第一篇：我國社會(huì)信用體系建設(shè)中面臨的困難及對(duì)策選擇

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我國社會(huì)信用體系建設(shè)中面臨的困難及對(duì)策選擇

作者：盛 麗

來源：《沿海企業(yè)與科技》2002年第06期

［摘要］當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中信用缺失已成為一個(gè)突出的問題，它嚴(yán)重干擾了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響了我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此，應(yīng)該明確建設(shè)我國社會(huì)信用體系所面臨的問題和困難，并積極探索發(fā)展對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］社會(huì)信用體系；困難；對(duì)策

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，市場化程度越高，對(duì)社會(huì)信用體系的發(fā)育程度的要求也越高。當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中信用缺失已成為一個(gè)突出的問題，企業(yè)拖欠（貨款、貸款、稅款）、違約、制售假冒產(chǎn)品、虛假信息披露、逃廢債務(wù)等現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重干擾了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響了我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此，必須要明確我國社會(huì)信用體系建設(shè)中所面臨的問題和困難，積極探索發(fā)展的對(duì)策，以規(guī)范的社會(huì)信用體系來適應(yīng)我國不斷增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

一、我國信用體系建設(shè)中面臨的困難

1.社會(huì)信用意識(shí)淡薄。我國長期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，真正的社會(huì)信用關(guān)系十分淡薄，企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人都普遍缺乏現(xiàn)代市場的經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識(shí)和信用道德觀念的培養(yǎng)。加上國家信用管理體系不完善、相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，導(dǎo)致社會(huì)上信用缺失行為盛行，很多企業(yè)對(duì)于信用的重要性程度認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)上沒有形成以講信用為榮、不講信用為恥的信用意識(shí)氛圍，信用失衡成為社會(huì)普遍現(xiàn)象。

2.信用管理制度在企業(yè)內(nèi)部普遍缺位。我國企業(yè)大多沒有建立企業(yè)內(nèi)部信用管理制度，沒有設(shè)立專門的信用管理部門，因此，因授信不當(dāng)導(dǎo)致合約不能履行以及受信企業(yè)對(duì)履約計(jì)劃缺乏管理而違約的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，因?qū)献骺蛻舻男庞脿顩r缺乏了解也使許多企業(yè)上當(dāng)受騙，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)。企業(yè)內(nèi)部的信用管理這一重要管理環(huán)節(jié)的普遍缺乏，必然導(dǎo)致社會(huì)失信行為的大量發(fā)生。

3.信用中介服務(wù)的市場化程度低。目前我國仍是“非征信國家”，因此，信用社會(huì)中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后，雖有一些為企業(yè)提供信用服務(wù)的市場運(yùn)作機(jī)構(gòu)和信用產(chǎn)品，但不僅規(guī)模很小，經(jīng)營分散，而且行業(yè)整體水平不高，市場競爭基本處于無序狀態(tài)，沒有建立起一套完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致了企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)合理的評(píng)估，市場不能發(fā)揮對(duì)信用狀況的獎(jiǎng)懲作用，企業(yè)也缺乏加強(qiáng)信用管理的動(dòng)力。

4.信用數(shù)據(jù)缺乏正常途徑。我國在征信數(shù)據(jù)的開放與使用等方面沒有明確的法律規(guī)定，政府部門和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的可以公開的企業(yè)信息沒有開放，增加了征信和企業(yè)信息獲取的難度。目前我國的信用中介機(jī)構(gòu)有些沒有自己的信用資料數(shù)據(jù)庫，建有數(shù)據(jù)庫的規(guī)模也普遍偏小，信用信息不完整，無法對(duì)企業(yè)的信用作出公正、客觀、真實(shí)的評(píng)估。目前建立企業(yè)和個(gè)人信用征集系統(tǒng)只是在某些部門和地區(qū)進(jìn)行嘗試，如中國人民銀行建立了全國銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)和深圳市出臺(tái)并實(shí)施的個(gè)人信用征集方面的地方性法規(guī)。至于全國性的企業(yè)和個(gè)人信用征集系統(tǒng)還有待開發(fā)。

5.缺乏失信懲罰，監(jiān)管機(jī)制不健全。目前我國在信用立法和執(zhí)法方面存在嚴(yán)重不足，我國現(xiàn)行的《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《民法通則》以及《刑法》中雖涉及到一些信用方面的規(guī)定，但不詳細(xì)，不足以對(duì)社會(huì)的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束。信用立法滯后的同時(shí)，有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問題也相當(dāng)嚴(yán)重，在一些失信和詐騙案件的審理中，還存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義影響。社會(huì)上更是缺乏嚴(yán)格的失信懲罰機(jī)制，政府對(duì)信用市場的監(jiān)督管理薄弱，對(duì)從事企業(yè)信息服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)（包括會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)和征信中介、資信評(píng)估等）缺乏監(jiān)管，造成虛假信息盛行，社會(huì)反映強(qiáng)烈。

二、建設(shè)我國社會(huì)信用體系的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)道德教育，提高全民信用意識(shí)

中華民族自古以來就有誠實(shí)守信的傳統(tǒng)美德，在目前社會(huì)信用意識(shí)淡薄的情況下，要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信用的傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會(huì)公德和職業(yè)道德教育，使人們?cè)鰪?qiáng)信用意識(shí)，并自覺地規(guī)范其言行。使誠實(shí)守信深入人心，形成“守信為榮，失信為恥”的信用道德觀念。

（二）健全市場懲罰和約束機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)督

建立信用懲罰約束機(jī)制要做到獎(jiǎng)勵(lì)守信與懲罰失信相結(jié)合。一方面，充分發(fā)揮宣傳媒體的作用，通過電視、廣播和報(bào)紙等宣傳媒體和有關(guān)會(huì)議加大對(duì)守信者的宣傳力度，讓誠信經(jīng)營者上光榮榜，使其享受優(yōu)惠政策，減輕其經(jīng)營成本，得到守信所帶來的好處，如享受招商引資、銀行貸款利率以及有關(guān)政策等方面的優(yōu)惠。另一方面，要嚴(yán)懲失信者。要依據(jù)信用法律法規(guī)對(duì)失信者進(jìn)行嚴(yán)肅懲罰，使其負(fù)擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任，要讓失信者上宣傳媒體的“黑名單”，通過法律的懲罰和宣傳媒體的曝光，使失信者名譽(yù)掃地，沒有人再愿意與其進(jìn)行商業(yè)往來，加大其失信成本，使其無立足之地。通過獎(jiǎng)勵(lì)守信，懲罰失信，使企業(yè)和人們真正體會(huì)到信用的重要性及真正價(jià)值。同時(shí)要強(qiáng)化信用監(jiān)督體系，加強(qiáng)政府、信用中介機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者的監(jiān)督功能。政府作為市場經(jīng)濟(jì)中市場監(jiān)管的主體，必須拋棄狹隘的地方保護(hù)主義，對(duì)失信行為要予以監(jiān)督、曝光和制裁；信用中介機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注企業(yè)和個(gè)人的信用狀況變化，對(duì)他們的信用情況進(jìn)行連續(xù)記載，對(duì)信用好的企業(yè)或個(gè)人要進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)信用狀況不好的企業(yè)要及時(shí)警告，促使其改正失信行為，并根據(jù)企業(yè)的信用狀況及時(shí)調(diào)整其信用等級(jí)，消費(fèi)者的失信行為要及時(shí)向有關(guān)部門反映，保護(hù)自己的合法權(quán)益。通過多方監(jiān)督，促使失信者改正錯(cuò)誤，做到誠實(shí)守信。

