格是判斷是否存在社會福利的標(biāo)尺。”如果按照市場價格收費，就超出了社會福利領(lǐng)域而屬于經(jīng)濟領(lǐng)域。

服務(wù)性。“社會福利側(cè)重于滿足社會成員較高水平或較高層次的社會保障需求”，這些需求大多是以服務(wù)的形式提供的，因此社會化的服務(wù)是社會福利主要的實現(xiàn)方式和表現(xiàn)形式。社會福利的特點是為個人提供服務(wù)，以滿足他們各方面的需求。因此，福利服務(wù)的主體和資源是社會化的，但服務(wù)的對象和方式卻是個體化的，必須針對每個服務(wù)對象具體的特點和情況，靈活多樣、因地制宜地開展福利服務(wù)。

2我國傳統(tǒng)的社會福利制度及其改革

我國傳統(tǒng)的社會福利制度是指改革開放之前計劃經(jīng)濟時代的社會福利制度。它呈現(xiàn)出一種制度性供給與補缺型福利并存的二元格局。這種福利模式是與我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制相適應(yīng)的。在城市，社會福利屬于制度化再分配型福利，是保障程度和福利水平很高的國家福利模式。這種模式與充分就業(yè)的就業(yè)制度緊密相聯(lián)。絕大多數(shù)城市居民通過自己就業(yè)的單位得到全面而優(yōu)厚的社會福利待遇。從衣食住行到生老病死，人們生活中幾乎一切方面都得到了單位的關(guān)懷與保障。這種制度的福利水平即使比起西方的福利國家來，也有過之而無不及。因為傳統(tǒng)體制下的國有單位并不自負(fù)盈虧，和國家財政實際上是“一本賬”，所以國家和單位具有同一性。單位只是國家向城市居民提供各種福利的工具和途徑。此外，城市里也存在一些非就業(yè)人口如孤老殘幼等“三無”對象，接受著國家民政部門的收養(yǎng)和救濟，屬于補缺型的福利模式，但因為覆蓋的人數(shù)極少，在我國城市的社會福利體系只是處于附屬和補充的地位。在農(nóng)村，我國的社會福利是典型的補缺型的集體福利模式。國家基本上不對農(nóng)村的社會福利承擔(dān)責(zé)任，而是由農(nóng)村的集體組織承擔(dān)有限的責(zé)任，即對農(nóng)村的孤老殘幼等“三無”人員實行“五?！惫B(yǎng)。由于當(dāng)時農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展十分落后，又很少得到來自國家的財政支持，因此農(nóng)村集體所辦的福利只能覆蓋少數(shù)“三無”人員，而且福利待遇處于社會救濟層次。在計劃經(jīng)濟時代，國家包攬、高水平的城市福利與項目殘缺、救濟型的農(nóng)村福利相互分割，形成了鮮明的對比。

20世紀(jì)70年代末，中國進入了改革開放的新的歷史時期。為適應(yīng)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的日益改變，社會福利制度也于20世紀(jì)80年代中期走上了改革之路。到在社會福利領(lǐng)域已初步形成了一套“社會福利社會化”的改革思路和方針政策?！吧鐣＠鐣泵妊坑?0世紀(jì)80年代初期，明確提出是在1990年，在2000年的全國社會福利社會化工作會議上得到系統(tǒng)闡述。在實踐中表現(xiàn)為原有的以社會救濟為特征、政府包辦、只面向“三無”對象和“五保戶”的模式向政府負(fù)責(zé)社會福利費用、全社會興辦社會福利、面向社會上有需求的所有公民、福利機構(gòu)市場化經(jīng)營的新型社會福利模式轉(zhuǎn)變。這個過程由國有社會福利機構(gòu)的改革發(fā)端，然后開展面向社會全體公民的社區(qū)服務(wù)，之后逐步形成一套社會福利社會化的思路。然而從總體上看，社會福利領(lǐng)域的改革與發(fā)展是漸進而緩慢的，新型的社會福利制度至今并未出現(xiàn)。

3對我國社會福利制度改革目標(biāo)模式的構(gòu)想

根據(jù)本文對社會福利涵義的界定，充分借鑒和學(xué)習(xí)以上幾種制度的優(yōu)點，筆者初步形成了對于我國社會福利改革目標(biāo)模式的構(gòu)想。它包含下面五個方面的內(nèi)容：

3.1政府辦福利機構(gòu)民營化

在現(xiàn)有體制下，政府辦的社會福利機構(gòu)成為政府部門的附屬機構(gòu)，缺乏人、財、物等方面的經(jīng)營自主權(quán)，諸如機構(gòu)臃腫、人浮于事、態(tài)度惡劣、效率低下等成為官辦福利機構(gòu)的通病。要根本改變這種狀況，必須采取釜底抽薪的辦法，即將大多數(shù)的官辦福利機構(gòu)民營化。當(dāng)然民營化不等于私有化。作為非營利機構(gòu)，最關(guān)鍵的問題是經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)。所有權(quán)的模糊性是所有非營利機構(gòu)的共同特征。民營化的方法有很多，比如可以實行委托經(jīng)營的辦法，這方面的探索也是上海首先進行的。但要注意的是，既然委托經(jīng)營的是非營利的福利事業(yè)，政府就不應(yīng)該再收什么經(jīng)營承包費用，否則這種費用最終會轉(zhuǎn)嫁到福利服務(wù)的對象頭上，這與政府介入社會福利的目的是根本相悖的。當(dāng)然，根據(jù)香港的經(jīng)驗，有一小部分政府辦的福利機構(gòu)是不能民營化的，因為這些機構(gòu)提供的是需要借助行政權(quán)威的具有強制性或者政策性較強的服務(wù)。這些服務(wù)是民間機構(gòu)做不好或不愿做的，因此必須由政府直接提供。

3.2發(fā)展民辦非營利性的福利機構(gòu)，使之成為社會福利機構(gòu)的主體形式

按照官方的分類，我國的社會福利機構(gòu)分為民政部門辦和社會辦兩大類，然而社會辦卻不等于“民辦”和“非政府辦”，社會辦的福利機構(gòu)中，有一部分如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用財政資金舉辦的機構(gòu)其實亦屬于政府辦的范疇。此外，在我國，很多社會福利機構(gòu)雖然主要是運用社會資金興辦的，但整個興辦過程，如倡導(dǎo)發(fā)起、組織建設(shè)和經(jīng)營運作要么由政府機構(gòu)主持，要么受到政府機構(gòu)很深的影響。而真正社會辦的福利機構(gòu)生存發(fā)展的空間受到很大的限制，仍然不能得到與國辦福利機構(gòu)平等的發(fā)展機會。因此，首先要對現(xiàn)有的社會辦福利機構(gòu)實行“去政府化”，將政府從這些機構(gòu)僭取的權(quán)力歸還給它們，使這些社會辦的福利機構(gòu)真正“社會辦”，成為民辦的、非營利性的福利機構(gòu)。其次，政府要給予民辦福利機構(gòu)和國有福利機構(gòu)平等的發(fā)展空間。政府目前應(yīng)該出臺更大力度的優(yōu)惠政策，鼓勵、支持和資助民辦福利機構(gòu)的興辦和發(fā)展。從世界各國社會福利事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，民辦非營利性的福利機構(gòu)應(yīng)該成為我國社會福利機構(gòu)的主體形式。

3.3遵循的是普遍主義原則 為了體現(xiàn)出福利性，應(yīng)建立面向所有非營利性福利機構(gòu)的政府資助制度。這種資助制度對各種所有制、各種主體和形式的福利機構(gòu)是一視同仁、平等對待的。具體資助數(shù)額應(yīng)根據(jù)各個福利機構(gòu)服務(wù)項目的多少和規(guī)模大小而定。同時，為了與政府補貼制度相銜接，政府資助的總體水平較低，只占各種福利機構(gòu)建設(shè)和運作經(jīng)費很小的一部分。當(dāng)然，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和政府財力的增強，政府應(yīng)逐漸加大對福利機構(gòu)資助的力度和份額。

