第一篇：醫(yī)藥行業(yè)信用體系建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

醫(yī)藥行業(yè)信用體系建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

一醫(yī)藥行業(yè)信用體系建設(shè)刻不容緩

(一)假劣藥品屢禁不止,行政監(jiān)管不力,嚴(yán)重危害著

人民群眾的身體健康和生命安全雖然經(jīng)過(guò)多年整治,藥品市場(chǎng)安全形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀,存在不少的問(wèn)題和隱患.主要表現(xiàn)在: 1,藥品質(zhì)量保證體系還不健全,藥品研發(fā),生產(chǎn),流通和使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理規(guī)范沒(méi)有完全得到嚴(yán)格遵守,有的企業(yè)單位質(zhì)量管理制度形同虛設(shè);2,弄虛作假騙取證書(shū),制售假劣藥品等違法案件時(shí)有發(fā)生;3,藥品使用單位以藥養(yǎng)醫(yī),藥價(jià)虛高.盡管?chē)?guó)家對(duì)藥價(jià)已多次調(diào)控降價(jià),但消費(fèi)者卻并沒(méi)有得到實(shí)惠,藥價(jià)仍然居高不降,除了未實(shí)行醫(yī)藥分業(yè)的醫(yī)藥體制弊端問(wèn)題,造成醫(yī)院拒絕使用低價(jià)藥品,導(dǎo)致藥品降價(jià)就死的市場(chǎng)現(xiàn)象是其主要原因之外,另一個(gè)重要原因就是新藥注冊(cè)審批不嚴(yán),藥品降價(jià)就死,廠家再通過(guò)新藥注冊(cè),改名換裝”還魂”又高價(jià)上市, 4,從非法渠道購(gòu)進(jìn)藥品,藥品儲(chǔ)存管理不善等問(wèn)題還不同程度的存在.由此可見(jiàn),藥品價(jià)格混亂,市場(chǎng)不規(guī)范仍與監(jiān)管不力有直接關(guān)系.我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全誠(chéng)信,價(jià)格經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信缺失現(xiàn)象已十分突出.(二)信用評(píng)價(jià)體系不完善,醫(yī)藥企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)缺乏量化標(biāo)準(zhǔn),評(píng)價(jià)和監(jiān)督難度較大醫(yī)藥企業(yè)承諾不兌現(xiàn),合同不履行的現(xiàn)象普遍.而目前 對(duì)企業(yè)的信用測(cè)評(píng)科學(xué)依據(jù)少,人為因素多,評(píng)價(jià)和監(jiān)督企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)困難重重.目前我國(guó)尚未建立完善,合理的社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系,沒(méi)有為企業(yè)建立信用檔案,難以給社會(huì)提供有案可查的信息和數(shù)據(jù).由于對(duì)不講誠(chéng)信的行為沒(méi)有約束機(jī)制,企業(yè)信用危機(jī)迅速蔓延.1,信息征集制度方面.信息平臺(tái)建設(shè)滯后,監(jiān)管部門(mén)的信息采集,處理,發(fā)布手段較落后,信息收集與處理不夠及時(shí),信息發(fā)布的范圍較小,效率不高;大多企業(yè)管理手段落后,缺乏現(xiàn)代化的信息管理軟硬件,不能及時(shí)獲取和反饋相關(guān)信息,信啟資源不能實(shí)現(xiàn)共享.2,評(píng)價(jià)指標(biāo),獎(jiǎng)懲制度方面.未明確評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及人員組成;未制定信用等級(jí)評(píng)定的工作程序及投訴反饋機(jī)制;許多誠(chéng)信問(wèn)題都出現(xiàn)在行政和法律處罰范圍以外,如何懲戒尚不清楚.評(píng)價(jià)指標(biāo)中無(wú)增減分標(biāo)準(zhǔn);不論是對(duì)”守信等級(jí)”的激勵(lì)條款,還是對(duì)”警示”,”失信等級(jí)”,”嚴(yán)重失信等級(jí)”的懲戒條款,均未設(shè)定經(jīng)濟(jì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰以及更嚴(yán)厲的市場(chǎng)退出機(jī)制.監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不到位,存在日常監(jiān)督檢查不力,執(zhí)法不嚴(yán),部門(mén)和地方保護(hù)主義等現(xiàn)象.3,體制不順導(dǎo)致執(zhí)法缺位,失信成本偏低.當(dāng)前,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,我國(guó)社會(huì)信用管理部門(mén)職責(zé)不清,社會(huì)信用管理體制混亂,管理職權(quán)的協(xié)調(diào)和再分配難度大,因而導(dǎo)致行政執(zhí)法力度不夠,對(duì)失信行為懲治不力,懲戒手段相對(duì)匱乏,企業(yè)失信成本低.弄虛作假,投機(jī)取巧對(duì)企業(yè)可能在短期內(nèi)可以帶來(lái)更大的實(shí)際利益,使得一些醫(yī)藥企業(yè)缺失或動(dòng)搖了信仰,信念,從而導(dǎo)致大量失信行為的出現(xiàn).4,沒(méi)有形成”守信光榮,失信可恥”的社會(huì)氛圍.消費(fèi)者不僅僅是社會(huì)信用體系的受益者,也是社會(huì)信用體系的共同參與者.許多消費(fèi)者維護(hù)信用的主動(dòng)性不足,對(duì)發(fā)現(xiàn)的失信行為不能主動(dòng)地去制止或舉報(bào),甚至對(duì)涉及到自己利益的失信行為,只要問(wèn)題能夠解決就行,而不去追究失信者的責(zé)任.(三),虛假違法廣告屢禁不止,非法夸大藥品及保健品療效,功能主治,嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者全國(guó)整規(guī)辦指出,當(dāng)前頻繁發(fā)生的商業(yè)欺詐行為主要有11種,虛假違法廣告和非法行醫(yī)均位列其中.醫(yī)療機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè),藥品低水平重復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在,同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,造成醫(yī)療藥品同類(lèi)品種供大干求.為了促銷(xiāo),某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)者不惜發(fā)布虛假?gòu)V告,也使違法醫(yī)藥廣告久治難愈.商業(yè)欺詐的媒介呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì),網(wǎng)絡(luò),電視,短信已成商業(yè)欺詐的重要工具.2006年8月1日是國(guó)家廣電總局和國(guó)家工商總局對(duì)減肥,豐胸,增高,藥品,醫(yī)療器械五類(lèi)電視購(gòu)物節(jié)目實(shí)行”禁播”的第一天,但有各家衛(wèi)視的各類(lèi)禁播節(jié)目卻沒(méi)有絲毫收斂.據(jù)統(tǒng)計(jì),近l0年來(lái),與廣播電視廣告直接相關(guān)的法規(guī)及文件就不下l0個(gè).2004年,廣電總局就發(fā)過(guò)禁止播發(fā)非法醫(yī)療廣告的通知)),但從未真正執(zhí)行.從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò),電視中虛假違法廣告愈演愈烈.(四)思想道德認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入,醫(yī)藥行業(yè)的管理者和廣大員工思想水平,道德觀念不斷增強(qiáng),醫(yī)藥行業(yè)的整體道德水平正在不斷提升,為醫(yī)藥行業(yè)思想道德建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).但時(shí)下,醫(yī)藥行業(yè)在思想道德認(rèn)識(shí)上仍然存在一些誤區(qū): 一是奉行利益最大的原則,思想觀念認(rèn)識(shí)不清.醫(yī)藥企業(yè)是信用建設(shè)的主體,但是當(dāng)前有不少企業(yè)對(duì)信用建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不到位,沒(méi)有真正意識(shí)到誠(chéng)信是企業(yè)立業(yè)之本.有的對(duì)信用觀念的認(rèn)識(shí)只停留在道德層面,而沒(méi)有上升到其是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇,是一種社會(huì)機(jī)制;部分企業(yè)沒(méi)有盡藥品質(zhì)量安全的主體責(zé)任,見(jiàn)利忘義,置國(guó)家法律法規(guī)和人民群眾的生命健康于不顧,法制觀念和質(zhì)量意識(shí)淡薄,重?cái)?shù)量,輕質(zhì)量,重效益,輕管理;少數(shù)人盲目追求利潤(rùn)缺失誠(chéng)信,在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生經(jīng)濟(jì)規(guī)則和思想道德規(guī)則錯(cuò)位,為”賺錢(qián)”什么都干,甚至制假售假,坑害百姓,對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展造成很大的負(fù)面影響.利益關(guān)系導(dǎo)致監(jiān)管乏力.部分新聞媒體片面追求經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)廣告把關(guān)不嚴(yán).整治虛假違法醫(yī)療藥品廣告的工作涉及多個(gè)部門(mén),部門(mén)之間的關(guān)系和利益阻礙了對(duì)醫(yī)藥廣告的依法管理.二是以成敗論”英雄”,以金錢(qián)為尺度.在醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)中,目前存在評(píng)價(jià)一個(gè)人成就往往以成敗論”英雄”,以金錢(qián)為尺度,這樣容易誘發(fā)利己主義.個(gè)別醫(yī)生收受”紅包”,不以為恥,反而振振有詞地說(shuō)”這是群眾對(duì)我們醫(yī)務(wù)工作成績(jī)的肯定”.三是拜金主義.關(guān)注自我存在和自身價(jià)值,只講索取,不講奉獻(xiàn);只講權(quán)利,不講義務(wù),”不拿白不拿”,”按勞取酬”成為一部分人的IZl頭禪,辦事斤斤計(jì)較.這種思維方式和行為方式與醫(yī)藥行業(yè)為人民服務(wù)的宗旨相去甚遠(yuǎn).二,加強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)對(duì)策建議(一)堅(jiān)持立法先行 建設(shè)行業(yè)信用體系必須立法先行,完備的法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系,是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障.誠(chéng)信與法治是相互補(bǔ)充,相互支持的,健全的法制體系既是誠(chéng)信的前提和基礎(chǔ),又為誠(chéng)信規(guī)范的確立提供了基本的保障.但在目前,我國(guó)誠(chéng)信仍停留在道德范疇,沒(méi)有與法律形成有效聯(lián)結(jié),我國(guó)的信用法律體系尚不完善,約束功能不夠強(qiáng).因此必須進(jìn)一步健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系,從全方位調(diào)整,規(guī)范和約束企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為,為企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境.現(xiàn)階段在立法的過(guò)程中,關(guān)鍵在于把握好法規(guī)和部門(mén)規(guī)章向法律的過(guò)渡,尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)失信懲罰機(jī)制的建立和完善,加大企業(yè)或個(gè)人失信的成本,迫使其行為趨向守信.(二)完善信用制度建設(shè)

