第一篇：上海市防汛條例[最終版]

上海市防汛條例

第一章總則

第一條為了加強本市的防汛工作，維護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟建設(shè)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)防御和減輕臺風(fēng)、暴雨、高潮和洪水引起的災(zāi)害的活動，適用本條例。

第三條防汛工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、及時搶險、局部利益服從全局利益的原則。

城鄉(xiāng)建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合防汛安全的總體要求。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，做好防汛工作。防汛工作實行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立防汛指揮機構(gòu)，其辦事機構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門。防汛指揮機構(gòu)在上級防汛指揮機構(gòu)和同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指揮本地區(qū)的防汛工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在區(qū)、縣防汛指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，做好防汛工作。

第五條市和區(qū)、縣水行政主管部門在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)防汛的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)等日常工作。區(qū)、縣水行政主管部門業(yè)務(wù)上受市水行政主管部門的指導(dǎo)。

市和區(qū)、縣有關(guān)行政管理部門按照各自的職責(zé)分工，協(xié)同實施本條例。

第六條任何單位、個人都有保護防汛工程設(shè)施和依法參加防汛搶險的義務(wù)，有權(quán)制止和檢舉危害或者影響防汛安全的行為。

第七條各級人民政府和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強防汛安全的宣傳，提高市民的防汛安全意識。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對防汛工作中作出突出貢獻的單位、個人給予表彰和獎勵。

第二章防汛專業(yè)規(guī)劃和防汛預(yù)案

第八條防汛專業(yè)規(guī)劃是指為防御和減輕臺風(fēng)、暴雨、高潮和洪水引起的災(zāi)害而制定的總體部署，是防汛工程設(shè)施建設(shè)和非工程防汛措施的基本依據(jù)。

市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃組織編制市防汛專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)聽取市有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)、縣人民政府的意見，由市規(guī)劃行政管理部門綜合平衡，并報市人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。

區(qū)、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市防汛專業(yè)規(guī)劃組織編制區(qū)、縣防汛專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)聽取同級相關(guān)部門的意見，由區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門綜合平衡，并報區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后實施。區(qū)、縣防汛專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報市水行政主管部門備案。

防汛專業(yè)規(guī)劃的修改，按原編制、批準(zhǔn)程序辦理。

第九條防汛專業(yè)規(guī)劃確定保留的防汛工程設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)予以公告；未經(jīng)法定程序，不得改變其用途。

第十條本市編制港口、河道、航道、排水、岸線利用等專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合防汛安全要求。

有關(guān)部門編制前款所列的專業(yè)規(guī)劃時，對涉及防汛安全的部分，應(yīng)當(dāng)征求同級水行政主管部門的意見。

第十一條防汛預(yù)案是指對臺風(fēng)、暴雨、高潮和洪水可能引起的災(zāi)害進行防汛搶險、減輕災(zāi)害的對策、措施和應(yīng)急部署，包括預(yù)案啟用條件、安全保障體系和組織指揮體系等內(nèi)容。

第十二條市防汛預(yù)案，由市水行政主管部門根據(jù)市防汛專業(yè)規(guī)劃、防汛工程設(shè)施防御能力和國家規(guī)定的防汛標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)部門編制，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

區(qū)、縣防汛預(yù)案，由區(qū)、縣水行政主管部門根據(jù)市防汛預(yù)案和區(qū)、縣防汛專業(yè)規(guī)劃的要求，組織有關(guān)部門編制，報區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后實施，并報市水行政主管部門備案。

防汛預(yù)案的修改，按原編制、批準(zhǔn)程序辦理。

第十三條市和區(qū)、縣防汛預(yù)案確定的有防汛任務(wù)的部門和單位(以下簡稱有防汛任務(wù)的部門和單位)應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛任務(wù)的要求，結(jié)合各自的特點，編制本部門、本單位的防汛預(yù)案，并報同級水行政主管部門備案，有防汛任務(wù)的單位還應(yīng)當(dāng)報其主管部門備案。其他部門和單位應(yīng)當(dāng)制定防汛的自保預(yù)案。

第三章防汛工程設(shè)施建設(shè)和管理

第十四條防汛工程設(shè)施，包括河道堤防(含防汛墻、海塘)、水閘、水文站、泵站、排水管道等能夠防御和減輕臺風(fēng)、暴雨、高潮和洪水引起的災(zāi)害的工程設(shè)施。

第十五條水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照防汛專業(yè)規(guī)劃，制定防汛工程設(shè)施建設(shè)的年度計劃。

防汛工程設(shè)施建設(shè)，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及防御標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收，確保防汛工程設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。

防汛工程設(shè)施經(jīng)驗收確認(rèn)符合防汛安全和運行條件的，方可投入使用。

第十六條防汛工程設(shè)施建設(shè)立項審批時，應(yīng)當(dāng)按照分級負(fù)責(zé)原則，明確市管、區(qū)縣管或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)管防汛工程設(shè)施和維修養(yǎng)護管理職責(zé)。防汛工程設(shè)施的立項審批部門應(yīng)當(dāng)會同同級水行政主管部門明確防汛工程設(shè)施的管理單位。

第十七條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛預(yù)案的要求，制訂防汛工程設(shè)施的運行方案。

防汛工程設(shè)施的管理單位可以自行負(fù)責(zé)防汛工程設(shè)施的養(yǎng)護和運行，或者委托有關(guān)單位負(fù)責(zé)防汛工程設(shè)施的養(yǎng)護和運行。

防汛工程設(shè)施的養(yǎng)護和運行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市有關(guān)防汛工程設(shè)施養(yǎng)護和運行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和防汛工程設(shè)施運行方案，做好防汛工程設(shè)施的養(yǎng)護和運行工作。

第十八條防汛工程設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定，定期組織相應(yīng)的機構(gòu)和專家對已投入使用的防汛工程設(shè)施進行安全鑒定；防汛工程設(shè)施運行中出現(xiàn)可能影響防汛安全要求狀況的，應(yīng)當(dāng)及時進行安全鑒定。

經(jīng)鑒定不符合安全運行要求的防汛工程設(shè)施，管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報告的要求限期改建、重建或者采取其他補救措施。

第十九條防汛工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)劃定管理和保護范圍。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級規(guī)劃行政管理部門提出關(guān)于防汛工程設(shè)施的管理、保護范圍的方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第二十條河道(包括湖泊洼淀、人工水道、河道溝叉)的利用必須確保引水、排水、行洪的暢通。禁止擅自填堵河道。

確因建設(shè)需要填堵河道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《上海市河道管理條例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十一條在防汛墻保護范圍內(nèi)，禁止下列危害防汛墻安全的行為：

(一)改變防汛墻主體結(jié)構(gòu)；(二)在不具備碼頭作業(yè)條件的防汛墻岸段內(nèi)帶纜泊船或者進行裝卸作業(yè)；

(三)違反規(guī)定堆放貨物、安裝大型設(shè)備、搭建建筑物或者構(gòu)筑物；

(四)違反規(guī)定疏浚河道；(五)其他危害防汛墻安全的行為。裝卸作業(yè)單位或者防汛墻養(yǎng)護責(zé)任單位需要利用防汛墻岸段從事裝卸作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照市水行政主管部門規(guī)定的防汛要求對防汛墻進行加固或者改造。

第二十二條在海塘保護范圍內(nèi)，禁止下列危害海塘安全的行為：

(一)削坡或者挖低堤頂；(二)毀損防浪作物；(三)擅自鉆探、搭建建筑物或者構(gòu)筑物；

(四)擅自墾殖；(五)鐵輪車、履帶車、超重車擅自在堤上行駛；

(六)其他危害海塘安全的行為。

第二十三條禁止向排水管道排放施工泥漿，傾倒垃圾、雜物。

確因施工需要臨時封堵排水管道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《上海市排水管理條例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

在臨時封堵排水管道期間，遇有暴雨或者積水等緊急情況，水行政主管部門有權(quán)責(zé)令建設(shè)單位提前拆除封堵。

第二十四條建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、排(取)水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防汛標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防汛要求審查同意，涉及航道的，按照《上海市內(nèi)河航道管理條例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

前款規(guī)定以外的新建、改建、擴建的建設(shè)項目涉及防汛安全的，規(guī)劃行政管理部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求同級水行政主管部門的意見。

第二十五條建設(shè)地鐵、隧道、大型地下商場、大型地下停車場(庫)等地下公共工程，應(yīng)當(dāng)進行防汛影響專項論證；在汛期，應(yīng)當(dāng)按照防汛預(yù)案的要求運行，并服從防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指令。

第二十六條企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及其他組織自行投資建設(shè)的防汛工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合本條例有關(guān)防汛工程設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護運行、安全鑒定、保護管理、設(shè)施廢除等規(guī)定，并接受水行政主管部門的監(jiān)督管理。

第二十七條防汛工程設(shè)施不得擅自廢除。擅自廢除的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為或者采取其他補救措施。失去防汛功能確需廢除的防汛工程設(shè)施，由水行政主管部門按照管理權(quán)限審查同意后，方可廢除。

第二十八條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對防汛工程設(shè)施、涉及防汛安全的工程設(shè)施的建設(shè)以及運行養(yǎng)護的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)危害或者影響防汛安全的工程設(shè)施或者行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位限期整改或者采取其他防汛安全措施。

接受檢查的單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者阻礙防汛監(jiān)督檢查。

第四章防汛搶險

第二十九條汛期、緊急防汛期的進入和解除日期，由市防汛指揮機構(gòu)公告。

第三十條有防汛任務(wù)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)在汛期建立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，實行防汛崗位責(zé)任制，負(fù)責(zé)本部門、本單位的防汛搶險工作。

第三十一條各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照同級人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)的部署，組建防汛搶險隊伍；防汛搶險隊伍承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛搶險，在緊急防汛期服從上一級防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。

有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門、本單位的防汛需要，組織或者落實防汛搶險隊伍；防汛搶險隊伍承擔(dān)本部門、本單位的防汛搶險工作，在緊急防汛期服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。

第三十二條出現(xiàn)重大險情需要請求當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊給予防汛搶險支援的，由市或者區(qū)、縣防汛指揮機構(gòu)與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊聯(lián)系安排。

