第一篇：沈陽2018年決策咨詢重大研究課題

沈陽市2018年決策咨詢重大研究課題

研究方向

1.關(guān)于建設(shè)東北亞國(guó)際化中心城市的戰(zhàn)略研究

研究方向：對(duì)標(biāo)東北亞重要城市，深入分析我市發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、差距和潛力，進(jìn)一步明確建設(shè)東北亞國(guó)際化中心城市的基本思路、具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。

2.關(guān)于建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略研究 研究方向：比對(duì)我市科技創(chuàng)新水平，與東北亞相關(guān)城市進(jìn)行比較分析，查找制約提高科技創(chuàng)新水平的問題和原因，研究提出進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系、提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)示范效應(yīng)的對(duì)策措施。

3.關(guān)于建設(shè)東北亞先進(jìn)裝備智能制造中心的戰(zhàn)略研究

研究方向：結(jié)合創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞推進(jìn)裝備制造高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，深入研究沈陽裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出沈陽建設(shè)東北亞先進(jìn)裝備智能制造中心的發(fā)展定位、重點(diǎn)任務(wù)和具體路徑。

4.關(guān)于建設(shè)東北亞高品質(zhì)公共服務(wù)中心的戰(zhàn)略研究

1研究方向：對(duì)標(biāo)東北亞地區(qū)先進(jìn)城市，著眼于建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際化現(xiàn)代化大都市，全面分析沈陽在完善提升城市功能、構(gòu)建現(xiàn)代化公共服務(wù)體系等方面的現(xiàn)狀，就加快建設(shè)東北亞高品質(zhì)公共服務(wù)中心提出有針對(duì)性的具體舉措。

5.關(guān)于提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)水平的對(duì)策研究 研究方向：深入了解我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)管理基本情況，找準(zhǔn)影響開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展的主要問題，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研究提出創(chuàng)新開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)和管理體制機(jī)制、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的對(duì)策建議。

6.關(guān)于加快沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

研究方向：全面了解沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入查找制約沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題及原因，就更大范圍內(nèi)整合旅游資源，加快推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)大整合、大提升、大發(fā)展，加速把沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成東北亞具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游目的地提出相應(yīng)對(duì)策措施。

7.關(guān)于建設(shè)高層次產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策研究 研究方向：深入了解我市產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)現(xiàn)狀，深刻分析產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面存在的問題及原因，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的高層次產(chǎn)業(yè)體系提出

2有針對(duì)性的對(duì)策建議。

8.關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策研究 研究方向：對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市，著眼于邁入全國(guó)行政效能最高城市行列，深入分析沈陽在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的現(xiàn)狀，認(rèn)真查找各方反映的突出問題和不足，就加快形成一整套具有沈陽特色的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)模式提出具體對(duì)策措施。

9.關(guān)于進(jìn)一步提升城市品位的戰(zhàn)略研究 研究方向：著眼于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，加快提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，全面分析我市提升城市品質(zhì)的情況，深入查找制約城市品位提升的問題和短板，就推動(dòng)沈陽加快向功能完備、品質(zhì)一流的國(guó)際化、現(xiàn)代化大都市邁進(jìn)提出具體舉措。

10.關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策研究

研究方向：著眼于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深入了解我市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)情況，全面查找制約特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題和瓶頸，就深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出具體對(duì)策措施。

第二篇：昆明市決策咨詢研究課題委托協(xié)議書

昆明市決策咨詢研究課題委托協(xié)議書

課題委托方（甲方）：課題受托方（乙方）：_____________ ________________________ 委托課題名稱：________________________________________

一、委托研究要求

（1）課題負(fù)責(zé)人必須是該課題實(shí)施全過程的真正組織者和指導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)實(shí)質(zhì)性研究工作，參與相關(guān)的組織、協(xié)調(diào)工作；課題設(shè)計(jì)必須思路清晰，重點(diǎn)突出，具有較強(qiáng)的可操作性。

（2）在本協(xié)議書簽訂后，乙方指定一位聯(lián)絡(luò)員，并將其名單以書面形式報(bào)送甲方。聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與委托單位聯(lián)系工作，報(bào)送本課題研究工作動(dòng)態(tài)及進(jìn)展情況。

（3）乙方在簽訂委托協(xié)議書后，必須嚴(yán)格按照研究時(shí)限要求，組織課題組如期完成研究任務(wù)；及時(shí)向甲方通報(bào)研究進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用情況；接受甲方對(duì)課題研究情況的檢查和監(jiān)管。

