第一篇：淺論中國農(nóng)民之間收入差距

一

引

言

新中國建立以后我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展進入了一個前所未有的好時期，我國農(nóng)村也面臨發(fā)展的大好形勢。黨和國家亦實行了一系列改革措施，實行土地改革和社會主義改造，為我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了較好的歷史條件。但是隨后的一連串錯誤政策使我國農(nóng)村發(fā)展陷入絕境。事實證明，建國后近三十年我國的農(nóng)村政策至少是不成功的，我國沒有完成農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變。改革開放后，一系列符合社會發(fā)展的政策和中國及世界的形勢促進了中國農(nóng)村的發(fā)展，我國的農(nóng)村獲得了前所未有的發(fā)展，農(nóng)民也獲得了較大的收益。但是，短暫的蜜月過后留給農(nóng)村和農(nóng)民的是發(fā)展的持續(xù)疲軟，是農(nóng)村和城市的愈益擴大的鴻溝，是東西部農(nóng)村的巨大分野，是農(nóng)民之間日益擴大的差距。本文將就我國改革開放以后的二十來年農(nóng)民之間收入差距作比較深入的分析，主要是集中在差距形成的趨勢、原因和對策方面。在尋找原因的時候我不得不求助于歷史，因為歷史教給了我們一切。本文力圖以敬畏的心情去回想不堪回首的艱難歲月和帶給廣大農(nóng)民的苦難，以科學(xué)的精神來鑒別歷史的真?zhèn)?，以中立的價值觀來探求真理。以此去尋求屬于理想主義者的真理，屬于空想家的公平、正義和屬于農(nóng)民的苦難及夢想中的農(nóng)村發(fā)展。數(shù)據(jù)是讓人痛心的，前景卻不那么樂觀；留給我們的是可能。本文力求做到結(jié)合歷史實際，運用數(shù)據(jù)分析法，歷史方法展現(xiàn)我國當(dāng)前農(nóng)民之間收入差距的形勢和趨勢，它們形成的原因，力求尋求一點有助于解決這一難題的辦法。其中主要集中在趨勢和原因方面。對策是無力的，如此艱深的問題不能由某些治標(biāo)不治本的措施來解決，為了保持文章的完整，盡量提出一些自己認(rèn)為可能會給這一復(fù)雜問題的解決有所裨益的對策。本文分三部分，分別是農(nóng)民之間收入差距擴大的趨勢、農(nóng)民之間收入差距擴大的原因和農(nóng)民之間收入差距擴大的對策，各部分相互銜接，有機結(jié)合。本文在寫作過程中參考了眾多研究者的大量富有成效的成果，在此深表謝意；并盡量給出注釋，以示尊重。

有必要說明本文的邏輯。本文從具體的數(shù)據(jù)出發(fā)說明了中國當(dāng)前（主要是改革開放以來的二十多年）農(nóng)民之間收入差距的形勢和趨勢，由此尋找這種狀況產(chǎn)生的原因和解決此問題的對策。在尋求原因時，本文注重從紛繁復(fù)雜的原因中尋找社會和歷史的根源，這是本文的重點和創(chuàng)新之處。作者認(rèn)為社會是一個發(fā)展著的結(jié)構(gòu)，社會的組成部分本身也是結(jié)構(gòu)，社會就是由這樣一層層相互聯(lián)系和包含的結(jié)構(gòu)所組成。結(jié)構(gòu)的變化不是孤立的，任何變化都是整體變化的一部分，任何結(jié)構(gòu)的變化也要從整體著眼，全面的看待。農(nóng)民之間收入差距問題不是單一的問題，它是復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)的一部分。它的產(chǎn)生和發(fā)展也不是孤立的，它的解決也不能脫離中國社會的實際，脫離中國社會的歷史背景。本文說明了中國農(nóng)民收入低的原因，農(nóng)民收入差距在較低水平上產(chǎn)生和擴大的原因和繼續(xù)擴大的原因，著力點在其社會和歷史根源，說明了這種狀況是這樣而不是那樣的原因。而本文的對策分析正是建立在原因分析的基礎(chǔ)上的，二者有機統(tǒng)一。

二、農(nóng)民之間收入差距擴大的趨勢的分析

本部分介紹農(nóng)民之間收入差距的趨勢，說明農(nóng)民之間收入差距是在低收入基礎(chǔ)上的擴大，且存在繼續(xù)擴大的趨勢。農(nóng)民的收入自改革開放以來取得了較大的增長，但增長速度在減慢，農(nóng)民與市民的差距在擴大，農(nóng)民相對越來越貧困；而農(nóng)民之間的收入差距卻在這樣的基礎(chǔ)上卻擴大了，并且由于歷史和現(xiàn)實的原因這種差距將繼續(xù)擴大。以下就是對農(nóng)民之間收入差距擴大的趨勢作詳細(xì)的分析。主要涉及農(nóng)民收入水平變化的總體趨勢，變動的具體情況，和地區(qū)之間的農(nóng)民之間收入差距的形勢；其中變動的具體情況用常用的幾個指標(biāo)來衡量，包括基尼系數(shù)，恩格爾系數(shù)。為了更加具體的介紹農(nóng)民之間收入的差距，本文用農(nóng)民收入的增長速度，城鄉(xiāng)之間差距的擴大和構(gòu)成農(nóng)民收入差距進一步拉大的工資性收入等來說明收入差距可能會越拉越大，因為不同的發(fā)展速度本身就是差距產(chǎn)生的原因，而這也正是我國現(xiàn)階段面臨的問題?；蛟S這會給政策制定者有益的暗示。由于農(nóng)民之間的收入差距在地區(qū)之間表現(xiàn)更加明顯，本文也介紹了地區(qū)之間農(nóng)民收入差距擴大的狀況。

（一）、農(nóng)民收入水平及分配差距變動總體趨勢

這表現(xiàn)在1.農(nóng)民收入增長速度變慢。自1997年以來，農(nóng)民收入增長速度再度出現(xiàn)回落，1996年農(nóng)民人均純收入在取得比上年增長9%的基礎(chǔ)上，便進入了急轉(zhuǎn)直下階段，1997年比1996年增長4.6%，增長速度比上年下降4.4個百分點；1998年增長4.3%，比上年又下降0.3個百分點；1999年增長4%，比上年又下降0.3個百分點；2000年僅增長2.1%，增長速度比上年下降1.9個百分點。由于基層存在著的屢見不鮮的農(nóng)民收入“兌水”現(xiàn)象，農(nóng)民收入的實際增速比上述統(tǒng)計數(shù)字反映出來的增速事實上還要低。增長速度的變化導(dǎo)致收入的相應(yīng)變化。2.城鄉(xiāng)居民收入差距再度擴大。

農(nóng)民收入增速減慢，使一度曾有所縮小的城鄉(xiāng)居民收入差距再度擴大。在這一點上，會有不同的看法。一般來說，城鄉(xiāng)之間差距好象說明不了農(nóng)民之間的差距。但我們可以從不同地區(qū)之間和不同地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)居民之間收入的變化趨勢之中發(fā)現(xiàn)在相應(yīng)農(nóng)民之間收入差距的發(fā)展變化的趨勢和具體情況，甚至?xí)l(fā)現(xiàn)單純看農(nóng)民之間收入數(shù)據(jù)變化所不能發(fā)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題。我們可以發(fā)現(xiàn)各地農(nóng)民之間，城鄉(xiāng)之間居民收入發(fā)展、變化的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，從而找尋解決問題的根本辦法。事實就是只有跳出農(nóng)民問題的圈子才可能解決農(nóng)民問題。這在后面的內(nèi)容里會有所論述。3.居民消費結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)差距拉大。當(dāng)中國城鎮(zhèn)居民消費向空調(diào)器、攝像機、影碟機、電話、電腦甚至汽車

等高檔、新一代耐用消費品發(fā)展的時候，農(nóng)村居民的消費仍停留在以生存性為主的消費水準(zhǔn)上。這一點是結(jié)合上面的情況共同發(fā)生影響的。

（二）、農(nóng)民收入差距變動的具體分析

1.農(nóng)民人均純收入的基尼系數(shù)增大

而20%的收入最低的農(nóng)民擁有全部農(nóng)民純收入的5.05%，收入最低的40%的人口只擁有全部純20%最低收入人口所擁有收入份額相比形成的庫茲涅茨比率從1986年的6.62到1999年的9.68；20%最高收入人口與40%最低收入人口所擁有收入份額相比形成的庫茲涅茨比率從1986年2.43增加到1999年的3.23。顯然，農(nóng)民純收入向高收入人口集中，1999年20%的高收入人口幾乎擁有了全部純收入的一半，60%的相對低收入人口（包括低收入、次低收入、中等收入）擁有的收入不足全部純收入的30%。他的結(jié)論是農(nóng)民之間收入的差距在拉大。

2.從恩格爾系數(shù)看農(nóng)民收入狀況

而這種情況就造成了主要以出售農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)民收入的相對下降，從而導(dǎo)致收入差距的形成和擴大。隨著我國居民消費水平的進一步提高，以農(nóng)產(chǎn)品為主業(yè)的部分農(nóng)民將會面臨更大的壓力，如果不能及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的話，也就可以預(yù)見他們的收入會相對下降。

3.劉鴻淵從另外的兩個角度說明農(nóng)民之間的收入差距進一步擴大。

他認(rèn)為在農(nóng)民收入構(gòu)成中，工資性勞動收入的比例雖然有所上升，但由于農(nóng)民自身的技術(shù)技能、知識水平和不平等的勞動就業(yè)機制，影響農(nóng)村剩余勞動力在勞動力市場上的就業(yè)選擇，大量的農(nóng)村剩余勞動力在城市從事臟、苦、累的勞動，而得到的勞動報酬卻很低。在新的一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級過程中，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟因規(guī)模、資金、人才、產(chǎn)品、管理等多方面的原因而處于競爭劣勢，遇到了前所未有的市場壓力，規(guī)模擴張受限，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力，農(nóng)民的工資性收入的增長空間受限，這在我國中西部表現(xiàn)尤為突出。發(fā)展中國家在農(nóng)村工業(yè)化過程中的經(jīng)驗表明，農(nóng)民從工業(yè)部門所獲得的工資性收入的比例變化直接影響到農(nóng)民的收入。從我國農(nóng)村情況看，1995年與1998年比，農(nóng)民從工業(yè)部門獲得的工資性收入和從企業(yè)中獲得的其他收入對農(nóng)民收入差距的影響從18.3％上升到39.7％，從而成為影響農(nóng)民收入差距的第一要素。

（三）、農(nóng)民之間的收入差距的地區(qū)分析

1.地區(qū)之間農(nóng)民收入差距的現(xiàn)狀

地區(qū)之間的差距已經(jīng)是我國發(fā)展面臨的重大問題，而地區(qū)間農(nóng)民收入的差距也是這個差距的重要組成部分。其表現(xiàn)形式也具有共性和個性。近幾年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了很大的成就。但農(nóng)村地區(qū)差距卻有所擴大。從１９９０年到１９９４年各省農(nóng)村人均社會總產(chǎn)值的平均差距由４１．７％擴大到５３．２％，農(nóng)民人均純收入的平均差距由２０．８％擴大到２７．３％；東中西三大地帶農(nóng)民人均純收入之比由１．５８∶１．１３∶１擴大到１．８７∶１．２３∶１。

農(nóng)村發(fā)展差距不僅表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距，同時也表現(xiàn)為經(jīng)濟體制的差距。不同產(chǎn)業(yè)適用于不同的經(jīng)營方式，所以產(chǎn)業(yè)的差距會表現(xiàn)為經(jīng)營方式和經(jīng)濟體制的差距。反過來，經(jīng)營方式和經(jīng)濟體制的不同，導(dǎo)致資源組織方式的差異，使得不同地區(qū)在不同產(chǎn)業(yè)的資源組織和生產(chǎn)活動中，具有各自的優(yōu)勢和不足，從而進一步促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。

