第一篇：社會信用體系建設(shè)中的難點(diǎn)問題及應(yīng)對措施

社會信用體系建設(shè)中的難點(diǎn)問題及應(yīng)對措施

作者：宋雄偉 《光明日報(bào)》（2015年11月23日 11版）

社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分。2014年國務(wù)院制定《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》大力推動社會信用體系建設(shè)。然而，現(xiàn)實(shí)中《規(guī)劃》的實(shí)施仍然面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。

社會信用體系建設(shè)中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

目前來看，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題較多，但主要有以下四個方面：

宏觀層面的立法欠缺。我國尚無一部全國性的信用法律法規(guī)，對信用信息的歸集和管理等進(jìn)行明確規(guī)定。盡管中國在《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競爭法》中規(guī)定了誠信守法的法律原則，在《刑法》中規(guī)定了對詐騙等犯罪行為的處罰，但缺少與信用制度直接相關(guān)的立法，實(shí)際操作中大都按照部門規(guī)章來運(yùn)行，立法層次還不夠高，很多不誠信行為如何認(rèn)證沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定，極大地制約了征信活動的開展。

操作層面的具體制度安排缺失。落實(shí)《規(guī)劃》需要一系列具體制度的安排，然而，目前我國社會信用體系建設(shè)中還存在諸多操作層面具體制度缺失的問題。

信用信息標(biāo)準(zhǔn)和平臺建設(shè)嚴(yán)重滯后。在信用信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，由于國家尚未制定統(tǒng)一的信用信息采集、歸集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，由各地區(qū)、各部門先行建設(shè)信用平臺和出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地區(qū)、各行業(yè)的信用信息采集和信用平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，給地區(qū)間、行業(yè)間信用信息共享，以及國家信用平臺歸集地方信用信息帶來很大困難。在信用平臺建設(shè)上，信息的采集、整理、儲存等方面，行業(yè)分割、區(qū)域分割十分嚴(yán)重。既有平臺滯后帶來的‘不足’問題，也有部門利益導(dǎo)致的‘不愿’問題，既有法規(guī)欠缺帶來的“不能”問題，也有邊界模糊導(dǎo)致的‘不清’問題”。其存在的主要核心問題是完整統(tǒng)一的社會服務(wù)需求和數(shù)據(jù)分散、行業(yè)壟斷和地方割據(jù)的供給格局之間的矛盾。

信用服務(wù)市場和機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。主要表現(xiàn)為：缺少高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，制約信用服務(wù)市場的發(fā)展；信用服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)失衡，政府相關(guān)征信機(jī)構(gòu)勢力強(qiáng)大，商業(yè)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展落后；信用服務(wù)產(chǎn)品單一，數(shù)量較少，且主要是一些低端產(chǎn)品，沒有一個增值的信用產(chǎn)品體系，信用產(chǎn)品的認(rèn)可度和信用度也比較低，認(rèn)可度不高。

解決社會信用體系建設(shè)難題的應(yīng)對措施

明確牽頭機(jī)構(gòu)。社會信用體系建設(shè)是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著建設(shè)工作的持續(xù)深入，涉及面越來越廣、任務(wù)越來越重、工作量越來越大，設(shè)立專門負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)工作的管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)顯得非常有必要，更有利于充分謀劃推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作。目前，只有部分省區(qū)設(shè)立了工作機(jī)構(gòu)（信用中心）和管理機(jī)構(gòu)（信用建設(shè)管理處），大部分省區(qū)主要由主管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)處室兼信用建設(shè)的工作職能和管理職能，導(dǎo)致推動力度和效果受到一定制約。建議國家在社會信用體系建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員編制上予以支持。

加快建設(shè)信用法律法規(guī)體系。針對法律層面的現(xiàn)實(shí)困難，應(yīng)當(dāng)將為立法創(chuàng)造條件和推動立法納入國家社會信用體系建設(shè)主管部門和部際聯(lián)席會議的重要工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)立法規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和研究工作，提出法律框架，明確重要事項(xiàng)，打好基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)立法進(jìn)程。國家層面加快推進(jìn)信用立法工作，使信用信息采集、歸集、交換、共享，以及信息安全和信息主體權(quán)益保護(hù)等有法可依。