（三）完善信用立法，為信用建設(shè)提供法律保證

社會(huì)信用狀況的好壞與信用法律制度密切相關(guān)，要通過立法來推進(jìn)我國信用體系的建設(shè)。因此，迫切需要制定專門的信用法律法規(guī)，如銀行信用方面的立法、非銀行信用方面的立法和失信懲罰法規(guī)等，明確失信行為的懲罰內(nèi)容，加大對(duì)失信行為的懲罰力度，使懲罰失信者有法可依。另外，為了解決目前信用信息收集渠道不暢、信息的可靠性難以確定等問題，需要制定有關(guān)信用信息收集方面的法律法規(guī)，如《社會(huì)信用信息管理法》，為信用信息搜集、加工、保存、評(píng)價(jià)、服務(wù)等業(yè)務(wù)提供基本的法律依據(jù)。還應(yīng)通過相應(yīng)的法律或法規(guī)對(duì)信用數(shù)據(jù)的開放做出明確規(guī)定，采集和共享的信息包括銀行內(nèi)的借貸信息和政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的公開記錄等，征信服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過公開和正常的渠道取得檢索法律規(guī)定可以公開的信息。

（四）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部信用管理，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營

強(qiáng)化企業(yè)信用管理要以企業(yè)信用制度建設(shè)為本，從制度上來規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。

首先，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的信用管理部門，負(fù)責(zé)本企業(yè)內(nèi)部信用管理以及對(duì)客戶的信用狀況進(jìn)行調(diào)查。并制訂相關(guān)的內(nèi)部信用管理規(guī)章制度，如《合同評(píng)審控制程序》、《采購控制程序》等，確保信用管理涵蓋企業(yè)業(yè)務(wù)流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，形成全員參與、全面質(zhì)量控制的全程信用管理。以此來推進(jìn)企業(yè)信用管理水平的不斷提高，使企業(yè)的資信和形象得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。同時(shí)，還要制訂防范和化解信用風(fēng)險(xiǎn)的制度措施，如對(duì)客戶產(chǎn)品質(zhì)量不合要求或拖欠貨款等失信行為，應(yīng)有事前、事中和事后一系列的解決辦法，從而保護(hù)自身利益免受損失。

其次，對(duì)客戶圈要建立以契約、合同為基礎(chǔ)的全程信用管理體系，用一連串真實(shí)契約與客戶相連接，不搞虛假合同，不故意拖貨款，形成利益共沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相互依存、互相制約的機(jī)制，保證企業(yè)經(jīng)營和企業(yè)合作的順利進(jìn)行。

最后，要健全企業(yè)信息披露制度，并建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。要堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)務(wù)政策，不做假賬，實(shí)事求是地反映財(cái)務(wù)狀況，不以虛假信息欺騙公眾，向外公布的企業(yè)信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠。

(五)建設(shè)信用征集系統(tǒng)

1.建立企業(yè)信用征集系統(tǒng)。企業(yè)信用征集是指收集、整理企業(yè)各方面的信用信息，如企業(yè)的經(jīng)濟(jì)類型、規(guī)模大小、所有制情況、企業(yè)經(jīng)營情況、產(chǎn)品質(zhì)量、資信情況等，還包括有沒有惡意逃廢債行為、有沒有不履行法院判決和拖欠稅款等不良記錄等等。將這些信息輸入計(jì)算機(jī)，形成企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。企業(yè)的這些信息分布在政府、銀行、工商、稅務(wù)等部門，需要這些部門配合。通過對(duì)一個(gè)企業(yè)有關(guān)信息的收集、整理和分析，就可以判斷該企業(yè)的信用狀況，進(jìn)而決定能否與該企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)合作和商品交易，能否對(duì)該企業(yè)發(fā)放。

2.建立個(gè)人信用征集系統(tǒng)。個(gè)人信用征集系統(tǒng)的主要內(nèi)容是個(gè)人身份情況、個(gè)人商業(yè)信用記錄、社會(huì)公共信息記錄、信用等級(jí)評(píng)估、特別記錄等。這個(gè)體系就是個(gè)人的“信用檔案”。建

立個(gè)人信用制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門（如工商、公安、銀行、稅務(wù)、中國證監(jiān)委、國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局、國家外匯管理局等）的協(xié)調(diào)工作，這些部門提供的部分?jǐn)?shù)據(jù)資料可以確保信用數(shù)據(jù)的適時(shí)、準(zhǔn)確和有效，也是個(gè)人信用記錄的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源。在這方面，深圳等地已經(jīng)進(jìn)行了開拓性的實(shí)踐，2002年1月1日，《深圳市個(gè)人信用征信及信用評(píng)級(jí)管理辦法》已經(jīng)生效，建立了該市個(gè)人信用檔案。深圳市由此成為全國第一個(gè)為個(gè)人信用立法的城市，標(biāo)志著我國在個(gè)人信用體系建設(shè)方面邁出了歷史性步伐。

3.建立信用聯(lián)合征集網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前我國在建立信用制度管理網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)的過程中，由于各個(gè)部門分割管理，獨(dú)立收集有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的信用信息，信息不共享，存在信用信息重復(fù)征集和利用率低的弊病，同時(shí)也浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。因此在信用體系建設(shè)中，政府要統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，要組建信用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信用聯(lián)合征集。要以政府為主導(dǎo)，工商、稅務(wù)、銀行、法院和質(zhì)檢等部門緊密配合，通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，將涉及企業(yè)信用資料的政府有關(guān)部門及銀行的信息進(jìn)行有機(jī)整合和溝通，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，其中一個(gè)部門只要通過信用信息網(wǎng)絡(luò)就可以查詢到某一經(jīng)濟(jì)主體在其他部門的信用狀況。如銀行通過信息網(wǎng)絡(luò)可以查閱企業(yè)或個(gè)人在法院、稅務(wù)、海關(guān)、審計(jì)、工商、質(zhì)檢、勞動(dòng)、公安等部門的有關(guān)記錄，包括有關(guān)不良生產(chǎn)、經(jīng)營和訴訟等方面的記錄，從而能全面地了解對(duì)方的信用狀況，杜絕不良信用行為的產(chǎn)生和發(fā)展。

