第一篇：通信短信息服務管理規(guī)定

【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部

【發(fā)布文號】工業(yè)和信息化部令第31號 【發(fā)布日期】2015-05-19 【生效日期】2015-06-30 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】工業(yè)和信息化部

通信短信息服務管理規(guī)定 工業(yè)和信息化部令第31號

《通信短信息服務管理規(guī)定》已經(jīng)2015年5月6日工業(yè)和信息化部第14次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月30日起施行。

部長 苗圩

2015年5月19日

通信短信息服務管理規(guī)定 第一章 總則

第一條 為了規(guī)范通信短信息（以下簡稱短信息）服務行為，維護用戶的合法權(quán)益，促進短信息服務市場的健康發(fā)展，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》、《中華人民共和國電信條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)提供、使用短信息服務，適用本規(guī)定。

第三條 工業(yè)和信息化部負責對全國的短信息服務實施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責對本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務實施監(jiān)督管理。

工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局統(tǒng)稱電信管理機構(gòu)。

第四條 提供、使用短信息服務的，應當遵守法律、行政法規(guī)和電信管理機構(gòu)的相關規(guī)定，不得利用短信息服務從事違法活動。

第五條 鼓勵有關行業(yè)協(xié)會依法制定短信息服務的自律性管理制度，引導會員加強自律管理。第二章 短信息服務規(guī)范

第六條 經(jīng)營短信息服務的，應當依法取得電信業(yè)務經(jīng)營許可。

基礎電信業(yè)務經(jīng)營者不得為未取得電信業(yè)務經(jīng)營許可的單位或者個人提供用于經(jīng)營短信息服務的網(wǎng)絡或者業(yè)務接入服務。

第七條 基礎電信業(yè)務經(jīng)營者應當準確記錄接入其網(wǎng)絡的短信息服務提供者的名稱、接入代碼和接入地點等信息。

第八條 短信息服務提供者應當制定短信息服務規(guī)則，并將與用戶相關的內(nèi)容通過服務合同或者入網(wǎng)協(xié)議等方式告知用戶，不得利用格式條款侵犯用戶合法權(quán)益。

第九條 短信息服務需向用戶收費的，短信息服務提供者應當保證計費符合相關法律規(guī)定和電信標準，并事先明確告知用戶服務內(nèi)容、資費標準、收費方式和退訂方式等。第十條 短信息服務提供者發(fā)送短信息，應當將發(fā)送端電話號碼或者代碼一并發(fā)送，不得發(fā)送缺少發(fā)送端電話號碼或者代碼的短信息，不得發(fā)送含有虛假、冒用的發(fā)送端電話號碼或者代碼的短信息。

第十一條 短信息服務提供者應當在其服務系統(tǒng)中記錄短信息發(fā)送和接收時間、發(fā)送端和接收端電話號碼或者代碼、用戶訂閱和退訂情況等信息，端口類短信息還應當保存短信息內(nèi)容。

前款規(guī)定的記錄應當保存至少5個月，其中用戶訂閱和退訂情況應當保存至短信息服務提供者與用戶服務關系終止后5個月。

第十二條 短信息服務提供者提供端口類短信息服務，應當要求短信息內(nèi)容提供者提供真實身份信息，并進行查驗和登記。

第十三條 短信息服務提供者提供端口類短信息服務，應當按照電信管理機構(gòu)批準的碼號結(jié)構(gòu)、位長、用途和使用范圍使用端口號。未經(jīng)電信管理機構(gòu)批準，不得轉(zhuǎn)讓或者出租端口號。

第十四條 短信息服務提供者在業(yè)務活動中收集、使用用戶個人信息，應當嚴格遵守有關法律法規(guī)的規(guī)定。

第十五條 短信息服務提供者應當建立和執(zhí)行網(wǎng)絡與信息安全管理制度，采取安全防范措施，加強公共信息巡查。

第十六條 短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者不得制作、復制、發(fā)布和傳播含有《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息。

第十七條 發(fā)送公益性短信息的，由省級以上人民政府有關部門提前10個工作日向電信管理機構(gòu)提供短信息發(fā)送時間、發(fā)送內(nèi)容、發(fā)送范圍、發(fā)送機構(gòu)等信息，電信管理機構(gòu)協(xié)調(diào)短信息服務提供者發(fā)送；不屬于公益性短信息的，及時告知有關部門并說明理由。

涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件預警和處置等應急公益性短信息，情況緊急需要先行發(fā)送的，短信息服務提供者應當按照有關應急預案和機制及時免費發(fā)送，有關部門事后應當向電信管理機構(gòu)提供有關信息。第三章 商業(yè)性短信息管理

第十八條 短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的，應當停止向其發(fā)送。

短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者請求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應當說明擬發(fā)送商業(yè)性短信息的類型、頻次和期限等信息。用戶未回復的，視為不同意接收。用戶明確拒絕或者未回復的，不得再次向其發(fā)送內(nèi)容相同或者相似的短信息。

基礎電信業(yè)務經(jīng)營者對通過其電信網(wǎng)發(fā)送端口類商業(yè)性短信息的，應當保證有關用戶已經(jīng)同意或者請求接收有關短信息。

第十九條 短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者用于發(fā)送業(yè)務管理和服務類短信息的端口，不得用于發(fā)送商業(yè)性短信息。

