第一篇：2013年市科協(xié)決策咨詢課題

2013年上海市科協(xié)重點決策咨詢課題指南

1.中關(guān)村-張江-東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策比較研究 建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。開展張江、中關(guān)村、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策比較研究，將立足國家戰(zhàn)略、結(jié)合上海特點，借鑒北京、武漢創(chuàng)新政策經(jīng)驗做法，通過系統(tǒng)梳理中關(guān)村、東湖和張江國家示范區(qū)的現(xiàn)有創(chuàng)新政策（包括國家層面、省市級層面和園區(qū)層面的不同政策），重點聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技企業(yè)培育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造，進一步構(gòu)建和完善具有張江特色的創(chuàng)新政策體系，更好地發(fā)揮張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在東部區(qū)域乃至全國和國際上的創(chuàng)新示范效應(yīng)。

2.上海城市創(chuàng)新體系中的人才培養(yǎng)、人才評價與持續(xù)發(fā)展研究

人才問題是上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，也是瓶頸所在。本課題擬對城市創(chuàng)新體系中的人才培養(yǎng)問題作深入剖析，分析在城市創(chuàng)新體系形成過程中的人才培養(yǎng)途徑，研究城市創(chuàng)新體系中有利于人才提升和發(fā)展的評價體系，以利于形成持續(xù)、有效的人才培養(yǎng)和評價機制，研究人才激勵和不斷提升的措施，提出適合上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才發(fā)展思路和戰(zhàn)略。

3.迎接第三次工業(yè)革命，上海搶占亞太制高點戰(zhàn)略布局及對 策研究

工業(yè)革命是經(jīng)濟起飛和加速發(fā)展的重要標志，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與可再生能源的出現(xiàn)讓我們迎來了第三次工業(yè)革命。本課題圍繞如何應(yīng)對挑戰(zhàn)、抓住機遇，搶占亞太新一輪工業(yè)革命制高點，研究以下問題：世界第三次工業(yè)革命對中國及上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示和借鑒；上海網(wǎng)絡(luò)科技、數(shù)字化制造與新能源技術(shù)開發(fā)及工業(yè)化現(xiàn)狀分析；國際國內(nèi)推進第三次工業(yè)革命的比較研究；上海搶占亞太制高點的主攻方向、戰(zhàn)略布局及政策建議。

4.上海食品安全戰(zhàn)略監(jiān)管的政策研究

食品安全關(guān)系到人民群眾生命安危，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。近年來上海食品安全事件時有發(fā)生，表明上海食品安全形勢依然嚴峻。食品安全監(jiān)管不完善是問題的癥結(jié)所在。因此，亟需從根本上全面審視上海食品安全監(jiān)管法律體系，為進一步完善上海食品安全監(jiān)管立法提供理論基礎(chǔ)。主要包括：上海食品安全政策體系存在的主要問題以及原因分析；確保上海食品安全戰(zhàn)略實現(xiàn)的理論分析；完善上海食品安全戰(zhàn)略監(jiān)管體系的基本構(gòu)想。

5.上?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善的達標戰(zhàn)略研究

上?？諝馕廴締栴}雖經(jīng)歷年治理取得顯著成果，但空氣質(zhì)量指標特別是PM2.5等大氣復(fù)合型污染指標，距離新國標以及國際大都市的要求差距較大。本研究依據(jù)新頒布的國家空氣質(zhì)量標準（GB3095-2012）、國務(wù)院關(guān)于重點區(qū)域的達標要求，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，根據(jù)上海大氣污染排放和環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀，結(jié)合已有規(guī)劃與科研成果，從戰(zhàn)略角度提出上?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善和達到新國標的配套政策、管理機制和保障措施。

6.上海發(fā)展北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的策略研究

北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)是我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家航天領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，其應(yīng)用和發(fā)展關(guān)系到我國國防和國民經(jīng)濟建設(shè)。上海作為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，應(yīng)該盡早制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，在北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化的競爭中搶占制高點。主要包括：上海北斗衛(wèi)星導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺的市場需求分析；上海北斗衛(wèi)星導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺的總體構(gòu)架分析；上海北斗衛(wèi)星導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺的創(chuàng)新應(yīng)用研究；上海北斗衛(wèi)星導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺的運營模式研究；上海北斗衛(wèi)星導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺的政策支持建議。

7.以智能化制造和數(shù)字化服務(wù)促進上海先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的研究

上海是中國先進制造業(yè)的集聚地，也是中國實施改革開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點區(qū)域，先進制造業(yè)能否率先實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型和新生”已成為上海經(jīng)濟是否繼續(xù)保持引領(lǐng)式發(fā)展的關(guān)鍵因素。在當前智能化和數(shù)字化技術(shù)已成為國際大企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品升級和模式創(chuàng)新大趨勢的背景下，本課題旨在充分調(diào)研國內(nèi)外先進制造業(yè)智能化、數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)上，對上海先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進行深入思考，提出促進上海先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策建議。

8.上海率先深化科技對外開放思路研究

深化科技對外開放和國際科技交流是我國“十二五”時期科技 發(fā)展的重要任務(wù)。上海作為我國改革開放的橋頭堡，理應(yīng)在全國科技對外開放格局中起到率先探索和示范作用。本課題從引進海外創(chuàng)新資源、鼓勵對外研發(fā)投資和技術(shù)并購、深化國際科技合作交流等方面，分析上?？萍紝ν忾_放的現(xiàn)狀特點，結(jié)合新的形勢需求，找出上?？萍荚趯ν忾_放過程中可能遇到的風險、挑戰(zhàn)及問題，提出進一步促進上?？萍紝ν忾_放的戰(zhàn)略目標、思路和對策建議。

9.關(guān)于上?？萍紕?chuàng)新軟實力在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中作用研究 上海實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，其中科技創(chuàng)新處于核心地位。科技創(chuàng)新實力有硬實力、軟實力之分，以創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新文化等為主導(dǎo)的軟實力在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中更富有活力和潛力。本課題旨在對上?？萍紕?chuàng)新軟實力的要素和現(xiàn)狀梳理、優(yōu)劣勢評估的基礎(chǔ)上，通過比較分析，立足上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，提出增強上?？萍紕?chuàng)新軟實力的著力點或突破口。

10.上海水源地安全保障研究

今年春季黃浦江上游出現(xiàn)死豬漂浮事件以來，引起上海公眾對飲用水安全問題的高度關(guān)注。本課題旨在調(diào)研黃浦江上游、長江陳行和青草沙等水源地現(xiàn)狀及存在問題，分析黃浦江流域水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，結(jié)合上海經(jīng)濟社會發(fā)展以及供水需求，從水量保證和水質(zhì)安全的角度，提出加強水源地安全保障的技術(shù)方案、政策措施以及應(yīng)急保障預(yù)案等，以進一步提高上海飲用水安全的保障程度。11.外資企業(yè)科技工作者狀況調(diào)查

外資企業(yè)科技工作者是促進上海改革和發(fā)展的一支重要力量。通過調(diào)查，了解掌握外資企業(yè)科技工作者在上海的總體規(guī)模、主要特點、結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布、流動情況、變化趨勢和思想狀況等基本情況，以及他們在工作、生活、思想、社會參與等方面的基本情況，及時掌握他們在就業(yè)方式、科研環(huán)境、生活狀況、流動趨勢、思想觀念、繼續(xù)教育、權(quán)益保障等方面出現(xiàn)的新情況新問題，研究分析變化產(chǎn)生的原因，為上海新一輪改革開放中如何更好地發(fā)揮外資企業(yè)科技工作者作用提出對策建議，為相關(guān)部門制定政策提供參考。

