第一篇：收入差距加大(成因、危害、措施)

收入差距加大的成因、危害、對策——

成因

一、城鄉(xiāng)居民的不平等機(jī)遇和政策不公平

第一，我國農(nóng)村人口量大，人均占有耕地量決定了難于采用高度機(jī)械化和現(xiàn)代化的技術(shù)，否則會造成大量的失業(yè)，從而制約了生產(chǎn)力水平的提高。

第二，農(nóng)村現(xiàn)行財稅體制強(qiáng)化了城鄉(xiāng)收入差距。它主要表現(xiàn)在：①農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資由農(nóng)民承擔(dān)。供給公共物品，本是政府的—項重要職能，但政府只承擔(dān)了城市公共物品的提供。②農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民自己承擔(dān)。義務(wù)教育作為基礎(chǔ)性教育，實(shí)際上具備公共產(chǎn)品的性質(zhì)，應(yīng)由國家來承擔(dān)。這也導(dǎo)致農(nóng)村受教育水平低下，失學(xué)率高，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。③從納稅額占收入的比例來看，對農(nóng)民來說這一比例遠(yuǎn)高于城市居民。

第三，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格存在剪刀差。由于農(nóng)村知識水平低下，農(nóng)民沒有代表自己利益的農(nóng)會之類的組織，國內(nèi)價格形成慣例中，農(nóng)民在價格制定中缺乏知情、監(jiān)督和參與的權(quán)利和能力，一般是被動接受著已經(jīng)制定的不利于自己的價格，而不是在市場經(jīng)濟(jì)的公平原則下討價還價，造成農(nóng)村收入低。此外農(nóng)產(chǎn)品在銷售流通環(huán)節(jié)中，各級的經(jīng)銷商也獲得非常高的利潤，使農(nóng)民應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦姹徊缓侠矸指睢?/p>

第四，在我們這樣一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，政府對農(nóng)業(yè)科研的投入也相對不足，而農(nóng)民顯然缺乏自己科研的能力，造成農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高緩慢。

第五，政府和農(nóng)民對教育進(jìn)行了大量的投入，而教育是一項低投入，高產(chǎn)出的事業(yè)。從教育中提拔并且培養(yǎng)的精英(包括農(nóng)村的)大多數(shù)是就業(yè)于城市，對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。由于能夠創(chuàng)造很高價值的精英都是流向城市，農(nóng)村很少會得到教育的回報，從而限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第六，在轉(zhuǎn)移支付方面表現(xiàn)為，長期以來對農(nóng)村實(shí)行凈稅收，對城市實(shí)行凈福利政策。在城市實(shí)行的住房、采暖、醫(yī)療、保健、通信和交通等福利性補(bǔ)貼政策等，都具有逆調(diào)節(jié)的特征。這些政策不僅不能縮小，反而拉大了城鄉(xiāng)居民之間、城市居民之間的收入差距。

第七，現(xiàn)代城市工業(yè)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間生產(chǎn)力存在顯著差異，從而引起收入分配差距的擴(kuò)大。

伴隨經(jīng)濟(jì)部門的不斷擴(kuò)張，愈來愈多的就業(yè)于傳統(tǒng)部門的勞動力需要轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門，使他們在不斷增加的就業(yè)機(jī)會面前，得以參與工業(yè)化的過程并分享工業(yè)化成果。但是我國的戶籍制度限制了農(nóng)民參與工業(yè)化過程的權(quán)利，盡管農(nóng)村勞動力大量剩余，但由于城鄉(xiāng)之間要素流動存在限制，不易通過自由遷移來改變身份和分享整個經(jīng)濟(jì)增長的成果。雖然有少部分農(nóng)民工流入城市打工，但他們在付出同等勞動的前提下，薪金和福利一般也低于城市工人。城市可憑借戶籍壁壘構(gòu)建住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等一系列排他性的社會福利。

二、灰色和黑色收入的存在

新舊體制交替的過渡階段，由于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列制度尚未建立和健全和新舊體制的摩擦，難免出現(xiàn)法制真空。相當(dāng)一部分人鉆法律法規(guī)的空子或進(jìn)行非法操作牟取利益，政府部門又缺乏監(jiān)督與控制，導(dǎo)致了少部分黨政官員、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)利尋租，進(jìn)而導(dǎo)致以權(quán)謀私、貪污受賄。此外還有制售假冒偽劣商品、走私販私、偷稅漏稅、欺行霸市、經(jīng)營黃色產(chǎn)業(yè)、倒賣緊俏商品和生產(chǎn)資料平價指標(biāo)、動用公款炒股票和房地產(chǎn)、利用職權(quán)和公款經(jīng)商辦廠、賣官買爵、公款報銷私人購物發(fā)票、公款裝修私宅、醫(yī)生為了錢財欺騙病人或者要紅包、法官吃了原告吃被告等。在國有企業(yè)改制、資本運(yùn)作當(dāng)中也存在著國有資產(chǎn)的大量流失。

三、市場經(jīng)濟(jì)的不完善

由于市場經(jīng)濟(jì)不完善，在價格形成和制定中，存在著一定不合理的現(xiàn)象，如書籍的價格是出版社制定的，而不是在買賣交易中雙方討價還價，根據(jù)市場行情決定的，而且書籍的定價高的出奇，不僅造成出版社和書商的暴利，而且對大眾知識水平的提高，科技的發(fā)展形成障礙。許多商品價格即使不合理也并不代表無法銷售和盈利，消費(fèi)者對于價格也有一定的承受的幅度，這導(dǎo)致了企業(yè)的凈利潤變化空間可能很大，進(jìn)而導(dǎo)致貧富差距加大。在人力資源的待遇報酬上也存在同樣的問題。消費(fèi)者對于商品的購買除了價格以外，還會考慮效用和成本，而這些對于消費(fèi)者往往是不知情的，因此有一定的盲目性，無法達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)中的理性化。公眾有必要擁有更多的產(chǎn)品效用和生產(chǎn)成本的知情權(quán)、價格制定的參與權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督權(quán)，政府也有必要根據(jù)成本對部分產(chǎn)品制定價格上限，防止出現(xiàn)暴利、經(jīng)濟(jì)紊亂和價格扭曲。另外市場競爭中，還存在強(qiáng)買強(qiáng)賣、送回扣和紅包等有損于公平競爭的行為，違背了公平競爭的原則，形成暴利。

四、政策傾斜和行業(yè)壟斷

20世紀(jì)80年代初實(shí)行的東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)超過內(nèi)地，東部地區(qū)居民的收入遠(yuǎn)高于內(nèi)地居民，而東部收入的資本化又使得他們能夠吸引人才和其它資源，造成“馬太效應(yīng)”，加劇著東、西部居民收入差距。壟斷造成了不同行業(yè)職工收入的長期性差異，尤其是供水、供電、供氣和電信等行業(yè)長期處于獨(dú)家壟斷地位。這些行業(yè)憑借壟斷地位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中獲取高額壟斷利潤，而這些壟斷利益又通過各種方式和手段，最終全部或部分變成了這些單位、企業(yè)工作人員的個人收入。

五、可利用資源和條件的差距

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然條件和自然資源的優(yōu)劣、交通、人口素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施是密切相關(guān)的。由于我國各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自然資源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史的因素、自然資源、人口素質(zhì)及原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差別大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。市場經(jīng)濟(jì)的初次分配中，效益的獲得是以對資源的利用為基礎(chǔ)的。按勞分配與按照生產(chǎn)要素分配結(jié)合意味著對于社會資源的利用的因素是要排除在外的，但我國對于資源的稅收還是很狹隘和不全面的。

資源從現(xiàn)行的稅收理論研究的角度，有廣義資源和狹義資源兩種解釋。廣義的資源概念包括了構(gòu)成社會生產(chǎn)力的三大要素，即勞動力、勞動資料、勞動對象。而狹義的資源，就是指土地、礦藏、水利、森林等現(xiàn)代人類正在進(jìn)行開發(fā)利用的各種自然財富，即自然存在的勞動對象?？萍荚陲w速發(fā)展，由以前一些有形資源、顯性資源起決定作用變?yōu)楦呖萍肌⒔?jīng)營方式等隱性資源起作用，如現(xiàn)在頻譜也被當(dāng)作一種資源。在本文中，則更加深入的推廣了廣義資源的概念，認(rèn)為不僅僅上述的是資源，經(jīng)營方式、市場、職位、個人稟賦、地域優(yōu)勢、歷史與文化的積累、有利的國家政策傾斜等等能帶來經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)和精神上的利益和損失的都是模糊的廣義資源，為了與已有的廣義資源的概念相區(qū)別，不妨稱為超廣義資源。從一些角度分析，可以認(rèn)為上述的超廣義資源是資源，從而具有公有性，應(yīng)當(dāng)交納稅賦；從另外一些角度，可以認(rèn)為不是資源，是私有的，不應(yīng)當(dāng)交納稅賦，因而它是介于資源和非資源之間的，資源是具有公有性質(zhì)的，而非資源則是私有的，而超廣義資源則是介于兩者之間的，具有公有和私有的性質(zhì)。因此，對于超廣義資源占用是要征收稅賦的，而稅賦的量與超廣義資源對于公有性質(zhì)(也可以說是資源)的隸屬程度有關(guān)系。針對不同的對象，超廣義資源有不同的涵義和內(nèi)容。之所以要提出超廣義資源是因為任何技術(shù)和經(jīng)營方式等的應(yīng)用都對社會在造成影