第二十條 短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者向用戶發(fā)送商業(yè)性短信息，應當提供便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知用戶，不得以任何形式對用戶拒絕接收短信息設置障礙。

第二十一條 短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者向用戶發(fā)送商業(yè)性短信息，應當在短信息中明確注明短信息內(nèi)容提供者的名稱。

第二十二條 短信息服務提供者應當建立短信息管理制度和預警監(jiān)測機制，通過規(guī)范管理、技術手段和合同約定等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請求發(fā)送的商業(yè)性短信息。第二十三條 基礎電信業(yè)務經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者違反本規(guī)定第十八條發(fā)送商業(yè)性短信息的，應當采取必要的措施暫?；蛘咄Ｖ篂槠涮峁┫嚓P的電信資源，并保存有關記錄。

第二十四條 鼓勵用戶自主選擇使用短信息安全應用軟件等適當?shù)陌踩雷o手段，提高自我防護能力。

第四章 用戶投訴和舉報

第二十五條 短信息服務提供者應當建立投訴處理機制，公布有效、便捷的聯(lián)系方式，接受與短信息服務有關的投訴。

第二十六條 工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心（以下簡稱舉報中心）受理短信息服務舉報。

第二十七條 用戶認為其受到商業(yè)性短信息侵擾或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息的，可以向短信息服務提供者投訴或者向舉報中心舉報。

舉報中心受理用戶舉報后，應當在5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送短信息服務提供者處理。發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應當及時報告國家有關部門處理。

短信息服務提供者收到用戶投訴或者舉報中心轉(zhuǎn)辦的舉報，經(jīng)核實后應當及時采取有效手段，并在15個工作日內(nèi)向投訴方或舉報中心反饋處置結(jié)果。

第二十八條 短信息服務提供者發(fā)現(xiàn)被投訴或者舉報的短信息明顯含有本規(guī)定第十六條規(guī)定的內(nèi)容的，應當立即停止發(fā)送，保存有關記錄，并及時向國家有關機關報告；涉及本單位的，應當立即開展調(diào)查，采取有效的防范或者處理措施，并及時將調(diào)查結(jié)果報告電信管理機構(gòu)。

第二十九條 用戶與短信息服務提供者發(fā)生短信息服務爭議的，可以依法向電信管理機構(gòu)委托的電信用戶申訴受理機構(gòu)申訴。第五章 監(jiān)督管理

第三十條 電信管理機構(gòu)對短信息服務活動實施監(jiān)督檢查時，短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者應當予以配合并按照要求提供相關材料。

電信管理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，應當記錄監(jiān)督檢查的情況，不得妨礙短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者正常的經(jīng)營或者服務活動，不得收取任何費用。

第三十一條 電信管理機構(gòu)實施電信業(yè)務經(jīng)營許可年檢時，應當對短信息服務提供者執(zhí)行本規(guī)定的情況進行審查。

第三十二條 電信管理機構(gòu)應當將短信息服務提供者違反本規(guī)定的行為記入信用檔案并予以公布。必要時，電信管理機構(gòu)可以對短信息服務提供者的負責人進行監(jiān)管談話。第六章 法律責任

第三十三條 違反本規(guī)定第六條第一款、第十三條規(guī)定的，由電信管理機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第六十九條規(guī)定處罰。

第三十四條 基礎電信業(yè)務經(jīng)營者、短信息服務提供者違反本規(guī)定第七條至第十二條、第十五條、第十八條至第二十一條、第二十七條第三款規(guī)定的，由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會公告。

短信息內(nèi)容提供者違反本規(guī)定第十八條至第二十一條規(guī)定的，由有關部門按照國家有關法律、行政法規(guī)予以處罰。

第三十五條 違反本規(guī)定第十六條規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第六十六條規(guī)定處罰。

第三十六條 電信管理機構(gòu)、舉報中心工作人員在短信息服務監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附則

第三十七條 本規(guī)定下列用語的含義是：

（一）短信息服務，是指利用電信網(wǎng)向移動電話、固定電話等通信終端用戶，提供有限長度的文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等信息的電信業(yè)務。

（二）短信息服務提供者，是指提供短信息發(fā)送、存儲、轉(zhuǎn)發(fā)和接收等基礎網(wǎng)絡服務，以及利用基礎網(wǎng)絡設施和服務為其他組織和個人發(fā)送短信息提供平臺的電信業(yè)務經(jīng)營者（包含但不限于基礎電信業(yè)務、增值電信業(yè)務中的信息服務業(yè)務和移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務經(jīng)營者）。

（三）短信息內(nèi)容提供者，是指將其短信息通過短信息服務提供者發(fā)送的組織或者個人。

（四）端口類短信息，是指短信息服務提供者利用自有端口或者行業(yè)類應用端口發(fā)送的短信息。

（五）商業(yè)性短信息，是指用于介紹、推銷商品、服務或者商業(yè)投資機會的短信息。

（六）公益性短信息，是指各級人民政府相關部門等單位向用戶發(fā)送的，旨在服務社會公共利益，倡導社會公序良俗、預防或處置突發(fā)事件、提醒群眾防災避災等非盈利性質(zhì)的短信息。

第三十八條 利用互聯(lián)網(wǎng)向固定電話、移動電話等通信終端用戶提供文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等具有短信息特征的信息遞送類服務，參照本規(guī)定執(zhí)行。依法需經(jīng)有關主管部門審核同意的，應當經(jīng)有關部門審核同意。