12.上海企業(yè)科技工作者職稱狀況調(diào)查

專業(yè)技術(shù)職稱是科技工作者學(xué)術(shù)水平、工作能力、工作業(yè)績的重要體現(xiàn)。通過對上海企業(yè)(包括非公有制企業(yè))科技工作者職稱狀況的調(diào)查，了解掌握企業(yè)科技工作者的職稱現(xiàn)狀，職稱結(jié)構(gòu)及其變化趨勢，職稱申報評審情況，職稱與學(xué)歷、收入、人員流動、生存壓力、創(chuàng)新能力發(fā)揮等方面的關(guān)系，深入分析目前企業(yè)科技工作者職稱結(jié)構(gòu)、職稱申報評審中存在的突出問題和深層次原因，提出解決企業(yè)科技工作者職稱問題的對策措施，為有關(guān)部門制定相關(guān)政策提供參考。

13.完善上海科技人才評價機制研究

黨的十八大把人才作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，提出“要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，加快確立人 才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局”。對科技人才進行正確評價關(guān)系到戰(zhàn)略資源的利用效率，形成正確的評價導(dǎo)向是激發(fā)科技人才創(chuàng)造活力的關(guān)鍵措施。本課題旨在通過對上海科技人才評價機制進行深入研究，了解科技人才評價現(xiàn)狀，分析梳理面臨的瓶頸問題、體制機制及政策制約，借鑒國內(nèi)外相關(guān)城市的經(jīng)驗和案例，并提出進一步完善上海市科技人才評價機制的對策建議。

14.上海高?？茀f(xié)的現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展機制研究

高?？茀f(xié)作為科協(xié)的基層組織，是校黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高校廣大科技工作者的橋梁和紐帶。高?？茀f(xié)在建設(shè)學(xué)術(shù)環(huán)境、促進科技發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)等方面具有不可低估的地位和作用。本課題旨在摸清上海高?？茀f(xié)發(fā)展的現(xiàn)狀，找準推進高?？茀f(xié)組織建設(shè)的瓶頸，通過分析對比外省市高校科協(xié)發(fā)展成功案例，明確高校科協(xié)的職能和定位，探索建立適合上海高校科協(xié)發(fā)展的模式，提出推進上海高?？茀f(xié)組織建設(shè)的對策建議。

15.上?？萍脊ぷ髡郀顩r調(diào)查（定向委托）

科技工作者是上海科技事業(yè)發(fā)展最可寶貴的財富，是實現(xiàn)上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展具有戰(zhàn)略價值的重要力量。本次調(diào)查將全面、客觀地了解上?？萍脊ぷ髡呷后w的總體規(guī)模、主要特點、結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布以及工作、生活、思想、社會參與等方面的基本情況，及時掌握他們在就業(yè)方式、科研環(huán)境、生活狀況、流動趨勢、思想觀念、繼續(xù)教育、權(quán)益保障等方 面出現(xiàn)的新情況新問題，研究分析變化產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)政策建議。

16.上海基層科普能力建設(shè)調(diào)研（定向委托）

近年來，上海在政府層面和社會層面都為基層科普資源建設(shè)投入了相當數(shù)量的物力和財力，基層在運用這些科普資源開展科學(xué)普及和科學(xué)傳播活動中，也取得了許多有益的經(jīng)驗。但如何提高科普資源的質(zhì)量和利用效率，還值得關(guān)注、分析和研究。本課題旨在摸清基層現(xiàn)有科普資源的來源和特征的基礎(chǔ)上，總結(jié)基層有效運用科普資源的途徑和方法，分析基層科普資源和能力建設(shè)的問題及原因，提出繼續(xù)改善基層科普能力狀況的對策建議。

17.上海基層科普工作實踐調(diào)研（定向委托）

基層科普作為新時期深化科普工作的主戰(zhàn)場，是上?？破展ぷ髦凶罨钴S、最具生命力的組成部分。本課題旨在通過實踐案例的研究，真實、客觀地反映出近幾年來上?；鶎涌破展ぷ鞯倪\行情況、實踐經(jīng)驗和主要問題，并在解析現(xiàn)狀、梳理問題、分析特點的基礎(chǔ)上，形成對基層科普工作更深層次的理解和宏觀把握，提出符合上海特點和公眾需求的更為有效的科普發(fā)展對策，以理論指導(dǎo)上?；鶎涌破展ぷ鞯纳钊氚l(fā)展。

18.上海市科協(xié)科技社團黨建工作研究（定向委托）上海市科協(xié)科技社團作為社會組織的組成部分，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶。本課題旨在對市科協(xié)所屬科技社團黨建工作全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，進一步了解和掌握目前科技社團 最新的實際狀況，深入分析存在的突出問題及主要原因，進而提出切實加強和改進市科協(xié)科技社團黨建工作的對策措施。

第二篇：市科協(xié)工作總結(jié)

市科協(xié)工作總結(jié)

2005年，市科協(xié)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省科協(xié)的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，圍繞“推動科技創(chuàng)新，突出重點特色，拓寬科普渠道，培養(yǎng)科技人才，強化自身建設(shè)”的工作思路，原創(chuàng)：wenmi114.com促進了“三

個服務(wù)，一個加強”的更好落實，為我市跨越式發(fā)展，構(gòu)建和諧社會做出了貢獻。

一、發(fā)揮科協(xié)推動科技事業(yè)發(fā)展重要力量的作用，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)

（一）抓好“金橋工程”工作，做好第十三批市級項目立項

按照省科協(xié)和市“金橋工程”領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，市科協(xié)在年初就對做好第十三批市級項目的申報作了精心布置，各級科協(xié)組織和部分市級機關(guān)積極參與架橋活動，認真組織項目申報。共收到推薦申報市級金橋工程項目109項，確定市級第十三批“金橋工程”項目62項，項目完成后可新增產(chǎn)值(總收入)26431萬元，新增利稅(純收入)4893萬元?！八幱幂o料空心膠囊的開發(fā)與生產(chǎn)”等7個項目列入省級第十四批項目。結(jié)合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景，市科協(xié)重點組織了對“利用農(nóng)作物稻桿生產(chǎn)黑木耳新技術(shù)推廣”、“利用木耳生產(chǎn)下腳料解決農(nóng)村生活能源”、“PIC配套系統(tǒng)豬品種的示范和推廣”等20余個服務(wù)“三農(nóng)”項目的實施。

（二）抓好農(nóng)技協(xié)的鞏固和發(fā)展，為“三農(nóng)”工作服務(wù)

圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，市、縣（市、區(qū)）科協(xié)緊緊抓住農(nóng)技協(xié)這支重要的技術(shù)力量，發(fā)揮農(nóng)村科技人才作用，努力抓好農(nóng)技協(xié)組織的鞏固和發(fā)展。以農(nóng)技協(xié)為依托，發(fā)揮農(nóng)技協(xié)和農(nóng)民人才作用，整合農(nóng)村土地資源，促進農(nóng)村民間資金轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村著力推進“三個轉(zhuǎn)變”。2005年新建農(nóng)技協(xié)24個，總數(shù)達到652個，占全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織85以上。協(xié)會產(chǎn)值在1000萬元以上的達到38個(其中：產(chǎn)值在1億元以上的4個、5000萬至1億元的8個)，市20強協(xié)會17個、省百強協(xié)會20個、全國百強協(xié)會3個。發(fā)展會員8.7萬余戶，帶動農(nóng)戶39萬余戶。市、縣科協(xié)積極幫助一批農(nóng)技協(xié)培育自有品牌，引進新技術(shù)、新品種92項，實現(xiàn)經(jīng)濟效益36833萬元，拓寬了經(jīng)營與服務(wù)領(lǐng)域。