響，往往會在一定程度上占用別人的得以生存的空間和賴以獲取利潤的市場等等，而且表現(xiàn)形式非常隱蔽。從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，勞動創(chuàng)造了剩余價值，通過超廣義資源稅的形式提取部分剩余價值來保證國家財政支出和運(yùn)轉(zhuǎn)以及社會保障投入也是合情合理的。

上述超廣義資源的觀點(diǎn)可以作為征收稅賦的一個理論依據(jù)，如個人所得稅可以作為職位資源等相應(yīng)簡化的稅收，企業(yè)所得稅、資源稅、流轉(zhuǎn)稅和行為稅等稅種可以作為利用高科技、土地、經(jīng)營方式等超廣義資源的相應(yīng)簡化的稅收，同時也能為社會保障提供理論依據(jù)，因為超廣義資源具有一定程度的公有性，相關(guān)的稅收也有公有性，國民即使不做貢獻(xiàn)也都能夠分得一份，這一份的分配就可以通過社會保障部分實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然稅收是一個復(fù)雜問題，如何來衡量、定義超廣義資源也是一個復(fù)雜問題，征收超廣義資源稅在實(shí)踐中會有難度，需要在理論上和實(shí)現(xiàn)技術(shù)上加以研究。它的征收對于排除外在的因素，調(diào)動生產(chǎn)投資積極性，保障分配原則的貫徹，縮小收入分配差距和保證社會公平非常有益。它的征收也能夠形成對效率的直接激勵，調(diào)動積極性，防止有些個人和企業(yè)一味挑肥拈瘦爭奪好的資源和條件，從而形成良好的資源配置導(dǎo)向。按勞分配和按照生產(chǎn)要素分配結(jié)合本身就要排除外在資源和條件的影響，根據(jù)個人奉獻(xiàn)來進(jìn)行分配，征收超廣義資源稅正符合這一宗旨。對于一些唯利是圖者利用法規(guī)不完善對資源進(jìn)行殺雞取卵式的開發(fā)的行為，如給予有效征稅可以有效抑制。

利用超廣義資源理論可以很容易地看待貧富差距，如城鄉(xiāng)差別很大程度上是因為城市對于高科技、地域優(yōu)勢、已經(jīng)開拓的市場、歷史與文化的積累、有利的國家政策傾斜等來發(fā)展起來的。超廣義資源也能夠給予國家調(diào)控和干預(yù)理論依據(jù)，因為超廣義資源具有公有性的一面，所以國家進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)是完全合情合理的，企業(yè)的行為也應(yīng)當(dāng)受到公眾和政府的約束。由于我國各個區(qū)域、行業(yè)、部門、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所利用的超廣義資源差距很大，而并沒有征收合理稅賦加以調(diào)節(jié)，收入差距自然會加大。

六、失業(yè)和職位資源分配

城鎮(zhèn)中的貧困群體主要是失業(yè)下崗人員，近年來人力資源市場依然不景氣，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生也加入到失業(yè)隊伍中。對于沒有能力進(jìn)行資本投資的窮人，就業(yè)是國民獲得收入分配的最重要的途徑，在社會保障制度不完善的情況下，失業(yè)人員無法獲得社會進(jìn)步帶來的好處。職位成為分配的一種憑據(jù)，而且職位顯然存在占用性的問題，一定條件下就業(yè)空間是有限的，如上所述，可以將職位作為一種超廣義資源來考慮。馬克思從勞動力供給和需求兩個方面，闡述了資本主義制度下存在相對過剩人口，從而造成工人大量失業(yè)的原因。馬克思的就業(yè)理論雖然是針對資本主義生產(chǎn)方式而提出來的，但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，他的勞動力商品屬性的觀點(diǎn)及相對過剩人口理論仍然適用，相對人口過剩的出現(xiàn)必然導(dǎo)致職位資源的短缺，科技的進(jìn)步也會帶來企業(yè)裝備水平的提高，人力需求的減少?？梢娢覈鴮τ诼毼毁Y源的短缺以及應(yīng)對措施很需要給予研究。是否對于無法就業(yè)的人員就不給予任何分配呢？就業(yè)機(jī)會的獲得不僅僅在于能力技能，還有偶然性和外在條件的因素，因此上述假定顯然不公平合理。此外工人在自己的職位上付出了勞動，但是也得到了多方面的鍛練、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，也滿足了一些生理和心理上的需要，如有些人沒有事情做心里會有不適，退休人員也會有不適。馬克思主義預(yù)言在共產(chǎn)主義到來時，勞動將會是一種需要，人們?yōu)榱私】岛推渌枰?，會自愿參與勞動。在人口眾多，資源相對緊缺的中國，這一點(diǎn)更加明顯?？梢妼τ诠と硕詣趧邮歉冻鲆彩鞘斋@，從這個角度來看，對于收獲給予征收職位資源稅也是合理的。

職位資源的量不是以單純的崗位多少來衡量，而與工作量、工作重要性和復(fù)雜度有關(guān)系的。在我國存在職位資源的不合理分配，主要表現(xiàn)在有些人承受著巨大的工作壓力，經(jīng)常存在加班加點(diǎn)和超長工時的現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重?fù)p害了工人的身心健康，而且也減少了其它人的就業(yè)機(jī)會。還有一些人身兼數(shù)職。應(yīng)當(dāng)看到一些超負(fù)荷的工作是企業(yè)強(qiáng)迫的，一些則是自愿的，根源在于，通過提高工資加長工時，減少雇員，企業(yè)可以獲得更多利潤，而且由于激烈的競爭、生存的壓力和社會保障的不完善，一些雇員對于金錢的欲望增加以及需要儲備足夠的資金來防備不測，愿意拼命工作來獲取高工資。另外還有些職業(yè)的工作的強(qiáng)度大是因為缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才，造成人才緊缺，工作繁忙。這使一些人無法就業(yè)，也導(dǎo)致了貧富差距的加大。

七、分配機(jī)制和社會保障的不完善

十六大確立了勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，但是具體怎么來衡量貢獻(xiàn)并沒有確定的方法，這使得一些私有企業(yè)在分配上有很大的變化余地。由于在一個利潤一定的企業(yè)里面，按照這些生產(chǎn)要素分配與按勞分配是互相排斥的，造成分配上有很大的變化余地。由于我國人力資源豐富，人力資源市場上的供需懸殊，造成雇員在獲得合理的報酬方面處于不利地位。他們在報酬和工資上沒有決定權(quán)和參與討價還價的權(quán)利，雇主給予雇員的工資低下、剝削過度，而且工資拖欠、克扣、強(qiáng)迫超工時勞動、限制人身自由現(xiàn)象普遍，以至于溫總理親自為民工討工資。一些民工除了受業(yè)主壓低報酬外，還要受到包工頭的剝削，可見他們報酬的不合理性。收入分配缺乏足夠的制度和法律保障，沒有最低工資標(biāo)準(zhǔn)，一些勞動法規(guī)的實(shí)施也缺乏力度，導(dǎo)致雇主和雇員之間的收入分配差距加大。雖然壓低雇員工資和報酬可以增加雇主的積累，用于加大投資，但是在貧富差距加大的情況下無法拉動內(nèi)需，投資往往只會帶來泡沫經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品無法銷售，壓低同行的利潤，最終形成產(chǎn)品積壓、資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)。

我國社會保障水平較低，社會保障立法滯后，覆蓋范圍窄。我國中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例和國際相比偏低，其絕大部分都給了城鎮(zhèn)職工，不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。在農(nóng)村，實(shí)行的是家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度。隨著農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，越來越多的農(nóng)村老人的生活將變得無依無靠，缺乏基本保障，乃至衣食和住房保障。社會保障的不完善使失業(yè)人口、老弱病殘等弱勢群體缺乏收入來源，無法縮小初次分配的收入差距。

不良后果

一些非法收入造成負(fù)效率效應(yīng)。貪污、受賄、營私舞弊、權(quán)錢交易、偷稅逃稅、制假販假、走私販毒，以及憑借壟斷優(yōu)勢導(dǎo)致的收入差距所產(chǎn)生的負(fù)效率效應(yīng)：

一是破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)公平競爭，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；

二是傷害了誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營者的積極性和主動性，使人們對提高效率采取消極態(tài)度； 三是在民眾中滋長了不公平感與不滿情緒，產(chǎn)生相對剝奪感和仇富心理，導(dǎo)致犯罪，影響社會穩(wěn)定，最終導(dǎo)致對整個社會的經(jīng)濟(jì)效率的負(fù)面影響。這違背了市場經(jīng)濟(jì)提高經(jīng)濟(jì)效率的初衷。

收入差距加大、市場的競爭和就業(yè)的壓力給許多人帶來了精神上的壓力。一些超負(fù)荷的工作也帶來了生理上的壓力。心理和生理是互相作用的，導(dǎo)致身心負(fù)擔(dān)沉重和疾病增加。由于社會保障的不完善，許多人為了防備萬一想方設(shè)法增加收入，壓低消費(fèi)，加大積蓄，從而縮小了內(nèi)需。由于貧窮者沒有生存的保障，使得他們?yōu)榱藸幦∩娑幌б磺惺侄?，?dǎo)致犯罪率上升，社會風(fēng)氣變壞，一些人從精神上墮落。另外，他們更加依附于雇主和就業(yè)機(jī)會，導(dǎo)致了他們被迫接受低下的工資、不惜犧牲健康、出賣人格甚至出賣器官。這也導(dǎo)致了雇主和雇員之間貧富差距的加大，形成惡性循環(huán)。由于金錢對于生存的重要性，整個社會對金錢的欲望增加，形成拜金主義。拜金主義進(jìn)一步導(dǎo)致人們拼命追逐金錢，而富人則憑借財力更