3.4按照社會福利服務(wù)的特點將福利服務(wù)項目分為兩大類

第一類是諸如對老人、兒童生活照顧等項目，這類項目需求量較大，雖包含著個人、家庭、社會和政府的責(zé)任，但對受益人來說，個人責(zé)任和家庭責(zé)任占主要地位，個人有購買意愿，從而可以使收費達(dá)到成本價格，對這類項目實行政府補貼制度。具體做法為，福利機構(gòu)實行收費制，并依據(jù)福利服務(wù)的市場供求關(guān)系確定收費水平。政府將對國有福利機構(gòu)的撥款除小部分保留并改造成政府資助制外，絕大部分改為對福利對象的補貼，其中對“三無”和收入低于社會最低生活保障線的人員，改由社會救助系統(tǒng)的最低生活保障制度提供救助金；而對于收入高于最低生活保障線卻低于社會平均水平的弱勢群體，則根據(jù)個人財產(chǎn)和收入的多少相應(yīng)給予補貼，對個人收入達(dá)到社會平均水平的則不再給予補貼。然后包括受到補貼和沒有受到補貼的所有公民都可以自由選擇福利機構(gòu)，購買自己需要的福利服務(wù)。從而在福利服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)對象之間引進市場機制，在福利機構(gòu)之間引入競爭，促使福利機構(gòu)提供廉價、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

3.5可建立政府購買制度

比如由政府辦福利機構(gòu)提供的服務(wù)項目就屬于此類。此外，實行政府補貼制的目的是通過服務(wù)對象選擇服務(wù)機構(gòu)而引進競爭機制。但如果服務(wù)對象本身缺乏選擇能力，同時又沒有撫養(yǎng)人或監(jiān)護人為他選擇，例如孤兒和精神病人等，也應(yīng)實行政府購買制度。政府購買，就是在某項福利服務(wù)一定質(zhì)量的前提下，按照所提供服務(wù)的總量由政府一次性的支付服務(wù)費用。政府購買要有效果，關(guān)鍵是對福利機構(gòu)業(yè)績的考核，其中對服務(wù)質(zhì)量的考核最為重要。因為服務(wù)對象沒有選擇服務(wù)機構(gòu)的權(quán)利，在與服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系中處于被動和弱勢地位。在沒有來自外部的強有力約束和監(jiān)督情況下，福利服務(wù)機構(gòu)很容易降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，忽略服務(wù)質(zhì)量，損害服務(wù)對象應(yīng)享有的權(quán)益。因此，政府要加強對服務(wù)機構(gòu)的業(yè)績表現(xiàn)的監(jiān)察，加大對服務(wù)質(zhì)量考核的力度。

中國社會保障制度的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展

來源： 作者： 日期：10-06-24

中國改革開放以來，經(jīng)濟以前所未有的速度發(fā)展，其成就為世界所矚目。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會也獲得全面發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，適用社會主義市場經(jīng)濟秩序的社會保障制度已基本建立。社會保障制度已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

一、中國社會保障制度的建立和發(fā)展

(一)我國傳統(tǒng)社會保障法律制度的建立

1949年新中國成立即著手建立社會保障制度。1951年2月26日政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》(以下簡稱《保險條例》)，《保險條例》的頒布實施，標(biāo)志著我國除失業(yè)保險外，包括養(yǎng)老、工傷、疾病、生育、遺屬等的職工社會保險制度已初步建立。該法規(guī)適用于國營企業(yè)和部分集體企業(yè)。與此同時，國家機關(guān)工作人員的社會保險制度也以頒布單行法規(guī)的形式逐步建立起來。此后的三十多年，國家也頒布了許多相關(guān)法律法規(guī)，建立起了適用于計劃經(jīng)濟時代的社會保障制度。

(二)改革開放以來我國社會保障法律制度的重構(gòu)

改革開放以來，我國開始了社會保障制度的重構(gòu)。這一過程與國家經(jīng)濟體制改革是同步的。從20世紀(jì)80年代開始，在部分城市實行社會保險制度的試點改革，繼而在全國范圍內(nèi)實行，經(jīng)過20年的努力，我國已建立起了適用市場經(jīng)濟秩序的社會保障制度。目前我國社會保障制度基本包括兩大部分：一是完全由國家財政支撐的項目，包括對社會弱勢群體的救助、對軍人及其軍烈屬的優(yōu)撫安置、對無依無靠的孤老殘幼、殘疾人員以及社會大眾舉辦的社會福利和有關(guān)的社區(qū)服務(wù)，完全屬于國民收入再分配范疇，充分體現(xiàn)社會公平;二是由用人單位、職工個人繳費、國家給予適當(dāng)補助的三方共同籌資的項目，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等(目前我國有關(guān)社會保險法律規(guī)定，屬于用人單位、職工個人和國家三方共同繳費的項目是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，生育保險和工傷保險主要由用人單位繳費、國家財政給予適當(dāng)補助。)，屬于社會保險范疇，其中，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實行個人賬戶與統(tǒng)籌相結(jié)合，其他三項保險屬于完全統(tǒng)籌的項目。與前項內(nèi)容比較，現(xiàn)行我國社會保險是在勞動者與用人單位建立勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上實行的，既體現(xiàn)公平與效率，又注重權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。

1.養(yǎng)老保險制度。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的辦法，在全國范圍內(nèi)建立了職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。1997年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，明確規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點，最終達(dá)到本人繳費工資的8%。按本人繳費工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費全部記入個人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。個人賬戶儲存額只用于職工養(yǎng)老，不得提取支取。截止2005年3月底，全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)16554萬 [1]。

2.醫(yī)療保險制度。1994年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家體改委、財政部、勞動部、衛(wèi)生部印發(fā)了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點意見》，明確提出職工醫(yī)療保障制度改革的目標(biāo)是建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個人賬戶相結(jié)合的制度，并使醫(yī)療保險制度逐步覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動者。1996年國務(wù)院再次批準(zhǔn)了《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴大試點的意見》，在全國范圍內(nèi)進行了醫(yī)療保險制度改革的試點。1998年國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(國發(fā)[1998]44號)，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險。基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2%?；踞t(yī)療保險統(tǒng)籌基金由統(tǒng)籌基金和個人賬戶構(gòu)成，職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費，全部計入個人賬戶，用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人賬戶。該決定明確了建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度的目標(biāo)。截至2005年3月底，全國醫(yī)療保險參保人數(shù)為12708萬人。其中，參保職工人數(shù)為9238萬人，參保退休人員為3470萬人 [2]。

3.失業(yè)保險制度。1999年1月22日國務(wù)院在1986年和1993年待業(yè)保險規(guī)定的基礎(chǔ)上，再次發(fā)布了《失業(yè)保險條例》，該條例進一步擴大了失業(yè)保險的范圍，調(diào)整了失業(yè)保險基金的來源。按規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工都要參加失業(yè)保險，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌。截至2005年3月底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為10441萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為411萬人 [3]。

4.工傷保險制度。2003年4月27日國務(wù)院頒布《工傷保險條例》，規(guī)定所有企業(yè)及其職工都要參加工傷保險制度，由用人單位交納工傷保險費，工傷保險實行社會統(tǒng)籌，設(shè)立工傷保險基金，對工傷職工提供經(jīng)濟補償和實行社會化管理服務(wù)。該條例對工傷的范圍及其認(rèn)定、勞動鑒定和工傷評殘、工傷保險待遇、工傷保險基金的管理和使用等問題都作了具體規(guī)定。截至2005年3月底，全國工傷保險參保人數(shù)為7009萬人，享受工傷保險待遇人數(shù)為29萬人 [4]。

5.生育保險制度。1994年12月，勞動部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，規(guī)定生育保險按屬地原則組織，生育保險費用實行社會統(tǒng)籌。生育保險基金由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納生育保險費，建立生育保險基金。生育保險費提取比例一般不超過企業(yè)工資總額的1%。女職工在生育期間可享受生育待遇。截至2005年3月底，全國生育保險參保人數(shù)為4488萬人 [5]。

6.社會救濟方面。國家開始更多地關(guān)注社會弱者，為了解決社會低收入人群的生活，1999年9月國務(wù)院發(fā)布了《城市居民最低生活保障條例》。根據(jù)規(guī)定，享受城市最低生活保障制度的對象主要是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。據(jù)統(tǒng)計，全國城鎮(zhèn)享受最低生活保障金的人數(shù)1998年為184萬人，1999年為266萬人，2000年為402萬人，2001年為1170萬人，2002年為2064萬人，到2003年9月底為2180萬人 [6]。