信用是企業(yè)行為規(guī)范的基本要求.應(yīng)從以下幾方面強(qiáng)化信用建設(shè): 一是推動(dòng)信用體系建設(shè).包括企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),誠(chéng)信監(jiān)管體系建設(shè)和安全信用公共服務(wù)體系建設(shè)三大部分,而這三大體系運(yùn)行的基礎(chǔ)和樞紐就是信息共享服務(wù)平臺(tái),因此信用體系建設(shè)必須以先進(jìn)的信息技術(shù)和科學(xué)的管理方式為手段.要充分運(yùn)用先進(jìn)的管理思想和信息技術(shù)手段建立一套管理科學(xué),程序規(guī)范,嚴(yán)謹(jǐn)高效,智能評(píng)測(cè),監(jiān)督有效的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng),全面推行規(guī)范化,科學(xué)化,智能化,高效率的電子政務(wù)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制,把法規(guī)制度轉(zhuǎn)化成由計(jì)算機(jī)智能控制的業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)化流程.信息公開(kāi)透明,可動(dòng)態(tài)追蹤和監(jiān)控.強(qiáng)化監(jiān)管人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,嚴(yán)格按制度,按流程辦事,預(yù)防工作隨意性和違規(guī)操作.切實(shí)保證行政執(zhí)法公平公正公開(kāi),有效防止濫用權(quán)利和以權(quán)謀私.從行政審批日常監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)檢查藥物檢驗(yàn)臨床應(yīng)用反應(yīng),廣告監(jiān)管,公示公告,信息發(fā)布等環(huán)節(jié)全面實(shí)現(xiàn)智能電子化監(jiān)管,信息自動(dòng)化采集和共享及科學(xué)的數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià).同時(shí),使監(jiān)管信息成為企業(yè)信用信息的主要來(lái)源,成為建立企業(yè)信用檔案和信用評(píng)價(jià),推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ).建議國(guó)家醫(yī)藥管理部門(mén)制定一整套信用等級(jí)制度和醫(yī)藥問(wèn)題產(chǎn)品召回制度.建立從食品藥品生產(chǎn),流通到使用全過(guò)程的行業(yè)供應(yīng)鏈管理體系,為監(jiān)管部門(mén)提供從醫(yī)藥企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程,藥品物流追蹤,質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)測(cè)分析消費(fèi)者使用情況等經(jīng)營(yíng),使用全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和服務(wù),動(dòng)態(tài)采集和處理企業(yè)信用信息,為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供在線信用認(rèn)證和信用信息服務(wù),及時(shí),準(zhǔn)確地發(fā)布企業(yè)信用狀況,向社會(huì)公布誠(chéng)信企業(yè)”紅名單”和失信企業(yè)”黑名單”,增設(shè)經(jīng)濟(jì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰以及更嚴(yán)厲的市場(chǎng)退出機(jī)制,加大獎(jiǎng)懲力度,增大失信的道德成本,經(jīng)濟(jì)成本和法律成本,有效地監(jiān)督引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng).二是完善行業(yè)信用評(píng)價(jià).作為國(guó)家信用體系建設(shè)的重要組成部分,行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作對(duì)完善行業(yè)信用環(huán)境及行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,樹(shù)立行業(yè)自身形象,推動(dòng)行業(yè)自律,保障行業(yè)健康發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)有著重要作用.l,建立信用信息征集管理辦法.進(jìn)一步明確信用信息征集的征集原則,方式,方法(如:書(shū)面采集,電子網(wǎng)絡(luò)采集,社會(huì)信用調(diào)查等),渠道,內(nèi)容,標(biāo)準(zhǔn),頻率,工作程序.充分利用互聯(lián)網(wǎng),廣電網(wǎng),電信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和媒介,最便捷,最大化地為企業(yè)和消費(fèi)者提供企業(yè)誠(chéng)信狀況,經(jīng)營(yíng)狀況, 藥品信息,用藥安全等綜合信息資訊服務(wù),以及政府,企業(yè)和公眾的互動(dòng)服務(wù),創(chuàng)建安全,權(quán)威,可信任的公共服務(wù)和信息樞紐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái).2,完善信用評(píng)價(jià)制度.一是建立信用評(píng)價(jià)管理辦法.明確評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),人員組成,等級(jí)評(píng)定的工作程序及投訴反饋機(jī)制,形成公平合理的信用評(píng)級(jí)機(jī)制.二是建立統(tǒng)一,全面,科學(xué),可操作的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).三是完善信用分類(lèi).在評(píng)價(jià)等級(jí)中對(duì)守信等級(jí)增設(shè)級(jí)別,拉大差距,再通過(guò)加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的力度,樹(shù)立典型等措施,充分發(fā)揮等級(jí)差異在信用體系建設(shè)中的作用.3,建立信用信息披露管理辦法.對(duì)信用信息的披露機(jī)構(gòu),媒體,披露的工作程序,投訴反饋機(jī)制,披露原則,披露方式,披露范圍以及披露要求等做出具體規(guī)定.(三)強(qiáng)化信用監(jiān)督機(jī)制透明高效的監(jiān)管體制是行業(yè)信用健康發(fā)展的重要保障.1,切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管,嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān).食品藥品監(jiān)管,工商等部門(mén)要依法嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì),不符合法定開(kāi)辦條件的,堅(jiān)決不發(fā)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照.要嚴(yán)格產(chǎn)品注冊(cè)審評(píng)管理,從源頭上保證藥品,醫(yī)療器械的安全,依法懲治弄虛作假騙取注冊(cè)證書(shū)行為.要嚴(yán)格藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GMP),藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范(GSP)等各項(xiàng)認(rèn)證管理,達(dá)不到要求的堅(jiān)決不予發(fā)證.同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管,通過(guò)跟蹤檢查,專(zhuān)項(xiàng)檢查,隨機(jī)抽查等途徑,監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,按照輕重緩急逐一限期整改;發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全隱患,必須先停產(chǎn)再整改.要強(qiáng)化醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為藥品不良反應(yīng)報(bào)告主體的法定責(zé)任,建立健全不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),完善應(yīng)急處置體系,及時(shí)發(fā)現(xiàn),妥善應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)藥品不良反應(yīng)事件.要進(jìn)一步完善農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),堅(jiān)決打擊游醫(yī)藥販,規(guī)范農(nóng)村藥品購(gòu)銷(xiāo)渠道.2,強(qiáng)化綜合治理,健全市場(chǎng)主體信用體系建設(shè).工商,食品藥品監(jiān)管,衛(wèi)生,新聞宣傳等部門(mén)應(yīng)各司其職,密切配合,聯(lián)合行動(dòng),進(jìn)一步完善整治和監(jiān)管措施,嚴(yán)厲打擊違法藥品廣告行為,扭轉(zhuǎn)藥品廣告市場(chǎng)混亂局面.發(fā)改(物價(jià))部門(mén)要加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)管,嚴(yán)格藥品價(jià)格審批管理,組織實(shí)施好已出臺(tái)各項(xiàng)降價(jià)措施,進(jìn)一步抑制虛高藥價(jià).另外,要把開(kāi)展此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂有機(jī)結(jié)合起來(lái),一方面強(qiáng)化涉藥單位的法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí),發(fā)現(xiàn)和查處涉嫌商業(yè)賄賂大案要嘉另一方面把商業(yè)賄賂行為作為評(píng)定的重要指標(biāo)之一(實(shí)際上,某一監(jiān)管體系內(nèi)有些違法違規(guī)行為的發(fā)生,常常隱含商業(yè)賄賂行為).要加大對(duì)信用狀況差,存在商業(yè)賄賂行為單位的監(jiān)管力度,同時(shí)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和健全退出機(jī)制,把存在嚴(yán)重不良行為的主體清退出市場(chǎng).通過(guò)治理商業(yè)賄賂,鏟除假劣藥品滋生蔓延的土壤,降低虛高藥價(jià),維護(hù)正常的藥品生產(chǎn)流通秩序.食品藥品監(jiān)管,衛(wèi)生,公安等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,徹查大案要案,嚴(yán)懲造假行為.制售假劣藥品,醫(yī)療器械危害極大,是社會(huì)肌體上的毒瘤,必須嚴(yán)打,狠打.要以假冒知名品牌藥品,假劣疫苗,假劣血液制品,擅自添加活性成分藥品,假劣原料藥,假劣一次性醫(yī)療器械等為重點(diǎn)品種,暢通舉報(bào)投訴渠道,運(yùn)用多種打擊手段,依法嚴(yán)懲制假售假違法犯罪行為.對(duì)參與制假售假的企業(yè),該停產(chǎn),停業(yè)整頓的,堅(jiān)決停產(chǎn),停業(yè)整頓;該撤銷(xiāo)藥品批準(zhǔn)文號(hào)的,堅(jiān)決撤銷(xiāo)藥品號(hào);該吊銷(xiāo)許可證的,堅(jiān)決吊銷(xiāo)許可證.,對(duì)于觸犯刑法的,及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,嚴(yán)禁以罰代刑,降格處罰.3,完善行業(yè)tJ我監(jiān)督機(jī)制.企業(yè)要誠(chéng)實(shí)守信,依法經(jīng)營(yíng),承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)和社會(huì)責(zé)任;行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮tJ律作用,通過(guò)自律公約和承諾書(shū)等方式,引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng).各行業(yè),各部門(mén),各企業(yè)都要層層建立tJ我監(jiān)督制度,有專(zhuān)人專(zhuān)管,保證從源頭上減少和杜絕各類(lèi)事故,事件的發(fā)生,增強(qiáng)tJ覺(jué)性,減少盲目性.建立專(zhuān)門(mén)的商業(yè)賄賂舉報(bào)制度,由于商業(yè)賄賂比較隱蔽,取證困難,僅僅依靠行政執(zhí)法,司法部門(mén)的力量顯得薄弱,建議實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制,提高群眾舉報(bào)的積極性,暢通線索渠道并加大對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)力度;(四)加強(qiáng)思想道德教育