規(guī)劃設(shè)計(jì)全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，打破部門和行業(yè)壁壘，破解條塊分割的局面。一是明確平臺建設(shè)的總體定位，即必須提供三種基礎(chǔ)服務(wù)：建設(shè)覆蓋全部信用主體的全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)庫，通過各級窗口面向社會提供基礎(chǔ)服務(wù)；建設(shè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為各級政府部門基于信用信息開展市場監(jiān)管提供公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)；提供公共的技術(shù)支撐，支持政務(wù)部門間開展共享交換和協(xié)同互通。二是信用信息標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)綜合考慮信用信息應(yīng)用的需求和采集的可操作性。準(zhǔn)確定義好信用信息標(biāo)準(zhǔn)，是社會信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，要從 3 核心指標(biāo)起步，從可明確標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)起步。三是在平臺建設(shè)方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享。出臺統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信息歸集目錄等，使地方平臺建設(shè)與國家平臺建設(shè)相互銜接，國家平臺提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)服務(wù)，行業(yè)平臺提供專業(yè)的行業(yè)服務(wù)，區(qū)域平臺提供綜合性的區(qū)域服務(wù)，形成三位一體的格局，為實(shí)現(xiàn)全國公共信用信息的交換共享打下良好的基礎(chǔ)。

加快征信服務(wù)市場的發(fā)展，推動信用產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。信用是市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的潤滑劑，既有市場屬性、又有公共產(chǎn)品屬性，必須要發(fā)揮好政府和市場的雙重作用。一是強(qiáng)化扶持政策。把信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入國家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)目錄；建立開放公共信用信息的資格審查制度，依托公共信用信息平臺，向符合開放條件、信譽(yù)良好的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開通公共信用信息獲取渠道。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保和信用保險(xiǎn)等信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成信用產(chǎn)業(yè)集聚效益。三是政府要帶頭把信用信息應(yīng)用嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域，并向市場和社會購買信用服務(wù)。政府要通過公開信用信息、購買信用服務(wù)、引導(dǎo)市場主體應(yīng)用信用產(chǎn)品、營造公平競爭環(huán)境等方式，大力培育和發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)、創(chuàng)新信用產(chǎn)品，為社會提供專業(yè)信用服務(wù)。完善信用服務(wù)市場監(jiān)管體系，提升信用服務(wù)行業(yè)市場公信力和社會影響力。四是培養(yǎng)專業(yè)人才。建立信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評制度，推廣信用管理職業(yè)資格培訓(xùn)。五是加大與國際征信機(jī)構(gòu)的合作，積極參與國際的一些評級和一些標(biāo)準(zhǔn)的制定，擴(kuò)大話語權(quán)。

統(tǒng)一信用聯(lián)合懲戒標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)信用統(tǒng)一代碼制度。一是實(shí)施信用聯(lián)合獎懲是建設(shè)信用體系提高社會治理能力和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會管理手段的根本途徑，通過加大失信行為的失信成本，使失信者失不起信、不敢失信、不想失信。但實(shí)際當(dāng)中實(shí)施聯(lián)合懲戒缺乏相關(guān)依據(jù)和統(tǒng)一的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合懲戒存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。建議國家制定相對統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒制度懲戒標(biāo)準(zhǔn)。二是落實(shí)信用統(tǒng)一代碼制度。把統(tǒng)一社會信用代碼作為法人信用記錄的唯一信用標(biāo)識；把身份證號作為個人信用記錄的唯一標(biāo)示。三是增加信用體驗(yàn)。探索擴(kuò)展公共信用信息平臺的互動功能，開發(fā)信用監(jiān)督取證功能，方便社會公眾實(shí)時采集上傳視頻、音頻、圖片等全媒體的信用舉報(bào)信息，完善社會監(jiān)督。

(作者單位：國家行政學(xué)院）

第二篇：重點(diǎn)、難點(diǎn)及應(yīng)對措施

五、本工程施工重點(diǎn)、難點(diǎn)管理措施

高空作業(yè)安全措施

1、加大對安全生產(chǎn)的投入，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)及配備專職安全管理人員，使安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落實(shí)到人。