二、當(dāng)前社會保障制度面臨的主要問題

社會保障制度的建立，對于保障公民的基本人權(quán)、維護社會穩(wěn)定、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、實現(xiàn)社會正義與公平等方面有著積極的作用。當(dāng)前，我國社會保障制度還面臨著許多問題，主要有：

(一)社會保障的覆蓋面問題

社會保障的覆蓋面直接影響到社會保障制度的適用范圍，它關(guān)系到社會成員中有多少人能夠直接享受到社會保障權(quán)利，關(guān)系到社會保障制度的作用能否充分發(fā)揮。目前我國社會保障的覆蓋面還比較低。例如，在社會保險五險中，養(yǎng)老保險是參保人數(shù)最多的，但也只有16554萬人，而我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員為73740萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等于第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和(第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為36870萬人，占50.0%;第二產(chǎn)業(yè)15780萬人，占21.4%;第三產(chǎn)業(yè)21090萬人，占28.6%。資料來源：http：//004km.cn.)。從上述參加社會保障的人數(shù)與從業(yè)人員的人數(shù)相比看，我國社會保障覆蓋面仍然很低。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)就業(yè)人員以及許多靈活就業(yè)人員大多沒有參加社會保險，而這部分人員占從業(yè)人員的比例逐年增大。因此，我國社會保障覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當(dāng)于低收入國家的水平。

(二)個人賬戶與社會保障基金問題

社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合是目前我國養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險所采取的籌資和管理模式(社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合是1993年11月14日中共中央十四屆三中全會所作的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中首次提出，國務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(國發(fā)[1995]6號)正式規(guī)定。具體的操作是：為每一個職工設(shè)立一個個人賬戶，由個人和企業(yè)共同繳費，個人繳費部分全部記入個人賬戶，企業(yè)的繳費一部分歸為社會統(tǒng)籌，另一部分記入職工的個人賬戶。)。但在這套制度的實施過程中，出現(xiàn)了一些難以回避的矛盾和問題，最突出的是個人賬戶的空賬問題。實現(xiàn)個人賬戶以后，不同年齡段的職工因繳費年限不同而出現(xiàn)個人賬戶資金的不同。針對這種情況，考慮歷史遺留的問題，目前對不同年齡的職工采取了不同的辦法來計發(fā)養(yǎng)老金，也即所謂“新人新辦法、老人老辦法、中人中辦法”。由于“老人”和“中人”在過去的傳統(tǒng)制度下并沒有養(yǎng)老金的繳費積累，所以他們也就無法憑借現(xiàn)在的個人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金。實際上，對于這兩部分人的養(yǎng)老金問題，不得不依靠當(dāng)前基本養(yǎng)老保險制度中的繳費積累來支付，甚至動用“新人”個人賬戶中的資金來填補“老人”的退休金，其結(jié)果是“老人”“中人”的賬戶是空的，“新人”的賬戶也是空的，再加上一些企業(yè)采取各種手段逃避或拖延繳費，這就使得個人賬戶變得有名無實。如果空賬繼續(xù)維持，將會在未來若干年后造成養(yǎng)老保險金的支付危機。個人賬戶的做實，取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源。由于“老人”和“中人”在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包下來，在財務(wù)上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤上繳給國家，當(dāng)職工生老病死時再由國家補償給勞動者。現(xiàn)在實行新的養(yǎng)老保險制度，國家對這部分勞動者予以補償，在理論上是完全公平和合理的。(三)就業(yè)與失業(yè)保險問題

就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)關(guān)系到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。在今后的若干年內(nèi)，就業(yè)將成為影響我國社會發(fā)展最大的難點。目前我國就業(yè)主要面臨著來自城鄉(xiāng)的雙重壓力。據(jù)估計，現(xiàn)在我國每年最多能夠創(chuàng)造的就業(yè)機會是900多萬個，但競崗的人數(shù)是2000多萬。到2005年3月底，全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員832萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，但如果加上未登記的實際失業(yè)人員，失業(yè)率可能超過10% [7]。今后10年，還將有1.5億-2億以上的農(nóng)村勞動力需要向非農(nóng)行業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。此外，下崗職工再就業(yè)的問題已成為當(dāng)前就業(yè)矛盾的焦點。

(四)城鎮(zhèn)貧困人口問題

改革開放以來，在人民生活水平全面提高的同時，社會貧富差距也在擴大。目前我國人均GDP已超過1000美元，但收入差距不但沒有縮小，而且還在快速擴大。衡量收入不平等的基尼系數(shù)已達(dá)到045左右，而且居高不下，城鎮(zhèn)20%富裕家庭擁有全部金融資產(chǎn)的67%以上，城鄉(xiāng)實際收入和福利差距接近6比1，城鄉(xiāng)平均有20年的收入增長距離。目前，我國已建立起了城市居民最低生活保障制度。

城市居民最低生活保障制度的建立，對解決城市貧困人口的生活起了重要的作用。但目前最低生活保障制度仍存在一些問題，如資金來源不足，保障的標(biāo)準(zhǔn)較低。全國低保全年支出約150億元，各城市最低生活保障金人均水平從高的約300元到低的不到40元不等，全國人均為55元 [8]。實施范圍有限，僅限于城市的低收入人群，廣大的農(nóng)村貧困人口還未能包括其中。

(五)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題

農(nóng)村養(yǎng)老保障問題同樣是目前社會保障制度建設(shè)中的一個難點。農(nóng)村養(yǎng)老問題如何解決，這是一個涉及面很大的問題。我國有8億多農(nóng)民，對農(nóng)民的養(yǎng)老問題不解決，就難以實現(xiàn)建立社會保障的目的，也會對社會構(gòu)成巨大的不安全隱患。上世紀(jì)80年代農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以前，農(nóng)民養(yǎng)老主要由農(nóng)村集體組織承擔(dān)了大部分的責(zé)任，后隨著土地和收入分配舊體制的瓦解，贍養(yǎng)老人的責(zé)任又轉(zhuǎn)由家庭來承擔(dān)，但由于制度的變遷，傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)老人的功能正逐步弱化，建立適合當(dāng)前農(nóng)村特點的養(yǎng)老保障制度勢在必行。

(六)社會保障管理體制問題

目前，社會保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的管理體制。如養(yǎng)老保障問題，國企職工歸勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)，公務(wù)員歸人事部門負(fù)責(zé)，貧困群體歸民政部門負(fù)責(zé)，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。由于眾多機構(gòu)共同行使社會保險職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調(diào)，又缺少綜合平衡，同時，又加大了管理成本，阻礙了社會保障改革進程。

三、未來發(fā)展的幾點思考

(一)以社會公平為基本原則，擴大社會保障的范圍

社會保障制度在社會發(fā)展中的地位毋庸置疑。只有實行全覆蓋、多層次的社會保障制度，讓全體社會成員都能受益，才能真正發(fā)揮社會保障制度在社會發(fā)展中的作用。因此，要將擴大社會保障覆蓋面作為社會保障改革的目標(biāo)。在社會保險方面，應(yīng)逐步將范圍擴大到所有與用人單位建立勞動關(guān)系的勞動者，包括靈活就業(yè)的勞動者，并最終包括一些自我雇傭者和自我服務(wù)者。在社會救助方面，應(yīng)當(dāng)加大國家財政的開支，建立完善的對貧困居民的救助制度，應(yīng)進一步放寬救助條件，提高生活困難補助標(biāo)準(zhǔn)，使社會貧困人口都因此而受益。在社會福利方面，要提升社會福利在整個社會保障中的地位和作用，應(yīng)改革現(xiàn)行的福利體制，重整福利資源，將社會福利制度化、法律化，讓全體國民都能夠通過社會福利制度分享到社會發(fā)展的成果。

(二)以政府為主導(dǎo)，籌集社會保障基金

政府在社會保障制度運作中起主導(dǎo)作用。而社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會保障基金，應(yīng)當(dāng)采取多種方式充實社會保障基金。例如，通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)做實個人賬戶，也就是說將部分國有資產(chǎn)從國家財政轉(zhuǎn)為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實社會保障基金，如開征新的稅種，除已經(jīng)開征的利息稅之外，還可以考慮開征消費稅、遺產(chǎn)稅等;還可以發(fā)行用于社會保障的專項國債等，通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運行。