我國農(nóng)民人均收入差距中，勞動報酬和轉(zhuǎn)移性收入差距相對較大，家庭經(jīng)營性收入的差距相對較小。從地區(qū)間農(nóng)民收入差距擴大的趨勢來看，在引起差距擴大的主要因素中，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的影響在減少，1990年時東西部之間農(nóng)民人均收入差距57.6%是由家庭經(jīng)營收入差異所造成，1994年這一比例降到了51.5%。1990年農(nóng)民收入差距33.78%是由集體經(jīng)營收入差異所引起，而1994年農(nóng)民僅勞動報酬的差異就占到其收入差距的44.%16。

2.東西部農(nóng)民收入差距進一步擴大的趨勢明顯

三

農(nóng)民之間收入差距擴大的原因的分析

我國農(nóng)民貧困了幾千年了！自奴隸社會以降，封建社會的歷史就是農(nóng)民苦難的歷史，是農(nóng)民尋求幸福的歷史?？墒菤v史給可愛、勤勞的農(nóng)民開了個玩笑，無論歷史輪回還是王朝更替。農(nóng)民的命運只是：興，百姓苦；亡，百姓苦。鴉片戰(zhàn)爭以后的近百年是中國尋求新的發(fā)展思路的歷史，農(nóng)民也為此苦苦追求，最后，終于倒在老對手封建王朝的老把戲上：欺騙--利用—消滅。后來，中國共產(chǎn)黨提出了美好的發(fā)展前景，于是農(nóng)民成為中國革命的主力，農(nóng)民為中國革命做出了最大的犧牲、最大的貢獻(xiàn)。于是成為工人階級的天然同盟軍，于是新中國建立了。新中國的建立曾經(jīng)給苦了數(shù)千年的農(nóng)民以美好的幻覺。中國農(nóng)民的地位得到了憲法的肯定，似乎大多數(shù)出身農(nóng)民的新的掌權(quán)者會帶給農(nóng)民希望。而建國初的一系列政策也促進了中國農(nóng)村的發(fā)展，土地改革、農(nóng)村經(jīng)營方式的改革都是有益的嘗試。然而后來的疾風(fēng)驟雨改變了發(fā)展的進程，新的政策徹底的打破了農(nóng)民富裕的美夢。本文的主題是探討農(nóng)民之間收入差距的趨勢、原因和對策，并且集中于改革開放后的一段時間。正如偉人所說，忘記歷史就是背叛。我們當(dāng)然不能背叛；因此，我們必須尋找歷史給我們的啟發(fā)。下面就是我們不太愿意面對的那些歷史。把農(nóng)民貧困的原因當(dāng)成農(nóng)民收入差距的原因是否是文不對題呢？表面上是的。如果這樣認(rèn)為，我們當(dāng)然是陷入了就事論事的老套思維方式。所謂收入的差距就是收入有多有少，就是一部分人收入比另一部分人高。我們形成共識的是以下所敘的各點是農(nóng)民整體貧困的重要原因。農(nóng)民之間之所以會形成收入差距，并且像這樣越來越嚴(yán)重，原因不就是農(nóng)民的貧困，并且越來越相對貧困嗎？我們發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民之間在既定條件下的收入差距，卻同時陷入了一個思維陷阱。就像人們鉆進一個小洞尋寶，碰到了自己做夢都想不到的寶物，于是滿足了，心滿意足，以為找到了真理；然而他們卻沒有意識到這里只是更大的寶藏的一個小藏寶處，它只是冰山一角而已，個中原因一言難盡，也許是中國知識分子的命運吧。在本文討論的這個問題上正是如此，人們普遍就事論事，或深刻、或膚淺；或激進，或溫和。他們忘記的就是農(nóng)民收入問題的社會背景，和隱藏在這個復(fù)雜問題后面的結(jié)構(gòu)。我把農(nóng)民之間收入差距擴大問題看作是一個小的結(jié)構(gòu)，它作為一個主題是更大的結(jié)構(gòu)的一部分——它就是中國農(nóng)民的整體貧困；而中國農(nóng)民的貧困也只是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一部分。如人們所熟悉的一樣，結(jié)構(gòu)的變化是復(fù)雜的，小結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展是更大級結(jié)構(gòu)發(fā)展、變化的一部分；考察小結(jié)構(gòu)當(dāng)然不可以局限于其本身，跳出框框?qū)ふ移鸨澈蟮墓适?，是研究的新思路，也會得出不一樣的結(jié)論。這就是本文尋找農(nóng)民貧困的原因的初衷。也是自認(rèn)為本文的創(chuàng)新之處。下面就這個問題做具體闡述。

基于上述理由，本文就歷史根源做具體的深入的分析，而對農(nóng)民之間收入差距的原因闡釋也盡量具體，并把區(qū)域間深入差距的原因單列分析。本部分解釋了第一部分所介紹的農(nóng)民貧困的原因，農(nóng)民收入差距擴大的原因，及差距繼續(xù)會擴大的原因。

關(guān)于農(nóng)民貧困的根源，方輝振的研究很有啟發(fā)性，作者借鑒了他的觀點，形成了本文關(guān)于根源的看法。即：制度根源，經(jīng)濟根源，社會根源，歷史根源，文化根源，政治根源。其中文化根源和歷史根源具有較大的關(guān)聯(lián)性，而制度、社會、經(jīng)濟、政治幾個方面也是相互聯(lián)系的。作者以這部分說明農(nóng)民收入差距擴大的基礎(chǔ)是農(nóng)民整體的貧困。

（一）、我國農(nóng)民貧困的深厚根源

1、人民公社是導(dǎo)致我國農(nóng)村長期貧困的制度根源

本來，我國社會主義初級階段的農(nóng)村，脫胎于半殖民地半封建社會的農(nóng)村，它將要在這個階段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。然而，在１９５８年發(fā)生的人民公社化運動，不僅幾乎剝奪了農(nóng)民的一切財產(chǎn)，而且剝奪了農(nóng)民的人身自由；不僅取消了雇工經(jīng)營及按資分配，而且?guī)缀跞∠宿r(nóng)民的家庭經(jīng)營。結(jié)果并沒有使億萬農(nóng)民走向“共產(chǎn)主義天堂”，反使億萬農(nóng)民陷入貧困深淵，使農(nóng)村陷入崩潰的邊緣。這是由人民公社制度本質(zhì)特征決定的必然結(jié)果。而這也為今后的發(fā)展做出了“不可磨滅”的貢獻(xiàn)，它的副作用遠(yuǎn)非文字所能描繪。

2、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差是導(dǎo)致我國農(nóng)村貧困的經(jīng)濟根源

工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差包括比價剪刀差和比值剪刀差。比價剪刀差，是指以一定時間為基礎(chǔ)，工業(yè)品價格相對愈來愈高，農(nóng)產(chǎn)品價格相對愈來愈低，在統(tǒng)計圖上呈張開的剪刀狀。比值剪刀差，則是指在工農(nóng)產(chǎn)品交換中，工業(yè)品價格愈來愈高于它的價值，農(nóng)產(chǎn)品價格愈來愈低于它的價值，在統(tǒng)計圖上呈張開的剪刀狀。兩者本質(zhì)上都是以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換形式使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的部分收入流入國家和工業(yè)部門，換言之是國家和工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的剝奪。它是構(gòu)成計劃經(jīng)濟管理體制的另一根頂梁柱。是一種反市場經(jīng)濟的經(jīng)濟政策。

１９５２年以來，我國工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的變化經(jīng)歷了三個階段，而農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟政策研究中心計算，光是１９８７年至１９９２年剪刀差絕對量總額就達(dá)到了７３１７億元，從我國農(nóng)村實際情況來看，剪刀差的變化與農(nóng)民收入及生活水平變化存在著一種相關(guān)關(guān)系，剪刀差擴大，農(nóng)民收入就減少，生活水平就相對下降，反之，農(nóng)民收入就增加，生活水平的提高。這是因為剪刀差擴大必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)及農(nóng)民利益流失過多，其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境惡化，削弱農(nóng)業(yè)自身擴大再生產(chǎn)的能力，影響農(nóng)民收入的增加和生活水平的提高。

問題的關(guān)鍵還并不在于工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差對農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造價值的抽聚，而在于所抽聚資金的流程，流向及其后果。在１９８４年以前，剪刀差一部分是通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)部門和商業(yè)流通部門，最后以利稅的形式流入國家財政；另一部分是通過為國家財政承擔(dān)一項重要負(fù)擔(dān)，以低價收購農(nóng)產(chǎn)品以低價供應(yīng)給市民的形式流入國家財政。然后，國家再將其主要部分投入城市工業(yè)和城市建設(shè)，將其少量部分返還給農(nóng)業(yè)。由于國家投資主要是通向城市工業(yè)，這種主要靠供給建立起來的資本集約型工業(yè)化模式，不僅對資金有著持久的巨大需求，更為嚴(yán)重的是其運行機制不能形成對積累源泉的保護和培養(yǎng)，因而必然造成工農(nóng)業(yè)發(fā)展相互脫節(jié)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距拉大，伴隨城市發(fā)展而來的只能是農(nóng)村的停滯甚至衰落。

自１９８５年以來，剪刀差的流程流向發(fā)生了變化：一是被國有企業(yè)所截留，流向市民消費。國家財政物價補貼政策，不僅沒有隨著市民收入水平提高而予以修正，反而由生產(chǎn)者向消費者偏轉(zhuǎn)，從而造成城鄉(xiāng)居民生活水平的差距進一步拉大。二是被地方政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所截留，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致價高利大的地方加工業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，從而大大加劇地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民收入生活水平的差距。比較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較快比較多的地區(qū)，比較不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)恰恰是承受剪刀差較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，這就是形成農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大縣貢獻(xiàn)大、效益很差（產(chǎn)糧大縣、財政窮縣），農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民不增收矛盾的深層根源。

從上面的分析我們可以看出，工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的存在與拉大是造成城市工業(yè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)、市民生活與農(nóng)民生活之間區(qū)別的經(jīng)濟根源。它損害了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，損害了農(nóng)民的利益，而且這種損害是持續(xù)的，無報償?shù)摹?/p>

3、二元社會結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國農(nóng)村貧困的社會根源

現(xiàn)代生產(chǎn)力和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，同傳統(tǒng)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家的一項特點，中國也不例外，舊中國是半封建半資本主義的畸形社會，約占社會總產(chǎn)值１７％左右的現(xiàn)代工業(yè)同占８３％左右的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)手工業(yè)同時并存是它的主要經(jīng)濟特征。作為計劃經(jīng)濟體制產(chǎn)物的使二元社會結(jié)構(gòu)凝固化的政策在我國實施幾十年，雖然在歷史上起過一定的作用，但卻導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)的衰落、農(nóng)村的落后和農(nóng)民的貧困。據(jù)統(tǒng)計，從１９５２年至１９８９年，國家通過農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差形式從農(nóng)業(yè)凈提

第二篇：淺論中國農(nóng)民之間收入差距

?。罚矗埃祪|元來發(fā)展城市工業(yè)建設(shè)。由于長期對農(nóng)業(yè)積累的超度提取，農(nóng)村資金被過量抽走，而大量勞動力又滯留在農(nóng)村，工業(yè)對農(nóng)業(yè)又無反哺，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的長期落后，勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)比較效益低差。而農(nóng)業(yè)比較效益低差又導(dǎo)致國家、集體和農(nóng)民個人都不愿意投資于農(nóng)業(yè)，從而最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，綜合生產(chǎn)能力下降。