2、加強(qiáng)對一線作業(yè)人員，尤其是民工的培訓(xùn)教育。公司安全培訓(xùn)教育的主要內(nèi)容是：國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和企業(yè)的安全規(guī)章制度等。項(xiàng)目安全培訓(xùn)教育的主要內(nèi)容是：

工地安全制度、施工現(xiàn)場環(huán)境、工程施工特點(diǎn)及可能存在的不安全因素等。班組安全培訓(xùn)教育的主要是：本工種的安全操作規(guī)程，事故案例剖析、安 全紀(jì)律和崗位講評等。從而增強(qiáng)工人的安全意識，掌握安全知識，提高職 工搞好安全生產(chǎn)的自覺性、積極性和創(chuàng)造性，使各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度得 以貫徹執(zhí)行。

3、堅(jiān)持班前安全活動，針對班組專業(yè)特點(diǎn)和作業(yè)條件，進(jìn)行安全技術(shù)交底。安全技術(shù)交底主要包括兩方面的內(nèi)容：一是按照施工方案的要求，對施工方案進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充；二是要將操作者的安全注意事項(xiàng)講明，保證 操作者的人身安全。

4、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全檢查。工程項(xiàng)目經(jīng)理部的管理人員和專職、兼職安全員，要根據(jù)自身的工作特點(diǎn)和職責(zé)分工，嚴(yán)格執(zhí)行定

期安全檢查制度，并經(jīng)常進(jìn)行不定期的、隨機(jī)檢查。對于發(fā)現(xiàn)的問題和事 故隱患，要按照“定人、定時間、定措施”的原則進(jìn)行及時整改，并按時 復(fù)查，消除事故隱患，防止安全事故的發(fā)生。

5、高處作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過體檢，合格后方上崗，有心臟病等不適宜高空作業(yè)的人不得從事高處作業(yè)。

6、采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備施工和調(diào)換工作崗位時，項(xiàng)目部應(yīng)對操作人員進(jìn)行新技術(shù)、新崗位的安全教育。

7、進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員必須正確佩戴安全帽，要系好帽帶，防止脫落，使其在高處墜落或物體打擊時起到保護(hù)作用。

8、高處作業(yè)人員必須系好安全帶。凡在2m以上高處作業(yè)，必須系好 合格的安全帶。有的高處作業(yè)點(diǎn)沒有掛安全帶的條件時，施工負(fù)責(zé)人應(yīng)為 工人設(shè)置掛安全帶的安全拉繩、安全欄桿等，并確保高掛低用。

9、安全帶使用中應(yīng)做垂直懸掛，高掛低用較為安全，當(dāng)在水平位置懸掛使用時，要注意防止擺動碰撞。不宜低掛高用，不應(yīng)將安全帶的繩打

結(jié)使用，不應(yīng)將鉤直接掛在不牢固物或直接掛在非金屬繩上，鉤子必須掛 在連接環(huán)上使用，防止繩被割斷。架子工使用的安全帶繩長限定在1.5—2.0m，當(dāng)使用大于3.0m的長繩時，應(yīng)加緩沖器。

10、高空作業(yè)時臨邊要有足夠的操作平臺和安全防護(hù)，特別在平臺外緣部分應(yīng)加強(qiáng)防護(hù)。

11、工人使用梯子要牢固，踏步30—40cm，與地面角度600—700，底腳要有防滑措施；頂端捆扎牢固或設(shè)專人扶梯。

12、攀登和懸空高處作業(yè)人員以及搭設(shè)高處作業(yè)安全設(shè)施的人員，必須經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及專業(yè)考試合格持證上崗，并必須定期進(jìn)行體格檢查

13、施工中對高處作業(yè)的安全設(shè)施發(fā)現(xiàn)有缺陷和隱患時必須及時解決，危及人身安全時必須停止作業(yè)，施工作業(yè)場所有墜落可能的物件應(yīng)一律先行撤除或加以固定，高處作業(yè)中所用的物料均應(yīng)堆放平穩(wěn)，裝卸工具應(yīng)隨手放入工具袋，作業(yè)中的走道通道板和登高用具應(yīng)隨時清掃干凈，拆卸下的物件及余料和廢料均應(yīng)及時清理運(yùn)走，不得任意亂置或向下丟棄、傳遞物件、禁止拋擲，雨天進(jìn)行高處作業(yè)時必須采取可靠的防滑防寒措施。遇有六級以上強(qiáng)風(fēng)濃霧等惡劣氣候不得進(jìn)行露天攀登與懸空高處作業(yè)，暴風(fēng)及臺風(fēng)暴雨后應(yīng)對高處作業(yè)安全設(shè)施逐一加以檢查，發(fā)現(xiàn)有松動變形損壞或脫落等現(xiàn)象應(yīng)立即修理完善。