第三十三條各級防汛指揮機構(gòu)、有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)按照防汛預(yù)案的規(guī)定及時組織搶險救災(zāi)；有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指令。

第三十四條在汛期，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排專人值班，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)的防汛工作；有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)安排專人值班，負(fù)責(zé)本部門、本單位的防汛工作。

全市進入緊急防汛期時，各級防汛指揮機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綅徶蛋?，?fù)責(zé)本轄區(qū)防汛搶險的統(tǒng)一指揮；有防汛任務(wù)的部門和單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綅徶蛋?，?fù)責(zé)本部門或者本單位防汛搶險的指揮。

局部區(qū)域進入緊急防汛期的，有關(guān)區(qū)、縣和部門的防汛值班按前款規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強汛期安全檢查。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時整改或者采取其他補救措施。

防汛工程設(shè)施的管理單位和養(yǎng)護運行單位應(yīng)當(dāng)加強對防汛工程設(shè)施的汛期安全運行檢查。發(fā)現(xiàn)防汛工程設(shè)施出現(xiàn)險情時，應(yīng)當(dāng)立即采取搶救措施，并及時向防汛指揮機構(gòu)報告。

第三十六條在汛期，水閘、排水管道運行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)汛情預(yù)報以及河道、排水管道的實際水位，按照運行方案，預(yù)先降低河道、排水管道的水位，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定告知航運管理部門。

第三十七條在汛期，執(zhí)行防汛任務(wù)的防汛指揮和搶險救災(zāi)車輛、船舶，可以憑公安、海事、港口行政主管部門制作的，市防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一核發(fā)的通行標(biāo)志優(yōu)先通行。

第三十八條在緊急防汛期，市和區(qū)、縣防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛搶險的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、海事、港口等有關(guān)部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

依照前款規(guī)定調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在緊急情況消除后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)，對砍伐的林木予以補種。

第三十九條氣象、水文、海洋等部門應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確地向防汛指揮機構(gòu)提供天氣、水文等實時信息和風(fēng)暴潮預(yù)報；防汛工程設(shè)施養(yǎng)護管理單位應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確地向防汛指揮機構(gòu)提供防汛工程設(shè)施安全情況等信息；電信部門應(yīng)當(dāng)保障防汛指揮系統(tǒng)的通信暢通。

市防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒及時準(zhǔn)確地向社會公告本市汛情和防汛搶險等信息。

第四十條臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水災(zāi)害發(fā)生后，各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位開展救災(zāi)工作，做好受災(zāi)群眾安置、生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理等善后工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將毀損防汛工程設(shè)施的修復(fù)優(yōu)先列入年度建設(shè)計劃。

單位和個人可以依法參加財產(chǎn)保險，減少因臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水災(zāi)害引起的財產(chǎn)損失。

第四十一條臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水災(zāi)害發(fā)生后，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)計部門的要求，核實和統(tǒng)計所管轄范圍的受災(zāi)情況，及時報上級主管部門和同級統(tǒng)計部門，有關(guān)單位和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改。

第五章保障措施

第四十二條防汛費用按照政府投入與受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防汛投入的總體水平。

各級財政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于防汛工程設(shè)施年度建設(shè)計劃中經(jīng)立項審批確定的防汛工程設(shè)施的建設(shè)、維護、管理及其毀損后的修復(fù)，本地區(qū)的防汛搶險以及防汛搶險物資的儲備和補充。

第四十三條防汛搶險物資實行分級儲備、分級管理和分級負(fù)擔(dān)的制度。

各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照防汛預(yù)案儲備防汛搶險物資，并組織有防汛任務(wù)的部門和單位做好防汛搶險物資的儲備工作。儲備的防汛搶險物資，應(yīng)當(dāng)加強管理，及時做好回收和補充工作。

第四十四條任何單位或者個人不得截留、挪用防汛、救災(zāi)資金和物資。

各級財政、審計部門應(yīng)當(dāng)加強對防汛、救災(zāi)資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第六章法律責(zé)任

第四十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處二千元以上二萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款:

(一)新建防汛工程設(shè)施，未經(jīng)驗收或者雖經(jīng)驗收但不符合防汛安全和運行條件而擅自投入使用的；

(二)未按照規(guī)定進行防汛工程設(shè)施養(yǎng)護、運行的；

(三)已投入使用的防汛工程設(shè)施，未按照規(guī)定進行安全鑒定的；

(四)地下公共工程未進行防汛影響專項論證的；

(五)未按照規(guī)定預(yù)先降低河道、排水管道的水位的。

第四十六條違反本條例規(guī)定，擅自填堵河道的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；既不恢復(fù)原狀也不采取其他補救措施的，水行政主管部門可以代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)。

第四十七條違反本條例規(guī)定，危害防汛墻安全的，由水行政主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，利用防汛墻岸段從事裝卸作業(yè)，不按照防汛要求對防汛墻進行加固或者改造的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期不改正的，由水行政主管部門責(zé)令停止作業(yè)，并可代為加固或者改造防汛墻，所需費用由違法者承擔(dān)。

第四十八條違反本條例規(guī)定，危害海塘安全的，由水行政主管部門責(zé)令改正，處五百元以上五千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上五萬元以下的罰款。

第四十九條違反本條例規(guī)定，向排水管道排放施工泥漿，傾倒垃圾、雜物，或者擅自封堵排水管道的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，按照《上海市排水管理條例》的規(guī)定予以處罰。

第五十條違反本條例規(guī)定，工程設(shè)施建設(shè)方案未經(jīng)水行政主管部門審查同意，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，補辦審查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù)；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防汛的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)；影響防汛但尚可采取補救措施的，責(zé)令限期采取補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十一條違反本條例規(guī)定，毀損防汛工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條防汛指揮機構(gòu)、水行政主管部門、有防汛任務(wù)的部門和單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按照要求制定和執(zhí)行防汛預(yù)案的；

(二)對政府投資的防汛工程設(shè)施建設(shè)未按規(guī)定招投標(biāo)的；

(三)汛期拒不執(zhí)行防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指令的；

(四)汛期未到崗值班，造成嚴(yán)重影響的；

(五)未按照要求進行汛期安全檢查、發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

(六)截留、挪用防汛資金和物資的；(七)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第五十三條當(dāng)事人對行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人對具體行政行為逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

第七章附則

第五十四條本條例自2003年9月1日起施行。

第二篇：上海市防汛條例

上海市防汛條例

上海市人大常委會

上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告 第17號

《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市防汛條例〉的決定》已由上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2014年7月25日通過，現(xiàn)予公布，自2014年8月1日起施行。

上海市人民代表大會常務(wù)委員會

2014年7月25日

上海市防汛條例

（2003年8月8日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過

根據(jù)2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第一次修正

根據(jù)2014年7月25日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議《關(guān)于修改〈上海市防汛條例〉的決定》第二次修正）

第一章總則

第一條為了加強本市的防汛工作，維護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟建設(shè)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)防御和減輕臺風(fēng)、暴雨、高潮和洪水引起的災(zāi)害的活動，適用本條例。

第三條防汛工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、及時搶險、局部利益服從全局利益的原則。

城鄉(xiāng)建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合防汛安全的總體要求。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，做好防汛工作。防汛工作實行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立防汛指揮機構(gòu)，其辦事機構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門。防汛指揮機構(gòu)在上級防汛指揮機構(gòu)和同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指揮本地區(qū)的防汛工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在區(qū)、縣防汛指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，明確負(fù)責(zé)防汛工作的部門和人員，做好本轄區(qū)的防汛工作。

第五條市和區(qū)、縣水行政主管部門在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)防汛的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)等日常工作。區(qū)、縣水行政主管部門業(yè)務(wù)上受市水行政主管部門的指導(dǎo)。

市和區(qū)、縣有關(guān)行政管理部門按照各自的職責(zé)分工，協(xié)同實施本條例。

第六條任何單位、個人都有保護防汛工程設(shè)施和依法參加防汛搶險的義務(wù)，有權(quán)制止和檢舉危害或者影響防汛安全的行為。

第七條各級人民政府和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強防汛安全的宣傳，提高市民的防汛安全意識。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對防汛工作中作出突出貢獻的單位、個人給予表彰和獎勵。

第二章防汛專項規(guī)劃和防汛預(yù)案

第八條防汛專項規(guī)劃是指為防御和減輕臺風(fēng)、暴雨、高潮和洪水引起的災(zāi)害而制定的總體部署，是防汛工程設(shè)施建設(shè)和非工程防汛措施的基本依據(jù)。

市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃組織編制市防汛專項規(guī)劃，經(jīng)聽取市有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)、縣人民政府的意見，由市規(guī)劃行政管理部門綜合平衡，并報市人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。

區(qū)、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市防汛專項規(guī)劃組織編制區(qū)、縣防汛專項規(guī)劃，經(jīng)聽取同級相關(guān)部門的意見，由區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門綜合平衡，并報區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后實施。區(qū)、縣防汛專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報市水行政主管部門備案。

防汛專項規(guī)劃的修改，按原編制、批準(zhǔn)程序辦理。

第九條防汛專項規(guī)劃確定保留的防汛工程設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)予以公告；未經(jīng)法定程序，不得改變其用途。

第十條本市編制港口、河道、航道、排水、岸線利用等專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合防汛安全要求。

有關(guān)部門編制前款所列的專項規(guī)劃時，對涉及防汛安全的部分，應(yīng)當(dāng)征求同級水行政主管部門的意見。

第十一條防汛預(yù)案是指對臺風(fēng)、暴雨、高潮和洪水可能引起的災(zāi)害進行防汛搶險、減輕災(zāi)害的對策、措施和應(yīng)急部署，包括防汛風(fēng)險分析、組織體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處置等內(nèi)容。

第十二條市防汛預(yù)案，由市水行政主管部門根據(jù)市防汛專項規(guī)劃、防汛工程設(shè)施防御能力和國家規(guī)定的防汛標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)部門編制，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

區(qū)、縣防汛預(yù)案，由區(qū)、縣水行政主管部門根據(jù)市防汛預(yù)案和區(qū)、縣防汛專項規(guī)劃的要求，組織有關(guān)部門編制，報區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后實施，并報市水行政主管部門備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)、縣防汛預(yù)案的要求，編制本轄區(qū)防汛預(yù)案，報區(qū)、縣水行政主管部門備案。