（六）發(fā)展社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)，提高信用服務(wù)水平

為便于當(dāng)事人了解交易對(duì)方的信用狀況，增強(qiáng)社會(huì)信用力量，規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)，需要培育和發(fā)展一批具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德的信用中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行信用調(diào)查、征信、資信評(píng)估和信用專業(yè)服務(wù)。當(dāng)然高質(zhì)量的信用服務(wù)還有賴于一個(gè)開放的信用市場環(huán)境，只有在高度信用市場需求和信用信息開放的情況下，我國的社會(huì)信用中介服務(wù)市場才得以發(fā)展，對(duì)企業(yè)的信用評(píng)估才能真正做到公正、客觀和真實(shí)，信用中介機(jī)構(gòu)才能真正發(fā)揮信用監(jiān)督作用。

第二篇：我國社會(huì)信用體系任重而道遠(yuǎn)

我國社會(huì)信用體系任重而道遠(yuǎn)，特別是電子商務(wù)信用體系的建立還有許多理論、技術(shù)、政策等多方面問題有待解決，需要在實(shí)踐中不斷探索。提高社會(huì)的信用意識(shí)是根本問題，沒有信用意識(shí)，沒有信用文化，信用就不會(huì)深入人心，也就不會(huì)形成健康的市場機(jī)制和社會(huì)信用氛圍。在電子商務(wù)的參與者中呼喚誠信，樹立誠信觀念、規(guī)則意識(shí)，是電子商務(wù)的參與者意識(shí)到，誠信是立身處世之本，是電子商務(wù)交易的基本要求，同時(shí)誠信信用也是一種財(cái)富，是一種不可替代的競爭力，也許欺騙造假能帶來短期利益，但隨著時(shí)間的流逝，比將失信于民，失信于社會(huì)，也就無法獲得長期穩(wěn)定的利益。相信隨著全社會(huì)誠信意識(shí)的加強(qiáng)，信用體系的不斷完善，必將推動(dòng)我國電子商務(wù)的快速發(fā)展。

我國的社會(huì)信用體系相比西方發(fā)達(dá)國家而言，而處于正在萌芽的初級(jí)階段，發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。特別是電子商務(wù)信用體系的建設(shè)，還有許多方面有待提高，如理論、技術(shù)、政策等等，需要在實(shí)踐中進(jìn)行進(jìn)一步的探索和檢驗(yàn)。對(duì)于社會(huì)而言，沒有誠信意識(shí)就沒有誠信文化，信用就不會(huì)深入人心，而根本問題就在于提高全民范圍內(nèi)的信用意識(shí)，從而形成健康發(fā)展的市場機(jī)制和社會(huì)信用范圍。不僅要在全社會(huì)弘揚(yáng)“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀，更要在電子商務(wù)的參與者中呼喚誠信，樹立起規(guī)則意識(shí)與誠信觀念，目的是要讓電子商務(wù)的參與者認(rèn)識(shí)到，誠信不僅是電子商務(wù)交易活動(dòng)的基本要求，是修身立世之本，還是一種無形的財(cái)富，一種無與倫比的核心競爭力。也許通過欺騙與造假，在短期中你獲得了不菲的收益，但隨著時(shí)間的流逝，罪惡的嘴臉終會(huì)被揭穿，那時(shí)你將失去那些曾經(jīng)對(duì)你的信任，也就無法在長期中獲得利益，更無法再在電子商務(wù)活動(dòng)中立足。隨著全民社會(huì)誠信意識(shí)的強(qiáng)化以及信用體系的不斷完善，相信在不久的將來，電子商務(wù)定會(huì)蓬勃發(fā)展壯大起來。

第三篇：我國社會(huì)信用體系建設(shè)問題與對(duì)策

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我國社會(huì)信用體系建設(shè)問題與對(duì)策

作者：王 超

來源：《科學(xué)與管理》2006年第02期

摘 要：市場經(jīng)濟(jì)即信用經(jīng)濟(jì)，沒有信用，市場經(jīng)濟(jì)就沒有基礎(chǔ)，就像沙漠里的大廈，隨時(shí)可能傾塌。在我國進(jìn)入“十五”計(jì)劃發(fā)展的吏要時(shí)期和加入WTO的背景下，社會(huì)信用體系發(fā)育程度低和普遍的信用失街問題凸顯出來，成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的突出問題之一?；诖?，本文從深刻認(rèn)識(shí)信用體系建設(shè)的重大意義入子，概括我國在探索信用體系建設(shè)方面取得的進(jìn)展及存在的突出問題，在此基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)和完善我國社會(huì)信用體系的幾點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：信用 信用體系 信用經(jīng)濟(jì)

所謂信用，是指建立在授信人對(duì)受信人信任的基礎(chǔ)上、使后者無須付現(xiàn)即可獲得商品、眼務(wù)和貨幣的能力。社會(huì)信用休系一般包括國家信用、銀行信用、企業(yè)信用，個(gè)人信用四個(gè)方面、市經(jīng)濟(jì)即信用經(jīng)濟(jì)，與我國市場經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程相比，我國的社會(huì)信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，信用缺失和失信嚴(yán)重，已經(jīng)成為完善市場經(jīng)濟(jì)體制、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大間題、一、我國社會(huì)信用體系建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問題

我國以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為背景的社會(huì)信用體系建設(shè)萌芽于二十世紀(jì)幾十年代初，之后，我國社會(huì)信用建設(shè)逐步推進(jìn)并經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段是起步階段，代表性標(biāo)志是信用訐級(jí)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)步發(fā)展，涌現(xiàn)出中誠信，大公和遠(yuǎn)東等一批資信評(píng)占公司。第二階段是發(fā)展階段，代表件標(biāo)志是信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)山中投保、濟(jì)南、銅陵，鎮(zhèn)江、深圳等300多家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。第三階段是進(jìn)一步完善階段，地區(qū)社會(huì)信用體系，政府信用披露系統(tǒng)、社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)信用體系同時(shí)起步并協(xié)調(diào)發(fā)展，其主要標(biāo)志有三個(gè)：一是上海、北京、廣東等省市率先啟動(dòng)區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)；二是上海資信公司、中滅信、大公、遠(yuǎn)東、華安等社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)加快實(shí)踐步伐，包括工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、銀行等在內(nèi)的政府部門信用披露系統(tǒng)互聯(lián)互通和信用信息共享工作正在由地方向全國發(fā)展。

經(jīng)過十余年的不斷探索和實(shí)踐。我國襯會(huì)信用體系建設(shè)不斷取得進(jìn)展和突破，在企業(yè)和個(gè)人征信、信用評(píng)級(jí)、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)和咨詢服務(wù)等行業(yè)已經(jīng)有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)；各類信用工具被推廣使用，信用消費(fèi)、賒銷賒購、信用融資迅速增長，信用交易市場正在形成；個(gè)人和企業(yè)信用體系建設(shè)已經(jīng)有廠較大進(jìn)屣；一些城市和地方積極丌展信用制度建設(shè)，在改善信用環(huán)境，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上已產(chǎn)生積極影響。