第三十九條 本規(guī)定自2015年6月30日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：《通信短信息服務管理規(guī)定》

通信短信息服務管理規(guī)定

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范通信短信息（以下簡稱短信息）服務行為，維護短信息用戶的合法權(quán)益，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》、《中華人民共和國電信條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)提供、使用短信息服務的，適用本規(guī)定。

第三條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下統(tǒng)稱電信管理機構(gòu)）依法對短信息服務實施監(jiān)督管理。

第四條 鼓勵有關行業(yè)協(xié)會依法制定短信息服務的自律性管理制度，引導會員加強自律管理。

第二章 短信息服務規(guī)范

第五條 經(jīng)營短信息服務的，應當依法取得電信業(yè)務經(jīng)營許可?；A電信業(yè)務經(jīng)營者不得為未取得許可的短信息服務提供者提供用于業(yè)務經(jīng)營的網(wǎng)絡或者業(yè)務接入服務。

第六條 基礎電信業(yè)務經(jīng)營者應當準確記錄接入其網(wǎng)絡的短信息服務提供者的名稱、接入代碼和接入地點等信息。

第七條 短信息服務提供者應當制定短信息服務規(guī)則，并在服務合同或者入網(wǎng)協(xié)議中告知用戶，不得利用格式條款侵犯用戶的合法權(quán)益。

第八條 短信息服務向用戶收費的，短信息服務提供者應當保證計費符合相關電信標準，并事先明確告知用戶服務內(nèi)容、資費標準、收費方式和退訂方式等。

第九條 短信息服務提供者發(fā)送短信息時，應當將發(fā)送端電話號碼或者代碼一并發(fā)送。不得發(fā)送缺少發(fā)送端電話號碼或者代碼的短信息，不得發(fā)送含有虛假的發(fā)送端電話號碼或者代碼的短信息。

第十條 短信息服務提供者應當在其服務系統(tǒng)中記錄短信息發(fā)送和接收時間、發(fā)送端和接收端電話號碼或者代碼、用戶訂閱和退訂情況等信息，端口類短信息還應當保存短信息內(nèi)容。

前款規(guī)定的記錄應當保存5個月，其中用戶訂閱和退訂情況應當保存至短信息服務提供者與用戶服務關系終止后5個月。

第十一條 短信息服務提供者提供端口類短信息服務時，應當要求短信息內(nèi)容提供者提供真實身份信息，并進行查驗和登記。

第十二條 短信息服務提供者提供端口類短信息服務時，應當按照電信管理機構(gòu)許可的碼號結(jié)構(gòu)、位長、用途和使用范圍使用端口號。未經(jīng)電信管理機構(gòu)批準，不得轉(zhuǎn)讓或者出租端口號。

第十三條 短信息服務提供者在業(yè)務活動中收集、使用用戶的個人信息，應當嚴格遵守有關法律法規(guī)的規(guī)定。

第十四條 短信息服務提供者應當建立和執(zhí)行網(wǎng)絡與信息安全管理制度，采取安全防范措施，加強公共信息巡查。

第十五條 任何組織或者個人不得將采用人工收集、在線自動收集、數(shù)字任意組合等手段獲得的他人的電話號碼用于出售、共享和交換，或者向通過上述方式獲得的電話號碼發(fā)送短信息。

第十六條 短信息服務提供者和短信息內(nèi)容提供者不得制作、復制、發(fā)布和傳播含有《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息。

第十七條 擬發(fā)送公益性短信息的，由省級以上人民政府有關部門提前10個工作日向電信管理機構(gòu)提供短信息發(fā)送時間、發(fā)送內(nèi)容、發(fā)送范圍、發(fā)送機構(gòu)等信息。屬于公益性短信息的，電信管理機構(gòu)協(xié)調(diào)短信息服務提供者發(fā)送；不屬于公益性短信息的，及時告知有關部門并說明理由。涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件預警和處置等應急公益性短信息，情況緊急需要先行發(fā)送的，短信息服務提供者應當及時無償發(fā)送，有關部門事后應當向電信管理機構(gòu)提供有關信息。

第三章 商業(yè)性短信息管理

第十八條 任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應當停止向其發(fā)送。

短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者請求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應當說明擬發(fā)送短信息的類型、范圍和期限。用戶未回復的，視為不同意接收；用戶明確拒絕或者未回復的，不得再次向其發(fā)送內(nèi)容相同或相似的短信息。

基礎電信業(yè)務經(jīng)營者通過其電信網(wǎng)發(fā)送端口類商業(yè)性短信息的，應當保證有關用戶已經(jīng)同意或者請求接收有關短信息。

第十九條 短信息服務提供者和短信息內(nèi)容提供者用于發(fā)送其業(yè)務管理和服務類短信息的端口，不得用于發(fā)送商業(yè)性短信息。

第二十條 短信息服務提供者和短信息內(nèi)容提供者向接收者發(fā)送商業(yè)性短信息，應當提供免費、便捷和有效的拒絕 接收方式并隨短信息告知接收者，不得以任何形式對接收者拒絕接收短信息設置障礙。

第二十一條 短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者向接收者發(fā)送商業(yè)性短信息，應當在短信息中注明短信息內(nèi)容提供者的名稱。