二元社會結(jié)構(gòu)既抑制生產(chǎn)，又刺激消費、助長浪費，加重財政負(fù)擔(dān)。國家計劃的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保護工人，損害農(nóng)民，造成社會資源的浪費，社會效率的降低，因為它喪失應(yīng)有的激勵和壓力機制。城市和工業(yè)在沒有任何壓力下走向低效率，農(nóng)民在剝奪下走向貧困，社會發(fā)展走向緩慢。改革開放以前的二十多年中國的發(fā)展是效率

。１９８９年國家用于糧油的補貼達(dá)到４００億元，全民單位職工醫(yī)療衛(wèi)生支出達(dá)到１８７．３億元。另一方面，二元社會結(jié)構(gòu)由于排斥了競爭機制，使社會趨向僵化、懶惰、保守，形成了“企業(yè)吃國家大鍋飯，職工吃企業(yè)大鍋飯”的社會基礎(chǔ)，因而必然造成工業(yè)效率低效益差，影響著國家財政收入的增加。這樣就必然造成財政捉襟見肘，減少對農(nóng)業(yè)、農(nóng)用工業(yè)及農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)的投資，從而最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)用工業(yè)及農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)的長期落后，農(nóng)民素質(zhì)普遍低下。

二元社會結(jié)構(gòu)由于造成了城鄉(xiāng)之間的不同利益格局，因此也就切斷了工業(yè)化和城市化所需要的人流、物流、資金流以及信息流的集聚渠道，導(dǎo)致我國城市化過程嚴(yán)重滯后。它似乎避免了“城市病”，卻引起了更為嚴(yán)重的“農(nóng)村病”。這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散化、小城鎮(zhèn)發(fā)展無序化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化、離農(nóng)人民兩棲化、生態(tài)環(huán)境惡化。

4、小農(nóng)生產(chǎn)方式是導(dǎo)致我國農(nóng)村貧困的歷史根源

小農(nóng)經(jīng)濟是我國的一大歷史遺產(chǎn)。它之所以成為幾千年中國封建社會的經(jīng)濟支柱，一方面是由于封建政府采取“限田、均田、限息、永佃制”等保護措施，或農(nóng)民反抗起義而造成修復(fù)小農(nóng)生產(chǎn)方式的再生機制；另一方面是由于小農(nóng)生產(chǎn)方式具有頑強的生命力，在惡劣的自然條件下，他們?nèi)淌芊饨ㄕ?、地主和高利貸者的三重剝削，用苛刻自己、多種經(jīng)營的方式維持自己生存，甚至用犧牲部分必要的生活資料和萎縮再生產(chǎn)的辦法來維護自己。這樣，小農(nóng)經(jīng)濟與貧困就結(jié)下了不解之緣。這種生產(chǎn)方式對中國農(nóng)村發(fā)展的最大阻礙在于它對農(nóng)民思想的影響。這就是與小農(nóng)生產(chǎn)方式相適應(yīng)是小農(nóng)意識，它嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的發(fā)展。

5、文化根源

與小農(nóng)思想相適應(yīng)的是我國深厚的文化傳統(tǒng)。中國的傳統(tǒng)政策文化向來是重農(nóng)輕商。士農(nóng)工商的順序反映了商人的地位。具有決定性影響的孔子及儒家傳統(tǒng)向來也是重義輕利。這是造成我國沒有產(chǎn)生商業(yè)文化的文化根源。歷史上有錢人不是繼續(xù)擴大生意，而是買田置地，享受生活；他們也不敢太有錢。也就是說中國文化中不具備產(chǎn)生近代資本主義的“資本主義精神”。在農(nóng)村這種情況更加突出。農(nóng)民的開拓性，創(chuàng)造性極大的受制于這種文化。雖然我們被稱為禮儀之幫，但是我國的社會誠信卻為人所不齒。一般認(rèn)為社會資本缺乏的國家，社會是低效率的，也很難發(fā)展現(xiàn)代社會化的大生產(chǎn)。比如中國和韓國，兩國的私營企業(yè)家族化說明兩國經(jīng)濟發(fā)展社會化的水平，這也阻礙社會和經(jīng)濟的發(fā)展。

6、政治根源

建國后，我國廣泛的建立了農(nóng)民協(xié)會，以促進農(nóng)村土地改革的開展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。后來農(nóng)業(yè)協(xié)會被取消。從此農(nóng)民沒有專門為自己服務(wù)的機構(gòu)，沒有自己的代言人為其主張權(quán)利；并長期處于弱勢地位，農(nóng)民唯一的方式是上訪。但是這樣的方式遠(yuǎn)不能解決根本的問題。長期的錯誤政策不能受到社會應(yīng)有的關(guān)注，農(nóng)村的巨大問題不能受到當(dāng)權(quán)者的重視，農(nóng)村的現(xiàn)實沒有為人們所認(rèn)識，正是缺乏為農(nóng)民服務(wù)的正式機構(gòu)。農(nóng)民在政治上的權(quán)利沒有與其貢獻(xiàn)和地位相適應(yīng)的制度保障，他們的利益也就無法得到保障。他們無法改變現(xiàn)實，也不知道怎么改變。于是只好貧困下去，等待救世主?，F(xiàn)在層出不窮的上訪事件正是這種政治狀況的注腳。

（二）、原因的具體分析

除了歷史根源外，農(nóng)民的貧困還有具體層面的原因。以下所述的各種因素的綜合作用，及不同因素的作用方式和程度的區(qū)別，決定了農(nóng)民之間收入差距的產(chǎn)生和發(fā)展趨勢。

1、農(nóng)民收入現(xiàn)狀的客觀原因

當(dāng)前，農(nóng)民收入問題不是局部的存在，而是全國性的比較普遍地發(fā)生，中國當(dāng)前的農(nóng)民收入分配的結(jié)構(gòu)性矛盾從出現(xiàn)到進一步惡化，在一定程度上是國家農(nóng)業(yè)、財政和基層行政制度設(shè)計和安排的結(jié)果。

(1)、現(xiàn)行財稅體制加重了中西部農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成不同地區(qū)農(nóng)民之間的收入差距擴大?，F(xiàn)行行政體制不規(guī)范、農(nóng)村稅費改革造成同一地區(qū)以不同收入為主的農(nóng)民之間負(fù)擔(dān)不一致，造成農(nóng)民之間收入差距的擴大。國家不平等的就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成農(nóng)民就業(yè)機會減少，農(nóng)民隱性失業(yè)嚴(yán)重，影響農(nóng)民收入。農(nóng)村公共品供給體制不合理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資欠賬多，直接影響到農(nóng)民收入的增長后勁。

比如農(nóng)村教育的水平的嚴(yán)重滯后，農(nóng)民素質(zhì)長期得不到提高。這種政策在不同地區(qū)的區(qū)別是農(nóng)民之間收入差距擴大的原因之一。

（2）、農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)民收入不足的重要原因，它指的是農(nóng)民作為獨立的經(jīng)濟主體在其自身進行消費和投資活動之外所承擔(dān)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。包括稅收、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民義務(wù)工、和“三亂”，即各種針對農(nóng)民的亂集資、亂罰款和亂攤派。而隱性負(fù)擔(dān)通過不合理的價格因素，如工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差等因素，暗中向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁。

（3）、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是農(nóng)民收入差距變大的一個重要原因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是經(jīng)濟發(fā)展的重要標(biāo)志。新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入和工資相對較高，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移是漸進的，只有一部分人才能首先從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中獲得好處，因而農(nóng)民收入差距可能因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化而擴大。通過分析發(fā)現(xiàn)，1986～1999年間不同收入階層的農(nóng)民家庭在就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面具有明顯的差異。家庭收入越高的農(nóng)戶，勞動力轉(zhuǎn)移到家庭外就業(yè)的力度越大，家庭經(jīng)營中非農(nóng)業(yè)特別是非種植業(yè)的投工量越少，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的收入在總收入中的份額越大?？梢酝普摚恨r(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是我國農(nóng)民收入差距變大的一個主要原因。

2、農(nóng)民之間收入差距的主觀原因

農(nóng)民之間收入差距擴大的主觀原因包括上文所分析的關(guān)于農(nóng)民小農(nóng)思想和文化，由于在市場觀念上的差別導(dǎo)致行動的差異。在改革開放大潮中，開明的覺悟的早的一部分人毫無疑問是先富起來的。由于生產(chǎn)資料的差別，從事產(chǎn)業(yè)的區(qū)別，家庭勞動力的區(qū)別，家庭負(fù)擔(dān)的差別，農(nóng)民之間的收入差距不斷的擴大，并且由于上述的原因的繼續(xù)存和加劇在繼續(xù)擴大，更為嚴(yán)重的是有可能形成貧困落后的惡性循環(huán)。造成中國社會的斷裂。

（三）、我國農(nóng)民之間收入的區(qū)域差別的原因分析

經(jīng)過上述分析，我們可以得出簡單的結(jié)論，我國農(nóng)民之間收入差距的擴大有深厚的經(jīng)濟和社會根源，在這樣的背景下，由于一些具體的諸如政策和主客觀的具體原因，農(nóng)民之間的收入差距形成并擴大，且可能惡性循環(huán)，加速差距的擴大；在當(dāng)前的形勢下，這些狀況仍然存在并將長期存在下去，因而農(nóng)民之間的收入差距也將隨著這種情況繼續(xù)擴大。其中的原因總而言之就是取走太多，投入太少，發(fā)展不夠。

四

中國農(nóng)民之間收入差距擴大的對策分析

經(jīng)過以上的分析，我們知道中國農(nóng)民收入問題，是長久的歷史問題，也是在特定的體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏大背景下產(chǎn)生的歷史課題。它不僅是中國政府和人民面臨的首要難題，其復(fù)雜性和問題解決的艱巨性在世界經(jīng)濟發(fā)展史上也是罕見的，短期內(nèi)雖然可以力爭緩解其嚴(yán)重程度，但從根本上解決這一問題，則需要付出長期的、艱苦的努力。它需要政府堅定的決心、高度的智慧，需要全體國民的共同努力。

如前所述，農(nóng)民收入問題積重難返，如果局限在農(nóng)民問題本身肯定是無法徹底解決這個問題。如何解決農(nóng)民之間收入差距的問題是一個重大的歷史課題，既要解決現(xiàn)實的農(nóng)民收入的問題，深層的指導(dǎo)思想和制度方面的問題也刻不容緩。正如上文所述，原因很簡單，就是取走太多，投入太少，發(fā)展不夠。因而本部分的對策就針對這三方面展開。本文將從兩方面分析解決中國農(nóng)民收入差距的相關(guān)對策。主要思路是通過促進農(nóng)村的發(fā)展來提高農(nóng)民的收入，并進而解決農(nóng)民之間收入差距問題。雖然農(nóng)民之間收入差距的解決不能等同于農(nóng)民收入問題的解決，但是我國農(nóng)民收入差距的出路只能在解決農(nóng)民收入問題的基礎(chǔ)上達(dá)到目的。因此本文注重根本上解決農(nóng)民收入問題的對策，以提高農(nóng)民收入作為解決問題的主要途徑，并提出解決農(nóng)民之間收入差距的對策。

（一）、指導(dǎo)思想，制度設(shè)計

2、關(guān)于制度方面，由上文的分析我們知道長期以來的制度是阻礙農(nóng)村發(fā)展的，不利于農(nóng)民收入的提高。因此必須改變長期以來的失誤。包括：廢除城鄉(xiāng)分割、嚴(yán)格限制農(nóng)民進城的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。解決農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度缺位。改革農(nóng)村行政體制，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村基層真正實行農(nóng)村民主自治。農(nóng)民收入問題反映了農(nóng)民在利益分配問題上的“弱勢群體”地位。農(nóng)民作為最大的一個集體，缺乏或沒有發(fā)言權(quán)，形不成對話的力量，難以形成有效的“集體行動”。農(nóng)民需要自身利益的代言人和行動領(lǐng)袖。