針對(duì)醫(yī)藥行業(yè)思想道德的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為,應(yīng)采取以下策略,在醫(yī)藥行業(yè)開(kāi)展四方面教育.1,開(kāi)展以”八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育.社會(huì)主義榮辱觀既傳承了我國(guó)倡導(dǎo)的各種道德觀念的內(nèi)涵,又是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)所倡導(dǎo)的公民道德,社會(huì)公德,職業(yè)道德和家庭美德諸道德觀念的高度概括,有強(qiáng)烈的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性.通過(guò)教育,使醫(yī)藥行業(yè)管理者和廣大員工明是非,知榮恥.2,開(kāi)展社會(huì)主義條件下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利義觀教育,使醫(yī)藥行業(yè)管理者懂得企業(yè)雖然以追求利潤(rùn)最大化為目的,但更承擔(dān)著服務(wù)社會(huì),服務(wù)人民的義務(wù).3,加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè).企業(yè)誠(chéng)信文化是企業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成的關(guān)于誠(chéng)信的思想,作風(fēng),價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則的總和.這種文化具有導(dǎo)向,凝聚,評(píng)價(jià)等諸多功能,是當(dāng)今企業(yè)生存和發(fā)展的根本.醫(yī)藥企業(yè)誠(chéng)信的形象和聲譽(yù),是企業(yè)每位員工誠(chéng)實(shí)守信的綜合反映.因此,要加強(qiáng)對(duì)全體員工誠(chéng)實(shí)守信觀念的教育,強(qiáng)化全體員工的誠(chéng)信意識(shí).確立誠(chéng)信做人,誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的思想理念,使誠(chéng)信成為每個(gè)員工的自覺(jué)行為,滲透于企業(yè)整個(gè)生產(chǎn),經(jīng)營(yíng),管理過(guò)程中,為企業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想道德基礎(chǔ).4,把保證藥品質(zhì)量放在首位.藥品是關(guān)系人體健康和生命安危的特殊商品,醫(yī)藥企業(yè)要堅(jiān)持質(zhì)量第一的服務(wù)宗旨.建議廣泛開(kāi)展藥品安全信用體系建設(shè)宣傳活動(dòng),如:邀請(qǐng)知名專(zhuān)家,學(xué)者演講;涉藥單位代表共同發(fā)表藥品安全信用倡議書(shū);在醫(yī)藥行業(yè)開(kāi)展”共鑄信用”,”信用警示月”等宣傳教育活動(dòng).要加強(qiáng)藥品從業(yè)人員的職業(yè)道德,法律法規(guī)以及藥學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),提高其思想道德素質(zhì),業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識(shí).積極倡導(dǎo)信用理念,培養(yǎng)藥品安全信用意識(shí),逐步形成以法律為基礎(chǔ),以道德為支撐的藥品安全信用環(huán)境.

第二篇：推進(jìn)懲防體系建設(shè)中存在問(wèn)題及對(duì)策

推進(jìn)懲防體系建設(shè)中存在問(wèn)題及對(duì)策

-----許昌縣環(huán)保局 為貫徹落實(shí)省紀(jì)委八屆六次全會(huì)精神和市紀(jì)委五屆六次全會(huì)精神，結(jié)合懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，我局采取了一系列措施，加大懲防體系建設(shè)工作推進(jìn)力度，取得可喜成績(jī)。但是，在完善懲防體系建設(shè)中常見(jiàn)的存在問(wèn)題仍然不容忽視，必須采取有效措施加以解決。

一、在推進(jìn)懲防體系建設(shè)中常見(jiàn)的存在問(wèn)題

在推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作中仍然存在六個(gè)方面的問(wèn)題：

(一）認(rèn)識(shí)不高。少數(shù)局領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人對(duì)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)有些差距，沒(méi)有很好的把懲防體系建設(shè)提升到相對(duì)的高度，從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)型，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，認(rèn)為懲防體系建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察的事，沒(méi)有完全把懲防體系建設(shè)納入局黨組和科室的整體工作進(jìn)行謀劃部署，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)懲防體系建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作的認(rèn)識(shí)不高，沒(méi)有圍繞懲防體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)謀劃部署工作，推動(dòng)工作重點(diǎn)不夠突出，落實(shí)任務(wù)關(guān)鍵抓不牢，工作成效不夠明顯。

(二)育、制度、監(jiān)督三者并重的懲防體系要求反腐敗工作構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，形成反腐敗整體合力。但在過(guò)去的工作實(shí)際中，忽視了教育、制度和監(jiān)督三者之間的聯(lián)系，把三者孤立對(duì)待，沒(méi)有將教育、制度、監(jiān)督放在同一時(shí)間跨度、同一工作平面進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，教育只限于就事論事，制度只限于準(zhǔn)與不準(zhǔn)，監(jiān)督只限于以上對(duì)下，出現(xiàn)“三不并重”現(xiàn)象。教育、制度、監(jiān)督三者相互分割，影響了反腐敗整體功能的發(fā)揮，削弱了反腐敗成效。

(三)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職能作用還有待加強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作人員少，整體力量比較薄弱，習(xí)慣于聯(lián)合其它業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行檢查，獨(dú)立開(kāi)展檢查較少，不能完全把精力和時(shí)間將監(jiān)察工作貫穿于環(huán)保工作的全過(guò)程，監(jiān)察干部勝任新形勢(shì)下日益復(fù)雜的監(jiān)察工作的能力還需要進(jìn)一步提高。

(四)構(gòu)建懲防體系建設(shè)工作信息報(bào)送和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不夠及時(shí)。密切結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的舉措較少，思路不寬、辦法不多，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣做法的力度還不夠，工作的亮點(diǎn)和看點(diǎn)還不明顯，工作創(chuàng)新能力不強(qiáng)，實(shí)踐中真正叫得響、有推廣價(jià)值的特色亮點(diǎn)工作不多。

(五)紀(jì)檢監(jiān)察干部統(tǒng)籌能力和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)度有些遲緩，監(jiān)督檢查需進(jìn)一步加強(qiáng)；面對(duì)日益復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)、履職能力和工作水平有待進(jìn)一步提高。

(六)紀(jì)檢檔案資料需要進(jìn)一步規(guī)范。很多科室往往把懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作檔案歸并在一起，沒(méi)有把推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作資料從黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檔案中分離建立檔案，導(dǎo)致對(duì)兩項(xiàng)工作進(jìn)展情況混為一談；在開(kāi)展工作的會(huì)議記錄、完善懲防體系建設(shè)工作圖片資料收集、影視資料制作上不能很好的做到及時(shí)歸檔。

二、解決懲防體系建設(shè)中存在問(wèn)題的對(duì)策措施

積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，是探索發(fā)展反腐倡廉路子的核心和龍頭。解決懲防體系建設(shè)中存在問(wèn)題，必須采取七項(xiàng)對(duì)策措施：

(一)統(tǒng)一思想，提高對(duì)推進(jìn)懲防體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展是良性互動(dòng)的關(guān)系，按照構(gòu)建懲防體系建設(shè)基本框架的工作要求，把工作納入重要工作日程，圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處重點(diǎn)工作，抓好各階段目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

(二)摒棄觀念，建立由教育、制度、監(jiān)督組成的有機(jī)統(tǒng)一懲防體系。構(gòu)建懲防腐敗體系，必須以教育造勢(shì)、以制度制勢(shì)、以監(jiān)督定勢(shì)。因此，必須徹底揚(yáng)棄過(guò)去的觀念和作法，主動(dòng)尋求構(gòu)建懲防腐敗體系的新思路、新途徑和新辦法，通過(guò)教育送“清醒劑”，通過(guò)制度建“防火墻”，通過(guò)監(jiān)督打“預(yù)防針”三者合一、共同作用的效果。

1、創(chuàng)新模式，形成教育并重格局。在運(yùn)用好已有教育手段的同時(shí)，堅(jiān)持教與育并重，突出領(lǐng)導(dǎo)者這一關(guān)鍵，重點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。一是建立廉政教育科學(xué)評(píng)價(jià)體系，確定教育效果評(píng)價(jià)的要素、指標(biāo)，重點(diǎn)放在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的考評(píng)上。二是加強(qiáng)廉政教育工作者的教育，使之具備良好的個(gè)體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三是注重教育方式方法的更新?lián)Q代，突出教育的豐富性、適應(yīng)性、針對(duì)性、靈活性和實(shí)效性。

2、規(guī)范制度，形成制衡機(jī)制。廉政制度體現(xiàn)了權(quán)力內(nèi)在制衡原則，具有強(qiáng)大的裁斷力，能起到制止和控制的作用。要達(dá)到這一目的，要從以下幾個(gè)方面著手：一是規(guī)范制度建設(shè)，提高制度化水平。要使制度盡可能地與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，將缺陷、漏洞等減小到最低程度，不斷提高一體化、配套化水準(zhǔn)。二是加大執(zhí)行力度，發(fā)揮制度防止控制作用。制度不僅要規(guī)定能干什么、不能干什么，更要對(duì)不這樣干將會(huì)怎樣作出明確答復(fù)，用嚴(yán)厲手段打擊任何違背制度的行徑，令行禁止、言出必踐。

3、形成監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。理順監(jiān)督體制，形成監(jiān)督與被監(jiān)督良性運(yùn)行的格局。

