第一篇：挪用公款罪司法解釋(整理)

挪用公款罪的司法解釋（整理）

最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》(1999.9.9 高檢發(fā)釋宇[1999] 2號(hào))

一、貪污賄賂犯罪案件

挪用公款案(第384條，第185條第2款，第272條第2 款)挪用公款罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的行為。國有金融機(jī)構(gòu)工作人員和國有金融機(jī)構(gòu)委派到非國有金融機(jī)構(gòu)從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位或者客戶資金的，以挪用公款罪追究刑事責(zé)任。國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大，超過三個(gè)月未還的，或者雖未超過三個(gè)月，但數(shù)額較大，進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的，以挪用公款罪追究刑事責(zé)任。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

l.挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額在5千元至1萬元以上，進(jìn)行非法活動(dòng)的;2.挪用公款數(shù)額在二萬元至3萬元以上，歸個(gè)人進(jìn)行營利活動(dòng) 的;3.挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額在衛(wèi)萬元至3萬元以上，超過3 個(gè)月未還的。各省級(jí)人民檢察院可以根據(jù)本地實(shí)際情況，在上述數(shù)額幅度內(nèi)，確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)最高人民檢察院備案?！芭灿霉顨w個(gè)人使用”，既包括挪用者本人使用，也包括給他人使用。多次挪用公款不還的，挪用公款數(shù)額累計(jì)計(jì)算;多次挪用公款并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數(shù)額以案發(fā)時(shí)未還的數(shù)額認(rèn)定。挪用公款給其他個(gè)人使用的案件，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，對(duì)使用人以挪用公款罪的共犯追究刑事責(zé)任。

四、附則

(四)本規(guī)定中有關(guān)挪用公款罪案中的“非法活動(dòng)”，既包括犯罪活動(dòng)，也包括其他違法活動(dòng)。

最高人民法院《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(1998.4.6 法釋[1998]9號(hào))

為依法懲處挪用公款犯罪，根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)辦理挪用 公款案件具體應(yīng)用法律的若干問題解釋如下：

第一條 刑法第三百八十四條規(guī)定的“挪用公款歸個(gè)人使用”，包括挪用者本人使用或者給他人使用。挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的，屬于挪用公款歸個(gè)人使 用。

第二條 對(duì)挪用公款罪，應(yīng)區(qū)分三種不同情況予以認(rèn)定：

(一)挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，構(gòu)成挪用公款罪。

挪用正在生息或者需要支付利息的公款歸個(gè)人使用，數(shù)額較大，超過三個(gè)月但在案發(fā)前全部歸還本金的，可以從輕處罰或者免除處罰。給國家、集體造成的利息損失應(yīng)予追繳。挪用公款數(shù)額巨大，超過三個(gè)月，案發(fā)前全部歸還的，可以酌情從輕處罰。

(二)挪用公款數(shù)額較大，歸個(gè)人進(jìn)行營利活動(dòng)的，構(gòu)成挪用公款罪，不受挪用時(shí)間和是否歸還的限制。在案發(fā)前部分或者全部歸還本息的，可以從輕處罰;情節(jié)輕微的，可以免除處罰。挪用公款存入銀行、用于集資、購買股票、國債等，屬于挪用公款進(jìn)行營利活動(dòng)。所獲取的利息、收益等違法所得，應(yīng)當(dāng)追繳，但不 計(jì)入挪用公款的數(shù)額。

(三)挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行賭博、走私等非法活動(dòng)的，構(gòu)成挪用公款罪，不受“數(shù)額較大”和挪用時(shí)間的限制。挪用公款給他人使用，不知道使用人用公款進(jìn)行營利活動(dòng)或者用于非法活動(dòng)，數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，構(gòu)成挪用公款罪;明知使用人用于營利活動(dòng)或者非法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用人挪用公款進(jìn)行營利活動(dòng)或者非法活動(dòng)。

第三條 挪用公款歸個(gè)人使用，“數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的”，或者“數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的”，以挪用公款一萬元至三萬元為“數(shù)額較大”的起點(diǎn)，以挪用公款十五萬元至二十萬元為“數(shù)額巨大”的起點(diǎn)。挪用公款“情節(jié)嚴(yán)重”，是指挪用公款數(shù)額巨大，或者數(shù)額雖未達(dá)到巨大，但挪用公款手段惡劣;多次挪用公款;因挪用公 款嚴(yán)重影響生產(chǎn)、經(jīng)營，造成嚴(yán)重?fù)p失等情形?！芭灿霉顨w個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的”，以挪用公款五千元至一萬元為追究刑事責(zé)任的數(shù)額起點(diǎn)。挪用公款五萬元至十萬元以上的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的其他情形，按照本條第一款的規(guī)定執(zhí)行。各高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況，按照本解釋規(guī)定的數(shù)額幅度，確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)最高人民法院備案。挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使 用的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，參照挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行非法活動(dòng)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。第四條 多次挪用公款不還，挪用公款數(shù)額累計(jì)計(jì)算;多次挪用公款，并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數(shù)額以案發(fā)時(shí)未還的實(shí)際數(shù)額認(rèn)定。

第五條“挪用公款數(shù)額巨大不退還的”，是指挪用公款數(shù)額巨大，因客觀原因在一審宣判前不能退還的。

第六條 攜帶挪用的公款潛逃的，依照刑法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定定罪處罰。

第七條 因挪用公款索取、收受賄賂構(gòu)成犯罪的，依照數(shù)罪并罰 的規(guī)定處罰。挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)構(gòu)成其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定 處罰。第八條 挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。

最高人民法院《關(guān)于對(duì)貪污、受賄、挪用公款犯罪分子依法正確 適用緩刑的若干規(guī)定》(1996.6.26 法發(fā)〔19963 21號(hào)〕

根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前審判工作實(shí)際，現(xiàn)對(duì)審理貪污、受賄、挪用公款案件適用緩刑問題，作如下規(guī)定;

三、對(duì)下列貪污、受賄、挪用公款犯罪分子不適用緩刑：(一)犯罪行為使國家、集體和人民利益遭受重大損失的;(二)沒有退贓，無悔改表現(xiàn)的;(三)犯罪動(dòng)機(jī)、手段等情節(jié)惡劣，或者將贓款用于投機(jī)倒把、走私、賭博等非法活動(dòng)的;(四)屬于共同犯罪中情節(jié)嚴(yán)重的主犯，或者犯有數(shù)罪的;(五)曾因經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為受過行政處分或刑事處罰的;(六)犯罪涉及的財(cái)物屬于國家救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、救濟(jì)款項(xiàng)和物資，情節(jié)嚴(yán)重的。

最高人民檢察院《關(guān)于挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用行為的法律適用問題的批復(fù)》(2000.3.14 高檢發(fā)研字(2000)7號(hào))河南省人民檢察院：

你院《關(guān)于挪用公款給私有公司、私營企業(yè)使用的行為是否構(gòu)成犯罪及適用法律問題的請(qǐng)示》(豫檢研[1999〕12號(hào))收悉。經(jīng)研究認(rèn)為，挪用公款給私有公司、私營企業(yè)使用的行為，無論發(fā)生在刑法修訂前后，均可構(gòu)成挪用公款罪。至于具體行為的法律適用問題，應(yīng)根據(jù)行為發(fā)生的時(shí)間，依照刑法及1989年*月6日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行(關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定)若干問題的解答》和1998年5月9日最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋)｝的有關(guān)規(guī)定辦理。

最高人民檢察院《關(guān)于國家工作人員挪用非特定公物能否定罪的請(qǐng)示的批復(fù)》(2000.3.15 高檢發(fā)釋字(2000)l號(hào))

山東省人民檢察院：

你院魯檢發(fā)研字〔1999〕第3號(hào)《關(guān)于國家工作人員挪用非特定公物能否定罪的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究認(rèn)為，刑法第384條規(guī)定的挪用公款罪中未包括挪用非特定公物歸個(gè)人使用的行為，對(duì)該行為不以挪用公款罪論處。如構(gòu)成其他犯罪的，依照刑法的相關(guān)規(guī)定定罪處罰。

[關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害 的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋,2003年5月15日起施行]：

第十四條 貪污、侵占用于預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的款物或者挪用歸個(gè)人使用，構(gòu)成犯罪的，分別依照刑法第三百八十二條、第三百八十三條、第二百七十一條、第三百八十四條、第二百七十二條的規(guī)定，以貪污罪、侵占罪、挪用公款罪、挪用資金罪定罪，依法從重處罰。

[最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)1999年8月6日]:

(二)挪用公款案(第384條，第185條第2款，第272條第2款)挪用公款罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的行為。

國有金融機(jī)構(gòu)工作人員和國有金融機(jī)構(gòu)委派到非國有金融機(jī)構(gòu)從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位或者客戶資金的，以挪用公款罪追究刑事責(zé)任。

國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大，超過三個(gè)月未還的，或者雖未超過三個(gè)月，但數(shù)額較大，進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的，以挪用公款罪追究刑事責(zé)任。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額在5千元至1萬元以上，進(jìn)行非法活動(dòng)的;

2、挪用公款數(shù)額在1萬元至3萬元以上，歸個(gè)人進(jìn)行營利活動(dòng)的;

3、挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額在1萬元至3萬元以上，超過3個(gè)月未還的。各省級(jí)人民檢察院可以根據(jù)本地實(shí)際情況，在上述數(shù)額幅度內(nèi)，確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)最高人民檢察院備案。

“挪用公款歸個(gè)人使用”，既包括挪用者本人使用，也包括給他人使用。多次挪用公款不還的，挪用公款數(shù)額累計(jì)計(jì)算;多次挪用公款并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數(shù)額以案發(fā)時(shí)未還的數(shù)額認(rèn)定。挪用公款給其他個(gè)人使用的案件，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，對(duì)使用人以挪用公款罪的共犯追究刑事責(zé)任。

附則：(四)本規(guī)定中有關(guān)挪用公款罪案中的“非法活動(dòng)”，既包括犯罪活動(dòng)，也包括其他違法活動(dòng)。

[從重情節(jié)] ：

一、挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè) 人使用的，從重處罰。(《刑法》第三百八十四條)

二、見最高法院解釋“不適用緩刑”的幾種情形。本文系華律網(wǎng)收集整理，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處:004km.cn

第二篇：挪用公款罪辯護(hù)詞

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挪用公款罪辯護(hù)詞

挪用公款罪是一種只能由國家工作人員利用職權(quán)構(gòu)成的犯罪，如果是其它人有類似行為的話，也不能構(gòu)成該罪。挪用公款罪辯護(hù)詞一般是由專業(yè)的刑辯律師做出的，接下來由贏了網(wǎng)的小編為大家整理了一個(gè)挪用公款罪辯護(hù)詞范本，歡迎大家閱讀!