第二十二條 短信息服務提供者應當建立短信息管理制度和預警監(jiān)測機制，通過規(guī)范管理、技術手段和合同約定等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請求發(fā)送的商業(yè)性短信息。

第二十三條 基礎電信業(yè)務經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)短信息服務提供者或者短信息內(nèi)容提供者違反本規(guī)定發(fā)送商業(yè)性短信息的，應當采取必要的措施停止為其提供相關的電信資源。

第二十四條 鼓勵開發(fā)和推廣基于智能終端的短信息安全應用軟件產(chǎn)品。鼓勵用戶自主選擇下載和使用短信息安全應用軟件，提高自我防護能力。

第四章 用戶投訴和舉報

第二十五條 短信息服務提供者應當建立投訴處理機制，公布有效的聯(lián)系方式，接受與短信息服務有關的投訴。

第二十六條 工業(yè)和信息化部委托中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心（以下簡稱舉報受理中心）受理短信息服務舉報。第二十七條 用戶認為其受到商業(yè)性短信息侵擾的，可以向短信息服務提供者投訴或者向舉報受理中心舉報。

舉報受理中心受理用戶舉報后，應當在5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送短信息服務提供者處理。發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應當及時報告國家有關部門處理。

短信息服務提供者收到用戶投訴或者舉報受理中心轉(zhuǎn)辦的舉報，經(jīng)核實后應當及時采取有效手段，并在15個工作日內(nèi)向投訴用戶或舉報受理中心反饋處置結(jié)果。

第二十八條 短信息服務提供者發(fā)現(xiàn)被投訴或者舉報的短信息明顯含有本規(guī)定第十六條規(guī)定的內(nèi)容的，應當立即停止發(fā)送，保存有關記錄，并及時向國家有關機關報告；涉及本單位的，應當立即開展調(diào)查，采取有效的防范或者處理措施，并及時將調(diào)查結(jié)果報告電信管理機構(gòu)。

第二十九條 用戶與短信息服務提供者發(fā)生短信息服務爭議的，可以依法向電信管理機構(gòu)委托的電信用戶申訴受理機構(gòu)申訴。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條 電信管理機構(gòu)對短信息服務活動實施監(jiān)督檢查時，可以要求短信息服務提供者和短信息內(nèi)容提供者提供相關材料，短信息服務提供者和短信息內(nèi)容提供者應當予以 配合。

電信管理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，應當記錄監(jiān)督檢查的情況，不得妨礙短信息服務提供者和短信息內(nèi)容提供者正常的經(jīng)營或者服務活動，不得收取任何費用。

第三十一條 電信管理機構(gòu)實施電信業(yè)務經(jīng)營許可年檢時，應當對短信息服務提供者執(zhí)行本規(guī)定的情況進行審查。

第三十二條 電信管理機構(gòu)應當將短信息服務提供者違反本規(guī)定的行為記入社會信用檔案并予以公布。必要時，電信管理機構(gòu)可以對短信息服務提供者的負責人進行監(jiān)管談話。

第六章 法律責任

第三十三條 違反本規(guī)定第五條第一款、第十二條規(guī)定的，由電信管理機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第七十條規(guī)定處罰。

第三十四條 違反本規(guī)定第六條至第十一條、第十五條、第十八條至第二十一條、第二十七條第三款規(guī)定的基礎電信業(yè)務經(jīng)營者和短信息服務提供者，由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會公告。

違反本規(guī)定第十八條至第二十一條規(guī)定的短信息內(nèi)容提 供者，由有關部門按照國家有關法律、行政法規(guī)予以處罰。

第三十五條 違反本規(guī)定第十六條規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第六十七條規(guī)定處罰。

第三十六條 電信管理機構(gòu)、舉報受理中心工作人員在短信息服務監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十七條 本規(guī)定下列用語的含義是：

（一）短信息服務，是指利用電信網(wǎng)向移動電話、固定電話等通信終端用戶，提供有限長度的文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等信息的電信業(yè)務。

（二）短信息服務提供者，是指提供短信息發(fā)送、存儲、轉(zhuǎn)發(fā)和接收等基礎網(wǎng)絡服務，以及利用基礎網(wǎng)絡設施和服務為其他組織和個人發(fā)送短信息提供平臺的電信業(yè)務經(jīng)營者（包含但不限于基礎電信業(yè)務、增值電信業(yè)務中的信息服務業(yè)務和移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務經(jīng)營者）。

（三）短信息內(nèi)容提供者，是指將其短信息交由短信息服務提供者發(fā)送的組織或者個人。

（四）端口類短信息，是指短信息服務提供者利用自有端口或者行業(yè)類應用端口發(fā)送的短信息。

（五）商業(yè)性短信息，是指用于直接或間接地介紹、推銷商品、服務或者商業(yè)投資機會的短信息。

（六）公益性短信息，是指各級人民政府相關部門等單位向用戶發(fā)送的，旨在服務社會公共利益，倡導社會公序良俗、預防或處置突發(fā)事件、提醒群眾防災避災等非盈利性質(zhì)的短信息。

第三十八條 利用互聯(lián)網(wǎng)向固定電話、移動電話等通信終端用戶提供文本、圖片、音視頻、應用軟件等信息遞送服務的，參照本規(guī)定執(zhí)行。依法需經(jīng)有關主管部門審核同意的，應當經(jīng)有關部門審核同意。