（三）抓好科技咨詢工作，拓展咨詢領(lǐng)域

積極協(xié)助成員單位做好工商年檢，指導(dǎo)成員單位業(yè)務(wù)管理，開展了2005科技咨詢企業(yè)資質(zhì)等級、執(zhí)業(yè)人員資格的年檢工作。重點抓了全市科技咨詢合同的簽訂和認證登記，年內(nèi)簽訂各類技術(shù)合同80項，合同成交額達到2100萬元，實現(xiàn)技術(shù)交易額達到1700萬元；xx廠科技咨詢服務(wù)中心充分抓住建設(shè)“重裝基地”有利時機，大力開展科技咨詢、技術(shù)服務(wù)等工作，取得了良好的社會效益和顯著的經(jīng)濟效益。全面開展科技咨詢企業(yè)改制，在總結(jié)了去年成功完成改制試點企業(yè)經(jīng)驗的同時，安排布置了今年全市科技咨詢企業(yè)的改制工作和任務(wù)。積極組織全市第七批科技咨詢機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)等級和執(zhí)業(yè)資格的申報工作，共有265名同志取得了注冊咨詢師以上執(zhí)業(yè)資格。

二、發(fā)揮科協(xié)工作的優(yōu)勢和特色，為提高公眾科學(xué)文化素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展服務(wù)

(一)認真搞好科普宣傳活動

各級科協(xié)組織積極參加和開展科普之春宣傳月、“三下鄉(xiāng)”、科技周、科普日和“金秋科普”宣傳等活動。全年各縣（市、區(qū)）科協(xié)、市級學(xué)（協(xié)、研究）會、企事業(yè)科協(xié)組織開展了形式多樣的科普活動。牽頭主辦“全國科普日”、“金秋科普”、送科技進社區(qū)、企業(yè)科普等活動，并配合參與科普領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別承辦的“三下鄉(xiāng)”活動。據(jù)統(tǒng)計，活動期間邀請專家為企業(yè)、院校和中小學(xué)生開展科技講座37場次，科技人員參加活動5238人，宣傳活動到達88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，舉辦科學(xué)發(fā)展觀巡展13次，更換社區(qū)科普設(shè)施和科普掛圖200余件，編印農(nóng)民拔尖人才專業(yè)技術(shù)資料10萬余份送到廣大農(nóng)民手中。xx縣科協(xié)積極參與xx縣“十萬農(nóng)民大培訓(xùn)”，組織科協(xié)干部、農(nóng)技協(xié)技術(shù)人員結(jié)合專業(yè)生產(chǎn)實際為農(nóng)民、農(nóng)村黨員、基層干部開展實用技術(shù)培訓(xùn)，xxx、xxx、等縣（區(qū)）科協(xié)等也舉辦了內(nèi)容豐富、形式多樣的科普宣傳活動。

(二)認真開展學(xué)術(shù)交流，活躍學(xué)術(shù)思想

為促進廣大學(xué)會開展活動，積極組織市級學(xué)（協(xié)、研究）會參加全國、全省重大學(xué)術(shù)交流活動。市委常委xxx同志帶隊參加了在新疆烏魯木齊市舉辦的中國科協(xié)2005學(xué)術(shù)年會；市科協(xié)組織20余個市級相關(guān)學(xué)會參加了“2005年四川中青年專家學(xué)術(shù)大會”；為進一步了解學(xué)會改革工作，推薦市林學(xué)會等學(xué)會秘書長參加省科協(xié)舉辦的“第二期四川省學(xué)會改革發(fā)展研討班”；市乳品協(xié)會參加了在成都舉行的“中俄乳品學(xué)術(shù)交流會”；市計生協(xié)會開展了聲勢浩大、形式多樣的預(yù)防“艾滋病”科普宣傳活動；市醫(yī)學(xué)會組織開展了對會員的再教育培訓(xùn)工作；市金融學(xué)會在學(xué)術(shù)交流活動中堅持“五個創(chuàng)新”的原則；市珠算協(xié)會會同相關(guān)單位

第三篇：市科協(xié)文件

咸陽市科學(xué)技術(shù)學(xué)會

咸 陽 市 教 育 局

咸科協(xié)發(fā)[2011]3號

關(guān)于舉辦咸陽市第27屆

青少年科技創(chuàng)新大賽的通知

各縣市區(qū)科協(xié)、教育局：

為了在全市青少年中營造一個“學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)”的良好氛圍，打造科技創(chuàng)新平臺，展示、交流青少年科技創(chuàng)新成果和經(jīng)驗，推動青少年科技創(chuàng)新活動的開展，提高青少年科學(xué)實踐能力，促進青少年科學(xué)素質(zhì)教育。根據(jù)中省科協(xié)關(guān)于舉辦第27屆青少年科技創(chuàng)新大賽的通知精神，市科協(xié)、市教育局決定于2012年3月舉辦咸陽市第27屆青少年科技創(chuàng)新大賽?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、大賽主題、宗旨和內(nèi)容

1、大賽主題：體驗〃創(chuàng)新〃成長。

2、大賽宗旨：培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新精神和科學(xué)實踐能力，展示我市中小學(xué)各類科技活動的優(yōu)秀成果，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)科技后備人才，傳播科學(xué)精神和科學(xué)方法，進一步推進未成年人思想道德建設(shè)。

3、大賽內(nèi)容：咸陽市第27屆青少年科技創(chuàng)新大賽根據(jù)全國青少年科技創(chuàng)新大賽章程開展。大賽分為青少年和科技輔導(dǎo)員兩個板塊，活動內(nèi)容包括競賽和展示兩個系列。競賽活動包括小學(xué)生科技創(chuàng)新成果競賽、中學(xué)生科技創(chuàng)新成果競賽、科技輔導(dǎo)員科技創(chuàng)新成果競賽；展示活動包括青少年科技實踐活動比賽和第十七屆咸陽市少年兒童科學(xué)幻想繪畫展評活動。

二、組織實施

1、市級競賽由市科協(xié)和市教育局共同主辦。大賽設(shè)組織工作委員會，負責組織領(lǐng)導(dǎo)工作，組委會主任由市科協(xié)主席譚尊相擔任，副主任由市教育局副局長張立凱、市科協(xié)調(diào)研員祁虎威、市科協(xié)副調(diào)研員董密慎擔任。組委會辦公室設(shè)在市科協(xié)普及部，辦公室主任由普及部部長李志明擔任。

2、市級大賽是在各縣市區(qū)組織競賽活動的基礎(chǔ)上組織開展的。各縣市區(qū)科協(xié)、教育局要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格規(guī)范競賽工作，確保競賽的公開、公平、公正。各縣市區(qū)經(jīng)認真評選后將優(yōu)秀作品上報市組委會。市組委會最終評選出優(yōu)秀作品推薦參加全省青少年科技創(chuàng)新大賽和全省少兒科幻繪畫展評活動。

3、青少年科技創(chuàng)新大賽競賽規(guī)則參照《全國青少年科技創(chuàng)新大賽章程》執(zhí)行?？苹美L畫申報要求詳見市科協(xié)網(wǎng)《第十七屆咸陽市少年兒童科學(xué)幻想繪畫展評活動實施細則》。

4、本屆活動設(shè)立青少年競賽項目一、二、三等獎；優(yōu)秀科技實踐活動一、二、三等獎；優(yōu)秀科技輔導(dǎo)員一、二、三等獎；優(yōu)秀科技輔導(dǎo)員創(chuàng)新成果作品一、二、三

等獎；優(yōu)秀組織單位獎?？苹美L畫設(shè)立設(shè)立一、二、三等獎，優(yōu)秀組織工作先進單位獎，優(yōu)秀組織工作者獎，優(yōu)秀輔導(dǎo)教師獎。