防汛預(yù)案的修改，按照原編制、批準(zhǔn)、備案程序辦理。

第十三條市和區(qū)、縣防汛預(yù)案確定的有防汛任務(wù)的部門和單位（以下簡稱有防汛任務(wù)的部門和單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛任務(wù)的要求，結(jié)合各自的特點，編制本部門、本單位的防汛預(yù)案，并報同級水行政主管部門備案，有防汛任務(wù)的單位還應(yīng)當(dāng)報其主管部門備案。其他部門和單位應(yīng)當(dāng)制定防汛的自保預(yù)案。

第十四條各級防汛指揮機構(gòu)、有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)按照防汛預(yù)案的規(guī)定，定期組織應(yīng)急演練和評估。

第三章防汛工程設(shè)施建設(shè)和管理

第十五條防汛工程設(shè)施，包括河道堤防（含防汛墻、海塘）、水閘、水文站、泵站、排水管道等能夠防御和減輕臺風(fēng)、暴雨、高潮和洪水引起的災(zāi)害的工程設(shè)施，以及防汛信息系統(tǒng)等輔助性設(shè)施。

第十六條水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照防汛專項規(guī)劃，制定防汛工程設(shè)施建設(shè)的計劃。

防汛工程設(shè)施建設(shè)，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及防御標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收，確保防汛工程設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。

防汛工程設(shè)施經(jīng)驗收確認(rèn)符合防汛安全和運行條件的，方可投入使用。

第十七條防汛工程設(shè)施建設(shè)立項審批時，應(yīng)當(dāng)按照分級負(fù)責(zé)原則，明確市管、區(qū)縣管或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)管防汛工程設(shè)施和維修養(yǎng)護管理職責(zé)。防汛工程設(shè)施的立項審批部門應(yīng)當(dāng)會同同級水行政主管部門明確防汛工程設(shè)施的管理單位。

第十八條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛預(yù)案的要求，制訂防汛工程設(shè)施的運行方案。

防汛工程設(shè)施的管理單位可以自行負(fù)責(zé)防汛工程設(shè)施的養(yǎng)護和運行，或者委托有關(guān)單位負(fù)責(zé)防汛工程設(shè)施的養(yǎng)護和運行。

防汛工程設(shè)施的養(yǎng)護和運行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市有關(guān)防汛工程設(shè)施養(yǎng)護和運行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和防汛工程設(shè)施運行方案，做好防汛工程設(shè)施的養(yǎng)護和運行工作。

第十九條防汛工程設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定，定期組織相應(yīng)的機構(gòu)和專家對已投入使用的防汛工程設(shè)施進行安全鑒定；防汛工程設(shè)施運行中出現(xiàn)可能影響防汛安全要求狀況的，應(yīng)當(dāng)及時進行安全鑒定。

經(jīng)鑒定不符合安全運行要求的防汛工程設(shè)施，管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報告的要求限期改建、重建或者采取其他補救措施。

第二十條防汛工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)劃定管理和保護范圍。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級規(guī)劃行政管理部門提出關(guān)于防汛工程設(shè)施的管理、保護范圍的方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第二十一條河道（包括湖泊洼淀、人工水道、河道溝叉）的利用必須確保引水、排水、行洪的暢通。禁止擅自填堵河道。

確因建設(shè)需要填堵河道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《上海市河道管理條例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十二條在防汛墻保護范圍內(nèi)，禁止下列危害防汛墻安全的行為：

（一）擅自改變防汛墻主體結(jié)構(gòu)；

（二）在不具備碼頭作業(yè)條件的防汛墻岸段內(nèi)進行裝卸作業(yè)，在不具備船舶靠泊條件的防汛墻岸段內(nèi)帶纜泊船；

（三）違反規(guī)定堆放貨物、安裝大型設(shè)備、搭建建筑物或者構(gòu)筑物；

（四）違反規(guī)定疏浚河道；

（五）其他危害防汛墻安全的行為。

裝卸作業(yè)單位或者防汛墻養(yǎng)護責(zé)任單位需要利用防汛墻岸段從事裝卸作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照市水行政主管部門規(guī)定的防汛要求對防汛墻進行加固或者改造。

第二十三條在海塘保護范圍內(nèi)，禁止下列危害海塘安全的行為：

（一）削坡或者挖低堤頂；

（二）毀損防浪作物；

（三）擅自鉆探、搭建建筑物或者構(gòu)筑物；

（四）擅自墾殖；

（五）鐵輪車、履帶車、超重車擅自在堤上行駛；

（六）其他危害海塘安全的行為。

第二十四條禁止向排水管道排放施工泥漿，傾倒垃圾、雜物。

確因施工需要臨時封堵排水管道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《上海市排水管理條例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

在臨時封堵排水管道期間，遇有暴雨或者積水等緊急情況，水行政主管部門有權(quán)責(zé)令建設(shè)單位提前拆除封堵。

第二十五條建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、排（?。┧裙こ淘O(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防汛標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防汛要求審查同意，涉及航道的，按照《上海市內(nèi)河航道管理條例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

前款規(guī)定以外的新建、改建、擴建的建設(shè)項目涉及防汛安全的，規(guī)劃行政管理部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求同級水行政主管部門的意見。

第二十六條地鐵、隧道、地下通道、大型地下商場、大型地下停車場(庫)等地下公共工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范組織編制地下公共工程防汛影響專項論證報告。

建設(shè)行政管理部門在對前款規(guī)定的建設(shè)工程的初步設(shè)計或者總體設(shè)計文件審查時，應(yīng)當(dāng)將防汛影響專項論證報告征求水行政主管部門意見。

建設(shè)單位在地下公共工程的施工圖設(shè)計和施工過程中，應(yīng)當(dāng)落實防汛影響專項論證報告及其審查意見中提出的預(yù)防和減輕防汛安全影響的對策和措施。

第二十七條企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及其他組織自行投資建設(shè)的防汛工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合本條例有關(guān)防汛工程設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護運行、安全鑒定、保護管理、設(shè)施廢除等規(guī)定，并接受水行政主管部門的監(jiān)督管理。

第二十八條防汛工程設(shè)施不得擅自廢除。擅自廢除的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為或者采取其他補救措施。失去防汛功能確需廢除的防汛工程設(shè)施，由水行政主管部門按照管理權(quán)限審查同意后，方可廢除。

第二十九條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對防汛工程設(shè)施、涉及防汛安全的工程設(shè)施的建設(shè)以及運行養(yǎng)護的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)危害或者影響防汛安全的工程設(shè)施或者行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位限期整改或者采取其他防汛安全措施。

接受檢查的單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者阻礙防汛監(jiān)督檢查。

第四章防汛搶險

第三十條汛期、緊急防汛期的進入和解除日期，由市防汛指揮機構(gòu)公告。

本市建立防汛分級預(yù)警和響應(yīng)制度，以藍、黃、橙、紅四色分別表示輕重不同的防汛預(yù)警,以Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ依次表示相應(yīng)的四級響應(yīng)等級。防汛預(yù)警和響應(yīng)的具體制度，由市防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一制定并公布。

市防汛指揮機構(gòu)發(fā)布防汛預(yù)警時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動防汛預(yù)案，采取必要的措施，確保城市安全運行。

第三十一條有防汛任務(wù)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)在汛期建立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，實行防汛崗位責(zé)任制，負(fù)責(zé)本部門、本單位的防汛搶險工作。

第三十二條各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照同級人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)的部署，組建防汛搶險隊伍；防汛搶險隊伍承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛搶險，在緊急防汛期服從上一級防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。

有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門、本單位的防汛需要，組織或者落實防汛搶險隊伍；防汛搶險隊伍承擔(dān)本部門、本單位的防汛搶險工作，在緊急防汛期服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。

第三十三條出現(xiàn)重大險情需要請求當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊給予防汛搶險支援的，由市或者區(qū)、縣防汛指揮機構(gòu)與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊聯(lián)系安排。

第三十四條各級防汛指揮機構(gòu)、有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)按照防汛預(yù)案的規(guī)定及時組織搶險救災(zāi)；有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指令。

第三十五條在汛期，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排專人值班，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)的防汛工作；有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)安排專人值班，負(fù)責(zé)本部門、本單位的防汛工作。

全市進入緊急防汛期時，各級防汛指揮機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綅徶蛋?，?fù)責(zé)本轄區(qū)防汛搶險的統(tǒng)一指揮；有防汛任務(wù)的部門和單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綅徶蛋?，?fù)責(zé)本部門或者本單位防汛搶險的指揮。

局部區(qū)域進入緊急防汛期的，有關(guān)區(qū)、縣和部門的防汛值班按前款規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強汛期安全檢查。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時整改或者采取其他補救措施。

防汛工程設(shè)施的管理單位和養(yǎng)護運行單位應(yīng)當(dāng)加強對防汛工程設(shè)施的汛期安全運行檢查。發(fā)現(xiàn)防汛工程設(shè)施出現(xiàn)險情時，應(yīng)當(dāng)立即采取搶救措施，并及時向防汛指揮機構(gòu)報告。

第三十七條在汛期，水閘、排水管道運行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)汛情預(yù)報以及河道、排水管道的實際水位，按照運行方案，預(yù)先降低河道、排水管道的水位，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定告知航運管理部門。

第三十八條在汛期，執(zhí)行防汛任務(wù)的防汛指揮和搶險救災(zāi)車輛、船舶，可以憑公安、海事、港口行政主管部門制作的，市防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一核發(fā)的通行標(biāo)志優(yōu)先通行。

第三十九條在緊急防汛期，市和區(qū)、縣防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛搶險的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、海事、港口等有關(guān)部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

依照前款規(guī)定調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在緊急情況消除后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)，對砍伐的林木予以補種。

第四十條氣象、水文、海洋等部門應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確地向防汛指揮機構(gòu)提供天氣、水文等實時信息和風(fēng)暴潮預(yù)報；防汛工程設(shè)施養(yǎng)護管理單位應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確地向防汛指揮機構(gòu)提供防汛工程設(shè)施安全情況等信息；電信部門應(yīng)當(dāng)保障防汛指揮系統(tǒng)的通信暢通。

