第一篇：科技項(xiàng)目是否需要招標(biāo)有關(guān)問題的研究

關(guān)于科技項(xiàng)目是否需要招標(biāo)的文件依據(jù)

一、科技項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù)

科技項(xiàng)目招標(biāo)主要是以下幾個(gè)法律法規(guī)和規(guī)范性文件：

1、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

2、《中華人民共和國政府采購法》

3、《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（國科發(fā)計(jì)字〔2000〕589號）

4、廣東省實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》辦法

6、《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于省級科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的暫行辦法》（粵科規(guī)劃字〔2012〕57號）

7、《廣東省重大科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》粵科計(jì)字（1999）138號

8、《廣東省水利科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》粵水科﹝2006﹞99號

9、《廣州市科技計(jì)劃與項(xiàng)目管理辦法》（穗科函字〔2009〕256號）

二、科技項(xiàng)目招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定

1、根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，依法必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的是工程建設(shè)項(xiàng)目。從招標(biāo)的法定條件看，科技項(xiàng)目招標(biāo)屬于自愿招標(biāo)，而不屬于法定強(qiáng)制招標(biāo)。

2、根據(jù)《科技項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》規(guī)定第四條及第五條，“涉及政府財(cái)政撥款投入為主的技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)等目標(biāo)內(nèi)容明確、有明確的完成時(shí)限、能夠確定評審標(biāo)準(zhǔn)的科技項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)。實(shí)行招標(biāo)的科技項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由科學(xué)技術(shù)部（以下簡稱科技部）、國務(wù)院行業(yè)主管部門、省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技行政主管部門（以下簡稱行業(yè)和地方科技行政主管部門）確定。

具備下列條件之一的科技項(xiàng)目，可以不實(shí)行招標(biāo)：

（一）目標(biāo)不確定性較大（項(xiàng)目指標(biāo)不易量化），難以確定評審標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）涉及國家安全和國家秘密的；

（三）只有兩家以下（含兩家）潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（四）沒有引起有效競爭或者對招標(biāo)文件未作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，或發(fā)生其它情形而導(dǎo)致廢除所有投標(biāo)的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情況?！?/p>

3、根據(jù)《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于省級科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的暫行辦法》第十四條，“項(xiàng)目實(shí)行專家評審與行政決策相結(jié)合的立項(xiàng)審批制度。項(xiàng)目立項(xiàng)的基本程序?yàn)椋簩＜以u審（評估）、省科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)處審核、廳務(wù)會(huì)審定”。第十九條，“通過全部評審程序的項(xiàng)目獲得立項(xiàng)。獲準(zhǔn)立項(xiàng)的各類項(xiàng)目，由省科技廳或與省財(cái)政廳下達(dá)文件”。廣東省省級科技計(jì)劃項(xiàng)目采用了立項(xiàng)后直接下達(dá)文件確定實(shí)施單位，未具體規(guī)定實(shí)行招標(biāo)科技項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

4、根據(jù)《廣東省重大科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五條，“省科技行政部門根據(jù)年度科技計(jì)劃，選擇重大科技項(xiàng)目作為招標(biāo)項(xiàng)目”。

5、根據(jù)《廣東省水利科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》第八條，“實(shí)行評估或?qū)＜以u議項(xiàng)目立項(xiàng)的審批制度。采取集中審批與分散立項(xiàng)審批相結(jié)合的方式。

（一）、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算超過200萬元的的項(xiàng)目，實(shí)行專項(xiàng)評估或評審。符合招標(biāo)投標(biāo)條件的，按有關(guān)規(guī)定采取科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)方式，確立項(xiàng)目實(shí)施單位；

（二）、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算在50—200萬元的項(xiàng)目，引入評估或評審機(jī)制，逐項(xiàng)形成審批意見的審批；

（三）、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算在50萬元以下的項(xiàng)目，采取統(tǒng)一、集中的評估或評審方式。按項(xiàng)目的質(zhì)量列表式立項(xiàng)審批”。對于廣東省水利科技計(jì)劃項(xiàng)目，規(guī)定了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算超過200萬元的，符合招投標(biāo)條件的，應(yīng)采取招標(biāo)方式確定項(xiàng)目實(shí)施單位。

6、根據(jù)《廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》第十條，“項(xiàng)目立項(xiàng)組織包括項(xiàng)目產(chǎn)生、專家評審評估、立項(xiàng)決策、簽訂任務(wù)書等四個(gè)基本程序。

（一）項(xiàng)目產(chǎn)生。包括公開征集和組織策劃等方式。公開征集是指由市科技局發(fā)布《廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南》，明確項(xiàng)目申請的范圍、程序、時(shí)間等要求，接受社會(huì)申報(bào)。組織策劃是指市科技局結(jié)合市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展中的重大、關(guān)鍵需求和問題，或聯(lián)合市有關(guān)政府部門、行業(yè)主管部門及各區(qū)、（縣級）市科技局，通過開展需求調(diào)研、專家研討座談、技術(shù)預(yù)測、采取定向征集、公開招標(biāo)等方式，組織項(xiàng)目申報(bào)。

（二）專家評審評估。公開征集受理的項(xiàng)目由市科技局委托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行初審，在初審結(jié)果基礎(chǔ)上市科技局提出備選項(xiàng)目；組織策劃的項(xiàng)目由市科技局組織專家咨詢，依據(jù)專家咨詢意見對項(xiàng)目進(jìn)行修改、調(diào)整。

（三）立項(xiàng)決策。立項(xiàng)項(xiàng)目由市科技局局長辦公會(huì)或局務(wù)會(huì)研究決定。支持經(jīng)費(fèi)在20萬元以上的項(xiàng)目須進(jìn)行專家可行性論證評估，市科技局根據(jù)專家論證評估意見，決定立項(xiàng)項(xiàng)目。涉及應(yīng)急、救災(zāi)等需要緊急決策的項(xiàng)目，由市科技局組織專家論證后，優(yōu)先立項(xiàng)。已決定立項(xiàng)的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定程序向項(xiàng)目組織單位和承擔(dān)單位發(fā)文下達(dá)項(xiàng)目和科技經(jīng)費(fèi)。

（四）簽訂合同書：市科技局、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目組織單位共同簽訂《廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目合同書》（以下簡稱《合同書》），并依據(jù)《合同書》的約定對項(xiàng)目進(jìn)行管理”。廣州市科技項(xiàng)目在組織申報(bào)環(huán)節(jié)可采取需求調(diào)研、專家研討座談、技術(shù)預(yù)測、采取定向征集、公開招標(biāo)等方式確定，而對已決定立項(xiàng)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定程序向項(xiàng)目組織單位和承擔(dān)單位發(fā)文下達(dá)項(xiàng)目和科技經(jīng)費(fèi)，并未要求公開招標(biāo)。

7、《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，“政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”?？萍柬?xiàng)目是否屬于政府采購所規(guī)定的服務(wù)，目前沒有查到明確的依據(jù)。

第二篇：招標(biāo)需要什么材料-（模版）

招標(biāo)需要什么材料-

建設(shè)工程招標(biāo)程序

核心提示：建設(shè)工程招標(biāo)程序包括：向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)報(bào)建、核準(zhǔn)招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)人資格審查、發(fā)招標(biāo)文件等。下面就為大家詳細(xì)介紹一下。