社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的制度保障，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴(yán)厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會保障基金增值。要實現(xiàn)安全和效率的目標(biāo)，需要加強對社會保障基金的監(jiān)管，同時需要對社會保障基金進行投資運作，可以采取信托投資的方式來管理社會保障基金，使其在法律上成為相對獨立的財產(chǎn)。此外，應(yīng)當(dāng)采取組合投資的模式進行投資，以降低風(fēng)險，又保證必要的投資回報率，以確保社會保障基金的安全和效率。

(三)以均衡發(fā)展為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村社會保障制度的建立

解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村人口多、農(nóng)民收入普遍偏低，且地區(qū)發(fā)展不平衡的特點，應(yīng)采取循序漸進的原則來推行。就目前而言，在一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，可以通過引導(dǎo)、鼓勵措施推行養(yǎng)老金計劃，關(guān)鍵是要確定合理的繳費比例，提高養(yǎng)老基金投資回報率，放寬養(yǎng)老金資本市場運作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險向強制保險過渡。在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實行農(nóng)村五保戶供應(yīng)制度，同時強化家庭養(yǎng)老的功能，達(dá)到一定經(jīng)濟條件后再實行養(yǎng)老金計劃。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，必須強調(diào)國家的責(zé)任，對實行強制養(yǎng)老金計劃的，國家應(yīng)當(dāng)通過財政補貼的辦法對農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補貼，以推動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實施。對于不具備實行條件實行養(yǎng)老金計劃的，國家應(yīng)加大社會救濟的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實現(xiàn)。(四)以依法治國為目標(biāo)，加快社會保障立法進程

我國社會保障制度改革已近20年，但社會保障立法還相對滯后。迄今為止，我國未頒布專門的社會保障法或社會保險法，只頒布了一些國務(wù)院行政法規(guī)，這種立法滯后的現(xiàn)狀不符合我國社會保障制度快速發(fā)展的需要。要完善社會保障制度，必須加快社會保障立法的步伐。當(dāng)務(wù)之急是盡快制定社會保險法，明確社會保險主體的權(quán)利義務(wù)，使社會保險各項制度在法律的強制性原則下有效運行。此外，還需制定社會救濟法、社會福利法、社會保險基金管理法等。惟有加快社會保障立法，才能更好地建立和健全社會保障制度，發(fā)揮其保障公民的生存權(quán)、穩(wěn)定社會秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展的功能，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

中美殘疾人福利制度對比/王安

2007-05-12 眾所周知，美國是當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國家之一。它的殘疾人福利制度在西方發(fā)達(dá)的福利國家中雖不是最好的，但有一定代表性。通過研究我國(特別是上海地區(qū))和美國的一些福利制度，筆者發(fā)現(xiàn)美國殘疾人福利制度中既有可供我們參考、學(xué)習(xí)的先進理念，也有值得我們借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是中美兩國的殘疾人津貼、康復(fù)制度有很強的可比性。下面就從這兩方面展開對比研究。

第一部分 中美殘疾人津貼對比

一、美國殘疾人津貼

本文談及的美國殘疾人津貼包括殘疾人社會保障保險金和補充保障金兩種。

（一）美國殘疾人社會保障保險金

1、申請與發(fā)放。（1）申領(lǐng)保障卡。殘疾人應(yīng)到最近的社會保障辦公室填寫社會保障申請表。在申請社會保障卡時，可同時申請補充保障金。（2）政府認(rèn)定。在美國，各州都有一個州殘疾認(rèn)定服務(wù)機構(gòu)。該機構(gòu)將派出一名由外科醫(yī)生、心理醫(yī)生和殘疾評估專家組成的殘疾認(rèn)定小組認(rèn)定此申請人是否殘疾，另外各州還設(shè)一個監(jiān)督部門定期抽查殘疾認(rèn)定是否公正，并有權(quán)推翻殘疾認(rèn)定服務(wù)機構(gòu)作出的認(rèn)定。如果當(dāng)事人對殘疾認(rèn)定持有疑義，他可以上訴并提供新的證據(jù)要求重新認(rèn)定，州殘疾認(rèn)定服務(wù)機構(gòu)將派出一個特別小組對他重新進行認(rèn)定。他還可以繼續(xù)上訴，聯(lián)邦申訴辦公室的上訴委員會將予以受理。（3）經(jīng)費來源。殘疾人保險金的主要來源就是聯(lián)邦收入稅（通過聯(lián)邦信托基金運作周轉(zhuǎn)）。

2、發(fā)放對象。（1）在殘疾前至少有20個季度工作記錄的殘疾人；（2）工作記錄不滿20個季度，但殘疾前有一半時間有工作記錄的殘疾人；（3）生活貧困的無業(yè)殘疾人和盲人；（4）未婚或寡居的殘疾婦女；（5）殘疾孩子（其父親必須可以領(lǐng)取殘疾人退休金）。同時美國還給予領(lǐng)取殘疾人社會保障保險金或補充保障金的殘疾人以職業(yè)康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)以及其他支持，以幫助他們就業(yè)，并且為他們提供住院和補充醫(yī)療保險。

二）補充保障金

補充保障金（SSI）是美國政府向貧困的老年人、殘疾人按月發(fā)放的生活補助。該項目的限制條件非常嚴(yán)格，規(guī)定受助人的全部個人資產(chǎn)（不包括汽車、房屋）不能超過2000美元，夫妻共有財產(chǎn)不能超過3000美元。補貼的金額按照申請人的不同情況來衡量，一般每月為400－600美元。能夠領(lǐng)取這種補助的人多數(shù)為殘疾人、老年人。由于該項目針對社會最困難的人群，所以歷次福利改革中受到的沖擊不大，項目運行一直比較穩(wěn)定。該計劃的費用來源于聯(lián)邦政府稅收收入，并由聯(lián)邦政府的社會保障管理局的地區(qū)辦公室主要負(fù)責(zé)管理。

二、上海市重殘無業(yè)生活補助

（一）對象范圍

1、具有本市常住戶籍的居民、年滿16周歲、被評定為智商IQ值49以下或完全喪失勞動能力，不能通過勞動獲取經(jīng)濟收入，生活不能自理，靠親屬或家人照料的無業(yè)殘疾人；

2、具備上述條件，雖已經(jīng)參加社會養(yǎng)老保險、但尚未享受養(yǎng)老金且本人無經(jīng)濟收入的無業(yè)殘疾人。

（二）補助標(biāo)準(zhǔn)

上述重殘無業(yè)人員實施歸并后的補助標(biāo)準(zhǔn)為：城鎮(zhèn)居民每月給予380元／人的生活補助；農(nóng)村居民每年按郊區(qū)3080元／人或海島2820元／人給予生活補助。

（三）資金來源

無業(yè)人員實施生活補助所需經(jīng)費，除市殘疾人聯(lián)合會按標(biāo)準(zhǔn)(城鎮(zhèn)100元／月、人，農(nóng)村70元/月、人)在殘疾人保障金中列支外，其余部分按原由財政承擔(dān)的生活補助經(jīng)費原渠道列入各區(qū)縣財政預(yù)算，在各級民政社會救濟費項目支出。

（四）審批程序

凡符合條件的當(dāng)事人，由本人或法定監(jiān)護人憑區(qū)縣殘聯(lián)發(fā)給的相關(guān)證明，向居住地街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會救助事務(wù)管理所申請，經(jīng)街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，報區(qū)縣民政局(處)審批，獲得批準(zhǔn)后通知所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通報同級殘聯(lián)；市民政局、市殘疾人聯(lián)合會保留復(fù)審權(quán)。

三、對比

（一）覆蓋面的對比

在每月付給殘疾人津貼的覆蓋面上，中美兩國有著很多相似之處。

1、兩種制度覆蓋的殘疾人都必須符合以下兩點：（1）曾經(jīng)工作過一段時間；（2）當(dāng)前沒有工作。中美兩國相似的規(guī)定反映了兩國制定制度時的同一理念，即凡是為社會作出過貢獻(xiàn)的，在殘疾或失業(yè)后都能得到社會的回報和補償。