(三)加強(qiáng)自身建設(shè)，打造高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，充分發(fā)揮職能作用。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。沒(méi)有一支思想上強(qiáng)、作風(fēng)上硬、業(yè)務(wù)上精的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，是很難適應(yīng)時(shí)代要求的。一是思想上要強(qiáng)。在任何情況下，都能保持清醒的頭腦，站穩(wěn)堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，胸懷崇高的理想信念；在任何時(shí)候都能做到立黨為公、執(zhí)政為民、清正廉潔，自覺(jué)戰(zhàn)勝“物欲”誘惑，抵制“私欲”膨脹，摒棄“利欲”攀比；在任何困難、問(wèn)題和矛盾面前，能夠自覺(jué)地用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法研究分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。二是作風(fēng)上要硬。為政之道，貴在實(shí)干。要按照胡錦濤總書(shū)記提出“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，把事業(yè)放到第一位，以飽滿的精神，積極的態(tài)度、扎實(shí)的作風(fēng)投入工作。為政之德，貴在清廉。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非份之想，多一些警醒，少一些麻痹，多一些約束，少一些放縱，帶頭樹(shù)起紀(jì)檢監(jiān)察干部的新形象。三是業(yè)務(wù)上要精。紀(jì)檢監(jiān)察是一門(mén)政治性、政策性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，也是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域很廣、綜合性很強(qiáng)的工作。因此，要求每一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部都不能小進(jìn)則滿，始終保持一種進(jìn)取的心態(tài)，樣樣工作爭(zhēng)一流。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，努力使紀(jì)檢監(jiān)察干部具備適應(yīng)新時(shí)期工作需要的新理論、新知識(shí)、新技能。

(四)把創(chuàng)新作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的動(dòng)力。大膽探索本地 “特色、特點(diǎn)、做法”的懲防體系模式，緊扣“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、顯現(xiàn)亮點(diǎn)、提升水平、整體推進(jìn)”的工作思路，努力實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)工作有推進(jìn)、常規(guī)工作有創(chuàng)新、亮點(diǎn)工作有特色、難點(diǎn)工作有突破”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。查缺補(bǔ)漏，做好推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作總結(jié)和提升，大力實(shí)施一線工作法，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以督查提高績(jī)效，進(jìn)一步明確職責(zé)，抓好牽頭、協(xié)辦工作任務(wù)的落實(shí)，全力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

(五)強(qiáng)化自身建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履職水平。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，比學(xué)習(xí)，創(chuàng)一流隊(duì)伍，在提高能力上爭(zhēng)先；比服務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)，在保障發(fā)展上爭(zhēng)先；比特色，創(chuàng)一流品牌，在開(kāi)拓創(chuàng)新上爭(zhēng)先；比實(shí)干，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，在強(qiáng)化效能上爭(zhēng)先；比操守，創(chuàng)一流形象，在清廉守紀(jì)上爭(zhēng)先。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部“五嚴(yán)守五禁止”，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理，為推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(六)規(guī)范檔案，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作痕跡資料管理。按照局構(gòu)建懲防體系建設(shè)《分工方案》明確的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真梳理各工作任務(wù)，督查任務(wù)落實(shí)情況，建立工作任務(wù)完成情況管理臺(tái)帳，并根據(jù)工作落實(shí)情況建立工作檔案。做好工作圖片、影像資料的收集和整理，不斷豐富推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作檔案內(nèi)容。

第三篇：村民自治建設(shè)中存在問(wèn)題和對(duì)策

村民自治制度建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

淺談村民自治制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策

村民自治制度的確立，是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動(dòng)的開(kāi)展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動(dòng)的開(kāi)展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問(wèn)題不容忽視，它們嚴(yán)重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。

一、當(dāng)前村民自治制度中存在的問(wèn)題及原因

村民自治制度是與我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度。從1980年第一個(gè)村民委員會(huì)建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會(huì)組織。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主管理和村級(jí)民主監(jiān)督。從上個(gè)世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程。但由于多方面的原因，村民自治在實(shí)踐中也必然面臨一系列 的問(wèn)題和困難。

一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無(wú)法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過(guò)于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如現(xiàn)行法律制度對(duì)村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對(duì)村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)或村黨支部事實(shí)上取代村民自治組織行使村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導(dǎo)致此類(lèi)人員的民主權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的村民義務(wù)難以落實(shí)，需要相應(yīng)的制度來(lái)保證他們的權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。另外，在村委會(huì)中引進(jìn)有志青年的機(jī)制，有些地方進(jìn)行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過(guò)程受觀念意識(shí)上的阻礙，導(dǎo)致村民自治制度難以達(dá)到預(yù)期效果。中國(guó)有極為漫長(zhǎng)的君主專(zhuān)制集權(quán)的歷史，而無(wú)民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民習(xí)慣于被動(dòng)接受“自上而下”的管理，并把自己的命運(yùn)寄托于清官統(tǒng)治上，導(dǎo)致村民普遍自治意識(shí)不強(qiáng)。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開(kāi)、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作難以深

入開(kāi)展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實(shí)施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級(jí)事務(wù)的一種社會(huì)管理方式。然而很多地方的村民自治在實(shí)踐中，都自覺(jué)不自覺(jué)以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責(zé)也被“分解”到村委會(huì)，使村委會(huì)體現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)。自治組織實(shí)際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機(jī)構(gòu)，政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系演變成實(shí)實(shí)在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國(guó)家推行村民自治的本意不符。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系不暢導(dǎo)致國(guó)家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國(guó)家行使行政管理權(quán)，村民委員會(huì)代表村民行使基層自治權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無(wú)疑是村民自治正常、規(guī)范運(yùn)作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會(huì)的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對(duì)村委會(huì)從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)強(qiáng)有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一肩挑)通過(guò)對(duì)村黨支部的

有效領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(huì)(村支部書(shū)記與村委會(huì)主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財(cái)鄉(xiāng)管”對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施管理來(lái)強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)的控制。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級(jí)財(cái)務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)而不利于村干部改變過(guò)去那種對(duì)上不對(duì)下的工作作風(fēng)來(lái)服務(wù)群眾。另一方面,依據(jù)村委會(huì)自治權(quán)，存在少數(shù)村委會(huì)為了自己特定的利益，有意識(shí)地強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。當(dāng)村民責(zé)怪村委會(huì)不能維護(hù)村民利益時(shí)，村委會(huì)就將全部責(zé)任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)怪村委會(huì)協(xié)助工作不力時(shí)，它們又把責(zé)任全部推給村民。在他們看來(lái)，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會(huì)作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒(méi)有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。于是，他們對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的職責(zé)，抱著消極、冷淡的態(tài)度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會(huì)與村黨支部?jī)商装嘧觾煞N管理模式,導(dǎo)致有的村委會(huì)不能自覺(jué)地接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把村民委員會(huì)引導(dǎo)村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障作用對(duì)立起來(lái)，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級(jí)組織的核心作用。也有的村級(jí)組織的權(quán)力過(guò)分集中到村黨支部，甚至集中在村支書(shū)個(gè)人手中，村委會(huì)和村民會(huì)議的自治

權(quán)力實(shí)際上被懸空。村支書(shū)雖說(shuō)形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實(shí)際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會(huì)則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級(jí)來(lái)人找支書(shū)，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務(wù)決策中的位勢(shì)增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書(shū)記的優(yōu)勢(shì)地位。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實(shí)體，而選舉產(chǎn)生的村委會(huì)要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。這些矛盾?chē)?yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會(huì)與村黨支部?jī)商装嘧觾煞N管理模式“二合一”,即通過(guò)一些操作途徑，讓村支書(shū)選上村委會(huì)主任，或讓選上的黨員村委會(huì)主任當(dāng)選村支書(shū)，或培養(yǎng)新當(dāng)選的非黨員村委會(huì)主任為黨員，再選任為村支書(shū)。這樣，兩委合二為一后，黨組織對(duì)村委會(huì)的控制加強(qiáng)了，工作中的對(duì)立和摩擦也少了，上級(jí)對(duì)村委會(huì)的管理也容易了。但對(duì)村委會(huì)來(lái)說(shuō)，村民自治事實(shí)上就大打折扣了。

另外，稅費(fèi)改革后，雖然村干部的報(bào)酬進(jìn)入了比較穩(wěn)定的保障時(shí)期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長(zhǎng)，但也面臨一些新情況、新問(wèn)題：如流動(dòng)人口增加、農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出打工、村干部競(jìng)爭(zhēng)加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡(jiǎn)、選舉經(jīng)費(fèi)缺乏來(lái)源等等。

二、村民自治制度中存在問(wèn)題的對(duì)策

一是進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套。以往的農(nóng)村治理體制是國(guó)家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導(dǎo)致農(nóng)村各種矛盾根源。目前

國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開(kāi)始走出體制性困境?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會(huì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，農(nóng)民通過(guò)逐步學(xué)習(xí)和掌握了村民自治的知識(shí)和技能，培育起自治的意識(shí)，開(kāi)始運(yùn)用村民自治法律維護(hù)和擴(kuò)展自己的民主權(quán)利。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過(guò)程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。隨著國(guó)家改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，國(guó)民的流動(dòng)導(dǎo)致智力的流動(dòng)成為常態(tài)。現(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的交流。戶籍制度改革勢(shì)在必行。因此，村民的界定不應(yīng)以戶籍為唯一依據(jù)。愿意為農(nóng)村建設(shè)施展才華的現(xiàn)代知識(shí)型青年的進(jìn)入，對(duì)村民自治的長(zhǎng)足發(fā)展會(huì)有很大的促進(jìn)。在具體制度規(guī)范的設(shè)計(jì)上應(yīng)該對(duì)此給予充分的考慮。

二是加大對(duì)村民的民主意識(shí)的培養(yǎng)和強(qiáng)化。首先，必須在農(nóng)村加強(qiáng)文化教育建設(shè)。目前在農(nóng)村實(shí)行的免費(fèi)九年制義務(wù)教育，將對(duì)農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?？梢越Y(jié)合農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動(dòng)室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動(dòng)場(chǎng)所。其次是要加大對(duì)國(guó)家有關(guān)村民自治政策及黨的各項(xiàng)惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動(dòng)活潑的形式。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認(rèn)真指導(dǎo)村委會(huì)