市防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒及時準(zhǔn)確地向社會公告本市汛情和防汛搶險等信息。

第四十一條本市發(fā)布臺風(fēng)、暴雨相應(yīng)預(yù)警時，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防范措施，確保人身和財產(chǎn)安全。

發(fā)布臺風(fēng)、暴雨紅色預(yù)警時，中小學(xué)校和幼托機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即通知停課；對已經(jīng)到校的學(xué)生，中小學(xué)校和幼托機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好安全保護工作。舉辦戶外活動以及進行除應(yīng)急搶險外的戶外作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)立即停止。工廠、各類交易市場、公園等可以根據(jù)實際情況，采取停工、停市、閉園等措施。有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)及時組織專人加強對地下工程設(shè)施等重點防護對象進行現(xiàn)場巡查；發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效防范措施。

第四十二條區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛預(yù)案，對可能受到災(zāi)害嚴(yán)重威脅的人員組織撤離，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好相關(guān)撤離工作。

區(qū)、縣人民政府組織撤離時，應(yīng)當(dāng)告知災(zāi)害的危害性及具體的撤離地點和撤離方式，提供必要的交通工具，妥善安排被撤離人員的基本生活。

對人身安全受到嚴(yán)重威脅經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕撤離的人員，組織撤離的區(qū)、縣人民政府可以實施強制性撤離。

在撤離指令解除前，被撤離人員不得擅自返回，組織撤離的區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施防止人員返回。

海事管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，引導(dǎo)船舶擇地避風(fēng)。

第四十三條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織民防、民政、旅游、教育、體育、文化等有關(guān)部門，落實避災(zāi)安置場所。本市規(guī)劃和建設(shè)的應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)兼顧防汛避災(zāi)的需求。

第四十四條臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水災(zāi)害發(fā)生后，各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位開展救災(zāi)工作，做好受災(zāi)群眾安置、生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理等善后工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將毀損防汛工程設(shè)施的修復(fù)優(yōu)先列入建設(shè)計劃。

本市鼓勵、扶持單位和個人參加財產(chǎn)或者人身傷害保險，減少因臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水災(zāi)害引起的損失。

第四十五條臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水災(zāi)害發(fā)生后，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)計部門的要求，核實和統(tǒng)計所管轄范圍的受災(zāi)情況，及時報上級主管部門和同級統(tǒng)計部門，有關(guān)單位和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改。

第五章保障措施

第四十六條防汛費用按照政府投入與受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防汛投入的總體水平。

各級財政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于防汛工程設(shè)施建設(shè)計劃中經(jīng)立項審批確定的防汛工程設(shè)施的建設(shè)、維護、管理及其毀損后的修復(fù)，本地區(qū)的防汛搶險以及防汛搶險物資的儲備和補充。

第四十七條防汛搶險物資實行分級儲備、分級管理和分級負(fù)擔(dān)的制度。

各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行儲備重要的防汛搶險物資；其他防汛搶險物資的儲備可以采取政府自行儲備和委托企業(yè)或者其他組織代為儲備相結(jié)合的方式。

各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照防汛預(yù)案，設(shè)立防汛物資儲備場所，儲備防汛搶險物資，配備必要的防汛搶險裝備，并組織有防汛任務(wù)的部門和單位做好防汛搶險物資的儲備工作。儲備的防汛搶險物資，應(yīng)當(dāng)加強管理，及時做好回收和補充工作。

第四十八條任何單位或者個人不得截留、挪用防汛、救災(zāi)資金和物資。

各級財政、審計部門應(yīng)當(dāng)加強對防汛、救災(zāi)資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第六章法律責(zé)任

第四十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處二千元以上二萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）新建防汛工程設(shè)施，未經(jīng)驗收或者雖經(jīng)驗收但不符合防汛安全和運行條件而擅自投入使用的；

（二）未按照規(guī)定進行防汛工程設(shè)施養(yǎng)護、運行的；

（三）已投入使用的防汛工程設(shè)施，未按照規(guī)定進行安全鑒定的；

（四）地下公共工程未進行防汛影響專項論證的；

（五）未按照規(guī)定預(yù)先降低河道、排水管道的水位的。

第五十條違反本條例規(guī)定，擅自填堵河道的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；既不恢復(fù)原狀也不采取其他補救措施的，水行政主管部門可以代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)。

第五十一條違反本條例規(guī)定，危害防汛墻安全的，由水行政主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，利用防汛墻岸段從事裝卸作業(yè)，不按照防汛要求對防汛墻進行加固或者改造的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期不改正的，由水行政主管部門責(zé)令停止作業(yè)，并可代為加固或者改造防汛墻，所需費用由違法者承擔(dān)。

第五十二條違反本條例規(guī)定，危害海塘安全的，由水行政主管部門責(zé)令改正，處五百元以上五千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上五萬元以下的罰款。

第五十三條違反本條例規(guī)定，向排水管道排放施工泥漿，傾倒垃圾、雜物，或者擅自封堵排水管道的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，按照《上海市排水管理條例》的規(guī)定予以處罰。

第五十四條違反本條例規(guī)定，工程設(shè)施建設(shè)方案未經(jīng)水行政主管部門審查同意，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，補辦審查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù)；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防汛的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)；影響防汛但尚可采取補救措施的，責(zé)令限期采取補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十五條違反本條例規(guī)定，毀損防汛工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條防汛指揮機構(gòu)、水行政主管部門、有防汛任務(wù)的部門和單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照要求制定和執(zhí)行防汛預(yù)案的；

（二）對政府投資的防汛工程設(shè)施建設(shè)未按規(guī)定招投標(biāo)的；

（三）汛期拒不執(zhí)行防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指令的；

（四）汛期未到崗值班，造成嚴(yán)重影響的；

（五）未按照要求進行汛期安全檢查、發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（六）截留、挪用防汛資金和物資的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第五十七條當(dāng)事人對行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人對具體行政行為逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

第七章附則

第五十八條本條例自2003年9月1日起施行。

第三篇：上海市防汛條例(2014年修正)

上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告

第17號

《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市防汛條例〉的決定》已由上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第14次會議于2014年7月25日通過，現(xiàn)予公布，自2014年8月1日起施行。

上海市人民代表大會常務(wù)委員會

2014年7月25日

上海市人民代表大會常務(wù)委員會 關(guān)于修改《上海市防汛條例》的決定

（2014年7月25日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第14次會議通過）

上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議決定對《上海市防汛條例》作如下修改：

一、將第四條第三款修改為：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在區(qū)、縣防汛指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，明確負(fù)責(zé)防汛工作的部門和人員，做好本轄區(qū)的防汛工作。

二、將第十一條修改為：

防汛預(yù)案是指對臺風(fēng)、暴雨、高潮和洪水可能引起的災(zāi)害進行防汛搶險、減輕災(zāi)害的對策、措施和應(yīng)急部署，包括防汛風(fēng)險分析、組織體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處置等內(nèi)容。

三、增加一款，作為第十二條第三款：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)、縣防汛預(yù)案的要求，編制本轄區(qū)防汛預(yù)案，報區(qū)、縣水行政主管部門備案。

原第三款作為第四款，修改為：

—1—

防汛預(yù)案的修改，按照原編制、批準(zhǔn)、備案程序辦理。

四、增加一條，作為第十四條：

各級防汛指揮機構(gòu)、有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)按照防汛預(yù)案的規(guī)定，定期組織應(yīng)急演練和評估。

五、將第十四條改為第十五條，修改為：

防汛工程設(shè)施，包括河道堤防（含防汛墻、海塘）、水閘、水文站、泵站、排水管道等能夠防御和減輕臺風(fēng)、暴雨、高潮和洪水引起的災(zāi)害的工程設(shè)施，以及防汛信息系統(tǒng)等輔助性設(shè)施。

六、將第二十一條改為第二十二條，第一款第一項、第二項修改為：

（一）擅自改變防汛墻主體結(jié)構(gòu)；

（二）在不具備碼頭作業(yè)條件的防汛墻岸段內(nèi)進行裝卸作業(yè)，在不具備船舶靠泊條件的防汛墻岸段內(nèi)帶纜泊船。

七、將第二十五條改為第二十六條，修改為：

地鐵、隧道、地下通道、大型地下商場、大型地下停車場(庫)等地下公共工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范組織編制地下公共工程防汛影響專項論證報告。

建設(shè)行政管理部門在對前款規(guī)定的建設(shè)工程的初步設(shè)計或者總體設(shè)計文件審查時，應(yīng)當(dāng)將防汛影響專項論證報告征求水行政主管部門意見。

建設(shè)單位在地下公共工程的施工圖設(shè)計和施工過程中，應(yīng)當(dāng)落實防汛影響專項論證報告及其審查意見中提出的預(yù)防和減輕防汛安全影響的對策和措施。

八、將第二十九條改為第三十條，增加兩款作為第二款、第三款：

本市建立防汛分級預(yù)警和響應(yīng)制度，以藍、黃、橙、紅四色分別表示輕重不同的防汛預(yù)警，以Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ依次表示相應(yīng)的四級響應(yīng)等級。防汛預(yù)警和響應(yīng)的具體制度，由市防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一制定并公布。

市防汛指揮機構(gòu)發(fā)布防汛預(yù)警時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動防汛預(yù)案，采取必要的措施，確保城市安全運行。

九、增加一條,作為第四十一條：

本市發(fā)布臺風(fēng)、暴雨相應(yīng)預(yù)警時，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防范措施，確保人身和財產(chǎn)安全。

發(fā)布臺風(fēng)、暴雨紅色預(yù)警時，中小學(xué)校和幼托機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即通知停課；

—2—

對已經(jīng)到校的學(xué)生，中小學(xué)校和幼托機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好安全保護工作。舉辦戶外活動以及進行除應(yīng)急搶險外的戶外作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)立即停止。工廠、各類交易市場、公園等可以根據(jù)實際情況，采取停工、停市、閉園等措施。有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)及時組織專人加強對地下工程設(shè)施等重點防護對象進行現(xiàn)場巡查；發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效防范措施。

十、增加一條,作為第四十二條：

區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛預(yù)案，對可能受到災(zāi)害嚴(yán)重威脅的人員組織撤離，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好相關(guān)撤離工作。