第三十九條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。

第三篇：2021通信短信息服務管理規(guī)定

2021通信短信息服務管理規(guī)定

第一章

總則

第一條

為了規(guī)范通信短信息(以下簡稱短信息)服務行為，維護短信息用戶的合法權(quán)益，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》、《中華人民共和國電信條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條

在中華人民共和國境內(nèi)提供、使用短信息服務的，適用本規(guī)定。

第三條

工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下統(tǒng)稱電信管理機構(gòu))依法對短信息服務實施監(jiān)督管理。

第四條

鼓勵有關行業(yè)協(xié)會依法制定短信息服務的自律性管理制度，引導會員加強自律管理。

第二章

短信息服務規(guī)范

第五條

經(jīng)營短信息服務的，應當依法取得電信業(yè)務經(jīng)營許可。

基礎電信業(yè)務經(jīng)營者不得為未取得許可的短信息服務提供者提供用于業(yè)務經(jīng)營的網(wǎng)絡或者業(yè)務接入服務。

第六條

基礎電信業(yè)務經(jīng)營者應當準確記錄接入其網(wǎng)絡的短信息服務提供者的名稱、接入代碼和接入地點等信息。

第七條

短信息服務提供者應當制定短信息服務規(guī)則，并在服務合同或者入網(wǎng)協(xié)議中告知用戶，不得利用格式條款侵犯用戶的合法權(quán)益。

第八條

短信息服務向用戶收費的，短信息服務提供者應當保證計費符合相關電信標準，并事先明確告知用戶服務內(nèi)容、資費標準、收費方式和退訂方式等。

第九條

短信息服務提供者發(fā)送短信息時，應當將發(fā)送端電話號碼或者代碼一并發(fā)送。不得發(fā)送缺少發(fā)送端電話號碼或者代碼的短信息，不得發(fā)送含有虛假的發(fā)送端電話號碼或者代碼的短信息。

第十條

短信息服務提供者應當在其服務系統(tǒng)中記錄短信息發(fā)送和接收時間、發(fā)送端和接收端電話號碼或者代碼、用戶訂閱和退訂情況等信息，端口類短信息還應當保存短信息內(nèi)容。

前款規(guī)定的記錄應當保存___個月，其中用戶訂閱和退訂情況應當保存至短信息服務提供者與用戶服務關系終止后___個月。

第十一條

短信息服務提供者提供端口類短信息服務時，應當要求短信息內(nèi)容提供者提供真實身份信息，并進行查驗和登記。

第十二條

短信息服務提供者提供端口類短信息服務時，應當按照電信管理機構(gòu)許可的碼號結(jié)構(gòu)、位長、用途和使用范圍使用端口號。未經(jīng)電信管理機構(gòu)批準，不得轉(zhuǎn)讓或者出租端口號。

第十三條

短信息服務提供者在業(yè)務活動中收集、使用用戶的個人信息，應當嚴格遵守有關法律法規(guī)的規(guī)定。

第十四條

短信息服務提供者應當建立和執(zhí)行網(wǎng)絡與信息安全管理制度，采取安全防范措施，加強公共信息巡查。

第十五條　任何組織或者個人不得將采用人工收集、在線自動收集、數(shù)字任意組合等手段獲得的他人的電話號碼用于出售、共享和交換，或者向通過上述方式獲得的電話號碼發(fā)送短信息。

第十六條

短信息服務提供者和短信息內(nèi)容提供者不得制作、復制、發(fā)布和傳播含有《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息。

第十七條

擬發(fā)送公益性短信息的，由省級以上人民政府有關部門提前___個工作日向電信管理機構(gòu)提供短信息發(fā)送時間、發(fā)送內(nèi)容、發(fā)送范圍、發(fā)送機構(gòu)等信息。屬于公益性短信息的，電信管理機構(gòu)協(xié)調(diào)短信息服務提供者發(fā)送;不屬于公益性短信息的，及時告知有關部門并說明理由。

涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件預警和處置等應急公益性短信息，情況緊急需要先行發(fā)送的，短信息服務提供者應當及時無償發(fā)送，有關部門事后應當向電信管理機構(gòu)提供有關信息。

第三章

商業(yè)性短信息管理

第十八條

任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應當停止向其發(fā)送。

短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者請求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應當說明擬發(fā)送短信息的類型、范圍和期限。用戶未回復的，視為不同意接收;用戶明確拒絕或者未回復的，不得再次向其發(fā)送內(nèi)容相同或相似的短信息。

基礎電信業(yè)務經(jīng)營者通過其電信網(wǎng)發(fā)送端口類商業(yè)性短信息的，應當保證有關用戶已經(jīng)同意或者請求接收有關短信息。

第十九條

短信息服務提供者和短信息內(nèi)容提供者用于發(fā)送其業(yè)務管理和服務類短信息的端口，不得用于發(fā)送商業(yè)性短信息。

第二十條

短信息服務提供者和短信息內(nèi)容提供者向接收者發(fā)送商業(yè)性短信息，應當提供免費、便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知接收者，不得以任何形式對接收者拒絕接收短信息設置障礙。

第二十一條

短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者向接收者發(fā)送商業(yè)性短信息，應當在短信息中注明短信息內(nèi)容提供者的名稱。