農(nóng)村民主自治制度的真正、徹底實行，可以抵制一些不合理的行政性的阻力，化解一些傳統(tǒng)體制的弊端。建立新的農(nóng)村財政體制，加強政府對農(nóng)業(yè)的補貼，為農(nóng)村提供必要的“公共產(chǎn)品”，給農(nóng)民“國民待遇”。建立合理的農(nóng)村金融體制。建立農(nóng)村社會保障制度。

在以上6個方面的制度中，戶籍制度改革是解決問題的根本出路，農(nóng)村社會保障制度是一種社會性國民手段，而農(nóng)村行政體制改革，則是解決問題的一種政治性制度保障。

（二）、政策措施

解決農(nóng)民收入問題和農(nóng)民收入差距問題需要國家政策的支持。根本的途徑就是促進農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平，再以適度的政策防止收入差距的擴大，適當(dāng)調(diào)節(jié)收入差距。從而解決農(nóng)民收入差距擴大的問題。要使農(nóng)村的發(fā)展和整個中國的現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，使之成為中國現(xiàn)代化進程的重要組成部分。

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國性市場，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，拓展順暢流通渠道。要建立開放統(tǒng)一的全國性勞動力市場，為農(nóng)村剩余勞動力的城市化轉(zhuǎn)移創(chuàng)造公平的就業(yè)機會。必須打破現(xiàn)有的二元戶籍制度和就業(yè)過程中的不公平問題，而這些問題的解決是以城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場為前提條件的。國家應(yīng)從放開城鎮(zhèn)戶籍制度著手，消除農(nóng)民自由流動的制度障礙。改革城鄉(xiāng)分割體制，加快城鎮(zhèn)化進程以城市為中心，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，以增加勞動力就業(yè)數(shù)量。允許一部分農(nóng)民進入大、中城市就業(yè)，并使一部分具備條件的農(nóng)民由常年外出打工轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定性移民，應(yīng)成為今后解決我國農(nóng)村剩余勞動力的出路之一。逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場是農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和轉(zhuǎn)移的重要保障。

2、制定合理的價格政策，要對農(nóng)業(yè)實行保護和補貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的相對穩(wěn)。使農(nóng)民從政策的優(yōu)惠中增加利益。定在當(dāng)前糧食市場價格低的情況下，增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)民積極性的有效措施是完善糧食購銷政策，最主要的是堅持按保護價敞開收購農(nóng)民的余糧。要加強對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)的投資水平，從資金上保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展。進行農(nóng)村教育體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的教育體制。在農(nóng)村地區(qū)，教學(xué)設(shè)施簡陋，教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，教師工資長期拖欠，優(yōu)秀教師流失，學(xué)齡兒童輟學(xué)成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普遍現(xiàn)象。按稅收公平原則，農(nóng)村基礎(chǔ)教育是全國性的公共產(chǎn)品，應(yīng)該由國家財政投資，應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)教育體制。城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)教育體制的建立就是要求國家將農(nóng)村基礎(chǔ)教育納入整個國家的基礎(chǔ)教育體系之中，統(tǒng)一進行規(guī)劃和投資。

3、利用農(nóng)村稅費制度改革的機會，改革縣鄉(xiāng)財政、行政體制，為切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供制度保證。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕以及農(nóng)村稅費改革是否成功的關(guān)鍵在于我國稅收制度、財政制度、行政制度的配套改革，特別是縣鄉(xiāng)政府財政與事權(quán)的相匹配問題、政府行為的規(guī)范問題。因此，農(nóng)村稅費改革不能僅停留在稅費和稅率以及納稅方式上，而應(yīng)結(jié)合農(nóng)村稅費改革，重新明確各級政府的財政與事權(quán)，本著公平、效率的原則對農(nóng)村稅費和轉(zhuǎn)變政府職能進行徹底的改革，從而達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。關(guān)鍵的一點在于龐大的“皇糧”人員的減少。

很明顯，上述政策是農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民收入提高的政策保障。但農(nóng)村的發(fā)展不會因以上條件的成熟變成必然，農(nóng)民之間的收入差距也不會因此消失。我們必須跳出農(nóng)業(yè)的框框取尋找農(nóng)村發(fā)展的新思路。那就是農(nóng)村的現(xiàn)代化，中國城鎮(zhèn)化水平的提高，中國城鎮(zhèn)人口比例的提高，第二、第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中比例的提高。總之就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，要從其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展找出路。使農(nóng)村的發(fā)展成為中國現(xiàn)代化事業(yè)的重要一環(huán)。這樣才會由農(nóng)民收入的更大提升。所以我們需要：

1、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。一方面，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中，促進農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；另一方面，要注意發(fā)展勞動密集型和科技含量較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，逐步取消“二元經(jīng)濟”特點的農(nóng)村戶籍管理制度，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)機會。吸收農(nóng)村剩余勞動力，帶動農(nóng)民致富。積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展體現(xiàn)合作制原則的龍頭企業(yè)，在新的起點上加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動力向

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民收入渠道。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與繁榮作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大戰(zhàn)略。

2、大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品需求，增加農(nóng)民收入。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從提高農(nóng)業(yè)組織化程度中增加農(nóng)民收入。要解決好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展專用化優(yōu)質(zhì)原料的供應(yīng)問題。要加快對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造，鼓勵采用高新技術(shù)和先進工藝，提高加工能力和產(chǎn)品檔次，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，從農(nóng)業(yè)增效中增加農(nóng)民收入。改善農(nóng)業(yè)布局，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上提高農(nóng)民收入水平。調(diào)整區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)的比重。調(diào)整農(nóng)業(yè)的功能定位，努力開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的生態(tài)功能、文化功能、教育功能、旅游功能。大力發(fā)展森林公園、休閑農(nóng)莊、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范場、花卉博覽園等觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)，適應(yīng)大都市建設(shè)和人民群眾生活水平不斷提高的多樣化消費需求。金融機構(gòu)要按照農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的要求合理調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加貸款總量。制定相應(yīng)的稅收政策，降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅率，對加工企業(yè)進口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和引進技術(shù)，在關(guān)稅和增值稅上給予優(yōu)惠。以促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，提高素質(zhì)和效益。

3、培植和壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。按照“民有、民營、民享”的原則，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶組建生產(chǎn)者聯(lián)合組織，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基層農(nóng)技部門、供銷社、販銷大戶、聯(lián)合種養(yǎng)戶興辦專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會。

由于農(nóng)民收入的提高并不意味著農(nóng)民收入差距的自動縮小，因此為了防止農(nóng)民收入差距繼續(xù)擴大，有必要采取必要的措施調(diào)節(jié)收入差距。適當(dāng)縮小農(nóng)民收入總體差距水平。

農(nóng)民收入的差距很大程度上是自身素質(zhì)的結(jié)果，因此必須提高農(nóng)民的素質(zhì)。提高農(nóng)民的文化素質(zhì)的根本在教育，把科技和教育作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，建立農(nóng)村長期教育機制，為農(nóng)民提供培訓(xùn)和終生學(xué)習(xí)的環(huán)境。努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，從增強致富本領(lǐng)中增加農(nóng)民收入。

同時要幫助現(xiàn)實中確實存在困難的群眾，提高其素質(zhì)，幫助其通過自身的發(fā)展提高收入水平，變過去的輸血扶貧為造血發(fā)展。

前文提到的地區(qū)之間農(nóng)民收入差距問題是農(nóng)民之間收入差距問題的特例。本文認(rèn)為它的解決將隨著農(nóng)民收入的提高和收入差距的縮小得到解決。值得指出的是國家有必要支持中西部地區(qū)的發(fā)展，從而促進這一問題的解決。

五

結(jié)

語

中國農(nóng)民收入差距問題，是長久的歷史問題，也是在特定的體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏大背景下產(chǎn)生的歷史課題。農(nóng)民收入問題積重難返，而農(nóng)民之間收入問題也在這一基礎(chǔ)上變的更加復(fù)雜，解決起來也更加困難。如果局限在農(nóng)民問題本身肯定是無法徹底解決這個問題。如何解決農(nóng)民之間收入差距的問題是一個重大的歷史課題，既要解決現(xiàn)實的農(nóng)民收入的問題，也要解決農(nóng)民之間收入的差距問題，深層的指導(dǎo)思想和制度方面的問題也刻不容緩。本文使用文獻(xiàn)研究法結(jié)合歷史方法，綜述了農(nóng)民收入的具體狀況，如本文所展現(xiàn)的那樣，當(dāng)前農(nóng)民收入的形勢是農(nóng)民收入長期徘徊在低水平上，農(nóng)民之間收入差距在這個基礎(chǔ)上逐漸擴大，并因為各種原因?qū)⒗^續(xù)擴大；其原因在于國家和社會取走的太多，投入的太少，發(fā)展卻不夠；在探索原因時本文注重尋找長期以來的歷史和文化因素在這一問題上的重大影響，這是本文的重點和創(chuàng)新之處；本文還探討了形成當(dāng)前農(nóng)民之間收入現(xiàn)狀的具體原因。本文認(rèn)為根本解決之道在于少取，多予，求發(fā)展。而其發(fā)展由需要跳出農(nóng)村的框框，尋求與社會的共同發(fā)展。本文提出在指導(dǎo)思想和制度設(shè)計方面要有根本的改變，也提出了具體的促進農(nóng)民收入和縮小收入差距的措施，提出要跳出農(nóng)村發(fā)展的舊框框，發(fā)展要有新思路。農(nóng)村的發(fā)展要和當(dāng)前中國發(fā)展的整體形勢適應(yīng)，農(nóng)村發(fā)展本身應(yīng)該成為中國現(xiàn)代化的重要部分。相信在正確的政策指導(dǎo)和廣大農(nóng)民的努力下，農(nóng)

第三篇：城鄉(xiāng)收入差距

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

改革開放30年來,我國經(jīng)濟快速增長,城鄉(xiāng)居民收入均大幅提高,但城鄉(xiāng)居民收入差距卻不斷擴大。本文綜述了造成我國居民收入差距擴大的主要原因及縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的對策。

城鄉(xiāng)居民收入差距研究綜述

改革開放后,我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大,1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,農(nóng)民收入開始增長,與城市居民的收入差距開始縮小, 1983年縮小到1.82∶1。此后城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大,城鄉(xiāng)居民收入差距從1994的2.56∶1,擴大到2003年的3.24∶1,至2008年我國城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)超過3.36∶1,絕對差距超過萬元。

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

1.城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制

歷史上我國存在的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了城鄉(xiāng)居民勞動生產(chǎn)率方面的巨大差異,但實行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不同步,是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的主要原因。建國以來,我國實行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,使得工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定,農(nóng)民收入長期增長緩慢,非均衡發(fā)展,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。

另一方面,由于實行城市和農(nóng)村兩種戶籍制度,造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割和城市勞動力市場對農(nóng)民的封閉,加固了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的長期存在阻礙了農(nóng)村剩余勞動力自由流動,農(nóng)民享受不到公平的就業(yè)機會、薪酬水平、福利待遇,并且農(nóng)民進城務(wù)工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農(nóng)村勞動力長期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),使農(nóng)民的非農(nóng)收入減少,這在客觀上也制約了農(nóng)民收入的增長,促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