建設(shè)工程招標(biāo)程序包括：向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)報(bào)建、核準(zhǔn)招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)人資格審查、發(fā)招標(biāo)文件等。下面就為大家詳細(xì)介紹一下。

一、向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)報(bào)建

1、工程項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或投資計(jì)劃下達(dá)后，建設(shè)單位必須按規(guī)定向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)報(bào)建;

2、工程項(xiàng)目報(bào)建內(nèi)容主要包括：工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、發(fā)包方式、計(jì)劃開竣工日期、工程籌建情況等;

3、建設(shè)單位填寫《建設(shè)工程報(bào)建登記表》，連同應(yīng)交驗(yàn)的立項(xiàng)批準(zhǔn)等文件資料一并報(bào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批。

二、核準(zhǔn)招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍

國家計(jì)委審查招標(biāo)人報(bào)送的書面材料，核準(zhǔn)招標(biāo)人的自行招標(biāo)條件和招標(biāo)范圍。

對符合規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得限制其自行辦理招標(biāo)事宜，也不得拒絕辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)。認(rèn)定招標(biāo)人不符合規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，在批復(fù)可行性研究報(bào)告時(shí)，要求招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

一次核準(zhǔn)手續(xù)僅適用于一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。

三、編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：

1、投標(biāo)須知;

2、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量;

3、招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件;

4、招標(biāo)的價(jià)格要求及其計(jì)算方式;

5、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法;

6、交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間;

7、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資料和資信證明文件;

8、投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保;

9、投標(biāo)文件的編制要求 ：投標(biāo)文件的格式及附錄;

10、提供投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間;

11、開標(biāo)、評標(biāo)的日程安排;

12、擬簽訂合同的主要條款、合同格式及合同條件;

13、要求投標(biāo)人提交的其他材料。

四、發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書

1、實(shí)行公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。任何認(rèn)為自己符合招標(biāo)公告要求的施工單位都有權(quán)報(bào)名并索取資格審查文件，招標(biāo)人不得以任何借口拒絕符合條件的投標(biāo)人報(bào)名;

2、采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)工程的能力資信良好的施工單位發(fā)出投標(biāo)邀請書;

3、招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書均應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、資金來源、項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)、質(zhì)量要求、開工竣工日期、對投標(biāo)人的要求、投標(biāo)報(bào)名時(shí)間和報(bào)名截止時(shí)間以及獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

五、對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查

1、招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查，也可以委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審。

2、資格預(yù)審文件包括資格預(yù)審須知和資格預(yù)申請書。投標(biāo)申請人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人報(bào)送資格預(yù)審申請書和資格證明材料。

3、經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告之獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請人告之資格預(yù)審結(jié)果。

4、在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時(shí)，可以由招標(biāo)人綜合考慮投標(biāo)申請人工程建設(shè)業(yè)績和獲獎(jiǎng)情況，按照擇優(yōu)的原則，從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)競爭。

六、發(fā)招標(biāo)文件

1、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)將招標(biāo)文件報(bào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案;招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)處收到備案材料之日起3日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人改正，招標(biāo)日程可以順延;

2、招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書或資格預(yù)審合格通知書中載明獲取招標(biāo)文件的辦法;

七、項(xiàng)目現(xiàn)場勘察

招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目具體情況可以安排投標(biāo)人和標(biāo)底編制人員進(jìn)行勘察現(xiàn)場?？辈飕F(xiàn)場的目的在于了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標(biāo)人認(rèn)為有必要的信息，并據(jù)此做出關(guān)于投標(biāo)策略和投標(biāo)報(bào)價(jià)的決定。項(xiàng)目勘察一般包括下列內(nèi)容：

1、施工現(xiàn)場是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件;

2、施工的地理位置和地形、地貌;

3、施工現(xiàn)場的氣候條件;

4、施工現(xiàn)場的地址、土質(zhì)、水文等情況;

5、現(xiàn)場的環(huán)境;

6、臨時(shí)搭建的設(shè)施等。

如果投標(biāo)人認(rèn)為需要再次進(jìn)行現(xiàn)場勘察，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以支持。

八、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件

1、投標(biāo)文件的編制投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);

2、投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件的正本和所有副本按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行密封和標(biāo)記，并在投標(biāo)截止時(shí)間前按規(guī)定遞交至招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn);

3、在投標(biāo)截止前，招標(biāo)人應(yīng)做好投標(biāo)文件的接收工作并對接收時(shí)間進(jìn)行記錄;

4、在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收;

5、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行開標(biāo)。

九、組建評標(biāo)委員會(huì)

1、由招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會(huì);

2、評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和評委庫有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成;

專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定;

3、招標(biāo)人根據(jù)工程規(guī)模和工程需要，在招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下于開標(biāo)前從專家評委庫中隨機(jī)抽選所需專家評委;特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。評標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì);已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

4、評標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)應(yīng)為不少于5人的基數(shù)。其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于評標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之二;

5、評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)設(shè)負(fù)責(zé)人。評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由招標(biāo)人確定或者由評標(biāo)委員會(huì)推薦產(chǎn)生。

十、開標(biāo)、評標(biāo)，提交評標(biāo)報(bào)告

1、開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人組織并主持;

2、開標(biāo)會(huì)結(jié)束后經(jīng)招標(biāo)人初步審查符合規(guī)定的投標(biāo)文件送入評標(biāo)室進(jìn)行評標(biāo);

3、評標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持客觀公正、平等、科學(xué)、合理、自主和注重信譽(yù)的原則。

投標(biāo)中材料及設(shè)備詢價(jià)技巧

核心提示：目前我國的大中型工程，都采用招標(biāo)的形式來選擇總承包商。那承包商投標(biāo)過程中材料及設(shè)備有哪些詢價(jià)技巧呢?下面就為大家詳細(xì)介紹一下。

目前我國的大中型工程，都采用招標(biāo)的形式來選擇總承包商。那承包商投標(biāo)過程中材料及設(shè)備有哪些詢價(jià)技巧呢?下面就為大家詳細(xì)介紹一下。

一、詢價(jià)前的準(zhǔn)備工作

1、熟悉圖紙：熟悉圖紙后能對整個(gè)詢價(jià)工作安排先后順序，弄清材料及設(shè)備參數(shù)，但看圖紙并不需要和技術(shù)人員一樣一張張看，主要看以下內(nèi)容：

(1)設(shè)計(jì)及施工說明(2)主要材料及設(shè)備表(3)圖紙上設(shè)備的詳細(xì)參數(shù)(4)配電箱的系統(tǒng)圖。(5)相關(guān)部位的系統(tǒng)圖

2、熟悉招標(biāo)文件：招標(biāo)文件中有許多信息對詢價(jià)人員是非常重要的。(1)項(xiàng)目名稱、規(guī)模及相關(guān)信息。(2)相關(guān)部門如業(yè)主、管理公司、設(shè)計(jì)單位、咨詢公司的聯(lián)系人和聯(lián)系電話。(3)答疑及開標(biāo)時(shí)間。知道這些時(shí)間，能使詢價(jià)人員合理安排詢價(jià)順序，保證及時(shí)性。(4)在投標(biāo)工程中材料設(shè)備需要提供的資料;(5)設(shè)備，材料的技術(shù)要求及品牌表。