14、因作業(yè)必需臨時拆除或變動安全防護(hù)設(shè)施時，必須經(jīng)施工負(fù)責(zé)人同意并采取相應(yīng)的可靠措施，作業(yè)后應(yīng)立即恢復(fù)，防護(hù)棚搭設(shè)與拆除時應(yīng)設(shè)警戒區(qū)，并派專人監(jiān)護(hù)嚴(yán)禁上下同時拆除。

第三篇：社會信用體系

江蘇省人力資源和社會保障廳 江蘇省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

蘇人社發(fā)〔2010〕252號

關(guān)于開展創(chuàng)建省級勞動保障誠信示范企業(yè)活動的通知

各市人力資源和社會保障局、市信用辦：

為加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，推行企業(yè)勞動保障誠信制度，建立與完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)建立自我規(guī)范、自我約束、自我激勵、自我發(fā)展的人力資源管理模式，在全社會范圍內(nèi)形成勞資雙贏、和諧共生的良好氛圍，根據(jù)《江蘇省和社會保障廳關(guān)于推行企業(yè)勞動保障誠信制度的實(shí)施意見》（蘇勞社?2005?29號）的有關(guān)精神，省人力資源和社會保障廳、省信用辦決定開展創(chuàng)建省級勞動保障誠信示范企業(yè)活動，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、創(chuàng)建對象

江蘇省境內(nèi)的各類企業(yè)。

二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

省級勞動保障誠信示范企業(yè)，是指嚴(yán)格遵守勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、勞動保障信用評價優(yōu)良、在全省范圍內(nèi)具有典型示范作用的企業(yè)。應(yīng)符合以下基本標(biāo)準(zhǔn)：

（一）全面遵守國家勞動保障法律法規(guī)，保障職工合法勞動權(quán)益。

1．保障勞動者公平就業(yè)權(quán)利，無就業(yè)歧視行為； 2．無使用童工、收取押金、扣押證件等違法行為； 3．與所有職工依法訂立勞動合同，并建立職工名冊；

4．依法制訂勞動規(guī)章制度；

5．依法解除和終止勞動合同，按時足額支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償； 6．按時、足額支付工資和加班工資，無克扣和無故拖欠行為；

7．依法參加社會保險(xiǎn)，按時、足額繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，為職工享受社會保險(xiǎn)待遇履行法定義務(wù)；

8．遵守國家關(guān)于工作時間、加班加點(diǎn)和休息休假的各項(xiàng)規(guī)定，依法實(shí)施帶薪年休假制度；

9．遵守女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定，無損害女職工和未成年工合法權(quán)益和特殊利益的行為；

10．遵守職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，按照國家規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，組織職工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)；

11．嚴(yán)格執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)；勞動保護(hù)措施和勞動安全衛(wèi)生條件符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）保障職工民主管理權(quán)利，不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。1．建立企業(yè)民主管理制度，保障工會履行民主管理職責(zé)的權(quán)利； 2．結(jié)合本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況，開展工資集體協(xié)商，科學(xué)合理確定勞動定額和支付保障機(jī)制；建立職工工資正常增長機(jī)制；

3．落實(shí)職工（代表）大會、廠務(wù)公開等制度；

4．定期開展集體協(xié)商，依法訂立集體合同并全面履行集體合同；

5．有職工活動場所，經(jīng)常開展職工文化體育活動，活躍和關(guān)懷職工業(yè)余生活；

（三）勞資矛盾協(xié)調(diào)有力，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

1．建立勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制，及時合理地處理職工群眾反映的問題，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)。