2.體制改革

(1)1978年,我國由農(nóng)村開始進行體制改革,1985年面向城市進行改革。體制改革給經(jīng)濟注入了活力,使城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。但在改革過程中,農(nóng)村居民內(nèi)部和城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的個人收入增長都是不平衡的,城鄉(xiāng)改革不平衡加劇了城鄉(xiāng)居民收入的不平衡,因此,改革本身帶來了收入差距的擴大。

(2)體制改革的另一個負(fù)面后果是產(chǎn)生各種壟斷行為以及通過壟斷行為獲得暴利的尋租活動。在我國,郵電、金融、保險等行業(yè)享受國家投資和占有公有資源等便利條件,實行壟斷經(jīng)營,形成壟斷收入,壟斷行業(yè)的收入持續(xù)快速增長,職工的工資收入以及各種福利比非壟斷性行業(yè)要高。而且雙軌制的(二)制度缺陷

1.分配制度

在按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新的分配機制下,按照投入生產(chǎn)的要素的貢獻(xiàn)來分配收入,不同的要素所有者由于擁有要素的數(shù)量、質(zhì)量不同而獲得不同的收入。這對促進經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推進作用,在一定程度上提高了居民的收入水平,但由于城鄉(xiāng)空間地域在市場化等方面的顯著差異,城鎮(zhèn)居民從中受益較多而農(nóng)村居民從中受益不大,結(jié)果在客觀上也起到了擴大城鄉(xiāng)居民收入分配差距的作用。

2.稅收制度

我國實行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會貧富差距的作用。首先個人所得稅的起征點過低,只能使得中低收入階層的收入更低,而對高收入階層影響很小,這導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)的低效應(yīng),城鄉(xiāng)居民之間承擔(dān)的稅負(fù)不均。此外,我國稅收管理薄弱,依法治稅水平不高,對地下稅、黑色稅收打擊乏力,對于個人所得稅的征管嚴(yán)重不到位等都使稅收在居民收入差距產(chǎn)生后沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

3.社會保障制度

我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農(nóng)村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養(yǎng)老保險方面,絕大多數(shù)農(nóng)民基本上還都是通過家庭自保來實現(xiàn)保障的。此外,進城農(nóng)民工的合法權(quán)利無法得到有效保障,且難以納入城鎮(zhèn)社會保險體系;失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇。

4.監(jiān)督制度

我國監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對滯后,許多非市場因素在發(fā)揮作用,導(dǎo)致各種違法行為、非法獲取暴利的活動以及尋租行為的出現(xiàn),形成非法收入。這些非法收入,破壞了正常的分配關(guān)系, 這也成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個重要因素。

實施,為某些尋租活動提供了便利條件。轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 http://www.studa jijuefangfa 除了從宏觀上調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的價格水平之外，除了從政策上努力減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)之外，對農(nóng)村影響最為巨大的變革莫過于稅費體制改革。在許多農(nóng)業(yè)大省，稅費改革的步子邁得很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的力度前所未有，很多吃財政飯的閑散人員不得不自謀出路，“當(dāng)干部”已經(jīng)不再是令人羨慕的營生，農(nóng)民的不合理支出有了明顯的減輕，但是，我們也不能不看到，以上這些改革措施并沒有在實質(zhì)上增加農(nóng)民的收入。

三、縮小我國城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策

（一）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。由于我國采取了城市偏向的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過工農(nóng)業(yè)價格剪刀差的廉價土地征用等手段，農(nóng)村無償支持了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，當(dāng)人均GDP超過1000美元，在進入全面建設(shè)小康社會的可持續(xù)發(fā)展階段中，就要相應(yīng)采取“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市支持農(nóng)村”的政策，建立城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)機制。工業(yè)應(yīng)該為農(nóng)業(yè)的發(fā)展多做奉獻(xiàn)，城市亦應(yīng)該幫助農(nóng)村快速發(fā)展起來。

（二）改革城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制及戶籍制度，加快農(nóng)村剩余勞動力自由流動。要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距必須從根本改變目前城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)民素質(zhì)，以集約化、規(guī)?；癁槟繕?biāo)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民收入。

取消戶籍制度，實現(xiàn)勞動力自由流動?，F(xiàn)在的戶籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展的壁壘，要增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距必須全面改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，加快建立靈活創(chuàng)新的戶籍制度。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，按常住人口和暫住戶口進行戶籍登記，對在城市有固定收入、固定職業(yè)、工作并居住在城市若干年的居民，應(yīng)允許其轉(zhuǎn)為正式戶口，成為真正的城市居民。

（三）完善社會保障和福利制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和福利體系。社會保障制度是市場經(jīng)濟體制的基本制度。由于我國長期分割的二元社會保障制度的存在，廣大農(nóng)村勞動者未被納入社會保障制度的范圍之內(nèi)，這不利于市場經(jīng)濟發(fā)展和勞動制度改革，也阻礙著農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。為縮小城鄉(xiāng)之間差距，應(yīng)改革和完善我國社會保障和福利制度，擴大社會保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會的包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險、最低生活保障等在內(nèi)的社會保障體系?！?/p>

縮小行業(yè)收入差別，關(guān)鍵在于抑制部分壟斷行業(yè)的過高收入。其主要途徑有：降低壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，積極引入市場競爭；依據(jù)全社會平均收入水平，對壟斷行業(yè)的收入和福利總額制定適當(dāng)上限；對壟斷利潤征收更高比例的稅收。

縮小城鄉(xiāng)收入差別，當(dāng)務(wù)之急是推進戶籍制度及相關(guān)改革。一是積極清理和取消針對農(nóng)民工流動和就業(yè)的歧視性規(guī)定與不合理限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度；二是進一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，著力改善城市中農(nóng)民工子女的就學(xué)條件；三是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、全國統(tǒng)一的社會保障體系；四是貫徹落實中央各種反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策措施。

消除或取締非法非正常收入，關(guān)鍵在于繼續(xù)推進制度改革和體制創(chuàng)新。這包括繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，推進政治、社會等各個領(lǐng)域的改革等。（南開大學(xué)陳宗勝 武鵬）

其一，收入差距過大引發(fā)低收入群體心理失衡，影響社會穩(wěn)定。社會成員身心和諧是社會穩(wěn)定的重要前提。收入差距過大影響低收入群體身心和諧，使之心理失衡。這突出表現(xiàn)為低收入群體“相對剝奪感”顯化。“相對剝奪感”是一種不平衡的心理狀態(tài)或心理感受。這種心理狀態(tài)或心理感受來自對自身利益損失的判斷和評價，是社會比較的結(jié)果。在社會比較中，某個體或群體將自己的利益得失與作為參照物的其他個體或群體進行比較，若認(rèn)為自己本應(yīng)得到的而未能得到，“相對剝奪感”便油然而生。在現(xiàn)實中，收入差距過大是產(chǎn)生“相對剝奪感”的重要原因。“相對剝奪感”的強度與收入差距呈正相關(guān)。收入差距越大，低收入群體的“相對剝奪感”就越發(fā)強烈。如果收入差距過大，使低收入群體的某些人心理承受能力達(dá)到乃至超過極限，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，就有可能導(dǎo)致各種極端行為發(fā)生，影響著社會穩(wěn)定。

其二，收入差距過大引發(fā)貧富階層的利益沖突，影響社會穩(wěn)定?！霸趶?fù)雜的社會中，財富的分配顯然是利益沖突的最重要根源?！痹谖覈F(xiàn)實中的利益沖突主要是由于收入差距過大導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)不合理而產(chǎn)生的。在一個社會系統(tǒng)中，收入差距狀況決定著社會的分層，進而決定著社會結(jié)構(gòu)的類型。目前我國的收入差距狀況造成的社會結(jié)構(gòu)是高低兩層明顯的分層結(jié)構(gòu)。據(jù)中國人民大學(xué)社會調(diào)查中心的一份調(diào)查顯示，我國最貧困的20%家庭收入僅占全民所得的4.27%，最富裕的20%的家庭收入?yún)s占社會收入的50.24%。收入差距的擴大逐年累積起來就形成了財產(chǎn)差距的不斷擴大。收入最高的10%家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)的比重接近50%，收入最低的10%家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)的比重僅維持在1%上下。由于財產(chǎn)性收入的增幅較大，財產(chǎn)差距的擴大又進一步加劇收入差距。這種高低兩層明顯的分層結(jié)構(gòu)是一種不穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。在這種社會結(jié)構(gòu)的上端，是擁有大量財富的社會強勢群體，其包括經(jīng)濟精英、文化精英等；另一端則是人口龐大的弱勢群體，其包括大多數(shù)農(nóng)民、農(nóng)民工和城市待業(yè)、失業(yè)人員。處于這兩極的社會群體都缺乏安全感。弱勢群體的不安全感來自醫(yī)療、住房和教育改革后的基本生存威脅；強勢群體的不安全感來自快速膨脹的財產(chǎn)。這兩個群體之間巨大的利益反差必然形成利益沖突。由于非法高收入問題長期得不到解決，某些低收入者對非法高收入者的不滿漸漸掩蓋了對合法高收入者的認(rèn)同，往往把高收入者的致富不加分析地與通過不正當(dāng)手段乃至非法手段致富相提并論，于是滋生了對高收入者的仇視心理，由此而產(chǎn)生了一系列針對富人的惡性犯罪案件。由于收入差距過大而引發(fā)的利益沖突的不斷加劇影響著社會穩(wěn)定。