3、參加公司的招投標(biāo)會(huì)議

在投標(biāo)之前，公司一般會(huì)把相關(guān)人員組織起來，開招標(biāo)會(huì)議，營銷人員會(huì)把項(xiàng)目的相關(guān)情況介紹給投標(biāo)人員。在會(huì)上，詢價(jià)人員必須注意以下信息(1)投標(biāo)安排(2)預(yù)算人員分工(3)本次報(bào)價(jià)品牌要求(4)投標(biāo)范圍

二、詢價(jià)順序

在非工程量清單報(bào)價(jià)中，由于沒有詳細(xì)而完整的材料、設(shè)備清單，需要公司技術(shù)人員看圖紙算量，按照通常情況，詢價(jià)人員必須等清單出來以后才能開始詢價(jià)，但由于投標(biāo)時(shí)間非常緊，詢價(jià)人員不能被動(dòng)地等待，而是應(yīng)該主動(dòng)尋找詢價(jià)條件，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，詢價(jià)時(shí)按如下順序。

1、首先有部分材料的詢價(jià)時(shí)間是比較長的，比如配電箱、自控系統(tǒng)、消防系統(tǒng)這些材料有個(gè)特點(diǎn)，需要看圖紙或需要二次深化設(shè)計(jì)，詢價(jià)人員應(yīng)該主動(dòng)找技術(shù)人員，要這些系統(tǒng)的圖紙，主動(dòng)尋找控制要求，找到復(fù)印后把這些資料盡早發(fā)給供應(yīng)商，以爭取時(shí)間。

2、上述材料基本妥當(dāng)以后，第二步應(yīng)該著手詢主要設(shè)備。如空調(diào)箱、水泵、熱交換器，由于這些設(shè)備在工程中金額較大，供應(yīng)商報(bào)價(jià)后，分析和談判需要花費(fèi)一定的時(shí)間。

3、其它種類的材料，由于規(guī)格型號多，但金額不大，報(bào)價(jià)時(shí)間很短，如風(fēng)口風(fēng)閥、水閥等，如果時(shí)間允許的話，可以等技術(shù)人員把規(guī)格型號、數(shù)量匯總后才開始詢價(jià)。

4、有些材料比較復(fù)雜，但其數(shù)量不是很多，而且能判斷不是主要材料，為了提高效率，可以進(jìn)行估價(jià)。

三、詢價(jià)方法

詢價(jià)時(shí)可采用一些方法，以提高效率保證準(zhǔn)確性：

1、所有信息應(yīng)有書面記錄：由于在詢價(jià)時(shí)所涉及的供應(yīng)商很多，在詢價(jià)時(shí)，供應(yīng)商的單位名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、傳真號及郵箱要形成書面記錄，以免遺忘，詢價(jià)狀態(tài)也可以進(jìn)行書面記錄，這樣可以實(shí)時(shí)跟蹤，提高效率。

2、傳真件發(fā)送方法：在詢價(jià)單背面依次寫上供應(yīng)商的信息和狀態(tài)“如傳真已發(fā)、對方已收”，在傳真發(fā)出去后，一定要確認(rèn)對方是否收到，傳真件是否清晰,以免延誤詢價(jià)時(shí)間。

3、利用一些信息化工具，郵件，網(wǎng)絡(luò)等。

四、價(jià)格的分析、談判

1、分析：在收集到供應(yīng)商的價(jià)格后，并不是馬上提交給預(yù)算人員，而是應(yīng)該對 價(jià)格進(jìn)行詳細(xì)的分析，主要從以下幾個(gè)方面：(1)對供應(yīng)商報(bào)價(jià)的產(chǎn)品型號、參數(shù)進(jìn)行再次確認(rèn)，確保產(chǎn)品的規(guī)格型號，數(shù)量、參數(shù)，特別是報(bào)價(jià)所含工作內(nèi)容必須一致。(2)和公司的采購歷史價(jià)格進(jìn)行比較，(3)供報(bào)價(jià)應(yīng)商之間的比較。

2、談判：由于詢價(jià)時(shí)時(shí)間有限和條件的不成熟，采購談判并不能象實(shí)際采購時(shí)那樣面對面地進(jìn)行談判，一般在電話中進(jìn)行。但為了使詢價(jià)更為準(zhǔn)確，對于大宗材料，務(wù)必做到和供應(yīng)商面對面的一次談判。在電話談判中，也必須運(yùn)用在實(shí)際談判中的一些技巧，摸到對方底價(jià)。對方表示可以下浮后，應(yīng)在該供應(yīng)商報(bào)價(jià)單寫清楚下浮點(diǎn)數(shù)。

五、報(bào)價(jià)的整理及提交

和供應(yīng)商供應(yīng)商議價(jià)完成后，可以將符合要求的報(bào)價(jià)單提供給預(yù)算人員，如果時(shí)間確實(shí)很緊，可以分批提供。另外，詢價(jià)人員必須將供應(yīng)商的報(bào)價(jià)單復(fù)印留存一份，以便在中標(biāo)采購時(shí)做參考。在提交后，預(yù)算人員對報(bào)價(jià)有若干疑問，詢價(jià)人員應(yīng)該和供應(yīng)商充分溝通后予以解答。

六、報(bào)價(jià)結(jié)束后的整理和總結(jié)

1、資料的整理：投標(biāo)項(xiàng)目結(jié)束后，必須將詢價(jià)資料包括傳真函件，報(bào)價(jià)資料等分類整理存放，將本次投標(biāo)中所涉及的供應(yīng)商，不管是否采用，用電子檔的形式歸納，整理，資料整理的主要目的一是中標(biāo)后對該項(xiàng)目采購起參考作用，二是相關(guān)供應(yīng)商信息可以提高以后投標(biāo)項(xiàng)目的詢價(jià)效率。

2、總結(jié)。項(xiàng)目投標(biāo)結(jié)束后，在材料詢價(jià)過程中得失應(yīng)及時(shí)加以總結(jié)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免錯(cuò)誤重復(fù)發(fā)生。

招標(biāo)文件的內(nèi)容有哪些

核心提示：招標(biāo)文件主要包括招標(biāo)邀請書、投標(biāo)須知、合同條件、規(guī)范、圖紙、工程量、招標(biāo)書和投標(biāo)書保證格式、補(bǔ)充資料表、合同協(xié)議書及各類保證等。下面為大家詳細(xì)介紹一下。

招標(biāo)文件主要包括招標(biāo)邀請書、投標(biāo)須知、合同條件、規(guī)范、圖紙、工程量、招標(biāo)書和投標(biāo)書保證格式、補(bǔ)充資料表、合同協(xié)議書及各類保證等。下面為大家詳細(xì)介紹一下。

1、投標(biāo)邀請書

投標(biāo)邀請書用來邀請資格預(yù)審合格的投標(biāo)人，按規(guī)定時(shí)間和條件前來投標(biāo)的文件。一般包括以下內(nèi)容：招標(biāo)人單位，招標(biāo)性質(zhì)，工程簡況，分標(biāo)情況，主要工程量，工期要求，承包人為完成本工程需提供的服務(wù)內(nèi)容，發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和價(jià)格，投標(biāo)文件送交的地點(diǎn)、份數(shù)和截止時(shí)間，提交投標(biāo)保證金的數(shù)額和時(shí)間，開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)現(xiàn)場考察和召開標(biāo)前會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)。