但是，相對(duì)與市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，與西方發(fā)達(dá)國家150多年征信制度的歷史相比，我國的社會(huì)信用體系建設(shè)尚處在起步階段，社會(huì)成員的信用觀念淡薄，信用制度和法規(guī)基礎(chǔ)薄弱，征信行業(yè)的發(fā)展還處在初期，存在著許多問題和困難，主要表現(xiàn)在：

(一)信用管理缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，政出多門，重復(fù)建設(shè)

信用體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，事關(guān)政府的許多部門和社會(huì)的方方面面。目的國內(nèi)許多部門都在抓信用體系建設(shè)，部門問職責(zé)及管轄權(quán)存在著交義不清現(xiàn)象；城巾和地方信用體系建設(shè)政府主管部門也不盡相同，存在政出多門的現(xiàn)象；一些部門和地方相繼制定了—些規(guī)章和地方法規(guī)，但信用守法工作還未從戰(zhàn)略和全局高度著手；建立社會(huì)信用體系的要求看，在培養(yǎng)信用人才及信用文化建設(shè)問題上，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。另外，一些城市和地方建立的信用信息數(shù)據(jù)庫和技術(shù)平臺(tái)，未能把握數(shù)據(jù)庫建設(shè)的內(nèi)在要求，有的地方還把信用信息平臺(tái)建設(shè)作為抓信用體系建沒的政績下程盲目上馬，與信用體系建設(shè)所需要的數(shù)據(jù)庫實(shí)際上并不搭界，造成很大浪費(fèi)。為有效解決這些問題，迫切需要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，有一個(gè)統(tǒng)一權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)管并協(xié)調(diào)信用體系建設(shè)的相關(guān)工作。

(二)信用立法滯后，法規(guī)和條例不統(tǒng)一，信用體系建設(shè)和信用管理缺乏法律依據(jù)

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要比較健全的與信用相關(guān)的法律法規(guī)體系，但在我國，目前基本上還處于空白，隨著信用建設(shè)事此的發(fā)展，一些部門和地方陸續(xù)出臺(tái)了一些規(guī)章和地方法規(guī)，但信用立法工作尚無通盤考慮，有序運(yùn)作，而且存在著規(guī)章和條例不統(tǒng)一的問題。信用立法滯后，嚴(yán)重制約了信用交易規(guī)模的擴(kuò)人和信用管理行業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為制約我國社會(huì)信用體系建設(shè)的瓶頸。因我國的守法及執(zhí)法體系不健全，企業(yè)制造虛假信息幾乎小受成本的約束，虛假信息的普遍存在進(jìn)一步加劇了信用市場的信息不對(duì)稱程度，使授信土體面臨超常的信用風(fēng)險(xiǎn)。因缺乏完善的信用法律體系作保障，有效的守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制無法啟動(dòng)和正常運(yùn)作，企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)管理得不到信息和服務(wù)的支持，信用風(fēng)險(xiǎn)無法有效地化解和轉(zhuǎn)移。信用需求不能快速增長，信用管理服務(wù)行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作，可以說，信用相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)已到了迫在眉睫的地步。

(三)信用信息開放度低，信用資料缺乏整合，征信難度大

我國企業(yè)和個(gè)人的信用信息數(shù)據(jù)基本上分散掌握在各政府部門、各商業(yè)銀行手中，因無法可依。各政時(shí)部門，如下商、稅務(wù)、法院、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)檢、海關(guān)等，基本不向公眾開放信用數(shù)據(jù)，商業(yè)銀行也山于巾場競爭需要，封鎖客戶信用資料，從而造成征信公司征信難度人，成本高，另外，由于征信標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有關(guān)部門的信用數(shù)據(jù)庫未能互聯(lián)互通；造成信用信息資源無法整合與有效利用，征信公司難以取得受信主體完整的信息資料，并按照科學(xué)的評(píng)估程序和評(píng)占標(biāo)準(zhǔn)對(duì)具信用狀況作出獨(dú)立客觀的信用評(píng)估。

(四)信用評(píng)估中介機(jī)構(gòu)小、散，行為不規(guī)范，信用產(chǎn)品單一且權(quán)威性不夠

受整個(gè)社會(huì)信用體系和法律環(huán)境的制約，我國信用評(píng)估行業(yè)尚存在許多問題。市場集中度雖較高，似幾家大的征信公司的規(guī)模仍然偏小，牛營業(yè)收入也反有1000萬元左右，這和國際上大型征信公司嚇營業(yè)收入10億美元的規(guī)模相差甚遠(yuǎn)，信用數(shù)據(jù)庫小完整，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，信用產(chǎn)品單一而且質(zhì)量不高，難以滿足授信主體的需要，特別是小于監(jiān)管小力和缺乏自律，個(gè)別征信公司出于市場競勻的需要，出現(xiàn)信用產(chǎn)品無信用的現(xiàn)象，行業(yè)無行業(yè)協(xié)會(huì)，缺乏自律機(jī)制。

三、完善我國社會(huì)信用體系的對(duì)策建議

(一)堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場化運(yùn)用，科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施

社會(huì)信用體系建設(shè)是一頂復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)的各個(gè)層囪和許多體系不同的部門，既需要各個(gè)層面和許多不同的部門能夠協(xié)凋一致、互相配合，又需要出臺(tái)一系列法規(guī)制度政策以保障社會(huì)信用體系的建設(shè)，因此除了政府發(fā)揮自己的領(lǐng)尋協(xié)調(diào)、行政管理職能推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)、制訂完善的社會(huì)信用法規(guī)外，其他任何部門或單位都無法完成這一任務(wù)。這是由政府的職能和社會(huì)信用體系建設(shè)的性質(zhì)決定的。只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下才能夠構(gòu)建全國統(tǒng)一的。完善社會(huì)信用體系。

2003年初，新一屆中火政府明確由全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱整規(guī)辦)負(fù)責(zé)研究提出社會(huì)信用休系建設(shè)規(guī)劃。全面推進(jìn)我國社會(huì)信用體系建設(shè)。整規(guī)辦作為在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一權(quán)威的信用管理機(jī)構(gòu)，有利于指導(dǎo)協(xié)調(diào)中文各部門各個(gè)地區(qū)的信用體系建設(shè)，包括信用守法、信用監(jiān)管、數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、信用信息的互聯(lián)互通等，防止政出多門，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，有利于盡快，全面、健康的推動(dòng)信用體系建設(shè)工作。

在我國社會(huì)信用體系建設(shè)中，政府是關(guān)鍵，信用中介是中堅(jiān)力量，廣大企業(yè)和個(gè)人是基礎(chǔ)。政咐要做的主要工作包括：加快規(guī)劃和立法；推動(dòng)全社會(huì)誠信教育和信文化建設(shè)；規(guī)范開放公共信用信息，統(tǒng)一數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立市場化運(yùn)作的公共信息平臺(tái)；促進(jìn)信用管理行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)信用工具投放和信用交易，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)信用投資、信用文易和信用行業(yè)的高效監(jiān)管等。其他主要工作主要通過市場化的方式由信用中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)去完成。另外信用體系建沒要在分步實(shí)施、梯次推進(jìn)的同時(shí)，發(fā)揮我國的后發(fā)優(yōu)勢，避免其他國家走過的彎路，走出有中國特色的超常規(guī)發(fā)展的路子。