2、兩國的制度都給予特困殘疾人以特殊照顧。美國的補充保障金覆蓋特別貧困的殘疾人，要求比較嚴(yán)格，與中國的城市最低生活保障制度相類似，而在中國農(nóng)村則有五保供養(yǎng)制度。中美這三個制度的相似體現(xiàn)了中美兩國在制定政策時對弱勢群體的關(guān)懷和傾斜，兩國的政策也各自在一定程度上保障了非常貧困的殘疾人的生活。

（二）金額的對比

1、共同點。中美兩國在主要的殘疾人津貼（美國為殘疾人社會保障保險金，中國為失業(yè)保險金和最低生活保障金）的金額方面的共同點是均比兩國的退休金少。

2、不同點。美國殘疾人津貼的金額比中國高，保障力度更大。這是因為同比金額上美國殘疾人社會保險金要高于中國的失業(yè)保險金或最低生活保障金，而美國補充保障金金額折合人民幣為每月3300-4900元，因為美國生活消費指數(shù)較高，這筆錢剛能滿足一個殘疾人的基本生活。但這筆保障金是一種補充救濟，也就是說，一個曾經(jīng)工作過的殘疾人有可能可以同時領(lǐng)取殘疾人社會保險金和補充保障金，但中國的城市居民只能領(lǐng)取失業(yè)保險金和最低生活保障金中的一種，上海的最低生活保障金為每月300元。因此綜上所述，美國殘疾人社會保障制度對殘疾人保障的力度比中國大。

3、利弊分析。筆者認(rèn)為美國這種大力度的保障也是有利有弊的。一方面它體現(xiàn)了中國較美國這些發(fā)達(dá)的福利國家在保障殘疾人力度方面的差距，但另一方面它也體現(xiàn)了美國殘疾人福利制度體系的自相矛盾，即美國在鼓勵殘疾人參加康復(fù)訓(xùn)練和職業(yè)培訓(xùn)，借此走上工作崗位，實現(xiàn)人生價值的同時，又給那些沒有工作的殘疾人以比較豐厚的保險金，而且美國政府每年在支付殘疾人醫(yī)療費用和保險金方面的開支要遠(yuǎn)高于在康復(fù)計劃上的投入。以1984年為例，美國政府在社會保障保險金中退休金的花費為179億美元，衛(wèi)生醫(yī)療費用的花費為117億美元，而職業(yè)康復(fù)計劃每年只花費聯(lián)邦政府10億美元，是主要的殘疾人計劃中花費最少的一個。這就使美國殘疾人政策和北歐那些高福利國家一樣有養(yǎng)“懶人”之嫌。當(dāng)然，我們在看到美國和北歐諸國殘疾人福利制度的缺陷和自相矛盾之處的同時，也要看到我國還有許多殘疾人生活比較貧困，對此筆者的建議是隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，在適度加大對城鄉(xiāng)貧困殘疾人的扶持力度的同時，更要完善我國的殘疾人康復(fù)和職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵更多的殘疾人走出家門，踏上工作崗位，實現(xiàn)人生價值，并為他們創(chuàng)造更好的就業(yè)條件和更多的就業(yè)機會。

（三）評殘的對比

1、評殘機構(gòu)不具備可比性。在美國和中國，分別由州殘疾認(rèn)定服務(wù)機構(gòu)和各級基層殘聯(lián)完成對殘疾的評定工作，這是由中美兩國不同的制度規(guī)定的，并不具備可比性。

2、美國的不同殘疾定義的沖突與矛盾。在美國各殘疾人計劃中，殘疾至少有三個不同的定義。在雇員的殘疾撫恤金計劃中和在法庭上，殘疾被定義為身體或精神在傷害和刺激下所受的損害。在殘疾人社會保障保險計劃中，殘疾是與生病和無業(yè)狀況聯(lián)系在一起的。而在民權(quán)法中，殘疾即為身體或精神障礙。在缺少一個共同的定義的情況下，人們大多把殘疾和受到的損害聯(lián)系在一起。法庭則將錢判于支付判定殘疾后的賠償或津貼上，而不是用于首先防止傷害的發(fā)生或提高殘疾人的獨立能力。各種針對殘疾人設(shè)立的計劃中對殘疾的不同定義使殘疾人無所適從，也使各計劃的執(zhí)行者之間存在著難以協(xié)調(diào)的困難。

（四）資金來源的對比

美國殘疾人社會保險金的來源是聯(lián)邦收入稅，也就是那些較富有的人的收入稅，而中國城市失業(yè)保險金主要靠殘疾人本人以往工作時繳納的失業(yè)保險本金和政府同時按比例撥給他的保險本金以及社會上的企業(yè)繳納的殘疾人社會保障金（一旦一個企業(yè)中殘疾人的比例未達(dá)到各地規(guī)定的百分比，就要繳納一筆殘疾人社會保障金），也就是說美國人的理念是由富人來養(yǎng)貧困的殘疾人，而在中國則由政府和社會及殘疾人本人養(yǎng)他自己。在這方面筆者認(rèn)為兩國的的理念都很合理和可行，美國的做法減輕了政府的負(fù)擔(dān)，中國的則更強調(diào)促進殘疾人就業(yè)，總的來說兩種做法都有利于構(gòu)建和諧社會。

第二部分 中美殘疾人職業(yè)康復(fù)制度對比

一、美國殘疾人職業(yè)康復(fù)計劃（1973年頒布）

由于美國的殘疾人康復(fù)法頒布得較早，加上不斷地修改，對殘疾人開展的職業(yè)康復(fù)計劃較為完善，它是涵蓋職業(yè)康復(fù)前期、中期及康復(fù)后職業(yè)安排的系列康復(fù)計劃。

（一）社區(qū)康復(fù)計劃

社區(qū)康復(fù)計劃是直接向殘疾人提供職業(yè)康復(fù)服務(wù)前期的醫(yī)學(xué)康復(fù)，讓其肌體部分或全部功能得以恢復(fù)，從而使殘疾人能獲得最大的就業(yè)和事業(yè)發(fā)展機會。

1、社區(qū)康復(fù)的內(nèi)容。有：物理療法；語言和聽力治療；輔助用具的測試、裝配及對殘疾人的使用訓(xùn)練；社會心理康復(fù)；私人幫助服務(wù)，擴展國家支持的就業(yè)崗位；為殘疾人家人提供培訓(xùn)，訓(xùn)練他們?nèi)绾螏椭鷼埣踩诉M行職業(yè)康復(fù)；盲人導(dǎo)向服務(wù)；殘疾預(yù)防等。

2、申請手續(xù)。首先，殘疾人應(yīng)聯(lián)系當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)康復(fù)辦公室，與職業(yè)康復(fù)顧問預(yù)約會面。該顧問先收集身體或心理殘疾人的信息，并與他討論這些信息，然后證明殘疾人職業(yè)康復(fù)計劃適用于該殘疾人（已領(lǐng)取補充保障金和殘疾人社會保障保險金的殘疾人可以免去這個證明過程）。其次，一旦殘疾人被證明適用于殘疾人職業(yè)康復(fù)計劃，殘疾人和職業(yè)康復(fù)顧問將根據(jù)殘疾人的個人就業(yè)興趣、能夠做的選擇、殘疾人的能力、身體狀況、資源及優(yōu)先權(quán)共同制定一個私人就業(yè)計劃。期間有一個提交申請表后60天內(nèi)的判定期，因為從申請到獲得職業(yè)康復(fù)服務(wù)這個過程所花時間的長短將取決于私人就業(yè)計劃的復(fù)雜程度和該殘疾人需要何種服務(wù)來完成這個計劃。判定程序是免費的，而如果一個殘疾人達(dá)不到職業(yè)康復(fù)計劃的免費標(biāo)準(zhǔn)，他就需要自己花錢參加職業(yè)康復(fù)。

（二）職業(yè)康復(fù)

職業(yè)康復(fù)是為殘疾人獲得并保持適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)并使其參與或重新參與社會生活而提供幫助的過程，是殘疾人職業(yè)能力開發(fā)和重返社會的必由之路。