加有能力使財富以更快的速度增長。另外，在就業(yè)形勢不景氣的情況下，許多在職的人員為了獲得高收入?yún)s拼命加班加點(diǎn)和兼職，占用了失業(yè)人員的就業(yè)空間，導(dǎo)致就業(yè)情況的惡化，而且一些人超長工時工作也導(dǎo)致他們沒有時間進(jìn)行消費(fèi)，制約了內(nèi)需。就業(yè)的惡化也導(dǎo)致了人力資源的浪費(fèi)，也會壓縮內(nèi)需。

貧富差距拉大，內(nèi)需難于增加，除了凱恩斯的消費(fèi)傾向外，另外原因在于沒有經(jīng)濟(jì)來源的人許多必需的消費(fèi)都無法進(jìn)行，而富足的人則邊際消費(fèi)傾向和實(shí)際消費(fèi)傾向都很低，消費(fèi)需求有限，他們有足夠的積累，利于進(jìn)行投資，但是如果在內(nèi)需不能有效拉動的情況下，他的投資可能是一種泡沫經(jīng)濟(jì)，最終轉(zhuǎn)化為資源浪費(fèi)。一定程度上，失業(yè)與內(nèi)需不足互為因果，會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)。貧富差距很大時，消費(fèi)的效用和資源利用的效用無法得到最大化，因為窮人進(jìn)行的消費(fèi)都是非常必要的，效用高，如必要的衣食住行，但是他們的這些消費(fèi)往往沒有得到滿足。富人在滿足了必需的消費(fèi)后，則會利用大量資金進(jìn)行一些非必需、效用低的消費(fèi)，甚至有時會進(jìn)行浪費(fèi)性消費(fèi)和不正當(dāng)消費(fèi)。可見貧富差距會造成社會整體資源和資金利用效用的下降，社會的福利無法達(dá)到最大化，還會導(dǎo)致富人沉迷享受、腐化墮落、喪失進(jìn)取心。貧富差距的擴(kuò)大也會成為新一輪收入差距擴(kuò)大的原因。這種相互作用、相互影響造成惡性循環(huán)，導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”。

解決措施

一、完善稅制與強(qiáng)化稅收征管

稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，通過對個人所得的存量、增量及變量的調(diào)節(jié)遏制高收入階層的過快增長，同時彌補(bǔ)政府轉(zhuǎn)移支付、扶貧等方面的資金不足，從而遏制貧富兩極走向趨勢。我國稅收存在對高收入調(diào)節(jié)不力，缺乏收入監(jiān)控的基本能力，稅收監(jiān)控的法律和技術(shù)手段滯后，稅制及征收、處罰手段相當(dāng)無力等問題，致使高收人群體的“逃稅”、“避稅”極為普遍，全社會缺乏依法納稅的氛圍。要強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)貧富差距的功能，第一，要嚴(yán)格稅收征管，重點(diǎn)打擊高收入者偷稅、漏稅、逃稅。第二，完善稅收政策。對財產(chǎn)轉(zhuǎn)移開征遺產(chǎn)稅、贈予稅、社會保障稅、證券交易稅、個人財產(chǎn)稅和奢侈消費(fèi)稅等，其原則是富者多交，貧者少交。

第三，改善個人所得稅制。強(qiáng)化個人所得稅的征管能力，現(xiàn)行的分項稅制改為分項與綜合相結(jié)合的混合性所得稅制，以堵塞個人所得稅方面的漏洞。將一些高收入所得納入個人所得稅征稅范圍。實(shí)行累進(jìn)稅制，對收入不同的人采用不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)。

第四，完善消費(fèi)稅。對一般只有高收入階層才能消費(fèi)的項目，要適時納入消費(fèi)稅征收范圍。

第五，健全稅收法制，保障收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。第六，完善分稅制和稅收減免政策。

第七，完善資源稅，逐步將廣義的資源納入資源稅征收范圍。

第八，前面提到，職位資源是一種超廣義資源，具有一定公有性，加上職位資源的分配上存在機(jī)遇等因素，而且互相影響，對于他人獲取利益的職位資源產(chǎn)生影響，因此對于職位征收相關(guān)的超廣義資源稅是必要的。而直接根據(jù)企業(yè)效益來征收職位相關(guān)的超廣義資源稅是很方便可行的，也能避免企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行不應(yīng)該的裁員或者寧愿招聘廉價的兼職也不招聘正式職工，以及對于應(yīng)用自動化、智能化等高科技造成的職位資源減少給予彌補(bǔ)。

長遠(yuǎn)的來看，要完善稅收理論，為了給予稅收理論依據(jù)，在此提出“誰受益，誰繳稅”的稅收原則，任何成員因為政策和社會的付出而獲得好處，誰為了自己的利益給社會帶來損失都應(yīng)當(dāng)交納稅賦，比如誰利用超廣義資源獲得利益就交納超廣義資源稅，誰處在良好的、無污染的環(huán)境中而受益可以交納環(huán)保稅、公益相關(guān)稅收，誰因為政府的科研投入得益交納科

研稅，誰造成環(huán)境污染交納污染稅，再如政府教育投資回報大部分發(fā)生在城市，應(yīng)當(dāng)在稅收中予以體現(xiàn)?？梢源藶槔碚撘罁?jù)征收稅賦來增加國家財政收入，投入到一些創(chuàng)新研究開發(fā)工作、公共設(shè)施和公益事業(yè)等誰都不愿意、產(chǎn)權(quán)模糊的行業(yè)上或者是對社會的貢獻(xiàn)比較隱蔽、廣泛的行業(yè)。為了保證真正對社會效益最大化，維護(hù)社會公平，有效激勵效率，排除外在的不公平因素，防止企業(yè)為了效率不擇手段或者對社會資源的過度利用，需要對稅率采用綜合動態(tài)的多維評價指標(biāo)來確定。

二、促進(jìn)就業(yè)，提高低收入者收入

增加就業(yè)是提高低收入者收入的有效途徑。由于人口眾多，我國就業(yè)形勢持續(xù)不景氣。提高就業(yè)的措施有：

第一，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

第二，在擴(kuò)大內(nèi)需的情況下鼓勵投資，增加就業(yè)崗位。

第三，采取措施積極開拓國際勞務(wù)市場，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。

第四，以就業(yè)信息服務(wù)以及發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育，提供轉(zhuǎn)業(yè)或再就業(yè)培訓(xùn)消除失業(yè)與職位空缺共存的現(xiàn)象，推動行業(yè)、職業(yè)、專業(yè)間的人力資源分布和收入均等化。第五，減少有人加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作有人沒有工作的懸殊局面。首先，要限制工作時間和工作強(qiáng)度，防止利用童工和未成年人；其次，要限制兼職，兼職不僅帶來對于本職工作的不負(fù)責(zé)任，而且?guī)砭蜆I(yè)崗位的短缺和兼職者本人的身心不健康；最后，采取“低強(qiáng)度，低工資，高就業(yè)”的措施。經(jīng)濟(jì)學(xué)界常常把失業(yè)歸結(jié)為消費(fèi)下降，但是在工資和職位分配均衡的情況下且忽略一些因素(如損失因素)，只要同樣比例的降低就業(yè)的工資量和工作強(qiáng)度，社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是可以維持的，并且可以節(jié)約一些資源?？梢娭灰峙渚?，工作強(qiáng)度與生活的消費(fèi)成比例，是可以減少失業(yè)的。

第六，政府投資的公共設(shè)施建設(shè)中考慮增加就業(yè)機(jī)會。第七，加大對于創(chuàng)新與研究開發(fā)和未來產(chǎn)業(yè)的人力投入。

第八，限制和規(guī)范企業(yè)裁員，對于給失業(yè)工人提供就業(yè)崗位的企業(yè)給予獎勵與補(bǔ)償。第九，擴(kuò)大軍事技術(shù)研究開發(fā)的人力投入以增強(qiáng)我國的綜合國力、增加經(jīng)濟(jì)的安全保障和國民自豪感。

第十，開辟中國第四產(chǎn)業(yè)。在《開辟中國第四產(chǎn)業(yè)—創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)》一文中，提出把創(chuàng)新(包括研究開發(fā)、理論創(chuàng)新等)作為一個新型的產(chǎn)業(yè)獨(dú)立出來，并且由政府或者其它企業(yè)對于創(chuàng)新成果直接給予報酬,而對于利用創(chuàng)新成果的企業(yè)征稅，可以直接減少貧富差距。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)是對于未來的投入，有助于增強(qiáng)我國的科技實(shí)力和綜合國力。由于創(chuàng)新有著無限的發(fā)展空間，只要政府進(jìn)行足夠的轉(zhuǎn)移支付以保障投入，就可以容納足夠的就業(yè)崗位，對于解決當(dāng)前的大學(xué)生就業(yè)問題很適用。在技術(shù)引進(jìn)中也要特別注意投入科技人才對國外技術(shù)的消化改進(jìn)。

此外，還需要提高低收入者的工資和權(quán)益，重要措施有：首先，完善相關(guān)法規(guī)制度，制定最低工資標(biāo)，保障勞動者權(quán)益[5]。其次，完善分配體制，將勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則進(jìn)行具體化，制定客觀的、可行的衡量貢獻(xiàn)以及實(shí)施分配的標(biāo)準(zhǔn)，防止雇主壓低工資。再次，利用社會保障調(diào)節(jié)勞動力供求與勞動力對于雇主的依賴程度，提高雇員待遇。