三、活動要求

1、認真做好縣級競賽的組織工作。各縣市區(qū)科協(xié)、教育局要依據(jù)通知精神，認真做好縣級青少年科技創(chuàng)新大賽的組織工作。咸陽教育電視臺要做好宣傳配合工作，營造大賽氛圍。

2、做好縣級競賽活動的宣傳動員工作。各縣市區(qū)科協(xié)、教育局要廣泛在中小學(xué)校宣傳動員，組織對科技輔導(dǎo)員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并認真在各縣市區(qū)組織開展第27屆青少年科技創(chuàng)新大賽，對獲獎作品進行評比表彰，確保參加市級大賽的作品質(zhì)量。

3、積極培養(yǎng)青少年科學(xué)探究和創(chuàng)新實踐基本能力。倡導(dǎo)青少年主動進行研究性學(xué)習(xí)，主動探究身邊的科學(xué)問題，鼓勵和發(fā)掘青少年中質(zhì)樸的原始創(chuàng)新意識，強調(diào)和提倡青少年去主動發(fā)現(xiàn)、自主研究、自主創(chuàng)新。

4、做好參賽項目作品及相關(guān)表格的報送工作。各縣市區(qū)科協(xié)要嚴格按照要求報送參賽項目作品及相關(guān)表格，準確填寫所有上報表格并將上報作品的清單匯總后上報。紙質(zhì)申報材料一式三份，同時報電子版，材料內(nèi)容要與紙質(zhì)材料完全一致。

四、申報時間

申報截止時間：各縣市區(qū)務(wù)必于2012年3月9日前將本屆活動全部申報材料報和作品報送到市競賽組委會辦公室。

五、注意事項

1、本屆市級大賽通知、競賽規(guī)則、實施細則及相關(guān)表格請登陸咸陽市科協(xié)網(wǎng)（http://

附件：咸陽市第27屆青少年科技創(chuàng)新大賽申報名額

分配表

咸陽市科學(xué)技術(shù)協(xié)會咸陽市教育局

2012年1月17日

第四篇：黨委決策咨詢工作情況匯報

黨委決策咨詢工作情況匯報

按照調(diào)研組有關(guān)要求，現(xiàn)就加強黨委決策咨詢工作有關(guān)情況匯報如下。

一、主要做法和經(jīng)驗

黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心作為省委、省政府決策咨詢和研究服務(wù)部門，自成立以來，始終堅持以為省委、省政府決策服務(wù)為工作目標，以經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題為工作著力點，結(jié)合省情實際，發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚智慧，積極開展決策咨詢服務(wù)，參與完成了大量事關(guān)全省改革發(fā)展的重大政策、重點問題和重要規(guī)劃的咨詢研究工作，在服務(wù)省委、省政府科學(xué)決策，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了應(yīng)有作用。

一是立足省情實際，明確工作定位。黨的十七屆四中全會提出要“提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作”，為做好新形勢下黨委決策咨詢工作指明了新方向，提出了新要求。作為決策咨詢研究部門必須堅持從實際出發(fā)，明確工作定位，著力為省委、省政府決策提供咨詢服務(wù)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。在工作上堅持“三兼顧、三為主”，即兼顧國際國內(nèi)問題研究和我省發(fā)展問題研究、以我省問題研究為主；兼顧歷史問題研究和現(xiàn)實問題研究、以現(xiàn)實問題研究為主；兼顧長期研究和中短期研究、以中短期研究為主，這是我們在實際工作中始終遵循和把握的工作重點。

二是準確把握發(fā)展的階段性特征，圍繞重點、難點問題開展咨詢研究。發(fā)展階段不同，矛盾和問題迥異。在工作中，我們緊緊圍繞發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題進行研究，先后就我省振興老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會若干問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、區(qū)域經(jīng)濟合作、林區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)等一系列事關(guān)我省改革發(fā)展的重大問題，組織力量開展咨詢研究，取得了一大批有質(zhì)量有價值的咨詢研究成果。僅2009年即完成經(jīng)濟社會發(fā)展的研究課題61項，呈報省委、省政府課題36項，獲省領(lǐng)導(dǎo)批示16項，批示率為44％。很多研究成果被轉(zhuǎn)化為省委、省政府決策和我省發(fā)展的思路舉措。

三是暢通渠道，拓寬咨詢研究服務(wù)平臺。長期以來，為進一步暢通決策咨詢渠道，我們充分運用座談會、研討會、講座論壇等多種形式，通過開展多層次的決策咨詢研究活動，搭建各層面多向溝通和合作平臺。一方面通過領(lǐng)導(dǎo)點題、部門委托研、調(diào)查研究確定課題等途徑，主動找米下鍋，做到上情下達；另一面組織研究力量圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點難點問題，發(fā)揮優(yōu)勢，開展研究攻關(guān)，形成了一批質(zhì)量高、對策性強的研究報告，上報省委、省政府和有關(guān)部門，主動開展咨詢服務(wù)，做到下情上達，取得了良好成效。

四是豐富決策咨詢載體，充分發(fā)揮作用。服務(wù)載體越快捷、越豐富，決策咨詢的作用就發(fā)揮的越好。目前，今年我們啟動了形成了內(nèi)部資料性刊物《決策咨詢》，形成了以《決策咨詢》為載體，以咨詢論證專家組為依托，積極開展決策咨詢服務(wù)。截止目前，《決策咨詢》已出刊8期，分別呈送給省級領(lǐng)導(dǎo)及省直相關(guān)部門、市地主要領(lǐng)導(dǎo)參閱，得到高度重視。在推進決策咨詢研究工作中，我們積累了如下基本經(jīng)驗：

（一）決策咨詢工作必須服從服務(wù)決策需要。多年來，我們始終密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟走勢、國家宏觀政策走向以及全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、難點問題，全力開展前瞻性、對策性研究，切實為省委、省政府決策提供超前性、建設(shè)性、實用性的發(fā)展思路和對策建議。一是為省委、省政府提供決策服務(wù)。近年來，我們圍繞“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，圍繞區(qū)域發(fā)展和沿邊開放等問題展開調(diào)研，先后完成了《我省邊境市縣木業(yè)企業(yè)面臨的突出問題及對策建議》、《促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的研究》等研究報告，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和重要批示。特別是針對當前國際金融危機蔓延，導(dǎo)致經(jīng)濟形勢嚴峻的宏觀環(huán)境，我們完成了《國際金融危機下我省經(jīng)濟凸顯的主要問題及對策建議》等重點課題，在分析形勢和問題的基礎(chǔ)上，提出了破解矛盾、化解危機的對策思路。二是為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供咨詢服務(wù)。圍繞重點民生工程等問題，先后完成了《進一步推進我省政策性農(nóng)業(yè)保險的對策建議》、《我省農(nóng)村新型合作醫(yī)療運行情況的調(diào)研報告》等研究報告，這些報告中提出的對策建議，部分被省領(lǐng)導(dǎo)決策采納，對推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了作用。

（二）決策咨詢工作必須參與決策需要。我們在為省委、省政府提供決策思路和決策依據(jù)的同時，還通過開展省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排的專題調(diào)研任務(wù)參與決策過程。近年來，先后參與起草了《我省貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見>的實施意見》、《中國共產(chǎn)黨黑龍江省關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快新型工業(yè)化進程的決定》等省委、省政府文件；參與完成了《我省經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《黑龍江省政府決策機制改革研究》、《我省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃的編制的工作；完成了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)部署的《進一步推動我省農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營問題研究》、《黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力與對國家糧食安全貢獻的戰(zhàn)略研究》等專題報告。此外，我們通過參與省委、省政府組織召開的形勢分析、重大工作部署、重要文件出臺、政府工作思路討論、重大課題調(diào)研等方面的各類座談會、研討會、協(xié)調(diào)會，積極主動參與決策。