(二)制定和宅善與社會(huì)信用體系建設(shè)相配套的法律法規(guī)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供法律保障。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是建立在法制基礎(chǔ)上的信用經(jīng)濟(jì)。制訂與建設(shè)信用體系相關(guān)的法律法規(guī)是建立健全社會(huì)信用體系的一項(xiàng)核心任務(wù)，也是我國信用事業(yè)得以健傘發(fā)展的一項(xiàng)基本措施：鑒于信用立法上作涉及面廣，同樣是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此一方面應(yīng)該通盤考慮，制定既符合建守信用體系要求，又符合我國國情守法計(jì)劃，包括修改現(xiàn)行的相關(guān)法律和法規(guī)。和制定適應(yīng)信用體

系建設(shè)需要的新的法律法規(guī)，另一方面，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)信用體系建沒中急需從法律上給予支持和保護(hù)的問題，應(yīng)加快立法進(jìn)程。

信用相關(guān)法律法規(guī)的建方和運(yùn)行，可以保障及時(shí)有效地收集、整理和公開信用信息，使征信公司能夠通過公開、合法、有效的渠道獲取受信主體的信用資料，使交易各方能夠獲得對(duì)方的信用信息，改善信息不對(duì)稱的狀況，提高交易的成功率。同時(shí)，通過失信懲罰機(jī)制的建立和運(yùn)行，對(duì)那些帶有欺詐性的交易行為進(jìn)行處罰，使不守信的行為主體在巾場中無法生存和發(fā)展。信用法規(guī)事關(guān)所有經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益保護(hù)和公平交易，必須在保障個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密和國家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，參照國際經(jīng)驗(yàn)和我國具體國情，對(duì)征信數(shù)據(jù)的界定、開放、采集、查詢，信用服務(wù)的外放和規(guī)范等作出科學(xué)規(guī)定，以保障我國信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場流通秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)推動(dòng)地區(qū)、部門間信用信息的聯(lián)合采集和互聯(lián)互通，減少重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享。

通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)接口技術(shù)，在部分地區(qū)先行啟運(yùn)建立聯(lián)合信用數(shù)據(jù)交換中心，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的聯(lián)合采集和互聯(lián)百通，從而對(duì)信用數(shù)據(jù)資源進(jìn)行充分的整合和有效的利用。為區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)的順利開展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)下臺(tái)，并在積累經(jīng)驗(yàn)的叢礎(chǔ)上逐步向其他地區(qū)推廣和輻射。聯(lián)合信用數(shù)據(jù)交易中心的建設(shè)，應(yīng)充分考慮我國的國情，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，特別是需要與國際先進(jìn)征信技術(shù)相對(duì)接，在發(fā)展初期要通過制定政策協(xié)調(diào)有關(guān)部門開放數(shù)據(jù)，組織建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和檢索平臺(tái)。

以聯(lián)合信用數(shù)據(jù)交換中心為樞紐和核心的跨區(qū)域征信體系的建沒，將有效避免各地信用體系建設(shè)的盲目生，隨意性和重復(fù)性，推動(dòng)區(qū)域件社會(huì)征信休系的橫向聯(lián)合。同時(shí)，將有效解決目前信用信息的交叉管理，條件分割所帶來的數(shù)據(jù)信息流轉(zhuǎn)不暢，使用信用信息資源共享。通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息交換，提高數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)資源的使用效率，解次日前各部門數(shù)據(jù)公示制度內(nèi)容無規(guī)范、數(shù)據(jù)使用者難以理解和府用的問題，為連守具有全國性質(zhì)的信用數(shù)據(jù)交換中心提供前期經(jīng)驗(yàn)。

(四)大力培養(yǎng)信用產(chǎn)品的市場需求，培育和扶持信用服務(wù)中介組織的成長，積極引導(dǎo)征信行業(yè)健康發(fā)展?

信用產(chǎn)品市場需求，有賴于國家法律制度的引導(dǎo)，比如在美國，企業(yè)發(fā)行股票，財(cái)閉發(fā)行債券，必須要兩家以上發(fā)行機(jī)構(gòu)認(rèn)可的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)行債券和股票的企業(yè)或財(cái)團(tuán)評(píng)級(jí)。投資者通過資源評(píng)級(jí)了解所投企業(yè)的資信狀況，這就是創(chuàng)造信用需求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各類市場主體進(jìn)行信用交易，都有肘受信主體的信用狀況了解的需求，從而有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)。

積極培育信用巾場需求，對(duì)于我國正在迅速發(fā)展的信用卡消費(fèi)、消費(fèi)信貸、信用賒銷、信用融資等信用交易的發(fā)展，信用十具的投放，通過完善法律和有效的政策加以引導(dǎo)，以保障我國信用規(guī)模適度有序增長。另外，應(yīng)鼓勵(lì)各類投資人投資發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在稅收上、融資上給予相應(yīng)的政策扶持，在行業(yè)發(fā)展上，從政策上限制壟斷，從運(yùn)作上反對(duì)小下當(dāng)競爭，引導(dǎo)個(gè)面均衡發(fā)展。

信用管理行業(yè)的健康發(fā)展和除了完善的政策和法律環(huán)境以外，也離不丌企業(yè)、行業(yè)自律和有效監(jiān)管。作為信用管理行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，更應(yīng)視信用為生命，不斷推進(jìn)企業(yè)的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，以其卓著的信用和良好的品牌不斷開拓市場，為市場提供高素質(zhì)的信用產(chǎn)品；應(yīng)及時(shí)組建信用管理行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律；盡快研究制定信用中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管辦法，對(duì)其征信活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保具提供的信用資料的客觀性和獨(dú)立性。

(五)推動(dòng)誠信教育體系建設(shè)，加強(qiáng)信用文化宣傳教育

社會(huì)信用體系建設(shè)，從法制上、制度上形成了有效的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，通過他律，形成全社會(huì)對(duì)不守信主體的約束和懲罰。但這種制度框架的有效運(yùn)作離不開信用文化、信用環(huán)境的支撐。

誠信教育和威信文化建設(shè)，應(yīng)在全國整規(guī)辦的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下，立足當(dāng)前，科學(xué)規(guī)劃、各政府部門、各社會(huì)團(tuán)體，信用管理行業(yè)協(xié)會(huì)各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。通過廣泛、深入、持久地宣傳教臺(tái)，營造良好的禮會(huì)輿論環(huán)境，使我國的社會(huì)信用體系建立正厚乖的誠信文化基礎(chǔ)之上，使各類企業(yè)乃至全民族深刻認(rèn)識(shí)到，信用是每一個(gè)人的安身立命之木，是每個(gè)企業(yè)的市場通行旺和核心競爭力的組成部分，是一個(gè)民族能否屹立于世界民族之林的根本。唯有如此，我國的社會(huì)信用體系這座大廈才有牢固的根堆。