回答人的補充 2009-07-02 15:39 其三，收入差距過大引發(fā)人口流動失序，影響社會穩(wěn)定。收入差距過大引發(fā)人口流動失序，這是影響社會秩序穩(wěn)定的一個重要因素。改革開放使全國人民普遍受益，但受益的程度存在著很大的差異。收入差距過大就是這種差異的具體體現(xiàn)。收入差距過大突出表現(xiàn)在兩個方面，一是城鄉(xiāng)收入差距過大，二是地區(qū)收入差距過大。城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入相比，1980年為2.5倍，2004年為3.2倍。東部地區(qū)與西部地區(qū)之間各省份平均的城鎮(zhèn)人均可支配收入之比，1980年為1.3倍，2004年為1.5倍；農(nóng)村人均純收入之比，1980年為1.2倍，2004年為1.9倍。(陳晴曄：《我國現(xiàn)階段收入差距問題研究綜述》，《社會主義經(jīng)濟理論與實踐》2007年第5期)農(nóng)村中的低收入人口、貧困地區(qū)的人口出自對富裕生活的向往和追求，形成了不斷向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是向大城市流動的態(tài)勢。據(jù)2002年外來人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示，北京市外來人口總量高達(dá)386.6萬人，其中有200—300萬人集中在中心地帶。(黃建鋼等：《社會穩(wěn)定問題研究》，紅旗出版社，2005年）這些流動人口的吃飯、住房、就業(yè)、子女教育等給城市管理帶來巨大壓力，從而給社會秩序帶來隱患。同時，由于人口流動的非理性化程度急劇上升，人口流動的盲目性、隨意性不斷增加。很多流動人口沒有明確的目標(biāo)，而是持有“走著瞧”、“試著看”的態(tài)度。這樣，流動人口便從與流出地的不適應(yīng)演變?yōu)榕c流入地的不適應(yīng)。他們與流出地的不適應(yīng)，指流出地?zé)o法滿足其生活需要。他們與流入地的不適應(yīng)，指其素質(zhì)和能力都無法適應(yīng)新的環(huán)境。這些流動人口的受教育程度普遍較低，初中及初中以下文化程度的超過70％。他們普遍缺乏勞動技能，而又法紀(jì)觀念淡薄。當(dāng)通過正當(dāng)途徑難以謀生時，他們中的一部分思想道德低下者便鋌而走險，走上危害社會治安乃至犯罪的道路，從而成為社會秩序的一大隱患。由于收入差距過大而引發(fā)的人口流動失序，在一定程度上影響了正常的社會秩序。這兩個方面都不同程度地影響著社會穩(wěn)定?；卮鹑说难a充 2009-07-02 15:49 其四，收入差距過大引發(fā)教育失衡，影響社會穩(wěn)定。平等的接受教育的權(quán)力是社會穩(wěn)定的重要前提。教育不平等意味著一部分社會成員失去接受教育的權(quán)力和機會。這是由于收入差距過大而造成的。接受教育的程度與收入水平成正比。收入水平越高，教育投入越多，接受教育的機會越多，接受教育的條件越優(yōu)越；收入水平越低，教育投入越少，接受教育的機會越少，接受教育的條件越差。據(jù)統(tǒng)計，學(xué)習(xí)費用占居民家庭人均收入的比重逐年上升。對城鎮(zhèn)家庭來說，這一比重在56%左右；而對農(nóng)村家庭來說，這一比重高達(dá)164.6%。這一平均水平對于高收入家庭而言是微不足道的，其實際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一水平。其子女不僅在國內(nèi)可以接受較好的初等、中等乃至高等教育，有的還可到發(fā)達(dá)國家接受中等和高等教育。這一平均水平對于農(nóng)村低收入家庭則不堪重負(fù)。據(jù)2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，按農(nóng)村絕對貧困人口標(biāo)準(zhǔn)低于693元測算，年末農(nóng)村貧困人口為2148萬人，按低收入人口標(biāo)準(zhǔn)694—958元測算，年末農(nóng)村低收入人口為3550萬人。這部分人口的收入大都用于基本生活消費，用于教育的投入很少。這導(dǎo)致了農(nóng)村受教育程度較低。據(jù)有關(guān)資料反映，學(xué)齡兒童入學(xué)率，城市為99%，農(nóng)村為80%左右，邊遠(yuǎn)山區(qū)只有50%；小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率城鎮(zhèn)已基本普及，農(nóng)村卻平均只有59%左右；初中畢業(yè)升學(xué)率城鎮(zhèn)為69%，農(nóng)村只有10%。農(nóng)村勞動力人口中，具有高中及高中以上受教育水平的人口比重為8.46%，具有小學(xué)及小學(xué)以下受教育水平的人口為47.62%。收入差距過大在造成部分勞動者收入低、生活水平低的同時，減少、延緩乃至取消了這部分勞動者對文化教育、技能學(xué)習(xí)等方面的需求，使一部分低收入者失去了人力資本投入和積累的能力。這既限制了他們經(jīng)濟行為的自由，也剝奪了他們的發(fā)展需求和發(fā)展機會，被排斥在主流經(jīng)濟和社會生活之外。如果這部分人的境況得不到關(guān)照和改善，積壓在他們心里的失落感、危機感必然會以各種形式發(fā)泄出來。由于收入差距過大引發(fā)教育失衡而導(dǎo)致的各種形式的發(fā)泄，都影響著社會穩(wěn)定。

回答人的補充 2009-07-02 15:56 其五，收入差距過大引發(fā)民族矛盾，影響社會穩(wěn)定。我國是多民族國家，民族團結(jié)、共同繁榮是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。然而，由于歷史和自然條件等原因，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟普遍比較落后，收入水平與發(fā)達(dá)地區(qū)有很大的差距。這已經(jīng)成為引發(fā)民族矛盾的一個重要因素。全國有50個少數(shù)民族聚居在西部地區(qū)，占全國少數(shù)民族人口的75%。西部少數(shù)民族地區(qū)大部分處于環(huán)境脆弱的石山區(qū)、高原區(qū)、偏遠(yuǎn)荒漠區(qū)或冰川區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟的困難是多方面的。寧夏回族自治區(qū)全區(qū)3/4的地區(qū)都是干旱少雨、風(fēng)沙侵蝕嚴(yán)重的山地、丘陵、臺地及沙漠。由于自然條件惡劣，人民的收入水平普遍較低。2003年其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國平均水平低1942元，為全國平均水平的77%，比上海低8338元，只有上海的44%；其農(nóng)村居民人均純收入比全國平均水平低579元，為全國平均水平的80%，比上海低4611元，只有上海的31%。青海東部的大通、民和、化隆、循化、互助五個民族自治縣2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國平均水平低2556元，為全國平均水平的70%，比上海低8952元，只有上海的40%；農(nóng)村居民人均純收入比全國平均水平低1369元，為全國平均水平的48%，比上海低5401元，只有上海的19%。過大的收入差距壓抑了少數(shù)民族社會主義積極性，削弱了民族團結(jié)的凝聚力，引發(fā)了民族矛盾。我國的陸地邊境線85%在西部。一些少數(shù)民族與境外同一民族相鄰而居。多年來，國內(nèi)外敵對勢力利用這些地區(qū)的民族和宗教問題搞滲透和分裂活動。如果與發(fā)達(dá)地區(qū)收入差距過大的現(xiàn)狀不能盡快改善，那里的少數(shù)民族在長期落后的基礎(chǔ)上必然會產(chǎn)生離心力。這直接影響著邊疆的鞏固和社會的穩(wěn)定。弱化收入差距過大與社會穩(wěn)定的負(fù)相關(guān)，關(guān)鍵是縮小過大的收入差距，尤其是要抑制收入差距的不正常擴大。其一，“提低”，即提高低收入群體的收入水平。其二，“調(diào)高”，即調(diào)節(jié)高收入群體的過高收入。其三，“打非”，即打擊牟取非正當(dāng)收入的行為，其包括取締非法收入、消除灰色收入。其四，“保困”，即保障困難群眾的基本生活?！凹涌旖⒏采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。

第四篇：中國農(nóng)民：在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間

中國農(nóng)民：在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間

編者按：今年春節(jié)后，媒體上刊發(fā)了不少回鄉(xiāng)見聞、回鄉(xiāng)散記等，頗受追捧，從一個側(cè)面說明，在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期，在現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大潮之下，農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要性和受關(guān)注度。編者特約此文，與讀者分享一位“三農(nóng)”問題研究者對中國農(nóng)民的某些觀察角度。

需要從多個角度著眼，才能更好地把握真實的農(nóng)民群體形象。

我國外出農(nóng)民工大約有2.7億，這些農(nóng)民工都是具有企業(yè)家精神的。

我國的農(nóng)民比起城里人更加嵌入于“理性不及”的傳統(tǒng)與文化當(dāng)中。

總而言之，現(xiàn)代中國農(nóng)民所展示的積極和消極兩面形象，與其他階層并沒有什么實質(zhì)性的差別。

（一）我國還處在政府與市場轉(zhuǎn)型階段。政府正從管治朝著治理轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟朝著市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。與此相應(yīng)，我國的農(nóng)業(yè)正從小農(nóng)經(jīng)濟朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，我國的農(nóng)民則與其他社會職業(yè)一樣，均處在從身份到契約的轉(zhuǎn)型。

在國人當(dāng)中，看高農(nóng)民者有之，看低農(nóng)民者也有之。不過，看低者的人數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于看高者。我國農(nóng)民總體上處于被歧視的地位，這一點可以從農(nóng)民工的處境中看出。一是經(jīng)濟方面，比如工資福利待遇差；二是社會方面，比如有些地方農(nóng)民工子弟往往不讓進當(dāng)?shù)仄胀▽W(xué)校，只能上子弟學(xué)校，甚至還出現(xiàn)過強行關(guān)閉子弟學(xué)校，同時又不安排農(nóng)民工子弟進當(dāng)?shù)貙W(xué)校的事情。又如公交車上的一些乘務(wù)員可能對背著大包小包的農(nóng)民工動輒橫眉冷對；三是政治方面，比如人大代表 1 和政協(xié)委員中的農(nóng)民代表比重偏低，農(nóng)民缺乏自己的利益代表組織；四是政策方面，比如迄今為止我國仍然存在城鄉(xiāng)戶籍隔離制度，盡管當(dāng)前各地在引入居住證制度。

其實要看準(zhǔn)農(nóng)民群體的形象特點并不容易。與我們看待政府官員、企業(yè)家、學(xué)者、記者編輯和工人一樣，我們對農(nóng)民群體不能一概而論。正如哲學(xué)家波普爾所言，一個人不能絕對把握真理，但可接近真理，其方式是試錯。這意味著，我們只能盡可能通過試錯的方式日漸更為準(zhǔn)確地去把握農(nóng)民群體的形象特點。在日常生活中，我們在描述農(nóng)民群體這樣一個職業(yè)群體的時候，往往采取先入為主、一概而論的態(tài)度。需要從多個角度著眼，才能更好地把握真實的農(nóng)民群體形象。

（二）現(xiàn)代中國農(nóng)民這一職業(yè)有些特殊性，它集眾多職能于一身。在某種程度上，農(nóng)民既是企業(yè)家，又是經(jīng)理人；既是老板，也是打工仔；既是技術(shù)員，又是莊稼漢；既是地主，也是佃農(nóng)。

對農(nóng)民的地主-佃農(nóng)身份，國人可能容易犯迷糊。根據(jù)憲法，土地歸農(nóng)村集體所有。在這種情況下，農(nóng)民怎么會變成“地主”了呢？這是因為集體是有邊界的，由其成員農(nóng)民組成，農(nóng)村土地雖然歸集體成員共有，但畢竟集體成員人人有份。但是，農(nóng)民怎么又變成佃農(nóng)了呢？這是因為農(nóng)村集體所有的農(nóng)地又依法承包給了農(nóng)民，這樣農(nóng)民等于佃租了農(nóng)地。

我國是工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國家，“工”的重要性實際上排在“農(nóng)”之前。從新中國成立一直到現(xiàn)在，我國都是推行趕超戰(zhàn)略，“三農(nóng)”雖然被重視，但實際上城市地區(qū)和工業(yè)化更被重視。改革開放之前，我國通過人民公社制度、戶籍控制政策和統(tǒng)購統(tǒng)銷等政策措施，長期壓低對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的回報，把由此擠壓出來的農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)，用于推進工業(yè)現(xiàn)代化。改革開放以后，我國于1984年基本取消人民公社制度，并到1992年取消統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。城鄉(xiāng)戶籍隔離政策一直延續(xù)到今天，近年來才有較大松動。1998年以來我國各地政府大興土地財政，迄今為止仍以無補償或低補償方式大量征收農(nóng)民土地。

過去十幾年里，政府對“三農(nóng)”的支持則是史無前例。連續(xù)十二次中央一號文件的主題均鎖定“三農(nóng)”，也說明了這一點。但政府的實際政策仍然朝著城市傾斜，比如城鄉(xiāng)戶籍隔離政策畢竟還沒有完全撤除，土地征收的補償標(biāo)準(zhǔn)也有待提升，還沒有完全基于公平市場交易價格實行補償。

當(dāng)代中國企業(yè)家會對傳統(tǒng)中國所遵循的“士農(nóng)工商”等級秩序感到天然的反感。畢竟“商”在這一等級秩序中排在末位，這與現(xiàn)代人的觀念大相徑庭。到了現(xiàn)代，企業(yè)家的地位得到了史無前例的提升。改革開放的一大成就，就是企業(yè)家階層的重新出現(xiàn)。多少人都想成為企業(yè)家，都以成為企業(yè)家為榮，這是不爭的事實。經(jīng)濟學(xué)家熊彼特甚至說過，在經(jīng)濟和社會的金字塔中，企業(yè)家應(yīng)該占據(jù)塔尖位置。