三、取締非法收入和限制不合理收入

壟斷、腐敗、尋租等所造成的收入差距拉大是社會反映最強(qiáng)烈的，它極大地挫傷了大多數(shù)社會成員的積極性，妨礙了社會的長治久安?？梢圆扇∪缦麓胧?，第一，要完善制度和法規(guī)，建立起完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和法規(guī)，消除制度和法律漏洞和真空，減少不合理卻合法現(xiàn)象。

第二，政府要排除非自然壟斷因素，消除市場準(zhǔn)人歧視，同時要考慮將企業(yè)的一些沒有保密需求的信息，包括盈利情況公開，便于最大限度地引入競爭。

第三，要規(guī)范某些自然壟斷行業(yè)及某些行政事業(yè)單位的分配行為，對于壟斷性的行業(yè)征收特別的稅收。

第四，要制止權(quán)力的市場化和貨幣化。

第五，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)和收入申報、核查制度，嚴(yán)禁行政干部參與商務(wù)活動，防止賣官、買官和跑官現(xiàn)象。同時加大對腐敗的懲罰力度，依法嚴(yán)懲尋租、腐敗、錢權(quán)交易的暴富者，加大懲罰資金外逃的力度。

第六，考慮設(shè)立勤政廉政金。

第七，盡量用公開市場競爭的方式完成各種交易，比如用公開競價。防止評估、審定中的走過場。

第八，防止國有資產(chǎn)流失，為此應(yīng)組建專門的國有資產(chǎn)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)密監(jiān)視國有資產(chǎn)的運(yùn)作、收益情況，防止各種侵吞行為。

第九，對各種黑色收入進(jìn)行嚴(yán)厲制裁并曝光。

第十，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，提高行政體制和制度的透明度，打破暗箱操作。

四、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，解決農(nóng)民收入低下問題對于縮小貧富差距至關(guān)重要。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入可以采取如下措施：

第一，完善市場機(jī)制，提高農(nóng)民在價格制定中的參與和決定能力，消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差。

第二，積極扶持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化水平，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

第三，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，生產(chǎn)高質(zhì)量、低農(nóng)藥殘留的綠色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)出口能力。第四，加大對農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入以及加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資力度，并且以此來解決部分農(nóng)村的剩余勞動力。

第五，實(shí)施科教興農(nóng)。大力發(fā)展農(nóng)村教育，加大教育對農(nóng)業(yè)的實(shí)用性與針對性，如通過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。加大農(nóng)業(yè)的科研投入和技術(shù)推廣，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)性人才進(jìn)入農(nóng)村就業(yè)和進(jìn)入農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)崗位服務(wù)農(nóng)業(yè)，提高領(lǐng)導(dǎo)的知識水平。第六，構(gòu)建為農(nóng)村勞動人口提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢和農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)體系，創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動力就業(yè)的環(huán)境，可以考慮重新建立農(nóng)會表達(dá)廣大農(nóng)民的意見和利益訴求。

第七，取消戶籍制度，改革城鄉(xiāng)二元體制，給予國民同等待遇。

第八，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化和規(guī)?；?，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

第九，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，縮減基層組織的冗員，提高基層的服務(wù)和效率意識，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)。

五、重視以德治國

以德治國，不僅僅對精神生活有著重要的意義，而且可以縮小貧富差距。表現(xiàn)在： 第一，我國存在的黑色和灰色收入是與道德滑坡有著密切關(guān)系的。加強(qiáng)精神文明建設(shè)可以使這些收入減少，防止以違背道德倫理的手段致富。

第二，有助于富人投資慈善事業(yè)和進(jìn)行各種捐款救助活動，也利于社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

第三，有助于形成公平競爭環(huán)境，抑制不正當(dāng)競爭。

第四，在市場活動中，各個活動主體會自覺考慮道德與社會倫理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動的公平合理與貧富差距的彌補(bǔ)，比如討價還價、定工資時會考慮對方的是不是經(jīng)濟(jì)上有困難。

第五，精神文明建設(shè)可以減少在社會經(jīng)濟(jì)活動中鉆政策空子和法律漏洞，做損人利己的事情。精神文明的調(diào)節(jié)作用是自愿的，不需要成本來實(shí)施，同時它也是廣泛的，法制只能適用于法律法規(guī)規(guī)定的有限情況下?？梢姡裎拿鹘ㄔO(shè)是不可忽視的。

六、強(qiáng)化和規(guī)范政府職能

由于市場行為中，各個主體首先考慮的是自己的利益，未必是代表最廣大人民的根本利益，且甚至以損害他人利益為基礎(chǔ)的?？梢娛袌鲂袨椴粌H僅影響到交易雙方或者多方，而且對整個國家和廣大人民都有不同程度的影響，因此需要給予政府、公眾和利益相關(guān)人員一定的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。從三個代表的角度，有必要通過完善法規(guī)，建立起政府、公眾和利益相關(guān)人員對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)的法制體系，才能使經(jīng)濟(jì)的社會效益最大化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在注重經(jīng)濟(jì)的數(shù)量的同時，也要注意到經(jīng)濟(jì)也有質(zhì)量，如貧富差距，消費(fèi)對消費(fèi)者的效益和重要性以及對社會的貢獻(xiàn)或者副作用(如環(huán)境污染)，經(jīng)濟(jì)的協(xié)同性和可持續(xù)性。可以考慮根據(jù)消費(fèi)性質(zhì)給予不同稅收或者補(bǔ)貼，如必需的消費(fèi)給予補(bǔ)貼，奢侈浪費(fèi)性消費(fèi)給予高稅收，使經(jīng)濟(jì)更加能夠準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會效益和大眾利益，因此，要從經(jīng)濟(jì)理論上進(jìn)行深入的研究，并且進(jìn)一步強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的職能，使政府、企業(yè)和社會利益一致化，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。

第一，要將貧富差距作為一個指標(biāo)納入到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作重點(diǎn)和考核指標(biāo)中。第二，由于經(jīng)濟(jì)活動的社會化和復(fù)雜性，需要完善對企業(yè)和個人監(jiān)督和干預(yù)相關(guān)的法規(guī)，在保障隱私權(quán)的同時，也要給予公眾有合理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，當(dāng)企業(yè)行為影響到大眾利益時，政府和公眾有合理的干預(yù)權(quán)來保障社會利益最大化。適當(dāng)公開企業(yè)收支情況，不僅利于公平自由競爭，而且也能有效防止違法違規(guī)行為。

第三，研究如何進(jìn)一步使政府、企業(yè)和社會利益一致化，細(xì)化法規(guī)與稅收財政政策。第四，加強(qiáng)中央集權(quán)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

第五，健全和細(xì)化法制，限制政府官員的裁量權(quán)和主觀決策權(quán)。以法制化來規(guī)范政府的干預(yù)行為，防止政府權(quán)力越位。

第六，建立公正透明的制度環(huán)境，通過健全的法規(guī)和制度來保證競爭機(jī)會和條件的均等和公平，從而使分配秩序和分配行為合理化、有序化。第七，壓力和競爭給經(jīng)濟(jì)帶來的效益和效率增長是有限度的，過度的壓力和競爭反而會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些副作用乃至破壞（比如犯罪增加、身心健康受損、風(fēng)險防范資金儲備增加都會造成經(jīng)濟(jì)的副作用），也給許多人帶來精神損失和矛盾增加。可見，政府采取多種措施將競爭程度控制在合理、有效的范圍內(nèi)。

第八，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要已經(jīng)從擴(kuò)大資本積累、增加投資轉(zhuǎn)變成拉動內(nèi)需、縮小貧富差距、減少生產(chǎn)能力閑置。鄧小平提到的“先富幫后富”已經(jīng)成為需要，因此，先富裕者應(yīng)當(dāng)顧全這

一大局，政府也應(yīng)當(dāng)采取有效措施來實(shí)施這一政策，控制“馬太效應(yīng)”。

第九，重視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)利益，加大科技和軍事投入力度，重視提高成員生活質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

第十，政府強(qiáng)化職能，貫徹為人民服務(wù)的精神，為成員提供更多服務(wù)及創(chuàng)造更多效益和價值。

七、擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵投資

縮小收入分配差距也要防止資金外流，減少資金的“失業(yè)”閑置，消費(fèi)和投資是資金“就業(yè)”的兩種方式。擴(kuò)大內(nèi)需一直是政府工作的立足點(diǎn)，拉動內(nèi)需可采取如下措施：

第一，完善社會保障制度，社會保障將從兩個方面來拉動內(nèi)需，首先，它給予沒有消費(fèi)能力的窮人消費(fèi)的能力，其次，它提供了一種生活保障，使得中等收入者沒有后顧之憂，無需積蓄以預(yù)防今后的失業(yè)和意外事故，可以放心消費(fèi)。

第二，增加強(qiáng)制性需求，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，國家是一個企業(yè)，它可以強(qiáng)制性地給社會提供消費(fèi)。政府可以一方面給社會提供更多的公共產(chǎn)品，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，刺激就業(yè)和商品流通，也可以加大對于未來和科技的投入，開辟創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。在政府投資中，要加強(qiáng)對資金的控制和管理，保護(hù)弱勢群體(如農(nóng)民工)權(quán)益，使資金盡可能流向弱勢群體。

第三，啟動消費(fèi)信貸。

第四，刺激富人進(jìn)行正當(dāng)消費(fèi)，只有富人才有著足夠的資金用于消費(fèi)，最具有消費(fèi)潛力和消費(fèi)空間，要采取措施鼓勵富人自己掙錢自己消費(fèi)。