（4）乙方必須嚴(yán)格按照《昆明市決策咨詢研究課題申報(bào)書》批準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容開展研究，甲方以《申報(bào)書》確定的相關(guān)內(nèi)容作為驗(yàn)收依據(jù)。

二、課題進(jìn)度要求

乙方必須按課題研究時(shí)限要求，于_____年_____月_____日前完成初稿，提交甲方；_____月_____日前完成課題成果，提交甲方，— 1 —

由甲方組織專家進(jìn)行評(píng)議審查。評(píng)審后，乙方根據(jù)專家評(píng)議審查結(jié)果，對(duì)課題進(jìn)行修改完善，于_____月_____日前提交甲方。

三、課題研究經(jīng)費(fèi)使用范圍及撥付方式

課題研究經(jīng)費(fèi)僅用于與本課題研究有關(guān)的資料費(fèi)、調(diào)研差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、圖表模型制作費(fèi)、文字材料印刷（打?。┵M(fèi)、課題管理費(fèi)、專家評(píng)審鑒定費(fèi)、咨詢費(fèi)、課題組成員的稿酬及勞務(wù)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目。經(jīng)費(fèi)包干使用，不追加，不削減。

本課題研究經(jīng)費(fèi)為______萬元（大寫____________________）, 分兩次撥付：委托協(xié)議書簽訂后先期劃撥60%，最終成果完成并報(bào)送甲方后撥付其余40%。課題研究成果未通過專家評(píng)審驗(yàn)收的，甲方將追繳已撥款項(xiàng)。

四、課題成果

課題成果所有權(quán)、處置權(quán)歸昆明市科學(xué)發(fā)展決策咨詢中心及甲方共同所有。

本協(xié)議一式三份，昆明市科學(xué)發(fā)展決策咨詢中心及甲、乙雙方執(zhí)一份，自甲、乙雙方簽字蓋章之日起生效。未盡事宜，由雙方協(xié)商解決，并報(bào)經(jīng)昆明市科學(xué)發(fā)展決策咨詢中心備案。

委托單位：（公章）受托單位：（公章）

負(fù)責(zé)人：（簽字）課題組負(fù)責(zé)人：（簽字）

年月日年月日

第三篇：重大決策制度

潘津鄉(xiāng)中心學(xué)校重大事項(xiàng)決策制度

為了貫徹“民主集中制”的原則，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”要求，規(guī)范學(xué)校重大事項(xiàng)決策行為，充分體現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，特制定本制度。

一、學(xué)校重大事項(xiàng)的范圍：

1、學(xué)校貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)，以及上級(jí)黨委和行政部門的決議、指示的意見、措施和辦法。

2、學(xué)校的辦學(xué)思想、辦學(xué)原則和教育教學(xué)中的重大問題。

3、學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)年和學(xué)期工作計(jì)劃。

4、學(xué)校綜合改革方案、素質(zhì)教育重大事項(xiàng)以及教研科研重大事項(xiàng)。

5、學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整。

6、學(xué)校重大人事問題的決定。含中層領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦和聘用，學(xué)校教職工的調(diào)配。

7、學(xué)校重要規(guī)章制度的制定和執(zhí)行。

8、學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)、決算。含重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目以及重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

9、學(xué)校重大基建、維修工程項(xiàng)目的確定和預(yù)算、工程驗(yàn)收，重要設(shè)

備、器材的購(gòu)置和變動(dòng)。

10、教職工的獎(jiǎng)懲。含各種獎(jiǎng)勵(lì)方案的制定以及各種先進(jìn)的選舉。

11、其他應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)集體議事決定的事項(xiàng)。

二、學(xué)校重大議事應(yīng)遵循的原則：

1、會(huì)議議題應(yīng)在會(huì)前送達(dá)有關(guān)人員，不搞臨時(shí)會(huì)議。

2、會(huì)議議題所涉及的有關(guān)事實(shí)應(yīng)在會(huì)前調(diào)查清楚。避免在會(huì)上調(diào)查，推測(cè)，不搞盲目決策。

3、堅(jiān)持民主集中制的原則。會(huì)上充分發(fā)揚(yáng)民主，決定事項(xiàng)，少數(shù)服從多數(shù)。個(gè)別人意見被否定可保留意見，可向上級(jí)報(bào)告，但不得拒絕執(zhí)行。