實(shí)施村民自治的各項(xiàng)制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識(shí)和參政議政能力。讓村民直接參與各項(xiàng)村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識(shí)，也可以使大家體會(huì)到這些民主制度給他們所帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動(dòng)奠定基礎(chǔ)

三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、黨支部三者之間的關(guān)系。村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家設(shè)立在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著對(duì)所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權(quán)的職能，依法在所轄區(qū)域內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的政務(wù)。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問(wèn)題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當(dāng)行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開(kāi)展法律規(guī)定的各項(xiàng)政務(wù)工作。村委會(huì)是村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。村委會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民意見(jiàn)、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)不能像過(guò)去對(duì)待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導(dǎo)。村民委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展各項(xiàng)工作，教育和推動(dòng)村民依法履行應(yīng)盡的義

務(wù)。村黨支部是黨的基層組織，接受上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在村民自治活動(dòng)中，村黨支部是政治上、思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下有秩序、有計(jì)劃進(jìn)行的，是國(guó)家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無(wú)約束的自治。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級(jí)黨和政府下發(fā)了一些文件，在實(shí)踐中仍然難以做到有效落實(shí)。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴(lài)關(guān)系。

四是疏通信訪渠道，認(rèn)真接待處理群眾來(lái)信來(lái)訪。自新的《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，相關(guān)部門(mén)接待的有關(guān)村民自治工作的來(lái)信來(lái)訪量呈大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財(cái)務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開(kāi)等問(wèn)題。有許多問(wèn)題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問(wèn)題即使反映了也沒(méi)有得到解決。實(shí)行村民自治，特別是《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個(gè)“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農(nóng)民上訪說(shuō)明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門(mén)會(huì)給他們一個(gè)公正的說(shuō)法，也說(shuō)明農(nóng)民群眾的民主意識(shí)在增強(qiáng)，法律意識(shí)在提高，以及對(duì)自身民主權(quán)利的重視。

因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)相互配合，認(rèn)真接待處理農(nóng)民群眾的來(lái)信來(lái)訪。通過(guò)疏通信訪渠道，化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。同時(shí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅(jiān)決依法查處，以確?！洞逦瘯?huì)組織法》的順利實(shí)施，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

另外，實(shí)行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費(fèi)支持。因此，應(yīng)該明確經(jīng)費(fèi)渠道，最好是把村委會(huì)的換屆選舉全額納入地方財(cái)政預(yù)算。對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后村的村民自治，地方財(cái)政也應(yīng)考慮給予適當(dāng)補(bǔ)助。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問(wèn)題，可以通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)是很大的促進(jìn)。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點(diǎn)村、宗族房頭問(wèn)題突出村實(shí)行的選舉觀察員制度出發(fā)點(diǎn)不錯(cuò)，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓(xùn)、管理等方式。

第四篇：重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策初探

重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策初探

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，各級(jí)政府公共投資項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，從根本上改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但是，通過(guò)對(duì)一些重大公共投資項(xiàng)目的深入研究，我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，給少數(shù)心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域成為經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件特別是貪污賄賂案件的“高發(fā)區(qū)”，一些地方“工程上馬，干部落馬”，致使國(guó)家遭受?chē)?yán)重?fù)p失，影響了政府形象，因此，加強(qiáng)重大公共投資項(xiàng)目的管理已是刻不容緩，需要引起我們高度重視。

一、存在問(wèn)題

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)程序不盡規(guī)范。個(gè)別重大項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行深入論證，或不按立項(xiàng)批復(fù)要求，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，憑地方政府領(lǐng)導(dǎo)的好惡，盲目上馬，使項(xiàng)目決策過(guò)程流于形式，導(dǎo)致“政績(jī)工程”和“面子工程”的出現(xiàn)。

（二）項(xiàng)目管理組織薄弱。大多數(shù)重大項(xiàng)目的管理，均由政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)部門(mén)相關(guān)人員，組成臨時(shí)“指揮部”，領(lǐng)導(dǎo)力量強(qiáng)，但具體工作人員素質(zhì)參差不齊，項(xiàng)目結(jié)束各奔東西，導(dǎo)致責(zé)任感缺失，使“指揮部”成為頭重腳輕的“空架子”，施工管理工作落不到實(shí)處。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管不深入。缺乏具體的《招投標(biāo)法》實(shí)施細(xì)則，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)只能監(jiān)督招投標(biāo)工作的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程是否依法按程序進(jìn)行，但對(duì)前期資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)辦法、標(biāo)書(shū)制作、邀標(biāo)范圍等重要環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督手段，對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題難以察覺(jué)，出現(xiàn)問(wèn)題成為有關(guān)單位推卸責(zé)任的借口和“擋箭牌”。

（四）項(xiàng)目監(jiān)理不到位。對(duì)監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管，部分建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位具有隸屬關(guān)系，出現(xiàn)“兒子”監(jiān)理“老子”的怪現(xiàn)象；有的監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機(jī)。

（五）項(xiàng)目預(yù)決算不盡規(guī)范。政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，預(yù)決算均為同體實(shí)施，缺乏監(jiān)督。一是很多項(xiàng)目存在以行政領(lǐng)導(dǎo)的好惡為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在建工程隨意更改，人為出現(xiàn)大量的計(jì)劃外工程，導(dǎo)致投資失控和超投資現(xiàn)象的發(fā)生。二是個(gè)別項(xiàng)目故意抬高工程造價(jià)，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，導(dǎo)致竣工結(jié)算高估冒算，出現(xiàn)低預(yù)算、高決算現(xiàn)象。

（六）項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不明晰。重大項(xiàng)目多為政府直接組織，在工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上政府實(shí)行多頭管理，表現(xiàn)為相關(guān)部門(mén)多頭監(jiān)管，但權(quán)責(zé)劃分不明確、部門(mén)配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位。一方面存在部分領(lǐng)域重復(fù)監(jiān)管，另一方面又存在監(jiān)督盲區(qū)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題難以發(fā)現(xiàn)。

二、具體原因

這些問(wèn)題的出現(xiàn)，除體制、機(jī)制上的因素外，從紀(jì)檢監(jiān)察的角度來(lái)看，究其根本，主要有以下幾方面的原因：

（一）教育虛化。思想政治和廉政教育在一些項(xiàng)目建設(shè)單位被認(rèn)為是做虛功，“不打糧”，得不到應(yīng)有的重視。抑或敷衍了事，不注意結(jié)合實(shí)際改變教育方式，一味地墨守陳規(guī)，使廉政教育死氣沉沉，缺乏針對(duì)性、實(shí)效性，達(dá)不到預(yù)期目的。一些黨員干部認(rèn)為建設(shè)單位以追求利潤(rùn)最大化為唯一目標(biāo)，片面強(qiáng)調(diào)工作忙、沒(méi)時(shí)間，放松政治理論學(xué)習(xí)。這些不正確做法導(dǎo)致了部分干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲蛻變，理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖，滋生了拜金主義和極端個(gè)人主義思想，給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了溫床。

（二）制度不健全。目前，關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的法規(guī)制度不甚完善，特別是與新體制配套的政策、法規(guī)、制度、措施嚴(yán)重滯后，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管缺乏依據(jù)，只能從面上強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有具體的操作辦法和監(jiān)督措施，同時(shí)正面要求規(guī)定多，懲戒處罰措施少，強(qiáng)制性、綜合治理作用差，缺乏法規(guī)制度所應(yīng)具有的權(quán)威性，給腐敗現(xiàn)象滋生提供了可乘之機(jī)。

（三）監(jiān)督乏力。大多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理集人、財(cái)、物大權(quán)于一身，僅靠?jī)?nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，難以對(duì)其進(jìn)行有效制約。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)具體業(yè)務(wù)深入學(xué)習(xí)不夠，只能從宏觀上發(fā)揮威懾作用。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)又各自為政、單打獨(dú)斗，在監(jiān)督力量上缺乏各監(jiān)督主體的有機(jī)整合，尚未形成監(jiān)督合力，產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)，導(dǎo)致了個(gè)別人員行為失范。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

要解決好重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為要立足預(yù)防，提前介入，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，有效調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)的工作積極性，整合監(jiān)督資源，形成合力。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，建立思想道德預(yù)防機(jī)制。只有教育到位，使干部不犯或少犯錯(cuò)誤，才能從根本上防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生。把廉政教育作為預(yù)防重點(diǎn)項(xiàng)目腐敗的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，建立教育、宣傳、培訓(xùn)、測(cè)評(píng)等制度，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，因地制宜的制訂黨風(fēng)廉政宣教工作方案，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對(duì)項(xiàng)目管理和建設(shè)單位有關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。同時(shí)，積極開(kāi)展民意調(diào)查、行風(fēng)評(píng)議、民主評(píng)議等活動(dòng)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理人員和工作人員的責(zé)任意識(shí)，使其在思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固堤防。

（二）公開(kāi)透明，建立重大項(xiàng)目權(quán)力約束機(jī)制。權(quán)力不受約束，必然導(dǎo)致腐敗。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，要加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目權(quán)力的約束，重點(diǎn)要嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口：一是把好項(xiàng)目決策關(guān)。要按照民主集中制的原則確定委托前期工作相關(guān)文件的編制單位，并創(chuàng)造條件逐步實(shí)行前期研究招標(biāo)制。充分依靠專(zhuān)家，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，堅(jiān)持多方案比選，科學(xué)論證和確定項(xiàng)目最佳方案。二是把好項(xiàng)目審批關(guān)。積極推行網(wǎng)上審批，盡快建立“西安市行政審批服務(wù)網(wǎng)”，實(shí)行行政審批網(wǎng)上申報(bào)辦理，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，提高審批透明度和工作效率。三是把好項(xiàng)目招標(biāo)關(guān)。盡快制訂結(jié)合我市實(shí)際的招投標(biāo)操作細(xì)則，明確界定相關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任與權(quán)利。嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格認(rèn)定，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁７e極建立招投標(biāo)社會(huì)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促使招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相分離。