1、職業(yè)康復(fù)的內(nèi)容。有：評估職業(yè)康復(fù)需求和計劃適合程度（也就是評估殘疾人工作水平和適應(yīng)職業(yè)的可能性）；搜尋和安置工作服務(wù)，以及工作保留和接下來的一系列服務(wù)；就業(yè)前的職業(yè)培訓(xùn)；對身體和精神殘疾損害的診斷和治療服務(wù)；職業(yè)執(zhí)照、工具和裝備的服務(wù)；為個體從業(yè)人員提供服務(wù)；為殘疾人學(xué)生提供從學(xué)校到工作崗位的過渡服務(wù)；為殘疾人提供國家支持的就業(yè)崗位及其擴展服務(wù)。

2、就業(yè)與領(lǐng)取殘疾人社會保障保險金的雙向選擇。對于一個領(lǐng)取殘疾人社會保障保險金的殘疾人來說，是繼續(xù)領(lǐng)取保險金還是通過殘疾人職業(yè)康復(fù)計劃找一份適合自己的工作，是一個比較復(fù)雜的問題，政府建議他們在制定私人就業(yè)計劃時與顧問就此問題進行詳談。一個已經(jīng)納入殘疾人社會保障保險金范圍的殘疾人一旦找到了一份工作，他將在試用期滿后失去領(lǐng)取殘疾人社會保障保險金的資格。當(dāng)然，如果他又失去了這份工作，他可以重新申請社會保障保險金。

二、中國殘疾人的職業(yè)康復(fù)

中國雖然沒有專門的一個康復(fù)方面的法律，但有專項條款及相關(guān)的政策措施，分別體現(xiàn)在各個“殘疾人事業(yè)發(fā)展五年計劃綱要”和《中國殘疾人保障法》內(nèi)，而中國的職業(yè)康復(fù)起步于80年代后期，沒有很好的根基，相對醫(yī)學(xué)康復(fù)較弱。

三、對比

（一）立法的對比

在立法上，美國1973年頒布?xì)埣踩丝祻?fù)法，之后又作過一些修改，所以在立法上無論是法律的數(shù)量和法規(guī)的種類都要超過我國，各種為殘疾人制定的計劃也比我國的殘疾人政策更為健全，在這點上美國不愧是一個老牌資本主義國家。而我國殘疾人康復(fù)事業(yè)想要發(fā)展得更完善，達(dá)到人人享有康復(fù)這一目標(biāo)，一部殘疾人康復(fù)法是必不可少的，并要通過更多的法律法規(guī)來促進、管理、協(xié)調(diào)殘疾人事業(yè)的各項工作。

在看到美國殘疾人法律計劃先進健全的同時，我們也不能忽視它們存在的缺陷。

一是新老法規(guī)脫節(jié)。美國第一個殘疾人計劃和法律是關(guān)于殘疾人撫恤金的，是在1911年通過的，而比較新的法律如殘疾人康復(fù)法、美國殘疾人法是在上世紀(jì)七、八十年代通過的，殘疾人撫恤金計劃自通過后90多年來根據(jù)時代的變化作出的改動很少，已經(jīng)顯得與時代有些脫節(jié)，而其他一些在上世紀(jì)五、六十年代通過的法律、計劃也存在著這樣的問題；

二是互相矛盾。這點在中美殘疾人福利保險金、津貼的對比部分中已經(jīng)作過闡述。美國的殘疾人計劃在各自的目標(biāo)和殘疾定義上存在矛盾，造成了美國政府要把很大力氣花在協(xié)調(diào)各個計劃上。之所以會產(chǎn)生這些矛盾，是因為美國與中國相比在制定計劃時缺少像殘疾人聯(lián)合會這樣的組織對殘疾人事業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和運作，而是由各個部門提出各自的計劃，呈報國會討論，這樣各種計劃之間就難免存在矛盾。

（二）個性化的對比

個性化理念是美國殘疾人康復(fù)計劃的一個鮮明特點。在美國，由每個地區(qū)的特定部門為每位前來要求參加殘疾人職業(yè)康復(fù)從而走上就業(yè)崗位的殘疾人量身定做私人就業(yè)計劃，并由政府幫助殘疾人完成這個計劃，實現(xiàn)人生理想。我國現(xiàn)在還不能達(dá)到像美國和其他一些西方發(fā)達(dá)國家一樣根據(jù)殘疾人的殘疾程度、個人喜好、特長、年齡、個人資金等情況為每個殘疾人制定、實施私人就業(yè)計劃，但筆者認(rèn)為這應(yīng)該是中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展方向。

（三）地區(qū)差異的對比

美國和中國在殘疾人康復(fù)上都存在著地區(qū)差異，美國是因為美國各州都可以立法，也有權(quán)制定不同的殘疾人計劃，造成各個州殘疾人康復(fù)工作各有不同。而中國則是由于各地的情況特別是財政狀況的不同，造成殘疾人康復(fù)工作水平的不同。筆者認(rèn)為現(xiàn)在情況下的地區(qū)差異是很難避免的，但為了構(gòu)建一個和諧社會，應(yīng)該逐步消除這種差異。

結(jié)束語

通過對中美兩國殘疾人福利制度兩大方面的對比，首先，我們發(fā)現(xiàn)美國福利制度的幾個優(yōu)點：一是理念先進；二是立法健全；三是政府投入比重大；四是保障力度大。其次，中國殘疾人福利制度有以下幾個特點：一是有全國統(tǒng)一的立法機構(gòu)和代表政府履行管理職能的機構(gòu)；二是發(fā)展迅速；三是各項制度之間的矛盾之處較少；四是制定制度時突出鼓勵和扶持殘疾人就業(yè)這一理念。再次，中美的某些殘疾人福利制度都存在著地區(qū)差異。針對這些對比結(jié)果，筆者認(rèn)為我國在加強對殘疾人的保障力度和擴大保障覆蓋面的同時，更要堅持鼓勵和扶持殘疾人就業(yè)，為他們提供更多的就業(yè)機會、更全面的就業(yè)指導(dǎo)和更完善的就業(yè)環(huán)境，不斷健全和完善殘疾人法律體制，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，爭取早日建成一個和諧社會。（作者為市殘聯(lián)國際交流中心青年干部）

中國發(fā)展報告第十一章：特定人群的社會福利制度

2009年04月03日 11:42鳳凰網(wǎng)財經(jīng)【大 中 小】 【打印】 已有評論0

條

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)4月3日訊 中國發(fā)展研究基金會昨日發(fā)布了名為《構(gòu)建全民共享的發(fā)展型福利體系》的報告，對中國構(gòu)建“全民福利”所需財力進行了測算。結(jié)果顯示，如不改變當(dāng)前福利投入占財政投入的比重，全民福利所需資金將存在巨大缺口。即在2012年，當(dāng)年的缺口就達(dá)到5300億元；到2020年，當(dāng)年的財政缺口將超過1.9萬億元。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)頻道獨家獲得該報告內(nèi)容及相關(guān)文章《中國發(fā)展型社會福利體系50問》。以下為報告第十一章《特定人群的社會福利制度》：

工業(yè)化之前的社會救助體系主要關(guān)注特定人群的保障問題?，F(xiàn)代社會福利體系仍然把特定人群的保障作為關(guān)注的重點?，F(xiàn)代福利制度主要包括兒童福利、殘疾人福利和老年人福利。在發(fā)達(dá)國家的福利制度發(fā)展史上，通常都是先建立兒童福利制度，然后再建立殘疾人福利制度，而后建立老年人福利制度。各國通常把兒童福利看作相當(dāng)重要的基本福利制度，具有較多的項目，并且也投入大量的資金。社會福利在發(fā)達(dá)國家具有諸多項目，如法國就有422項福利制度。特定人群是一個內(nèi)涵與外延都不十分明確的概念，本章主要研究中國殘疾人、老年人、兒童和婦女四類特定人群的社會福利問題。

一、殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展

中國殘疾人是一個十分龐大的特殊人群，總數(shù)達(dá)8300多萬人，直接涉及2.6億家庭人口。為了保障殘疾人的基本生活和一些特殊需求，中國逐步發(fā)展了一些面向殘疾人的社會福利事業(yè)，殘疾人生活、教育、就業(yè)狀況不斷改善。