第二十二條

短信息服務提供者應當建立短信息管理制度和預警監(jiān)測機制，通過規(guī)范管理、技術手段和合同約定等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請求發(fā)送的商業(yè)性短信息。

第二十三條

基礎電信業(yè)務經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)短信息服務提供者或者短信息內(nèi)容提供者違反本規(guī)定發(fā)送商業(yè)性短信息的，應當采取必要的措施停止為其提供相關的電信資源。

第二十四條

鼓勵開發(fā)和推廣基于智能終端的短信息安全應用軟件產(chǎn)品。鼓勵用戶自主選擇下載和使用短信息安全應用軟件，提高自我防護能力。

第四章用戶投訴和舉報

第二十五條

短信息服務提供者應當建立投訴處理機制，公布有效的聯(lián)系方式，接受與短信息服務有關的投訴。

第二十六條

工業(yè)和信息化部委托中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心(以下簡稱舉報受理中心)受理短信息服務舉報。

第二十七條

用戶認為其受到商業(yè)性短信息侵擾的，可以向短信息服務提供者投訴或者向舉報受理中心舉報。

舉報受理中心受理用戶舉報后，應當在___個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送短信息服務提供者處理。發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應當及時報告國家有關部門處理。

短信息服務提供者收到用戶投訴或者舉報受理中心轉(zhuǎn)辦的舉報，經(jīng)核實后應當及時采取有效手段，并在___個工作日內(nèi)向投訴用戶或舉報受理中心反饋處置結(jié)果。

第二十八條

短信息服務提供者發(fā)現(xiàn)被投訴或者舉報的短信息明顯含有本規(guī)定第十六條規(guī)定的內(nèi)容的，應當立即停止發(fā)送，保存有關記錄，并及時向國家有關機關報告;涉及本單位的，應當立即開展調(diào)查，采取有效的防范或者處理措施，并及時將調(diào)查結(jié)果報告電信管理機構(gòu)。

第二十九條

用戶與短信息服務提供者發(fā)生短信息服務爭議的，可以依法向電信管理機構(gòu)委托的電信用戶申訴受理機構(gòu)申訴。

第五章

監(jiān)督管理

第三十條

電信管理機構(gòu)對短信息服務活動實施監(jiān)督檢查時，可以要求短信息服務提供者和短信息內(nèi)容提供者提供相關材料，短信息服務提供者和短信息內(nèi)容提供者應當予以配合。

電信管理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，應當記錄監(jiān)督檢查的情況，不得妨礙短信息服務提供者和短信息內(nèi)容提供者正常的經(jīng)營或者服務活動，不得收取任何費用。

第三十一條

電信管理機構(gòu)實施電信業(yè)務經(jīng)營許可年檢時，應當對短信息服務提供者執(zhí)行本規(guī)定的情況進行審查。

第三十二條

電信管理機構(gòu)應當將短信息服務提供者違反本規(guī)定的行為記入社會信用檔案并予以公布。必要時，電信管理機構(gòu)可以對短信息服務提供者的負責人進行監(jiān)管談話。

第六章

法律責任

第三十三條

違反本規(guī)定第五條第一款、第十二條規(guī)定的，由電信管理機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第七十條規(guī)定處罰。

第三十四條

違反本規(guī)定第六條至第十一條、第十五條、第十八條至第二十一條、第二十七條第三款規(guī)定的基礎電信業(yè)務經(jīng)營者和短信息服務提供者，由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會公告。

違反本規(guī)定第十八條至第二十一條規(guī)定的短信息內(nèi)容提供者，由有關部門按照國家有關法律、行政法規(guī)予以處罰。

第三十五條

違反本規(guī)定第十六條規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第六十七條規(guī)定處罰。

第三十六條

電信管理機構(gòu)、舉報受理中心工作人員在短信息服務監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章

附則

第三十七條

本規(guī)定下列用語的含義是：

(一)短信息服務，是指利用電信網(wǎng)向移動電話、固定電話等通信終端用戶，提供有限長度的文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等信息的電信業(yè)務。

(二)短信息服務提供者，是指提供短信息發(fā)送、存儲、轉(zhuǎn)發(fā)和接收等基礎網(wǎng)絡服務，以及利用基礎網(wǎng)絡設施和服務為其他組織和個人發(fā)送短信息提供平臺的電信業(yè)務經(jīng)營者(包含但不限于基礎電信業(yè)務、增值電信業(yè)務中的信息服務業(yè)務和移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務經(jīng)營者)。

(三)短信息內(nèi)容提供者，是指將其短信息交由短信息服務提供者發(fā)送的組織或者個人。

(四)端口類短信息，是指短信息服務提供者利用自有端口或者行業(yè)類應用端口發(fā)送的短信息。

(五)商業(yè)性短信息，是指用于直接或間接地介紹、推銷商品、服務或者商業(yè)投資機會的短信息。

(六)公益性短信息，是指各級人民政府相關部門等單位向用戶發(fā)送的，旨在服務社會公共利益，倡導社會公序良俗、預防或處置突發(fā)事件、提醒群眾防災避災等非盈利性質(zhì)的短信息。

第三十八條

利用互聯(lián)網(wǎng)向固定電話、移動電話等通信終端用戶提供文本、圖片、音視頻、應用軟件等信息遞送服務的，參照本規(guī)定執(zhí)行。依法需經(jīng)有關主管部門審核同意的，應當經(jīng)有關部門審核同意。