4、堅(jiān)持個(gè)人服從組織的原則。

5、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則。任何個(gè)人，特別是黨政一把手，不得個(gè)人決定重大事項(xiàng)。在處理緊急問題時(shí)，至少應(yīng)有三分之二的與會(huì)同志共同決定。

6、堅(jiān)持為教育教學(xué)服務(wù)和為師生服務(wù)的思想，保證學(xué)校教育教學(xué)工作的穩(wěn)定。

7、堅(jiān)持聯(lián)系和依靠群眾原則。把群眾滿意不滿意作為工作標(biāo)準(zhǔn)。

三、重大事項(xiàng)決議方式：

（一）學(xué)校黨支部會(huì)議應(yīng)議決的重大事項(xiàng)：

1、研究決定學(xué)校的辦學(xué)思想，發(fā)展規(guī)劃，綜合改革方案，機(jī)構(gòu)設(shè)置。重要規(guī)章制度。重大人事變動(dòng)。財(cái)務(wù)預(yù)、決算。教職工獎(jiǎng)懲方案及其他重大問題。

2、按照黨管干部的原則，研究決定學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)的選拔、培養(yǎng)、管理、考核、聘任的事項(xiàng)以及后備干部的推薦、培養(yǎng)。

3、研究決定政治思想宣傳教育、師德教育及德育工作的重大事項(xiàng)。

4、按照對(duì)黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理的要求，按干部管理權(quán)限研究對(duì)黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一般違紀(jì)問題的處理事項(xiàng)。

5、研究決定學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、少先隊(duì)、教代會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，人事及有關(guān)重大事項(xiàng)。

（二）學(xué)校行政會(huì)議應(yīng)議決的重大事項(xiàng)：

1、研究決定貫徹教育方針，依法辦學(xué)，依法治校，依法執(zhí)教的重大事項(xiàng)。

2、討論學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，重大改革措施，重大機(jī)構(gòu)設(shè)置；學(xué)年工作計(jì)劃提交學(xué)校黨支部討論審核。

3、討論決定教學(xué)工作中的重大事項(xiàng)；研究決定任課教師調(diào)整和班主任調(diào)整。

4、研究決定學(xué)校教育改革和科研工作中的重大事項(xiàng)；研究決定年級(jí)組長(zhǎng)、教研組長(zhǎng)的聘任。

5、研究決定德育工作中的重大事項(xiàng)；審核全校性重大活動(dòng)方案。

6、研究決定學(xué)校行政、總務(wù)、后勤、財(cái)務(wù)、保衛(wèi)等工作中的重大事項(xiàng)。

7、其它應(yīng)該在行政會(huì)議決定的事項(xiàng)。

四、參加會(huì)議人員

學(xué)校黨支部會(huì)議原則上本支部委員參加。行政會(huì)議一般校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部參加。

五、學(xué)校重大問題決策的主要程序：

（一）校長(zhǎng)根據(jù)上級(jí)黨組織和教育行政部門的要求和學(xué)校的實(shí)際情況，經(jīng)與學(xué)校黨支部相關(guān)人員醞釀，提出解決學(xué)校重大問題的初步設(shè)想；

（二）校長(zhǎng)進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，認(rèn)真聽取黨內(nèi)外群眾意見；

（三）校長(zhǎng)與黨組織相關(guān)人員進(jìn)行研究，形成共識(shí)和主導(dǎo)性意見，提交校務(wù)會(huì)議。

（四）校長(zhǎng)主持召開校務(wù)會(huì)議討論、決策。凡屬教代會(huì)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，提交教代會(huì)議審議；

（五）校長(zhǎng)按照決策組織實(shí)施，黨組織保證監(jiān)督實(shí)施；

（六）在學(xué)校職權(quán)之外的重大問題，經(jīng)請(qǐng)示按上級(jí)主管部門意見解決。

第四篇：決策咨詢報(bào)告[2007]21期

湖南省統(tǒng)計(jì)局

決策咨詢報(bào)告[2007]21期

湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)

又好又快發(fā)展

承辦：人口處 執(zhí)筆：楊賽鑫 核稿：趙敬明

2007年11月27日

內(nèi)容提要：湖南省第九次黨代會(huì)將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為未來發(fā)展戰(zhàn)略，要求以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為此，我們對(duì)全省宏觀及企業(yè)自主創(chuàng)新能力狀況進(jìn)行分析，提出增強(qiáng)湖南省自主創(chuàng)新能力的對(duì)策意見，供參考。

http://004km.cn 1 湖南省第九次黨代會(huì)將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為未來發(fā)展戰(zhàn)略，要求以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為此，我們對(duì)全省宏觀及企業(yè)自主創(chuàng)新能力狀況進(jìn)行分析，提出增強(qiáng)湖南省自主創(chuàng)新能力的對(duì)策意見，供參考。