很多國人認(rèn)為農(nóng)民守舊、保守、目光短淺、不思進取。這不符合我們對農(nóng)民群體的就近觀察。我們一般很難把農(nóng)民和企業(yè)家這兩個群體扯在一起，但中國的情況是：農(nóng)民與企業(yè)家有著巨大的交集。我國外出農(nóng)民工大約有2.7億人，這些農(nóng)民工都是具有企業(yè)家精神的，愿意冒風(fēng)險背井離鄉(xiāng)去打工謀生。這么多農(nóng)民工背后有著大量的留守老人、婦女或兒童在支持他們。上世紀(jì)80年代后期，我國出現(xiàn)大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為經(jīng)濟的半壁江山。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)辦者和經(jīng)營者中，大量是農(nóng)民企業(yè)家，像希望集團的劉永好、萬向集團魯冠球和華西集團吳仁寶。

（三）我們每個人的行為其實都或多或少嵌入于習(xí)慣與傳統(tǒng)當(dāng)中。其實“仁義禮智信”這些價值觀以及“溫良恭儉讓”這些行為規(guī)范，在任何文明體中都可以發(fā)現(xiàn)，只是存在程度不同，表現(xiàn)形式也可能不同。而在我國，反而是在農(nóng)民當(dāng)中更能發(fā)現(xiàn)這些價值觀和行為規(guī)范。這并不奇怪，因為我國的多數(shù)村莊雖然已經(jīng)脫離了封閉的傳統(tǒng)村莊的范疇，介于半封閉社群與開放社群之間，但農(nóng)民比城里人更為嵌入于傳統(tǒng)。試圖回到過去很難，很多現(xiàn)代化派人士可能也不屑于回歸傳統(tǒng)。社會學(xué)家將我國農(nóng)村發(fā)生的這種現(xiàn)象稱為傳統(tǒng)的“斷裂”。這種“斷裂”差不多發(fā)端于閻錫山于民國之初在山西大搞“村本政治”，從那時起，權(quán)力開始直接介入村治，其后一發(fā)不可收拾。新中國成立之后，我國重視對農(nóng)村的外部正式制度供給，所謂“破四舊”、“文革”、村級民主，其實都屬于此類，其結(jié)果就是傳統(tǒng)的“斷裂”。社會學(xué)家 陸學(xué)藝警告中國可能走向“社會結(jié)構(gòu)的斷裂”。著名人類學(xué)家、耶魯大學(xué)教授蕭鳳霞女士曾經(jīng)說過，很多傳統(tǒng)意義上的中國村莊已經(jīng)消失，而且一旦消失，就難以復(fù)原。不過，部分傳統(tǒng)已經(jīng)內(nèi)化在農(nóng)民的言行中，世代相襲，父母言傳身教，必然在子女身上留下一些烙印。

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主哈耶克將傳統(tǒng)和文明視為一種自發(fā)秩序，屬于“人的行動而非人為設(shè)計的產(chǎn)物”，是一種演化秩序。對于任何一個人來說，它是“理性不及”（non-rational）的，不服務(wù)于單個人的特定目的，不是由單個人的理性所創(chuàng)制，不為單個人所完全把握、影響或者操縱。它是很多人互動的結(jié)果，又為很多人接受，體現(xiàn)在很多人的行為當(dāng)中。這種高頻度行為所體現(xiàn)的特征，又被瑞典社會學(xué)家伯恩斯稱為“文化”。這種文化或者傳統(tǒng)里面，有著大量的自然法和習(xí)慣法因素，也難免有著一些與個人自由不兼容的成分。在古代的“禮”中，就包含了大量的自然法和習(xí)慣法因素?？鬃釉?500多年前“述而不作”，其弟子將其言行編入《論語》，其中大量內(nèi)容屬于孔子對當(dāng)時存在的自然法和習(xí)慣法規(guī)范的提煉和總結(jié)，比如“己所不欲，勿施于人”。

我國的農(nóng)民比起城里人更加嵌入于這種“理性不及”的傳統(tǒng)與文化當(dāng)中。中國文化區(qū)分大傳統(tǒng)和小傳統(tǒng)，其中儒家文化屬于大傳統(tǒng)，而民間信仰或者農(nóng)民的日常生活文化被稱為小傳統(tǒng)。比如很多農(nóng)民會祭拜財神爺，在農(nóng)閑時節(jié)或節(jié)日期間往往打麻將，這種財神文化和麻將文化均屬于小傳統(tǒng)。儒家的某些傳統(tǒng)對經(jīng)濟發(fā)展有利，比如反對官員經(jīng)商，重視教育。但是，如果要說中國農(nóng)民旺盛的企業(yè)家精神從何 而來，則需要更多歸因到上述小傳統(tǒng)。生活條件的惡劣與生活壓力較大，助長了這種企業(yè)家精神的形成和發(fā)揮。溫州是典型的人多地少、天高皇帝遠(yuǎn)的地方，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在古時候就需要依賴海洋和經(jīng)商生存。那里在宋朝時居然出現(xiàn)功利主義色彩濃重的永嘉學(xué)派。在改革開放之前，溫州農(nóng)民就鬧過分田到戶。改革開放之后，溫州的商業(yè)文化迸發(fā)出力量，在發(fā)展實業(yè)方面找到了著力點。

（四）很多學(xué)者往往喜歡從自己的角度去忖度農(nóng)民的心態(tài)與行為，糾結(jié)于農(nóng)民是否屬于“理性農(nóng)民”這一問題。其實，農(nóng)民的經(jīng)濟行為一般都是有成本收益計算的，這就是說，農(nóng)民是理性的。經(jīng)濟學(xué)家喜歡講“理性人”模型，假設(shè)人是約束條件下的效用最大化者。但這只是假說，用在現(xiàn)實世界，只要一個人能夠有意識地盡量經(jīng)濟地選擇和投入手段去追求自己的目的，就是理性的。比如，浙東農(nóng)民到蝦塘打小工幫助抓蝦，打工一個長潮約8小時，收入大概240元；一個短潮約4小時，收入大概120元。低于這一水平，則不接受這份短工。但是，近鄰親友之間也相互幫助對方抓蝦，不計報酬，只提供一包煙，管一頓飯。很明顯，農(nóng)民與其他階層一樣，精于討價還價。青年農(nóng)民工出外打工，更是基于計算，雖則是一種對預(yù)期成本收益的毛估，不保證出外必然會掙到錢，但仍屬理性計算。理性計算不能保證不犯錯，只說明其有預(yù)期成本收益的計算，在此基礎(chǔ)上采取行動?，F(xiàn)在沿海地區(qū)的工廠往往找不到足夠的外來農(nóng)民工，這也是農(nóng)民工們理性計算的結(jié)果。隨著中西部地區(qū)農(nóng)村社會保障的改善，農(nóng)民種糧直補的增加，本 地工商業(yè)的發(fā)展，以及本地就業(yè)機會增加，外出打工的吸引力在減小。一些生活在城市的農(nóng)民工子女，被稱為第二代農(nóng)民工，一方面不愿意像父輩一樣辛勤勞動，另一方面享受不到與本地人子女一樣的舒適生活和平等待遇，對城市社會充滿怨恨。可以說，沿海地區(qū)大中小城市不為長期在本地工作的外地農(nóng)民工及其子女解決戶籍問題，這本身已經(jīng)成為其非理性的表現(xiàn)。

我國農(nóng)民生活有著很大的禮儀經(jīng)濟和面子經(jīng)濟成分。婚喪嫁娶支出和人情費支出已經(jīng)成為他們的巨大負(fù)擔(dān)，他們?yōu)榱?xí)俗和禮儀付出了巨大代價。因此，介于傳統(tǒng)與現(xiàn)代化之間的農(nóng)民，其家計經(jīng)常處于尷尬的處境。浙東地區(qū)的一些村莊里，婚喪嫁娶都需要花費巨額資金，很多農(nóng)民家庭為此負(fù)債，有些甚至為了婚禮借入“高利貸”。男方娶媳婦，一般需要造好新房子，或者在鎮(zhèn)里買新居，然后要用紅緞被包著10萬～20萬元送到女方家。女方可以留下，也可以悄悄退回男方。留下者一般在嫁女時提供加倍的陪嫁，甚至包括一輛10萬多元的小汽車。來喝喜酒的親友一般要帶人情費，人均800～1000元。喪事方面的鋪張也很驚人，比如出喪之前，親朋好友和鄰居們每日都來相聚，需要安排麻將桌、煙酒和用餐，費用很大。而且請樂隊吹打，請道士做法事，均需要花費。對于所有參與者而言，這一禮儀很重要：大家按照規(guī)定的程序和規(guī)矩做事，均會比較從容，否則會感到不知所措。雖然婚喪嫁娶均可收入一筆可觀的人情費，但這方面的花費仍然是實實在在的負(fù)擔(dān)，因為收入的人情費其實是需要分頭歸還的。如果別人家婚喪嫁娶，或者造房生子，也需要跟進人情支出。對于一位來自外 部的不偏不倚的旁觀者而言，村民的生活就像進入一個惡性循環(huán)。筆者曾經(jīng)調(diào)查過很多農(nóng)戶，村民們一般認(rèn)為這確實是負(fù)擔(dān)，但又是情愿的，沒別的辦法，必須跟進，否則不合禮儀，丟失面子。

農(nóng)民之間存在大量的民間借貸行為。民間借貸分為無息和有息兩種。多數(shù)農(nóng)民是講信用的。如果他們欠了你的錢，可能會拖欠，但一般不會否認(rèn)欠了這筆債。傳統(tǒng)上的父債子還這種家庭無限責(zé)任仍然有效。

最后需要關(guān)注農(nóng)民的消費習(xí)慣和文化娛樂生活。很多農(nóng)民存在不良的消費習(xí)慣，其文化娛樂生活也比較單一和貧乏。在一些沿海農(nóng)村地區(qū)，青年農(nóng)民習(xí)慣于抽高規(guī)格的香煙，比如中華牌，而且當(dāng)?shù)氐亩Y俗是見面遞煙。在娛樂方面，像電影和戲劇節(jié)目，每年一般是在節(jié)日或婚禮時組織觀看，更多的時候是無所事事，到處擺麻將桌。據(jù)說一些沿海農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)在正盛行六合彩，流動賭博窩點仍然存在。

總而言之，現(xiàn)代中國農(nóng)民所展示的積極和消極兩面形象，與其他階層并沒有什么實質(zhì)性的差別，反倒是農(nóng)民階層更凸顯其樸實和誠信的一面。在農(nóng)民生活中，在保持其積極因素的同時，如何消除其消極因素，是擺在我們面前的一大課題。最近筆者看到，全國各地越來越重視鄉(xiāng)賢在村莊治理中的作用，比如佛山市三水區(qū)很多村莊設(shè)立了家鄉(xiāng)建設(shè)委員會、鄉(xiāng)賢慈善會，鼓勵鄉(xiāng)賢參與村莊建設(shè)。這應(yīng)該是個好的趨向。

第五篇：收入差距論文 收入分配論文

收入差距論文收入分配論文

我國收入差距擴大的現(xiàn)狀及在初次分配中

實現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一的意義

[摘要]我國正處于社會主義初級階段，在初次分配中應(yīng)實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，初次分配不注重公平而寄希望于二次、三次分配，最終只能是“治標(biāo)不治本”。本文通過對當(dāng)前我國收入差距擴大的現(xiàn)狀的考察，指出在初次分配中實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一具有舉足輕重的作用。

[關(guān)鍵詞]收入差距 初次分配 公平效率

一、當(dāng)前我國收入差距擴大的現(xiàn)狀

收入差距是收入分配公平與否的綜合反映，改革開放以來，我國居民收入差距逐步拉大，基尼系數(shù)呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，已超過國際公認(rèn)的0.4的警戒線，進入了分配不公平的區(qū)間。根據(jù)2006年聯(lián)合國人類發(fā)展報告顯示，2003年中國的基尼系數(shù)為0.46，2004年為0.465，2005年逼近0.48，高于國際公認(rèn)的0.4的分配不公平警戒線。據(jù)統(tǒng)計，我國最貧困的20%的家庭占有國民全部收入的4.27%，而最富有的20%的家庭占有國民全部收入的50.24%。從我國的三次分配來看，初次分配是收入分配的基礎(chǔ)，收入差距過大主要在于初次分配中公平的缺失。