第三十九條

本規(guī)定自年月日起施行。

第四篇：通信短信息服務管理規(guī)定制度

通信短信息服務管理規(guī)定制度

摘要：當前，垃圾短信問題已經(jīng)成為通信行業(yè)的“頑疾”，受到了廣大用戶的強烈關注。在《通信短信息服務管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)宣貫解析座談會上，相關治理單位一致肯定了《通信短信息服務管理規(guī)定》帶來的積極影響，將以《規(guī)定》為依托，推動垃圾短信治理工作開創(chuàng)新局面。

___年___月___日下午，《通信短信息服務管理規(guī)定》宣貫解析座談會在中國信息通信研究院成功召開。本次會議由中國信息通信研究院主辦，包括中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心(以下簡稱“12321舉報中心”)、三大電信運營商、騰訊、百度、奇虎360、搜狗等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的負責人代表出席了會議。工業(yè)和信息化部信息通信管理局互聯(lián)網(wǎng)處金海楠、北京市潮陽律師事務所律師兼中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長胡鋼作為特邀嘉賓與會，會議由中國信息通信研究院泰爾規(guī)劃研究所副總工張炎濱主持。

《規(guī)定》起草小組成員、中國信息通信研究院專家楊天一就《規(guī)定》細則做了詳細解讀?！兑?guī)定》主要包含使用范圍、短信息服務規(guī)范、商業(yè)性短信息管理、用戶投訴和舉報制度、監(jiān)督檢查制度五大方面，從法律角度完善了對于通信短信息服務在事前、事中、事后的監(jiān)管流程，明確了電信管理機構(gòu)、基礎電信業(yè)務經(jīng)營者、短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者和舉報受理中心的法律責任。他強調(diào)，商業(yè)性短信息管理是《規(guī)定》的一大亮點，其中明確要求了短信息服務提供者和短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息;如違反上述規(guī)定，否則將由電信管理機構(gòu)處以___萬~___萬元罰款，并向社會公告。該規(guī)定顯著加強了對用戶權(quán)益的保護，對于短信息管理工作意義重大。

北京市潮陽律師事務所律師兼中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長胡鋼從法律角度對《規(guī)定》進行解讀分析。針對《規(guī)定》第八條“要求短信息服務提供者不得利用格式條款侵犯用戶合法權(quán)益“，胡鋼律師強烈建議企業(yè)高度重視“格式條款“問題，他指出最高人民法___關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第三十一條也規(guī)定”經(jīng)營者使用格式條款與消費者訂立管轄協(xié)議，未采取合理方式提請消費者注意，消費者主張管轄協(xié)議無效的，人民法院應予支持?！耙虼耍瑢τ趯οM者不利的內(nèi)容建議企業(yè)在合同/用戶協(xié)議中用黑色字體、下劃線等方式進行突顯標示，否則可能會面臨巨額賠償。

中國信息通信研究院泰爾規(guī)劃研究所消費與服務研究部負責人胡善冰主任從消費者權(quán)益保護角度對《規(guī)定》內(nèi)容提出個人看法。胡善冰主任指出，《規(guī)定》充分尊重用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)、反悔權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這種雙向的溝通機制將推動通信短信息服務市場向健康、良性的方向邁進。他建議企業(yè)應重視“消費者感知“，加強消費者需求和態(tài)度的調(diào)查研究。他認為，除明顯違反法律和公共道德的信息外，大多信息“良”和“不良”的界定是消費者根據(jù)個人是否需要、提供方式是否恰當來定義的。

在隨后討論環(huán)節(jié)，各參會單位代表分別就下一步垃圾短信治理工作表態(tài)，并針對《規(guī)定》提出了寶貴的意見和建議。運營商代表表示，作為垃圾短信治理的源頭，企業(yè)將進一步完善垃圾短信治理機制，更好的落實防范和治理主體責任;互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表表示，作為垃圾短息治理工作的一支新生力量，將繼續(xù)依托自身手機安全產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)手段協(xié)助監(jiān)管部門和運營商做好垃圾短信治理工作;信息通信管理局金海楠表示，下半年將開展“綜合治理不良網(wǎng)絡信息行動”，推進《規(guī)定》的落實;“12321舉報中心”負責人也表示，在加強舉報宣傳工作的基礎上，今后將從“拓展舉報渠道”、“加大舉報處置力度”等方面提升用戶體驗。代表們認為，近年來，在工業(yè)和信息化部的領導下，各治理單位通過行業(yè)聯(lián)動方式通力合作，在垃圾短信治理方面已經(jīng)取得了一定成效?！兑?guī)定》出臺后，垃圾短信治理各個環(huán)節(jié)法律法規(guī)日趨完善，為我國垃圾短信治理的下一步工作開創(chuàng)了有利局面。同其它法律法規(guī)一樣，在《規(guī)定》的實施過程中也會遇到一些具體問題，各治理單位必將積極配合工業(yè)和信息化部的行動，將《規(guī)定》落入實處。

最后，中國信息通信研究院泰爾規(guī)劃研究所副總工張炎濱表示，《通信短信息服務管理規(guī)定》于___年___月___日正式發(fā)布，將于___月___日正式生效?！兑?guī)定》的出臺，使得中國不良信息治理工作進入依法治理的新水平、新臺階，具有里程碑意義。今后，各相關企事業(yè)單位應以《規(guī)定》為依托，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)聯(lián)動治理優(yōu)勢，進一步鞏固前期治理成果，提升治理成效。

第五篇：通信短信息服務管理規(guī)定解讀

通信短信息服務管理規(guī)定解讀

問：《規(guī)定》是在什么樣的背景下出臺的?