2、投標(biāo)須知

投標(biāo)須知是指導(dǎo)投標(biāo)人正確地進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的文件，告知他們所應(yīng)遵循的各項(xiàng)規(guī)定，一般包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目或工程的簡述，資金來源，承包方式，資格要求，組織投標(biāo)人到工程現(xiàn)場勘察和召開標(biāo)前會(huì)解答疑難問題的時(shí)間、地點(diǎn)及有關(guān)事項(xiàng)，投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)編制和遞交投標(biāo)文件所涉及的一切費(fèi)用，以及考察施工現(xiàn)場、參加標(biāo)前會(huì)所發(fā)生的費(fèi)用，填寫投標(biāo)文件的注意事項(xiàng)，投標(biāo)文件的送達(dá)地址，截止時(shí)間，修改與撤銷的注意事項(xiàng)，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的程序。

3、技術(shù)規(guī)格

技術(shù)規(guī)格是招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，它規(guī)定所購貨物、設(shè)備的性能和標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)規(guī)格也是評標(biāo)的關(guān)鍵依據(jù)之一，如果技術(shù)規(guī)格制定得不明確或不全面，不僅會(huì)影響采購質(zhì)量，也會(huì)增加評標(biāo)難度。貨物采購技術(shù)規(guī)格應(yīng)采用國際或國內(nèi)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，除不能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)外，各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的商標(biāo)、名稱、專利、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有針對某一潛在供應(yīng)商或排斥某一潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。

工程項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格較為復(fù)雜，包括：工程竣工后要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，施工程序，施工中的各種計(jì)量方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場清理程序及標(biāo)準(zhǔn)等等。

4、投標(biāo)書的編制要求

投標(biāo)書是投標(biāo)供應(yīng)商對其投標(biāo)內(nèi)容的書面聲明，包括投標(biāo)文件構(gòu)成、投標(biāo)保證金、總投標(biāo)價(jià)和投標(biāo)書有效期等內(nèi)容。

5、供貨一覽表、報(bào)價(jià)表和工程量清單

6、履約保證金

履約保證金是為了保證采購單位的利益，避免因供應(yīng)商違約給采購單位帶來損失。一般來說，貨物采購的履約保證金為合同5-10%，工程保證金如果是提供擔(dān)保書，其金額為合同價(jià)的30-50%，如果是提供銀行保函，其金額為合同價(jià)的10%。

7、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件

招標(biāo)通告采購單位在正式招標(biāo)以前，應(yīng)在政府采購主管部門指定的媒體上刊登通告。從刊登通告到參加投標(biāo)要留有充足的時(shí)間，讓投標(biāo)供應(yīng)商有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)文件。

投標(biāo)材料準(zhǔn)備注意事項(xiàng)

核心提示：投標(biāo)文件主要包括：投標(biāo)書、開標(biāo)一覽表、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、投標(biāo)產(chǎn)品的方案及詳細(xì)介紹、技術(shù)和商務(wù)方面與招標(biāo)文件的偏離表、投標(biāo)人的資信證明和招標(biāo)文件要求的其它資料。

投標(biāo)文件主要包括：投標(biāo)書、開標(biāo)一覽表、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、投標(biāo)產(chǎn)品的方案及詳細(xì)介紹、技術(shù)和商務(wù)方面與招標(biāo)文件的偏離表、投標(biāo)人的資信證明和招標(biāo)文件要求的其它資料。

在制作投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)注意以下五要點(diǎn)：

1、吃透標(biāo)書

一字不漏地看標(biāo)書，認(rèn)真研究招標(biāo)文件內(nèi)容，摸清招標(biāo)人的要求及意圖，吃透標(biāo)書的全部內(nèi)容，切忌出現(xiàn)理解上的錯(cuò)誤。

2、積累投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)

標(biāo)書通常大同小異，內(nèi)容差不多，有經(jīng)驗(yàn)的話，就可以省時(shí)省力，少犯錯(cuò)誤。投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)既要理論又要實(shí)踐，往往一兩個(gè)錯(cuò)誤就可能導(dǎo)致廢標(biāo)。

3、擬定合理的投標(biāo)價(jià)格

確定投標(biāo)價(jià)格要根據(jù)國內(nèi)、國際市場行情和自己產(chǎn)品成本等因素綜合分析來做決策。投標(biāo)實(shí)際上就是投標(biāo)人按照自己招標(biāo)文件上提出的各項(xiàng)交易條件，按期提出自己最優(yōu)惠的報(bào)價(jià)來進(jìn)行競賣。其中，各項(xiàng)費(fèi)用一定要精確計(jì)算。這里要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，不一定價(jià)格最低的投標(biāo)人就是中標(biāo)者。招標(biāo)人通常會(huì)從技術(shù)、價(jià)格、實(shí)力三方面來綜合考慮，依據(jù)標(biāo)書的要求對投標(biāo)人分別進(jìn)行考核打分才決定。

4、多提供說明自己優(yōu)勢的文件

比如能說明投標(biāo)人的技術(shù)優(yōu)于招標(biāo)人的要求和其它競爭對手的文件，可提前交貨的保證和承諾等等。投標(biāo)人還可將自身的業(yè)績、在其它項(xiàng)目中中標(biāo)的情況、各方面的評價(jià)、產(chǎn)品樣本等等有關(guān)材料充實(shí)到投標(biāo)文件中，并分別配上詳細(xì)介紹，以便向評委和招標(biāo)人充分展示自己的實(shí)力，引起他們的重視。

5、注意語言規(guī)范和格式

雖然標(biāo)書對投標(biāo)資料的格式有明確固定的要求，但仍有一部分文件未作格式上的要求。所以投標(biāo)人需要準(zhǔn)備清晰明確的文件。

參加投標(biāo)，對企業(yè)本身也是一個(gè)促進(jìn)和提高。成功地執(zhí)行一個(gè)投標(biāo)合同，是提高企業(yè)管理水平、人員素質(zhì)和研發(fā)能力的最好方式之一。所以，企業(yè)應(yīng)積極參與招投標(biāo)的工作，利用這一方式為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

第三篇：淺談科技項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)中需要注意的問題

淺談科技項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)中需要注意的問題

隨著國家科技體制改革和科技項(xiàng)目管理越來越嚴(yán)格，許多科技項(xiàng)目的驗(yàn)收都要求做專項(xiàng)審計(jì)，故而掌握科技項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)的操作技巧非常重要，對項(xiàng)目的順利驗(yàn)收提供幫助。下面就科技項(xiàng)目管理部做過的幾次專項(xiàng)審計(jì)談一下自己粗淺的認(rèn)識。

在項(xiàng)目資金使用方面，須嚴(yán)格對照立項(xiàng)合同中每個(gè)科目的金額嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是專項(xiàng)資金的使用方面。實(shí)際支出與合同預(yù)算支出差額不要超過10%；在交給審計(jì)核查附件時(shí)，須提交記賬憑證及原始憑證，且每個(gè)科目憑證分門別類，專項(xiàng)和自籌亦要分開整理；項(xiàng)目專項(xiàng)支出，自籌支出，項(xiàng)目明細(xì)賬及決算總賬需列excel表言明（表格有要求嚴(yán)格按驗(yàn)收要求列明，無要求可以參照2014年南昌市科技重大項(xiàng)目財(cái)務(wù)表格形式）；專項(xiàng)資金的使用必須設(shè)立轉(zhuǎn)賬（如果有條件或者驗(yàn)收有硬性要求，整個(gè)項(xiàng)目的支出都要做轉(zhuǎn)賬，其中專項(xiàng)資金需注明）。