第五，提供良好的消費(fèi)環(huán)境和條件，如更多的黃金周或者靈活的節(jié)假日可以提供高消費(fèi)的機(jī)會。

第六，設(shè)立遺產(chǎn)稅也可以鼓勵個人自己掙錢自己消費(fèi)，防止積蓄，不僅符合公平原則，也減少資金閑置。

第七，一些重要的產(chǎn)品根據(jù)成本核算實(shí)行最高價格限制，一些關(guān)鍵行業(yè)實(shí)行最高利潤限制，控制價格，讓消費(fèi)者有消費(fèi)能力。

第八，采取積極財政政策。

在拉動內(nèi)需的情況下，相應(yīng)鼓勵投資，要保證消費(fèi)和投資之間的平衡，防止經(jīng)濟(jì)泡沫和生產(chǎn)能力閑置。要特別地鼓勵投資和發(fā)展適銷對路的貴族消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)，將閑置在富人手中的資金運(yùn)用起來。根據(jù)投資產(chǎn)業(yè)的生命周期特點(diǎn)給予宏觀調(diào)控，主要在企業(yè)的投產(chǎn)期給予優(yōu)惠，在企業(yè)的高利潤階段給予高稅收，在企業(yè)的產(chǎn)品沒有銷路，被淘汰的夕陽階段給予抑制使其轉(zhuǎn)向朝陽產(chǎn)業(yè)。

八、完善社會保障體系

社會保障不僅是給社會成員以基本社會保障和分享GDP增長帶來的好處，而且對維護(hù)社會穩(wěn)定、縮小收入分配差距和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的作用。

第一，它可以從多個方面擴(kuò)大內(nèi)需，上面已經(jīng)提到。

第二，它可以調(diào)節(jié)勞動力市場的供求和人力資源的價值，減少雇員對于雇主的依賴程度，防止雇主過度壓低雇員工資待遇，提高雇員的待遇有助于擴(kuò)大內(nèi)需。

第三，可以緩解競爭帶來的巨大壓力，改善低收入者心理和生理狀況，減少由于壓力導(dǎo)致的疾病帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

第四，國家給予一定住房保障也可以平抑過高的住房價格和房租，控制房地產(chǎn)的高利潤。第五，減少國民對于金錢的依賴程度，減少拜金主義，從而減小腐敗、非法和不合理收入的動機(jī)，減小貧富差距。

我國完善社會保障制度，需要把保障范圍從城市擴(kuò)大到全國，社會保障制度應(yīng)著力于促進(jìn)人力資本的可持續(xù)發(fā)展和增值，在社會福利中，要加大對義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育的投入。此外，考慮到我國的住房供給狀況，政府可以修建一定數(shù)量的廉租房，讓低收入者也能有基本的居住條件，并且也保障了住房的安全，平抑過高的住房價格和房地產(chǎn)高利潤。社會保障的資金來源可以是財政收入，也可以特別開征社會保障稅。社會保障需要有一個適當(dāng)?shù)亩?，如果保障過度，會導(dǎo)致許多人好逸惡勞，寧愿拿救濟(jì)款，不愿工作，導(dǎo)致自愿失業(yè)率上升。過少就會導(dǎo)致保障不足，人力資源的貶值，社會精神狀況惡化以及壓力負(fù)擔(dān)增加。

第二篇：縮小收入分配差距的八大措施

縮小收入分配差距的八大措施

1、堅持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

2、建立健全職工工資的正常增長和支付保障機(jī)制。

3、完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，以縮小行業(yè)收入差距。

4、千方百計促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)收入的差距。

5、加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)。

6、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大對民生領(lǐng)域的投入。

7、加快完善社會保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加轉(zhuǎn)移性收入。

8、進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。

第三篇：城鄉(xiāng)收入差距

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

改革開放30年來,我國經(jīng)濟(jì)快速增長,城鄉(xiāng)居民收入均大幅提高,但城鄉(xiāng)居民收入差距卻不斷擴(kuò)大。本文綜述了造成我國居民收入差距擴(kuò)大的主要原因及縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的對策。

城鄉(xiāng)居民收入差距研究綜述

改革開放后,我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大,1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,農(nóng)民收入開始增長,與城市居民的收入差距開始縮小, 1983年縮小到1.82∶1。此后城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大,城鄉(xiāng)居民收入差距從1994的2.56∶1,擴(kuò)大到2003年的3.24∶1,至2008年我國城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)超過3.36∶1,絕對差距超過萬元。

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

1.城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制

歷史上我國存在的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了城鄉(xiāng)居民勞動生產(chǎn)率方面的巨大差異,但實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不同步,是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的主要原因。建國以來,我國實(shí)行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,使得工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定,農(nóng)民收入長期增長緩慢,非均衡發(fā)展,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

另一方面,由于實(shí)行城市和農(nóng)村兩種戶籍制度,造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割和城市勞動力市場對農(nóng)民的封閉,加固了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的長期存在阻礙了農(nóng)村剩余勞動力自由流動,農(nóng)民享受不到公平的就業(yè)機(jī)會、薪酬水平、福利待遇,并且農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農(nóng)村勞動力長期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),使農(nóng)民的非農(nóng)收入減少,這在客觀上也制約了農(nóng)民收入的增長,促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

2.體制改革

(1)1978年,我國由農(nóng)村開始進(jìn)行體制改革,1985年面向城市進(jìn)行改革。體制改革給經(jīng)濟(jì)注入了活力,使城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。但在改革過程中,農(nóng)村居民內(nèi)部和城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的個人收入增長都是不平衡的,城鄉(xiāng)改革不平衡加劇了城鄉(xiāng)居民收入的不平衡,因此,改革本身帶來了收入差距的擴(kuò)大。

(2)體制改革的另一個負(fù)面后果是產(chǎn)生各種壟斷行為以及通過壟斷行為獲得暴利的尋租活動。在我國,郵電、金融、保險等行業(yè)享受國家投資和占有公有資源等便利條件,實(shí)行壟斷經(jīng)營,形成壟斷收入,壟斷行業(yè)的收入持續(xù)快速增長,職工的工資收入以及各種福利比非壟斷性行業(yè)要高。而且雙軌制的(二)制度缺陷

1.分配制度

在按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新的分配機(jī)制下,按照投入生產(chǎn)的要素的貢獻(xiàn)來分配收入,不同的要素所有者由于擁有要素的數(shù)量、質(zhì)量不同而獲得不同的收入。這對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用,在一定程度上提高了居民的收入水平,但由于城鄉(xiāng)空間地域在市場化等方面的顯著差異,城鎮(zhèn)居民從中受益較多而農(nóng)村居民從中受益不大,結(jié)果在客觀上也起到了擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入分配差距的作用。

2.稅收制度

我國實(shí)行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會貧富差距的作用。首先個人所得稅的起征點(diǎn)過低,只能使得中低收入階層的收入更低,而對高收入階層影響很小,這導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)的低效應(yīng),城鄉(xiāng)居民之間承擔(dān)的稅負(fù)不均。此外,我國稅收管理薄弱,依法治稅水平不高,對地下稅、黑色稅收打擊乏力,對于個人所得稅的征管嚴(yán)重不到位等都使稅收在居民收入差距產(chǎn)生后沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

3.社會保障制度

我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農(nóng)村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養(yǎng)老保險方面,絕大多數(shù)農(nóng)民基本上還都是通過家庭自保來實(shí)現(xiàn)保障的。此外,進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無法得到有效保障,且難以納入城鎮(zhèn)社會保險體系;失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇。

4.監(jiān)督制度

我國監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對滯后,許多非市場因素在發(fā)揮作用,導(dǎo)致各種違法行為、非法獲取暴利的活動以及尋租行為的出現(xiàn),形成非法收入。這些非法收入,破壞了正常的分配關(guān)系, 這也成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個重要因素。

實(shí)施,為某些尋租活動提供了便利條件。轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 http://www.studa jijuefangfa 除了從宏觀上調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的價格水平之外，除了從政策上努力減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)之外，對農(nóng)村影響最為巨大的變革莫過于稅費(fèi)體制改革。在許多農(nóng)業(yè)大省，稅費(fèi)改革的步子邁得很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的力度前所未有，很多吃財政飯的閑散人員不得不自謀出路，“當(dāng)干部”已經(jīng)不再是令人羨慕的營生，農(nóng)民的不合理支出有了明顯的減輕，但是，我們也不能不看到，以上這些改革措施并沒有在實(shí)質(zhì)上增加農(nóng)民的收入。

三、縮小我國城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對策

（一）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。由于我國采取了城市偏向的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過工農(nóng)業(yè)價格剪刀差的廉價土地征用等手段，農(nóng)村無償支持了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)人均GDP超過1000美元，在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的可持續(xù)發(fā)展階段中，就要相應(yīng)采取“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市支持農(nóng)村”的政策，建立城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)機(jī)制。工業(yè)應(yīng)該為農(nóng)業(yè)的發(fā)展多做奉獻(xiàn)，城市亦應(yīng)該幫助農(nóng)村快速發(fā)展起來。

（二）改革城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制及戶籍制度，加快農(nóng)村剩余勞動力自由流動。要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距必須從根本改變目前城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)民素質(zhì)，以集約化、規(guī)?；癁槟繕?biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民收入。

取消戶籍制度，實(shí)現(xiàn)勞動力自由流動?，F(xiàn)在的戶籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展的壁壘，要增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距必須全面改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，加快建立靈活創(chuàng)新的戶籍制度。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，按常住人口和暫住戶口進(jìn)行戶籍登記，對在城市有固定收入、固定職業(yè)、工作并居住在城市若干年的居民，應(yīng)允許其轉(zhuǎn)為正式戶口，成為真正的城市居民。