答：短信息服務是用戶廣泛使用的一項服務，關系到廣大群眾的利益。近年來，我國短信息服務市場迅速發(fā)展，___年全國移動短信業(yè)務量超過___億條。與此同時，一些服務提供者還存在著經(jīng)營不規(guī)范的情形，濫發(fā)垃圾短信的現(xiàn)象突出，受到社會的廣泛關注。

___年，全國人大會《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》(以下簡稱《決定》)明確規(guī)定：未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其固定電話、移動電話發(fā)送商業(yè)性電子信息。該《決定》為治理垃圾短信提供了基本的法律依據(jù)。但是，對于用戶拒絕接收短信息的方式、短信息服務提供者的義務、管理措施以及法律責任等具體問題，仍缺乏明確的規(guī)定，垃圾短信治理還面臨著法律依據(jù)不足等困難。制定《規(guī)定》，細化短信息服務提供者的義務，明確商業(yè)性短信息的管理制度和處罰措施，是有效治理垃圾短信的現(xiàn)實需要，也是維護廣大用戶合法權(quán)益、規(guī)范短信息服務行為、促進短信息服務市場健康發(fā)展的要求。

問：《規(guī)定》制定的過程是怎樣的?

答：___年初，工業(yè)和信息化部啟動了《規(guī)定》起草工作。在起草過程中，我們主要開展了以下工作：一是對商業(yè)性短信息、公益性短信息管理等制度進行了研究。二是赴江西、福建等地開展了立法調(diào)研，聽取地方通信管理局和有關電信企業(yè)的意見。三是與有關部門進行了立法協(xié)調(diào)，綜合有關方面的意見形成了《規(guī)定(征求意見稿)》。四是兩次征求地方通信管理局、基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)的意見，并組織部分企業(yè)進行座談和研討。五是書面征求了公安部、工商總局、互聯(lián)網(wǎng)信息辦、地震局、氣象局和____應急辦等部門的意見，并根據(jù)反饋意見進行修改完善。六是通過“中國政府法制信息網(wǎng)”和工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。經(jīng)征求意見，社會各方面對制定《規(guī)定》給予了積極的肯定，沒有原則性的不同意見。在上述工作的基礎上，我們研究形成了《規(guī)定(草案)》。

___月___日，工業(yè)和信息化部第___次部務會議審議通過了《規(guī)定》;___月___日，苗圩部長簽發(fā)了工業(yè)和信息化部第___號令，公布了《規(guī)定》。

問：《規(guī)定》的主要內(nèi)容包括哪些方面?

答：《規(guī)定》主要規(guī)定了如下內(nèi)容：

(一)適用范圍。

《規(guī)定》適用于在中國境內(nèi)提供、使用短信息服務的行為。同時，為了適應互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的形勢需要，《規(guī)定》“附則”中規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)向固定電話、移動電話等通信終端用戶提供文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等具有短信息特征的信息遞送類服務，參照本規(guī)定執(zhí)行”。

(二)短信息服務規(guī)范。

《規(guī)定》要求短信息服務提供者遵守下列短信息服務規(guī)范：經(jīng)營短信息服務的，應當取得電信業(yè)務經(jīng)營許可;短信息服務需向用戶收費的，應當保證計費符合相關法律規(guī)定和電信標準;短信息服務提供者應當記錄短信息收發(fā)時間、用戶訂閱和退訂情況等信息;不得發(fā)布、傳播含有法律法規(guī)禁止的內(nèi)容的短信息。同時，《規(guī)定》對發(fā)送公益性短信息作出了相應的規(guī)定。

(三)商業(yè)性短信息管理。

為了落實全國人大會《決定》，《規(guī)定》強化了商業(yè)性短信息管理措施。《規(guī)定》中規(guī)定：短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息;請求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應當說明擬發(fā)送商業(yè)性短信息的類型、頻次和期限等信息;用于發(fā)送業(yè)務管理和服務類信息的端口，不得用于發(fā)送商業(yè)性短信息;發(fā)送商業(yè)性短信息，應當提供便捷和有效的拒收方式;短信息服務提供者應當建立短信息管理制度和預警監(jiān)測機制。

(四)用戶投訴和舉報制度。

《規(guī)定》建立了工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心受理短信息服務舉報的制度。同時，明確了用戶有關商業(yè)性短信息侵擾和違法信息的投訴和舉報處理程序、短信息服務提供者對有關違法信息的處置程序等。

(五)監(jiān)督檢查制度。

《規(guī)定》明確了電信管理機構(gòu)對短信息服務活動實施監(jiān)督檢查的權(quán)力、義務以及短信息服務提供者的配合義務。同時，建立了短信息服務提供者違法行為記入信用檔案、對其負責人進行監(jiān)管談話等制度。

此外，《規(guī)定》還對短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者、電信管理機構(gòu)和舉報受理中心工作人員的違法行為設定了相應的法律責任。