第四篇：淺析我國社會(huì)信用體系的建設(shè)

淺析我國社會(huì)信用體系的建設(shè)

徐峻

摘要：中國作為一個(gè)不斷壯大的世界經(jīng)濟(jì)體國家，在復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，建立和健全符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需求的社會(huì)信用體系是十分重要和緊迫的。面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的艱巨任務(wù)，本文提出了一些建設(shè)我國社會(huì)信用體系的措施與方法。

關(guān)鍵詞：社會(huì)信用；體系；現(xiàn)狀；建設(shè)

一、構(gòu)建完善的市場信用體系的重要意義

（一）社會(huì)信用體系對(duì)國家的穩(wěn)定和發(fā)展起著積極的作用

中國古代先賢認(rèn)為，誠信是人之所以為人的一個(gè)道德標(biāo)準(zhǔn)，是做人的基本要求?？鬃诱f：“人而無信，不知其可也?！爆F(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，需要社會(huì)信用體系的有力支撐。要實(shí)現(xiàn)國家的穩(wěn)定和發(fā)展，除了法律的作用和人的自身道德觀的約束力外，還需要建立科學(xué)、穩(wěn)定、持續(xù)有效的信用體系，來弘揚(yáng)符合國家和人民利益的行為準(zhǔn)則，監(jiān)督社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的各種行為，抨擊不講誠信的行為，最終達(dá)到社會(huì)各個(gè)方面的平穩(wěn)運(yùn)行，國家和諧、穩(wěn)定地發(fā)展。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的全面發(fā)展，我們面臨的新問題很多。要研究新情況，解決新問題，既需要馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引，也要充分發(fā)揮社會(huì)信用體系的重要作用。國家的發(fā)展應(yīng)該是多方面的，社會(huì)信用體系從另一個(gè)層面，同政治的、法律的制度一起，構(gòu)成促進(jìn)國家全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)信用體系的建立和完善有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展

我國“十五”計(jì)劃綱要提出：在全社會(huì)強(qiáng)化信用意識(shí)，整頓信用秩序，建立嚴(yán)格的信用制度，依法懲處經(jīng)濟(jì)欺詐、逃廢債務(wù)、不履行合約、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不法行為。整頓市場秩序，建設(shè)杜會(huì)信用制度是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分。因此，必須加快我國社會(huì)信用制度和征信系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立有中國特色的信用征信體系。

進(jìn)入新的世紀(jì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，以及我國經(jīng)濟(jì)日益和世界經(jīng)濟(jì)接軌，建立起與國際規(guī)則相銜接的社會(huì)信用體系，是當(dāng)前十分重要而又緊迫的任務(wù)。社會(huì)信用缺失將破壞市場秩序，增加交易成本，降低交易效率，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展造成重大障礙。更為關(guān)鍵的是直接影響人們的信用道德觀，產(chǎn)生社會(huì)信用危機(jī)。當(dāng)面臨重大社會(huì)事件時(shí)，人們的思想容易產(chǎn)生混亂，這一點(diǎn)已經(jīng)被實(shí)踐所證明。改革發(fā)展的實(shí)踐證明，建立健全社會(huì)信用體系的任務(wù)繁重而又緊迫。只有建立起一個(gè)完善的、科學(xué)的、系統(tǒng)的社會(huì)信用體系，并與政治的、法律的制度緊密結(jié)合在一起，才能促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、我國信用體系建設(shè)中存在的諸多問題

不可諱言，在我國目前建設(shè)社會(huì)信用體系的進(jìn)程中，還存在著許多制約因素，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）信用及信托關(guān)系不發(fā)達(dá)

資金往來過程中，現(xiàn)金支付仍是主要形式，這使得社會(huì)額外承擔(dān)了巨額的流通費(fèi)用。目前，由于我國商務(wù)信用體系不健全、企業(yè)信用缺失，在所有交易中企業(yè)間信用交易僅占20%，而西方國家商業(yè)貿(mào)易的90%都采用信用方式進(jìn)行。我國落后的現(xiàn)金（匯）結(jié)算方式，嚴(yán)重阻礙商務(wù)活動(dòng)的擴(kuò)大和消費(fèi)的拓展。消費(fèi)中的信用關(guān)系不發(fā)達(dá)，人們還不習(xí)慣“花明天的錢”，不太習(xí)慣借貸消費(fèi)。信托關(guān)系也不發(fā)達(dá)，受人之托、代客理財(cái)還不規(guī)范，不能取得廣泛的信任。目前我國約有200多家信托機(jī)構(gòu)，且大部分亂拆借、亂投資等而造成的大量不良資產(chǎn)，存在著支付危機(jī)。而對(duì)于發(fā)達(dá)國家美國來說，全美14000多家銀行中，銀行兼營信托業(yè)務(wù)就約有420多家，信托業(yè)務(wù)已成為美國商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的一個(gè)重要組成部分。從信托業(yè)務(wù)規(guī)模上，明顯可以看出我國與美國相差甚遠(yuǎn)。

（二）缺乏信用中介體系

中國還沒有建立全國的征信網(wǎng)，只是在北京、上海、廣州等大城市初步建立起一些征信機(jī)構(gòu)。要建立全國征信網(wǎng)很難，因?yàn)榇嬖诘胤奖Ｗo(hù)主義干擾，全國征信機(jī)構(gòu)很難進(jìn)入；會(huì)計(jì)師事務(wù)所與上市公司的雇傭關(guān)系也妨礙了審計(jì)的公正執(zhí)行。建立信用中介體系就變得日漸重要。但信用中介不能僅僅發(fā)展征信公司，還需要建立更多相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)、資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等鑒證機(jī)構(gòu)。而在西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，一般都有較為健全的社會(huì)信用制度，不僅有一套針對(duì)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系，而且公民個(gè)人擁有一個(gè)終身的社會(huì)安全號(hào)，通過這個(gè)無法偽造的安全號(hào)碼，每個(gè)擁有一份資信公司保存的信用紀(jì)錄，任何銀行、公司或業(yè)務(wù)對(duì)象都可以付費(fèi)查詢。一旦信用等級(jí)出現(xiàn)有不良記錄，就會(huì)造成政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活、工作上的極大困難，所以西方人把信用看得和自己的生命同等重要。在這一方面可以看出，我國遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家。

（三）相關(guān)法制不健全

中國目前尚無一部調(diào)整各種所有制企業(yè)的《破產(chǎn)法》。新破產(chǎn)法由于在國企要不要破產(chǎn)這個(gè)問題上存在爭議，遲遲未能出臺(tái)。同時(shí)，現(xiàn)行的《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等與信用相關(guān)的法律對(duì)失信懲罰的力度太輕。

