第一篇：煤礦生產(chǎn)形勢及安全生產(chǎn)措施

煤礦生產(chǎn)形勢及安全生產(chǎn)措施

摘 要：為研究我國近年煤礦重特大事故一般性規(guī)律，以2011-2014年煤礦重特大事故數(shù)據(jù)為分析對象，進行交叉分析研究。分析表明：2011-2014年煤礦重特大事故逐年減少，其中瓦斯事故發(fā)生頻率最高；全年中第二季度事故發(fā)生頻率較高但平均死亡人數(shù)最低，第四季度平均死亡人數(shù)最高；貴州、黑龍江、吉林為重特大事故多發(fā)省份。并在此基礎上分析了事故發(fā)生的原因、預防對策，對提高煤礦安全生產(chǎn)具有現(xiàn)實意義。

關鍵詞：煤礦事故；安全管理；手指口述 當前煤炭生產(chǎn)形勢

1.1 年度基本情況及整體趨勢分析

據(jù)統(tǒng)計，2011-2014年我國煤礦共發(fā)生死亡10人以上的重特大事故64起，死亡1085人，并造成了巨大的經(jīng)濟損失。我國2011-2014年煤礦重特大事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)均呈現(xiàn)下降趨勢，由2011年的21起減少至2014年的13起；死亡人數(shù)減少133人，下降38.8%，可以看出我國煤礦重特大事故的整體情況趨于穩(wěn)定減少狀態(tài)近幾年我國煤礦安全生產(chǎn)形勢逐步趨向好轉的主要原因是國家對煤礦安全生產(chǎn)的重視度大幅度提升，另外，我國還頒布了一系列促進煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術規(guī)程，對預防和減少煤礦事故起了非常關鍵的作用。但是由統(tǒng)計結果可以看出，在事故起數(shù)、死亡人數(shù)整體下降的情況下，事故平均死亡人數(shù)卻呈現(xiàn)出增長趨勢，由2011年的16.7人/起到2013年的17.5人/起，其原因是安全管理工作不夠細致，在注重事故發(fā)生起數(shù)、財產(chǎn)損失、傷亡人數(shù)的減少同時，更應該開展細致的安全預防工作，將事故產(chǎn)生的損失減少到最低，減少事故平均傷亡人數(shù)。

1.2 事故類型

根據(jù)我國煤礦生產(chǎn)特點按照事故類型進行統(tǒng)計，2011年至2014年我國煤礦重特大事故中瓦斯爆炸事故、煤與瓦斯突出事故、透水事故、火災事故及其他事故（包括一氧化碳中毒、運輸事故、坍塌事故、跑車事故、沖擊地壓事故、冒落事故、墜落事故）。分析各季度發(fā)生重特大事故的類型，有助于加強專項的安全管理工作，減少煤礦重特大事故的產(chǎn)生，煤礦重特大事故類型主要為瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出及透水事故，其中透水事故多發(fā)生在第二季度，煤與瓦斯突出事故在第四季度陡然上升，而瓦斯爆炸事故則處于高發(fā)狀態(tài)。

1.3 事故發(fā)生時間

按照事故發(fā)生的季度分析，煤礦重特大事故在第一季度有12起，事故平均死亡人數(shù)卻達到了17.8人/起，原因為第一季度處于春節(jié)期間，煤礦在春節(jié)期間大都處于半停產(chǎn)狀態(tài)，因此重特大事故發(fā)生較少，但在春節(jié)前期由于煤炭需求量較大，一些煤礦為了追求高額利潤，超強度組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，亂采亂挖，為了躲避檢查，白天停工，晚上安排大量的工人生產(chǎn)，尤其那些資源臨近枯竭沒有正規(guī)作業(yè)面的整合礦井，可能會進入采空區(qū)殘采作業(yè)，容易引發(fā)事故。因此在第一季度應該加強安全管理，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、安全執(zhí)法人員和煤礦安全監(jiān)察員應加強對基層工人的監(jiān)督與培訓，提高警惕嚴防事故發(fā)生。第二季度事故雖多但平均死亡人數(shù)在全年中最低，第二季度煤炭使用量減少，煤礦生產(chǎn)量下降。三季度死亡人數(shù)與事故起數(shù)均呈現(xiàn)高峰，此時處于夏季，從生理學的角度來看這個時期人的惰性比較大，工人的“省能心理”與管理者管理方面的漏洞[1]較多。四季度由于天氣轉冷，北方對于煤炭的需求量增加，同樣處于煤礦生產(chǎn)的高峰，因此更應該加強安全管理與事故預防。

1.4 事故發(fā)生地域 根據(jù)事故發(fā)生的地域情況分析，貴州省、黑龍江省及吉林省為事故多發(fā)省份；在2011年至2014年期間，其中第三類群集北京、天津、上海在內的13個省、直轄市、自治區(qū)未發(fā)生重特大事故，第一類群集的七個省份事故起數(shù)占事故總數(shù)的67.7%，死亡人數(shù)占死亡總人數(shù)的68.5%。煤礦安全事故的發(fā)生與其所在地區(qū)的自然條件與客觀原因有著不可忽視的關系，地域特征十分明顯。群集一中事故多發(fā)省份均為我國產(chǎn)煤大省，存在小型礦井多，條件復雜，開采時間久，難于監(jiān)督管理等問題。貴州高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井多，發(fā)生瓦斯災害的幾率大。隨著開采深度的增加，煤層瓦斯含量增大，瓦斯涌出量增大，突出危險性增加，這是瓦斯災害事故易發(fā)的主要客觀原因之一[2]。黑龍江省與吉林省煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井約占礦井總數(shù)量的10%，隨著開采水平不斷下延，瓦斯涌出異常、突水威脅、沖擊地壓、高地溫等自然災害越來越嚴重[3]。事故多發(fā)省份均為我國產(chǎn)煤大省，一些資源枯竭、面臨關閉的老礦井漸多，生產(chǎn)布局分散、系統(tǒng)復雜、采掘地點多、戰(zhàn)線長、井下人員多的問題越來越突出，極容易發(fā)生超層越界、私挖濫采、無序生產(chǎn)的情況，井下安全生產(chǎn)管理難度不斷加大。我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的根源

（1）煤炭自然因素的局限性。我國煤炭資源分布不均衡，以昆侖山—秦嶺—大別山為分界線，呈現(xiàn)出西多東少、北富南貧的格局。煤層埋藏較深，大部分為井工礦，而發(fā)達國家大部分煤礦為露天款，這是發(fā)達國家死亡率低的一個主要原因。煤層開采條件差，自然災害嚴重，比如高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井多、56%的礦井具有煤塵爆炸行，水文地質條件復雜，大部分礦井時刻受到突水淹井的威脅等。