審判長、審判員：

受張某某的委托，吉林享和律師事務(wù)所指派我擔(dān)任其辯護(hù)人參加本案庭審，現(xiàn)就張某某涉嫌犯罪的事實(shí)及法律適用，發(fā)表如下辯護(hù)意見，法律咨詢s.yingle.com

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請(qǐng)法庭合議時(shí)予以研究。

首先，本辯護(hù)人同意公訴機(jī)關(guān)對(duì)“張某某構(gòu)成挪用公款罪”的指控。張某某雖然構(gòu)成犯罪，但情節(jié)輕微，并沒有發(fā)生危害社會(huì)的后果，具有免予處罰的法定情節(jié)和酌定情節(jié)。

一、2009年6月29日張某某挪用“通五指揮部”15.5萬元公款準(zhǔn)備用于某某公司企業(yè)資質(zhì)升級(jí)增資，因張某某同時(shí)決定將某某公司的16萬余元的存款與“通五指揮部”被挪用的公款置換后分流保管。因挪用公款行為未產(chǎn)生社會(huì)危害后果，應(yīng)該視為犯罪情節(jié)輕微。

2009年6月29日因交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)要求某某公司辦理企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，某某公司籌措的200萬元增資資金中有15.5萬元的保管人魏某某不在通化，張某某決定先用王金發(fā)保管的“通五公路指揮部”50萬元待發(fā)獎(jiǎng)金中的15.5萬元串一下，魏某某回來后再把錢還上。王金發(fā)取錢交給某某公司后，張某某當(dāng)即向魏某某保管的存折登記人杜某某交待該存折上的錢是指揮部的獎(jiǎng)金。杜某某在檢察院筆錄中稱“張某某告訴我的，因?yàn)槲覀児こ讨笓]部請(qǐng)示局里要將這筆獎(jiǎng)金發(fā)下去，但局里沒有是否發(fā)獎(jiǎng)金的明確意見，所以這個(gè)存折就先由張某某保管，后來由劉永福保管。”“2009年我和張某某都在工程指揮部工作，他是副主任，我是總工。有一次張某某找我，說‘通五公路有點(diǎn)獎(jiǎng)金，現(xiàn)在暫時(shí)不能發(fā)，先以我名義存到銀行，密碼讓我設(shè)，存折由他保管，法律咨詢s.yingle.com

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等以后再說’?！备鶕?jù)杜某某的證實(shí)，應(yīng)該認(rèn)定：張某某在決定挪用公款的同時(shí)，又決定用某某公司的存款置換挪用的公款并作為公款分流保管的事實(shí)成立。

由于杜某某的證實(shí)與張某某的供述筆錄基本吻合，可以證明：張某某用某某公司存款與挪用的15.5萬元公款置換后“分流保管”是客觀真實(shí)的，而且是同時(shí)發(fā)生的。2009年6月21日至12月11日期間，存折上有168816.57元存款。因張某某決定挪用15.5萬元與分流保管的存款沒有時(shí)間的脫節(jié)，并沒有發(fā)生危害社會(huì)的后果。所以該挪用公款行為應(yīng)該視為情節(jié)顯著輕微。

二、某某公司雖然屬于民營企業(yè)，但與最高法院司法解釋所確定的挪用公款罪中的私有公司和私有企業(yè)有明確的區(qū)別。另外張某某對(duì)某某公司性質(zhì)的判斷失誤是導(dǎo)致張某某無意觸犯刑法的重要原因。

某某公司是2003年因公路處事業(yè)機(jī)構(gòu)改制所產(chǎn)生的集體性質(zhì)的民營公司，是由公路處組織分流人員組建并報(bào)請(qǐng)交通運(yùn)輸局同意后設(shè)立。公司股東投資比例平均承擔(dān)，張某某的股份比例與其他股東相同，其董事長職務(wù)是組織委派形成的，并不是根據(jù)股權(quán)比例被選舉擔(dān)任的。

由于最高法院兩個(gè)司法解釋中僅規(guī)定了挪用公款罪涉及私有企業(yè)和私有公司，與某某公司的民營企業(yè)有區(qū)別，如何理解最高法院的司法解釋，如何確定某某公司在本案中的性質(zhì)和地位，對(duì)張某某的量刑極

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為重要。因法律對(duì)民營有限公司是否屬于私有公司和私有企業(yè)沒有做出明確規(guī)定，而張某某在決定挪用公款時(shí)確實(shí)對(duì)某某公司的性質(zhì)判斷有誤，應(yīng)根據(jù)其主觀上無犯罪之故意，確認(rèn)其犯罪情節(jié)顯著輕微。

另外，某某公司成立后，主要管理人員一直被“通五指揮部”調(diào)用承擔(dān)政府的工程項(xiàng)目管理，在這種情況下，張某某作為組織上委派的董事長，在主觀意識(shí)上仍然把某某公司視為公路處下屬轉(zhuǎn)制企業(yè)，這種判斷上的失誤，導(dǎo)致其在決定挪用“通五指揮部”待發(fā)獎(jiǎng)金時(shí)，無意識(shí)地觸犯了法律。也就是說，張某某在決定挪用公款時(shí)，并無犯罪之故意。

杜某某與魏某某當(dāng)時(shí)都在“通五指揮部”擔(dān)任職務(wù)，杜某某是總工程師，魏某某是動(dòng)遷處長。這二人當(dāng)時(shí)雖然都是某某公司的員工，但張某某決定挪用公款并決定分流保管公款時(shí)，這二人都在“通五指揮部”任職，分流保管資金記在杜某某名下應(yīng)該視為由通五指揮部人員保管。因此，對(duì)張某某決定挪用公款后，應(yīng)該根據(jù)分流保管事實(shí)成立這一情節(jié)認(rèn)定為情節(jié)輕微。

三、張某某應(yīng)視為自首并應(yīng)從輕處罰

《最高人民法院關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定“根據(jù)刑法第六十六條第二款的規(guī)定，被采取強(qiáng)制措施的法律咨詢s.yingle.com

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犯罪嫌疑人、被告人和已宣判的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)尚未掌握的罪行，與司法機(jī)關(guān)已掌握的或者判決確定的罪行屬不同種罪行的，以自首論?！睆埬衬辰邮苷{(diào)查時(shí)，偵察機(jī)關(guān)只掌握了50萬元待發(fā)獎(jiǎng)金的來源不合法的情況，并沒有發(fā)現(xiàn)張某某是否有挪用公款行為。張某某對(duì)挪用15.5萬元公款一事，是主動(dòng)交待，如實(shí)供述。當(dāng)時(shí)偵察機(jī)關(guān)并未掌握其涉嫌挪用公款的犯罪行為，所以張某某主動(dòng)交待這一行為屬于最高法院規(guī)定的自首行為。張某某在檢察機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)其犯罪之前，主動(dòng)交待了挪用公款的事實(shí)，應(yīng)按自首論，并應(yīng)在法定刑以下從輕處罰。

三、張某某挪用公款并未引發(fā)社會(huì)不良后果，并在案發(fā)前全部歸還，應(yīng)該從輕處罰。

張某某在本案中挪用公款的行為是在一個(gè)特殊背景下發(fā)生的，即張某某首先對(duì)某某公司的性質(zhì)一直有錯(cuò)誤判斷，把該公司看作是公路處下屬改制企業(yè)。所以，張某某在決定挪用15.5萬元公款為該企業(yè)增資時(shí)，認(rèn)為是應(yīng)該辦理的正當(dāng)業(yè)務(wù)。但事后張某某又決定將杜某某記名存折上的15.6萬元作為公款分流保管，所以存折上始終保持著較大的余額。由于挪用的公款置換后，存折并沒有脫離有效的監(jiān)管，也沒有發(fā)生危害社會(huì)的后果，所以，應(yīng)該視為張某某犯罪情節(jié)輕微。

另外，本案恰恰由于張某某決定將挪用后15.5萬元與某某公司的存款置換后予以分流保管，才使該部分存款在王金發(fā)去世后沒有造成損

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失。而王金發(fā)保管的34.5萬元公款，在其去世前私自轉(zhuǎn)存，其去世后被家屬作為個(gè)人遺產(chǎn)予以提取。所以張某某挪用公款后又決定用置換后的公款分流保管，客觀上起到了保護(hù)公款不受損失的作用。

由于張某某挪用公款的行為沒有產(chǎn)生危害社會(huì)的后果，且又在案發(fā)前全部償還，應(yīng)該視為犯罪情節(jié)輕微，并從輕處罰。

五、此案的法律適用

(一)《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條“刑法第三百八十四條規(guī)定的，《挪用公款歸個(gè)人使用》，包括挪用者本人使用或者給他人使用。挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用?！?/p>

公訴機(jī)關(guān)指控張某某行為構(gòu)成犯罪的理由是：民營公司應(yīng)屬于私有公司。張某某在某某公司擔(dān)任法定代表人，所以張某某挪用公款給某某公司使用，就屬于歸人個(gè)使用，就構(gòu)成犯罪。

辯護(hù)人認(rèn)為：這種認(rèn)定屬于刑法禁止的比照適用的推定。由于最高法院的解釋中規(guī)定的“挪用公款給私有公司和私有企業(yè)使用，屬于歸個(gè)人使用”與法律規(guī)定的民營公司有較大區(qū)別，所以張某某挪用公款給某某公司升級(jí)增資行為，在沒有實(shí)際辦理企業(yè)升級(jí)業(yè)務(wù)的情況下，挪

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用公款并未發(fā)生實(shí)際危害社會(huì)的后果，應(yīng)該屬于犯罪情節(jié)顯著輕微。

(二)、第二條規(guī)定“對(duì)挪用公款罪，應(yīng)區(qū)分三種不同情況予以認(rèn)定：(一)挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，構(gòu)成挪用公款罪。……挪用公款數(shù)額巨大，超過三個(gè)月，案發(fā)前全部歸還的，可以酌情從輕處罰。(二)挪用公款數(shù)額較大，歸個(gè)人進(jìn)行營利活動(dòng)的，構(gòu)成挪用公款罪，不受挪用時(shí)間和是否歸還的限制。在案發(fā)前部分或者全部歸還本息的，可以從輕處罰;情節(jié)輕微的，可以免除處罰。

根據(jù)該條規(guī)定，張某某挪用公款行為沒有“歸個(gè)人使用”，某某公司因最后沒有升級(jí)，挪用行為未發(fā)生實(shí)際后果，所以應(yīng)該對(duì)張某某考慮為犯罪情節(jié)顯著輕微，并根據(jù)上述法律規(guī)定“情節(jié)輕微的，可以免除處罰?！?/p>

(三)，《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》

四、(二)挪用公款供其他單位使用行為的認(rèn)定“以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的”、“個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的”，屬于挪用公款“歸個(gè)人使用”。在司法實(shí)踐中，對(duì)于將公款供其他單位使用的，認(rèn)定是否屬于“以個(gè)人名義”，不能只看形式，要從實(shí)質(zhì)上把握。對(duì)于行為人逃避財(cái)務(wù)監(jiān)管，或者與使用人約定以個(gè)人名義進(jìn)行，或者借款、還款都以個(gè)人名義進(jìn)行，將公款給其他單位使用的，應(yīng)認(rèn)定為“以個(gè)人名義”?！皞€(gè)人決定”既包括