（三）決策咨詢工作必須支撐決策需要。對于省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)交辦、業(yè)已形成決策思路擬進行決策的命題，我們積極開展決策咨詢研究，組織研究力量進行反復(fù)論證，全面闡述決策意圖和決策思想，為決策的全面性、完整性、正確性和科學(xué)性提供理論和實踐依據(jù)，為進一步統(tǒng)一思想，推進決策實施提供保障。對已經(jīng)形成決策思路的，組織研究人員在調(diào)研的基礎(chǔ)上進行分析論證，推動決策的成熟和完善。近年來，我們根據(jù)省委提出的建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程建設(shè)”的重要批示，組織力量深入開展相關(guān)課題研究，為進一步統(tǒng)一思想、形成合力，并為做好規(guī)劃、出臺政策提出政策建議。同時，我們還根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，積極開展政策制定過程中的前期研究工作，保證政策的正確性和實效性，提高政策的可操作性。

（四）決策咨詢工作必須跟蹤決策需要。一是著眼于全省重點前期規(guī)劃，進行了前瞻性研究，先后完成了《“十一五”期間促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的研究》、《“十二五”期間推進我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題的研究》等研究報告。二是著眼于經(jīng)濟形勢的變化及國際金融危機的影響，進行了分析研究，完成了《全省經(jīng)濟形勢分析及對策建議》、《國際金融危機下我省經(jīng)濟凸顯的主要問題及對策建議》等重點課題，獲得省政府領(lǐng)導(dǎo)批示。三是著眼于國家政策的調(diào)整變化，開展了對策研究，先后完成了《順應(yīng)醫(yī)改新形勢搶抓我省藥業(yè)企業(yè)發(fā)展的新機遇》、《關(guān)于我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議》、等研究報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮了積極作用。

二、存在的主要問題及原因

目前，決策咨詢工作仍存在不少差距和許多不容忽視的問題，主要有：一是決策與咨詢研究分離。由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)和管理，往往造成決策和咨詢研究脫節(jié)的現(xiàn)象，造成重復(fù)研究和研究資源的浪費。決策與咨詢論證、監(jiān)督、評價等制度也不夠完善，決策前缺乏充分調(diào)研和咨詢、論證，決策中的監(jiān)督、檢查跟不上，決策后不做效果評價的情況還較為突出。二是黨委政府決策咨詢機構(gòu)與社會咨詢組織及研究力量之間聯(lián)系與合作不夠。缺乏科學(xué)有效的溝通、協(xié)調(diào)、管理機制，形不成系統(tǒng)的咨詢研究網(wǎng)絡(luò)體系，難于發(fā)揮現(xiàn)有咨詢研究隊伍和社會力量的作用，無法形成合力。三是客觀條件的制約影響了咨詢研究事業(yè)的健康發(fā)展。一些咨詢研究機構(gòu)裝備落后，經(jīng)費緊張，決策咨詢的方法和手段較為簡單，決策咨詢工作多數(shù)還簡單停留在課題調(diào)研、召開座談會等傳統(tǒng)的咨詢方式上，尚未形成全方位、多角度、綜合性、深層次、信息化的決策咨詢研究機制。四是咨詢研究隊伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展和科學(xué)化、民主化決策的要求。這些問題應(yīng)須進一步加以完善和解決。

產(chǎn)生上述問題既有主觀原因，也有客觀原因。概括起來有四個方面：

一是決策咨詢論證未尚真正納入法制化軌道。目前專門的有關(guān)黨委決策咨詢方面的法律界定、法律法規(guī)及相應(yīng)制度缺失，因此還不能在決策上用政策與法律手段強制實行先咨詢后決策的程序和事關(guān)決策者利害關(guān)系的責任制度，導(dǎo)致長期以來對決策咨詢的重要性認識仍顯不夠，“三拍現(xiàn)象”（拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人）還嚴重存在，導(dǎo)致決策失誤時有發(fā)生。

二是缺乏科學(xué)有效的運行管理機制。囿于諸多因素制約，一些決策咨詢機構(gòu)還不能完全適應(yīng)新形勢下政府決策的要求，由此造成了整個機體的非整合性，致使決策研究工作經(jīng)常出現(xiàn)相互矛盾、沖突和重復(fù)以及研究成果難于交流的問題，信息失真和信息傳遞渠道不暢等問題也長期存在。另外，由于體制制約，各級咨詢研究機構(gòu)缺少聯(lián)系，黨委決策咨詢部門與其他社會咨詢組織之間條塊分割問題仍比較突出，一定程度地影響和制約著決策咨詢工作的順利開展。

三是實際發(fā)展與目標的偏移。多年來，盡管各級黨委決策咨詢工作取得了比較成效明顯，但是也應(yīng)看到，主要成績在于硬件設(shè)施建設(shè)、人員與機構(gòu)的增加，而與決策咨詢工作相配套的軟環(huán)境，如觀念轉(zhuǎn)變、管理機制、資源配置、部門協(xié)調(diào)、人才培訓(xùn)、社會環(huán)境等要素并未形成同步發(fā)展。從理論上講，根源在于對決策咨詢工作發(fā)展目標的片面認識，導(dǎo)致在具體操作時，整體發(fā)展比例失衡，相互之間的優(yōu)勢互補與互利合作的運作方式和宏觀調(diào)控格局均未形成，大大降低了黨委決策咨詢工作的效率。

四是目前有些決策咨詢機構(gòu)由于組建時間不長，職能還不夠完善，咨詢研究能力不夠強，以學(xué)術(shù)帶頭人為主的咨詢研究骨干隊伍還沒有形成，不論是個人素質(zhì)，還是群體結(jié)構(gòu)，不能完全適應(yīng)科學(xué)決策的需要。

三、決策咨詢工作基本原則、主要內(nèi)容、工作程序和保障措施

（一）決策咨詢工作原則和內(nèi)容：

1、決策咨詢工作必須堅持實事求是、有的放矢。求真務(wù)實是決策咨詢工作的關(guān)鍵所在。要堅持從實際出發(fā)，緊密聯(lián)系實際開展咨詢研究，堅持咨詢研究與服務(wù)決策相結(jié)合，在深入調(diào)查研究、反復(fù)探討論證的基礎(chǔ)上，探討解決問題的有效途徑和辦法，著力在在針對性和可操作性上下功夫，使更多的咨詢研究成果準確、快速地進入到?jīng)Q策之中，使決策更加切合實際。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，敢于實事求是地反映問題，揭露矛盾，服務(wù)決策。

2、決策咨詢工作必須緊密聯(lián)系決策需要。決策咨詢研究要緊緊抓住新時期出現(xiàn)的新問題、新情況，積極主動地開展咨詢研究，著力研究經(jīng)濟社會發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性、長遠性問題，把宏觀與微觀、當前與長遠、戰(zhàn)略與策略、改革與發(fā)展、定性與定量的研究結(jié)合起來，及時為領(lǐng)導(dǎo)決策提供切合實際的咨詢意見和建議，努力在服務(wù)決策中實現(xiàn)咨詢研究工作的價值。

3、決策咨詢工作必須堅持以實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化為宗旨，以推進經(jīng)濟、科技、社會的持續(xù)發(fā)展為目標，以充分發(fā)揮智力優(yōu)勢為根本，開展多層次、全方位的綜合性咨詢研究。特別是在當前形勢下，必須緊緊抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次問題和新形勢下的緊迫問題，積極開展深入細致的調(diào)查研究，為實施科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)。