區(qū)、縣人民政府組織撤離時，應(yīng)當(dāng)告知災(zāi)害的危害性及具體的撤離地點和撤離方式，提供必要的交通工具，妥善安排被撤離人員的基本生活。

對人身安全受到嚴(yán)重威脅經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕撤離的人員，組織撤離的區(qū)、縣人民政府可以實施強制性撤離。

在撤離指令解除前，被撤離人員不得擅自返回，組織撤離的區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施防止人員返回。

海事管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，引導(dǎo)船舶擇地避風(fēng)。

十一、增加一條，作為第四十三條：

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織民防、民政、旅游、教育、體育、文化等有關(guān)部門，落實避災(zāi)安置場所。本市規(guī)劃和建設(shè)的應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)兼顧防汛避災(zāi)的需求。

十二、將第四十條改為第四十四條，第二款修改為：

本市鼓勵、扶持單位和個人參加財產(chǎn)或者人身傷害保險，減少因臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水災(zāi)害引起的損失。

十三、將第四十三條改為第四十七條，增加一款，作為第二款：

各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行儲備重要的防汛搶險物資；其他防汛搶險物資的儲備可以采取政府自行儲備和委托企業(yè)或者其他組織代為儲備相結(jié)合的方式。

原第二款作為第三款，修改為：

各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照防汛預(yù)案，設(shè)立防汛物資儲備場所，儲備防汛搶險物資，配備必要的防汛搶險裝備，并組織有防汛任務(wù)的部門和單位做好防汛搶險物資的儲備工作。儲備的防汛搶險物資，應(yīng)當(dāng)加強管理，—3—

及時做好回收和補充工作。

十四、其他

將第八條、第九條、第十條、第十二條、第十六條中的“專業(yè)規(guī)劃”修改為“專項規(guī)劃”。

此外，根據(jù)本決定對部分條款順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2014年8月1日起施行?！渡虾Ｊ蟹姥礂l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后重新公布。

上海市防汛條例

（2003年8月8日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第6次會議通過；根據(jù)2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第1次修正；根據(jù)2014年7月25日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第14次會議《關(guān)于修改〈上海市防汛條例〉的決定》第2次修正）

第一章 總 則

第一條 為了加強本市的防汛工作，維護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟建設(shè)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)防御和減輕臺風(fēng)、暴雨、高潮和洪水引起的災(zāi)害的活動，適用本條例。

第三條 防汛工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、及時搶險、局部利益服從全局利益的原則。

城鄉(xiāng)建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合防汛安全的總體要求。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，做好防汛工作。防汛工作實行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立防汛指揮機構(gòu)，其辦事機構(gòu)設(shè)在同

—4—

級水行政主管部門。防汛指揮機構(gòu)在上級防汛指揮機構(gòu)和同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指揮本地區(qū)的防汛工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在區(qū)、縣防汛指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，明確負(fù)責(zé)防汛工作的部門和人員，做好本轄區(qū)的防汛工作。

第五條 市和區(qū)、縣水行政主管部門在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)防汛的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)等日常工作。區(qū)、縣水行政主管部門業(yè)務(wù)上受市水行政主管部門的指導(dǎo)。

市和區(qū)、縣有關(guān)行政管理部門按照各自的職責(zé)分工，協(xié)同實施本條例。

第六條 任何單位、個人都有保護防汛工程設(shè)施和依法參加防汛搶險的義務(wù)，有權(quán)制止和檢舉危害或者影響防汛安全的行為。

第七條 各級人民政府和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強防汛安全的宣傳，提高市民的防汛安全意識。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對防汛工作中作出突出貢獻的單位、個人給予表彰和獎勵。

第二章 防汛專項規(guī)劃和防汛預(yù)案

第八條 防汛專項規(guī)劃是指為防御和減輕臺風(fēng)、暴雨、高潮和洪水引起的災(zāi)害而制定的總體部署，是防汛工程設(shè)施建設(shè)和非工程防汛措施的基本依據(jù)。

市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃組織編制市防汛專項規(guī)劃，經(jīng)聽取市有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)、縣人民政府的意見，由市規(guī)劃行政管理部門綜合平衡，并報市人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。

區(qū)、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市防汛專項規(guī)劃組織編制區(qū)、縣防汛專項規(guī)劃，經(jīng)聽取同級相關(guān)部門的意見，由區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門綜合平衡，并報區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后實施。區(qū)、縣防汛專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報市水行政主管部門備案。

防汛專項規(guī)劃的修改，按原編制、批準(zhǔn)程序辦理。

第九條 防汛專項規(guī)劃確定保留的防汛工程設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)予以公告；未經(jīng)法定程序，不得改變其用途。

第十條 本市編制港口、河道、航道、排水、岸線利用等專項規(guī)劃，應(yīng)

—5—

當(dāng)符合防汛安全要求。

有關(guān)部門編制前款所列的專項規(guī)劃時，對涉及防汛安全的部分，應(yīng)當(dāng)征求同級水行政主管部門的意見。

第十一條 防汛預(yù)案是指對臺風(fēng)、暴雨、高潮和洪水可能引起的災(zāi)害進行防汛搶險、減輕災(zāi)害的對策、措施和應(yīng)急部署，包括防汛風(fēng)險分析、組織體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處置等內(nèi)容。

第十二條 市防汛預(yù)案，由市水行政主管部門根據(jù)市防汛專項規(guī)劃、防汛工程設(shè)施防御能力和國家規(guī)定的防汛標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)部門編制，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

區(qū)、縣防汛預(yù)案，由區(qū)、縣水行政主管部門根據(jù)市防汛預(yù)案和區(qū)、縣防汛專項規(guī)劃的要求，組織有關(guān)部門編制，報區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后實施，并報市水行政主管部門備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)、縣防汛預(yù)案的要求，編制本轄區(qū)防汛預(yù)案，報區(qū)、縣水行政主管部門備案。

防汛預(yù)案的修改，按照原編制、批準(zhǔn)、備案程序辦理。

第十三條 市和區(qū)、縣防汛預(yù)案確定的有防汛任務(wù)的部門和單位（以下簡稱有防汛任務(wù)的部門和單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛任務(wù)的要求，結(jié)合各自的特點，編制本部門、本單位的防汛預(yù)案，并報同級水行政主管部門備案，有防汛任務(wù)的單位還應(yīng)當(dāng)報其主管部門備案。其他部門和單位應(yīng)當(dāng)制定防汛的自保預(yù)案。

第十四條 各級防汛指揮機構(gòu)、有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)按照防汛預(yù)案的規(guī)定，定期組織應(yīng)急演練和評估。

第三章 防汛工程設(shè)施建設(shè)和管理

第十五條 防汛工程設(shè)施，包括河道堤防（含防汛墻、海塘）、水閘、水文站、泵站、排水管道等能夠防御和減輕臺風(fēng)、暴雨、高潮和洪水引起的災(zāi)害的工程設(shè)施，以及防汛信息系統(tǒng)等輔助性設(shè)施。

第十六條 水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照防汛專項規(guī)劃，制定防汛工程設(shè)施建設(shè)的計劃。

防汛工程設(shè)施建設(shè)，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及防御標(biāo)

—6—

準(zhǔn)進行設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收，確保防汛工程設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。

防汛工程設(shè)施經(jīng)驗收確認(rèn)符合防汛安全和運行條件的，方可投入使用。

第十七條 防汛工程設(shè)施建設(shè)立項審批時，應(yīng)當(dāng)按照分級負(fù)責(zé)原則，明確市管、區(qū)縣管或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)管防汛工程設(shè)施和維修養(yǎng)護管理職責(zé)。防汛工程設(shè)施的立項審批部門應(yīng)當(dāng)會同同級水行政主管部門明確防汛工程設(shè)施的管理單位。

第十八條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛預(yù)案的要求，制訂防汛工程設(shè)施的運行方案。

防汛工程設(shè)施的管理單位可以自行負(fù)責(zé)防汛工程設(shè)施的養(yǎng)護和運行，或者委托有關(guān)單位負(fù)責(zé)防汛工程設(shè)施的養(yǎng)護和運行。

防汛工程設(shè)施的養(yǎng)護和運行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市有關(guān)防汛工程設(shè)施養(yǎng)護和運行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和防汛工程設(shè)施運行方案，做好防汛工程設(shè)施的養(yǎng)護和運行工作。

第十九條 防汛工程設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定，定期組織相應(yīng)的機構(gòu)和專家對已投入使用的防汛工程設(shè)施進行安全鑒定；防汛工程設(shè)施運行中出現(xiàn)可能影響防汛安全要求狀況的，應(yīng)當(dāng)及時進行安全鑒定。

經(jīng)鑒定不符合安全運行要求的防汛工程設(shè)施，管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報告的要求限期改建、重建或者采取其他補救措施。

第二十條 防汛工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)劃定管理和保護范圍。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級規(guī)劃行政管理部門提出關(guān)于防汛工程設(shè)施的管理、保護范圍的方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第二十一條 河道（包括湖泊洼淀、人工水道、河道溝叉）的利用必須確保引水、排水、行洪的暢通。禁止擅自填堵河道。

確因建設(shè)需要填堵河道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《上海市河道管理條例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十二條 在防汛墻保護范圍內(nèi)，禁止下列危害防汛墻安全的行為：

（一）擅自改變防汛墻主體結(jié)構(gòu)；

（二）在不具備碼頭作業(yè)條件的防汛墻岸段內(nèi)進行裝卸作業(yè)，在不具備船舶靠泊條件的防汛墻岸段內(nèi)帶纜泊船；

（三）違反規(guī)定堆放貨物、安裝大型設(shè)備、搭建建筑物或者構(gòu)筑物；

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（四）違反規(guī)定疏浚河道；

（五）其他危害防汛墻安全的行為。

裝卸作業(yè)單位或者防汛墻養(yǎng)護責(zé)任單位需要利用防汛墻岸段從事裝卸作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照市水行政主管部門規(guī)定的防汛要求對防汛墻進行加固或者改造。

第二十三條 在海塘保護范圍內(nèi)，禁止下列危害海塘安全的行為：

（一）削坡或者挖低堤頂；

（二）毀損防浪作物；

（三）擅自鉆探、搭建建筑物或者構(gòu)筑物；

（四）擅自墾殖；

（五）鐵輪車、履帶車、超重車擅自在堤上行駛；

（六）其他危害海塘安全的行為。

第二十四條 禁止向排水管道排放施工泥漿，傾倒垃圾、雜物。

確因施工需要臨時封堵排水管道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《上海市排水管理條例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