三、推進(jìn)我國社會(huì)信用體系建設(shè)的措施

社會(huì)信用體系的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨著諸多突出問題，面對(duì)這些問題，我們應(yīng)該采取有效地措施，以便更好的推進(jìn)我國社會(huì)信用體系的建設(shè)。

（一）大力弘揚(yáng)信用文化，積極培育信用道德。在全社會(huì)形成守信為榮，違約失信為恥的道德風(fēng)尚。表彰誠信典型，曝光失信案例。以信用建設(shè)為主題，普及信用知識(shí)、營造社會(huì)氛圍，積極爭取社會(huì)更大的支持。

（二）加大政策、資金、技術(shù)保障。為了保證各個(gè)地區(qū)信用體系建設(shè)工作落到實(shí)處，各級(jí)政府和各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門信用體系建設(shè)規(guī)劃和方案，制定相關(guān)的政策措施，大力推廣使用信用產(chǎn)品，積極推進(jìn)政務(wù)信息公開，加快各級(jí)各部門政務(wù)信息電子化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、建立完善電子政務(wù)技術(shù)平臺(tái)，為信用信息資源的整合和共享創(chuàng)造條件。

（三）加快推進(jìn)信用法制建設(shè)。根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)的需要，借鑒國內(nèi)外的做法和經(jīng)驗(yàn)，制定適合我國國情的地方性信用法規(guī)體系，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供保障。建立完善信用信息征集和披露、信用咨詢和評(píng)價(jià)、信用懲罰和激勵(lì)、征信機(jī)構(gòu)管理等法規(guī)和制度。

（四）加快征信數(shù)據(jù)的開放與信用數(shù)據(jù)庫的建立。功能完善的信用數(shù)據(jù)庫是建立社會(huì)信用體系必備的基礎(chǔ)設(shè)施。要鼓勵(lì)信用中介機(jī)構(gòu)注重自身信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，同時(shí)政府有關(guān)部門要建立行業(yè)或部門的數(shù)據(jù)庫，待條件成熟時(shí)，可將自建數(shù)據(jù)庫中的部分內(nèi)容提供給信用中介機(jī)構(gòu)或與信用中介機(jī)構(gòu)共享，為我國信用行業(yè)的發(fā)展提供支持。

（五）促進(jìn)信用中介機(jī)構(gòu)的建立與規(guī)范發(fā)展。目前我國的信用中介機(jī)構(gòu)都是采取公司制的市場運(yùn)營方式，但由于還處于發(fā)展的初級(jí)階段，市場需求不足，業(yè)務(wù)量相對(duì)較少，特別是政府對(duì)信用信息的利用程度低。通過比較明確的進(jìn)入退出機(jī)制的辦法加以規(guī)范信用中介機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用信息征詢機(jī)構(gòu)。通過競爭優(yōu)勝劣汰的方式，使其業(yè)務(wù)逐步向有規(guī)模、有影響的征信公司集中。

參考文獻(xiàn)：

[1]柯武剛，史漫飛。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會(huì)秩序與公共政策[M].北京：商務(wù)印書館，2002。

[2]殷成東。建立我國信用制度的對(duì)策建議[J].西南金融，2004（6）。

第五篇：社會(huì)信用體系

江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳 江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

蘇人社發(fā)〔2010〕252號(hào)

關(guān)于開展創(chuàng)建省級(jí)勞動(dòng)保障誠信示范企業(yè)活動(dòng)的通知

各市人力資源和社會(huì)保障局、市信用辦：

為加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度，建立與完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)建立自我規(guī)范、自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展的人力資源管理模式，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成勞資雙贏、和諧共生的良好氛圍，根據(jù)《江蘇省和社會(huì)保障廳關(guān)于推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度的實(shí)施意見》（蘇勞社?2005?29號(hào)）的有關(guān)精神，省人力資源和社會(huì)保障廳、省信用辦決定開展創(chuàng)建省級(jí)勞動(dòng)保障誠信示范企業(yè)活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、創(chuàng)建對(duì)象

江蘇省境內(nèi)的各類企業(yè)。

二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

省級(jí)勞動(dòng)保障誠信示范企業(yè)，是指嚴(yán)格遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、勞動(dòng)保障信用評(píng)價(jià)優(yōu)良、在全省范圍內(nèi)具有典型示范作用的企業(yè)。應(yīng)符合以下基本標(biāo)準(zhǔn)：

（一）全面遵守國家勞動(dòng)保障法律法規(guī)，保障職工合法勞動(dòng)權(quán)益。

1．保障勞動(dòng)者公平就業(yè)權(quán)利，無就業(yè)歧視行為； 2．無使用童工、收取押金、扣押證件等違法行為； 3．與所有職工依法訂立勞動(dòng)合同，并建立職工名冊(cè)；

4．依法制訂勞動(dòng)規(guī)章制度；

5．依法解除和終止勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償； 6．按時(shí)、足額支付工資和加班工資，無克扣和無故拖欠行為；

7．依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)、足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，為職工享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇履行法定義務(wù)；

8．遵守國家關(guān)于工作時(shí)間、加班加點(diǎn)和休息休假的各項(xiàng)規(guī)定，依法實(shí)施帶薪年休假制度；

9．遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，無損害女職工和未成年工合法權(quán)益和特殊利益的行為；

10．遵守職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，按照國家規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，組織職工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)；

11．嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)；勞動(dòng)保護(hù)措施和勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）保障職工民主管理權(quán)利，不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。1．建立企業(yè)民主管理制度，保障工會(huì)履行民主管理職責(zé)的權(quán)利； 2．結(jié)合本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況，開展工資集體協(xié)商，科學(xué)合理確定勞動(dòng)定額和支付保障機(jī)制；建立職工工資正常增長機(jī)制；

3．落實(shí)職工（代表）大會(huì)、廠務(wù)公開等制度；

4．定期開展集體協(xié)商，依法訂立集體合同并全面履行集體合同；

5．有職工活動(dòng)場所，經(jīng)常開展職工文化體育活動(dòng)，活躍和關(guān)懷職工業(yè)余生活；

（三）勞資矛盾協(xié)調(diào)有力，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

1．建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，及時(shí)合理地處理職工群眾反映的問題，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)。

2．建立健全勞動(dòng)爭議、糾紛調(diào)解組織和制度，依法及時(shí)調(diào)處勞動(dòng)爭議和糾紛。

3．建立健全勞資雙方交流平臺(tái)，提供心理疏導(dǎo)，職工反映意見渠道暢通；

（四）近兩年來未發(fā)生以下行為：

1．發(fā)生重大傷亡和職業(yè)危害事故； 2．違法使用童工；

3．發(fā)生職工集體上訪、罷工等重大突發(fā)性群體事件，4．本有舉報(bào)投訴，經(jīng)查實(shí)確有違法行為。

三、組織領(lǐng)導(dǎo) 省人力資源和社會(huì)保障廳、省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立省級(jí)勞動(dòng)保障誠信示范企業(yè)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在江蘇省勞動(dòng)監(jiān)察總隊(duì)。省、市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門會(huì)同信用管理部門根據(jù)管轄規(guī)定組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展創(chuàng)建活動(dòng)，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體實(shí)施培育、認(rèn)定和管理工作。