（2）煤炭工業(yè)結構不合理。我國的能源結構不合理，長期以來煤炭占到70%左右，決定了煤炭工業(yè)和國家經(jīng)濟發(fā)展速度的關系非常密切。同時，由于我國煤炭分布格局不平衡，造成了煤炭產(chǎn)業(yè)結構不合理，存在眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的特點是規(guī)模小、機械化程度低及安全意識差等。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦造成了大部分的煤礦安全事故和死亡人數(shù)。

（3）安全監(jiān)督存在不足之處。我國煤礦安監(jiān)局的垂直管理體系在煤礦安全監(jiān)管中取得了突出的成效，但是也有一些不足之處。在實際的煤礦安全監(jiān)察中，存在職責定位不清晰的現(xiàn)象；部分地區(qū)存在執(zhí)行不力的情況；安全檢擦人員相對于需要監(jiān)管的煤礦而言較少。

（4）煤礦技術裝備比較落后。2012年，我國的采煤機械化成都為80.1%，掘進裝載機機械化程度為55.8%。在3類煤礦中，國有煤礦的機械化程度較高，已達到世界先進水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的機械化水平較低，并且存在超期服役現(xiàn)象，電氣防爆性能比較差，沒有抵御災害的能力。

（5）煤炭從業(yè)人員素質較差。我國煤炭行業(yè)的專業(yè)人才比較稀缺，高素質人才流動性較大，導致了煤礦管理較為混亂。大部分煤礦的一線工人為農(nóng)民工、外包工（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦農(nóng)民工比例達到95%以上），整體素質較差，安全意識淡薄，在實際工作中以主觀意識和經(jīng)驗為主，缺乏安全生產(chǎn)知識，是煤礦安全生產(chǎn)中“三違”現(xiàn)象頻繁發(fā)生的主要原因。應對措施

（1）在職工中推行 “手指口述 ”操作法，提高職工素質。各班組和個人在工作前和工作過程中 ,通過用眼盯、用手指、用口說等形式,完成 5個步驟:一是把握現(xiàn)場情況。開工前 , 作業(yè)人員首先對工作場所的安全狀況進行觀察 , 并對存在的不安全因素進行確認, 根據(jù)現(xiàn)場情況提出安全注意事項。二是追根求源。要求現(xiàn)場工作人員對工作場所存在的不安全因素可能導致的后果及危害進行分析 ,提高對不安全因素的重視程度。三是制訂解決措施。根據(jù)現(xiàn)場存在的不安全因素 , 制訂有針對性解決問題的辦法, 員工必須明確表明自己已經(jīng)認識到現(xiàn)場存在的危險因素 ,并大聲喊“明白”, 然后開始工作。四是確定目標。要求現(xiàn)場作業(yè)人員工作前 ,必須眼盯、手指操作對象, 并口述操作內容和注意事項 ,確認無誤后, 方可作業(yè)。五是加強教育。在發(fā)動和組織學習的同時, 要根據(jù)管理規(guī)定和安全技術操作規(guī)程 ,專門制訂各工種“手指口述操作法 ”操作標準、操作細則。并將“手指口述操作法 ”標準、程序 ,制成圖版 ,方便職工掌握和運用。對不安全因素進行全面排查, 對可能發(fā)生危險的地點和部位進行問題整改,對不能整改的問題 , 懸掛醒目的 “安全警示牌”, 進行善意的提醒 , 使工作人員引起注意。同時 ,在班前會上進行安全提醒和警示 ,在員工中引起共鳴,避免各類事故的發(fā)生 [4]。

（2）加強可控事故預防。1941年美國人海因里希（Heinrich）對55萬件機械事故進行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，死亡、重傷、輕傷和無傷害的事件數(shù)之比為1:29:300即海因里希法則[7]。從日常工作的細節(jié)入手，例如勞保用品的規(guī)范化、班組紀律的執(zhí)行等問題，減少無傷害事故的預防，從而控制事故的產(chǎn)生

（3）完善法律法規(guī)體系，加強安全監(jiān)管。針對我國目前煤礦安全生產(chǎn)、監(jiān)管方面法律法規(guī)的漏洞進行完善，從制度上規(guī)范、約束煤礦安全管理人員、一線工人、安全監(jiān)管人員；加大對煤礦違法生產(chǎn)、事故瞞報的懲罰力度。提高國家煤礦安全監(jiān)管人員的數(shù)量和素質，將安全監(jiān)管的關口向前移，落實屬地責任，提高煤礦安全監(jiān)督的效率。

（4）加大安全投入，增強“科技興安”?？萍佳邪l(fā)和先進技術裝備在煤礦生產(chǎn)中的應用對于煤礦安全生產(chǎn)至關重要。加大科研的投入，包括基礎理論的研究、礦井瓦斯的防治、水害的預防、煤自然發(fā)火的治理等，用先進的理論指導煤礦安全生產(chǎn)。加大對煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的機械化改造，提高機械化采礦的水平，建立本質安全化的煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)。

（5）多措并舉，提高小煤礦的整治力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，尤其是非法的小煤礦是我國煤礦事故的主要源頭。山西省在全國范圍內率先進行了小煤礦的整治，取得了良好的效果，安全生產(chǎn)形勢有了極大的好轉。隨后，全國采取多種措施，實施了重點關閉生產(chǎn)能力9萬t/a以下以及存在嚴重災害煤礦的政策。

（6）加大排查力度，全面辨識安全隱患。安全隱患是事故發(fā)生的導火線，因此，治理安全隱患可以從根源上切斷事故鏈，杜絕事故的發(fā)生。在全國范圍內采取定期和不定期兩種方式對煤礦安全隱患展開排查，重點排查電氣、瓦斯、水害等方面的安全隱患，加大“三違”的檢查力度。在全面辨識“人、機、環(huán)”安全隱患的基礎上，將安全隱患分為一般安全隱患和重大安全隱患兩類。一般的安全隱患煤礦自行處理，重大的安全隱患政府掛牌督辦。

（7）加強安全培訓，提高礦工的素質。在煤礦安全培訓實踐的基礎上，全面提高煤礦安全培訓的力度，完善安全培訓體系，提高培訓教師的數(shù)量和質量，形成規(guī)范化、標準化的培訓體系。切實提高煤礦工人的安全生產(chǎn)技能和安全意識，提高煤礦工人生產(chǎn)過程中的應急能力，提高管理人員的安全管理能力和應急指揮能力，提高安監(jiān)人員的安全監(jiān)管能力和責任意識。

（8）加強監(jiān)督管理與科技應用。運用安全管理中的人機工程、心理學及行為學進行針對性的監(jiān)督管理，加強相關職能部門的執(zhí)行力度。對事故多發(fā)季節(jié)、類型加強監(jiān)督，預防事故發(fā)生。對煤礦開采事故類型分析，針對性地加快瓦斯?jié)舛阮A測等相關科技產(chǎn)品的開發(fā)，加強科技轉化速度，利用新技術、新設備、新方法對煤礦事故進行預防管理。