在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算方面，首先從商務(wù)部查找適當(dāng)?shù)氖袌鲰?xiàng)目，需與要驗(yàn)收項(xiàng)目吻合，項(xiàng)目名稱及項(xiàng)目內(nèi)容盡量一致，然后找王明華查找符合項(xiàng)目的項(xiàng)目合同，隨后找商務(wù)部李芳華找出相關(guān)項(xiàng)目的回款情況及開票情況，記下憑證號，找財(cái)務(wù)李曉慧尋找相應(yīng)的發(fā)票和回款單，合同、發(fā)票、匯款單必須一一對應(yīng)；在計(jì)算利稅時(shí)，用項(xiàng)目收入-項(xiàng)目費(fèi)用-固定資產(chǎn)攤銷（項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)的全部攤銷，以后的逐年遞延）；稅收按照發(fā)票加和，且稅票提供開具發(fā)票日期后一個(gè)月的稅票作為繳稅證明。

最后需要注意的是，專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告必須經(jīng)公司財(cái)務(wù)部門認(rèn)可方可出正式的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，因?yàn)樽罱K驗(yàn)收時(shí)的解釋權(quán)歸財(cái)務(wù)所有。并且談審計(jì)價(jià)格時(shí)亦可找財(cái)務(wù)部幫助砍價(jià)。（專項(xiàng)審計(jì)找富蘭特陳老：***）

第四篇：山東省2005—2006中醫(yī)藥科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目招標(biāo)指南

山東省2005—2006中醫(yī)藥科技發(fā)展計(jì)劃

項(xiàng)目招標(biāo)指南

為認(rèn)真貫徹落實(shí)山東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》及《關(guān)于加快中藥現(xiàn)代化發(fā)展的意見》精神，根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局《1999—2015中醫(yī)藥基礎(chǔ)和臨床研究發(fā)展提綱》確定的研究目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合我省“十一五”中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃總體要求，促進(jìn)繼承發(fā)展和科技創(chuàng)新，推進(jìn)我省中醫(yī)藥科技事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特制定本招標(biāo)指南。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，緊緊圍繞嚴(yán)重危害人類健康的疑難病、重大疾病、常見病、多發(fā)病、開展中醫(yī)臨床研究；不斷加強(qiáng)中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究，解決目前中醫(yī)藥科研及生產(chǎn)中存在的基礎(chǔ)性科學(xué)問題和技術(shù)問題；結(jié)合我省中醫(yī)藥資源和技術(shù)優(yōu)勢，積極開展道地藥材的規(guī)范化研究，加快中藥現(xiàn)代化步伐。

二、遵循的原則

⒈ 堅(jiān)持繼承創(chuàng)新的原則。既要認(rèn)真繼承中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，系統(tǒng)總結(jié)和整理中醫(yī)藥專家臨床經(jīng)驗(yàn)，又要勇于創(chuàng)新，積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥理論和實(shí)踐的發(fā)展，不斷形成新思想、新方法、新理論，為應(yīng)用和開發(fā)研究提供源泉，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力。

⒉堅(jiān)持中醫(yī)藥基礎(chǔ)與臨床、中醫(yī)與中藥協(xié)同發(fā)展的原則。將臨床研究和基礎(chǔ)研究、中藥研究有機(jī)結(jié)合起來。中醫(yī)藥臨床研究要在防治疾病的過程中發(fā)現(xiàn)新的現(xiàn)象，揭示新的規(guī)律，為理論研究提供第一手資料。中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究必須緊密聯(lián)系臨床和生產(chǎn)實(shí)踐，成為提高臨床診療水平、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)改造、升級的先導(dǎo)和支持。

⒊ 堅(jiān)持多學(xué)科協(xié)作的原則。鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨部門、跨地域的攻關(guān)，在中醫(yī)基礎(chǔ)理論指導(dǎo)下，促進(jìn)多學(xué)科的交叉、融合、滲透，實(shí)現(xiàn)在較高水平上的技術(shù)跨越。

三、招標(biāo)內(nèi)容 ㈠中醫(yī)基礎(chǔ)研究

1、研究目標(biāo)：要以產(chǎn)生新觀點(diǎn)、新學(xué)說、新理論等理論性成果為目標(biāo)。

2、研究內(nèi)容：對以藏象、經(jīng)絡(luò)、氣血為核心的中醫(yī)生理、病理理論進(jìn)行深入研究，揭示其科學(xué)內(nèi)涵。開展證候規(guī)范化研究，探索有代表性證候的細(xì)胞分子生物學(xué)機(jī)制，初步形成中醫(yī)證候科學(xué)評價(jià)系統(tǒng)。規(guī)范和完善以四診為主的診查方法，在整體觀念指導(dǎo)下的個(gè)體化的中醫(yī)藥診療體系。初步探明部分療效確切的中藥和有代表性的名方的藥效物質(zhì)基礎(chǔ)，并探索其作用機(jī)理；初步建立適用于藥效物質(zhì)和作用機(jī)理研究的比較系統(tǒng)的 方法技術(shù)；初步揭示部分中藥藥性和方劑配伍理論的科學(xué)內(nèi)涵。以中醫(yī)藥防治重大疾病、常見病、多發(fā)病療效和綜合優(yōu)勢為切入點(diǎn)，開展防治規(guī)律及作用機(jī)制的系統(tǒng)研究，為重大疾病、常見病、多發(fā)病的防治提供新的思路和方法。對針灸療法調(diào)整作用的現(xiàn)代生物學(xué)機(jī)制進(jìn)行深入的研究（詳見中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究發(fā)展提綱）

3、申報(bào)要求：以中醫(yī)基礎(chǔ)理論為指導(dǎo)，緊密結(jié)合臨床，從某一具體內(nèi)容切入進(jìn)行研究。課題要建立假說，研究方案要圍繞假說進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。采用中醫(yī)傳統(tǒng)和現(xiàn)代研究方法開展工作。選擇的技術(shù)指標(biāo)要與研究目標(biāo)和內(nèi)容密切相關(guān)，避免高新指標(biāo)堆積。課題立題依據(jù)要充分，要有較好的前期研究基礎(chǔ)，且有能夠支持假說的臨床依據(jù)和預(yù)實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果，研究方法可行，預(yù)計(jì)通過2—3年的研究可以得出比較明確的階段結(jié)果

㈡中醫(yī)臨床研究

1、研究目標(biāo)：要以產(chǎn)生新方法、新方案、新診療設(shè)備和新藥（病因、病機(jī)、治則、治法有創(chuàng)新的新藥前期研究）為主要目標(biāo)

2、研究內(nèi)容：在提高中醫(yī)藥防治常見病、多發(fā)病、疑難危重癥的臨床療效的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、老年骨質(zhì)疏松、癡呆、病毒性疾病、免疫性疾病、藥物依賴性疾病等重大疾病以及亞健康狀態(tài)的研究。對中醫(yī)和中西 醫(yī)結(jié)合治療有優(yōu)勢的疾病，總結(jié)其辨證論治的規(guī)律和系統(tǒng)有效的治療方法、方案，研制相應(yīng)的新藥和診療儀器設(shè)備。以中醫(yī)藥防治每一種重大疾病的相對優(yōu)勢為切入點(diǎn)，揭示疾病發(fā)生、發(fā)展、演變及轉(zhuǎn)歸的特點(diǎn)，總結(jié)其辨證論治規(guī)律，完善防治方案和方法，建立科學(xué)規(guī)范的評價(jià)體系。（詳見中醫(yī)臨床研究發(fā)展提綱）