（二）決策咨詢的工作程序

黨委決策咨詢工作應(yīng)嚴格規(guī)范程序，具體把握以下環(huán)節(jié)：

1、確定決策目標，交辦咨詢研究任務(wù)。黨委決策機構(gòu)確定決策目標后，將擬開展的重大決策事項落實到承辦部門，由具體承辦咨詢研究任務(wù)的部門開展相關(guān)咨詢研究工作，提高決策議題的正確性。

2、組織前期調(diào)研，完善決策預(yù)案。調(diào)研是做好決策咨詢工作的基本功，咨詢研究部門組織力量走出去、沉下去，開展前期調(diào)查研究，形成具體方案，并確保決策預(yù)案的科學(xué)性。

3、組織開展咨詢或論證活動。對尚在謀劃或完善中的重大決策方案，運用好專家的“智囊”和“外腦”作用，組織專家進行咨詢，聽取咨詢意見或建議，為決策提供充分的參謀和咨詢服務(wù)。對已擬訂的重大決策方案，組織專家論證，聽取論證或評審意見，有效地保證決策的科學(xué)性和正確性。

4、擬定咨詢報告，提供對策建議。咨詢研究部門要對組織專家開展的咨詢活動，擬定研究、咨詢或論證報告，提交黨委決策機構(gòu)實施決策。

（三）決策咨詢工作的保障機制

新形勢下的黨委決策咨詢工作，日益呈現(xiàn)出復(fù)雜的、多目標的決策，必須通過健全的咨詢機制保證決策的科學(xué)性和正確性。一是建立完善重大決策專家咨詢制度。要加強重大決策的專家咨詢工作，在黨委決策的前期研究中，充分咨詢有關(guān)專家意見，并積極吸納一部分專家直接參與決策研究、制定的全過程。二是建立完善專家論證制度。按照省委、省政府出臺的規(guī)范行政決策的專門規(guī)定，在重大決策、重大政策、重大項目制定和實施前，必須經(jīng)專家論證，未經(jīng)專家論證不能安排上會討論和付諸實施。三是建立完善領(lǐng)導(dǎo)重點調(diào)研課題的專家參與制度。領(lǐng)導(dǎo)直接牽頭的重點調(diào)研課題，或交辦的重大課題任務(wù)，必須要有相關(guān)領(lǐng)域的專家參與完成。四是建立完善決策效果跟蹤評價制度。由專門咨詢機構(gòu)對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤研究，及時反饋決策的執(zhí)行情況，并根據(jù)實際情況對決策進行專門評價和適當調(diào)整。

四、加強決策咨詢工作的意見和建議

（一）進一步完善決策咨詢系統(tǒng)。決策咨詢機構(gòu)是各級黨委政府實施科學(xué)決策的“智囊”和“外腦”。應(yīng)盡快建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的決策咨詢系統(tǒng)，構(gòu)建輻射全國的決策咨詢網(wǎng)絡(luò)，形成信息暢通、聯(lián)系緊密、資源共享、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效的決策咨詢系統(tǒng)，充分發(fā)揮咨詢研究在決策中的作用，從組織和制度上保證決策咨詢研究工作的順利進行。同時，加快信息化建設(shè)，推進電子政務(wù)、電子黨務(wù)，加強信息搜集、整理、分析和研究，為科學(xué)民主依法決策提供良好的信息支撐。

（二）加強交流合作，發(fā)揮黨委咨詢研究系統(tǒng)的群體優(yōu)勢。一是加強決策咨詢研究系統(tǒng)內(nèi)的交流和合作，在各級決策咨詢研究機構(gòu)之間建立起經(jīng)常性聯(lián)系，充分發(fā)揮決策咨詢研究系統(tǒng)的整體優(yōu)勢，有效避免封閉研究和重復(fù)研究造成的浪費。二是加強決策咨詢研究系統(tǒng)外部的聯(lián)系與合作。應(yīng)發(fā)揮決策咨詢研究部門的橋梁、紐帶作用，聯(lián)系和組織各種研究力量，加強交流與合作，形成以黨委決策咨詢機構(gòu)為中心、聯(lián)系社會各界專家和其它社會研究力量、輻射全國的龐大的咨詢研究系統(tǒng)，不斷適應(yīng)咨詢研究事業(yè)發(fā)展和決策科學(xué)化、民主化的新要求。

（三）注重溝通，實現(xiàn)黨委決策與咨詢研究機構(gòu)之間的良性互動。充分發(fā)揮咨詢研究機構(gòu)在黨委決策咨詢中的作用，兩者之間要建立起暢通的溝通渠道。要處理好領(lǐng)導(dǎo)決策與咨詢研究機構(gòu)之間“多謀”與“善斷”的關(guān)系，賦予咨詢研究機構(gòu)獨立的研究權(quán)利，積極提供寬松的研究環(huán)境，以利于咨詢研究機構(gòu)以客觀事實為依據(jù)，準確分析、科學(xué)論證，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的咨詢服務(wù)。要形成在重大決策之前充分聽取咨詢研究機構(gòu)的意見的決策機制，盡量減少決策失誤，使決策更科學(xué)、更符合客現(xiàn)實際。

（四）積極開展決策咨詢系統(tǒng)干部換崗鍛煉工作，不斷決策咨詢工作的整體水平。搞好決策咨詢工作需要一大批政治素質(zhì)過硬、綜合能力較強的咨詢研究干部。建議中辦在條件允許的情況下，有計劃地在各省、區(qū)、市輪流選拔一些優(yōu)秀的年輕咨詢研究干部掛職學(xué)習(xí)，并牽頭組織開展全國決策咨詢研究系統(tǒng)干部跨地區(qū)換崗鍛煉，不斷開闊咨詢研究干部的眼界，豐富工作經(jīng)驗，以干部隊伍素質(zhì)的增強，不斷提升決策咨詢工作的整體水平。

（五）強化保障，著力營造有利于促進黨委決策咨詢工作的環(huán)境。為使決策咨詢工作整體上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和決策科學(xué)化，一是加強決策咨詢隊伍建設(shè)。充實決策咨詢隊伍，加強對現(xiàn)有決策咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高研究人員素質(zhì)。加大高水平?jīng)Q策咨詢?nèi)瞬诺囊M，努力集聚社會力量。二是加強決策咨詢機構(gòu)建設(shè)。要從機構(gòu)編制、經(jīng)費保證、管理機制等多方面對決策咨詢機構(gòu)給予傾斜，進一步加強對決策咨詢工作的指導(dǎo)，將決策咨詢機構(gòu)建設(shè)與推進機構(gòu)改革有機結(jié)合起來，建設(shè)好決策咨詢平臺。三是加強咨詢研究能力建設(shè)。強化咨詢研究人員的政治理論素質(zhì)，強化研究隊伍的專業(yè)素質(zhì)，努力提高研究問題能力和水平。

第五篇：決策咨詢報告[2007]21期

湖南省統(tǒng)計局

決策咨詢報告[2007]21期

湖南統(tǒng)計信息網(wǎng)

增強自主創(chuàng)新能力 推進湖南經(jīng)濟

又好又快發(fā)展

承辦：人口處 執(zhí)筆：楊賽鑫 核稿：趙敬明

2007年11月27日

內(nèi)容提要：湖南省第九次黨代會將增強自主創(chuàng)新能力作為未來發(fā)展戰(zhàn)略，要求以自主創(chuàng)新為動力，推進新型工業(yè)化進程，推動湖南經(jīng)濟又好又快發(fā)展。為此，我們對全省宏觀及企業(yè)自主創(chuàng)新能力狀況進行分析，提出增強湖南省自主創(chuàng)新能力的對策意見，供參考。

http://004km.cn 1 湖南省第九次黨代會將增強自主創(chuàng)新能力作為未來發(fā)展戰(zhàn)略，要求以自主創(chuàng)新為動力，推進新型工業(yè)化進程，推動湖南經(jīng)濟又好又快發(fā)展。為此，我們對全省宏觀及企業(yè)自主創(chuàng)新能力狀況進行分析，提出增強湖南省自主創(chuàng)新能力的對策意見，供參考。