在臨時封堵排水管道期間，遇有暴雨或者積水等緊急情況，水行政主管部門有權(quán)責(zé)令建設(shè)單位提前拆除封堵。

第二十五條 建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、排（?。┧裙こ淘O(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防汛標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防汛要求審查同意，涉及航道的，按照《上海市內(nèi)河航道管理條例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

前款規(guī)定以外的新建、改建、擴建的建設(shè)項目涉及防汛安全的，規(guī)劃行政管理部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求同級水行政主管部門的意見。

第二十六條 地鐵、隧道、地下通道、大型地下商場、大型地下停車場(庫)等地下公共工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范組織編制地下公共工程防汛影響專項論證報告。

建設(shè)行政管理部門在對前款規(guī)定的建設(shè)工程的初步設(shè)計或者總體設(shè)計文件審查時，應(yīng)當(dāng)將防汛影響專項論證報告征求水行政主管部門意見。

建設(shè)單位在地下公共工程的施工圖設(shè)計和施工過程中，應(yīng)當(dāng)落實防汛

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影響專項論證報告及其審查意見中提出的預(yù)防和減輕防汛安全影響的對策和措施。

第二十七條 企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及其他組織自行投資建設(shè)的防汛工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合本條例有關(guān)防汛工程設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護運行、安全鑒定、保護管理、設(shè)施廢除等規(guī)定，并接受水行政主管部門的監(jiān)督管理。

第二十八條 防汛工程設(shè)施不得擅自廢除。擅自廢除的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為或者采取其他補救措施。失去防汛功能確需廢除的防汛工程設(shè)施，由水行政主管部門按照管理權(quán)限審查同意后，方可廢除。

第二十九條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對防汛工程設(shè)施、涉及防汛安全的工程設(shè)施的建設(shè)以及運行養(yǎng)護的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)危害或者影響防汛安全的工程設(shè)施或者行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位限期整改或者采取其他防汛安全措施。

接受檢查的單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者阻礙防汛監(jiān)督檢查。

第四章 防汛搶險

第三十條 汛期、緊急防汛期的進入和解除日期，由市防汛指揮機構(gòu)公告。

本市建立防汛分級預(yù)警和響應(yīng)制度，以藍、黃、橙、紅四色分別表示輕重不同的防汛預(yù)警,以Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ依次表示相應(yīng)的四級響應(yīng)等級。防汛預(yù)警和響應(yīng)的具體制度，由市防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一制定并公布。

市防汛指揮機構(gòu)發(fā)布防汛預(yù)警時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動防汛預(yù)案，采取必要的措施，確保城市安全運行。

第三十一條 有防汛任務(wù)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)在汛期建立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，實行防汛崗位責(zé)任制，負(fù)責(zé)本部門、本單位的防汛搶險工作。

第三十二條 各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照同級人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)的部署，組建防汛搶險隊伍；防汛搶險隊伍承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛搶險，在緊急防汛期服從上一級防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。

有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門、本單位的防汛需要，組織或者落實防汛搶險隊伍；防汛搶險隊伍承擔(dān)本部門、本單位的防汛搶險工作，在緊急防汛期服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。

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第三十三條 出現(xiàn)重大險情需要請求當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊給予防汛搶險支援的，由市或者區(qū)、縣防汛指揮機構(gòu)與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊聯(lián)系安排。

第三十四條 各級防汛指揮機構(gòu)、有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)按照防汛預(yù)案的規(guī)定及時組織搶險救災(zāi)；有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指令。

第三十五條 在汛期，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排專人值班，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)的防汛工作；有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)安排專人值班，負(fù)責(zé)本部門、本單位的防汛工作。

全市進入緊急防汛期時，各級防汛指揮機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綅徶蛋?，?fù)責(zé)本轄區(qū)防汛搶險的統(tǒng)一指揮；有防汛任務(wù)的部門和單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綅徶蛋啵?fù)責(zé)本部門或者本單位防汛搶險的指揮。

局部區(qū)域進入緊急防汛期的，有關(guān)區(qū)、縣和部門的防汛值班按前款規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強汛期安全檢查。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時整改或者采取其他補救措施。

防汛工程設(shè)施的管理單位和養(yǎng)護運行單位應(yīng)當(dāng)加強對防汛工程設(shè)施的汛期安全運行檢查。發(fā)現(xiàn)防汛工程設(shè)施出現(xiàn)險情時，應(yīng)當(dāng)立即采取搶救措施，并及時向防汛指揮機構(gòu)報告。

第三十七條 在汛期，水閘、排水管道運行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)汛情預(yù)報以及河道、排水管道的實際水位，按照運行方案，預(yù)先降低河道、排水管道的水位，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定告知航運管理部門。

第三十八條 在汛期，執(zhí)行防汛任務(wù)的防汛指揮和搶險救災(zāi)車輛、船舶，可以憑公安、海事、港口行政主管部門制作的，市防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一核發(fā)的通行標(biāo)志優(yōu)先通行。

第三十九條 在緊急防汛期，市和區(qū)、縣防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛搶險的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、海事、港口等有關(guān)部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

依照前款規(guī)定調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在緊急情況消除后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)

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補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)，對砍伐的林木予以補種。

第四十條 氣象、水文、海洋等部門應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確地向防汛指揮機構(gòu)提供天氣、水文等實時信息和風(fēng)暴潮預(yù)報；防汛工程設(shè)施養(yǎng)護管理單位應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確地向防汛指揮機構(gòu)提供防汛工程設(shè)施安全情況等信息；電信部門應(yīng)當(dāng)保障防汛指揮系統(tǒng)的通信暢通。

市防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒及時準(zhǔn)確地向社會公告本市汛情和防汛搶險等信息。

第四十一條 本市發(fā)布臺風(fēng)、暴雨相應(yīng)預(yù)警時，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防范措施，確保人身和財產(chǎn)安全。

發(fā)布臺風(fēng)、暴雨紅色預(yù)警時，中小學(xué)校和幼托機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即通知停課；對已經(jīng)到校的學(xué)生，中小學(xué)校和幼托機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好安全保護工作。舉辦戶外活動以及進行除應(yīng)急搶險外的戶外作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)立即停止。工廠、各類交易市場、公園等可以根據(jù)實際情況，采取停工、停市、閉園等措施。有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)及時組織專人加強對地下工程設(shè)施等重點防護對象進行現(xiàn)場巡查；發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效防范措施。

第四十二條 區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛預(yù)案，對可能受到災(zāi)害嚴(yán)重威脅的人員組織撤離，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好相關(guān)撤離工作。

區(qū)、縣人民政府組織撤離時，應(yīng)當(dāng)告知災(zāi)害的危害性及具體的撤離地點和撤離方式，提供必要的交通工具，妥善安排被撤離人員的基本生活。

對人身安全受到嚴(yán)重威脅經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕撤離的人員，組織撤離的區(qū)、縣人民政府可以實施強制性撤離。

在撤離指令解除前，被撤離人員不得擅自返回，組織撤離的區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施防止人員返回。

海事管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，引導(dǎo)船舶擇地避風(fēng)。

第四十三條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織民防、民政、旅游、教育、體育、文化等有關(guān)部門，落實避災(zāi)安置場所。本市規(guī)劃和建設(shè)的應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)兼顧防汛避災(zāi)的需求。

第四十四條 臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水災(zāi)害發(fā)生后，各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位開展救災(zāi)工作，做好受災(zāi)群眾安置、生活供給、衛(wèi)生

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防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理等善后工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將毀損防汛工程設(shè)施的修復(fù)優(yōu)先列入建設(shè)計劃。

本市鼓勵、扶持單位和個人參加財產(chǎn)或者人身傷害保險，減少因臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水災(zāi)害引起的損失。

第四十五條 臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水災(zāi)害發(fā)生后，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)計部門的要求，核實和統(tǒng)計所管轄范圍的受災(zāi)情況，及時報上級主管部門和同級統(tǒng)計部門，有關(guān)單位和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改。

第五章 保障措施

第四十六條 防汛費用按照政府投入與受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防汛投入的總體水平。

各級財政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于防汛工程設(shè)施建設(shè)計劃中經(jīng)立項審批確定的防汛工程設(shè)施的建設(shè)、維護、管理及其毀損后的修復(fù)，本地區(qū)的防汛搶險以及防汛搶險物資的儲備和補充。

第四十七條 防汛搶險物資實行分級儲備、分級管理和分級負(fù)擔(dān)的制度。

各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行儲備重要的防汛搶險物資；其他防汛搶險物資的儲備可以采取政府自行儲備和委托企業(yè)或者其他組織代為儲備相結(jié)合的方式。

各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照防汛預(yù)案，設(shè)立防汛物資儲備場所，儲備防汛搶險物資，配備必要的防汛搶險裝備，并組織有防汛任務(wù)的部門和單位做好防汛搶險物資的儲備工作。儲備的防汛搶險物資，應(yīng)當(dāng)加強管理，及時做好回收和補充工作。

第四十八條 任何單位或者個人不得截留、挪用防汛、救災(zāi)資金和物資。

各級財政、審計部門應(yīng)當(dāng)加強對防汛、救災(zāi)資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第六章 法律責(zé)任

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第四十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處二千元以上二萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）新建防汛工程設(shè)施，未經(jīng)驗收或者雖經(jīng)驗收但不符合防汛安全和運行條件而擅自投入使用的；

（二）未按照規(guī)定進行防汛工程設(shè)施養(yǎng)護、運行的；

（三）已投入使用的防汛工程設(shè)施，未按照規(guī)定進行安全鑒定的；

（四）地下公共工程未進行防汛影響專項論證的；

（五）未按照規(guī)定預(yù)先降低河道、排水管道的水位的。

第五十條 違反本條例規(guī)定，擅自填堵河道的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；既不恢復(fù)原狀也不采取其他補救措施的，水行政主管部門可以代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，危害防汛墻安全的，由水行政主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，利用防汛墻岸段從事裝卸作業(yè)，不按照防汛要求對防汛墻進行加固或者改造的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期不改正的，由水行政主管部門責(zé)令停止作業(yè)，并可代為加固或者改造防汛墻，所需費用由違法者承擔(dān)。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，危害海塘安全的，由水行政主管部門責(zé)令改正，處五百元以上五千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上五萬元以下的罰款。

