第一篇：發(fā)展決不能以犧牲安全為代價

發(fā)展決不能以犧牲安全為代價

——解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

作者：徐博 梁曉飛 《光明日報》（2016年12月19日 03版）

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，對推動我國安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的重大意義。

當(dāng)前一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故多發(fā)，根源是思想意識問題，抓安全生產(chǎn)態(tài)度不堅決、措施不得力。黨中央、國務(wù)院的意見指出，要堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推進(jìn)安全監(jiān)管體制改革，堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，充實執(zhí)法力量，堵塞監(jiān)管漏洞，切實消除盲區(qū)。

意見提出，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，對監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任邊界、履職內(nèi)容、追責(zé)條件等作出明確規(guī)定，激勵監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格執(zhí)法。

統(tǒng)計表明，90％以上的事故都是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)所致。但在日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，對未引發(fā)事故的安全生產(chǎn)重大違法行為只能施以行政處罰。借鑒“醉駕入刑”的立法思路，意見提出研究修改刑法有關(guān)條款，將無證生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、拒不整改重大隱患、強令違章冒險作業(yè)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察執(zhí)法指令等具有明顯的主觀故意、極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍，同時要求企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任。

為落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，自2006年起我國實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。但在實施過程中，由于繳存標(biāo)準(zhǔn)不合理、事故賠償能力不足，加之長期占壓企業(yè)資金，實際繳存率、利用率偏低。安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度具有風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁能力強、事故預(yù)防能力突出、注重應(yīng)急救援和第三者傷害補償?shù)忍攸c，近年來一些地區(qū)積極推進(jìn)并積累了成功經(jīng)驗。意見取消了安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，調(diào)動各方積極性，共同化解安全風(fēng)險。

一些重特大事故教訓(xùn)暴露出，項目建設(shè)初期把關(guān)不嚴(yán)，必然為后期安全生產(chǎn)埋下隱患。意見提出實行重大安全風(fēng)險“一票否決”，明確要求高危項目必須進(jìn)行安全風(fēng)險評審，方可審批，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須嚴(yán)把安全關(guān)，堅決做到不安全的規(guī)劃不批、不安全的項目不建、不安全的企業(yè)不生產(chǎn)。同時將此規(guī)定落實情況納入對省級政府的安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。

一些地區(qū)在事故調(diào)查結(jié)案后，對提出的整改措施跟蹤不及時、落實不到位，致使同一地區(qū)、同一行業(yè)領(lǐng)域甚至同一企業(yè)類似事故反復(fù)發(fā)生。今后，我國將建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門及時組織開展評估，對事故問題整改、防范措施落實、相關(guān)責(zé)任人處理等情況進(jìn)行專項檢查，結(jié)果向社會公開，對于履職不力、整改措施不落實、責(zé)任人追究不到位的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，確保血的教訓(xùn)決不能再用鮮血去驗證。

意見還提出，加強安全發(fā)展示范城市建設(shè)，加強對礦山、危險化學(xué)品、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域工程治理，加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。改革生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預(yù)防治理和安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布機(jī)制，明確規(guī)定由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定有關(guān)工作。設(shè)區(qū)的市可根據(jù)立法法的立法精神，加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。

（新華社北京12月18日電 記者徐博、梁曉飛）

第二篇：(演講稿)發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價1Microsoft Word 文檔

發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：

大家好！

我演講的題目是“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”。我們經(jīng)常談發(fā)展、講安全，其實安全和發(fā)展密不可分，不講安全的發(fā)展太盲目，而離開發(fā)展的安全也沒有任何意義。那什么是安全呢，在古代漢語中對“安全”一詞是這樣解釋的——“無危則安，無缺則全”，也就是說，我們將人們的行為準(zhǔn)則置于沒有危險的境地就能得到平安，我們將人類的生產(chǎn)組織設(shè)計一個沒有缺陷的程序就會實現(xiàn)本質(zhì)安全。

那么，在現(xiàn)代社會發(fā)展的今天，安全發(fā)展又該如何定義呢？我們來看看去年發(fā)生的兩起重特大事故案例：

2013年3月29日吉林八寶煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36人死亡，12人受傷；

同年的6月3日，吉林寶源豐禽業(yè)公司又發(fā)生一起特別重大火災(zāi)事故，造成121人死亡，77人受傷。

就在八寶煤礦事故發(fā)生前，該礦已經(jīng)發(fā)生了三次瓦斯爆炸，但他們?nèi)匀焕钪腔?，生產(chǎn)能力一再提高，而安全能力卻止步不前。在重大隱患面前，罔顧職工生命，強令冒險作業(yè)，導(dǎo)致了重特大事故的發(fā)生。