一、宏觀層面的自主創(chuàng)新能力逐步提高

1、自主創(chuàng)新平臺(tái)逐步完善。近幾年來，省委、省政府高度重視自主創(chuàng)新能力的提高，確立了科教興湘、建設(shè)創(chuàng)新型湖南的發(fā)展戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)逐步完備。2006年末，全省已建立18個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，36個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；8個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心，35個(gè)省級(jí)工程技術(shù)中心；13個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，78個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；7個(gè)國(guó)家級(jí)及省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

2、科技人員隊(duì)伍逐步壯大。2006年末，全省從事科技活動(dòng)人員13.02萬人，比上年增長(zhǎng)7.2％，比2002年增長(zhǎng)25.4％。其中，科學(xué)家和工程師8.79萬人，比上年增長(zhǎng)9.7％，比2002年增長(zhǎng)28.1％。R&D項(xiàng)目參加人員折合全時(shí)人員5.56萬人年，比2002年增加2.17萬人年，增長(zhǎng)64％。在湘院士46人，居全國(guó)第8位，中部地區(qū)第2位。全省基本形成了以院士、長(zhǎng)江學(xué)者、芙蓉學(xué)者、瀟湘學(xué)者為學(xué)術(shù)帶頭人的科研隊(duì)伍。

3、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)加快。2006年，全省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出132.60億元，比上年增長(zhǎng)21.6%，為2002年的2.01倍；投入R&D經(jīng)費(fèi)53.61億元，比上年增長(zhǎng)20.4%，為2002年的2.05倍；R&D投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP之比）為0.71%，比上年提高0.03個(gè)百分點(diǎn)，比2002年提高0.11個(gè)百分比。

4、科技活動(dòng)產(chǎn)出成果豐碩。一是專利申請(qǐng)量和授權(quán)量遞增。2006年，全省專利申請(qǐng)數(shù)10249件，比上年增長(zhǎng)17%，為2002年的2.11倍；批準(zhǔn)數(shù)5608件，比上年增長(zhǎng)53.3％，為2002年的2.39倍。其中，發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)3578件，居全國(guó)第9位、中部地區(qū)第1位。二是科技成果顯著。2006年，全省取得各類科技成果986項(xiàng)，其中有15項(xiàng)科技成果獲國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2006年，全省實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值597.49億元，比上年增長(zhǎng)26.3%，為2002年的2.44倍，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為11.78%，拉動(dòng)全省增長(zhǎng)1.44個(gè)百分點(diǎn)。

二、微觀層面的企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯現(xiàn)

今年上半年，我們對(duì)全省2407家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新狀況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)，創(chuàng)新能力顯現(xiàn)。

1、半數(shù)以上企業(yè)開展了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。在2004～2006年間有1373家企業(yè)開展了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，占被調(diào)查企業(yè)的57.0％。其中成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)1341家，占55.7％；有產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)1139家，占47.3％；有工藝創(chuàng)新的企業(yè)1187家，占49.3％；既有產(chǎn)品創(chuàng)新又有工藝創(chuàng)新的985家，占40.9％。

2、創(chuàng)新企業(yè)中原始創(chuàng)新居多。在創(chuàng)新企業(yè)中產(chǎn)品屬于原始創(chuàng)新的518家，占被調(diào)查企業(yè)的21.5％；屬于集成創(chuàng)新的401家，占16.7％；屬于消化吸收再創(chuàng)新的449家，占18.7％。企業(yè)工藝創(chuàng)新中，屬于原始創(chuàng)新的460家，占被調(diào)查企業(yè)的19.1％；屬于集成創(chuàng)新的423家，占17.6％；屬于消化吸收再創(chuàng)新的519家，占21.6％。

3、大多數(shù)企業(yè)家具有創(chuàng)新意識(shí)。被調(diào)查企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）或科技工作負(fù)責(zé)人中，認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)生存發(fā)展起重要作用的1516人，占63.0％；認(rèn)為起一定作用的822人，占34.2％，兩者合計(jì)占97.2％。企業(yè)家中回答今后幾年將以技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略促進(jìn)發(fā)展的占88.7％；企業(yè)家有決心“趕超國(guó)內(nèi)同行業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)”的占12.1％，“趕超國(guó)際同行業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)”的占4.9％。