第五十三條 違反本條例規(guī)定，向排水管道排放施工泥漿，傾倒垃圾、雜物，或者擅自封堵排水管道的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，按照《上海市排水管理條例》的規(guī)定予以處罰。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，工程設(shè)施建設(shè)方案未經(jīng)水行政主管部門審查同意，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，補辦審查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù)；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防汛的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)；影響防汛但尚可采取補救措施的，責(zé)令限期采取補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

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第五十五條 違反本條例規(guī)定，毀損防汛工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條 防汛指揮機構(gòu)、水行政主管部門、有防汛任務(wù)的部門和單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照要求制定和執(zhí)行防汛預(yù)案的；

（二）對政府投資的防汛工程設(shè)施建設(shè)未按規(guī)定招投標(biāo)的；

（三）汛期拒不執(zhí)行防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指令的；

（四）汛期未到崗值班，造成嚴(yán)重影響的；

（五）未按照要求進行汛期安全檢查、發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（六）截留、挪用防汛資金和物資的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第五十七條 當(dāng)事人對行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人對具體行政行為逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

第七章 附 則

第五十八條 本條例自2003年9月1日起施行。

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第四篇：上海市防汛上海市防汛防臺應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范

上 海 市 防 汛 防 臺 應(yīng) 急 響 應(yīng) 規(guī) 范

（試行）

為提高防汛防臺應(yīng)急管理能力，最大程度第保障公眾的生命財產(chǎn)安全，本市防汛防臺應(yīng)急管理實施“藍、黃、橙、紅”四色預(yù)警和“Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ”四級響應(yīng)。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、本市有關(guān)預(yù)案的規(guī)定，現(xiàn)就本市防汛防臺應(yīng)急響應(yīng)規(guī)定如下：

一、Ⅳ級響應(yīng)

（一）Ⅳ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

出現(xiàn)下列情況之一，市防汛辦視情向防汛部門及相關(guān)單位發(fā)布防汛防臺藍色預(yù)警信號,組織實施Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，并向是防汛指揮部報告：

1、上海中心氣象臺發(fā)布上海市臺風(fēng)藍色預(yù)警信號后。

2、上海中心氣象臺發(fā)布暴雨藍色預(yù)警信號后。

3、上海中心氣象臺發(fā)雷雨大風(fēng)藍色預(yù)警信號后。

4、上海市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位藍色預(yù)警信號后。

5、造成一般等級災(zāi)害的其他汛情（民居進水100戶以下；農(nóng)田受淹或農(nóng)作物及設(shè)施受損1000畝以下；房屋倒塌5間以下；因汛死亡2人以下等）。

（二）Ⅳ級響應(yīng)行動

1、市防汛指揮部進入Ⅳ級響應(yīng)狀態(tài)。市防汛辦組織會商，加強對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導(dǎo)。有關(guān)情況及時向市防汛指揮部報告，并通報市應(yīng)急聯(lián)動中心。

2、有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部進入Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，加強汛情監(jiān)測，密切關(guān)注汛情變化，視情組織開展防汛搶險和受災(zāi)救助工作。有關(guān)情況及時向市防汛指揮部報告，并通報區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動中心。

3、市防汛指揮部成員單位根據(jù)相關(guān)預(yù)案和市防汛辦的要求，協(xié)助有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部落實實施各項防汛搶險應(yīng)急處置工作。

（三）Ⅳ級響應(yīng)防御提示

1、各級防汛部門和有關(guān)搶險單位加班值班，密切監(jiān)視汛情和災(zāi)情，落實應(yīng)對措施。

2、各媒體、公共場所大型顯示屏發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息和防汛防臺提示。

3、提醒市民注意收聽、收看有關(guān)媒體報道，及時掌握預(yù)警信息，妥善處置易受風(fēng)雨影響的室外物品。

4、低洼、易受淹地區(qū)做好排水防澇工作。

5、沿海、沿江、沿河單位及時關(guān)閉各類擋潮閘門。

6、各防汛排水泵站加強值守，適時進行預(yù)排空。

7、高空、水上等戶外作業(yè)人員采取郵箱防御措施，必要時加固或拆除戶外裝置。

8、電力、通信等部門加強搶修力量的配備。

9、綠化管理部門加強巡查，對風(fēng)口、路口及易倒伏的行道樹進行修剪、綁扎、加固等。

10、城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)量放水人員和市容環(huán)衛(wèi)清掃人員及時進崗到位，確保排水暢通。

11、市政部門檢查加固高架、高速道路的各類指示標(biāo)志，落實隧道、下立交等重點部位的防汛積水和緊急排水措施。

12、各專業(yè)搶險隊伍進行應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，組織巡查，一旦受災(zāi)，應(yīng)在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。

13、有關(guān)部門、專家要求和提示的其他應(yīng)急措施。

二、Ⅲ級響應(yīng)

（一）Ⅲ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

出現(xiàn)下列情況之一，市防汛辦視情向防汛部門及相關(guān)單位發(fā)布防汛防臺黃色預(yù)警信號,組織實施Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并向是防汛指揮部報告：

1、上海中心氣象臺發(fā)布上海市臺風(fēng)黃色預(yù)警信號后。

2、上海中心氣象臺發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號后。

3、上海中心氣象臺發(fā)雷雨大風(fēng)黃色預(yù)警信號后。

4、上海市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位黃色預(yù)警信號后。

5、防汛墻或海塘發(fā)生險情，可能造成局部地區(qū)危害的。

6、造成較大等級災(zāi)害的其他汛情（居民進水100至300戶；農(nóng)田受淹或作物及設(shè)施受損1000至1萬畝；房屋倒塌5至50間；因訊死亡3至5人等）

（二）Ⅲ級相應(yīng)行動

1、市防汛指揮部進入Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，組織會商，加強對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導(dǎo)，提出專項工作要求。有關(guān)情況及時向市政府報告，并通報市應(yīng)急聯(lián)動中心。

2、各區(qū)縣防汛指揮部進入Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。各區(qū)縣防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)進入指揮崗位，加強汛情監(jiān)測，掌握汛情變化，組織開展防汛和受災(zāi)救助工作。有關(guān)情況及時向防汛指揮部報告，并通報區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動中心。

3、市防汛指揮部成員單位根據(jù)相關(guān)預(yù)案和職責(zé)分工，檢查落實各項防范措施，并根據(jù)市防汛指揮部的指令，協(xié)助有關(guān)區(qū)縣功勛指揮部實施防汛搶險各項應(yīng)急處置工作。

4、全市各級搶險隊伍進入應(yīng)急值班狀態(tài)；防汛搶險物資儲運單位做好隨時調(diào)運的準(zhǔn)備。

5、駐滬部隊、武警上?？傟犨M入經(jīng)常性戰(zhàn)備狀態(tài)。

6、各新聞媒體及時刊播有關(guān)預(yù)警信息，加強防汛防臺知識宣傳。

（三）Ⅲ級應(yīng)急防御提示

1、各區(qū)縣、各部門啟動相關(guān)預(yù)案，做好防汛防臺各項準(zhǔn)備。

2、各媒體、公共場所大型顯示屏及時播發(fā)有關(guān)預(yù)警信息和防汛防臺提示。

3、提醒市民進可能減少外出，戶外活動注意安全避險。

4、加固戶外裝置、拆除不安全裝置；對高空、水上等戶外作業(yè)采取專門的保護措施，必要時可暫停作業(yè)。

5、暫停一線海塘外業(yè)施工。

6、預(yù)降內(nèi)河水位，防汛排水泵站轉(zhuǎn)入暴雨模式運行。

7、城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)量放水人員協(xié)助市容環(huán)衛(wèi)清掃人員提前進行道路排水口清潔工作，并做好降雨過程中的疏排水工作。

8、消防部門加強備勤力量，做好緊急排水準(zhǔn)備。

9、綠化、房地、市政等管理部門加強巡查，對風(fēng)口、路口、新建綠地以及易倒伏的高大樹木等進行修剪、綁扎、加固等。

10、水運、航運等單位及時向媒體通報和發(fā)布航班調(diào)整信息，妥善安置滯留旅客。

11、各專業(yè)搶修隊伍進入應(yīng)急值班狀態(tài)，及時組織巡檢，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。

12、藍色預(yù)警防御提示的相關(guān)事項，以及有關(guān)部門、專家要求和提示的其他應(yīng)急措施。

三、Ⅱ級響應(yīng)

（一）Ⅱ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

出現(xiàn)下列情況之一，市防汛辦視情向防汛部門及相關(guān)單位發(fā)布防汛防臺藍色預(yù)警信號,組織實施Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并向是防汛指揮部報告：1、2、3、4、5、6、上海中心氣象臺發(fā)布上海市臺風(fēng)橙色預(yù)警信號后。上海中心氣象臺發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號后。上海中心氣象臺發(fā)雷雨大風(fēng)橙色預(yù)警信號后。

上海市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位橙色預(yù)警信號后。防汛墻或海塘發(fā)生險情，可能造成較大危害的。

造成重大等級災(zāi)害的其他汛情（居民進水300至1000戶；農(nóng)田受淹或作物及設(shè)施受損1萬至5萬畝；房屋倒塌50至150間；因訊死亡6至10人等）。

（二）Ⅱ級響應(yīng)行動

1、市防汛指揮部進入Ⅱ級響應(yīng)狀態(tài)。市防汛指揮部副總指揮主持會商，做出相應(yīng)工作安排，加強對汛期的監(jiān)測和防汛工作的指導(dǎo)，并將情況上報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。必要時，召開緊急會議，作出防汛防臺應(yīng)急部署。

2、各區(qū)縣防汛指揮部進入Ⅱ級響應(yīng)狀態(tài)。各區(qū)縣防汛責(zé)任人（區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，以下同）和區(qū)縣防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)進入指揮崗位u，加強汛情全時監(jiān)測，嚴(yán)密掌握汛情變化，組織展開防汛搶險、人員撤離和受災(zāi)救助工作。有關(guān)情況及時向市防汛指揮部報告，并通報區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動中心。