（三）完善社會保障和福利制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和福利體系。社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的基本制度。由于我國長期分割的二元社會保障制度的存在，廣大農(nóng)村勞動者未被納入社會保障制度的范圍之內(nèi)，這不利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動制度改革，也阻礙著農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。為縮小城鄉(xiāng)之間差距，應(yīng)改革和完善我國社會保障和福利制度，擴(kuò)大社會保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會的包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險、最低生活保障等在內(nèi)的社會保障體系?！?/p>

縮小行業(yè)收入差別，關(guān)鍵在于抑制部分壟斷行業(yè)的過高收入。其主要途徑有：降低壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，積極引入市場競爭；依據(jù)全社會平均收入水平，對壟斷行業(yè)的收入和福利總額制定適當(dāng)上限；對壟斷利潤征收更高比例的稅收。

縮小城鄉(xiāng)收入差別，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)戶籍制度及相關(guān)改革。一是積極清理和取消針對農(nóng)民工流動和就業(yè)的歧視性規(guī)定與不合理限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度；二是進(jìn)一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，著力改善城市中農(nóng)民工子女的就學(xué)條件；三是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、全國統(tǒng)一的社會保障體系；四是貫徹落實(shí)中央各種反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策措施。

消除或取締非法非正常收入，關(guān)鍵在于繼續(xù)推進(jìn)制度改革和體制創(chuàng)新。這包括繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)政治、社會等各個領(lǐng)域的改革等。（南開大學(xué)陳宗勝 武鵬）

其一，收入差距過大引發(fā)低收入群體心理失衡，影響社會穩(wěn)定。社會成員身心和諧是社會穩(wěn)定的重要前提。收入差距過大影響低收入群體身心和諧，使之心理失衡。這突出表現(xiàn)為低收入群體“相對剝奪感”顯化?！跋鄬儕Z感”是一種不平衡的心理狀態(tài)或心理感受。這種心理狀態(tài)或心理感受來自對自身利益損失的判斷和評價，是社會比較的結(jié)果。在社會比較中，某個體或群體將自己的利益得失與作為參照物的其他個體或群體進(jìn)行比較，若認(rèn)為自己本應(yīng)得到的而未能得到，“相對剝奪感”便油然而生。在現(xiàn)實(shí)中，收入差距過大是產(chǎn)生“相對剝奪感”的重要原因?！跋鄬儕Z感”的強(qiáng)度與收入差距呈正相關(guān)。收入差距越大，低收入群體的“相對剝奪感”就越發(fā)強(qiáng)烈。如果收入差距過大，使低收入群體的某些人心理承受能力達(dá)到乃至超過極限，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，就有可能導(dǎo)致各種極端行為發(fā)生，影響著社會穩(wěn)定。

其二，收入差距過大引發(fā)貧富階層的利益沖突，影響社會穩(wěn)定?！霸趶?fù)雜的社會中，財富的分配顯然是利益沖突的最重要根源?！痹谖覈F(xiàn)實(shí)中的利益沖突主要是由于收入差距過大導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)不合理而產(chǎn)生的。在一個社會系統(tǒng)中，收入差距狀況決定著社會的分層，進(jìn)而決定著社會結(jié)構(gòu)的類型。目前我國的收入差距狀況造成的社會結(jié)構(gòu)是高低兩層明顯的分層結(jié)構(gòu)。據(jù)中國人民大學(xué)社會調(diào)查中心的一份調(diào)查顯示，我國最貧困的20%家庭收入僅占全民所得的4.27%，最富裕的20%的家庭收入?yún)s占社會收入的50.24%。收入差距的擴(kuò)大逐年累積起來就形成了財產(chǎn)差距的不斷擴(kuò)大。收入最高的10%家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)的比重接近50%，收入最低的10%家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)的比重僅維持在1%上下。由于財產(chǎn)性收入的增幅較大，財產(chǎn)差距的擴(kuò)大又進(jìn)一步加劇收入差距。這種高低兩層明顯的分層結(jié)構(gòu)是一種不穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。在這種社會結(jié)構(gòu)的上端，是擁有大量財富的社會強(qiáng)勢群體，其包括經(jīng)濟(jì)精英、文化精英等；另一端則是人口龐大的弱勢群體，其包括大多數(shù)農(nóng)民、農(nóng)民工和城市待業(yè)、失業(yè)人員。處于這兩極的社會群體都缺乏安全感。弱勢群體的不安全感來自醫(yī)療、住房和教育改革后的基本生存威脅；強(qiáng)勢群體的不安全感來自快速膨脹的財產(chǎn)。這兩個群體之間巨大的利益反差必然形成利益沖突。由于非法高收入問題長期得不到解決，某些低收入者對非法高收入者的不滿漸漸掩蓋了對合法高收入者的認(rèn)同，往往把高收入者的致富不加分析地與通過不正當(dāng)手段乃至非法手段致富相提并論，于是滋生了對高收入者的仇視心理，由此而產(chǎn)生了一系列針對富人的惡性犯罪案件。由于收入差距過大而引發(fā)的利益沖突的不斷加劇影響著社會穩(wěn)定。

回答人的補(bǔ)充 2009-07-02 15:39 其三，收入差距過大引發(fā)人口流動失序，影響社會穩(wěn)定。收入差距過大引發(fā)人口流動失序，這是影響社會秩序穩(wěn)定的一個重要因素。改革開放使全國人民普遍受益，但受益的程度存在著很大的差異。收入差距過大就是這種差異的具體體現(xiàn)。收入差距過大突出表現(xiàn)在兩個方面，一是城鄉(xiāng)收入差距過大，二是地區(qū)收入差距過大。城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入相比，1980年為2.5倍，2004年為3.2倍。東部地區(qū)與西部地區(qū)之間各省份平均的城鎮(zhèn)人均可支配收入之比，1980年為1.3倍，2004年為1.5倍；農(nóng)村人均純收入之比，1980年為1.2倍，2004年為1.9倍。(陳晴曄：《我國現(xiàn)階段收入差距問題研究綜述》，《社會主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》2007年第5期)農(nóng)村中的低收入人口、貧困地區(qū)的人口出自對富裕生活的向往和追求，形成了不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是向大城市流動的態(tài)勢。據(jù)2002年外來人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示，北京市外來人口總量高達(dá)386.6萬人，其中有200—300萬人集中在中心地帶。(黃建鋼等：《社會穩(wěn)定問題研究》，紅旗出版社，2005年）這些流動人口的吃飯、住房、就業(yè)、子女教育等給城市管理帶來巨大壓力，從而給社會秩序帶來隱患。同時，由于人口流動的非理性化程度急劇上升，人口流動的盲目性、隨意性不斷增加。很多流動人口沒有明確的目標(biāo)，而是持有“走著瞧”、“試著看”的態(tài)度。這樣，流動人口便從與流出地的不適應(yīng)演變?yōu)榕c流入地的不適應(yīng)。他們與流出地的不適應(yīng)，指流出地?zé)o法滿足其生活需要。他們與流入地的不適應(yīng)，指其素質(zhì)和能力都無法適應(yīng)新的環(huán)境。這些流動人口的受教育程度普遍較低，初中及初中以下文化程度的超過70％。他們普遍缺乏勞動技能，而又法紀(jì)觀念淡薄。當(dāng)通過正當(dāng)途徑難以謀生時，他們中的一部分思想道德低下者便鋌而走險，走上危害社會治安乃至犯罪的道路，從而成為社會秩序的一大隱患。由于收入差距過大而引發(fā)的人口流動失序，在一定程度上影響了正常的社會秩序。這兩個方面都不同程度地影響著社會穩(wěn)定?；卮鹑说难a(bǔ)充 2009-07-02 15:49 其四，收入差距過大引發(fā)教育失衡，影響社會穩(wěn)定。平等的接受教育的權(quán)力是社會穩(wěn)定的重要前提。教育不平等意味著一部分社會成員失去接受教育的權(quán)力和機(jī)會。這是由于收入差距過大而造成的。接受教育的程度與收入水平成正比。收入水平越高，教育投入越多，接受教育的機(jī)會越多，接受教育的條件越優(yōu)越；收入水平越低，教育投入越少，接受教育的機(jī)會越少，接受教育的條件越差。據(jù)統(tǒng)計，學(xué)習(xí)費(fèi)用占居民家庭人均收入的比重逐年上升。對城鎮(zhèn)家庭來說，這一比重在56%左右；而對農(nóng)村家庭來說，這一比重高達(dá)164.6%。這一平均水平對于高收入家庭而言是微不足道的，其實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一水平。其子女不僅在國內(nèi)可以接受較好的初等、中等乃至高等教育，有的還可到發(fā)達(dá)國家接受中等和高等教育。這一平均水平對于農(nóng)村低收入家庭則不堪重負(fù)。據(jù)2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，按農(nóng)村絕對貧困人口標(biāo)準(zhǔn)低于693元測算，年末農(nóng)村貧困人口為2148萬人，按低收入人口標(biāo)準(zhǔn)694—958元測算，年末農(nóng)村低收入人口為3550萬人。這部分人口的收入大都用于基本生活消費(fèi)，用于教育的投入很少。這導(dǎo)致了農(nóng)村受教育程度較低。據(jù)有關(guān)資料反映，學(xué)齡兒童入學(xué)率，城市為99%，農(nóng)村為80%左右，邊遠(yuǎn)山區(qū)只有50%；小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率城鎮(zhèn)已基本普及，農(nóng)村卻平均只有59%左右；初中畢業(yè)升學(xué)率城鎮(zhèn)為69%，農(nóng)村只有10%。農(nóng)村勞動力人口中，具有高中及高中以上受教育水平的人口比重為8.46%，具有小學(xué)及小學(xué)以下受教育水平的人口為47.62%。收入差距過大在造成部分勞動者收入低、生活水平低的同時，減少、延緩乃至取消了這部分勞動者對文化教育、技能學(xué)習(xí)等方面的需求，使一部分低收入者失去了人力資本投入和積累的能力。這既限制了他們經(jīng)濟(jì)行為的自由，也剝奪了他們的發(fā)展需求和發(fā)展機(jī)會，被排斥在主流經(jīng)濟(jì)和社會生活之外。如果這部分人的境況得不到關(guān)照和改善，積壓在他們心里的失落感、危機(jī)感必然會以各種形式發(fā)泄出來。由于收入差距過大引發(fā)教育失衡而導(dǎo)致的各種形式的發(fā)泄，都影響著社會穩(wěn)定。