4、技術(shù)創(chuàng)新成效明顯。2006年，被調(diào)查企業(yè)共投入創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)109.45億元，比上年增長(zhǎng)25.7％。其中內(nèi)部研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)（R&D）經(jīng)費(fèi)31.93億元，占29.2 %。創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為2.52％，內(nèi)部R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為0.73％。共完成新產(chǎn)品產(chǎn)值717.03億元，占總產(chǎn)值的16.1％；實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入691.17億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的15.9％，其中新產(chǎn)品出口85.39億元，占新產(chǎn)品銷售收入的12.4％。通過測(cè)算，企業(yè)當(dāng)年每投入1萬元R&D經(jīng)費(fèi)，增加11.882萬元的新產(chǎn)品銷售收入和1.82萬元的新產(chǎn)品出口收入。

三、目前自主創(chuàng)新存在的問題和制約因素

1、R&D經(jīng)費(fèi)投入不足。2002年以來，湖南省R&D經(jīng)費(fèi)支出雖然增長(zhǎng)較快，但與全國(guó)及其他省市比還有差距，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，離“十一五”規(guī)劃還有較大差距。2006年，湖南省R&D經(jīng)費(fèi)支出在全國(guó)排第17位，在中部6省中排在湖北、河南、安徽之后，列第4位；R&D投入強(qiáng)度僅為全國(guó)平均水平的一半，在全國(guó)排第20 3 位，在中部6省名列倒數(shù)第2位。根據(jù)《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，“到2010年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)到2%，財(cái)政科技投入占財(cái)政支出比例超過2%”，“GDP年均增長(zhǎng)10%以上，到2010年，總量突破1萬億元”。也就是說，到2010年湖南省R&D經(jīng)費(fèi)支出至少要達(dá)到200個(gè)億，若以2006年為基期，需年均增長(zhǎng)39％以上才能達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。另外，企業(yè)的研發(fā)投入明顯不足。國(guó)際上一般認(rèn)為，R&D占銷售收入l％的企業(yè)難以生存，占2％可以勉強(qiáng)維持，占5％以上才有競(jìng)爭(zhēng)力。而創(chuàng)新調(diào)查結(jié)果顯示：湖南省R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5％以上的僅有152家，占被調(diào)查企業(yè)的6.3％，90％以上的企業(yè)從R&D經(jīng)費(fèi)投入上看缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

2、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用效率不高。湖南省企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)多數(shù)用于模仿創(chuàng)新和引進(jìn)購(gòu)買機(jī)器設(shè)備。在被調(diào)查的企業(yè)中，R&D經(jīng)費(fèi)支出占創(chuàng)新費(fèi)用的比重為29.2％，比全國(guó)平均水平低3.1個(gè)百分點(diǎn)，與北京等地區(qū)近60％的比重更是相差甚遠(yuǎn)。被調(diào)查企業(yè)的新產(chǎn)品出口收入占新產(chǎn)品銷售收入的比重比全國(guó)平均水平低9.5個(gè)百分點(diǎn)；新產(chǎn)品銷售額中國(guó)際市場(chǎng)新產(chǎn)品僅占7.9％，低于全國(guó)13.4％的平均水平。全省億元科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出授權(quán)專利數(shù)從2002到2005年一直呈下降趨勢(shì)，2006年反彈至最高為42.29項(xiàng)，比2002年增加2.14項(xiàng)；億元支出技術(shù)合同成交金額從2002年開始一直呈下降的趨勢(shì)，且下降幅度較大，2006年億元支出技術(shù)合同成交金額0.16億元，比2002年下降57.0％；億元支出高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從2002年起雖呈上升趨勢(shì)，但提高幅度不大，2006年億元支出高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值14.28億元，比上年提高2.0％。

3、創(chuàng)新人才缺乏?？v向比較，湖南省科技活動(dòng)人力資源投入不斷增長(zhǎng)，但從全國(guó)看仍然偏低。2006年，科學(xué)家和工程師占全部科技活動(dòng)人員的比重為67.6％，R&D活動(dòng)人員折合全時(shí)人員占科技活動(dòng)人員的30.8％，分別比全國(guó)平均水平低0.1個(gè)和5.6個(gè)百分點(diǎn)；科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)數(shù)雖位居全國(guó)前列，但平均每個(gè)機(jī)構(gòu)從事科技活動(dòng)人員數(shù)、科學(xué)家和工程師數(shù)僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的62.4％和62.9％。