3、市防汛指揮部成員單位按照相關(guān)預(yù)案和職責(zé)分工，由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織檢查落實各項防范措施，并根據(jù)市防汛指揮部的指令，協(xié)助有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部實施防汛搶險和各項應(yīng)急處置工作。

4、全市各級搶險單位進入應(yīng)急處置狀態(tài)；防汛搶險物資儲運單位做好隨時調(diào)運的準(zhǔn)備。

5、駐滬部隊，武警上海總隊進入三級戰(zhàn)備狀態(tài)，在指定地點集結(jié)待命。

6、各媒體個公共場所大型顯示屏管理單位及時播發(fā)和隨時插播有關(guān)預(yù)警信息和防汛放天天提示，各電信運營商協(xié)助做好上述相關(guān)信息的短信發(fā)布工作。

（三）Ⅱ級響應(yīng)防御提示

1、各區(qū)縣、各部門、各單位按照市防汛指揮部的統(tǒng)一部署，抓緊檢查落實各項防范措施。

2、各媒體、公共場所大型顯示屏滾動發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息和防汛防臺提示。

3、提醒市民盡可能留在室內(nèi)，關(guān)門、關(guān)窗、收物、防治高空墜物傷人，注意收聽收看媒體發(fā)布的有關(guān)預(yù)警信息和防汛防臺提示；一旦室內(nèi)積水，立即切斷電源，防止觸電。

4、建設(shè)施工按照是建設(shè)行政主管部門的規(guī)定和要求暫停施工，并落實相關(guān)措施，尤其對塔吊、腳手架等建設(shè)設(shè)施進行加固或拆除。

5、一線海塘外各類作業(yè)人員和工地臨房、危棚簡屋內(nèi)人員按預(yù)案撤離，轉(zhuǎn)移至制定安全地帶。

6、所有在航船舶按規(guī)定進入防（抗）臺風(fēng)狀態(tài)。

7、消防官兵全部上崗待命。

8、城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)量放人員堅守崗位，市容環(huán)衛(wèi)清掃人員提前上崗。

9、綠化、房地、市政等管理部門及時處置對市民人身和交通安全等具有較大危害的樹木。

10、水運、公路、鐵路、航空等管理部門及時向媒體通報和發(fā)布客運信息，妥善安置滯留旅客。

11、衛(wèi)生部門落實醫(yī)療救護力量和設(shè)備。

12、各專業(yè)搶險隊伍進入應(yīng)急處置狀態(tài)，迅速組織巡檢，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。

13、黃色預(yù)警防御提示的相關(guān)事項，以及有關(guān)部門、專家要求和提示的其他應(yīng)急措施。

四、Ⅰ級響應(yīng)

（一）Ⅰ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

1、上海中心氣象臺發(fā)布上海市臺風(fēng)紅色預(yù)警信號后。

2、上海中心氣象臺發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號后。

3、上海中心氣象臺發(fā)雷雨大風(fēng)紅色預(yù)警信號后。

4、上海市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位紅色預(yù)警信號后。

5、延長江口、杭州灣主海塘決口或市區(qū)重要地段防汛決口。

6、造成特大等級災(zāi)害的其他汛情（居民進水1000戶以上；農(nóng)田受淹或作物及設(shè)施受損5萬畝以上；房屋倒塌150間以上；因訊死亡10人以上；地鐵部分區(qū)段嚴(yán)重積水）。

（二）Ⅰ級響應(yīng)行動

1、市防汛指揮部進入Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。市防汛指揮部總指揮主持會商，作出防汛防臺緊急部署，加強工作指導(dǎo)，必要時市政府主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視廣播講話，動員全市軍民全力抗災(zāi)搶險；按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)規(guī)定，向國務(wù)院及有關(guān)部門報告情況。

2、各區(qū)縣防汛指揮部進入Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)和防汛責(zé)任人進入防汛防臺搶險指揮崗位，迅速落實各項防汛防臺搶險措施，及時化解可能出現(xiàn)的險情，全力保障人民生命財產(chǎn)安全。

3、市防汛指揮部成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)進入指揮崗位，組織指揮本系統(tǒng)、本行業(yè)全力投入防汛防臺搶險工作，確保各項防范措施落實到位。

4、全市各級搶險隊伍進入應(yīng)急作戰(zhàn)狀態(tài)；個應(yīng)急物資保障單位為防汛防臺工作提供全力保障。

5、駐滬部隊、武警上?？傟犨M入二級戰(zhàn)備狀態(tài)，根據(jù)市防汛指揮部的指令、執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)。

6、各媒體和公共場所大型顯示屏管理單位等及時播發(fā)和隨時插播有關(guān)預(yù)警信息、安全提示，各電信運營商協(xié)助做好上述相關(guān)信息的短信發(fā)布工作。

（三）Ⅰ級響防御提示

1、各媒體、公共場所大型顯示屏隨時插播有關(guān)預(yù)警信息、防汛防臺提示和緊急通知等。

2、市民根據(jù)防汛防臺提示，進一步檢查落實自我防范措施。

3、中小學(xué)校（含高中、中專、職校、技校）、幼托園所和有關(guān)單位根據(jù)市政府的決定，實施停課或其它措施。

4、除政府機關(guān)和直接關(guān)系國計民生的企事業(yè)單位外，其他單位視情況決定是否停產(chǎn)、停工、停業(yè)。

5、各專業(yè)搶險隊伍進入應(yīng)急作戰(zhàn)狀態(tài)，全力組織排險，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。

6、橙色預(yù)警防御提示的相關(guān)事項，以及有關(guān)部門、專家要求和提示的其他應(yīng)急措施。

本規(guī)范所稱響應(yīng)行動，由各級防汛部門和防汛指揮部成員單位組織和實施；防御提示作為組織防汛防臺準(zhǔn)備時考慮的要素，供各相關(guān)單位各公眾掌握，具體按照相關(guān)預(yù)案和防汛指揮機構(gòu)、相關(guān)部門的要求組織實施。

本規(guī)范由市防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)范梓印發(fā)之日起落實。

上海市防汛指揮部

二〇〇六年四月十八日

第五篇：防汛自查報告

廈門本島雨（污）水排放口截污工程—和旭路

防

汛

安

全

自

查

報

告

福建省恒基建設(shè)股份有限公司

廈門本島雨（污）水排放口截污工程—和旭路項目部

2014年03月03日

一、工程概況

本工程為廈門本島雨(污)水排放口截流工程—和旭路簡要概況如下： 1.1工程名稱：廈門本島雨(污)水排放口截流工程—和旭路(第一標(biāo)段）1.2建設(shè)地點：廈門長岸路 1.3工程質(zhì)量要求：合格

1.4施工工期要求：本工程招標(biāo)人要求建設(shè)工期(中標(biāo)合同工期)為不超過160日歷日。

1.5工程內(nèi)容包括：配電管理房，沉沙池，一體式泵井，泵站機電設(shè)備工程，水電安裝工程等。

二、參建單位

建設(shè)單位：廈門市水務(wù)集團有限公司 設(shè)計單位：西南市政工程設(shè)計院廈門分院 監(jiān)理單位：福建互華土木工程管理有限公司 施工單位：福建省恒基建設(shè)股份有限公司

三、自查情況

本工程目前正在進行高壓旋噴樁基施工。

1、防汛組織情況：

施工項目部已成立項目防汛防臺安全工作小組 組 長：劉鳳英（總指揮）副組長：黃慶濱（負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)）

成 員：林峰張立國葉國金李志遠陳和川 何家裕

2、防汛責(zé)任落實情況：

由項目經(jīng)理劉鳳英負(fù)總責(zé)（全面指揮），項目生產(chǎn)負(fù)責(zé)人黃慶濱和技術(shù)負(fù)責(zé)人張立國組織協(xié)調(diào)，專職安全員林峰和各施工人員組織落實，公司分管領(lǐng)導(dǎo)王瑞超監(jiān)督執(zhí)行。

已明確防汛責(zé)任，落實到項目部管理人員及施工班組。

3、汛期值守情況：

安排人員值班，巡查施工現(xiàn)場，安排人員24 小時值班，對講機、手機全天候開機，確保通信暢通。與有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，隨時報告施工現(xiàn)場情況。

4、防汛預(yù)案編制情況：

開工時編制了具有針對性的防汛防臺專項應(yīng)急預(yù)案和防汛演練方案上報監(jiān)理審核后實施。

5、物資儲備情況：

防汛物資準(zhǔn)備方面，項目部內(nèi)有準(zhǔn)備適量的黃沙、麻袋、水管應(yīng)急材料和醫(yī)療救急用品；調(diào)試抽水泵、應(yīng)急燈、對講機等設(shè)備。

6、安全隱患排查情況

1、防汛指揮小組做好汛前安全檢查，重點是對樁機、高壓泵等機○

械、工地圍墻以及工地辦公室、會議室、倉庫等臨時房屋進行檢查，落實有效的加固措施、消除安全隱患。

2、排查了施工現(xiàn)場用電設(shè)施、電源以及電器線路，確保都完好無○

損，無安全隱患。

3、排查了施工現(xiàn)場的一些設(shè)施、臨時排水道，對排水不暢通的排水 ○

溝及時疏通，確保施工現(xiàn)場無積水情況，排除汛情隱患。

4、對工地現(xiàn)場易受臺風(fēng)影響的材料和設(shè)備及時入庫；對不易入庫○的進行整理、固定、覆蓋，做好防雨、防風(fēng)等措施。值班人員對工地施工現(xiàn)場安全施工情況進行例行檢查及巡視。

7、其他防汛非工程措施

我們組織施工人員進行防汛防臺專題會議，提高工人對防汛防臺的意識，進行防汛安全教育，并做好記錄。

8、臨建加固情況：

對本工程施工現(xiàn)場的臨時活動板房、圍擋等進行加固，并定時檢查加固情況。

總結(jié)：我項目部經(jīng)過自查，從各方面都已做好了防汛排險工作準(zhǔn)備，努力確保汛期不發(fā)生險情。

福建省恒基建設(shè)股份有限公司

廈門本島雨（污）水排放口截污工程—和旭路

2014年03月03日