寶源豐公司在建廠時，一路綠燈，短時間內(nèi)“一站式審 1 批”、“高效率”批建，但遺憾的是卻因省掉了對安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的把守，打著便民富民的旗號卻最終把民眾送進(jìn)了萬劫不復(fù)的深淵。

這兩起事故處理了包括3名副省級領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的108名事故責(zé)任人，處理力度之大、問責(zé)范圍之廣、牽涉層次之高。嚴(yán)懲重處，集中體現(xiàn)了黨和政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視，也給我們劃出了“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線。

每一起事故發(fā)生前都是隱患重重，但應(yīng)把的很多道關(guān)口都沒有把住。正如有的媒體所言，“從觀念深處暴露了一些地方對生命的漠視，對利益的追崇”。

“牢記底線、永守紅線”說起來容易，做起來卻很難、很難。在日常監(jiān)管工作中我們面臨過企業(yè)老板對我們查出的隱患司空見慣，說我們小題大做；也曾有發(fā)現(xiàn)問題據(jù)理力爭，吵的面紅耳赤過；更有排查煙花爆竹時因為堅持原則而被圍攻辱罵過。

說心里話，我們委屈過，也困惑過。但作為一名安監(jiān)人，我們必須要加強企業(yè)安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究；對于發(fā)生事故的單位必須對相關(guān)責(zé)任人徹查嚴(yán)辦，讓他們付出應(yīng)有的代價，切實產(chǎn)生切膚之痛。只有讓安全紅線變成無人敢碰的“高壓線”，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人在這條“高壓線”面前，始終如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、真正警示起來，才能履職盡責(zé)，規(guī)范管理，安全紅線才能成為人民群眾的生命線。

在座的各位：“敬畏制度、敬畏責(zé)任、敬畏生命”，讓我們用李小鵬省長的這句話，本著對生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，想方設(shè)法做好安全工作，千方百計加強安全監(jiān)管，為我縣的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展保駕護(hù)航！

我的演講到此結(jié)束，謝謝大家！

第三篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展,不能以犧牲農(nóng)村為代價

城鎮(zhèn)化發(fā)展,不能以犧牲農(nóng)村為代價

我們談新型城鎮(zhèn)化不是要消滅農(nóng)村，決不能利用城鎮(zhèn)化的名義搞房地產(chǎn)，不能把城鎮(zhèn)化變成對農(nóng)民的剝奪，我們要堅決保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民對土地的承包權(quán)。我們要吸取國外的教訓(xùn)，像印度出現(xiàn)大量的貧民窟，要總結(jié)前幾年我國大城市中出現(xiàn)的城中村。所以我們不能大搞造城運動，搞城鎮(zhèn)化大躍進(jìn)，要實事求是，要從實際出發(fā)，現(xiàn)在一二線城市已飽和，已超過其承受能力，三四線的城鄉(xiāng)還有發(fā)展的空間，重點是縣以下的成千上萬的星羅棋布的小城鎮(zhèn)，有很大的空間，小城鎮(zhèn)以外的地方，要建設(shè)新型的居民點和中心村，要防止大拆大建，不能逼迫農(nóng)民上樓。建設(shè)美麗新農(nóng)村，既有利于生活，又有利于居住條件的改善。必須注意改善民生，提高城鄉(xiāng)居民的收入，實行十八大提出的倍增計劃，等百姓手中有了錢，從總體上提高農(nóng)民的購買力水平，才能有錢買你的商品，才能真正發(fā)展內(nèi)需，轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)，才能解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾，才能做到民富國強。

（作者為原全國政協(xié)八屆常委、經(jīng)濟(jì)委常務(wù)副主任，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）

第四篇：湖南公務(wù)員面試熱點：發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價

湖南公務(wù)員面試熱點：發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價

【背景鏈接】

最近一段時間，一些地方接連發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。慘痛的事實再一次敲響警鐘：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。

世間萬物，生命最寶貴。百業(yè)興旺，安全最重要。我們搞建設(shè)、謀發(fā)展，最終目的不是創(chuàng)造多少GDP、上多少項目、蓋多少高樓大廈，而是讓人民過上更加幸福美好的生活。發(fā)展是硬道理，中國當(dāng)前、今后的發(fā)展任務(wù)仍然很重，但發(fā)展絕非不計代價，更不能被曲解為一切為發(fā)展讓路，甚至包括人的生命。人沒了，發(fā)展還有什么用;人沒了，還怎么能發(fā)展。發(fā)展為了人民，發(fā)展的根本目的是人民幸福。事故頻發(fā)，生命安全沒有保障，一切幸福都無從談起。人民是發(fā)展的主體，人民推動發(fā)展。事故頻發(fā)，生命安全沒有保障，人民怎么能安心投入發(fā)展，一切發(fā)展怎么可能持續(xù)。在發(fā)展的過程中，必須堅持“以人為本”，始終把人的生命安全放在首位，把“生命高于一切”的理念落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，處理好速度質(zhì)量效益的關(guān)系，切不可片面追求發(fā)展。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快增長，各地謀發(fā)展的勁頭很足，許多工程、項目相繼上馬，安全生產(chǎn)形勢更加復(fù)雜繁重。越是在這個時候，越要繃緊安全生產(chǎn)這根弦，越要擺正安全和發(fā)展的位置。

黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)，制定了一系列法律法規(guī)，完善了相關(guān)監(jiān)管制度。但是，部分行業(yè)、部分地區(qū)的重特大事故仍時有發(fā)生，暴露出一些地方、部門和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展理念落后、安全生產(chǎn)意識淡薄，安全責(zé)任不落實，防范監(jiān)管不到位等問題，教訓(xùn)極其深刻。

面對一起起重特大安全生產(chǎn)事故，我們?yōu)槭耪呱钋邪У?，也要吸取血的教?xùn)，痛定思痛，舉一反三，全面排查隱患，堅決堵塞漏洞，切實防范重特大事故發(fā)生。

安全生產(chǎn)，預(yù)防第一。國務(wù)院已經(jīng)部署在全國集中組織開展安全生產(chǎn)大檢查。各地各部門要采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，深入排查隱患，鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章行為，抓好重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

一些人總以為，安全生產(chǎn)事故有偶然性，不可避免。這實際上是推脫責(zé)任。現(xiàn)代安全生產(chǎn)理念認(rèn)為，安全生產(chǎn)是通過合理的制度安排，使人和物在生產(chǎn)過程中處于安全狀態(tài)，本質(zhì)的安全生產(chǎn)完全可以實現(xiàn)。歷次安全生產(chǎn)事故的原因調(diào)查也顯示，基本上都是責(zé)任事故。當(dāng)前抓安全生產(chǎn)，必須狠抓落實，敢于碰硬。不論是安全生產(chǎn)的主體單位，還是安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門，只要發(fā)現(xiàn)問題，該整改的迅速整改，該停工的立刻停工，該停用的堅決停用，不姑息任何借口，不放過任何隱患，更不能因為某個項目貢獻(xiàn)了多少GDP、某個企業(yè)上繳了多少稅收而有半點手軟。

安全無小事，人命大于天。發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價——讓我們牢牢守住這條紅線，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

第五篇：關(guān)于學(xué)習(xí)“人命關(guān)天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的學(xué)習(xí)紀(jì)要

關(guān)于學(xué)習(xí)“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的學(xué)習(xí)紀(jì)要

安全，對于個人和企業(yè)，都是一個嚴(yán)肅而又沉重的話題。因為，它不僅關(guān)系到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且，也和我們每個人的利益息息相關(guān)。雖然，它很沉重，但卻離我們很近，就在點滴之處，細(xì)微之中。

近期以來，全國多個地區(qū)接連發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。習(xí)近平同志對此高度重視，就做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。

那么如何守住這條紅線呢，我以為，守住這條“生命紅線”，必須堅持以人為本的價值思維。代表中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向和最廣大人民的根本利益的共產(chǎn)黨人，更充分尊重人民群眾的生命權(quán)和生存權(quán)，把以人為本當(dāng)作科學(xué)發(fā)展觀的核心和全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨。人民群眾是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家繁榮富強的根本，離開了這個根本，一切所謂的發(fā)展、效益都只能是無本之木、無源之水。

守住這條“生命紅線”，必須理順安全生產(chǎn)的體制機(jī)制。完善各項管理制度，增強規(guī)章制度的科學(xué)性和可操作性，以制度規(guī)范工作流程，以制度約束工作行為，形成領(lǐng)導(dǎo)親力親為，責(zé)任明確到位、執(zhí)行不折不扣，監(jiān)督到位做實，獎罰追究閉環(huán)的管理體系，才能達(dá)到安全管理事半功倍的效果。

我們寧愿為安全憔悴，也不想不為事故落淚。抓安全，既不想聽哭聲，也不想聽罵聲，只希望有更多的掌聲和笑聲。只有分分秒秒的安全，才有年年月月的幸福。抓安全就像是幸福的家庭作業(yè)，認(rèn)真謹(jǐn)慎再多一點，幸福指數(shù)就會更高一點，生活的質(zhì)量和生命的質(zhì)量都需要安全砝碼，需要安全的紅線維系。安全不是別人要求，而是你、我、大家生命的需要，我們要安全。