一、宏觀層面的自主創(chuàng)新能力逐步提高

1、自主創(chuàng)新平臺逐步完善。近幾年來，省委、省政府高度重視自主創(chuàng)新能力的提高，確立了科教興湘、建設(shè)創(chuàng)新型湖南的發(fā)展戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)逐步完備。2006年末，全省已建立18個國家級重點實驗室，36個省級重點實驗室；8個國家級工程技術(shù)研究中心，35個省級工程技術(shù)中心；13個國家級企業(yè)技術(shù)中心，78個省級企業(yè)技術(shù)中心；7個國家級及省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

2、科技人員隊伍逐步壯大。2006年末，全省從事科技活動人員13.02萬人，比上年增長7.2％，比2002年增長25.4％。其中，科學(xué)家和工程師8.79萬人，比上年增長9.7％，比2002年增長28.1％。R&D項目參加人員折合全時人員5.56萬人年，比2002年增加2.17萬人年，增長64％。在湘院士46人，居全國第8位，中部地區(qū)第2位。全省基本形成了以院士、長江學(xué)者、芙蓉學(xué)者、瀟湘學(xué)者為學(xué)術(shù)帶頭人的科研隊伍。

3、科技活動經(jīng)費投入增長加快。2006年，全省科技活動經(jīng)費支出132.60億元，比上年增長21.6%，為2002年的2.01倍；投入R&D經(jīng)費53.61億元，比上年增長20.4%，為2002年的2.05倍；R&D投入強度（R&D經(jīng)費支出與GDP之比）為0.71%，比上年提高0.03個百分點，比2002年提高0.11個百分比。

4、科技活動產(chǎn)出成果豐碩。一是專利申請量和授權(quán)量遞增。2006年，全省專利申請數(shù)10249件，比上年增長17%，為2002年的2.11倍；批準數(shù)5608件，比上年增長53.3％，為2002年的2.39倍。其中，發(fā)明專利申請量達3578件，居全國第9位、中部地區(qū)第1位。二是科技成果顯著。2006年，全省取得各類科技成果986項，其中有15項科技成果獲國家級科技獎勵。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2006年，全省實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值597.49億元，比上年增長26.3%，為2002年的2.44倍，對經(jīng)濟增長的貢獻率為11.78%，拉動全省增長1.44個百分點。

二、微觀層面的企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯現(xiàn)

今年上半年，我們對全省2407家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新狀況進行了調(diào)查，結(jié)果表明，企業(yè)自主創(chuàng)新意識增強，創(chuàng)新能力顯現(xiàn)。

1、半數(shù)以上企業(yè)開展了技術(shù)創(chuàng)新活動。在2004～2006年間有1373家企業(yè)開展了技術(shù)創(chuàng)新活動，占被調(diào)查企業(yè)的57.0％。其中成功實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)1341家，占55.7％；有產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)1139家，占47.3％；有工藝創(chuàng)新的企業(yè)1187家，占49.3％；既有產(chǎn)品創(chuàng)新又有工藝創(chuàng)新的985家，占40.9％。

2、創(chuàng)新企業(yè)中原始創(chuàng)新居多。在創(chuàng)新企業(yè)中產(chǎn)品屬于原始創(chuàng)新的518家，占被調(diào)查企業(yè)的21.5％；屬于集成創(chuàng)新的401家，占16.7％；屬于消化吸收再創(chuàng)新的449家，占18.7％。企業(yè)工藝創(chuàng)新中，屬于原始創(chuàng)新的460家，占被調(diào)查企業(yè)的19.1％；屬于集成創(chuàng)新的423家，占17.6％；屬于消化吸收再創(chuàng)新的519家，占21.6％。

3、大多數(shù)企業(yè)家具有創(chuàng)新意識。被調(diào)查企業(yè)的廠長（經(jīng)理）或科技工作負責人中，認為技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)生存發(fā)展起重要作用的1516人，占63.0％；認為起一定作用的822人，占34.2％，兩者合計占97.2％。企業(yè)家中回答今后幾年將以技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略促進發(fā)展的占88.7％；企業(yè)家有決心“趕超國內(nèi)同行業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)”的占12.1％，“趕超國際同行業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)”的占4.9％。

4、技術(shù)創(chuàng)新成效明顯。2006年，被調(diào)查企業(yè)共投入創(chuàng)新經(jīng)費109.45億元，比上年增長25.7％。其中內(nèi)部研究與試驗發(fā)展活動（R&D）經(jīng)費31.93億元，占29.2 %。創(chuàng)新經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入的比重為2.52％，內(nèi)部R&D經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入的比重為0.73％。共完成新產(chǎn)品產(chǎn)值717.03億元，占總產(chǎn)值的16.1％；實現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入691.17億元，占主營業(yè)務(wù)收入的15.9％，其中新產(chǎn)品出口85.39億元，占新產(chǎn)品銷售收入的12.4％。通過測算，企業(yè)當年每投入1萬元R&D經(jīng)費，增加11.882萬元的新產(chǎn)品銷售收入和1.82萬元的新產(chǎn)品出口收入。

三、目前自主創(chuàng)新存在的問題和制約因素

1、R&D經(jīng)費投入不足。2002年以來，湖南省R&D經(jīng)費支出雖然增長較快，但與全國及其他省市比還有差距，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，離“十一五”規(guī)劃還有較大差距。2006年，湖南省R&D經(jīng)費支出在全國排第17位，在中部6省中排在湖北、河南、安徽之后，列第4位；R&D投入強度僅為全國平均水平的一半，在全國排第20 3 位，在中部6省名列倒數(shù)第2位。根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，“到2010年，研發(fā)經(jīng)費占GDP比重力爭達到2%，財政科技投入占財政支出比例超過2%”，“GDP年均增長10%以上，到2010年，總量突破1萬億元”。也就是說，到2010年湖南省R&D經(jīng)費支出至少要達到200個億，若以2006年為基期，需年均增長39％以上才能達到規(guī)劃目標。另外，企業(yè)的研發(fā)投入明顯不足。國際上一般認為，R&D占銷售收入l％的企業(yè)難以生存，占2％可以勉強維持，占5％以上才有競爭力。而創(chuàng)新調(diào)查結(jié)果顯示：湖南省R&D經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入5％以上的僅有152家，占被調(diào)查企業(yè)的6.3％，90％以上的企業(yè)從R&D經(jīng)費投入上看缺乏競爭力。

2、科技活動經(jīng)費使用效率不高。湖南省企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)費多數(shù)用于模仿創(chuàng)新和引進購買機器設(shè)備。在被調(diào)查的企業(yè)中，R&D經(jīng)費支出占創(chuàng)新費用的比重為29.2％，比全國平均水平低3.1個百分點，與北京等地區(qū)近60％的比重更是相差甚遠。被調(diào)查企業(yè)的新產(chǎn)品出口收入占新產(chǎn)品銷售收入的比重比全國平均水平低9.5個百分點；新產(chǎn)品銷售額中國際市場新產(chǎn)品僅占7.9％，低于全國13.4％的平均水平。全省億元科技活動經(jīng)費支出授權(quán)專利數(shù)從2002到2005年一直呈下降趨勢，2006年反彈至最高為42.29項，比2002年增加2.14項；億元支出技術(shù)合同成交金額從2002年開始一直呈下降的趨勢，且下降幅度較大，2006年億元支出技術(shù)合同成交金額0.16億元，比2002年下降57.0％；億元支出高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從2002年起雖呈上升趨勢，但提高幅度不大，2006年億元支出高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值14.28億元，比上年提高2.0％。