1.基本生活保障與救濟

由于殘疾人人數(shù)眾多、情況各異，中國根據(jù)不同情況采取不同措施，以保障他們的基本生活和特殊需要。對于完全或基本喪失勞動能力、不適合參加勞動、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或法定扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力、生活來源無保障的重度殘疾人，政府將其納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度或有關(guān)救助制度之中，予以供養(yǎng)、救濟。根據(jù)2007全國殘疾人狀況監(jiān)測報告，享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ洗龅恼汲擎?zhèn)殘疾人口總數(shù)的19.7%，領(lǐng)取過定期或不定期救濟(現(xiàn)金或食物)的占城鎮(zhèn)殘疾人口總數(shù)的22.2%；享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ洗龅恼嫁r(nóng)村殘疾人口總數(shù)的12.5%，領(lǐng)取過定期或不定期救濟(現(xiàn)金或食物)的占農(nóng)村殘疾人口總數(shù)的26.6%(見表11-1)。

表11-1 中國殘疾人享受基本生活社會救助情況 單位：%

資料來源：張時飛：《特定人群社會福利制度》，背景報告，2008。2.就業(yè)扶持與福利服務(wù)

對于那些具有一定勞動能力的殘疾人提供就業(yè)扶持,是世界各國普遍采取的政策(專欄11-1介紹了日本的經(jīng)驗)。在中國，就業(yè)促進與保護的優(yōu)惠政策，主要包括按比例安排就業(yè)和減免稅優(yōu)惠政策及其他扶持保護措施，通過多種渠道、多種形式促進殘疾人就業(yè)。政府有關(guān)部門利用社會力量興辦了一些殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業(yè)。2007年底，全國共有福利企業(yè)2.6萬個，集中安置了55.6萬殘疾人就業(yè)。對集中使用殘疾人的用人單位(殘疾人職工占單位在職職工總數(shù)的25%以上)，國家依法給予稅收優(yōu)惠，在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予扶持。國家鼓勵扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對殘疾人從事個體經(jīng)營的，政府依法給予減免稅優(yōu)惠，在經(jīng)營場地、小額信貸等方面給予照顧和扶持。國家鼓勵和扶持公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為殘疾人免費提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等針對性的就業(yè)服務(wù)，對就業(yè)困難的殘疾人實行優(yōu)先扶持和重點幫助。2005年底，全國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)累計達(dá)到463.6萬人，其中按比例就業(yè)140.2萬人，集中就業(yè)124.1萬人，個體就業(yè)199.2萬人。

專欄11-1：日本的殘疾人就業(yè)服務(wù)

日本現(xiàn)有殘疾人約500萬，占總?cè)丝诘?0%。其中18周歲以上身體殘疾的272.2萬人，其余為包括約36萬弱智殘疾人在內(nèi)的精神殘疾。為了扶持和幫助殘疾人就業(yè)，日本政府在《殘疾人就業(yè)促進法》中規(guī)定：非經(jīng)營性公有機構(gòu)殘疾人雇用率為2.0%；經(jīng)營性公有機構(gòu)殘疾人雇用率為1.9%；大型企業(yè)、財團為1.9%；一般民間企業(yè)為1.6%。

到1993年11月，日本從業(yè)人員5人以上的企事業(yè)單位共雇用身體殘疾人34.4萬人，精神殘疾人6萬多人。對未達(dá)到雇用比率的單位，每月要交納一定的罰金；對雇用超標(biāo)者，則給與一定獎勵。目前，日本的就業(yè)情況是，民間企業(yè)殘疾人雇用率為1.44%；財團和經(jīng)營性公有機構(gòu)為1.91%；非經(jīng)營性公有機構(gòu)則達(dá)2%以上。

在職業(yè)指導(dǎo)方面要求指導(dǎo)者面談盡量采取側(cè)面的方式了解情況，態(tài)度要溫和誠懇，不得有歧視表情、言行和舉止；依據(jù)殘疾人手冊和診斷書觀察、判斷病情是否穩(wěn)定；采取測試方式評價職業(yè)能力；建議選擇與之適合、能發(fā)揮潛能的職業(yè)。

在職業(yè)介紹方向，要求介紹者事先掌握求職者和就業(yè)單位的詳細(xì)資料，如求職者的興趣、意愿、身體能力、職業(yè)能力和就業(yè)單位的意愿、工作條件與要求等；對殘疾人的尚在能力和借助輔助器械的能力進行評估；向供求雙方詳細(xì)介紹對方的情況；推薦后兩周開始進行為期一年的跟蹤指導(dǎo)，其方法采取直接訪問、電話、書信等形式。

在職業(yè)指導(dǎo)和介紹過程中，任何歧視和忽略現(xiàn)象，一旦殘疾人起訴，都將視作違法行為。企業(yè)雇用殘疾人，特別是精神殘疾人，根據(jù)殘疾程度的不同，在雇用初期的一年至一年半內(nèi)，由政府補助其四分之一到三分之一的薪金。另外，日本政府準(zhǔn)備從1995年3月31日起，將補助率提高到發(fā)放所雇者薪金的二分之一(中小企業(yè)三分之二)，重度殘疾者則發(fā)放薪金的三分之二(中小企業(yè)四分之三)。

企業(yè)如要解雇殘疾人，一般要先與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)介紹機構(gòu)聯(lián)系，待職業(yè)介紹機構(gòu)為其找到新工作后，才予解雇。

日本的殘疾人職業(yè)訓(xùn)練和推薦就業(yè)機構(gòu)有政府辦的、社團辦的，也有私人辦的，它們一般都與殘疾人康復(fù)醫(yī)院建在一起，有的甚至融為一體，先治療再培訓(xùn)乃至邊治療邊培訓(xùn)。

資料來源：趙虹、吳江，“日本的殘疾人就業(yè)服務(wù)”，載《勞動理論與實踐》，1995年第2期。

對于殘疾人基本生活和社會活動中的一些特殊需要，中國一方面興辦福利服務(wù)設(shè)施和康復(fù)機構(gòu)，為殘疾人康復(fù)提供基本服務(wù)；另一方面，對符合條件的殘疾人家庭，幫助他們落實醫(yī)療、廉租住房、教育、就業(yè)、司法等方面的專項救助。中國建立的殘疾人專門養(yǎng)護機構(gòu)包括社會福利院、兒童福利院、精神病福利院、農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)等，養(yǎng)護對象主要是生活無依的重度殘疾人。

中國殘疾人康復(fù)服務(wù)康復(fù)工作遵循實用、易行、受益廣的原則，逐步形成了以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、殘疾人家庭為依托的社會化康復(fù)服務(wù)體系。殘疾人康復(fù)項目已從肢殘矯治手術(shù)、聾兒聽力語言訓(xùn)練以及白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)為主的“三項康復(fù)”，擴展到特需人群補碘、低視力康復(fù)、精神病防治康復(fù)、智力殘疾康復(fù)、社區(qū)康復(fù)工作以及殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)等方面。

在殘疾人教育培訓(xùn)方面，中國重點抓殘疾兒童少年九年義務(wù)教育，將殘疾兒童少年教育全面納入國家和各地區(qū)義務(wù)教育體系。國家規(guī)定30萬人口以上且適齡殘疾兒童少年較多的縣(市)，要建立1所九年義務(wù)教育特殊教育學(xué)校。2005年全國殘疾人特殊教育學(xué)校已達(dá)1662所，在校生達(dá)到56.2萬人，視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到80%。

對于生活在農(nóng)村的殘疾人(占全國殘疾人總數(shù)的75%)，重點實施扶貧開發(fā)計劃，扶助農(nóng)村殘疾人擺脫貧困，這也是中國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。在重點貧困縣，將殘疾人扶貧開發(fā)納入當(dāng)?shù)卣鲐毠ぷ鞯目傮w規(guī)劃，在扶貧資金中予以優(yōu)先考慮和安排；在一般性貧困縣，主要通過國家康復(fù)扶貧貸款等專項資金給予扶持。2001-2005年，中國落實殘疾人扶貧資金45.2 億元，累計扶持農(nóng)村貧困殘疾人1165.9萬人，解決溫飽699.7萬人，實用技術(shù)培訓(xùn) 454.5萬人。全國有2106個縣使用了康復(fù)扶貧貸款，5萬多戶、6萬多人農(nóng)村貧困殘疾人實施了彩票公益金危房改造項目。