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行為人在職權(quán)范圍內(nèi)決定，也包括超越職權(quán)范圍決定?！爸\取個(gè)人利益”，既包括行為人與使用人事先約定謀取個(gè)人利益實(shí)際尚未獲取的情況，也包括雖未事先約定但實(shí)際已獲取了個(gè)人利益的情況。其中的“個(gè)人利益”，既包括不正當(dāng)利益，也包括正當(dāng)利益;既包括財(cái)產(chǎn)性利益，也包括非財(cái)產(chǎn)性利益，但這種非財(cái)產(chǎn)性利益應(yīng)當(dāng)是具體的實(shí)際利益，如升學(xué)、就業(yè)等?！?/p>

根據(jù)該條解釋，挪用公款給其他單位使用并構(gòu)成犯罪的要件是“歸個(gè)人使用”、“謀取個(gè)人利益”、“以個(gè)人名義”、“個(gè)人決定”，張某某挪用公款沒有歸個(gè)人使用，也未謀取個(gè)人利益，也沒有以個(gè)人名義出借公款，只有“個(gè)人決定”一個(gè)要件符合該解釋。張某某雖然在三個(gè)單位領(lǐng)取工資或者津貼，但與挪用公款無關(guān)。由于張某某當(dāng)時(shí)只是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求企業(yè)升級(jí)的指示，從工作角度出發(fā)決定挪用該筆公款，并未謀取個(gè)人利益，挪用公款后立即決定用某某公司同額度存款置換后采取分流保管措施予以監(jiān)管，應(yīng)該視為張某某犯罪情節(jié)顯著輕微。

(四)、《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》四(六)“申報(bào)注冊資本是為進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)作準(zhǔn)備，屬于成立公司、企業(yè)進(jìn)行營利活動(dòng)的組成部分。因此，挪用公款歸個(gè)人用于公司、企業(yè)注冊資本驗(yàn)資證明的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款進(jìn)行營利活動(dòng)。”

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根據(jù)這條規(guī)定，挪用公款進(jìn)行營利活動(dòng)構(gòu)成犯罪是指“歸個(gè)人用于公司、企業(yè)注冊資本驗(yàn)資證明的?！睆埬衬撑灿霉钚袨闂l規(guī)定相似但不相同。因某某公司不屬于張某某個(gè)人所有，而屬于公路處改制后設(shè)立的集體性質(zhì)企業(yè)，該挪用公款行為與法律解釋不一致。張某某決定挪用15.5萬元公款的同時(shí)與決定分流保管同時(shí)設(shè)立。由于某某公司沒有辦理升級(jí)，該款沒有實(shí)際使用。所以，張某某涉嫌的挪用公款罪，屬于情節(jié)顯著輕微，應(yīng)從輕處罰。

(五)，《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》四(七)“挪用公款后尚未投人實(shí)際使用的，只要同時(shí)具備“數(shù)額較大”和“超過三個(gè)月未還”的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款罪，但可以酌情從輕處罰。

根據(jù)該條規(guī)定，張某某行為符合挪用公款犯罪條件，但具備挪用后尚未投入使用和情節(jié)顯著輕微的兩個(gè)要件。

1、公訴機(jī)關(guān)認(rèn)定挪用15.5萬元公款用于某某公司升級(jí)注冊資本事實(shí)發(fā)生的同時(shí)，但因使用某某公司存款置換并“分流保管”事實(shí)的同時(shí)成立，挪用的公款未發(fā)生實(shí)際使用的后果。

2、張某某挪用的公款的目的是用于某某公司增資，但某某公司因不具備升級(jí)條件，增資款沒有實(shí)際使用。張某某同時(shí)又決定用某某公司

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的存款代替挪用款，置換后分流保管的公款未脫離實(shí)際控制。所以應(yīng)該確認(rèn)：張某某犯罪情節(jié)顯著輕微，符合最高法院規(guī)定的從輕處罰條件。

(六)2001年9月18日最高法院審委會(huì)1193次會(huì)議通過的《如何認(rèn)定挪用公款歸個(gè)人使用有關(guān)問題的解釋》規(guī)定“第一條國家工作人員利用職務(wù)上的便利，以個(gè)人名義將公款借給其他自然人或者不具有法人資格的私營獨(dú)資企業(yè)、私營合伙企業(yè)等使用的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用。第二條國家工作人員利用職務(wù)上的便利，為謀取個(gè)人利益，以個(gè)人名義將公款借給其他單位使用的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用。第三條本解釋施行后，我院此前發(fā)布的司法解釋的有關(guān)內(nèi)容與本解釋不一致的，不再適用?！?/p>

最高法院的這個(gè)司法解釋強(qiáng)調(diào)的挪用公款歸個(gè)人使用的第一種情況是“以個(gè)人名義將公款借給其他自然人或者不具有法人資格的私營獨(dú)資企業(yè)、私營合伙企業(yè)等使用的”，某某公司是具有法人資質(zhì)的有限公司與該司法解釋規(guī)定的私有企業(yè)性質(zhì)不一致。而最高法院的司法解釋第二種犯罪情形規(guī)定的是“利用職務(wù)上的便利，為謀取個(gè)人利益，以個(gè)人名義將公款借給其他單位使用。”而張某某確實(shí)沒有謀取個(gè)人利益?；谶@兩種情形，辯護(hù)人建議法院啟動(dòng)司法解釋程序，根據(jù)此案的特點(diǎn)逐級(jí)向上級(jí)法院請(qǐng)示對(duì)挪用公款案件中如何確定民營公司是否屬于法律規(guī)定的私有企業(yè)和私有公司。以保證此案準(zhǔn)確定罪量

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刑。

五、此案應(yīng)該借鑒國內(nèi)同類案件的判決，遵循同罪同刑的原則定罪量刑。

我國刑事審判雖然不適用判例法，但根據(jù)我國刑法同罪同刑的原則，應(yīng)該借鑒已有判例，對(duì)張某某適用免予刑事處罰。

北京市第一中級(jí)法院最近判決的某航天科工部門研究院原黨組副書記、副院長朱某挪用公款45萬元的案件，法院經(jīng)審理后認(rèn)為“鑒于被挪用的公款朱某已在案發(fā)前歸還，案發(fā)后又能如實(shí)供述所犯罪行，結(jié)合本案具體挪用公款、謀取私利的情節(jié)，犯罪情節(jié)輕微，不需判處刑罰，可對(duì)其免予刑罰。”

張某某在本案中挪用公款的原因是其對(duì)某某公司性質(zhì)及與通五指揮部關(guān)系上的判斷失誤，其主觀上沒有侵犯公款之犯罪故意，即其犯罪是無意識(shí)觸犯了法律。而且在本案中，張某某既沒有將挪用公款用于個(gè)人業(yè)務(wù)，也未謀取任何私利，沒有發(fā)生危害社會(huì)的后果。被挪用的公款在案發(fā)前已經(jīng)全部歸還，符合最高法院司法解釋中的犯罪情節(jié)輕微情況。所以法院應(yīng)該借鑒北京市第一中級(jí)法院的同類案件的判決結(jié)果，根據(jù)同罪同刑的原則對(duì)張某某免予刑事處罰。

綜上，張某某雖然在挪用公款一案中涉嫌犯罪，由于主客觀一系列原

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因，張某某沒有犯罪之故意，也未想實(shí)施危害社會(huì)的后果，只是當(dāng)時(shí)的情況特殊，出于對(duì)某某公司與指揮部的關(guān)系及公路處的關(guān)系判斷上的失誤，致使其在不經(jīng)意間觸犯了法律。由于某某公司沒有辦理升級(jí)，挪用的公款與某某公司的存款置換后被分流保管并未實(shí)際用于增資，且在案發(fā)前已經(jīng)全部歸還。張某某是在偵察機(jī)關(guān)沒有掌握挪用公款犯罪行為之前主動(dòng)交待這一挪用公款行為，屬于法律規(guī)定的自首行為。另外，張某某社會(huì)表現(xiàn)一貫良好，其在某某公司的技術(shù)管理地位極其重要，是否追究其刑事責(zé)任將影響某某公司的生存與發(fā)展。所以建議法庭在對(duì)張某某量刑時(shí)即要考慮法律打擊犯罪的嚴(yán)肅性，同時(shí)也應(yīng)該考慮社會(huì)教育的效果，即對(duì)張某某如果能夠免予刑事處罰，可以更好地達(dá)到本案的審理目的。

以上意見，請(qǐng)法庭合議時(shí)予以研究 辯護(hù)人：

2012年 月 日

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第三篇：關(guān)于“挪用公款罪”六個(gè)問題初探

摘要：

挪用公款罪是刑法適用中的一個(gè)熱點(diǎn)，這個(gè)罪在司法認(rèn)定中的疑難爭議問題非常之多。本文僅就挪用公款罪的幾個(gè)相關(guān)問題作了初步探討：

一、挪用公款罪的內(nèi)涵及特征；

二、如何理解挪用公款罪中的“公款”；

三、“借貸”挪用；

四、挪用公款案件的取證、認(rèn)證；

五、以公款作擔(dān)?？煞癜磁灿霉钭镎J(rèn)定；

六、挪用公款不退還。

關(guān)鍵詞：

挪用公款罪有關(guān)問題公款“借貸”挪用取證認(rèn)證

挪用公款是一種較為常見的職務(wù)犯罪，但隨著形勢的發(fā)展、實(shí)踐的深入，尤其是我國加入世界貿(mào)易組織以后，其新的犯罪形式、犯罪手段等層出不窮，有的問題無論是在法學(xué)理論界還是在司法實(shí)踐中都爭議較大、認(rèn)識(shí)不一。為正確運(yùn)用法律，準(zhǔn)確地懲治犯罪，現(xiàn)就挪用公款罪的幾個(gè)相關(guān)問題作如下初步探討。

一、挪用公款罪的內(nèi)涵及特征。

我國《刑法》第384條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過3個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑。

挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，從重處罰?！?/p>

由此可見，所謂挪用公款罪，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大的、超過3個(gè)月未還的行為。

其基本特征是：

1、侵犯的客體是復(fù)雜客體，即職務(wù)職責(zé)的廉潔性和公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。行為人利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，有違反法律對(duì)職務(wù)行為的廉潔性要求。同時(shí)，也侵犯了公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。挪用公款罪的犯罪對(duì)象是公款。對(duì)于挪用公物歸個(gè)人使用的，現(xiàn)在一般由主管部門按照政紀(jì)處理。情節(jié)嚴(yán)重的，需要追究刑事責(zé)任的，可以折價(jià)按挪用公款罪處罰。

2、客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)之便，實(shí)施了挪用公款的行為?！袄寐殑?wù)上的便利”是指利用主管、經(jīng)手、管理公共財(cái)物的便利。2002年4月28日，為了進(jìn)一步明確刑法第384條的含義，有力打擊挪用公款罪的犯罪活動(dòng)，九屆全國人大常委會(huì)第27次會(huì)議通過了《關(guān)于刑法第三百八十四條第一款解釋》。該解釋規(guī)定：“有下列情形之一的，屬于挪用公款‘歸個(gè)人使用’：