（9）開展安全培訓與安全心理咨詢。在心理咨詢舒緩員工心理壓力的同時，灌輸安全意識的重要性，使受咨詢員工深刻理解、充分領會。在緩解員工心理壓力的同時達到安全教育目的，減少安全事故的發(fā)生[5]。結束語

通過對2011-2014年煤礦重特大事故的發(fā)生時間、類型、地區(qū)交叉統(tǒng)計分析，為進一步加強煤炭礦山安全管理提供了依據(jù)。我國煤炭生產(chǎn)主要省份隨著煤炭需求快速增長和生產(chǎn)建設規(guī)模擴大而使煤礦安全生產(chǎn)面臨較大壓力，礦井開采深度增加，煤礦瓦斯等災害會越來越嚴重，同時，煤炭資源整合、煤礦兼并重組也會面臨致災風險。因此，重視對于煤礦重特大 事故的影響因素交叉分析，并在煤礦安全管理的實踐中，采取針對性的措施，是煤礦安全實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。參考文獻

[1]鄧奇,劉明舉,趙發(fā)軍.2008年我國煤礦事故統(tǒng)計分析及防范措施[J].煤炭技術,2010,29(6):14-16.[2]王忠奎.貴州煤礦事故發(fā)生原因分析[J].貴州工業(yè)大學學報(自然科學版),2008,37(02):15-18.[3]于斌.黑龍江省煤礦事故規(guī)律的探討[J].煤炭技術,2014,33(04):37-39.[4]張寶鋼,梁衛(wèi)強.手指口述 ”操作法在煤礦安全生產(chǎn)管理中的作用 [J].礦業(yè)安全與環(huán)保，2010，37 [5]王旭昭,盧麗麗.基于安全心理因素的事故模型探究[J].中國公共安全(學術版),2015,38(01):36-39.

第二篇：煤礦后100天安全生產(chǎn)保障措施

關于做好后100天安全生產(chǎn)

工作的保障措施

為了切實做好2013年后100天的安全生產(chǎn)工作，嚴格落實“安全風險預控管理”按各項工作部署，確保全年安全生產(chǎn)奮斗目標的實現(xiàn)，對后100天（9月21日—12月31日）安全生產(chǎn)工作有關事宜安排如下：

一、組織機構

隊成立后100天安全生產(chǎn)工作領導小組。

組長：梁龐

副組長：張生聰

成員：李銀川王鎮(zhèn)東馬存生陳小軍汪振鮮康進祿溫旺學陳德平李冠軍馬建忠張國寶

二、工作目標

全隊無輕傷以上事故。

三、總體思路

1、開展安全生產(chǎn)大檢查，加大安全隱患排查治理、“三違”查處力度，有效防范和堅決杜絕事故發(fā)生。

2、嚴格執(zhí)行重獎重罰制度額，提高執(zhí)行力、落實力，強化現(xiàn)場安全管理，把各種規(guī)章制度、規(guī)程、措施落實到現(xiàn)場。

3、強力推進安全風險預控管理，嚴格落實現(xiàn)場風險預判及危險源辨識、確認制度，提高對安全風險的超前預控能力。

4、強化安全教育培訓，規(guī)范員工行為，杜絕冒險作業(yè)，確保職工人身安全。

四、安全保障措施

1、認真貫徹落實礦安全工作會精神，狠抓安全管理責任落實，進一步增強抓好安全工作的責任感、緊迫感，強化基礎管理和現(xiàn)場執(zhí)行力，保證抓好每一天的安全生產(chǎn)。

2、著力推進重大危險源管控及系統(tǒng)完善，做到全隊重大危險源心中有數(shù)，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

3、推行作業(yè)現(xiàn)場的精細化管理、標準化作業(yè)、流程化控制，嚴格規(guī)范作業(yè)人員的安全行為，嚴把檢修質量關，做到上標準崗、干標準活、交標準班。

4、加強“兩節(jié)”期間員工勞動紀律管理，嚴格執(zhí)行隊領導跟班帶班制度，嚴厲打擊“三違”，特別要嚴禁脫崗、睡崗、頂崗，嚴禁酒后上崗、帶病上崗、疲勞上崗。

5、及時全面地掌握作業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)狀況，抓好現(xiàn)場生產(chǎn)組織管理，對查出的重大隱患要掛牌督辦，對“三違”人員要嚴加處理。

6、強化勞動組織，制定保勤措施，提前安排好員工輪休，做好節(jié)日期間保勤工作，確?！皟晒?jié)”期間員工思想穩(wěn)定、心情舒暢，集中精力工作。月底對各礦井產(chǎn)量計劃完成情況進行考核、兌現(xiàn)，最大限度地調動員工的積極性和主動性。

五、工作要求

1、提高認識、樹立信心，堅定“零死亡”目標不動搖。全隊要把后100天的安全工作擺在一定的政治高度，講政治、講大局，采取一切有效措施，確保安全生產(chǎn)奮斗目標的實現(xiàn)，始終把職工生命安全作為最大的政治、最大的效益、最大的民生。

2、提高執(zhí)行力、落實力。各級管理干部要改進工作作風，落實管理責任，提高執(zhí)行力，加強現(xiàn)場管理，把各種規(guī)章制度、規(guī)程、措施、規(guī)定落實到現(xiàn)場，全方位、全過程加強安全管理，消除安全管理的盲區(qū)死角，做到嚴抓細管、常抓不懈。嚴格執(zhí)行“兩班制”作業(yè)方式，保證職工有充分的休息時間。

3、實行包班組責任承包制

①包班組人員安排：

檢修一組：李銀川

檢修二組：王鎮(zhèn)東

掘 進 組：馬存生、陳小軍

電 工 組：汪振鮮

清 理 班：康進祿

生產(chǎn)一班：陳德平

生產(chǎn)二班：溫旺學

馬建忠、張國寶負責各種考核的具體實施和相關記錄的填寫。

②承包責任

承包領導干部對所承包的班組安全生產(chǎn)工作全面協(xié)調、指導、幫助，整改安全生產(chǎn)中存在的不足。發(fā)生輕傷事故，承包人連帶罰款200元，當月績效考核扣5分；發(fā)生重傷以上事故，承包人連帶罰款500元，當月績效考核扣10分，同時接受礦、區(qū)相關處罰。

4、深入開展安全風險預控管理，做到對安全風險的超前預控。充分利用信息化平臺，組織開好班前會，規(guī)范班前會程序、內容，加強風險預控培訓學習，重點強調作業(yè)過程中的安全風險、安全注意事項，注重細節(jié)，嚴格落實危險源辨識告知、確認制度和防控措施，提高現(xiàn)場安全風險處置能力。

5、強化安全質量標準化工作，夯實安全基礎。加強基礎性工作，嚴格檢修質量管理，杜絕冒險作業(yè)，加大檢修質量、文明生產(chǎn)的檢查考核及處罰力度，進一步搞好安全質量標準化工作。