4、自主創(chuàng)新政策支持體系不完善。湖南省自主創(chuàng)新政策支持對(duì)企業(yè)影響程度普遍偏低。據(jù)全省2407家企業(yè)的調(diào)查，在12項(xiàng)支持鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策中，企業(yè)反映影響較大的只有6項(xiàng)，如 “技術(shù)開發(fā)費(fèi)用計(jì)入成本”、“鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)和吸引人才”、“產(chǎn)業(yè)政策”、“技術(shù)開發(fā)費(fèi)加大抵扣所得稅”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“金融支持”等；其 4 余 6項(xiàng)中，許多企業(yè)反映 “不知道此政策”、“此政策吸引力不強(qiáng)”或是“政策辦理手續(xù)繁瑣”等。

5、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密。在湖南省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的研發(fā)合作方式中，更多是通過自身的獨(dú)立開發(fā)來創(chuàng)造新產(chǎn)品、獲取新工藝，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密。大多數(shù)產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新活動(dòng)源于企業(yè)或本企業(yè)集團(tuán)研發(fā)，分別占被調(diào)查企業(yè)的74.5％和66.4％；本企業(yè)與其他企業(yè)合作研發(fā)分別占7.1％和9.1％；本企業(yè)與科研院所或高校合作研發(fā)的分別占13.3％和10.4％；與國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)合作研發(fā)和其它單位的分別占5.2％和14.2％。

6、企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)。據(jù)對(duì)全省2407家企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查，91.1%的企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)激勵(lì)措施是發(fā)放獎(jiǎng)金或提成，84.2%的企業(yè)是增加崗位工資，24.2％的企業(yè)采取分配住房獎(jiǎng)勵(lì)，20.4%的企業(yè)采取股權(quán)，15.3%的企業(yè)采取期權(quán)激勵(lì)。忽視股權(quán)、期權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)手段，對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新能力的積累不利。一項(xiàng)技術(shù)要達(dá)到領(lǐng)先水平是一個(gè)長(zhǎng)期的不斷的創(chuàng)新過程，如果缺乏長(zhǎng)期的激勵(lì)措施，技術(shù)水平落后的企業(yè)難以采取長(zhǎng)期的技術(shù)追趕策略，同時(shí)企業(yè)也難以達(dá)到技術(shù)領(lǐng)先的水平。

四、提升自主創(chuàng)新能力的建議

提升自主創(chuàng)新能力，既要?jiǎng)?chuàng)造有利增強(qiáng)全民自主創(chuàng)新意識(shí)的外部環(huán)境，又要增強(qiáng)企業(yè)等自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，才能把實(shí)施湖南省自主創(chuàng)新戰(zhàn)略不斷引向深入。

1、加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新的政策支持。一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)科技規(guī)劃綱要及其配套政策，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)各項(xiàng)支持創(chuàng)新政策的宣傳力度，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，切實(shí)保證自主創(chuàng)新政策的貫徹與落實(shí)；二是積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立科學(xué)合理評(píng)價(jià)自主創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系，并將之納入政府考核體系，建設(shè)自主創(chuàng)新輿論環(huán)境；三是著力打破企業(yè)、科研院所和高校自我封閉的狀態(tài)，強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研”之間的合作機(jī)制，制定產(chǎn)學(xué)研合作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)大的科技計(jì)劃必須有企業(yè)的參與，企業(yè)大的技術(shù)改造和引進(jìn)計(jì)劃有科研單位參與。

2、加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投入力度，優(yōu)化和合理分配資金，提高創(chuàng)新的層次和效益。要進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)新的投入力度,落實(shí)R&D投入強(qiáng)度高新技術(shù)企業(yè)要達(dá)5％、大中型企 5 業(yè)要達(dá)到3％的規(guī)定。同時(shí)，要注重資金的使用效率，將有限的資金使用在相對(duì)有效的環(huán)節(jié)上。湖南省創(chuàng)新活動(dòng)層次低、效益差的原因之一是技術(shù)引進(jìn)與消化吸收比低，技術(shù)引進(jìn)只有與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，才能很快形成自主創(chuàng)新能力，擺脫對(duì)技術(shù)引進(jìn)的依賴。2006年湖南省大中型工業(yè)企業(yè)引進(jìn)與消化吸收比為1：0.05，大大低于1:0.26的全國(guó)平均水平。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一般認(rèn)為引進(jìn)1美元技術(shù)，至少要投入2美元用于消化吸收，日本、韓國(guó)等國(guó)家這個(gè)比例一般保持在1：5到1：8之間，有些年份甚至達(dá)到1：10以上。因此，湖南省應(yīng)建立專門的引進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新基金，組織產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行聯(lián)合消化吸收再創(chuàng)新，然后再轉(zhuǎn)移到企業(yè)，運(yùn)用財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。