（一）將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；

（二）以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的；

（三）個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的。”其中對(duì)于“謀取個(gè)人利益”，筆者認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)僅僅單指物質(zhì)利益，也應(yīng)包括非物質(zhì)利益在內(nèi)，比如安排就業(yè)、子女升學(xué)、工作調(diào)動(dòng)、職級(jí)晉升等。

3、本罪的主體屬于特殊主體，即必須是國家工作人員，其范圍由刑法第93條確定。具體而言，它包括在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的國家工作人員，以及在國有公司、企業(yè)事業(yè)單位和人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員、受國有單位委派到非國有單位中從事公務(wù)的人員，其他依照法律從事公務(wù)的人員。但是，在挪用公款給他人使用的案件中，如果使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，對(duì)使用人應(yīng)當(dāng)以挪用公款罪的共犯追究刑事責(zé)任。

4、主觀方面表現(xiàn)為直接故意，即行為人明知是公款而故意非法挪用。具體說，首先，挪用公款具有非法性，即行為人未經(jīng)批準(zhǔn)或許可，違反規(guī)章制度私自動(dòng)用公款。其次，挪用的本意是私用、移用、占用、借用公款。行為的目的是為了使用，而非占有公款。第三，挪用并不侵吞公款，而是準(zhǔn)備歸還，具有“擅自借用”的特性。即使挪用后而不能歸還，也不是出于行為人的主觀故意占有，而是出于行為人意志之外的客觀原因造成的。

二、如何理解挪用公款罪中的“公款”。

筆者認(rèn)為當(dāng)前對(duì)于挪用公款罪的犯罪對(duì)象-“公款”的一般理解不夠廣泛，已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

國有單位和客戶資金的統(tǒng)稱。而狹義上的公款，專指公共所有的資金款項(xiàng)，包括國有的資金款項(xiàng)、勞動(dòng)群眾集體所有的資金款項(xiàng)或用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助、專項(xiàng)資金。

這里對(duì)“公款”的理解是款項(xiàng)或者物資，都是具有一定物質(zhì)表現(xiàn)形式的。但隨著時(shí)代的發(fā)展、法律的完善、支付方式的新型化、多元化等的因素，僅將“公款”的形式局限于有形的款項(xiàng)或者物資，既不適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的要求，也不利于保護(hù)國有資產(chǎn)，這里的“款”應(yīng)當(dāng)進(jìn)行擴(kuò)散外延的理解，它還包括一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。

第一，從理論研究看，明確“公款”包括財(cái)產(chǎn)性權(quán)利有一定基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為雖然這里的“款”應(yīng)當(dāng)被理解為可以包括財(cái)產(chǎn)性權(quán)利沒有明確的提法和規(guī)定，但在理論界及有關(guān)實(shí)踐中確實(shí)也有如此理解和操作的。最典型的就是挪用公款進(jìn)行擔(dān)保的案件。眾所周知擔(dān)保有保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金這幾種形式。而其中有部分形式在設(shè)立之時(shí)并沒有發(fā)生物質(zhì)形式上的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，例如保證只是擔(dān)保人保證在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)按約定履行債務(wù)或承擔(dān)責(zé)任的行為。在這種情況下，行為人處分的也僅僅是國有財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，而并不具體指向哪一個(gè)具體的款項(xiàng)或款物。

第二，從法律規(guī)定及司法實(shí)踐看，明確“公款”包括財(cái)產(chǎn)性權(quán)利并不與有關(guān)法律沖突。筆者認(rèn)為挪用公款中的“款”只是一個(gè)代名詞，并不局限于“款項(xiàng)”，這點(diǎn)已經(jīng)從《刑法》明文規(guī)定挪用特定款物構(gòu)成挪用公款罪得到確定。既然“款”未被確定為款項(xiàng)或款物，就有了延伸理解的空間和法律可行性。此外，根據(jù)有關(guān)司法解釋，挪用國庫券做挪用公款論也體現(xiàn)了在司法實(shí)踐中實(shí)際上也有將挪用財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為挪用公款的。因?yàn)闅w根結(jié)底國庫券并不是貨幣，它實(shí)際上也是一種債權(quán)體現(xiàn)，是以國家為債務(wù)人的債權(quán)體現(xiàn)。

第三，從危害性角度講，也應(yīng)當(dāng)明確“公款”應(yīng)當(dāng)包括財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。由于沒有物質(zhì)表現(xiàn)形式，這種挪用將更為隱蔽。但是其給國家所造成的損失和危害并不比一般意義上的挪用公款少。事實(shí)上，從會(huì)計(jì)學(xué)角度來講國家的財(cái)產(chǎn)是由固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金、債權(quán)等組成的，我們當(dāng)然不能只保護(hù)其中的一方面或幾方面，而是應(yīng)該全面保護(hù)。如果我們抱定現(xiàn)狀、死守不變，只能使不法之徒有機(jī)可乘，從而使國有資產(chǎn)多了一個(gè)流失的途徑。

三、“借貸”挪用。

在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，公款的挪用與使用多以借貸名義出現(xiàn)。在一些數(shù)額較大的案件中，雙方往往訂有“合同”、“協(xié)議”或“借據(jù)”，甚至明確約定借用期限、利息。對(duì)以“借貸合同”形式進(jìn)行的挪用行為如何定性，分歧很大。有人認(rèn)為，雙方系民間借貸關(guān)系，屬民事法律調(diào)整范圍，不構(gòu)成挪用公款罪。另一種意見認(rèn)為，此類“借貸”行為觸犯了刑法，應(yīng)構(gòu)成挪用公款罪。筆者同意第二種意見。理由如下：

1、“借貸”挪用行為具有嚴(yán)重的違法性。在挪用公款案件中，挪用的手段是多種多樣的，如：預(yù)付貨款、支付定金、虛假聯(lián)營??等，“借貸”只是其中一種。但無論何種形式都不能掩蓋行為人挪用公款歸個(gè)人使用的目的。因?yàn)?，這種“借貸”行為本身就具有嚴(yán)重的違法性。最高人民法院《關(guān)于對(duì)企業(yè)借貸合同借款方逾期不歸還借款的應(yīng)如何處理問題的批復(fù)》和《關(guān)于審理聯(lián)營合同糾紛案件若干問題的解答》中明確規(guī)定：此類違反金融法規(guī)的合同為無效合同。中國人民銀行頒布的《貸款通則》第六十一條規(guī)定：“各級(jí)行政部門和企事業(yè)單位、供銷合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作基金會(huì)和其他基金會(huì)，不得經(jīng)營存貸款等金融業(yè)務(wù)。企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。第七十三條規(guī)定：“行政部門、企事業(yè)單位、股份合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、農(nóng)村合作基金會(huì)和其他基金會(huì)擅自發(fā)放貸款的；企業(yè)之間擅自辦理借貸或者變相借貸的，由中國人民銀行對(duì)出借方按違規(guī)收人處以1倍以上5倍以下罰款，并由中國人民銀行予以取締?！眹鴦?wù)院1998年7月13日發(fā)布的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》第四條規(guī)定，“非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，擅自從事的下列活動(dòng)：??

（三）非法發(fā)放貸款、辦理結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔(dān)保、外匯買賣”。第五條規(guī)定，“未經(jīng)中國人民銀行依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)或者擅自從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)”。從上述規(guī)定可以看出，以“借貸”名義挪用公款的行為，其“借貸”行為違反了國家的金融法規(guī)，是一種非法的金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。

2、“借貸”挪用是一種情節(jié)較重的犯罪行為，應(yīng)受刑罰處罰。因?yàn)?，此類“借貸”合同屬絕對(duì)無效合同，自始至終不受法律保護(hù)，只能依照無效合同的處理原則去處理雙方的民事法律關(guān)系?！逗贤ā返谄邨l規(guī)定：“當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損壞社會(huì)公共利益?！奔春贤暮戏ê凸蛄妓自瓌t。其第五十二條更明確規(guī)定：“??惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會(huì)公共利益；違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的合同無效，自始至終沒有法律約束力。第五十九條規(guī)定：“當(dāng)事人惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的，因此所得的財(cái)產(chǎn)歸國家所有或者返回集體、第三人?！钡谝话俣邨l還規(guī)定“對(duì)利用合同危害國家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，??構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。而根據(jù)我國法律規(guī)定，“借貸”挪用是一種禁止性行為，并為刑法所追究。最早明確禁止“借貸”挪用的法律規(guī)定見于《公司法》，該法第二百一十四條規(guī)定，“挪用公司資金或者將公司資金借貸給他人的，??構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?995年2月28日全國人大常委會(huì)通過的《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》中，首次確立了“挪用資金罪”，并將“挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人”列為主要罪狀。修訂后的刑法第272條吸收了此規(guī)定，并在第二款中規(guī)定“準(zhǔn)國家工作人員”實(shí)施了此罪狀之行為的，按挪用公款罪論處。因此，“借貸”挪用不僅為公司法所禁止，也為刑法所禁止。因此，認(rèn)定利用“借貸合同”挪用公款歸個(gè)人使用的行為構(gòu)成挪用公款罪是有法律依據(jù)的。

3、“借貸”挪用行為有較大的社會(huì)危害性。從挪用公款罪侵害的客體看，此罪侵害的是公款的使用權(quán)，即破壞了公款的公用性。“借貸”挪用盡管名義上具有“借貸合同”的某些主客觀要件，但更侵害了公款的公用性，“借貸”改變不了將公款挪歸個(gè)人使用的性質(zhì)。而且其“借貸”行為本身還違反了有關(guān)金融法規(guī)，是一種非法的具有較大社會(huì)危害性的金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，破壞了正常的金融活動(dòng)秩序。因此，從侵害客體上講，“借貸”挪用行為，比其他形式的挪用行為危害更為嚴(yán)重。如果對(duì)此不予以嚴(yán)懲的話，將對(duì)國家的財(cái)產(chǎn)造成極大的損害，也不利于對(duì)挪用公款犯罪行為的制裁，甚至可能會(huì)給犯罪分子一種錯(cuò)覺：只要將挪用公款行為往“借貸”上靠，就可以逃避法律的制裁了。故而在司法實(shí)踐中，應(yīng)將其作為較重情節(jié)從嚴(yán)懲處，以進(jìn)一步體現(xiàn)設(shè)立挪用公款罪的立法精神。