6、加大安全生產(chǎn)管理問責和事故責任追究力度，扎實開展隱患排查治理。嚴格執(zhí)行集團公司《安全生產(chǎn)工作問責辦法》等規(guī)定，對隱患整改嚴肅進行責任追究。隊領導干部要高度重視后100天安全生產(chǎn)工作，加大對安全隱患和“三違”人員的處罰力度。

7、強化安全教育培訓，確保培訓取得實效。要把培訓教育作為安全基礎性工作抓實、抓好，采取多種形式主動進行教育，落實好礦集中培訓、區(qū)隊自主培訓工作，增強培訓針對性，確保培訓教育取得實效。認真開展現(xiàn)場培訓，從每一道工序、每一個環(huán)節(jié)進行研判，通過生產(chǎn)骨干現(xiàn)場示范操作，重點加強崗位危險預判、操作要領和事故案例等為主要內容的培訓指導，提升職工素質和實際工作能力，消滅習慣性違章，杜絕事故的發(fā)生。

8、強力推行6S管理模式，全面推進員工行為規(guī)范建設。要把推進員工行為規(guī)范建設工作融入到日常管理中去，通過整理、清潔、準時、標準化、素養(yǎng)和安全6個方面20項要素來實現(xiàn)管理水平的提高，規(guī)范員工良好的行為習慣。

9、認真做好宣傳教育，著力營造濃厚安全文化氛圍。要堅持開展安全宣傳及安全警示、安全理念、形式任務“三項”教育，著力營造濃厚安全氛圍。要重視人文關懷和心理疏導、身心調適，積極開展家屬聯(lián)保、親情感召等活動。

關于做好后100天安全生產(chǎn)

工作的保障措施

皮帶三隊

2013年9月18日

第三篇：煤礦后兩個月安全生產(chǎn)保障措施

2015年最后兩個月安全保障措施

登封市興運煤業(yè)有限責任公司

2015年11月20日 2015年最后兩個月安全保障措施

為了切實做好2015年最后兩個月的安全生產(chǎn)工作，嚴格落實各級關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作指示精神，堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，確保興運煤業(yè)在春節(jié)前最后兩個月的安全生產(chǎn)和職工隊伍穩(wěn)定，把工作想細、做細，特制定如下安全生產(chǎn)保障措施：

一、成立組織

成立后兩個月安全生產(chǎn)工作領導小組。組

長：楊書彬

副組長：馮春生

劉新亮

景全營

王營超

成員：郝玉強

郝煥濤

劉賢哲

焦振濤

馮國洲

李進京

劉根成張遂戰(zhàn)

劉振立

郭宗杰

趙玉平

陳曉楠

溫和民

耿冠周王曉明

劉戰(zhàn)營

趙金生

張華戰(zhàn)

二、職責分工及要求：

1、組長對礦井安全生產(chǎn)全面負責。

2、副組長對組長負責，并對分管范圍內的安全工作負直接管理責任。

3、其他成員必須服從指揮、聽從安排、密切配合，全面履行自己的職責，狠抓基礎工作落實，加強安全防范和安全檢查。

三、工作重點：

1、嚴格執(zhí)行雙帶班制度和區(qū)隊長跟班制度，嚴格落實各級干部、各類人員安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)責任的考核，充分調動班組長、區(qū)隊干部和科室管理人員安全生產(chǎn)的積極性和主動性。

2、每周開展一次安全大檢查和隱患排查活動，增加管理人員夜班查崗次數(shù)，加強隱患治理和落實整改工作，堅決消除重大安全生產(chǎn)隱患。

3、加強職工安全思想教育和安全警示教育，做好職工及其家屬的走訪、慰問和安撫工作。杜絕出現(xiàn)越級上訪現(xiàn)象，將矛盾消化在基層，保證礦井安全穩(wěn)定。

4、加強重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的安全管理和安全檢查，強化措施的貫徹落實。

5、加強調度室值班工作，值班人員一律不準喝酒、脫崗和做與工作無關的活動。各單位正職及管理人員將手機號碼留給礦調度，并保持開機狀態(tài)，保證信息暢通。

6、嚴格執(zhí)行“兩采一準”作業(yè)方式，控制各工作地點作業(yè)人數(shù)，嚴禁超定員入井。

7、放緩生產(chǎn)節(jié)奏，控制原煤產(chǎn)量和掘進進尺。

四、安全保障措施：

（一）、一通三防安全保障措施：

1、加強各地點的隱患排查，合理確定工作面的風量，按 需求給工作面配風，并適時調節(jié)風量，做到發(fā)現(xiàn)隱患馬上進行處理匯報，不留隱患作業(yè)。

2、定期對各地點的通風設施和風量檢查測定，發(fā)現(xiàn)問題及時處理匯報，確保各地點通風設施的完好和風量穩(wěn)定。

3、做好采煤工作面回采期間的通風瓦斯管理，重點是上隅角的瓦斯治理，杜絕瓦斯超限和積聚現(xiàn)象發(fā)生。

4、加強瓦檢員管理，杜絕假檢、漏檢，嚴格執(zhí)行瓦檢員現(xiàn)場交接班制度。

5、加強礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、礦井壓風自救系統(tǒng)、礦井供水施救系統(tǒng)的檢查和維護，保證系統(tǒng)靈敏可靠。

6、嚴格落實防滅火綜合措施，消除井下自燃發(fā)火隱患。

7、永久或臨時性停風區(qū)域排放瓦斯，必須有可行的安全技術措施，并認真貫徹執(zhí)行。

8、加強對地點的煤塵防治，做到防塵設施齊全有效，巷道保持濕潤。距離工作面20m范圍內的巷道，每天至少沖洗一次，20m以外的巷道，每周至少沖洗一次，并及時清除堆積煤塵，保證無煤塵飛揚，巷道內及水管、風管、風筒和電纜上無煤塵堆積現(xiàn)象。

9、加強局部通風管理。局部通風機按規(guī)定設置“三專兩閉鎖”、“雙風機雙電源及自動轉換“；每天進行一次雙風機雙電源自動切換試驗和每旬進行一次“風電閉鎖實驗”，每周進行一次“瓦斯電閉鎖實驗”，試驗期間不得影響局部通風，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（二）、頂板管理安全保障措施

1、井下各施工地點必須嚴格按規(guī)程措施施工，杜絕違章作業(yè)現(xiàn)象和非標作業(yè)行為，堅決杜絕空頂作業(yè)。

2、加強采煤工作面的頂板管理等重要環(huán)節(jié)的安全管理。

1加強工作面及上下順槽的頂板管理?！?嚴格控制控頂距，及時超前支護?！?加強工作面支柱檢修工作，防止出現(xiàn)漏液現(xiàn)象?！?認真檢查乳化液濃度，保證液壓系統(tǒng)完好。○5規(guī)范職工操作行為，保證支架初撐力達到規(guī)定。○6對上下順槽頂板及時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)頂板下沉及時加強支護?！?8對前后安全出口加強維護，執(zhí)行“先支后回”制度，動態(tài)○生產(chǎn)過程中做好臨時支護。