（三）注重科學(xué)，建立重大項(xiàng)目規(guī)范管理機(jī)制。只有緊緊抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐步建立和完善制度體系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，減少

和杜絕違紀(jì)行為的發(fā)生。目前，除了健全完善資金管理、安全生產(chǎn)、施工管理等方面的制度外，重點(diǎn)應(yīng)建立以下制度。一是建立廉政保證金制度。按照項(xiàng)目總造價(jià)的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)前將保證金打入專(zhuān)用廉政賬戶，如在該項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生腐敗行為，除沒(méi)收保證金外，并將予以嚴(yán)肅查處，反之，在項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，則發(fā)還廉政保證金。二是建立廉政合同管理制度。重大項(xiàng)目在簽訂項(xiàng)目合同的同時(shí)，必須簽訂廉政合同，將廉政工作納入合同制管理。三是建立工程監(jiān)理管理制度。加強(qiáng)監(jiān)理人員管理，引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的監(jiān)理人員給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用從施工單位扣除），切實(shí)提高監(jiān)理人員的責(zé)任心和工作積極性。四是建立同步審計(jì)監(jiān)督制度。推行審計(jì)人員提前介入，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行同步審計(jì)的辦法，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防止重大違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。五是建立不良行為記錄和誠(chéng)信檔案制度。參與重大項(xiàng)目的相關(guān)單位和個(gè)人如有違紀(jì)違法行為，應(yīng)在一定范圍及時(shí)通報(bào)，并將其載入項(xiàng)目建設(shè)違紀(jì)違法檔案庫(kù)，以便在重大項(xiàng)目建設(shè)中，提供否決和終止參與重大項(xiàng)目建設(shè)資格的依據(jù)。對(duì)在重大項(xiàng)目建設(shè)中遵紀(jì)守法，成績(jī)突出的，可以在招投標(biāo)活動(dòng)中增加一定的分值，在同等條件下優(yōu)先錄用。此外，還必須建立竣工驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)制度、行業(yè)自律制度、重要事項(xiàng)備案制度等。

（四）明確責(zé)任，建立賞罰嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為該項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要簽訂重大項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)。實(shí)行工程質(zhì)量主管部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)制。二是實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失誤的責(zé)任。三是建立廉政激勵(lì)制度。對(duì)廉政建設(shè)成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。把個(gè)人廉潔勤政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、選拔任用的重要依據(jù)。

四、重大項(xiàng)目監(jiān)督工作中應(yīng)把握的幾個(gè)原則

（一）以改革統(tǒng)攬全局。在工作中堅(jiān)持用新理念、新觀點(diǎn)看待和處理反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，抓住行政一把手、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式，做到公共投資項(xiàng)目建設(shè)到哪里，全程監(jiān)督工作就跟蹤到哪里。

（二）形成整體抓格局。重大項(xiàng)目監(jiān)督工作涉及面寬，政策性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統(tǒng)一部署和實(shí)施，督促各業(yè)務(wù)主管部門(mén)通力協(xié)作，形成合力，相互促進(jìn)，形成整體抓格局。

（三）找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，從群眾關(guān)注的問(wèn)題入手，抓住新舊體制中權(quán)力運(yùn)行方面容易出現(xiàn)問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，側(cè)重權(quán)力制約、資金監(jiān)控和從政行為的規(guī)范，確定切入點(diǎn)，總體籌劃，分步實(shí)施，構(gòu)建起一道預(yù)防腐敗的“防火墻”。

總之，重大公共投資項(xiàng)目全程監(jiān)督工作，只有充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察工作職能，關(guān)口前移，懲防結(jié)合，見(jiàn)于未萌、禁于未發(fā)，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，才能有效保證工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、群眾滿意，投訴舉報(bào)率下降。

第五篇：社團(tuán)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

社團(tuán)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、社團(tuán)缺少必要的文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵

(一)社團(tuán)缺少長(zhǎng)期規(guī)劃和嚴(yán)格的管理制度及明確的培養(yǎng)目標(biāo)。(二)社團(tuán)文化的出發(fā)點(diǎn)大都滿足社團(tuán)成員的興趣愛(ài)好上，忽視了對(duì)知識(shí)和能力的需求，那么社團(tuán)的質(zhì)量，教育性，創(chuàng)造性等都不行。(三)社團(tuán)缺乏總體規(guī)劃工作的系統(tǒng)性和計(jì)劃的延續(xù)性，對(duì)活動(dòng)的創(chuàng)意，培養(yǎng)目標(biāo)，活動(dòng)宗旨等沒(méi)有形成系統(tǒng)的培養(yǎng)體系；再加上經(jīng)費(fèi)的不足，指導(dǎo)老師的缺乏，使得社團(tuán)活動(dòng)流于簡(jiǎn)單的形式,在低水平上徘徊。缺乏專(zhuān)業(yè)老師的指導(dǎo)和必要的資金投入，往往使得學(xué)術(shù)研究停在較低的層面，缺乏深度，難以擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)社團(tuán)文化的重?fù)?dān)。

2、必須明確社團(tuán)的發(fā)展方向：激發(fā)潛能，發(fā)揮特長(zhǎng)，培養(yǎng)能力，提高素質(zhì)。把學(xué)生社團(tuán)建設(shè)成思想政治教育的重要基地和大學(xué)生綜合素質(zhì)的拓展時(shí)間平臺(tái)，讓同門(mén)在豐富多彩、形式多樣的活動(dòng)中不斷提高自己的道德文化和綜合素質(zhì)。

3、大力倡導(dǎo)積極健康的社團(tuán)文化精神，通過(guò)演講，競(jìng)賽，講座等等方式來(lái)對(duì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高社團(tuán)管理干部和社員的整體整體素質(zhì)。不斷加強(qiáng)社團(tuán)干部與社員的凝聚力，在社團(tuán)內(nèi)部形成積極，健康，向上的社團(tuán)文化精神，積極營(yíng)造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新的社團(tuán)文化，以人格人品，才能才華和良好的集體氛圍增強(qiáng)社員的集體榮譽(yù)感，責(zé)任感和成就感。增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，做到內(nèi)塑精神，外屬形象。

4、社團(tuán)管理體制及內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)體制不夠完善，組織松散，缺乏凝聚力。學(xué)生社團(tuán)是志向、興趣、愛(ài)好相同的學(xué)生自發(fā)組織起來(lái)的群眾性組織;是高校校園文化的重要載體;是高校第二課堂不可缺少的組成部份;是學(xué)生培養(yǎng)興趣愛(ài)好，張揚(yáng)個(gè)性，擴(kuò)大求知領(lǐng)域，陶冶思想情操，展示才華、智慧的廣闊舞臺(tái).也是共青團(tuán)工作延伸的重要載體。[1]深入做好學(xué)生社團(tuán)工作，對(duì)全面貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》，實(shí)施大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面推進(jìn)素質(zhì)教育具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。[2]

一．高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)，高校學(xué)生社團(tuán)一直保持著健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。近期，我們對(duì)高校的學(xué)生社團(tuán)骨干、一般成員和部分老師以及有關(guān)管理人員做了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查形式有：匿名問(wèn)卷調(diào)查、上網(wǎng)查詢(xún)、抽樣分析和座談等，然后對(duì)調(diào)查材料進(jìn)行歸納、分析、研究，對(duì)我省高校學(xué)生社團(tuán)的概況有了進(jìn)一步了解。

1．學(xué)生社團(tuán)的數(shù)量規(guī)模，從人數(shù)和類(lèi)別來(lái)看；呈現(xiàn)出百花齊放、生機(jī)勃勃的繁榮景象。各校學(xué)生社團(tuán)規(guī)模的大小，一般在20個(gè)左右，多則30、40，少則10個(gè)左右，而規(guī)定各社團(tuán)的規(guī)模必須35人以上，一般而言其成員大都是百十人上下，約占全校學(xué)生總?cè)藬?shù)的15%；高校學(xué)生社團(tuán)大致可分為理論學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)科技、文學(xué)藝術(shù)、體育健身、志愿服務(wù)、綜合等六類(lèi)。這些學(xué)生社團(tuán)在大學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的完善，技能的鍛煉成熟，能力的提高和思想道德水平的提升等方面發(fā)揮著獨(dú)特的不可替代的作用，成為學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要陣地，成為大學(xué)校園中最活躍、最豐富、最亮麗的一道風(fēng)景。

2．學(xué)生社團(tuán)的組織形式和活動(dòng)方式?？傮w來(lái)看，呈現(xiàn)出參與的自愿性、活動(dòng)的靈活性和開(kāi)放性等特點(diǎn)。自愿性表現(xiàn)在，加入社團(tuán)與否，實(shí)全由自我決定，社團(tuán)成員自愿聚集在一起。[3]這種在共同興趣、愛(ài)好基礎(chǔ)上形成的社團(tuán)組織，能促使學(xué)生培養(yǎng)敏捷的思維能力，積極主動(dòng)探尋新的知識(shí)領(lǐng)域。同時(shí)，學(xué)生社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)比較松散，對(duì)成員沒(méi)有強(qiáng)制的約束力，有相對(duì)寬松活潑，暢所欲言，平等相處的良好氛圍。靈活性則指社團(tuán)活動(dòng)可以定期舉行，也可以不定期舉行，可以是校內(nèi)的，也可以走向社會(huì)。正是這種自愿參與，活動(dòng)靈活的特點(diǎn)，適應(yīng)了當(dāng)前青年學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的規(guī)律，具有強(qiáng)大的吸引力。學(xué)生社團(tuán)另一特點(diǎn)就是開(kāi)放性。社團(tuán)成員結(jié)構(gòu)打破了院、系、專(zhuān)業(yè)和年級(jí)界限，具有不同知識(shí)結(jié)構(gòu)，本科生、專(zhuān)科生、進(jìn)修生等融為一體，形成一個(gè)多層次，多方位的縱橫交錯(cuò)的學(xué)生交流；并且由于共同的定向、愛(ài)好和興趣，使社團(tuán)成員之間能夠相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