2．建立健全勞動爭議、糾紛調(diào)解組織和制度，依法及時調(diào)處勞動爭議和糾紛。

3．建立健全勞資雙方交流平臺，提供心理疏導(dǎo)，職工反映意見渠道暢通；

（四）近兩年來未發(fā)生以下行為：

1．發(fā)生重大傷亡和職業(yè)危害事故； 2．違法使用童工；

3．發(fā)生職工集體上訪、罷工等重大突發(fā)性群體事件，4．本有舉報(bào)投訴，經(jīng)查實(shí)確有違法行為。

三、組織領(lǐng)導(dǎo) 省人力資源和社會保障廳、省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立省級勞動保障誠信示范企業(yè)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在江蘇省勞動監(jiān)察總隊(duì)。省、市、區(qū)人力資源和社會保障行政部門會同信用管理部門根據(jù)管轄規(guī)定組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展創(chuàng)建活動，各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體實(shí)施培育、認(rèn)定和管理工作。

四、名額分配

各市按規(guī)定名額向省創(chuàng)建小組推薦，經(jīng)省創(chuàng)建小組審核后確定公布名單。2010年具體名額為：南京、無錫、蘇州15家，徐州、常州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州10家，宿遷5家。

五、創(chuàng)建步驟

創(chuàng)建活動開展時間為2010年7月20日－12月30日，并按以下步驟進(jìn)行：

（一）培育自評。7月20日－10月10日，各地人力資源和社會保障行政部門會同信用管理部門在前2年勞動保障誠信等級評定為A級以及獲得市級以上勞動關(guān)系和諧企業(yè)稱號的企業(yè)中確定培育對象，組織工作人員深入用人單位至少3次，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開展有針對性的培育活動。確定初步培育合格的用人單位，并要求其對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評。

（二）申報(bào)。10月11日~10月21日，由自評合格單位向人力資源和社會保障行政部門報(bào)送申請材料。

（三）評定。10月22日~11月10日，由各級人力資源和社會保障行政部門和信用管理部門組成評定小組進(jìn)行實(shí)地檢查考評。各相關(guān)業(yè)務(wù)部門和單位負(fù)責(zé)提供和審核與本業(yè)務(wù)相關(guān)的單位參評信息。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供有關(guān)單位社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)情況；勞動關(guān)系部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)建立集體協(xié)商、集體合同制度和工時安排等情況；職業(yè)技能開發(fā)部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)執(zhí)行職業(yè)資格、職業(yè)培訓(xùn)情況等；勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對有關(guān)部門（單位）提供的情況進(jìn)行綜合，并結(jié)合在執(zhí)法檢查中采集的企業(yè)遵守勞動保障法律、法規(guī)、政策的有關(guān)信息，提出初評意見，報(bào)同級人力資源和社會保障行政部門批準(zhǔn)，擬定本級管轄范圍內(nèi)省級勞動保障誠信示范企業(yè)名單，并填寫《省級勞動保障誠信示范企業(yè)推薦表》（附件1），由省轄市人力資源和社會保障行政部門會信用管理部門統(tǒng)一報(bào)送省創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）公示。11月11日~12月20日，省創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組對各市推薦企業(yè)將組織實(shí)地抽查，將擬評定為江蘇省勞動保障誠信示范企業(yè)的名單通過“誠信江蘇”網(wǎng)、省公共信用信息平臺、人力資源和社會保障部門網(wǎng)站、人力資源有形市場和新聞媒體等向社會公示，公示期為15天。

（五）公布。12月21日－12月31日，經(jīng)公示無異議的，由省人力資源社會保障行政部門和省信用辦授予“勞動保障誠信示范企業(yè)”稱號，并頒發(fā)證書或牌匾，同時通過“誠信江蘇”網(wǎng)、省公共信用信息平臺、省人力資源社會保障網(wǎng)站、人力資源有形市場和其他新聞媒體等向社會公布誠信示范企業(yè)名單予以表彰。

六、獎懲措施

（一）省人力資源和社會保障廳對省級誠信示范企業(yè)采取以下激勵措施： 1．各級人力資源和社會保障行政部門對誠信示范企業(yè)，在無舉報(bào)投訴情況下，2年內(nèi)免予對其進(jìn)行日常巡查、專項(xiàng)檢查和社會保險(xiǎn)稽核。