3、采煤工作面現(xiàn)場管理

①加強工作面回采期間的頂板管理工作，有關科室現(xiàn)場跟班，確保安全。

②加強放炮工作的管理，按規(guī)定設警戒、領取和存放火工品及清退、杜絕放炮事故的發(fā)生。

4、掘進工作面以頂板管理為重點，日常掘進必須嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度，對炮后失效的支護及時恢復，加強頂板管理；爆破作業(yè)必須認真執(zhí)行“一炮三檢，三人連鎖”制度，同時加強火工品管理，確保爆破作業(yè)安全。

5、有計劃安排頂板專項檢查。有問題及時處理，將問題消滅在萌芽之中。

6、杜絕無措施施工，對重點作業(yè)措施和重點工程，安排主要領導重點巡視，安全檢查員現(xiàn)場監(jiān)護，區(qū)隊長跟班作業(yè)，把住現(xiàn)場安全關。

（三）、機電運輸安全保障措施：

針對機電運輸工作范圍涉及廣，環(huán)節(jié)多，管理分散特點。重點抓“四大機械”、供電及井下溜子、皮帶運輸安全管理工作。

1、要強化管理制度的落實，按照已經(jīng)制定的管理制度，嚴格對照，查找工作中的不足及設備、設施的安全隱患。其中重點要加強對設備的日常檢查、維護、保養(yǎng)工作。提升系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等的安全保護裝置必須有專人進行試驗，嚴格按照各類設備的操作標準進行認真執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)問題立即整改或匯報。

2、加強溜子、皮帶運輸管理，保證聲光信號靈敏可靠，機頭、機尾壓柱打設牢固，必須有安全檢查員和區(qū)隊跟班干部監(jiān)督把關，否則，一律不許作業(yè)。

3、強化四大機械的日常管理和安全防范，加強操作人員的業(yè)務培訓，使其能熟練掌握設備的各項性能。

（四）、礦井防治水安全保障措施

1、堅持“有掘必探、先探后掘、先治后采”的原則，加強采空區(qū)的探放水工作，堅決消除礦井水患。探放水的同時要加強瓦斯及有毒有害氣體的管理。

2、定期對井下涌水量、密閉前水位進行觀測，視水頭標高、涌水量情況采取安全措施。同時按照興運煤業(yè)《綜合防治水措施》 執(zhí)行，確保礦井安全生產(chǎn)。

3、加強采煤工作面上部采空區(qū)的探放水，本著“有疑必探、先探后采”的原則，開采前進行復探，確保回采期間的安全。

4、認真貫徹落實防治水綜合安全措施，必須貫徹到每名入井人員，并嚴格按措施規(guī)定執(zhí)行，加強日常監(jiān)測與監(jiān)控，確保安全生產(chǎn)。

（五）火工品管理

1、炸藥、雷管到礦，由炸藥庫人員負責驗收，驗收合格后，進行入庫分類存放。

2、炸藥、雷管下井必須分開運送，人員上、下井的時間內嚴禁運送。

3、發(fā)放雷管、炸藥時，必須由使用單位的爆破工、班長或負責人，同時到炸藥庫領取，剩余雷管、炸藥由以上“兩人”同時運回到炸藥庫，庫管員做好領退記錄。

5、各施工地點，要有專用炸藥、雷管箱，要上鎖并有專人看護。

6、嚴格按炸藥庫各項管理制度進行管理和發(fā)放。

（六）、地面安全保衛(wèi)和礦井穩(wěn)定保障措施

1、加強重點要害部位和公共復雜場所安全管理，如食堂、炸藥庫、鍋爐房和其它物資倉庫管理。

2、加強井口檢查，嚴禁酒后入井，堅決守牢入井前的最后一道關口。堅持井口24小時火工品檢查制度，防止炸藥、雷管丟失。門衛(wèi)人員嚴格檢查入礦人員和進礦車輛，切實做好防盜工作。

3、加強重點人員的日常管理和思想教育，各單位對重點人 員要逐一進行談話，掌握其思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題必須及時解決。

4、加強職工法制教育和思想教育，對全礦職工開展一次遵紀守法教育活動。杜絕員工班后喝大酒、賭博等違紀現(xiàn)象。

5、認真落實治安綜合治理和“冬季四防”等各項安全防范措施，加強地面重大危險源的檢查和監(jiān)控。

6、加強礦井安全文化建設，強力推進精細化管理，繼續(xù)強化準軍事化管理，進一步提高全礦職工的安全素質和服從、執(zhí)行意識，促進全礦安全生產(chǎn)和其他各項工作的順利開展。

登封市興運煤業(yè)有限責任公司 二〇一五年十一月二十日

第四篇：煤礦生產(chǎn)組織措施

三月份生產(chǎn)組織措施

為確保三月份生產(chǎn)計劃任務順利完成，各隊組按照計劃指標積極組織，認真做好保勤工作，抓好檢修班，保證系統(tǒng)、設備運行可靠，現(xiàn)制訂三月份生產(chǎn)組織措施：

一、指標安排：

1、綜采隊：2-108工作面全月產(chǎn)量計劃25萬噸：上旬計劃9萬噸，中下旬計劃各8萬噸。

2、綜一隊：全月進尺計劃95米：

①二采區(qū)回風巷全月進尺計劃65米，上旬計劃40米，中旬計劃25米，15號二采區(qū)回風巷與末端聯(lián)巷貫通。

②1-2022聯(lián)巷計劃30米，下旬完成，24日開口。

3、綜二隊：全月進尺計劃210米：

2-1182巷全月進尺計劃200米，2-1182巷調頭硐室2個計劃10米，上旬計劃80米，中、下旬計劃各65米。

4、綜三隊：二采區(qū)軌道巷全月進尺計劃100米，上旬計劃40米，中、下旬計劃30米。

5、綜六隊：2-1181巷安排進尺180米,上旬計劃50米，中、下旬計劃各65米；

6、準備隊：二采區(qū)泵房及變電所全月計劃40米,上旬計劃15米，中旬計劃13米，下旬計劃12米。

7、開拓二隊：+80西皮帶巷全月計劃80米，上旬計劃30米，下旬計劃50米；

8、開拓三隊：+80西回風巷全月計劃80米，1—15日刷擴50米，下旬開始正常生產(chǎn)，計劃30米；

9、準備二隊：二采區(qū)水倉通道全月計劃40米，11日開口，中、下旬計劃各20米。

二、主要工程安排：

1、安裝隊： 2-112工作面3月6日達到回撤條件；3月6日—7 1

日回撤2-112副巷設備列車；3月8日對工作面管路、電纜等小件進行回撤，并在2-112副巷水倉內安裝液壓泵、水箱各一臺；3月9日—16日回撤工作面溜子；3月17日—19日回撤采煤機；3月20日—23日回撤轉載機、皮帶自移機尾；3月24日—27日回撤2-112配巷以及配巷聯(lián)巷皮帶機頭和機尾、2-112工作面水泵，以及切巷安裝2臺回柱絞車；3月28日—31日對撤架通道進行硬化150米，月底完成。