（一）二元經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)差距擴大

隨著城市改革的全面展開和城市收入分配制度的變化，城鄉(xiāng)居民收入的差距開始逐漸拉大。城鄉(xiāng)差距是目前我國最大的不公平，城鄉(xiāng)居民人均初次分配收入差距對城鄉(xiāng)人均總收入差距的貢獻(xiàn)率也呈不斷擴大趨勢，近十年來均達(dá)到一半以上。

根據(jù)《2008國家統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，可以看出1991年農(nóng)村居民人均可支配收入為708.6元，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入1700.6元，收入之比為1：2.4，而到了2003年，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為2622.2元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為8472.2元，收入之比為1：3.23，突破收入之比1：3，據(jù)世界銀行有關(guān)報告，世界上多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入的比率為1：1.5左右，超過1：2的極為罕見。可見，城鄉(xiāng)差距是目前中國貧富差距中較為突出的問題。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在初次分配中城鄉(xiāng)居民收入差距擴大顯著，在1990年城鄉(xiāng)居民所獲得的收入比是1.3，1995年擴大到1.63，而到2004年達(dá)到2.01。可見初次分配是拉大城鄉(xiāng)差距的主要原因。根據(jù)國際勞工組織公布的1995年36個國家的資料顯示，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國是其中之一，并且有學(xué)者指出，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進去，這一差距將擴大為6:1。

（二）地區(qū)收入分配差距過大

我國東部地區(qū)居民的收入水平及增速明顯高于中、西部地區(qū)，而且收入差距在逐年擴大。從第六個五年計劃開始，國家加強了對東部

沿海的投資，使東部沿海在國家投資中的比重達(dá)到了50.6%，大大超過了1953年到1980年期間40.6%的水平。

據(jù)統(tǒng)計，1997年東、中、西部三大地域之間城鎮(zhèn)居民收入之比為1.46:1:1.03，東、中、西部三大地域之間農(nóng)村居民收入之比為1.55:1:0.73。2007年東、中、西部三大區(qū)域之間城鎮(zhèn)居民收入之比為1.49:1:0.98，東、中、西部三大地域之間農(nóng)村居民收入之比為1.48:1:0.88。改革開放以來，中、西部雖然得到了迅速發(fā)展，但與東部的收入差距仍在不斷擴大，總體來看，城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入的地區(qū)差距都比較大，農(nóng)村居民收入的地區(qū)差距更嚴(yán)重。

（三）行業(yè)收入差距拉大

1978年以來，處于最高工資水平的是電力、煤氣、供水及交通運輸、金融、保險業(yè)等，處于最低工資水平的行業(yè)為社會服務(wù)業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。按行業(yè)大類計算，2005年最高行業(yè)與最低行業(yè)的職工平均工資水平之比為3.88:1。近年來，最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資差距呈擴大趨勢，并且這種趨勢在很長的一段時間內(nèi)還會不斷擴大。

“十一五”期間，電力、煤氣、供水、鐵路、通信等行業(yè)的職工平均工資年增長率均出現(xiàn)了提速，高于“十五”期間平均增長率，與此同時，行業(yè)之間會出現(xiàn)不同程度的隱形收入和“灰色收入”，這些隱形收入是我國目前難以測量到的數(shù)據(jù)。

（四）初次分配中勞動報酬偏低，職工工資水平低

市場經(jīng)濟條件下，初次分配是勞動、資本、技術(shù)、管理、土地等

生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的關(guān)系，是按照生產(chǎn)要素市場價格決定的分配，我國雖然已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但尚不完善，特別是生產(chǎn)要素市場發(fā)育不健全。初次分配領(lǐng)域中的不公平主要體現(xiàn)在隨著非公有制經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，資本在與勞動結(jié)合的過程中，資本在分配過程中所占有的優(yōu)勢地位變得更加明顯，勞動報酬在GDP中的比例不斷縮小。

表：我國職工工資總額占GDP比重（單位：億元）

據(jù)統(tǒng)計，1997年至2003年，勞動者報酬占GDP的比例從8.65%升至11.89%。但是升高的幅度緩慢，而從2004年至2007年勞動報酬占GDP的比例從11.63降至9.91，十年來我國勞動者報酬不升反降了。我國的人工成本不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，而且還低于一些新興工業(yè)化國家、轉(zhuǎn)軌國家和不少發(fā)展中國家水平。據(jù)2004年國家勞動局統(tǒng)計，“2001年中國雇員的人工成本相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家中德國的2.52%，瑞典的2.6%，日本的2.89%，法國的3.02%，澳大利亞的3.42%，英國的3.49%，美國的4.08%；相當(dāng)于新興工業(yè)化國家中韓國的6.54%，新加坡的4.98%；相當(dāng)于轉(zhuǎn)軌國家中捷克的14.7%，波蘭的18.33%，羅馬尼亞的65.87%；相當(dāng)于發(fā)展中國家中墨西哥的16.89%，巴西的30.50%，馬來西亞的34.46%，泰國的59.95%?！?/p>

社會經(jīng)濟的增長離不開勞動者的辛勤付出，勞動者報酬應(yīng)隨著企業(yè)和政府利益的增長而增長，勞動者報酬占GDP比例逐年上漲才是合理與正常的現(xiàn)象。我國勞動者報酬占GDP比例不升反降的非正常

現(xiàn)象反映出國民收入分配向資本所有者傾斜的趨勢，實際上是社會不公在財富分配領(lǐng)域的反映，是初次分配不公的結(jié)果和反映。

從表中可以看出，從1990年至2000年，我國工資總額占GDP比重從15.9%降到11.9%，2006年，全國在崗職工工資總額23265.9億元，僅占當(dāng)年GDP的11%，而在發(fā)達(dá)國家，勞動者的工資總額占GDP的比重大多在50%以上。在GDP高居中國榜首的廣東，農(nóng)民工的工資水平更低，珠江三角州多數(shù)民工工資，6年未見提升，一直在600元左右，約為美國平均工資的5.6%。近些年來，有些企業(yè)只見利潤增加，不見工資提升。尤其是已占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)30 %的一億多農(nóng)民工，其工資十分微薄。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，“主要在私營企業(yè)打工的農(nóng)民工，勞動時間周平均為56.17小時，比規(guī)定的勞動時間多出40 %，小時工資僅相當(dāng)于全國平均工資的40 %、國企職工工資的30 %?！?/p>

據(jù)有關(guān)資料顯示，日本在經(jīng)濟快速增長時期，工資的增長速度比美國快70 %，到1980年就已經(jīng)與美國持平，這一段路程大概用了30年的時間；而從1978年到2004年近30年的時間，中國經(jīng)濟一直在高速增長，而工資卻只有美國的1/ 20、日本的1/ 24。在制造業(yè)，中國的勞動力價格甚至比 20 世紀(jì)90年代才開始快速增長的印度還要低10 %。

二、初次分配中實現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的意義

有學(xué)者提出“公平與效率之間不存在誰優(yōu)先、誰兼顧的問題，兩者是完全統(tǒng)一的。沒有公平就沒有效率，沒有效率也就沒有公平?！北疚恼J(rèn)為，在初次分配中，公平與效率之間是雙向互動關(guān)系，兩者互

為條件、相互促進。首先，公平是促進經(jīng)濟效率的前提，只有在相對均等、規(guī)則相同的情況下才能保證市場競爭充分有效；其次，效率有助于公平水平的提高，效率為公平的實現(xiàn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）初次分配中實現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一是社會主義本質(zhì)的必然要求

社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。社會主義要消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕必須更大程度地體現(xiàn)公平。鄧小平同志指出讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，目的是達(dá)到共同富裕，他認(rèn)為，走社會主義道路就是要逐步實現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展起來的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。如果富的越來越富，窮的越來越窮，兩極分化就會產(chǎn)生，而社會主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。人類社會發(fā)展歷程表明：社會主義社會是追求共同富裕的社會。在建設(shè)中國特色社會主義的實踐中，既要加快發(fā)展生產(chǎn)力，提高以公平為目的之效率，又要走出一條先富帶后富的共同富裕之路，提高全體人民的生活水平，“最終實現(xiàn)共同富?！笔菍ι鐣髁x社會實現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的最好詮釋。

（二）初次分配中實現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中之義

公平與效率是社會發(fā)展的兩大目標(biāo)。構(gòu)建社會主義和諧社會，必

須既要追求經(jīng)濟效率，又要體現(xiàn)社會公平。我國非常重視收入分配和公平問題，黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，“社會更加和諧”是其中一個重要內(nèi)容，黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會，從多方面體現(xiàn)了更加注重公平的要求。什么是和諧社會？國家主席胡錦濤同志指出：我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。強調(diào)“更加注重社會公平”，這標(biāo)志著我國對公平與效率關(guān)系的處理進入了一個新的層次，也標(biāo)志著黨和國家在社會發(fā)展價值取向上的轉(zhuǎn)折。

（三）初次分配是實現(xiàn)公平分配的基礎(chǔ)，必須在初次分配中實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一

初次分配在三次分配中是基礎(chǔ)性分配，涉及的范圍大、面廣，分配的格局在初次分配結(jié)束后基本上已經(jīng)成定局，如果在初次分配階段已經(jīng)造成了收入差距過分懸殊，想通過再分配的手段來進行調(diào)節(jié)其力度將不大。因此初次分配階段應(yīng)該重視收入差距問題，考慮合理的公平，以實現(xiàn)初次分配公平與效率的統(tǒng)一。

首先，國民收入的初次分配，就是要在市場機制的作用下實現(xiàn)效率的最大化。效率的高低決定公平的實現(xiàn)程度，經(jīng)濟效率的提升是社會物質(zhì)豐富、人民生活水平提高以及社會發(fā)展的根基，公平的規(guī)模和程度不能超過社會經(jīng)濟的承受能力，只能隨著效率的提高而提高。

其次，公平是效率的保證，由于人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，“由

人的積極性引發(fā)的創(chuàng)造力是一切效率的源泉?！惫绞切实谋ＷC，初次分配領(lǐng)域的公平體現(xiàn)為工資、財產(chǎn)性收益等的公平分配，最終可以以貨幣衡量，初次分配的公平應(yīng)當(dāng)是同勞動、資本、技術(shù)、管理等相同的生產(chǎn)要素獲得相同的收入，分配越公平，人的積極性就越高，效率也就越高。在初次分配中貫徹公平原則就是要建立、健全公平競爭的統(tǒng)一規(guī)則，維護公平競爭秩序，嚴(yán)懲各類非法經(jīng)營等。

國內(nèi)流行的觀點認(rèn)為，初次分配可以講“效率優(yōu)先”，再分配再講注重公平。這種觀點顯然認(rèn)為調(diào)節(jié)分配只能靠二次分配，而不是依靠一次分配。在我國，分配不公主要產(chǎn)生于初次分配，例如近年來一些私營企業(yè)、外資企業(yè)，甚至也包括一些國有企業(yè)，對勞動者過度剝削，將工人、農(nóng)民工的工資壓得很低，并且一直維持不變。在國有企、事業(yè)單位流行的分配改革中，高層管理人員與普通職工的收入差距拉大到十余倍甚至更高，電信、電力、石油等壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的越來越大的收入差距，所有這些都屬于一次分配的問題，如果初次分配未能解決好公平問題，再分配將很難扭轉(zhuǎn)局面。

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