3、建立高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。提高自主創(chuàng)新能力，人才是關(guān)鍵。必須樹立“人才資源是第一資源”的理念，在全社會(huì)形成“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的良好風(fēng)尚，加快形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制。一是營(yíng)造人才輩出、人盡其才的機(jī)制和環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)動(dòng)人才的積極性，使湖南省真正從人口大省變成人才強(qiáng)省。二是制定人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，建成一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。三是加大人力資本要素在分配中的比重，完善激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4、重視市場(chǎng)在創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用。技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)力量不僅在于科學(xué)技術(shù)本身，而且還包括市場(chǎng)需求，創(chuàng)新最終成功與否，都要經(jīng)受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，在市場(chǎng)上體現(xiàn)創(chuàng)新的價(jià)值和效益。因此湖南省應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新項(xiàng)目的研發(fā)、應(yīng)用和市場(chǎng)各環(huán)節(jié)之間的合理協(xié)調(diào)，避免將有限的人力及財(cái)力資源投入與市場(chǎng)需求不符或效益低下的項(xiàng)目中，造成浪費(fèi)。

5、培育有利于創(chuàng)新的企業(yè)文化。企業(yè)家要勇于突破傳統(tǒng)觀念的束縛，敢于接受新思想、新觀念，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和失敗持積極的、正確的態(tài)度，支持和鼓勵(lì)員工通過自主創(chuàng)新提高自身素質(zhì)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。努力創(chuàng)造“敢為人先、勇于競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)成功、寬容失敗”的氛圍，形成尊重創(chuàng)新愿望、發(fā)揮創(chuàng)新才能、肯定創(chuàng)新成果的良好企業(yè)文化。

6、強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部要從改革分配制度入手，建立公平6 公正的員工創(chuàng)新績(jī)效考核制度，完善對(duì)技術(shù)創(chuàng)新人員的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)手段要多樣化，更多的采用有利于創(chuàng)新能力積累的長(zhǎng)期激勵(lì)方式。

7、政府搭建產(chǎn)學(xué)研交流平臺(tái)，建立暢通的信息溝通渠道。企業(yè)要關(guān)注相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新信息的收集和管理，避免重復(fù)研究造成大量資源浪費(fèi)和企業(yè)之間科技資源低水平重復(fù)。在基礎(chǔ)性研究、行業(yè)共性技術(shù)、公益性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面，企業(yè)間要廣泛建立和形成技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)作關(guān)系，保證信息的及時(shí)溝通。

第五篇：企業(yè)集團(tuán)重大決策制度

中國(guó)**投資集團(tuán)重大決策制度

第一條　本制度所稱重大決策的范圍是：中國(guó)**本部自身的重大決策及以股東身份對(duì)子公司行使的重大決策權(quán)。

（一）公司本部自身的重大決策主要內(nèi)容是：公司以資金、資產(chǎn)或通過融資方式直接組織的投資決策及以對(duì)子公司舉債的擔(dān)保。凡屬以上范圍內(nèi)的決策，不管金額大小均應(yīng)納入重大決策程序，并經(jīng)公司董事會(huì)批準(zhǔn)。

〔二〕對(duì)子公司行使重大決策權(quán)的主要內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：

1．子公司自身的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)。其中，全資子公司的兼并、分立、破產(chǎn)、歇業(yè)必須經(jīng)中國(guó)**批準(zhǔn)并在本部的直接領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施；控股、參股公司的股權(quán)變動(dòng)，在子公司按法定程序決策前，中國(guó)**派出的產(chǎn)權(quán)代表必須事先向本部報(bào)告，并按中國(guó)**董事會(huì)的決定在子公司法定決策機(jī)構(gòu)上行使表決權(quán)。