2、綜掘一隊：負責二采區(qū)回風巷與末端聯(lián)巷貫通后，對二采區(qū)末端聯(lián)巷進行加強支護，3月20日完成；拆除二采區(qū)回風巷皮帶至二采區(qū)水倉口（拆除皮帶540米，皮帶架子出井），3月20日完成。安裝1-2022聯(lián)巷溜子一部，3月25日完成。

3、開拓一隊：3月1日—5日負責清理2-112工作面以及配巷、聯(lián)巷浮煤，并回縮2-1121巷皮帶機尾至一采區(qū)右翼皮帶巷口；3月5日—15日回撤2-112配巷、2-112配巷聯(lián)巷和2-1121巷皮帶架子并出井,2-112配巷處的綜掘機開至2-1121皮帶機尾；3月15日—31日對二采區(qū)皮帶巷起底，為安裝重型皮帶做準備。

4、開拓二隊：負責在+80西皮帶巷安裝溜子一部，3月3日完成；3月18日前將315綜掘機開進工作面，完成配電點設備運輸?shù)轿唬?月20日配合井下維運隊安裝完成；完成西翼一聯(lián)巷全斷面硬化60米工程，3月底完成。

5、開拓三隊：負責在+80西皮帶巷內距西末端聯(lián)巷50米處，刷擴1個臨時配電點，規(guī)格：50m×2m×3m，3月15日完成，3月18日前進行噴漿、硬化；負責將地面315綜掘機裝車下井組裝開至+80西回風巷，3月6日完成，260綜掘機拆解出井，3月10日完成；負責安裝+80西回風巷和+80西一聯(lián)巷皮帶各一部，3月20日完成。

6、井下維運隊：負責+80西皮帶巷配電點安裝，3月15日完成。

7、探水隊：負責二采區(qū)回風巷內調節(jié)風門至末端聯(lián)巷處，二采區(qū)回風巷三聯(lián)巷口至二采區(qū)回風巷入口段巷道治理，雜物出井，月底完成。

8、通風隊：負責拆除二采區(qū)皮帶巷閉墻，對二采區(qū)皮帶巷進行瓦斯排放，3月5日完成；拆除+80西回風巷閉墻，對+80西回風巷進行瓦斯排放，3月10日完成；拆除2-112配巷閉墻，對2-112配巷進行瓦斯排放，為回撤綜掘機提供條件，3月10日完成。

9、運輸隊：負責副井筒內吊掛檢測電纜，3月15日完成。

10、準備二隊：負責二采區(qū)皮帶巷排水，為二采區(qū)回風巷與末端聯(lián)巷貫通做準備，3月5日前完成；負責延伸二采區(qū)皮帶巷皮帶190米，3月10日完成；負責2-1032巷瓦斯抽放硐室施工，3月15日完成；負責對2-1031聯(lián)巷和2-1002巷路面進行治理，達到存放支架的條件，月底完成。

三、采取的主要措施及考核：

（一）、加強礦井生產(chǎn)組織管理：

1、加強礦井調度值班、領導帶班、現(xiàn)場跟班和生產(chǎn)組織考核：加大對礦井值班人員、跟班、帶班人員的落實考核；加強業(yè)務科室指導、服務意識；加強隊組班子建設的考核，與當月生產(chǎn)組織考核掛勾。充分發(fā)揮當日礦井調度值班人員的調度、指揮、協(xié)調作用和跟班、帶班人員的現(xiàn)指揮協(xié)調作用。當日的值班和當班的帶班、跟班人員為當日及當班生產(chǎn)組織現(xiàn)場協(xié)調人員，井下現(xiàn)場科室跟班人員、帶班人員，入井前、后必須穿工衣到調度室簽字，現(xiàn)場執(zhí)行三匯報和現(xiàn)場交接班制度。

2、隊組要在出勤上加大考核，鼓勵多出勤，保證有充足的生產(chǎn)、檢修人員。隊干上旬下井不能低于7次，每少一次處罰100元。

3、加強對生產(chǎn)事故和非傷亡事故的考核和通報，由調度室和安全科牽頭，按照三不放過的原則，深刻剖析每一起生產(chǎn)事故的根源和教訓，貫徹到隊組和每一名職工，變事后分析為事前防范，變事后被動為事前主動。

4、加強非正常作業(yè)管理，由調度室牽頭，安全科配合，嚴格落實各項非正常作業(yè)的安全技術，監(jiān)督現(xiàn)場跟班到位，現(xiàn)場必須有科室人員和正職隊干跟班，否則不許施工。

5、加強隊組生產(chǎn)計劃安排的科學性、合理性、統(tǒng)一性、超前性和固定性，減少計劃安排的隨意性、孤立性，加強計劃的落實。

6、加強生產(chǎn)事故搶修、搶險組織和考核。對于調度室通知到現(xiàn)場監(jiān)督或參與事故搶險、搶修的人員，調度室要加大考核力度，不服從調度指揮，按事故通報。

（二）、相關考核：

1、事故考核：生產(chǎn)隊組統(tǒng)計誤按照影響產(chǎn)量、進尺情況進行考核：影響本隊組1刀煤產(chǎn)量、1排進尺，對隊組處罰200元，帶班隊干處罰50元；影響其他隊組1刀煤的產(chǎn)量、1排進尺，對影響隊組處罰200元，帶班隊干處罰50元；經(jīng)業(yè)務科室分析過的事故按照事故分析報告進行兌現(xiàn)；相關的業(yè)務科室聯(lián)責按照事故類型、影響范圍對業(yè)務科室每起事故處罰200元；凡設備不能在工作面檢修，需委外檢修，或配件不能及時到位而影響生產(chǎn)的，從離礦開始到回礦期間不預考核，該期間隊組按零星工程進行考核，設備、配件組織按照規(guī)定時間對組織科室進行考核。

2、抓好現(xiàn)場文明生產(chǎn)管理，嚴格按照現(xiàn)文明生產(chǎn)管理制度進行考核，小分隊或日常檢查發(fā)現(xiàn)材料碼放不整齊，不分類，亂堆放，一次對隊組處罰500元，隊長、書記聯(lián)責10%進行考核。

3、非正常作業(yè)考核：嚴格按照《井下非正常作業(yè)管理規(guī)定》進行考核。

4、生產(chǎn)任務考核：完成全月計劃，獎勵隊組10000元，隊長、書記各獎勵1000元，技術員、副隊長各獎勵800元；掛牌或出現(xiàn)工傷事故的單位所有獎勵取消；完不成全月計劃的單位獎勵取消。

5、井上維運隊、井下維運隊加強工作面至地面運輸系統(tǒng)檢修管理，不得影響2-108工作面正常出煤，影響生產(chǎn)誤時，將按照非傷亡事故考核規(guī)定予以兌現(xiàn)。