四、名額分配

各市按規(guī)定名額向省創(chuàng)建小組推薦，經(jīng)省創(chuàng)建小組審核后確定公布名單。2010年具體名額為：南京、無錫、蘇州15家，徐州、常州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州10家，宿遷5家。

五、創(chuàng)建步驟

創(chuàng)建活動(dòng)開展時(shí)間為2010年7月20日－12月30日，并按以下步驟進(jìn)行：

（一）培育自評(píng)。7月20日－10月10日，各地人力資源和社會(huì)保障行政部門會(huì)同信用管理部門在前2年勞動(dòng)保障誠信等級(jí)評(píng)定為A級(jí)以及獲得市級(jí)以上勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)稱號(hào)的企業(yè)中確定培育對(duì)象，組織工作人員深入用人單位至少3次，對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開展有針對(duì)性的培育活動(dòng)。確定初步培育合格的用人單位，并要求其對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)。

（二）申報(bào)。10月11日~10月21日，由自評(píng)合格單位向人力資源和社會(huì)保障行政部門報(bào)送申請(qǐng)材料。

（三）評(píng)定。10月22日~11月10日，由各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門和信用管理部門組成評(píng)定小組進(jìn)行實(shí)地檢查考評(píng)。各相關(guān)業(yè)務(wù)部門和單位負(fù)責(zé)提供和審核與本業(yè)務(wù)相關(guān)的單位參評(píng)信息。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供有關(guān)單位社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)情況；勞動(dòng)關(guān)系部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)建立集體協(xié)商、集體合同制度和工時(shí)安排等情況；職業(yè)技能開發(fā)部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)執(zhí)行職業(yè)資格、職業(yè)培訓(xùn)情況等；勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門（單位）提供的情況進(jìn)行綜合，并結(jié)合在執(zhí)法檢查中采集的企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策的有關(guān)信息，提出初評(píng)意見，報(bào)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)，擬定本級(jí)管轄范圍內(nèi)省級(jí)勞動(dòng)保障誠信示范企業(yè)名單，并填寫《省級(jí)勞動(dòng)保障誠信示范企業(yè)推薦表》（附件1），由省轄市人力資源和社會(huì)保障行政部門會(huì)信用管理部門統(tǒng)一報(bào)送省創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）公示。11月11日~12月20日，省創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各市推薦企業(yè)將組織實(shí)地抽查，將擬評(píng)定為江蘇省勞動(dòng)保障誠信示范企業(yè)的名單通過“誠信江蘇”網(wǎng)、省公共信用信息平臺(tái)、人力資源和社會(huì)保障部門網(wǎng)站、人力資源有形市場和新聞媒體等向社會(huì)公示，公示期為15天。

（五）公布。12月21日－12月31日，經(jīng)公示無異議的，由省人力資源社會(huì)保障行政部門和省信用辦授予“勞動(dòng)保障誠信示范企業(yè)”稱號(hào)，并頒發(fā)證書或牌匾，同時(shí)通過“誠信江蘇”網(wǎng)、省公共信用信息平臺(tái)、省人力資源社會(huì)保障網(wǎng)站、人力資源有形市場和其他新聞媒體等向社會(huì)公布誠信示范企業(yè)名單予以表彰。

六、獎(jiǎng)懲措施

（一）省人力資源和社會(huì)保障廳對(duì)省級(jí)誠信示范企業(yè)采取以下激勵(lì)措施： 1．各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門對(duì)誠信示范企業(yè)，在無舉報(bào)投訴情況下，2年內(nèi)免予對(duì)其進(jìn)行日常巡查、專項(xiàng)檢查和社會(huì)保險(xiǎn)稽核。

2．各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)范圍，優(yōu)先推薦誠信示范企業(yè)及其經(jīng)營者、負(fù)責(zé)人為各類評(píng)先、評(píng)優(yōu)活動(dòng)的候選對(duì)象。

（二）各級(jí)信用管理部門對(duì)省級(jí)誠信示范企業(yè)采取以下激勵(lì)措施：

1．將勞動(dòng)保障誠信示范作為企業(yè)的良好信用信息，組織省公共信用信息中心錄入省企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；

2．在信用管理部門組織發(fā)布的各類信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)獲得勞動(dòng)保障誠信示范的企業(yè)予以加分；

3．優(yōu)先安排示范企業(yè)參加信用管理部門組織的各類誠信創(chuàng)建和信用培訓(xùn)等活動(dòng)；

4．在省社會(huì)信用體系相關(guān)財(cái)政資金項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，對(duì)示范企業(yè)予以優(yōu)先考慮。

（三）省級(jí)勞動(dòng)保障誠信示范企業(yè)的期限為2年，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門會(huì)同信用管理部門應(yīng)當(dāng)確定專人為誠信示范企業(yè)提供定點(diǎn)聯(lián)系和服務(wù)，2年期滿后按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核不合格的，提出整改意見，整改后再次考核仍不合格的，取消稱號(hào)。

（四）出現(xiàn)下列情形之一者，當(dāng)即取消勞動(dòng)保障誠信示范企業(yè)稱號(hào)并予以公布： 1．發(fā)生集體上訪、罷工等突發(fā)性群體性事件或重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；

2．克扣或無故拖欠職工工資，或者瞞報(bào)、漏報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)或人數(shù)的；

3．存在其他嚴(yán)重違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為被查實(shí)的；

4、被省市其他相關(guān)部門查實(shí)的嚴(yán)重失信行為，且有信息歸集至省市公共信用信息系統(tǒng)中。

七、工作要求

1．各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、信用管理部門要高度重視創(chuàng)建工作，將其擺上重要位置。要根據(jù)全省統(tǒng)一部署和本地實(shí)際，迅速研究制定本地開展創(chuàng)建活動(dòng)的具體工作方案，明確序時(shí)進(jìn)度，落實(shí)工作責(zé)任。要按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，好中選優(yōu)，積極開展創(chuàng)建培育工作。

2．要加強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳，通過多種途徑和形式廣泛宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義和主要內(nèi)容，宣傳開展創(chuàng)建活動(dòng)取得的成效，在全社會(huì)營造良好的創(chuàng)建環(huán)境和氛圍，努力爭取社會(huì)各方面力量支持和參與創(chuàng)建活動(dòng)。

3．各省轄市在11月10日前將擬推薦名單報(bào)省創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并附《省級(jí)勞動(dòng)保障誠信示范企業(yè)推薦表》、近2年書面審查材料、單位申報(bào)材料、培育創(chuàng)建材料和檢查考評(píng)材料。