2．各級人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)范圍，優(yōu)先推薦誠信示范企業(yè)及其經(jīng)營者、負(fù)責(zé)人為各類評先、評優(yōu)活動的候選對象。

（二）各級信用管理部門對省級誠信示范企業(yè)采取以下激勵措施：

1．將勞動保障誠信示范作為企業(yè)的良好信用信息，組織省公共信用信息中心錄入省企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；

2．在信用管理部門組織發(fā)布的各類信用評級標(biāo)準(zhǔn)中，對獲得勞動保障誠信示范的企業(yè)予以加分；

3．優(yōu)先安排示范企業(yè)參加信用管理部門組織的各類誠信創(chuàng)建和信用培訓(xùn)等活動；

4．在省社會信用體系相關(guān)財(cái)政資金項(xiàng)目申請時，對示范企業(yè)予以優(yōu)先考慮。

（三）省級勞動保障誠信示范企業(yè)的期限為2年，各級人力資源和社會保障行政部門會同信用管理部門應(yīng)當(dāng)確定專人為誠信示范企業(yè)提供定點(diǎn)聯(lián)系和服務(wù)，2年期滿后按照評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核不合格的，提出整改意見，整改后再次考核仍不合格的，取消稱號。

（四）出現(xiàn)下列情形之一者，當(dāng)即取消勞動保障誠信示范企業(yè)稱號并予以公布： 1．發(fā)生集體上訪、罷工等突發(fā)性群體性事件或重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；

2．克扣或無故拖欠職工工資，或者瞞報(bào)、漏報(bào)社會保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)或人數(shù)的；

3．存在其他嚴(yán)重違反勞動保障法律法規(guī)行為被查實(shí)的；

4、被省市其他相關(guān)部門查實(shí)的嚴(yán)重失信行為，且有信息歸集至省市公共信用信息系統(tǒng)中。

七、工作要求

1．各級人力資源社會保障部門、信用管理部門要高度重視創(chuàng)建工作，將其擺上重要位置。要根據(jù)全省統(tǒng)一部署和本地實(shí)際，迅速研究制定本地開展創(chuàng)建活動的具體工作方案，明確序時進(jìn)度，落實(shí)工作責(zé)任。要按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，好中選優(yōu)，積極開展創(chuàng)建培育工作。

2．要加強(qiáng)創(chuàng)建活動的宣傳，通過多種途徑和形式廣泛宣傳創(chuàng)建活動的重要意義和主要內(nèi)容，宣傳開展創(chuàng)建活動取得的成效，在全社會營造良好的創(chuàng)建環(huán)境和氛圍，努力爭取社會各方面力量支持和參與創(chuàng)建活動。

3．各省轄市在11月10日前將擬推薦名單報(bào)省創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并附《省級勞動保障誠信示范企業(yè)推薦表》、近2年書面審查材料、單位申報(bào)材料、培育創(chuàng)建材料和檢查考評材料。

第四篇：建設(shè)社會信用體系

建設(shè)社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。但我國社會信用體系的現(xiàn)狀不容樂觀，如何搞好我國的信用體系建設(shè)，本文作者從我國信用體系現(xiàn)狀及存在的問題分析入手，談了自己的看法。

一、我國信用體系現(xiàn)狀分析及其存在的問題

建立完善的信用體系比較困難的原因

（1）信用法律法規(guī)缺失。信用如果沒有法律作為保障就很難有效實(shí)現(xiàn)，法律法規(guī)的確立和健全(金融有關(guān)立法非金融有關(guān)立法失信懲罰機(jī)制)是社會信用制度及管理體系建立和實(shí)施的保障。目前,我國尚未建立社會征信體系方面的法律框架和系列法規(guī),對信用信息征集、使用和管理的權(quán)利與義務(wù)沒有作出法律規(guī)定,這使得整個征信行業(yè)的行政主管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門責(zé)任不明確,領(lǐng)導(dǎo)不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)不一致,建設(shè)不到位。