另外，司法實(shí)踐中我們也往往碰到這樣的情形：某法人企業(yè)的法定代表人應(yīng)朋友的要求，同時(shí)也出于為本單位增加利息收入的動(dòng)機(jī)，將公款“借貸”挪用給私有企業(yè)使用，雙方私下簽定了“借貸合同”，并約定了借款期限和高于銀行的利息歸出借方單位所有，這個(gè)合同從某些意義上說似乎也是符合法律規(guī)定的主客觀要件的，在實(shí)際中也是按“合同”履行過，但后來借款方由于種種原因未能如期還本付息。對(duì)此應(yīng)如何定性？有人認(rèn)為，行為人是出以公心、所收利息歸公、自己并沒有在這當(dāng)中謀取私利、借款又有書面協(xié)議，故不構(gòu)成挪用公款罪。但筆者認(rèn)為實(shí)則不然。眾所周知，任何行為都有目的和動(dòng)機(jī)之分，犯罪行為也不例外。所謂犯罪動(dòng)機(jī)是指刺激、驅(qū)使行為人實(shí)施犯罪行為以達(dá)到犯罪目的的內(nèi)心沖動(dòng)或內(nèi)心起因；而所謂犯罪目的則是指犯罪人希望通過實(shí)施犯罪行為達(dá)到某種危害結(jié)果的心理態(tài)度（心理活動(dòng)）。例如，搶劫犯實(shí)施搶劫行為的目的是非法占有他人財(cái)物，而動(dòng)機(jī)有的可能是為了給家人治病，有的則是為了賭博，等等。因此就性質(zhì)而言，目的總是違法，動(dòng)機(jī)則不一定違法。對(duì)挪用公款罪而言，“挪用公款”行為的目的是希望非法取得公款的使用權(quán)，其行為的實(shí)施必然對(duì)國家、集體的公共財(cái)產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)以及國家公職人員職務(wù)行為的廉潔性構(gòu)成侵犯，至于，其動(dòng)機(jī)可能是多種多樣的，如：“幫朋友”、“為本單位增收”、“為謀取私利”或兼而有之等等，但這都不影響本罪的構(gòu)成。就象剛才上面舉例的搶劫犯，只要他實(shí)施了搶劫行為，即便他的動(dòng)機(jī)是將搶來的錢給他家人治病等，遭遇當(dāng)然令人同情，但這絲毫不影響其構(gòu)成搶劫罪。當(dāng)然這在量刑上將予以考慮，是酌定情節(jié)，可以從輕或減輕處罰，這僅是一種量的影響作用，而不是質(zhì)的決定作用。

四、挪用公款案件的取證、認(rèn)證。

挪用公款案件往往具有證據(jù)少、隱藏較深，證據(jù)間關(guān)聯(lián)性不明顯的特點(diǎn)。這就使得我們在取證、認(rèn)證方面的工作較為困難。如何解決好這一難題是查辦此類案件的首要任務(wù)。挪用公款案件中行為人所挪用的公款是國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體所有的貨幣資金，以及由其管理、使用、匯兌、儲(chǔ)蓄的私人所有的貨幣。這就決定其挪用行為必定會(huì)在本單位財(cái)務(wù)方面留下或多或少可查的財(cái)務(wù)資料。因此，從檢查財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目入手獲取犯罪證據(jù)，達(dá)到突破全案的目的顯得特別重要。

1、以企業(yè)間的來往賬目為突破口查疑取證

目前，許多企業(yè)中業(yè)務(wù)員的職責(zé)多為在洽談業(yè)務(wù)的同時(shí)一并負(fù)責(zé)回收貨款，在回收貨款過程中，貨款由業(yè)務(wù)員負(fù)責(zé)催要并負(fù)責(zé)保管，此間，很有可能出現(xiàn)挪用公款行為。對(duì)于此類挪用線索，首先應(yīng)從企業(yè)賬目中詳細(xì)登錄每個(gè)業(yè)務(wù)員某一時(shí)間段回收貨款的賬目記載，查看每筆回收貨款的原始憑證與記賬憑證，核對(duì)付款日期、付款方式和記賬日期、記賬方式，如記賬憑證所載明日期明顯滯后于對(duì)方企業(yè)付款原始憑證日期，且數(shù)額較大或付款方式與記賬方式不同，則應(yīng)進(jìn)一步查明原因，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，揭露挪用公款犯罪。

其次，對(duì)于企業(yè)尚有較大數(shù)額貨款未收回的，應(yīng)責(zé)令被調(diào)查企業(yè)會(huì)計(jì)協(xié)助我們到對(duì)方企業(yè)核對(duì)雙方貨款結(jié)算情況，核對(duì)上次結(jié)賬至今對(duì)方企業(yè)返回貨款的數(shù)額和尚未返回貨款的數(shù)額是否與本企業(yè)入賬數(shù)額相同，否則，應(yīng)進(jìn)一步查明原因，看是哪筆款子出了問題，問題出在哪里，如此款被業(yè)務(wù)員中途截留，則須固定證據(jù)核對(duì)截留日期和數(shù)額的大小及用途，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)揭露挪用公款犯罪。

2、以銀行賬戶為突破口查疑取證

挪用公款行為人大多利用職務(wù)之便，采取挪用公款賬外循環(huán)不入賬，故意隱匿財(cái)務(wù)賬目，造成無賬可查。此類案件較其他挪用公款案件，作案手段更為隱蔽、狡猾，案件更為復(fù)雜，取證認(rèn)證工作更為困難。在辦案實(shí)踐中要變難為易，最重要的是以銀行賬戶為突破口，通過查閱銀行賬戶對(duì)賬單和銀行的歷史傳票，核對(duì)每筆等額包括一筆對(duì)一筆或一筆對(duì)多筆的等額收支情況，看其付款去向和收款來源，如其去向與來源相同且不是本單位業(yè)務(wù)關(guān)系戶，而是私營企業(yè)或個(gè)人，則應(yīng)查明其真實(shí)情況，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，揭露挪用公款犯罪。

五、以公款作擔(dān)保可否按挪用公款罪認(rèn)定。

司法實(shí)踐中國有單位主管人員私自用本單位名義為個(gè)人貸款擔(dān)保，致使單位公款被銀行劃撥抵償了到期末還的個(gè)人貸款。對(duì)此種行為定性，主要有兩種意見：一種意見認(rèn)為，擔(dān)保只是提供一種保證，并不直接侵犯本單位權(quán)益，銀行劃款是貸款人不歸還貸款的行為連帶出來的，不是提供擔(dān)保之人主觀上的故意，不能構(gòu)成挪用公款罪。如果已經(jīng)造成了重大損失，可按《刑法》第168條即國有公司、企業(yè)事業(yè)單位人員失職罪或國有公司、企業(yè)事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪處理。另一種意見認(rèn)為，擔(dān)保是一種法律關(guān)系，擅自以單位名義提供擔(dān)保意味著用公共財(cái)產(chǎn)為個(gè)人承擔(dān)法律義務(wù)，如發(fā)生劃款事實(shí)，應(yīng)按挪用公款罪處理。

筆者同意第一種意見。以單位名義用單位公款為個(gè)人貸款進(jìn)行擔(dān)保，會(huì)使該公款處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，并不必然導(dǎo)致侵犯國家公有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，只有在貸款人不能到期還款的情況下，單位的公款就會(huì)被強(qiáng)行劃撥，公款的使用權(quán)才會(huì)受到侵犯。但行為人對(duì)公款使用權(quán)侵犯的主觀故意內(nèi)容，不是直接故意，而是間接故意，這與挪用公款罪要求的直接故意不相符合。挪用公款罪行為人在明知自己的挪用行為會(huì)發(fā)生侵害公款使用權(quán)的情況下，并且在行為對(duì)象、行為目標(biāo)確定的情況下，仍刻意追求該結(jié)果的發(fā)生，其主觀方面是確定的、直接的故意；此外，從刑法條文的規(guī)定上看，挪用公款行為具有鮮明的目的性，不具有犯罪目的的間接故意不構(gòu)成本罪。而國有公司、企業(yè)事業(yè)單位人員失職罪或國有公司、企業(yè)事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪所侵犯的客體恰恰是國有公司、企業(yè)的管理秩序和經(jīng)濟(jì)利益，其犯罪主體是國有公司、企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員，客觀方面亦表現(xiàn)為失職或?yàn)E用職權(quán)，造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重虧損，致使國家利益遭受重大損失的行為，主觀方面包括直接故意和間接故意。所以，從以上的分析來看，對(duì)這種擔(dān)保行為不宜以挪用公款罪處理。

六、挪用公款不退還。

挪用公款不退還的現(xiàn)象，在司法實(shí)踐中比較普遍地存在?！芭灿霉畈煌诉€”作為一種挪用公款罪的罪后表現(xiàn)，在全國人大常委會(huì)1988年《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》中就被關(guān)注。該《補(bǔ)充規(guī)定》第三條將“挪用公款數(shù)額較大不退還”的行為界定為貪污罪。1989年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定〉若干問題的解答》對(duì)此還作出解釋：“不退還，既包括主觀上不想還的，也包括客觀上不能還的。不退還，使被挪用的這部分公款遭到不可彌補(bǔ)的損失，這種行為應(yīng)‘以貪污論’，定為貪污罪?！钡?997年修訂的《刑法》第三百八十四條第一款沒有保留《補(bǔ)充規(guī)定》的相應(yīng)內(nèi)容，而是將“挪用公款數(shù)額巨大不退還的”，作為挪用公款罪的一個(gè)法定量刑情節(jié)，規(guī)定這種情形下，對(duì)挪用公款的行為人處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

1、挪用公款“不退還”的時(shí)間界限問題?！缎谭ā穼ⅰ芭灿霉顢?shù)額巨大不退還”作為法定量刑情節(jié)規(guī)定，所以在實(shí)踐中必須準(zhǔn)確把握，所謂“數(shù)額巨大”，究竟是指成立挪用公款罪時(shí)的數(shù)額巨大，還是指在一審宣判前實(shí)際上不能退還的數(shù)額巨大？對(duì)于這個(gè)問題，過去司法理論與司法實(shí)踐，爭論都比較大。筆者認(rèn)為，刑法之所以將“挪用公款數(shù)額巨大不退還”的情形規(guī)定為挪用公款罪最高量刑檔次，其依據(jù)主要是考慮到被挪用的數(shù)額巨大的公款遭到實(shí)際損失。因此，所謂“數(shù)額巨大”，應(yīng)當(dāng)是指在一審宣判前行為人實(shí)際上未歸還、不能退還的數(shù)額達(dá)到巨大。如果成立挪用公款罪時(shí)的數(shù)額巨大，但是在一審宣判前行為人不能退還的數(shù)額沒有達(dá)到巨大，不能認(rèn)為是“挪用公款數(shù)額巨大不退還”的情形。具體而言，根據(jù)1998年最高人民法院《解釋》對(duì)各種情形下構(gòu)成挪用公款罪的不同數(shù)額要求，挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行非法活動(dòng)，在一審宣判前尚有5萬元到10萬元不能退還的；進(jìn)行營利活動(dòng)或做其他用途，在一審宣判前尚有15萬元到20萬元不能退還的，即為“挪用公款數(shù)額巨大不退還”。

2、挪用公款“不退還”是否可以轉(zhuǎn)化為貪污罪的問題。修訂后的《刑法》將“挪用公款數(shù)額巨大不退還”的情形，作為挪用公款罪的最高檔次的量刑情節(jié)加以規(guī)定。而更值得注意的是，1998年最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第五條規(guī)定：“‘挪用公款數(shù)額巨大不退還的’，是指挪用公款數(shù)額巨大，因客觀原因在一審宣判前不能退還的”，特別強(qiáng)調(diào)了刑法第三百八十四條第一款的“不退還”僅僅是指“因客觀原因”“不能退還”，不包括主觀上不想歸還。