3、創(chuàng)新人才缺乏?？v向比較，湖南省科技活動人力資源投入不斷增長，但從全國看仍然偏低。2006年，科學(xué)家和工程師占全部科技活動人員的比重為67.6％，R&D活動人員折合全時人員占科技活動人員的30.8％，分別比全國平均水平低0.1個和5.6個百分點；科技活動機構(gòu)數(shù)雖位居全國前列，但平均每個機構(gòu)從事科技活動人員數(shù)、科學(xué)家和工程師數(shù)僅相當于全國平均水平的62.4％和62.9％。

4、自主創(chuàng)新政策支持體系不完善。湖南省自主創(chuàng)新政策支持對企業(yè)影響程度普遍偏低。據(jù)全省2407家企業(yè)的調(diào)查，在12項支持鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的政策中，企業(yè)反映影響較大的只有6項，如 “技術(shù)開發(fā)費用計入成本”、“鼓勵企業(yè)培訓(xùn)和吸引人才”、“產(chǎn)業(yè)政策”、“技術(shù)開發(fā)費加大抵扣所得稅”、“知識產(chǎn)權(quán)保護”、“金融支持”等；其 4 余 6項中，許多企業(yè)反映 “不知道此政策”、“此政策吸引力不強”或是“政策辦理手續(xù)繁瑣”等。

5、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密。在湖南省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的研發(fā)合作方式中，更多是通過自身的獨立開發(fā)來創(chuàng)造新產(chǎn)品、獲取新工藝，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密。大多數(shù)產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新活動源于企業(yè)或本企業(yè)集團研發(fā)，分別占被調(diào)查企業(yè)的74.5％和66.4％；本企業(yè)與其他企業(yè)合作研發(fā)分別占7.1％和9.1％；本企業(yè)與科研院所或高校合作研發(fā)的分別占13.3％和10.4％；與國外有關(guān)機構(gòu)合作研發(fā)和其它單位的分別占5.2％和14.2％。

6、企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新長期激勵機制不強。據(jù)對全省2407家企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查，91.1%的企業(yè)創(chuàng)新活動激勵措施是發(fā)放獎金或提成，84.2%的企業(yè)是增加崗位工資，24.2％的企業(yè)采取分配住房獎勵，20.4%的企業(yè)采取股權(quán)，15.3%的企業(yè)采取期權(quán)激勵。忽視股權(quán)、期權(quán)等長期激勵手段，對于企業(yè)創(chuàng)新能力的積累不利。一項技術(shù)要達到領(lǐng)先水平是一個長期的不斷的創(chuàng)新過程，如果缺乏長期的激勵措施，技術(shù)水平落后的企業(yè)難以采取長期的技術(shù)追趕策略，同時企業(yè)也難以達到技術(shù)領(lǐng)先的水平。

四、提升自主創(chuàng)新能力的建議

提升自主創(chuàng)新能力，既要創(chuàng)造有利增強全民自主創(chuàng)新意識的外部環(huán)境，又要增強企業(yè)等自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力，充分調(diào)動一切積極因素，才能把實施湖南省自主創(chuàng)新戰(zhàn)略不斷引向深入。

1、加強對自主創(chuàng)新的政策支持。一是進一步貫徹落實科技規(guī)劃綱要及其配套政策，出臺鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的實施細則，加大對各項支持創(chuàng)新政策的宣傳力度，簡化辦理手續(xù)，切實保證自主創(chuàng)新政策的貫徹與落實；二是積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立科學(xué)合理評價自主創(chuàng)新能力的指標體系，并將之納入政府考核體系，建設(shè)自主創(chuàng)新輿論環(huán)境；三是著力打破企業(yè)、科研院所和高校自我封閉的狀態(tài)，強化“產(chǎn)學(xué)研”之間的合作機制，制定產(chǎn)學(xué)研合作計劃，實現(xiàn)大的科技計劃必須有企業(yè)的參與，企業(yè)大的技術(shù)改造和引進計劃有科研單位參與。

2、加大對創(chuàng)新活動的投入力度，優(yōu)化和合理分配資金，提高創(chuàng)新的層次和效益。要進一步加大對創(chuàng)新的投入力度,落實R&D投入強度高新技術(shù)企業(yè)要達5％、大中型企 5 業(yè)要達到3％的規(guī)定。同時，要注重資金的使用效率，將有限的資金使用在相對有效的環(huán)節(jié)上。湖南省創(chuàng)新活動層次低、效益差的原因之一是技術(shù)引進與消化吸收比低，技術(shù)引進只有與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，才能很快形成自主創(chuàng)新能力，擺脫對技術(shù)引進的依賴。2006年湖南省大中型工業(yè)企業(yè)引進與消化吸收比為1：0.05，大大低于1:0.26的全國平均水平。從國際經(jīng)驗看，一般認為引進1美元技術(shù)，至少要投入2美元用于消化吸收，日本、韓國等國家這個比例一般保持在1：5到1：8之間，有些年份甚至達到1：10以上。因此，湖南省應(yīng)建立專門的引進產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新基金，組織產(chǎn)學(xué)研進行聯(lián)合消化吸收再創(chuàng)新，然后再轉(zhuǎn)移到企業(yè)，運用財稅、信貸等經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加強對引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。

3、建立高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊伍。提高自主創(chuàng)新能力，人才是關(guān)鍵。必須樹立“人才資源是第一資源”的理念，在全社會形成“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的良好風尚，加快形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制。一是營造人才輩出、人盡其才的機制和環(huán)境。重點是調(diào)動人才的積極性，使湖南省真正從人口大省變成人才強省。二是制定人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，建成一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型人才隊伍。三是加大人力資本要素在分配中的比重，完善激勵和競爭機制，充分調(diào)動各類創(chuàng)新人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

4、重視市場在創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用。技術(shù)創(chuàng)新的推動力量不僅在于科學(xué)技術(shù)本身，而且還包括市場需求，創(chuàng)新最終成功與否，都要經(jīng)受市場的檢驗，在市場上體現(xiàn)創(chuàng)新的價值和效益。因此湖南省應(yīng)加強創(chuàng)新項目的研發(fā)、應(yīng)用和市場各環(huán)節(jié)之間的合理協(xié)調(diào)，避免將有限的人力及財力資源投入與市場需求不符或效益低下的項目中，造成浪費。

5、培育有利于創(chuàng)新的企業(yè)文化。企業(yè)家要勇于突破傳統(tǒng)觀念的束縛，敢于接受新思想、新觀念，對風險和失敗持積極的、正確的態(tài)度，支持和鼓勵員工通過自主創(chuàng)新提高自身素質(zhì)和承擔風險的能力。努力創(chuàng)造“敢為人先、勇于競爭、鼓勵成功、寬容失敗”的氛圍，形成尊重創(chuàng)新愿望、發(fā)揮創(chuàng)新才能、肯定創(chuàng)新成果的良好企業(yè)文化。

6、強化企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機制。企業(yè)內(nèi)部要從改革分配制度入手，建立公平6 公正的員工創(chuàng)新績效考核制度，完善對技術(shù)創(chuàng)新人員的激勵機制，激勵手段要多樣化，更多的采用有利于創(chuàng)新能力積累的長期激勵方式。

7、政府搭建產(chǎn)學(xué)研交流平臺，建立暢通的信息溝通渠道。企業(yè)要關(guān)注相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新信息的收集和管理，避免重復(fù)研究造成大量資源浪費和企業(yè)之間科技資源低水平重復(fù)。在基礎(chǔ)性研究、行業(yè)共性技術(shù)、公益性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面，企業(yè)間要廣泛建立和形成技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)作關(guān)系，保證信息的及時溝通。