3．學(xué)生社團(tuán)的活動(dòng)內(nèi)容發(fā)展態(tài)勢(shì)。呈現(xiàn)出由以興趣型為主向興趣型和務(wù)實(shí)型并重轉(zhuǎn)變，由人文型為主向人文型和科研型并重轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。最近幾年來(lái)，大學(xué)生參加社團(tuán)逐漸從純粹的興趣到現(xiàn)在的“興趣+務(wù)實(shí)”轉(zhuǎn)變。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，快速發(fā)展的社會(huì)，他們的目光不再是單純希望在社團(tuán)這個(gè)群體豐富自己的生活，更希望能在社團(tuán)活動(dòng)中發(fā)展自我，完善自我，提高社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)代大學(xué)生的求實(shí)態(tài)度。過(guò)去的學(xué)生社團(tuán)更多地注重人文知識(shí)的提高和人文精神的熏陶，滿足于人文氛圍的營(yíng)造。面對(duì)撲面而來(lái)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮，大學(xué)生們逐漸意識(shí)到掌握扎實(shí)專(zhuān)業(yè)技能的重要性，創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要性，所以他們不再滿足于社團(tuán)活動(dòng)的文化層面，而是注重將科技元素充實(shí)到學(xué)生社團(tuán)的文化內(nèi)涵，以促進(jìn)自身的成才。于是，高校中的各類(lèi)學(xué)術(shù)研究協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)和科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)正悄然興起。

4．學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的覆蓋范圍。形成了由校園型向社會(huì)型擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)。學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的內(nèi)容和區(qū)域，過(guò)去是以校園為主，近年來(lái)，伴隨著高等教育社會(huì)化趨勢(shì)的深入發(fā)展，高校人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)一步與社會(huì)需求接軌，越來(lái)越多的大學(xué)生們認(rèn)識(shí)到，在校期間盡可能多地接觸社會(huì)，了解社會(huì)，積累一定的社會(huì)閱歷，培養(yǎng)鍛煉各方面的社會(huì)技能，對(duì)于縮小校園與社會(huì)的距離，對(duì)于縮小學(xué)生和用人單位的需求距離，將來(lái)能夠盡快適應(yīng)社會(huì)非常重要。因此，學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的內(nèi)容和范圍不再局限于校園，逐步延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。于是，家教協(xié)會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)、未來(lái)企業(yè)家協(xié)會(huì)等學(xué)生社團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生，已經(jīng)成為大學(xué)生與社會(huì)保持聯(lián)系的常規(guī)載體。

二．學(xué)生社團(tuán)發(fā)展及其管理中存在的問(wèn)題以及原因分析。加強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)管理和科技創(chuàng)新的改革發(fā)展，事關(guān)大學(xué)生群體，大學(xué)老師群體和校方管理者三個(gè)方面。雖然近幾年來(lái)高校學(xué)生社團(tuán)健康、蓬勃發(fā)展，在滿足廣大學(xué)生成長(zhǎng)成才需求，促進(jìn)學(xué)校精神文明建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用，但我們?cè)谡{(diào)查中還是發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生社團(tuán)在發(fā)展過(guò)程存在一些比較突出的問(wèn)題。

首先，從大學(xué)生群體的角度進(jìn)行分析：

1．大學(xué)生對(duì)科技創(chuàng)新與參加學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的關(guān)系缺乏理性認(rèn)識(shí)，參與熱情逐年降溫，沒(méi)有持之以恒。A．大學(xué)生參加學(xué)生社團(tuán)的年齡比較小，層次比較低，多為低年級(jí)學(xué)生，其中一年級(jí)者又居多（他們參加社團(tuán)的動(dòng)機(jī)具有很大的盲目性。），占受到調(diào)查總?cè)藬?shù)72.1%，即占絕對(duì)數(shù)，而且呈低年級(jí)向高年級(jí)逐年遞減的態(tài)勢(shì)。如大

三、大四，特別是研究生的比例較小，僅占2.3%。B．認(rèn)為加入學(xué)生社團(tuán)的主要目的是進(jìn)行科學(xué)研究和科技創(chuàng)新者，所占比例僅為20.6%。

2．社團(tuán)成員對(duì)科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)沒(méi)有真正到位，甚至有各種模糊，甚至有錯(cuò)誤的看法。A．學(xué)生認(rèn)為進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)非常重要，應(yīng)當(dāng)積極參與者占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的42.3%。B．學(xué)生認(rèn)為沒(méi)有必要參與科技活動(dòng)的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的25.3%。C．學(xué)生認(rèn)為缺乏科研興趣和基礎(chǔ)者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的32.8%。D．學(xué)生認(rèn)為專(zhuān)業(yè)課壓力太大者和英語(yǔ)過(guò)級(jí)壓力太大者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的35.6%。

3．學(xué)生社團(tuán)的活動(dòng)規(guī)律不夠正常，制度缺乏和管理不善，成員參與活動(dòng)缺乏主動(dòng)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每學(xué)期開(kāi)展一次到二次活動(dòng)的社團(tuán)比例為32.5%，認(rèn)為社團(tuán)制度缺乏者占24.3%，認(rèn)為社團(tuán)干部水平不高和管理不善者所占比例為39.2%。

4．學(xué)生本人參與科技活動(dòng)的形式有：其中小發(fā)明、小制作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所占比例為23.5%，參與科技成果推廣和科技產(chǎn)品維修服務(wù)者，所占比例為30.7%。參加學(xué)校、市局和國(guó)家級(jí)舉辦的高校學(xué)生科技競(jìng)賽活動(dòng)者，所占比例為12.1%。其中獲獎(jiǎng)的幾率較低，獲獎(jiǎng)的等級(jí)也不高，能參加大學(xué)生全國(guó)“挑戰(zhàn)杯”的作品更是少得可憐。

5．分析大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)存在的問(wèn)題當(dāng)中，學(xué)生對(duì)學(xué)校學(xué)生科技創(chuàng)新現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)不高，其中：認(rèn)為良好占10.8%，認(rèn)為較好占8%，認(rèn)為較差的占52.3%，認(rèn)為很差占28.9%。

6．現(xiàn)有的20多個(gè)學(xué)生社團(tuán)，彼此之間基本上沒(méi)有橫向聯(lián)系，僅僅停留在學(xué)校組織的少數(shù)大型活動(dòng)層面上，或者局限于社團(tuán)主要骨干的一般性交際應(yīng)酬，甚至少數(shù)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)會(huì)為各自的某些利益，缺乏精誠(chéng)合作和平等競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，從而造成互相攻擊、各自為戰(zhàn)的不利局面。還有的社團(tuán)活動(dòng)不夠穩(wěn)定，缺乏持久生命力。相當(dāng)一部分的社團(tuán)活動(dòng)存在著忽冷忽熱，低水平重復(fù)的現(xiàn)象，對(duì)社團(tuán)核心人物的依賴(lài)性過(guò)大。社團(tuán)核心成員在位時(shí)，重視活動(dòng)是轟轟烈烈，而忽視必要銜接，以至核心成員離伍，社團(tuán)一蹶不振，甚至走向終結(jié)。一些社團(tuán)成立時(shí)招收會(huì)員無(wú)條件限制，來(lái)者不拒，致使社團(tuán)成員之間層次不一，缺乏梯隊(duì)建設(shè)，使社團(tuán)發(fā)展后勁不足。

其次，從老師參與大學(xué)生社團(tuán)管理和科技創(chuàng)新的角度分析： 1.大學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)和科技創(chuàng)新沒(méi)有老師指導(dǎo)和老師不力者排在首位，占調(diào)查總數(shù)的48%。

2.要求聘請(qǐng)德才兼?zhèn)涞闹笇?dǎo)老師，占受調(diào)查總數(shù)25.5%。

3.不少老師覺(jué)得自己的教學(xué)工作和科研任務(wù)壓力大、任務(wù)重，沒(méi)有多少時(shí)間和精力來(lái)介入學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，更談不上指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科技創(chuàng)新。

4.一些教師感到學(xué)校與系部對(duì)該項(xiàng)工作沒(méi)有長(zhǎng)期系統(tǒng)的計(jì)劃，且有關(guān)政策不夠完善，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)與管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)備、計(jì)算工作量等方面扶持的力度也不明確，因此造成老師的工作積極性不高。5.一些管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：學(xué)校的部分單位領(lǐng)導(dǎo)和一些教師對(duì)于大學(xué)生社團(tuán)建設(shè)和科技創(chuàng)新都沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，片面強(qiáng)調(diào)社團(tuán)的自主性活動(dòng)原則，采取的往往是被動(dòng)應(yīng)付，甚至敷衍的態(tài)度，任其自我發(fā)展。

最后，從學(xué)生社團(tuán)自身發(fā)展和校方管理的角度分析：

學(xué)生認(rèn)為社團(tuán)經(jīng)費(fèi)缺乏，活動(dòng)場(chǎng)地不足是阻礙和制約社團(tuán)發(fā)展的占56.8%。學(xué)生希望學(xué)校進(jìn)一步加大對(duì)社團(tuán)的投資占58.1%。雖然不少學(xué)生社團(tuán)正在嘗試?yán)蒙鐣?huì)資源開(kāi)展活動(dòng)并取得明顯的成效，但經(jīng)費(fèi)不足仍是目前制約學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的主要因素。學(xué)生社團(tuán)絕大部分籌資能力薄弱，使社團(tuán)發(fā)展受到限制。在活動(dòng)場(chǎng)地方面，除一小部分社團(tuán)有固定場(chǎng)所以外，絕大部分沒(méi)有固定的場(chǎng)所，這給社團(tuán)活動(dòng)帶來(lái)一定的困難，同時(shí)也不利活動(dòng)的管理和策劃，這也是一些社團(tuán)曇花一現(xiàn)的主要原因。

三、加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)管理，不斷完善社團(tuán)建設(shè)的對(duì)策。