回答人的補(bǔ)充 2009-07-02 15:56 其五，收入差距過大引發(fā)民族矛盾，影響社會穩(wěn)定。我國是多民族國家，民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。然而，由于歷史和自然條件等原因，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍比較落后，收入水平與發(fā)達(dá)地區(qū)有很大的差距。這已經(jīng)成為引發(fā)民族矛盾的一個重要因素。全國有50個少數(shù)民族聚居在西部地區(qū)，占全國少數(shù)民族人口的75%。西部少數(shù)民族地區(qū)大部分處于環(huán)境脆弱的石山區(qū)、高原區(qū)、偏遠(yuǎn)荒漠區(qū)或冰川區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的困難是多方面的。寧夏回族自治區(qū)全區(qū)3/4的地區(qū)都是干旱少雨、風(fēng)沙侵蝕嚴(yán)重的山地、丘陵、臺地及沙漠。由于自然條件惡劣，人民的收入水平普遍較低。2003年其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國平均水平低1942元，為全國平均水平的77%，比上海低8338元，只有上海的44%；其農(nóng)村居民人均純收入比全國平均水平低579元，為全國平均水平的80%，比上海低4611元，只有上海的31%。青海東部的大通、民和、化隆、循化、互助五個民族自治縣2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國平均水平低2556元，為全國平均水平的70%，比上海低8952元，只有上海的40%；農(nóng)村居民人均純收入比全國平均水平低1369元，為全國平均水平的48%，比上海低5401元，只有上海的19%。過大的收入差距壓抑了少數(shù)民族社會主義積極性，削弱了民族團(tuán)結(jié)的凝聚力，引發(fā)了民族矛盾。我國的陸地邊境線85%在西部。一些少數(shù)民族與境外同一民族相鄰而居。多年來，國內(nèi)外敵對勢力利用這些地區(qū)的民族和宗教問題搞滲透和分裂活動。如果與發(fā)達(dá)地區(qū)收入差距過大的現(xiàn)狀不能盡快改善，那里的少數(shù)民族在長期落后的基礎(chǔ)上必然會產(chǎn)生離心力。這直接影響著邊疆的鞏固和社會的穩(wěn)定。弱化收入差距過大與社會穩(wěn)定的負(fù)相關(guān)，關(guān)鍵是縮小過大的收入差距，尤其是要抑制收入差距的不正常擴(kuò)大。其一，“提低”，即提高低收入群體的收入水平。其二，“調(diào)高”，即調(diào)節(jié)高收入群體的過高收入。其三，“打非”，即打擊牟取非正當(dāng)收入的行為，其包括取締非法收入、消除灰色收入。其四，“保困”，即保障困難群眾的基本生活。“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。

第四篇：大氣污染的主要成因和危害

1、顆粒物質(zhì)

顆粒物質(zhì)是漂浮在大氣中的固體和液體微粒。

危害：大氣中的顆粒物質(zhì)能散射和吸收陽光，使可見度降低，影響交通，增加汽車與航空事故。顆粒物質(zhì)會使云霧增多，我國許多城市霧天增多，也是大氣污染的后果之一。

顆粒物質(zhì)對植物的危害：能堵塞葉子上的氣孔，抑制葉片的呼吸作用，同時妨礙光合作用，抑制植物生長等。

顆粒物質(zhì)產(chǎn)生的最大危害是有損人體健康，許多研究證明，城市顆粒物質(zhì)濃度越高，死亡率和發(fā)病率也越高，其中呼吸道疾病特別是氣管炎、肺氣腫等慢性病。

2、硫氧化物

大氣中的硫氧化物大部分來自煤和石油的燃燒。

危害：硫氧化物對人體的危害主要是刺激人的呼吸系統(tǒng)。

3、氮氧化物

造成大氣污染的氮氧化物主要是一氧化氮和二氧化氮。這些氮氧化物主要是燃料在空氣中燃燒時產(chǎn)生的高溫，使空氣中的氮?dú)馀c氧氣發(fā)生反應(yīng)，其次是制造硝酸、氮肥等工廠排出的氮氧化物。

危害：當(dāng)它轉(zhuǎn)變成二氧化氮時，就具有腐蝕性和生理刺激作用，因而有害。氮氧化物由于參與光化學(xué)煙霧和酸雨的形成而危害性更大。

4、一氧化碳

一氧化碳是排放量最大的大氣污染物之一，它主要是碳?xì)浠衔镌诳諝庵腥紵煌耆珪r的產(chǎn)物。

危害：一氧化碳對人類和動物的毒性作用是由于它與血液中的血紅蛋白的結(jié)合力要比氧氣與血紅蛋白的結(jié)合力大200~300倍。

一氧化灘對支配肌肉運(yùn)動的神經(jīng)末稍會起麻痹的作用。

5、碳?xì)浠衔?/p>

污染大氣的碳?xì)浠衔镏饕怯捎趶V泛應(yīng)用石油、天然氣作為燃料和工業(yè)原料而造成的。在城市里，有一半以上的碳?xì)浠锸怯绍囕v排出的。其次是石油化工生產(chǎn)和以石油作溶劑的油漆、涂料、油墨等在制造和使用過程中碳?xì)浠衔镎舭l(fā)逸出。

生活廢氣主要指人類活動不僅包括生產(chǎn)活動，而且也包括生活活動，如做飯、取暖、交通等排放出的氣體。

第五篇：收入差距論文 收入分配論文

收入差距論文收入分配論文

我國收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀及在初次分配中

實(shí)現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一的意義

[摘要]我國正處于社會主義初級階段，在初次分配中應(yīng)實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，初次分配不注重公平而寄希望于二次、三次分配，最終只能是“治標(biāo)不治本”。本文通過對當(dāng)前我國收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀的考察，指出在初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一具有舉足輕重的作用。

[關(guān)鍵詞]收入差距 初次分配 公平效率

一、當(dāng)前我國收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀

收入差距是收入分配公平與否的綜合反映，改革開放以來，我國居民收入差距逐步拉大，基尼系數(shù)呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，已超過國際公認(rèn)的0.4的警戒線，進(jìn)入了分配不公平的區(qū)間。根據(jù)2006年聯(lián)合國人類發(fā)展報告顯示，2003年中國的基尼系數(shù)為0.46，2004年為0.465，2005年逼近0.48，高于國際公認(rèn)的0.4的分配不公平警戒線。據(jù)統(tǒng)計，我國最貧困的20%的家庭占有國民全部收入的4.27%，而最富有的20%的家庭占有國民全部收入的50.24%。從我國的三次分配來看，初次分配是收入分配的基礎(chǔ)，收入差距過大主要在于初次分配中公平的缺失。

（一）二元經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大

隨著城市改革的全面展開和城市收入分配制度的變化，城鄉(xiāng)居民收入的差距開始逐漸拉大。城鄉(xiāng)差距是目前我國最大的不公平，城鄉(xiāng)居民人均初次分配收入差距對城鄉(xiāng)人均總收入差距的貢獻(xiàn)率也呈不斷擴(kuò)大趨勢，近十年來均達(dá)到一半以上。

根據(jù)《2008國家統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，可以看出1991年農(nóng)村居民人均可支配收入為708.6元，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入1700.6元，收入之比為1：2.4，而到了2003年，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為2622.2元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為8472.2元，收入之比為1：3.23，突破收入之比1：3，據(jù)世界銀行有關(guān)報告，世界上多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入的比率為1：1.5左右，超過1：2的極為罕見?？梢?，城鄉(xiāng)差距是目前中國貧富差距中較為突出的問題。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在初次分配中城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大顯著，在1990年城鄉(xiāng)居民所獲得的收入比是1.3，1995年擴(kuò)大到1.63，而到2004年達(dá)到2.01?？梢姵醮畏峙涫抢蟪青l(xiāng)差距的主要原因。根據(jù)國際勞工組織公布的1995年36個國家的資料顯示，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國是其中之一，并且有學(xué)者指出，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，這一差距將擴(kuò)大為6:1。