調度室

二〇一四年二月二十六日

第五篇：當前的安全生產(chǎn)形勢及下一步加強安全生產(chǎn)工作的主要措施

當前的安全生產(chǎn)形勢及下一步加強

安全生產(chǎn)工作的主要措施

當前的安全生產(chǎn)形勢

今年以來，各部門、各單位和各地政府認真貫徹黨中央、國務院的指示精神，加大安全監(jiān)管力度，抓好安全生產(chǎn)各項工作。全國傷亡事故總量下降，金屬與非金屬礦、建筑企業(yè)、危險化學品、消防火災、道路交通、鐵路交通等行業(yè)和領域安全狀況較為平穩(wěn)。但總體上看，今年安全生產(chǎn)開局不利，形勢嚴峻。

(一)煤礦特大事故多發(fā)。一季度全國煤礦事故死亡1113人，同比上升20％。發(fā)生一次死亡10人以上事故8起，死亡401人，同比增加2起、275人，分別上升33.3％和218.3％。2月14日，遼寧阜新礦業(yè)集團海州立井發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡214人，是自1960年大同老白洞礦“5·8”事故之后45年來死亡人數(shù)最多的一次礦難，給人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失。

(二)一些行業(yè)和領域重特大事故呈現(xiàn)上升勢頭。一季度，道路交通、危險化學品、煙花爆竹、鐵路交通、民航等，一季度3人以上事故與去年同期相比，均有所上升。3月17日，江西溫梨高速公路發(fā)生的煙花爆竹原料黑火藥運輸車輛與客車相撞爆炸事故，造成31人死亡，附近379戶民房受損。3月29日，京滬高速公路江蘇淮安段山東濟寧一輛液氯槽車翻車泄漏事故，造成29人中毒死亡，350多人受傷住院，上萬人緊急疏散。

(三)未遂事故較多，安全隱患嚴重。煤礦超能力生產(chǎn)、違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止。煤礦安全投入普遍不足，高瓦斯和瓦斯突出礦井設施不全，事故隱患得不到有效治理。小煤礦私采濫挖、超界越層開采現(xiàn)象嚴重，不僅自身安全沒保障，而且直接威脅國有大礦安全。建筑施工、道路和水上交通、消防等領域也存在許多隱患和問題。民航、鐵路發(fā)生多起未遂事故和事故癥候。

造成當前安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻的主要原因和突出問題是：

(一)企業(yè)超產(chǎn)沖動強烈，煤礦普遍超能力生產(chǎn)。經(jīng)濟快速增長，煤炭需求旺盛，煤價攀升(一季度中央財政煤炭企業(yè)平均售價246元／噸，上漲40元，漲幅19.4％)。一季度全國煤炭增產(chǎn)4507萬噸，增幅高達11.9％。在最近進行的煤礦安全大檢查中發(fā)現(xiàn)，黑龍江、遼寧、山西、安徽、江西、四川、寧夏、甘肅、山西、內蒙古等省區(qū)的國有煤礦，超能力生產(chǎn)幅度較低的為10％，較高的達50％甚至超過100％。一方面，是極其薄弱的安全基礎，大量的安全欠賬；另一方面，是強烈的難以抑止的超產(chǎn)沖動，近乎失控的超產(chǎn)幅度。二者對立的結果必然是事故，發(fā)展到極限就是重大惡性事故，這是矛盾運動的客觀規(guī)律。一個時期來發(fā)生重特大事故的煤礦，幾乎全是嚴重超能力生產(chǎn)礦井。

(二)非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重。受利益驅動，一些小煤礦無視國家法律、無視政府監(jiān)管、無視礦工生命。有的小礦礦主大膽妄為，抗拒政府安全監(jiān)管執(zhí)法，甚至撕封條、砸鎖，強行生產(chǎn)。一季度由于小煤礦私采濫挖、違法違規(guī)生產(chǎn)造成特大事故6起，死亡175人，分別占全國煤礦特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的75％和43.6％。非煤礦山、煙花爆竹、交通運輸?shù)刃袠I(yè)和領域，違法違規(guī)現(xiàn)象也相當嚴重。

(三)交通運輸高負荷運行。道路交通安全一向是我國安全生產(chǎn)工作的“大頭”。一季度道路交通事故死亡人數(shù)占全國事故死亡的79％。經(jīng)濟高度發(fā)展，加大了道路交通安全工作的壓力。一季度發(fā)生的11起一次死亡10人以上的道路交通事故，都存在著車輛超載、司機疲勞駕駛問題。3月29日發(fā)生翻車泄露事故的車輛，標示噸位15噸，實載29.44噸，嚴重超載造成車輪爆胎，引發(fā)事故。

(四)一些地方政府片面追求經(jīng)濟增長速度，放松安全監(jiān)管。一些地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府，安全監(jiān)管不落實，執(zhí)法不嚴格，責任不落實，措施不到位。有的地方對非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象寬容縱容。個別公務人員失職瀆職，埋下了事故隱患。

二季度，安全生產(chǎn)面臨的形勢更嚴峻，安全生產(chǎn)工作任務更加艱巨繁重。

一是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展對安全生產(chǎn)構成很大壓力。在國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長慣性力量和高耗能增長模式的雙重作用下，二季度對煤炭產(chǎn)量的需求將持續(xù)增加，煤炭價格仍然走高。同樣，交通運輸和其他工業(yè)部門大都高負荷運行，安全生產(chǎn)的壓力越來越大。

二是氣候變化增加了安全防范的難度。天氣轉暖，水陸交通運輸量增加。氣溫升高，容易造成危險化學品的揮發(fā)泄露。五月之后，從南到北相繼進入雨季，礦山水災和頂板事故、尾礦庫垮壩、建筑坍塌、道路交通和水上交通事故等隱患增多。進入夏收季節(jié)，農(nóng)機事故多發(fā)。

三是隨著政府安全監(jiān)管力度的加大，一些深層次問題被觸及，安全工作的難度也會增加。

總之，安全生產(chǎn)工作正處在一個十分緊要的時期，任務重，困難多，壓力大。頤怯Τ浞秩鮮棟踩問頻難暇裕鮮棟踩ぷ韉某て詡杈扌裕炕鶉胃?、?；瀉徒羝雀校朔尚蓋樾鰨映っＷゲ恍浮?/P> 下一步加強安全生產(chǎn)工作的主要措施