2．子公司重大的投資決策。子公司所有的境外投資、投資金額200萬元人民幣以上的的工程、超過投資方案以外的工程屬于重大投資范圍。以上工程，凡屬全資子公司都須經(jīng)中國(guó)**批準(zhǔn)；控股、參股公司，由中國(guó)**派出的產(chǎn)權(quán)代表事先向本部報(bào)告，并按中國(guó)**董事會(huì)的決定在子公司法定決策機(jī)構(gòu)上行使表決權(quán)。

3．子公司經(jīng)營(yíng)方式的變更。全資子公司轉(zhuǎn)制為承包經(jīng)營(yíng)或?qū)嵭形薪?jīng)營(yíng)，必須經(jīng)中國(guó)**批準(zhǔn)。

4．對(duì)子公司的融資管理。子公司對(duì)其它企業(yè)的舉債擔(dān)保必須在中國(guó)**同意的范圍內(nèi)進(jìn)行。全資子公司對(duì)中國(guó)**〔集團(tuán)〕外企業(yè)擔(dān)保，必須經(jīng)中國(guó)**本部批準(zhǔn)；控股、參股公司對(duì)中國(guó)**〔集團(tuán)〕外企業(yè)擔(dān)保，必須由中國(guó)**派出的產(chǎn)權(quán)代表事先向本部報(bào)告，并按中國(guó)**董事會(huì)的決定在子公司法定決策機(jī)構(gòu)上行使表決權(quán)。

第二條　實(shí)施重大投資決策的主導(dǎo)思想是：投資方向合理、投資規(guī)模適當(dāng)、投資結(jié)果有效。

第三條　實(shí)施重大決策的原那么是民主化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

〔一〕民主化。凡屬重大決策，在決議前應(yīng)讓參與決策人員充分了解情況，充分發(fā)表意見。決議時(shí)必須經(jīng)董事會(huì)集體討論并得到過半數(shù)同意才能作出決定。在董事會(huì)休會(huì)期間，經(jīng)董事會(huì)授權(quán)，可由董事長(zhǎng)召集相關(guān)董事先行決議，但必須由下次董事會(huì)追認(rèn)。

〔二〕科學(xué)化。凡列入重大決策范圍的問題，在提交董事會(huì)討論前，屬中國(guó)**本部直接決策的事項(xiàng)都應(yīng)指定有關(guān)部門或投資決策委員會(huì)進(jìn)行可行性分析并提交研究報(bào)告；凡屬子公司的重大決策事項(xiàng)，本部也應(yīng)審查其可行性研究報(bào)告，特別重大的問題應(yīng)事先經(jīng)過專家的論證。

〔三〕標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)行民主化、科學(xué)化的保證。所有重大決策必須遵守國(guó)家有關(guān)的規(guī)定依法進(jìn)行；內(nèi)部那么應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)確定的程序?yàn)橐?guī)定程序，嚴(yán)格遵循。

第四條．重大決策的責(zé)任

〔一〕董事會(huì)對(duì)決議事項(xiàng)的全過程承當(dāng)責(zé)任。包括決策是否正確，實(shí)施是否有力以及最終結(jié)果是否到達(dá)預(yù)期目的等。董事會(huì)成員對(duì)本人在決策過程中所持態(tài)度承當(dāng)責(zé)任，重大決策決議過程均應(yīng)有詳細(xì)記錄。

〔二〕投資決策委員會(huì)及其他專門機(jī)構(gòu)的職責(zé)是對(duì)提請(qǐng)董事會(huì)決議的重大決策事項(xiàng)提前組織可行性研究，為董事會(huì)決議提供分析依據(jù)，投資決策委員會(huì)以其論證的科學(xué)性，正確性對(duì)董事會(huì)承當(dāng)責(zé)任。

〔三〕中國(guó)**本部相關(guān)部門是重大決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是準(zhǔn)確實(shí)施董事會(huì)的決議事項(xiàng)，報(bào)告實(shí)施進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)實(shí)施過程中的矛盾。

第五條　中國(guó)**監(jiān)事會(huì)對(duì)重大決策程序的合法性實(shí)行遵循審計(jì)，對(duì)決策的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)決策的結(jié)果負(fù)責(zé)評(píng)審并做出結(jié)論。

第六條

本制度由中國(guó)**投資集團(tuán)總裁辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第七條

本管理制度自中國(guó)**投資集團(tuán)董事會(huì)通過，董事長(zhǎng)簽發(fā)之日起正式生效、實(shí)施。

第八條