（二）地區(qū)收入分配差距過大

我國東部地區(qū)居民的收入水平及增速明顯高于中、西部地區(qū)，而且收入差距在逐年擴(kuò)大。從第六個五年計劃開始，國家加強(qiáng)了對東部

沿海的投資，使東部沿海在國家投資中的比重達(dá)到了50.6%，大大超過了1953年到1980年期間40.6%的水平。

據(jù)統(tǒng)計，1997年東、中、西部三大地域之間城鎮(zhèn)居民收入之比為1.46:1:1.03，東、中、西部三大地域之間農(nóng)村居民收入之比為1.55:1:0.73。2007年東、中、西部三大區(qū)域之間城鎮(zhèn)居民收入之比為1.49:1:0.98，東、中、西部三大地域之間農(nóng)村居民收入之比為1.48:1:0.88。改革開放以來，中、西部雖然得到了迅速發(fā)展，但與東部的收入差距仍在不斷擴(kuò)大，總體來看，城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入的地區(qū)差距都比較大，農(nóng)村居民收入的地區(qū)差距更嚴(yán)重。

（三）行業(yè)收入差距拉大

1978年以來，處于最高工資水平的是電力、煤氣、供水及交通運(yùn)輸、金融、保險業(yè)等，處于最低工資水平的行業(yè)為社會服務(wù)業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。按行業(yè)大類計算，2005年最高行業(yè)與最低行業(yè)的職工平均工資水平之比為3.88:1。近年來，最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資差距呈擴(kuò)大趨勢，并且這種趨勢在很長的一段時間內(nèi)還會不斷擴(kuò)大。

“十一五”期間，電力、煤氣、供水、鐵路、通信等行業(yè)的職工平均工資年增長率均出現(xiàn)了提速，高于“十五”期間平均增長率，與此同時，行業(yè)之間會出現(xiàn)不同程度的隱形收入和“灰色收入”，這些隱形收入是我國目前難以測量到的數(shù)據(jù)。

（四）初次分配中勞動報酬偏低，職工工資水平低

市場經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配是勞動、資本、技術(shù)、管理、土地等

生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的關(guān)系，是按照生產(chǎn)要素市場價格決定的分配，我國雖然已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但尚不完善，特別是生產(chǎn)要素市場發(fā)育不健全。初次分配領(lǐng)域中的不公平主要體現(xiàn)在隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，資本在與勞動結(jié)合的過程中，資本在分配過程中所占有的優(yōu)勢地位變得更加明顯，勞動報酬在GDP中的比例不斷縮小。

表：我國職工工資總額占GDP比重（單位：億元）

據(jù)統(tǒng)計，1997年至2003年，勞動者報酬占GDP的比例從8.65%升至11.89%。但是升高的幅度緩慢，而從2004年至2007年勞動報酬占GDP的比例從11.63降至9.91，十年來我國勞動者報酬不升反降了。我國的人工成本不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，而且還低于一些新興工業(yè)化國家、轉(zhuǎn)軌國家和不少發(fā)展中國家水平。據(jù)2004年國家勞動局統(tǒng)計，“2001年中國雇員的人工成本相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家中德國的2.52%，瑞典的2.6%，日本的2.89%，法國的3.02%，澳大利亞的3.42%，英國的3.49%，美國的4.08%；相當(dāng)于新興工業(yè)化國家中韓國的6.54%，新加坡的4.98%；相當(dāng)于轉(zhuǎn)軌國家中捷克的14.7%，波蘭的18.33%，羅馬尼亞的65.87%；相當(dāng)于發(fā)展中國家中墨西哥的16.89%，巴西的30.50%，馬來西亞的34.46%，泰國的59.95%?！?/p>

社會經(jīng)濟(jì)的增長離不開勞動者的辛勤付出，勞動者報酬應(yīng)隨著企業(yè)和政府利益的增長而增長，勞動者報酬占GDP比例逐年上漲才是合理與正常的現(xiàn)象。我國勞動者報酬占GDP比例不升反降的非正常

現(xiàn)象反映出國民收入分配向資本所有者傾斜的趨勢，實(shí)際上是社會不公在財富分配領(lǐng)域的反映，是初次分配不公的結(jié)果和反映。

從表中可以看出，從1990年至2000年，我國工資總額占GDP比重從15.9%降到11.9%，2006年，全國在崗職工工資總額23265.9億元，僅占當(dāng)年GDP的11%，而在發(fā)達(dá)國家，勞動者的工資總額占GDP的比重大多在50%以上。在GDP高居中國榜首的廣東，農(nóng)民工的工資水平更低，珠江三角州多數(shù)民工工資，6年未見提升，一直在600元左右，約為美國平均工資的5.6%。近些年來，有些企業(yè)只見利潤增加，不見工資提升。尤其是已占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)30 %的一億多農(nóng)民工，其工資十分微薄。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，“主要在私營企業(yè)打工的農(nóng)民工，勞動時間周平均為56.17小時，比規(guī)定的勞動時間多出40 %，小時工資僅相當(dāng)于全國平均工資的40 %、國企職工工資的30 %?！?/p>

據(jù)有關(guān)資料顯示，日本在經(jīng)濟(jì)快速增長時期，工資的增長速度比美國快70 %，到1980年就已經(jīng)與美國持平，這一段路程大概用了30年的時間；而從1978年到2004年近30年的時間，中國經(jīng)濟(jì)一直在高速增長，而工資卻只有美國的1/ 20、日本的1/ 24。在制造業(yè)，中國的勞動力價格甚至比 20 世紀(jì)90年代才開始快速增長的印度還要低10 %。

二、初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的意義

有學(xué)者提出“公平與效率之間不存在誰優(yōu)先、誰兼顧的問題，兩者是完全統(tǒng)一的。沒有公平就沒有效率，沒有效率也就沒有公平?！北疚恼J(rèn)為，在初次分配中，公平與效率之間是雙向互動關(guān)系，兩者互

為條件、相互促進(jìn)。首先，公平是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的前提，只有在相對均等、規(guī)則相同的情況下才能保證市場競爭充分有效；其次，效率有助于公平水平的提高，效率為公平的實(shí)現(xiàn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一是社會主義本質(zhì)的必然要求

社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。社會主義要消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕必須更大程度地體現(xiàn)公平。鄧小平同志指出讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，目的是達(dá)到共同富裕，他認(rèn)為，走社會主義道路就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展起來的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。如果富的越來越富，窮的越來越窮，兩極分化就會產(chǎn)生，而社會主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。人類社會發(fā)展歷程表明：社會主義社會是追求共同富裕的社會。在建設(shè)中國特色社會主義的實(shí)踐中，既要加快發(fā)展生產(chǎn)力，提高以公平為目的之效率，又要走出一條先富帶后富的共同富裕之路，提高全體人民的生活水平，“最終實(shí)現(xiàn)共同富?！笔菍ι鐣髁x社會實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的最好詮釋。

（二）初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中之義

公平與效率是社會發(fā)展的兩大目標(biāo)。構(gòu)建社會主義和諧社會，必

須既要追求經(jīng)濟(jì)效率，又要體現(xiàn)社會公平。我國非常重視收入分配和公平問題，黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，“社會更加和諧”是其中一個重要內(nèi)容，黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會，從多方面體現(xiàn)了更加注重公平的要求。什么是和諧社會？國家主席胡錦濤同志指出：我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。強(qiáng)調(diào)“更加注重社會公平”，這標(biāo)志著我國對公平與效率關(guān)系的處理進(jìn)入了一個新的層次，也標(biāo)志著黨和國家在社會發(fā)展價值取向上的轉(zhuǎn)折。

（三）初次分配是實(shí)現(xiàn)公平分配的基礎(chǔ)，必須在初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一

初次分配在三次分配中是基礎(chǔ)性分配，涉及的范圍大、面廣，分配的格局在初次分配結(jié)束后基本上已經(jīng)成定局，如果在初次分配階段已經(jīng)造成了收入差距過分懸殊，想通過再分配的手段來進(jìn)行調(diào)節(jié)其力度將不大。因此初次分配階段應(yīng)該重視收入差距問題，考慮合理的公平，以實(shí)現(xiàn)初次分配公平與效率的統(tǒng)一。

首先，國民收入的初次分配，就是要在市場機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)效率的最大化。效率的高低決定公平的實(shí)現(xiàn)程度，經(jīng)濟(jì)效率的提升是社會物質(zhì)豐富、人民生活水平提高以及社會發(fā)展的根基，公平的規(guī)模和程度不能超過社會經(jīng)濟(jì)的承受能力，只能隨著效率的提高而提高。

其次，公平是效率的保證，由于人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，“由

人的積極性引發(fā)的創(chuàng)造力是一切效率的源泉?！惫绞切实谋ＷC，初次分配領(lǐng)域的公平體現(xiàn)為工資、財產(chǎn)性收益等的公平分配，最終可以以貨幣衡量，初次分配的公平應(yīng)當(dāng)是同勞動、資本、技術(shù)、管理等相同的生產(chǎn)要素獲得相同的收入，分配越公平，人的積極性就越高，效率也就越高。在初次分配中貫徹公平原則就是要建立、健全公平競爭的統(tǒng)一規(guī)則，維護(hù)公平競爭秩序，嚴(yán)懲各類非法經(jīng)營等。

國內(nèi)流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，初次分配可以講“效率優(yōu)先”，再分配再講注重公平。這種觀點(diǎn)顯然認(rèn)為調(diào)節(jié)分配只能靠二次分配，而不是依靠一次分配。在我國，分配不公主要產(chǎn)生于初次分配，例如近年來一些私營企業(yè)、外資企業(yè)，甚至也包括一些國有企業(yè)，對勞動者過度剝削，將工人、農(nóng)民工的工資壓得很低，并且一直維持不變。在國有企、事業(yè)單位流行的分配改革中，高層管理人員與普通職工的收入差距拉大到十余倍甚至更高，電信、電力、石油等壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的越來越大的收入差距，所有這些都屬于一次分配的問題，如果初次分配未能解決好公平問題，再分配將很難扭轉(zhuǎn)局面。

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