(一)從法制入手，用安全生產(chǎn)法律法規(guī)來規(guī)范各級領導、企業(yè)經(jīng)營者、職工和全社會的安全行為。安全生產(chǎn)工作千頭萬緒，必須抓根本。這個根本就是法制，就是要按照黨中央確定的依法治國方略，實施“依法治安”，把安全生產(chǎn)納入法制軌道。近年來，《安全生產(chǎn)法》等一系列法律、法規(guī)和規(guī)章相繼出臺，安全生產(chǎn)法律體系框架已經(jīng)基本建立，安全工作大體上已經(jīng)可以做到有法可依，有章可循。關鍵在于有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。下一步要抓好三個方面工作：一是加大安全生產(chǎn)法律的宣傳教育力度，以遵章守法、關愛生命為主題，組織開展好第四個全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，強化全社會安全生產(chǎn)法制觀念。二是加大執(zhí)法力度，國家安全監(jiān)管部門要支持地方政府依法嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，特別是非法開采、無證生產(chǎn)行為。對已經(jīng)發(fā)生的事故要嚴肅查處，依法追究有關人員的責任。三是繼續(xù)抓好配套立法工作，尤其要加快安全監(jiān)管相關的部門規(guī)章、地方性法規(guī)的立法工作，進一步健全安全生產(chǎn)法律體系。

(二)把煤礦安全生產(chǎn)擺在突出位置，開展煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)。按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的要求，采取強有力的監(jiān)察措施，促使地方各級政府和煤礦企業(yè)落實責任。抓好國務院第81次常務會議關于加強煤礦瓦斯治理“七項措施”的貫徹落實，國家煤礦安全監(jiān)察局列出統(tǒng)籌圖，明確關鍵點，提出具體要求和措施，明確責任單位和責任人，跟蹤監(jiān)督檢查，確保落實到位。采取政府公告、聯(lián)合執(zhí)法、社會公示、現(xiàn)場辦公等強有力措施，抓好“五整頓、四關閉”的貫徹實施。

(三)全面做好各個重點行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)工作。進一步加強危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、道路和水上交通運輸、建筑施工、民航、人員密集場所等行業(yè)和領域的安全監(jiān)管工作。針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治。嚴格實行重大危險源登記、監(jiān)控制度，狠抓事故隱患的整改治理。加強日常性監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，嚴密防范各類事故。

(四)推動安全生產(chǎn)“五要素”到位，逐步建立安全生產(chǎn)長效機制。按照“安全第一，預防為主，強化主體，標本兼治，綜合治理”的方針，采取多種方法途徑，促使安全生產(chǎn)“五要素”到位：一是加強安全文化建設，強化全民的安全意識，提高從業(yè)人員的安全素質；二是健全安全法制，依法規(guī)范全社會的安全行為；三是強化安全責任，建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制和問責制；四是推進安全科技進步，繼續(xù)實施“科技興安”戰(zhàn)略，開展科研攻關，解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問題；五是加大安全投入，建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機制。

進一步明確職責，理順各方面關系，同心協(xié)力做好安全監(jiān)管工作

國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局升格為總局，體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，是提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管權威性、加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措。機構升格不是簡單地加了一個“總”字，而是任務更重了，責任更大了，要求更高了。國務院領導要求我們，機構升格之后，必須站在全局的位置上，審視全國安全生產(chǎn)工作的總格局，找準自己的位置，明晰工作思路，開創(chuàng)工作新局面。

根據(jù)國務院領導同志的指示，新組建的總局黨組結合黨員先進性教育活動，對一個時期來的工作進行了反思，查找了差距和不足，進一步明確了國家安全監(jiān)管部門的職責，決心加快推進以下“三個轉變”。

(一)轉變職能。就是要準確把握機構定位，正確履行國家安全監(jiān)管部門的職責。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。政府監(jiān)管主體既包含了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，也包括了行業(yè)主管部門、國有資產(chǎn)管理機構和各級地方政府。安全監(jiān)管總局作為國務院履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職能部門，主要是對全國安全工作實施綜合性監(jiān)管和監(jiān)察，督促行業(yè)主管部門、出資人機構、地方政府落實安全監(jiān)管責任。此外，總局還承擔著監(jiān)察煤礦安全、監(jiān)管無主管部門行業(yè)及其相關中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作?？偩植荒艽嫘袠I(yè)主管部門，不能代替出資人機構，不能代替地方政府，更不能代替企業(yè)。通過各方面的共同努力，逐步建立起國家監(jiān)察、部門和地方監(jiān)管、企業(yè)負責、群眾參與、社會支持，統(tǒng)一高效協(xié)調的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

(二)轉變工作方式。按照十六屆三中、四中全會的要求，堅持做到“三個分開”：

——政企分開。防止以政府監(jiān)管代替企業(yè)內部安全管理。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責任主體，要自主負責地做好安全工作。即使對全資國有企業(yè)、中央企業(yè)，政府也不能包辦代替。企業(yè)安全工作做不好可以培訓，有經(jīng)驗可以交流，出現(xiàn)問題要糾正。安全監(jiān)管部門主要是抓共性問題、薄弱環(huán)節(jié)，為企業(yè)安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利的法制環(huán)境和政策環(huán)境。

——政資分開。發(fā)揮各級國有資產(chǎn)管理機構在所監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)方面負有的工作思路創(chuàng)新、責任考核、引導企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃安全生產(chǎn)、督促企業(yè)治理事故隱患和建立應急預案、參與事故查處和責任追究五個方面的職責。各級國資委尤其要把企業(yè)安全生產(chǎn)工作績效，納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和任期目標考核。

——政事分開。中介機構是安全生產(chǎn)的服務主體。近年來，安全生產(chǎn)評估評價、科學研究、宣傳教育、信息咨詢等中介機構發(fā)展較快。這是安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的標志之一，也是今后的方向。要充分發(fā)揮這些社團組織、中介機構的作用，把大量的服務工作交由他們來做。政府安全監(jiān)管部門要進行資質認定、監(jiān)督檢查、依法規(guī)范其服務行為。

在“三分開”的同時，又要按照行業(yè)管理的原則，分清安全監(jiān)管機構與行業(yè)主管部門的職責。按照分級屬地管理的原則，分清國家安全監(jiān)管部門與地方各級政府的職責。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和地方各級政府的作用。

(三)轉變作風。安全生產(chǎn)工作是很實在的事情，來不得半點的虛假。任何弄虛作假、敷衍應付，都會招致客觀規(guī)律的報復，付出血的代價。安全生產(chǎn)工作“嚴格不起來、落實不下去”，很重要的一條原因，就是缺乏求真務實的作風，領導層、管理層存在比較嚴重的官僚主義、好人主義和形式主義。為此，必須在轉變作風上狠下功夫，克服工作中存在的不深入、不扎實和形式主義現(xiàn)象，深入實際，真抓實干，實實在在地解決問題，扎實有效地推動工作。

今后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局將把綜合監(jiān)管監(jiān)察工作的重點，放在檢查督促相關部門、地方政府安全監(jiān)管責任的落實上，該放手的工作充分放手，更好地發(fā)揮行業(yè)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和相關部門的作用。綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管、部門監(jiān)管等，都是政府安全生產(chǎn)監(jiān)管的基本內容，都是黨的安全生產(chǎn)工作事業(yè)的重要組成部分。我們的目標，都是為了扭轉當前重特大事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀，盡快實現(xiàn)全國安全形勢的穩(wěn)定好轉。