在法學(xué)理論上有人認(rèn)為，“不退還”既然強(qiáng)調(diào)的是一種客觀狀態(tài)，那么行為人挪用的公款只要在客觀上沒有歸還，不論主觀故意如何，都說明挪用公款行為客觀上造成了不可彌補(bǔ)的損失，比那些已歸還的挪用行為社會(huì)危害性要大，因而，需要給以更嚴(yán)厲的處罰。根據(jù)這種觀點(diǎn)，任何挪用公款后不退還的行為，都是不可能再以貪污罪定罪處罰的了。司法實(shí)踐中也有人對(duì)此表示贊同，認(rèn)為既然現(xiàn)行刑法取消了挪用公款罪向貪污罪的轉(zhuǎn)化規(guī)定，實(shí)際上就是否認(rèn)了挪用公款罪轉(zhuǎn)化為貪污罪的可能性。但是，筆者認(rèn)為，這種理解和做法是與刑法規(guī)定的精神不符的，也會(huì)造成挪用公款罪與貪污罪構(gòu)成之間的混淆。事實(shí)上，刑法第三百八十四條第一款中作為挪用公款罪法定最高刑標(biāo)準(zhǔn)的“挪用公款數(shù)額巨大不退還”，只限于因客觀原因無法退還的情形，如果行為人有能力歸還卻不退還，則在主觀上發(fā)生了轉(zhuǎn)化、對(duì)被挪用的未退還部分的公款產(chǎn)生了非法占有的目的，符合貪污罪的構(gòu)成，對(duì)行為人應(yīng)以貪污罪定罪處罰。而且需要指出的是，只要挪用公款后主觀上不想退還，未退還的公款數(shù)額達(dá)到貪污罪起刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，就該部分未退還的公款，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貪污罪。

上述“挪用公款罪”有關(guān)問題的探討，對(duì)正確理解刑法挪用公款罪的法律內(nèi)涵，把握挪用公款罪的認(rèn)證、取證方式，對(duì)我們在新時(shí)期、新形勢下打擊此類犯罪，保護(hù)國有資產(chǎn)，提高公務(wù)人員的廉潔性具有現(xiàn)實(shí)意義。

第四篇：挪用公款罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

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挪用公款罪量刑標(biāo)準(zhǔn)-挪用公款罪辯護(hù)律師

根據(jù)刑法第384條的規(guī)定，犯挪用公款罪，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑。挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，從重處罰。

挪用公款罪：是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)或者挪用公款數(shù)額較大，進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大超過三個(gè)月未還的行為。挪用公款罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要件：

一、挪用公款罪的主體是特殊主體，只有國家工作人員才能成為本罪主體。國家工作人員，主要指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等組織中依法從事公務(wù)的人員。同時(shí)，國家工作人員還包括國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員。

二、挪用公款罪在主觀方面只能由故意構(gòu)成。即行為人明知是公款而故意將公款非法挪作私用，目的在于非法取得公共財(cái)物的使用權(quán)，通過暫時(shí)使用公款而獲取經(jīng)濟(jì)上的利益。行為人挪用公款，其主觀上還想在挪用后及時(shí)歸還，不是永久地占有或侵吞公款。

三、挪用公款罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，既侵犯了國家公職人員的廉潔性，又侵犯了公共財(cái)物的所有權(quán)。本罪所侵犯的公共財(cái)物所有權(quán)，只是部分財(cái)物所有權(quán)，包括公共財(cái)物所有權(quán)中的占有權(quán)、使用權(quán)和受益權(quán)，不包括國有財(cái)物的處分權(quán)。挪用公款罪是一種暫時(shí)非法占有、使用公款、并從中受益的行為，當(dāng)行為人通過挪用公款滿足自己或他人的需要后，又將公款歸還，這種行為從結(jié)果上而言，侵犯和危害了公共財(cái)物所有權(quán)的完整性。

四、挪用公款罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，實(shí)施了挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大、超過3個(gè)月未還的行為。所謂利用職務(wù)上的便利，是指行為人利用自己主管、管理、經(jīng)手、保管公款的便利條件。這里挪用公款歸個(gè)人使用，既包括歸自己使用，也包括歸他人使用。挪用公款罪量刑標(biāo)準(zhǔn)及司法解釋：

根據(jù)最高人民法院1998年4月6日通過的《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，挪用公款歸個(gè)人使用，“數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的”，或者“數(shù)額較大、超過3個(gè)月未還的”，以挪用公款1萬元至3萬元為“數(shù)額較大”的起點(diǎn)，以挪用公款15萬元至20萬元為“數(shù)額巨大”的起點(diǎn)。挪用公款“情節(jié)嚴(yán)重”，是指挪用公款數(shù)額巨大，或者數(shù)額雖未達(dá)到巨大，但挪用公款手段惡劣；多次挪用公款；因挪用公款嚴(yán)重影響生產(chǎn)、經(jīng)營，造成嚴(yán)重?fù)p失等情形。“挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的”。以挪用公款5千元至1萬元為追究刑事責(zé)任的數(shù)額起點(diǎn)。挪用公款5萬元至10萬元以上的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)“情節(jié)嚴(yán)重”的情形之一。各高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況，按照本解釋規(guī)定的數(shù)額幅度，確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)最高人民法院備案。挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，參照挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行非法活動(dòng)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。多次挪用公款不還，挪用公款數(shù)額累計(jì)計(jì)算；多次挪用公款，并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數(shù)額以案發(fā)時(shí)未還的實(shí)際數(shù)額認(rèn)定?！芭灿霉顢?shù)額巨大不退還的”，是指挪用公款數(shù)額巨大，因客觀原因在一審宣判前不能退還的。攜帶挪用的公款潛逃的，依照刑法第382條、第383條的規(guī)定依貪污罪定罪處罰。因挪用公款索取、收受賄賂構(gòu)成犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)構(gòu)成其他犯罪的．依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。挪用公款給他人使用，使http://

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用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。

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第五篇：刑法關(guān)于挪用公款罪的有關(guān)規(guī)定

刑法關(guān)于挪用公款罪的有關(guān)規(guī)定

刑法條文：

第三百八十四條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，從重處罰。司法解釋：

(1)全國人大常委會(huì)關(guān)于刑法 第三百八十四條第一款的解釋

(2002年4月28日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論了刑法第三百八十四條第一款規(guī)定的國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款“歸個(gè)人使用”的含義問題，解釋如下： 有下列情形之一的，屬于挪用公款“歸個(gè)人使用”：

（一）將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；

（二）以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的；

（三）個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的?，F(xiàn)予公告

(2)最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件 具體應(yīng)用法律若干問題的解釋

1998年5月9日，中華人民共和國最高人民法院

《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》已于1998年4月6日由最高人民法院審判委員會(huì)第972次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自1998年5月9日起施行。為依法懲處挪用公款犯罪，根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)辦理挪用公款案件具體應(yīng)用法律的若干問題解釋如下：

第一條 刑法第三百八十四條規(guī)定的“挪用公款歸個(gè)人使用”，包括挪用者本人使用或者給他人使用。挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用。第二條 對(duì)挪用公款罪，應(yīng)區(qū)分三種不同情況予以認(rèn)定：

（一）挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，構(gòu)成挪用公款罪。

挪用正在生息或者需要支付利息的公款歸個(gè)人使用，數(shù)額較大，超過三個(gè)月但在案發(fā)前全部歸還本金的，可以從輕處罰或者免除處罰。給國家、集體造成的利息損失應(yīng)予追繳。挪用公款數(shù)額巨大，超過三個(gè)月，案發(fā)前全部歸還的，可以酌情從輕處罰。

（二）挪用公款數(shù)額較大，歸個(gè)人進(jìn)行營利活動(dòng)的，構(gòu)成挪用公款罪，不受挪用時(shí)間和是否歸還的限制。在案發(fā)前部分或者全部歸還本息的，可以從輕處罰；情節(jié)輕微的，可以免除處罰。挪用公款存入銀行、用于集資、購買股票、國債等，屬于挪用公款進(jìn)行營利活動(dòng)。所獲取的利息、收益等違法所得，應(yīng)當(dāng)追繳，但不計(jì)入挪用公款的數(shù)額。

（三）挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行賭博、走私等非法活動(dòng)的，構(gòu)成挪用公款罪，不受“數(shù)額較大”和挪用時(shí)間的限制。

挪用公款給他人使用，不知道使用人用公款進(jìn)行營利活動(dòng)或者用于非法活動(dòng)，數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，構(gòu)成挪用公款罪；明知使用人用于營利活動(dòng)或者非法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用人挪用公款進(jìn)行營利活動(dòng)或者非法活動(dòng)。

第三條 挪用公款歸個(gè)人使用，“數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的”，或者“數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的”，以挪用公款一萬元至三萬元為“數(shù)額較大”的起點(diǎn)，以挪用公款十五萬元至二十萬元為“數(shù)額巨大”的起點(diǎn)。挪用公款“情節(jié)嚴(yán)重”，是指挪用公款數(shù)額巨大，或者數(shù)額雖未達(dá)到巨大，但挪用公款手段惡劣；多次挪用公款；因挪用公款嚴(yán)重影響生產(chǎn)、經(jīng)營，造成嚴(yán)重?fù)p失等情形。

挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的”，以挪用公款五千元至一萬元為追究刑事責(zé)任的數(shù)額起點(diǎn)。挪用公款五萬元至十萬元以上的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，“情節(jié)嚴(yán)重”的情形之一。挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的其他情形，按照本條第一款的規(guī)定執(zhí)行。

各高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況，按照本解釋規(guī)定的數(shù)額幅度，確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)最高人民法院備案。

挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，參照挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行非法活動(dòng)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 多次挪用公款不還，挪用公款數(shù)額累計(jì)計(jì)算；多次挪用公款，并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數(shù)額以案發(fā)時(shí)未還的實(shí)際數(shù)額認(rèn)定。第五條 “挪用公款數(shù)額巨大不退還的”，是指挪用公款數(shù)額巨大，因客觀原因在一審宣判前不能退還的。

第六條 攜帶挪用的公款潛逃的，依照刑法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定定罪處罰。

第七條 因挪用公款索取、收受賄賂構(gòu)成犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)構(gòu)成其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

第八條 挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。

(3)中華人民共和國最高人民檢察院關(guān)于挪用公款 給私有公司、私有企業(yè)使用行為的法律適用問題的批復(fù) 2000年3月14日

高檢發(fā)研字[2000]7號(hào))河南省人民檢察院：

你院《關(guān)于挪用公款給私有公司、私營企業(yè)使用的行為是否構(gòu)成犯罪及適用法律問題的請(qǐng)示》（豫檢研〔1999〕12號(hào)）收悉。經(jīng)研究認(rèn)為，挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的行為，無論發(fā)生在刑法修訂前后，均可構(gòu)成挪用公款罪。至于具體行為的法律適用問題，應(yīng)根據(jù)行為發(fā)生的時(shí)間，依照刑法及1989年11月6日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定〉若干問題的解答》和1998年5月9日最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定辦理。此復(fù)。

(4)最高人民法院關(guān)于 如何認(rèn)定挪用公款歸個(gè)人 使用有關(guān)問題的解釋

(2001年9月18日最高人民法院審判第1193次會(huì)議通過)