（2）信用管理部門分散。目前，全國信用體系建設(shè)工作沒有明確的主管部門,沒有制訂一套全國性社會信用體系建設(shè)規(guī)劃,缺乏對各領(lǐng)域，各地區(qū)信用信息整合的統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),沒有形成各地區(qū)、各行業(yè)、各部門對信用體系建設(shè)和信用信息整合的合力,存在著多頭建設(shè)的問題。

（3）信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范模糊。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡,對各地的信用評級的統(tǒng)一化本身就帶有不公平性,怎樣把握才能恰到好處,這更增加了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的難度。

（4）信息發(fā)布共享障礙。政府信用信息封閉，企業(yè)信用體系的建立客觀上要求微觀經(jīng)濟(jì)主體具有民事行為能力，我國征信行業(yè)沒有建立行業(yè)協(xié)會組織,行業(yè)內(nèi)普遍缺乏自律機(jī)制，各個行業(yè)各行其是,行業(yè)自律程度松緊不一,中介業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)程度不一。此外,從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高等等原因都導(dǎo)致了信息共享的障礙。

(5)失信懲戒機(jī)制薄弱。支撐社會信用體系正常運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)得不到嚴(yán)格的執(zhí)行,失信者沒有受到應(yīng)有的懲罰。信用體系缺乏會導(dǎo)致各個方面出現(xiàn)問題

（1）從企業(yè)來說，信用缺失損害了企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。企業(yè)與企業(yè)間誠信水平低甚至誠信失常,會使交易過程中契約的有效性時刻面臨挑戰(zhàn),讓快捷現(xiàn)代化的交易手段和交易方式

受到限制,阻礙貿(mào)易的擴(kuò)大,企業(yè)發(fā)展的路子越來越窄。企業(yè)的信譽(yù)是企業(yè)的無形資產(chǎn),是企業(yè)的核心競爭力,不守誠信規(guī)范,損害的只能是企業(yè)自身的競爭力。

（2）從金融環(huán)境來說，信用缺失加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。

（3）從社會來說，信用缺失使道德失范,影響社會穩(wěn)定，對社會道德體系形成強(qiáng)大沖擊,還會加劇社會分配不公,影響市場的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

（4）信用缺失使經(jīng)濟(jì)秩序混亂。在信用機(jī)制不健全及相關(guān)法律缺位的環(huán)境下,必然會有一些人不遵守市場規(guī)則，不講信用,并因此獲得更多的利益。此種現(xiàn)象一旦成風(fēng),則會導(dǎo)致企業(yè)的惡性競爭,產(chǎn)生一系列負(fù)面影響,從而使社會信用整體水平下降,造成一種很難治愈的社會創(chuàng)傷。社會的經(jīng)濟(jì)秩序必然會陷入混亂之中,經(jīng)濟(jì)活動主體也就無疑要步入畸形發(fā)展的道路。

（5）信用缺失導(dǎo)致相應(yīng)制度的扭曲。信用缺失往往影響到整個社會相關(guān)制度的正常運(yùn)作（銀行的借貸制度商業(yè)的交往習(xí)慣法律制度的構(gòu)建政府行政管理的運(yùn)作乃至人們的日常生活都會受到影響），整個社會制度是基于信用而構(gòu)建的，一旦信用被打破，則原有的平衡必然陷入混亂,相應(yīng)的制度就會出現(xiàn)扭曲，我們反思今天的制度構(gòu)建往往最后會追根溯源至誠信這一最基本的話題。

二、著力建設(shè)我國的信用體系，促進(jìn)社會快速發(fā)展

從根本上解決失信問題的關(guān)鍵是建立以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保證的社會信用的三維制度模式

（1）將道德作為整個社會信用體系的重心。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,市場主體的行為準(zhǔn)則首先應(yīng)是講信用,無論是法人主體或公民個人,都應(yīng)樹立守信的公眾形象,樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會意識。

（2）以產(chǎn)權(quán)作為整個社會信用體系的基礎(chǔ)。市場主體沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，就沒有真正的能力講信用；市場主體沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn),也就沒有動力講信譽(yù)、守信用；市場主體沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn),也沒有內(nèi)在的壓力守信用；市場主體對其財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有信心,就必然產(chǎn)生不講信用的短期行為；市場機(jī)制不完善使市場主體沒有外在的約束，講信譽(yù)、守信用就缺乏感召力。因此,要徹底解決我國的信用問題,最根本的措施只能是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革,使我國的微觀經(jīng)濟(jì)主體成為真

正擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的所有者或產(chǎn)權(quán)主體。

（3）以法律作為整個社會信用體系的保證。充分借鑒發(fā)達(dá)國家在信用管理方面的法律法規(guī),在此基礎(chǔ)上以比較完備的行政管理規(guī)定的形式頒布,盡早為社會信用體系的建立健全奠定制度框架；抓緊研究，出臺與社會信用直接相關(guān)的基本法。此外應(yīng)注意政府在構(gòu)建社會信用體系中的巨大作用

（1）制定社會信用體系建設(shè)的法律制度與規(guī)則要靠政府。建立和健全社會信用體系的制度與規(guī)則的核心形式是相關(guān)的立法和執(zhí)法。法律法規(guī)起草的主體，是政府授權(quán)的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和部門，通過大量的立法調(diào)研起草法律草案，并依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)入立法程序。

（2）政府在促進(jìn)并實(shí)施征信數(shù)據(jù)的開放，實(shí)現(xiàn)信息資源的社會共享做出努力。在我國建立社會信用體系的過程中，政府的重要任務(wù)之一就是加快實(shí)施對相關(guān)信用信息的公開和開放。

（3）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)是政府的一項(xiàng)重要工作。在信用信息開放的同時，政府還需考慮旨在為社會提供相關(guān)信息的電子政務(wù)建設(shè)，信息集中的政府部門（如工商局、質(zhì)檢局）應(yīng)整合內(nèi)部信息資源，實(shí)現(xiàn)公開開放的數(shù)據(jù)的上網(wǎng)，推動電子政務(wù)。

（4）加強(qiáng)對信用管理行業(yè)的監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，政府是很重要一個角色。

（5）健全失信懲戒機(jī)制，加大失信者的成本。

第五篇：建立健全社會信用體系

2、原因

（1）市場經(jīng)濟(jì)的既是法制經(jīng)濟(jì)，又是信用經(jīng)濟(jì)，誠實(shí)信用是現(xiàn)代市場交易的基本精神，建立健全社會信用體系既是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要制度建設(shè)，也會是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。

（2）良好的信譽(yù)和企業(yè)形象，對企業(yè)的生存競爭有著至關(guān)重要的作用，它是企業(yè)的一種無形資產(chǎn)，是企業(yè)經(jīng)營成敗的重要因素，建立健全社會信用體系有助于降低企業(yè)交易成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（3）誠實(shí)信用是現(xiàn)代市場交易活動的基本精神。它可以帶來效益，提高銷售者的信譽(yù)，推動正常的交易活動順利進(jìn)行。

（4）誠信是一中人品修養(yǎng)，提高全民族的信用意識與道德水準(zhǔn)，有利于營造和諧信任的社會環(huán)境，推動社會全面進(jìn)步。

（5）建立健全社會信用體系也是擴(kuò)大對外開放的需要，有利于優(yōu)化我國貿(mào)易和投資環(huán)境，有利于我國參與國際競爭與合作

3、措施

建立健全社會信用體系，就是形成以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保障的社會信用制度 國家：

（1）全面啟動社會信用體系建設(shè)工作，以法律法規(guī)規(guī)范社會信用，加強(qiáng)信用立法和提高

執(zhí)法效益，給信用以強(qiáng)有力的保障。

（2）進(jìn)行制度創(chuàng)新，加強(qiáng)信用制度建設(shè)，以建立政府信用制度為關(guān)鍵，商業(yè)信用為重點(diǎn)，個人信用為基礎(chǔ)。

（3）以信息化推動市場監(jiān)管職能的拓展，盡快完善信用監(jiān)管和失信懲戒制度

（4）開展社會誠信宣傳教育活動，加強(qiáng)道德建設(shè)，增強(qiáng)全社會信用意識

（5）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，為社會信用奠定基礎(chǔ)

企業(yè)：

（1）堅(jiān)持誠信原則，誠信經(jīng)營，樹立良好的企業(yè)信譽(yù)和形象

（2）提高企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)

個人：

遵守職業(yè)道德、社會道德，提高個人的信用意識