3、申報(bào)要求：研究的設(shè)計(jì)方案要體現(xiàn)中醫(yī)特色，設(shè)計(jì)合理、技術(shù)路線清晰并具有可操作性，采用的監(jiān)測指標(biāo)要切合實(shí)際，與設(shè)計(jì)方案相適應(yīng)，切忌高新指標(biāo)的堆積。課題要有較好的前期研究基礎(chǔ)，又能初步說明臨床療效的預(yù)實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果，且經(jīng)過2—3年的研究可以得出比較明確的結(jié)果。鼓勵(lì)對已按規(guī)定完成研究目標(biāo)、具有良好前景的以往研究項(xiàng)目進(jìn)行深化研究。

㈢中藥研究：

1、研究目標(biāo)：以解決目前中藥科研、安全用藥和生產(chǎn)中存在的關(guān)鍵、共性、基礎(chǔ)性科學(xué)問題和技術(shù)問題，推動(dòng)中藥現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)。

2、研究內(nèi)容：中藥理論研究，重點(diǎn)開展中藥基礎(chǔ)理論、方劑配伍理論、方藥藥效物質(zhì)基礎(chǔ)理論研究；中藥制藥關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究，注重中藥新劑型、新技術(shù)、新輔料和名優(yōu)中成藥再開發(fā)基礎(chǔ)研究。重點(diǎn)開展中藥種質(zhì)資源、栽培、馴化、采 收及綠色中藥等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究（特別是珍稀、瀕危中藥）。加強(qiáng)中藥材質(zhì)量規(guī)范化研究。注重中藥材道地性基礎(chǔ)研究。注重中藥重金屬、農(nóng)藥殘限量的基礎(chǔ)研究。開展炮制理論、工藝規(guī)范及飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究。重視中藥制藥質(zhì)量控制關(guān)鍵技術(shù)和成藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)中藥安全性研究和中藥研究新方法（技術(shù)）以及相關(guān)科研基礎(chǔ)性工作。（詳見中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究發(fā)展提綱）

3、申報(bào)要求：研究課題要有較好的前期工作基礎(chǔ)，具有初步的實(shí)驗(yàn)結(jié)果等。鼓勵(lì)對已按規(guī)定完成研究目標(biāo)并有良好前景的以往研究項(xiàng)目進(jìn)行深化研究。研究方案的設(shè)計(jì)應(yīng)合理，技術(shù)路線清晰可行。中藥新藥開發(fā)研究不作為本次申報(bào)內(nèi)容。

注：《1999—2015中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究發(fā)展提綱》及《1999—2015中醫(yī)藥臨床研究發(fā)展提綱》請登陸國家中醫(yī)藥管理局網(wǎng)站查詢。

四、申請條件與資格

⒈ 本次招標(biāo)面向全省有能力從事中醫(yī)藥科學(xué)研究的醫(yī)療、教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)和其他社會(huì)力量。

⒉ 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只能負(fù)責(zé)一個(gè)專題項(xiàng)目，主要研究人員不能同時(shí)參加二個(gè)以上項(xiàng)目的研究工作。

⒊計(jì)劃課題負(fù)責(zé)人必須是實(shí)際主持和從事研究工作的、具有中級以上（含中級）技術(shù)職稱的在職人員，年齡不超 過60周歲。

⒋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作單位應(yīng)是具有基本科研條件的實(shí)體機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，有權(quán)與其他單位簽定合同的法人單位。聯(lián)合申請者須明確牽頭單位和牽頭人。協(xié)作單位須簽有協(xié)作合同并加蓋公章，證明協(xié)作關(guān)系。

五、組織管理及申報(bào)程序

⒈ 山東省中醫(yī)管理局負(fù)責(zé)2005—2006年中醫(yī)藥科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目的招標(biāo)及組織實(shí)施管理工作 2、2005—2006年中醫(yī)藥科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目采用填報(bào)《山東省中醫(yī)管理局科學(xué)技術(shù)研究專項(xiàng)課題申請書》，省中醫(yī)管理局組織專家，按照公正、公平、合理、擇優(yōu)的原則進(jìn)行會(huì)審，確定計(jì)劃項(xiàng)目的程序進(jìn)行，入選項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)專家評議意見，對標(biāo)書做進(jìn)一步完善和修改后簽定合同。合同期限：2—3年，期滿后根據(jù)計(jì)劃要求和實(shí)際情況決定結(jié)題或續(xù)簽。

3、申請人根據(jù)申報(bào)課題的類別，使用課題申報(bào)軟件，認(rèn)真填寫相應(yīng)的標(biāo)書，將全文打印1份（蓋章、簽名）、下冊打印2份分別裝訂成冊，與軟盤統(tǒng)一報(bào)送省中醫(yī)管理局。

4、各市及中醫(yī)藥管理部門、廳及省直屬單位進(jìn)行形式審查，填寫審核意見并加蓋公章，將申報(bào)的所有課題按要求匯總，報(bào)送省中醫(yī)管理局。省及廳直單位、系統(tǒng)外單位或社會(huì)力量的申請書可直接報(bào)山東省中醫(yī)管理局審核。

5、加強(qiáng)計(jì)劃項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，積極扶持有苗頭的重點(diǎn)項(xiàng)目，并及時(shí)向有科技專項(xiàng)的部委推薦立項(xiàng)；對不能按照計(jì)劃開展研究或背離研究方向的項(xiàng)目將及時(shí)調(diào)整或終止課題計(jì)劃。

6、重視和加強(qiáng)計(jì)劃項(xiàng)目的過程管理，定期進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)展監(jiān)督與檢查，嚴(yán)格對研究項(xiàng)目原始實(shí)驗(yàn)資料的審查，禁止實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消課題計(jì)劃。計(jì)劃課題須按預(yù)定時(shí)間完成，無特殊原因不得拖題。確需延期者，報(bào)省中醫(yī)管理局審核。7、2005—2006中醫(yī)藥科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)無名額限制。

六、資助經(jīng)費(fèi)

1、計(jì)劃課題1萬至3萬元

2、無資課題只立項(xiàng)不資助

3、本專項(xiàng)所資助經(jīng)費(fèi)，為政府引導(dǎo)性資金，鼓勵(lì)地方或研究單位匹配課題研究經(jīng)費(fèi)。有資課題，各單位經(jīng)費(fèi)匹配不得少于1:1；無資課題，各單位資助經(jīng)費(fèi)不得少于10000元。

第五篇：招標(biāo)問題

關(guān)于對招投標(biāo)突出問題的思考

作者：謝慶英

王保君

招投標(biāo)是工程領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)程序、突出部位，規(guī)范有序的招投標(biāo)活動(dòng)是杜絕和遏制工程領(lǐng)域突出問題的有效保障，然而受利益驅(qū)動(dòng)和“潛規(guī)則”左右，招投標(biāo)秩序看似規(guī)范，實(shí)則混亂。標(biāo)前存在“隱形”問題，表現(xiàn)為“暗箱操作”；標(biāo)中存在“形式”問題，表現(xiàn)為“虛擬規(guī)范”；標(biāo)后存在“失真”問題，表現(xiàn)為“履行失范”?？傮w而言招投標(biāo)是工程領(lǐng)域“大規(guī)則”中的“小規(guī)則”。如果說對開標(biāo)的監(jiān)督是重點(diǎn)，那么對標(biāo)前的監(jiān)督則是盲點(diǎn)，對標(biāo)后的監(jiān)督則是難點(diǎn)。