為依法懲處挪用公款犯罪活動(dòng)。根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就如何認(rèn)定挪用公款歸個(gè)人使用的有關(guān)問題解釋如下：

第一條

國家工作人員利用職務(wù)上的便利，以個(gè)人將公款借給其他自然人或者不具有法人資格的私營獨(dú)資企業(yè)、私營合伙企業(yè)等使用的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用。

第二條

國家工作人員利用職務(wù)上的便利為謀取個(gè)人利益，以個(gè)人名義將公款借給其他單位使用的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用。

第三條 本解釋施行后，我院此前發(fā)布的司法解釋的有關(guān)內(nèi)容與本解釋不一致的，不再適用。

(注：本解釋自2001年10月26日起施行)(5)最高人民檢察院關(guān)于國家工作人員 挪用非特定公物能否定罪的請(qǐng)示的批復(fù)(2000年3月15日

高檢發(fā)釋字[2000]1號(hào))《最高人民檢察院關(guān)于國家工作人員挪用非特定公物能否定罪的請(qǐng)示的批復(fù)》已于2000年3月6日由最高人民檢察院第九屆檢察委員會(huì)第五十七次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2000年3月15日起施行。

山東省人民檢察院：

你院魯檢發(fā)研字[1999]第3號(hào)《關(guān)于國家工作人員挪用非特定公物能否定罪的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究認(rèn)為，刑法第384條規(guī)定的挪用公款罪中未包括挪用非特定公物歸個(gè)人使用的行為，對(duì)該行為不以挪用公款罪論處。如構(gòu)成其他犯罪的，依照刑法的相關(guān)規(guī)定定罪處罰。(6)高人民法院關(guān)于挪用公款犯罪 如何計(jì)算追訴期限問題的批復(fù)

（2003年9月18日最高人民法院審判委員會(huì)第 1290次會(huì)議通過，2003年9月22日發(fā)布，自2003年10月10日起施行）法釋［2003］16號(hào) 天津市高級(jí)人民法院：

你院津高法［2002〕4號(hào)《關(guān)于挪用公款犯罪如何計(jì)算追訴期限問題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

根據(jù)刑法第八十九條、第三百八十四條的規(guī)定，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的，犯罪的追訴期限從挪用行為實(shí)施完畢之日起計(jì)算；挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月來還的，犯罪的追訴期限從挪用公款罪成立之日起計(jì)算。挪用公款行為有連續(xù)狀態(tài)的，犯罪的追訴期限應(yīng)當(dāng)從最后一次挪用行為實(shí)施完畢之日或者犯罪成立之日起計(jì)算。

此復(fù)全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件 工作座談會(huì)紀(jì)要 2003-12-16

為了進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院審判經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作，最高人民法院于2002年6月4日至6日在重慶市召開了全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)。各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院和解放軍軍事法院主管刑事審判工作的副院長和刑庭庭長參加了座談會(huì)，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、最高人民檢察院、公安部也應(yīng)邀派員參加了座談會(huì)。

座談會(huì)總結(jié)了刑法和刑事訴訟法修訂實(shí)施以來人民法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作的情況和經(jīng)驗(yàn)，分析了審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作面臨的形勢和任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院審判經(jīng)濟(jì)犯罪案件的工作做了部署。座談會(huì)重點(diǎn)討論了人民法院在審理貪污賄賂和瀆職犯罪案件中遇到的有關(guān)適用法律的若干問題，并就其中一些帶有普遍性的問題形成了共識(shí)。經(jīng)整理并征求有關(guān)部門的意見，紀(jì)要如下：

一、關(guān)于貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪的主體

（一）國家機(jī)關(guān)工作人員的認(rèn)定

刑法中所稱的國家機(jī)關(guān)工作人員，是指在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。

根據(jù)有關(guān)立法解釋的規(guī)定，在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，視為國家機(jī)關(guān)工作人員。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，司法實(shí)踐中也應(yīng)當(dāng)視為國家機(jī)關(guān)工作人員。

（二）國家機(jī)關(guān)、固有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員的認(rèn)定

所謂委派，即委任、派遣，其形式多種多樣，如任命、指派、提名、批準(zhǔn)等。不論被委派的人身份如何，只要是接受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派，代表國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等工作，都可以認(rèn)定為國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員。如國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派在國有控股或者參股的股份有限公司從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等工作的人員，應(yīng)當(dāng)以國家工作人員論。國有公司、企業(yè)改制為股份有限公司后，原國有公司、企業(yè)的工作人員和股份有限公司新任命的人員中，除代表國有投資主體行使監(jiān)督、管理職權(quán)的人外，不以國家工作人員論。

（三）“其他依照法律從事公務(wù)的人員”的認(rèn)定

刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”應(yīng)當(dāng)具有兩個(gè)特征：一是在特定條件下行使國家管理職能；二是依照法律規(guī)定從事公務(wù)。具體包括：（1）依法履行職責(zé)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表；（2）依法履行審判職責(zé)的人民陪審員；（3）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等農(nóng)村和城市基層組織人員；（4）其他由法律授權(quán)從事公務(wù)的人員。

（四）關(guān)于“從事公務(wù)”的理解

從事公務(wù)，是指代表國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)。公務(wù)主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務(wù)以及監(jiān)督、管理國有財(cái)產(chǎn)的職務(wù)活動(dòng)。如國家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)，國有公司的董事、經(jīng)理、監(jiān)事、會(huì)計(jì)、出納人員等管理、監(jiān)督國有財(cái)產(chǎn)等活動(dòng)，屬于從事公務(wù)。那些不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動(dòng)、技術(shù)服務(wù)工作，如售貨員、售票員等所從事的工作，一般不認(rèn)為是公務(wù)。

二、關(guān)于貪污罪

（一）貪污罪既遂與未遂的認(rèn)定

貪污罪是一種以非法占有為目的的財(cái)產(chǎn)性職務(wù)犯罪，與盜竊、詐騙、搶奪等侵犯財(cái)產(chǎn)罪一樣，應(yīng)當(dāng)以行為人是否實(shí)際控制財(cái)物作為區(qū)分貪污罪既遂與未遂的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于行為人利用職務(wù)上的便利，實(shí)施了虛假平帳等貪污行為，但公共財(cái)物尚未實(shí)際轉(zhuǎn)移，或者尚未被行為人控制就被查獲的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貪污未遂。行為人控制公共財(cái)物后，是否將財(cái)物據(jù)為己有，不影響貪污既遂的認(rèn)定。

（二）“受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)”的認(rèn)定

刑法第三百八十二條第二款規(guī)定的“受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)”，是指因承包、租賃、臨時(shí)聘用等管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)。

（三）國家工作人員與非國家工作人員勾結(jié)共同非法占有單位財(cái)物行為的認(rèn)定 對(duì)于國家工作人員與他人勾結(jié)，共同非法占有單位財(cái)物的行為，應(yīng)當(dāng)按照《最高人民法院關(guān)于審理貪污、職務(wù)侵占案件如何認(rèn)定共同犯罪幾個(gè)問題的解釋》的規(guī)定定罪處罰。對(duì)于在公司、企業(yè)或者其他單位中，非國家工作人員與國家工作人員勾結(jié)，分別利用各自的職務(wù)便利，共同將本單位財(cái)物非法占有的，應(yīng)當(dāng)盡量區(qū)分主從犯，按照主犯的犯罪性質(zhì)定罪。司法實(shí)踐中，如果根據(jù)案件的實(shí)際情況，各共同犯罪人在共同犯罪中的地位、作用相當(dāng)，難以區(qū)分主從犯的，可以貪污罪定罪處罰。

（四）共同貪污犯罪中“個(gè)人貪污數(shù)額”的認(rèn)定

刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“個(gè)人貪污數(shù)額”，在共同貪污犯罪案件中應(yīng)理解為個(gè)人所參與或者組織、指揮共同貪污的數(shù)額，不能只按個(gè)人實(shí)際分得的贓款數(shù)額來認(rèn)定。對(duì)共同貪污犯罪中的從犯，應(yīng)當(dāng)按照其所參與的共同貪污的數(shù)額確定量刑幅度，并依照刑法第二十七條第二款的規(guī)定，從輕、減輕處罰或者免除處罰。

三、關(guān)于受賄罪

（一）關(guān)于“利用職務(wù)上的便利”的認(rèn)定

刑法第三百八十五條第一款規(guī)定的“利用職務(wù)上的便利”，既包括利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他國家工作人員的職權(quán)。擔(dān)任單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員通過不屬自己主管的下級(jí)部門的國家工作人員的職務(wù)為他人謀取利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“利用職務(wù)上的便利”為他人謀取利益。

（二）“為他人謀取利益”的認(rèn)定

為他人謀取利益包括承諾、實(shí)施和實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段的行為。只要具有其中一個(gè)階段的行為，如國家工作人員收受他人財(cái)物時(shí)，根據(jù)他人提出的具體請(qǐng)托事項(xiàng)，承諾為他人謀取利益的，就具備了為他人謀取利益的要件。明知他人有具體請(qǐng)托事項(xiàng)而收受其財(cái)物的，視為承諾為他人謀取利益。

（三）“利用職權(quán)或地位形成的便利條件”的認(rèn)定

刑法第三百八十八條規(guī)定的“利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件”，是指行為人與被其利用的國家工作人員之間在職務(wù)上雖然沒有隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系，如單位內(nèi)不同部門的國家工作人員之間、上下級(jí)單位沒有職務(wù)上隸屬、制約關(guān)系的國家工作人員之間、有工作聯(lián)系的不同單位的國家工作人員之間等。

（四）離職國家工作人員收受財(cái)物行為的處理

參照《最高人民法院關(guān)于國家工作人員利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益離退休后收受財(cái)物行為如何處理問題的批復(fù)》規(guī)定的精神，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，并與請(qǐng)托人事先約定，在其離職后收受請(qǐng)托人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，以受賄罪定罪處罰。

（五）共同受賄犯罪的認(rèn)定

根據(jù)刑法關(guān)于共同犯罪的規(guī)定，非國家工作人員與國家工作人員勾結(jié)，伙同受賄的，應(yīng)當(dāng)以受賄罪的共犯追究刑事責(zé)任。非國家工作人員是否構(gòu)成受賄罪共犯，取決于雙方有無共同受賄的故意和行為。國家工作人員的近親屬向國家工作人員代為轉(zhuǎn)達(dá)請(qǐng)托事項(xiàng)，收受請(qǐng)托人財(cái)物并告知該國家工作人員，或者國家工作人員明知其近親屬收受了他人財(cái)物，仍按照近親屬的要求利用職權(quán)為他人謀取利益的，對(duì)該國家工作人員應(yīng)認(rèn)定為受賄罪，其近親屬以受賄罪共犯論處。近親屬以外的其他人與國家工作人員通謀，由國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，收受請(qǐng)托人財(cái)物后雙方共同占有的，構(gòu)成受賄罪共犯。

國家工作人員利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，并指定他人將財(cái)物送給其他人，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以受賄罪定罪處罰。