高校共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)組織一定按照黨的要求承擔(dān)對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)、服務(wù)、管理的工作職責(zé)，充分發(fā)揮在學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的核心作用，經(jīng)常研究社團(tuán)工作，把握社團(tuán)發(fā)展的規(guī)律，爭(zhēng)取各級(jí)黨政部門(mén)的重視和支持，爭(zhēng)取政策，完善機(jī)制，抓好隊(duì)伍，推動(dòng)高校社團(tuán)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1．學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先高度認(rèn)識(shí)大學(xué)生社團(tuán)管理和科技創(chuàng)新的重要性與緊迫性，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，不能使社團(tuán)管理僅停留在自?shī)首詷?lè)的文娛體育活動(dòng)上，也不能滿足于學(xué)雷鋒、做好事、家電維修等一般性社會(huì)服務(wù)上，而應(yīng)聚集于科技創(chuàng)新，努力提高學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的科技含量和創(chuàng)新點(diǎn)方面，力求將科技活動(dòng)的普及與提高，精英教育與通才教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)管理和服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真制訂長(zhǎng)期和全面的規(guī)劃，明確工作目標(biāo)。

2．學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大學(xué)生社團(tuán)，尤其是科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入，建立和完善創(chuàng)新實(shí)踐學(xué)分制，科研專(zhuān)案攻關(guān)的招投標(biāo)制。師生與企事業(yè)單位科研橫向合作制度等制度，以教學(xué)科研課題立項(xiàng)的形式，給予承擔(dān)科研項(xiàng)目師生的優(yōu)惠。要以合同或協(xié)議的形式，聘請(qǐng)德才兼?zhèn)涞慕處熤笇?dǎo)學(xué)生社團(tuán)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相配套，教學(xué)工作量，業(yè)務(wù)考核與職稱(chēng)評(píng)定相結(jié)合的鼓勵(lì)措施，從而以點(diǎn)到面，逐步形成群體效應(yīng)。

3．在指導(dǎo)和管理學(xué)生社團(tuán)時(shí)，首先要突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)社團(tuán)的有序發(fā)展。特色出材，特點(diǎn)出效益。一個(gè)社團(tuán)生命力的強(qiáng)盛與否，很重要的一點(diǎn)就是社團(tuán)是否有自己的特色工作，對(duì)學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)，應(yīng)立足于創(chuàng)辦、發(fā)展有特色的學(xué)生社團(tuán)。要針對(duì)各類(lèi)學(xué)生社團(tuán)的特點(diǎn)及其生存與發(fā)展的不同規(guī)律，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，要按照“大力支持理論學(xué)習(xí)型社團(tuán)，熱情鼓勵(lì)學(xué)術(shù)性社團(tuán)，積極倡導(dǎo)志愿者服務(wù)型社團(tuán)，正確引導(dǎo)興趣愛(ài)好型社團(tuán)”的原則。指導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)，既要在重大問(wèn)題上嚴(yán)格把關(guān)，又要在活動(dòng)的具體實(shí)施中放開(kāi)學(xué)生的手腳，發(fā)揮他們的聰明才智，鼓勵(lì)他們開(kāi)展豐富多彩、積極向上的社團(tuán)活動(dòng)，推動(dòng)多領(lǐng)域、多層次，各具特色的社團(tuán)工作局面形式。同時(shí)，要加強(qiáng)各大學(xué)生社團(tuán)的交流，積極引導(dǎo)“鄧小平理論研究協(xié)”、“三個(gè)代表”重要思想研究協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)高校學(xué)生社團(tuán)共同發(fā)展。4．規(guī)范管理，抓好骨干，推動(dòng)學(xué)生社團(tuán)的健康發(fā)展。高校團(tuán)組織要著力抓好四項(xiàng)工作。第一，要健全學(xué)生社團(tuán)各項(xiàng)管理制度，使學(xué)生社團(tuán)工作有章可循，有據(jù)可依，為學(xué)生社團(tuán)創(chuàng)造一個(gè)良好的生存、發(fā)展空間。第二，要高度重視學(xué)生社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)和人員的科學(xué)合理配置，因勢(shì)利導(dǎo)，量體裁衣，使有關(guān)學(xué)生加入適合其本人發(fā)展的相關(guān)社團(tuán)，提高自覺(jué)性，克服盲目性，防止學(xué)生社團(tuán)出現(xiàn)低年級(jí)熱情高漲，高年級(jí)一落千丈。第三，要適當(dāng)穩(wěn)定好社團(tuán)的骨干隊(duì)伍，抓好新老骨干的成員搭配，搞好傳、幫、帶，要防止出現(xiàn)人才斷層的現(xiàn)象發(fā)生。第四，要加強(qiáng)社團(tuán)的規(guī)范管理，避免出現(xiàn)因管理或監(jiān)督不到位而導(dǎo)致社團(tuán)“出軌”的現(xiàn)象，同時(shí)還要爭(zhēng)取學(xué)校和有關(guān)方面的大力支持，給社團(tuán)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施等必要條件，這樣才能促進(jìn)社團(tuán)健康、有序地發(fā)展。

社團(tuán)興，有利于學(xué)生個(gè)性的發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高；社團(tuán)衰，則不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)。高校學(xué)生社團(tuán)組織作為自發(fā)性群眾組織，在個(gè)性化與流行化并存的時(shí)代里，越來(lái)越彰顯出它存在的重要性與必要性。它在豐富學(xué)生知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生技能、提升學(xué)生人格方面發(fā)揮它獨(dú)特的積極作用。我們要立足于培養(yǎng)身心健康、人格健全人才的全局戰(zhàn)略高度，與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，重視學(xué)生社團(tuán)工作，謀劃學(xué)生社團(tuán)工作，加強(qiáng)社團(tuán)管理，支持學(xué)生社團(tuán)發(fā)展，讓各級(jí)各類(lèi)高校學(xué)生社團(tuán)真正走上健康、規(guī)范、有序、有效的正常發(fā)展之路。

高校學(xué)生社團(tuán)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

（一）要把學(xué)生社團(tuán)建設(shè)成為素質(zhì)教育和思想政治教育的品位，鼓勵(lì)社團(tuán)走出校園走向社會(huì)，了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，在廣大的社會(huì)空間中尋求生存和發(fā)展，展示自身價(jià)值，塑造社團(tuán)形象。這些品牌社團(tuán)在發(fā)展繁榮的過(guò)程中形成了具有校園特色的團(tuán)體意識(shí)和精神氛圍。大學(xué)生在一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)中，長(zhǎng)期的實(shí)踐和與他人的切磋、協(xié)作不斷提升著自身的業(yè)務(wù)水平和與人交往、合作的能力，社團(tuán)中濃厚的人文氣息也促進(jìn)著自身思想政治修養(yǎng)的提高和人格的完善。品牌社團(tuán)的優(yōu)良傳統(tǒng)和文化底蘊(yùn)無(wú)疑為大學(xué)生素質(zhì)的全面提高提供了一個(gè)廣闊的平臺(tái)。

（二）三、建立和健全學(xué)生社團(tuán)的管理制度與運(yùn)行機(jī)制

（一）成立社團(tuán)管理中心，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，全校的學(xué)生社團(tuán)均納入社團(tuán)管理中心統(tǒng)一管理。建立起科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)的宏觀引導(dǎo)和有效管理，確保社團(tuán)的健康發(fā)展。

（二）把好三個(gè)關(guān)，即社團(tuán)成立審批關(guān)、社團(tuán)負(fù)責(zé)人資格審核關(guān)和社團(tuán)活動(dòng)內(nèi)容審查關(guān)。

（三）要制定規(guī)范合理的規(guī)章制度，有關(guān)社團(tuán)經(jīng)營(yíng)的理念、策略、領(lǐng)導(dǎo)與溝通；社團(tuán)未來(lái)發(fā)展的近期、中期、長(zhǎng)期目標(biāo)；以及招新、迎新、訓(xùn)練、成果展、出版、成員大會(huì)、改選大會(huì)、經(jīng)費(fèi)申報(bào)、送舊、監(jiān)察制度、財(cái)務(wù)制度、檔案建立與管理、成立社友會(huì)等活動(dòng)，都要整體全面規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行，從而使社團(tuán)明確工作的目標(biāo)，做到有章可循，避免工作的盲目性和隨意性。

（四）構(gòu)建合理結(jié)構(gòu)。以興趣型為主向興趣型和務(wù)實(shí)型并重轉(zhuǎn)變；由人文型為主向人文型和科研型并重轉(zhuǎn)變；要大膽放手，留有空間，分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，構(gòu)建社團(tuán)發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)。日常活動(dòng)開(kāi)展中，按照“大力扶持理論學(xué)習(xí)型社團(tuán)，積極鼓勵(lì)科技服務(wù)型社團(tuán)，培育充實(shí)社會(huì)服務(wù)型社團(tuán)，正確引導(dǎo)興趣愛(ài)好型社團(tuán)”的方針進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。

（五）要充分發(fā)揮激勵(lì)的作用，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，制定干部崗位責(zé)任制及考核細(xì)則和獎(jiǎng)懲措施，重點(diǎn)扶持科研學(xué)術(shù)性團(tuán)體，定期檢查評(píng)比，在各方面完善社團(tuán)星級(jí)評(píng)定，及時(shí)整頓，優(yōu)勝劣汰，確保學(xué)生社團(tuán)健康發(fā)展。總之，高校的學(xué)生社團(tuán)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過(guò)程，其建設(shè)與發(fā)展涉及到諸多方面的因素。但隨著社會(huì)對(duì)高校學(xué)生社團(tuán)的進(jìn)一步關(guān)注、對(duì)社團(tuán)建設(shè)研究的進(jìn)一步深入，并在高校黨、團(tuán)組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高校學(xué)生社團(tuán)必將以它強(qiáng)大的生命力，在高校校園文化建設(shè)和素質(zhì)教育中發(fā)揮其不可替代的作用，成為新世紀(jì)高校的一道亮麗