如何進一步完善我國的社會保障制度2010-05-24 12:21 如何進一步完善我國的社會保障制度

摘 要：隨著市場經(jīng)濟的形成，社會保障需求劇增，社會保障制度嚴(yán)重滯后，國家的社會保障能力相場經(jīng)當(dāng)有限，轉(zhuǎn)型時期的中國社會面臨著前所未有的安全挑戰(zhàn)。只有順應(yīng)市場經(jīng)濟要求，堅持社會保障與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，公平與效益相結(jié)合。發(fā)展多類型、多層次的社會保障體系，才能促進和諧社會形成。

一、我國社會保障制度的發(fā)展

（一）我國社會保障制度的體系

1997年，在我國黨的十五大中提出：“建立社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障?！卑凑者@次會議要求，我國大力建設(shè)完善社會保障制度，一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系開始初步形成。而十年以后，胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系?！边@標(biāo)志著我國的社會保障制度已經(jīng)有了較大的發(fā)展。

（二）我國社會保障制度的實踐

2002—2007年，全國財政用于社會保障的支出5年累計1.95萬億元，比前5年增長了1.41倍。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不斷完善，2007年參保人數(shù)超過2億人，比2002年增加了5400多萬人；基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點擴大到11個省份；從2005年開始連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)逐年增加，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，已經(jīng)擴大到全國的90﹪的縣，參與的農(nóng)民達(dá)到8億人。城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平逐步提高。2007年在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，這是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項根本性的制度建設(shè)。社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進展。

二、我國現(xiàn)在社會保障制度存在的問題

我國目前存在的社會保障制度大部分是在過去計劃經(jīng)濟體制下建立的，在計劃經(jīng)濟體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國的經(jīng)濟體制正由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌；國有企業(yè)改革進入攻堅階段，過去在計劃經(jīng)濟體制下形成的社會保障制度，有的是不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴(yán)重的不合理或不公平的因素，急需進行改革。其主要表現(xiàn)為：

（一）社會保障制度的立法極不健全，立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)是法治經(jīng)濟，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度也必然要求法制化。但作為社會保障制度核心內(nèi)容的社會保險目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發(fā)生爭議，進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。

（二）制度的覆蓋范圍小，城鄉(xiāng)差距大。健全的社會保障制度應(yīng)覆蓋全體公民，這里的“覆蓋全體公民”并不是說全體公民在同一時間內(nèi)都在享用社會保障資金，而是說社會保障制度對任何一個公民都有制度意義，制度沒有排他性，全體公民都能“享用”社會保障制度。目前，作為我國保障非主體的社會救濟應(yīng)該說具備這種特性。但作為我國社會保障主體的社會保險則不具備這種非排他性，我國《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險的范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)等的職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工；基本醫(yī)療保險的范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)等單位的職工，國家機關(guān)工作人員，社會團體等的專職人員；失業(yè)保險的范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)等的職工?？梢姡壳吧鐣ｋU還沒有一個統(tǒng)一的參加范圍。其他城鎮(zhèn)非單位從業(yè)人員和廣大農(nóng)村從業(yè)人員及失業(yè)人員和非從業(yè)人員都不在制度規(guī)定的范會保險的制度覆蓋面之內(nèi)，又由于在實際操作過程中人們對社會保險的認(rèn)知程度、參與意識和自我保護能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，比如基本養(yǎng)老社會保險的實際覆蓋面僅為15％左右。如果從全部人口的角度來考察，當(dāng)前我國社會保險的覆蓋面會更低。

（三）我國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系尚未建立，長期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達(dá)國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計，1990年全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占支出總數(shù)的88％，農(nóng)村支出126億元，城市人均413元，農(nóng)村人均14元〈這其中包括農(nóng)村特困戶救濟和優(yōu)撫軍烈屬等〉，相差近30倍。造成農(nóng)民沒有社會保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農(nóng)村社會保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個主要原因。

（四）責(zé)任不清、財政支持不夠。鑒于社會保障的公共或半公共性質(zhì)，加大財政對社會保障的資金投入成為建立公共財政體制的重要內(nèi)容。但是我國財政對社會保障事業(yè)的投入力度顯然不夠。目前我國社會保障收支的缺口也越來越大，特別是養(yǎng)老保險空賬運行情況嚴(yán)重，根據(jù)財政部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，到2004年底，全國養(yǎng)老保險空賬達(dá)到7000億元以上。如果空賬繼續(xù)維持，將會在未來若干年后造成養(yǎng)老保險金的支付危機。個人賬戶的做實，取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源。由于“老人”和“中人”在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包下來，在財務(wù)上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤上繳給國家，當(dāng)職工生老病死時再由國家補償給勞動者?，F(xiàn)在實行新的養(yǎng)老保險制度，國家對這部分勞動者予以補償，在理論上是完全公平和合理的。社會保障改革中所遇到的資金不足問題，并非是真正的資金不足，是責(zé)任不清、財政并未真正到位等造成的。

三、完善社會保障制度的重要性

“社會保障”系由英語中“social security”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會安全”。社會保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，而完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提和保證。因此加強和完善我國社會保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。完善的社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。完善的社會保障制度通過實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾，實現(xiàn)國家的安定和社會的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、堅持原則，完善我國社會保障制度

（一）提高立法層次，盡快制定社會保障基本法，做好與其他法律部門的銜接工作。社會保障制度的立法內(nèi)容要與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。健全社會保障的司法機制完善的法律制度必然要包涵健全的司法機制。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務(wù)的特殊性。人民法院對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時審理。重視社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作目前，社會保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會保障法學(xué)專業(yè)的研究人員奇缺，學(xué)科建設(shè)落后、應(yīng)引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠道加強這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè)，為完善社會保障的法律制度建設(shè)提供理論依據(jù)已是當(dāng)務(wù)之急。

（二）努力擴大社會保障制度的覆蓋面，盡量減小城鄉(xiāng)差距。對公民實行普遍的社會保障，是各國社會保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會保障的對象應(yīng)包括全體社會成員，凡是國家的公民都應(yīng)平等地享有社會保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會保障項目中的社會福利、社會救助法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會保障的其他項目中，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障項目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會保障制度改革和立法進程，落實立法規(guī)劃，擴大實施范圍，力求使每個保障項目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現(xiàn)了普遍性原則，才能依照“大數(shù)法則”籌集和積累雄厚的社會保障基金，更好地發(fā)揮出社會保障互助互濟的功能和特點。確保社會保險金的無風(fēng)險支付和保值增值。社會保障基金的保值、增值的途徑必須有嚴(yán)格的法律限制。

（三）逐步完善農(nóng)村社會保障制度。鑒于我國農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點地推進農(nóng)村社會保障。要加強對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳，這一點在廣大農(nóng)村地區(qū)尤其重要.許多農(nóng)民想?yún)⒓由鐣Ｕ?，但由于不知道相關(guān)法律與政策或?qū)Ξ?dāng)前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。同時改變農(nóng)村現(xiàn)行的以土地保障為核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等等。保障項目、保障辦法、保障水平等要切實可行，既與各方面承受能力相適應(yīng)，又能有效保障人民群眾的基本生活水平。構(gòu)建農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障體系，使進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民能夠真正走上城鎮(zhèn)規(guī)范的生活軌道，使中國城市化能夠穩(wěn)步地推進，應(yīng)當(dāng)逐步將農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體特別是進城農(nóng)民工納入社會保障對象，以此構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障制度之間的銜接通道。

（四）分清國家、企業(yè)和個人之間的關(guān)系，明確各自在完善社會保障制度中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。另外，社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會保障基金。政府要將社會保障作為一項長久的制度安排，國家財政就要由現(xiàn)在的半到位發(fā)展為真正全面到位，包括中央財政要將社會保障投入增長機制固定比例化，地方財政要由不承擔(dān)或少承擔(dān)社會保障責(zé)任發(fā)展到財權(quán)與事權(quán)及社會保障責(zé)任的統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)采取多種方式充實社會保障基金，例如，通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)做實個人賬戶，也就是說將部分國有資產(chǎn)從國家財政轉(zhuǎn)為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實社會保障基金，如開征新的稅種，除已經(jīng)開征的利息稅之外，可以考慮開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會保障的專項國債等。通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運行。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，必須強調(diào)國家的責(zé)任，對實行強制養(yǎng)老金計劃的，國家應(yīng)當(dāng)通過財政補貼的辦法對農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補貼，以推動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實施；對于不具備實行養(yǎng)老金計劃條件的，國家應(yīng)加大社會救濟的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實現(xiàn)。