（六）以借款為名索取或者非法收受財(cái)物行為的認(rèn)定

國家工作人員利用職務(wù)上的便利，以借為名向他人索取財(cái)物，或者非法收受財(cái)物為他人謀取利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄。具體認(rèn)定時(shí)，不能僅僅看是否有書面借款手續(xù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下因素綜合判定：（1）有無正當(dāng)、合理的借款事由；（2）款項(xiàng)的去向；（3）雙方平時(shí)關(guān)系如何、有無經(jīng)濟(jì)往來；（4）出借方是否要求國家工作人員利用職務(wù)上的便利為其謀取利益；（5）借款后是否有歸還的意思表示及行為；（6）是否有歸還的能力；（7）未歸還的原因；等等。

（七）涉及股票受賄案件的認(rèn)定

在辦理涉及股票的受賄案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意：（1）國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受股票，沒有支付股本金，為他人謀取利益，構(gòu)成受賄罪的，其受賄數(shù)額按照收受股票時(shí)的實(shí)際價(jià)格計(jì)算。（2）行為人支付股本金而購買較有可能升值的股票，由于不是無償收受請(qǐng)托人財(cái)物，不以受賄罪論處。（3）股票已上市且已升值，行為人僅支付股本金，其“購買”股票時(shí)的實(shí)際價(jià)格與股本金的差價(jià)部分應(yīng)認(rèn)定為受賄。

四、關(guān)于挪用公款罪

（一）單位決定將公款給個(gè)人使用行為的認(rèn)定

經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定將公款給個(gè)人使用，或者單位負(fù)責(zé)人為了單位的利益，決定將公款給個(gè)人使用的，不以挪用公款罪定罪處罰。上述行為致使單位遭受重大損失，構(gòu)成其他犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人員定罪處罰。

（二）挪用公款供其他單位使用行為的認(rèn)定

根據(jù)全國人大常委會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第三百八十四條第一款的解釋》的規(guī)定，“以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的”、“個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的”，屬于挪用公款“歸個(gè)人使用”。在司法實(shí)踐中，對(duì)于將公款供其他單位使用的，認(rèn)定是否屬于“以個(gè)人名義”，不能只看形式，要從實(shí)質(zhì)上把握。對(duì)于行為人逃避財(cái)務(wù)監(jiān)管，或者與使用人約定以個(gè)人名義進(jìn)行，或者借款、還款都以個(gè)人名義進(jìn)行，將公款給其他單位使用的，應(yīng)認(rèn)定為“以個(gè)人名義”?！皞€(gè)人決定”既包括行為人在職權(quán)范圍內(nèi)決定，也包括超越職權(quán)范圍決定?！爸\取個(gè)人利益”，既包括行為人與使用人事先約定謀取個(gè)人利益實(shí)際尚未獲取的情況，也包括雖未事先約定但實(shí)際已獲取了個(gè)人利益的情況。其中的“個(gè)人利益”，既包括不正當(dāng)利益，也包括正當(dāng)利益；既包括財(cái)產(chǎn)性利益，也包括非財(cái)產(chǎn)性利益，但這種非財(cái)產(chǎn)性利益應(yīng)當(dāng)是具體的實(shí)際利益，如升學(xué)、就業(yè)等。

（三）國有單位領(lǐng)導(dǎo)向其主管的具有法人資格的下級(jí)單位借公款歸個(gè)人使用的認(rèn)定

國有單位領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)上的便利指令具有法人資格的下級(jí)單位將公款供個(gè)人使用的，屬于挪用公款行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以挪用公款罪定罪處罰。

（四）挪用有價(jià)證券、金融憑證用于質(zhì)押行為性質(zhì)的認(rèn)定

挪用金融憑證、有價(jià)證券用于質(zhì)押，使公款處于風(fēng)險(xiǎn)之中，與挪用公款為他人提供擔(dān)保沒有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，符合刑法關(guān)于挪用公款罪規(guī)定的，以挪用公款罪定罪處罰，挪用公款數(shù)額以實(shí)際或者可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)額認(rèn)定。

（五）挪用公款歸還個(gè)人欠款行為性質(zhì)的認(rèn)定

挪用公款歸還個(gè)人欠款的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)生欠款的原因，分別認(rèn)定屬于挪用公款的何種情形。歸還個(gè)人進(jìn)行非法活動(dòng)或者進(jìn)行營利活動(dòng)產(chǎn)生的欠款，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)或者進(jìn)行營利活動(dòng)。

（六）挪用公款用于注冊公司、企業(yè)行為性質(zhì)的認(rèn)定

申報(bào)注冊資本是為進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)作準(zhǔn)備，屬于成立公司、企業(yè)進(jìn)行營利活動(dòng)的組成部分。因此，挪用公款歸個(gè)人用于公司、企業(yè)注冊資本驗(yàn)資證明的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款進(jìn)行營利活動(dòng)。

（七）挪用公款后尚未投入實(shí)際使用的行為性質(zhì)的認(rèn)定

挪用公款后尚未投入實(shí)際使用的，只要同時(shí)具備“數(shù)額較大”和“超過三個(gè)月末還”的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款罪，但可以酌情從輕處罰。

（八）挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污的認(rèn)定

挪用公款罪與貪污罪的主要區(qū)別在于行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的。挪用公款是否轉(zhuǎn)化為貪污，應(yīng)當(dāng)按照主客觀相一致的原則，具體判斷和認(rèn)定行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的。在司法實(shí)踐中，具有以下情形之一的，可以認(rèn)定行為人具有非法占有公款的目的：

1、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條的規(guī)定，行為人“攜帶挪用的公款潛逃的”，對(duì)其攜帶挪用的公款部分，以貪污罪定罪處罰。

2、行為人挪用公款后采取虛假發(fā)票平帳、銷毀有關(guān)帳目等手段，使所挪用的公款已難以在單位財(cái)務(wù)帳目上反映出來，且沒有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

3、行為人截取單位收入不入帳，非法占有，使所占有的公款難以在單位財(cái)務(wù)帳目上反映出來，且沒有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

4、有證據(jù)證明行為人有能力歸還所挪用的公款而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

五、關(guān)于巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪

（一）行為人不能說明巨額財(cái)產(chǎn)來源合法的認(rèn)定

刑法第三百九十五條第一款規(guī)定的“不能說明”，包括以下情況：（1）行為人拒不說明財(cái)產(chǎn)來源；（2）行為人無法說明財(cái)產(chǎn)的具體來源；（3）行為人所說的財(cái)產(chǎn)來源經(jīng)司法機(jī)關(guān)查證并不屬實(shí)；（4）行為人所說的財(cái)產(chǎn)來源因線索不具體等原因，司法機(jī)關(guān)無法查實(shí)，但能排除存在來源合法的可能性和合理性的。

（二）“非法所得”的數(shù)額計(jì)算

刑法第三百九十五條規(guī)定的“非法所得”，一般是指行為人的全部財(cái)產(chǎn)與能夠認(rèn)定的所有支出的總和減去能夠證實(shí)的有真實(shí)來源的所得。在具體計(jì)算時(shí)，應(yīng)注意以下問題：（1）應(yīng)把國家工作人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和與其共同生活的家庭成員的財(cái)產(chǎn)、支出等一并計(jì)算，而且一并減去他們所有的合法收入以及確屬與其共同生活的家庭成員個(gè)人的非法收入。（2）行為人所有的財(cái)產(chǎn)包括房產(chǎn)、家具、生活用品、學(xué)習(xí)用品及股票、債券、存款等動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)；行為人的支出包括合法支出和不合法的支出，包括日常生活、工作、學(xué)習(xí)費(fèi)用、罰款及向他人行賄的財(cái)物等；行為人的合法收入包括工資、獎(jiǎng)金、稿酬、繼承等法律和政策允許的各種收入。（3）為了便于計(jì)算犯罪數(shù)額，對(duì)于行為人的財(cái)產(chǎn)和合法收入，一般可以從行為人有比較確定的收入和財(cái)產(chǎn)時(shí)開始計(jì)算。

六、關(guān)于瀆職罪

（一）瀆職犯罪行為造成的公共財(cái)產(chǎn)重大損失的認(rèn)定

根據(jù)刑法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)等瀆職犯罪是以致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失為構(gòu)成要件的。其中，公共財(cái)產(chǎn)的重大損失，通常是指瀆職行為已經(jīng)造成的重大經(jīng)濟(jì)損失。在司法實(shí)踐中，有以下情形之一的，雖然公共財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)存在，但已無法實(shí)現(xiàn)債權(quán)的，可以認(rèn)定為行為人的瀆職行為造成了經(jīng)濟(jì)損失：（1）債務(wù)人已經(jīng)法定程序被宣告破產(chǎn)（2）債務(wù)人潛逃，去向不明；（3）因行為人責(zé)任，致使超過訴訟時(shí)效；（4）有證據(jù)證明債權(quán)無法實(shí)現(xiàn)的其他情況

（二）玩忽職守罪的追訴時(shí)效

玩忽職守行為造成的重大損失當(dāng)時(shí)沒有發(fā)生，而是玩忽職守行為之后一定時(shí)間發(fā)生的，應(yīng)從危害結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算玩忽職守罪的追訴期限。

（三）國有公司、企業(yè)人員讀職犯罪的法律適用

對(duì)于1999年12月24日《中華人民共和國刑法修正案》實(shí)施以前發(fā)生的國有公司、企業(yè)人員瀆職行為（不包括徇私舞弊行為），尚未處理或者正在處理的，不能按照刑法修正案追究刑事責(zé)任。

四）關(guān)于“徇私”的理解

徇私舞弊型瀆職犯罪的“徇私”應(yīng)理解為徇個(gè)人私情、私利。國家機(jī)關(guān)工作人員為了本單位的利益，實(shí)施濫用職權(quán)、玩忽職守行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第三百九十七條第一款的規(guī)定定罪處罰。

四川省高級(jí)人民法院關(guān)于挪用公款犯罪具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 川高法〔1998〕99號(hào)

1998年5月26日

全省各市、地、州、縣（市、區(qū)）人民法院、程度鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院：

根據(jù)最高人民法院1998年4月6日法釋〔1998〕9號(hào)《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條第三款的授權(quán)，結(jié)合我省實(shí)際，并征得四川省人民檢察院同意，現(xiàn)對(duì)我省挪用公款案件的具體犯罪數(shù)額作如下規(guī)定：

一、挪用公款歸個(gè)人使用，“數(shù)額較大，進(jìn)行營利活動(dòng)的”，或者“數(shù)額較大，超過三個(gè)月未還的”，以挪用公款二萬元為“數(shù)額較大”的起點(diǎn)，以挪用公款十五萬元為“數(shù)額巨大”的起點(diǎn)。

二、挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，以挪用公款五千元為追究刑事責(zé)任的數(shù)額起點(diǎn)，以挪用公款五萬元為“情節(jié)嚴(yán)重”的數(shù)額起點(diǎn)。

三、挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，以五千元為追究刑事責(zé)任的數(shù)額起點(diǎn)。

以上規(guī)定，請(qǐng)各地遵照?qǐng)?zhí)行。