一、招投標(biāo)活動(dòng)存在的主要問題

通過對招投標(biāo)活動(dòng)的調(diào)查和觀察，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)主要存在不規(guī)范的問題、不健全的問題、不到位的問題、不合法的問題、不科學(xué)的問題。

（一）不規(guī)范的問題

主要表現(xiàn)為六個(gè)主體的不規(guī)范，分別是主管領(lǐng)導(dǎo)不規(guī)范、招標(biāo)單位不規(guī)范、代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范、投標(biāo)企業(yè)不規(guī)范、專家評委不規(guī)范、監(jiān)督人員不規(guī)范。

1、主管領(lǐng)導(dǎo)不規(guī)范。一是插手招投標(biāo)、指定代理機(jī)構(gòu)、干預(yù)或暗示某企業(yè)中標(biāo)；二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部影響工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人資格的確定或者評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果；三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在收受賄賂，為投標(biāo)人謀取不正當(dāng)利益的行為。

2、招標(biāo)單位不規(guī)范。一是與投標(biāo)企業(yè)相互串通；二是把總體項(xiàng)目肢解或化整為零規(guī)避招投標(biāo)；三是內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)；四是與招標(biāo)代理公司相互勾結(jié)圍繞自己的傾向性，達(dá)到不正當(dāng)目的。五是規(guī)避本地雙信封評標(biāo)模式，選擇外地招標(biāo)代理公司進(jìn)行非法運(yùn)作或暗箱操作。六是招標(biāo)單位派出的評委存在有違公平和公正的不規(guī)范行為。

3、代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)包括代理格爾木項(xiàng)目的西寧的招標(biāo)代理公司，暗地里與招標(biāo)單位串通或與投標(biāo)企業(yè)串通。說嚴(yán)重一些：名為招標(biāo)代理公司，實(shí)為暗箱操作公司；具體而言表現(xiàn)為：報(bào)名環(huán)節(jié)勸不要報(bào)名或不給報(bào)名，幫助內(nèi)定中標(biāo)人持多家資質(zhì)走形式上的競爭。開標(biāo)環(huán)節(jié)故意按照個(gè)別投標(biāo)人或招標(biāo)人的不合理意愿，以多種設(shè)計(jì)好的方式和理由讓內(nèi)定中標(biāo)人中標(biāo)，或連續(xù)兩次流標(biāo)促使招標(biāo)人走發(fā)包程序；此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的體制和機(jī)制存在問題，在體制上與建設(shè)主管部門沒有管辦脫鉤，在機(jī)制上代理機(jī)構(gòu)尚處于壟斷地位，缺乏公平競爭機(jī)制。

4、投標(biāo)企業(yè)不規(guī)范。一是通過掛靠以他人名義投標(biāo)已成為普遍的不良現(xiàn)象；二是串標(biāo)、圍標(biāo)已成為心照不宣的主要中標(biāo)途徑；三是投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、與招標(biāo)人之間、與代理人之間、與評委之間時(shí)有串通；四是投標(biāo)人存在行賄和變相行賄的行為；五是部分投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件過程中存在嚴(yán)重的造假行為；六是部分投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件偶爾存在明顯的雷同之處。

5、專家評委不規(guī)范。一是專家評委的素質(zhì)參差不齊，用專家不專來形容并不為過；二是專家評委的個(gè)人傾向性比較嚴(yán)重；三是專家評委的專長與評標(biāo)內(nèi)容存在跨行業(yè)或跨領(lǐng)域的矛盾；四是專家評委在遵守紀(jì)律方面存在一定問題；五是專家評委的評審標(biāo)準(zhǔn)存在“一碗水端不平”的問題；六是專家評委的評標(biāo)態(tài)度、評標(biāo)水平、評標(biāo)責(zé)任心都有待提高和增強(qiáng)。

6、監(jiān)督人員不規(guī)范。一是各監(jiān)督人員大多履行的是形式監(jiān)督，而缺乏實(shí)質(zhì)監(jiān)督；二是在某種程度上監(jiān)督人員成了招標(biāo)程序合法規(guī)范的擋箭牌；三是言過其詞地講個(gè)別監(jiān)督人員在整個(gè)招投標(biāo)過程中只是一個(gè)擺設(shè)；四是監(jiān)督的方式方法有待改進(jìn)；五是個(gè)別監(jiān)督人員參與監(jiān)督只注重領(lǐng)取評審費(fèi)用，而不注重如何履行監(jiān)督職責(zé)。

（二）不健全的問題 主要表現(xiàn)為五個(gè)方面的不健全，分別是規(guī)章制度不健全、相關(guān)程序不健全、專家功能不健全、約束機(jī)制不健全、誠信體系不健全。

1、規(guī)章制度不健全。在有形交易市場缺乏公示的規(guī)章制度，比如：規(guī)范招投標(biāo)自律公約、招投標(biāo)活動(dòng)誠信公約、防治工程領(lǐng)域突出問題具體禁令以及其它需要公開的程序、規(guī)則或制度。

2、相關(guān)程序不健全。一是對招標(biāo)代理過程的監(jiān)督程序不健全，存在監(jiān)督盲區(qū)；二是對專家抽取的監(jiān)督程序不健全，存在監(jiān)督空當(dāng)；三是對中標(biāo)后期的監(jiān)督程序不健全，存在監(jiān)督漏洞。

3、專家功能不健全。一是專家?guī)斓膶＜也粔蛉?、不夠?qū)挿?；二是從專家抽取后到專家趕到招標(biāo)現(xiàn)場期間容易發(fā)生串通或勾結(jié)問題；三是專家評標(biāo)往往敷衍塞責(zé)、審查不嚴(yán)，輕者幫助業(yè)主履行法律程序，重者為有關(guān)系的投標(biāo)人開綠燈；四是專家評審的標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致、不統(tǒng)一。

4、約束機(jī)制不健全。一是對招標(biāo)人的約束機(jī)制不健全，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督；二是對代理人的約束機(jī)制不健全，缺乏必要的整治；三是對投標(biāo)人的約束機(jī)制不健全，缺乏有力的懲處。

5、誠信體系不健全。一是專家評委的誠信體系不健全；二是代理機(jī)構(gòu)的誠信體系不健全；三是投標(biāo)企業(yè)的誠信體系不健全；四是投標(biāo)代理人的誠信體系不健全。

（三）不到位的問題

主要表現(xiàn)為四個(gè)環(huán)節(jié)的不到位，分別是教育培訓(xùn)不到位、遵守法規(guī)不到位、資格審查不到位、部門監(jiān)督不到位。

1、教育培訓(xùn)不到位。一是對專家評委的教育培訓(xùn)不到位；二是對投標(biāo)企業(yè)的教育培訓(xùn)不到位；三是對監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)不到位；四是對代理機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)不到位。

2、遵守法規(guī)不到位。一是投標(biāo)人遵守招投標(biāo)法、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法以及關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定等法律法規(guī)不到位；二是招標(biāo)人遵守招投標(biāo)法、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題的解釋等法律法規(guī)不到位；三是代理人遵章守法不到位。

3、資格審查不到位?；蛘呷狈Y格預(yù)審，或者資格審查不嚴(yán)不細(xì)，或者資格審查標(biāo)準(zhǔn)不一。

4、部門監(jiān)督不到位。一是參與招投標(biāo)監(jiān)督的各部門缺乏有效的監(jiān)督手段和方法；二是各部門的監(jiān)督職責(zé)不十分明確，即便明確也是履責(zé)不到位、不深入；三是缺乏完善的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）不合法的問題

主要表現(xiàn)為三種行為的不合法，分別是招標(biāo)人行為的不合法、代理人行為的不合法、投標(biāo)人行為的不合法。

1、招標(biāo)人行為的不合法。與投標(biāo)人串通不合法；讓代理公司違規(guī)運(yùn)作不合法；對依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目不招標(biāo)，或者依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行邀請招標(biāo)不合法；將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零，或者假借保密工程等特殊工程的名義規(guī)避招標(biāo)不合法；對未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)不合法。

2、代理人行為的不合法。與投標(biāo)人勾結(jié)不合法；向投標(biāo)人泄露需要保密的信息不合法；幫助招標(biāo)人違規(guī)或暗箱操作不合法。

3、投標(biāo)人行為的不合法。以他人名義投標(biāo)不合法；串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)不合法；弄虛作假不合法；采取行賄手段不合法。

（五）不科學(xué)的問題 主要表現(xiàn)為兩個(gè)領(lǐng)域的不科學(xué)，分別是專家領(lǐng)域的不科學(xué)、評標(biāo)領(lǐng)域的不科學(xué)。

1、專家領(lǐng)域的不科學(xué)。一是專家?guī)斓脑O(shè)臵不科學(xué)，對專家缺乏應(yīng)有的分類；二是專家抽取不科學(xué)，對抽取的隨機(jī)性、保密性有待驗(yàn)證，對抽取軟件的合格性乃至是否經(jīng)過認(rèn)證不得而知。

2、評標(biāo)領(lǐng)域的不科學(xué)。一是招標(biāo)人派人擔(dān)任評委有利亦有弊；二是專家評委以集中商議的形式評審有利亦有弊；三是抽取系數(shù)的方式無法體現(xiàn)擇優(yōu)原則，杜絕不了圍標(biāo)現(xiàn)象。

二、招投標(biāo)活動(dòng)問題成因分析

鑒于招投標(biāo)活動(dòng)中存在六個(gè)不規(guī)范、五個(gè)不健全、四個(gè)不到位、三個(gè)不合法、兩個(gè)不科學(xué)的問題，分析原因如下：

（一）從監(jiān)督層面來看。監(jiān)督手段不全、懲處措施不嚴(yán)、整治力度不大、監(jiān)督深入不足、打擊震懾不夠。

（二）從自律層面來看。招標(biāo)人、代理人尤其是投標(biāo)人法律觀念和紀(jì)律意識淡薄，僥幸心理和蒙混過關(guān)心理很強(qiáng)。只追求個(gè)人利益而不顧國家利益和社會(huì)利益。

（三）從制度層面來看。有關(guān)招投標(biāo)的各項(xiàng)規(guī)章制度有待健全；制度的執(zhí)行力、制衡力、約束力都有待增強(qiáng)。

（四）從領(lǐng)導(dǎo)層面來看。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手或干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）從機(jī)制層面來看。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、代理機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、懲處機(jī)制、誠信機(jī)制、自律機(jī)制、宣教機(jī)制、舉報(bào)機(jī)制、維權(quán)機(jī)制都需要進(jìn)一步健全和完善。

三、解決問題的主要思路

（一）從提升素質(zhì)入手，完善培訓(xùn)教育機(jī)制。要通過組織培訓(xùn)班、專家講座、外出學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)對監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)對投標(biāo)企業(yè)的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)對專家評委的培訓(xùn)教育，從法律法規(guī)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識等方面提升素質(zhì)，以適應(yīng)招投標(biāo)工作的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）從促進(jìn)規(guī)范入手，完善監(jiān)督檢查機(jī)制。借鑒省監(jiān)察廳和內(nèi)地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立專門的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對招投標(biāo)全過程實(shí)施監(jiān)督檢查，從標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各個(gè)環(huán)節(jié)入手，促進(jìn)招投標(biāo)的規(guī)范。

（三）從打破壟斷入手，完善公平競爭機(jī)制?，F(xiàn)有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)完全實(shí)現(xiàn)管辦脫鉤。在此基礎(chǔ)上培育2家以上代理機(jī)構(gòu)，按照市場競爭的模式打破壟斷，促進(jìn)公平競爭。

（四）從專家評委入手，完善擇優(yōu)選擇機(jī)制。對專家?guī)爝M(jìn)行補(bǔ)充和完善，盡量按專業(yè)分類，增強(qiáng)專家?guī)斓目茖W(xué)性。使專家評標(biāo)實(shí)現(xiàn)專業(yè)對口，水平擇優(yōu)；此外，專家抽取軟件也需要改進(jìn)。

（五）從科學(xué)征信入手，完善誠信監(jiān)管機(jī)制。對專家尤其是投標(biāo)企業(yè)實(shí)行誠信管理，建立誠信檔案和科學(xué)的誠信評價(jià)體系，采用打分制或等級制進(jìn)行誠信分類監(jiān)管，推行失信懲戒模式；此外嘗試和探索對投標(biāo)代理人的誠信體系建設(shè)。

（六）從制度建設(shè)入手，完善約束制衡機(jī)制。加快對“規(guī)范招投標(biāo)自律公約”、“招投標(biāo)活動(dòng)誠信公約”、“防治工程領(lǐng)域突出問題具體禁令”等制度的建設(shè)步伐。

（七）從專項(xiàng)治理入手，完善查糾整改機(jī)制。作為工程領(lǐng)域突出問題治理領(lǐng)導(dǎo)小組要以突擊檢查、隨時(shí)抽查、具體督查的形式，對招投標(biāo)活動(dòng)的每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題給予及時(shí)糾正和整改。

（八）從摸索方法入手，完善科學(xué)評標(biāo)機(jī)制。積極探索科學(xué)、適用、可行的評標(biāo)方法，借鑒內(nèi)地先進(jìn)的電子評標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，使評標(biāo)方法既可避免串標(biāo)、圍標(biāo)又能體現(xiàn)公平、公正、擇優(yōu)。

（九）從查辦案件入手，完善違法懲戒機(jī)制。加大對串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)以及以他人名義投標(biāo)等違法行為的查處力度，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部插手或干預(yù)招投標(biāo)等違紀(jì)行為的查處力度，并公布典型案例，切實(shí)做到查處一批案件、教育一批干部、震懾一批企業(yè)、規(guī)范一個(gè)市場、凈化一方風(fēng)氣。

（十）從協(xié)調(diào)配合入手，完善部門協(xié)作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)發(fā)委、建設(shè)局、審計(jì)局、財(cái)政局、司法局、檢察院、公安局要密切配合、左右聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)、各司其職，切實(shí)建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一協(xié)作的監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)防機(jī)制，不斷提高反串標(biāo)、反圍標(biāo)的能力，有效形成對招投標(biāo)監(jiān)督的高壓態(tài)勢和整體合力。（完稿于2010年）