第一篇：停車場提案
關(guān)于我區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)及管理的建議
在當(dāng)前珠海經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，城市停車供需矛盾日益突出，特別是在我市土地資源高度緊缺和汽車擁有量快速增長背景下，由于停車設(shè)施總量嚴(yán)重不足、配置不合理、利用效率低和停車管理不到位而導(dǎo)致了嚴(yán)重的停車難、交通擁堵等問題，影響了珠海居民生活質(zhì)量，嚴(yán)重制約了珠海的可持續(xù)發(fā)展?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中將珠海定位為珠江口西岸核心城市，要求珠海建設(shè)成為現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市和珠江口西岸交通樞紐。隨著中西部內(nèi)陸地區(qū)的崛起和泛珠三角合作的加強，在沿海與內(nèi)陸互動發(fā)展的驅(qū)動下，珠海將成為聯(lián)系大陸廣大中西部內(nèi)陸與港澳的門戶。未來隨著區(qū)域合作進一步深化及珠港澳大橋的開通，我市作為珠江口西岸核心城市、交通樞紐、旅游勝地地位的日漸顯現(xiàn)，必將帶來更加繁忙的交通和更多的停車需求。因此，加快我區(qū)停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及管理已經(jīng)迫在眉睫。
一、我區(qū)停車場現(xiàn)狀及存在的問題。
1、我區(qū)配建停車場規(guī)劃建設(shè)與使用跟蹤管理脫節(jié)。
各部門對配建停車場的建設(shè)缺乏跟蹤監(jiān)督，建設(shè)單位是否按規(guī)劃要求配建停車場或配建停車場是否被改變用途，有關(guān)管理部門未能及時發(fā)現(xiàn)，往往得不到有效的控制。主要表現(xiàn)為：一是對規(guī)劃的執(zhí)行不力。按照相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，新建、擴建、改建大型飯店、高層建筑、公共建筑、商業(yè)街、住宅小區(qū)等都必須按建設(shè)面積配建或增建一定比例的停車場地，但是由于開發(fā)和經(jīng)營者往往片面追求經(jīng)濟效益，在新建改建時并沒有在建設(shè)區(qū)域內(nèi)留出或配建與自己經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的停車場，導(dǎo)致許多大型建筑和商業(yè)區(qū)停車場地明顯不足。二是停車場地被挪用。有些建筑雖然在建設(shè)時按規(guī)定配建了停車場，但由于后期的監(jiān)督管理不嚴(yán)，已建的停車場被挪用或被改成了經(jīng)營場所。這對原本就不足的停車場地來說是雪上加霜。
2、我區(qū)公共停車場供給空間分布不均, 布局與城市用地需要進一步協(xié)調(diào)。公共停車場設(shè)施簡陋，和路內(nèi)停車場設(shè)置缺乏統(tǒng)籌考慮，嚴(yán)重影響使用率。
公共停車設(shè)施主要集中在拱北，占到了全市的一半以上。另一個市級商業(yè)中心－吉大商業(yè)中心，與之相匹配的公共停車設(shè)施仍比較缺乏，而前山和上沖等其他幾個片區(qū)的公共停車場較少。此外公共停車場類型單一，大部分為露天設(shè)置，停車設(shè)施簡陋，在道路上缺乏明顯的指示標(biāo)志，車輛進出和停放缺乏合理的組織與設(shè)計，影響了用率。
3、我區(qū)路內(nèi)違章停車亂象嚴(yán)重，路內(nèi)停車多不收費，咪表管理未形成規(guī)模。
由于違章停車路段的大量存在，加上監(jiān)管力度不足，使得這種路邊違章停車的現(xiàn)象隨著機動車擁有量的增加有增無減，嚴(yán)重干擾了違章停車路段正常的交通功能。如在餐飲業(yè)比較發(fā)達的路段，因缺乏配套停車設(shè)施，周邊也沒有足夠的公共停車位提供，造成就餐時間違章停車現(xiàn)象的產(chǎn)生，導(dǎo)致大量車輛在商業(yè)街兩邊隨意停放。我區(qū)現(xiàn)有路內(nèi)停車除了在拱北及吉大幾條道路實施咪表管理外，其它路內(nèi)停車幾乎全為免費停車，不能發(fā)揮咪表停車管理系統(tǒng)的優(yōu)勢。
二、對我區(qū)停車場建設(shè)規(guī)劃及管理的幾點建議。
從改善城市交通環(huán)境，引導(dǎo)城市停車設(shè)施發(fā)展，加強城市停車管理等方面綜合考慮，以緩解停車難和交通擁堵矛盾，現(xiàn)就我區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)及管理提出以下意見：
（一）、加大停車設(shè)施配建力度，合理規(guī)劃公共停車場，科學(xué)合理設(shè)置路內(nèi)停車，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，引導(dǎo)我區(qū)停車業(yè)健康有序發(fā)展。
我區(qū)停車場的規(guī)劃建設(shè)遵循以配建停車場為主，公共停車場為輔，路內(nèi)停車場為必要補充為原則，用系統(tǒng)思維來通盤考慮，實現(xiàn)停車發(fā)展與城市發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格落實《珠海市停車場管理辦法》，按照適度超前并兼顧彌補歷史配建缺口的原則，統(tǒng)籌完善我區(qū)停車場的規(guī)劃、建設(shè)及管理。進一步提高居住、醫(yī)院、學(xué)校等建筑停車配建指標(biāo)；適度控制辦公停車設(shè)施規(guī)模。在口岸、商業(yè)中心、公共服務(wù)場所等區(qū)域重點配套建設(shè)停車場。加強對停車設(shè)施規(guī)劃、配建落實和實際使用情況的監(jiān)管，對挪用配建停車用地、停車設(shè)施配建不足及規(guī)劃執(zhí)行不力的行為，由規(guī)劃、交通運輸主管部門責(zé)令整改恢復(fù)并依法實施處罰。
結(jié)合我區(qū)停車供需情況和未來車輛停放的需求，分區(qū)域規(guī)劃公共停車場用地的布局與規(guī)模。按照《珠海市停車設(shè)施規(guī)劃（2007-2012）》的指導(dǎo)，對我區(qū)公共停車場基于專項規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上進行調(diào)整和補充，同時考慮城市新的發(fā)展變化。對于商業(yè)中心地區(qū)，如香洲、吉大商業(yè)街、拱北關(guān)閘地區(qū)是珠海市當(dāng)下及未來商業(yè)、旅游觀光等的重點地區(qū)，也是城市停車問題和矛盾相對突出的地區(qū)，此類地區(qū)應(yīng)為公共停車場布局規(guī)劃的重點地區(qū)。對于建成區(qū)及老舊小區(qū)，應(yīng)盡量結(jié)合原有停車場進行改造擴建。對于城市新區(qū)的公共停車場布局，應(yīng)結(jié)合商業(yè)、餐飲等用地類型科學(xué)布設(shè)。另外，統(tǒng)籌公共停車場和路內(nèi)停車場規(guī)劃設(shè)置，確保停車場合理均勻分布，保證停車使用效率。
由公安部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門，綜合考慮我區(qū)區(qū)域環(huán)境、道路寬度、交通流量、疏導(dǎo)能力和居民需求等因素，進一步完善路內(nèi)停車的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。對拱北、吉大、新香洲中心地區(qū)，以嚴(yán)格控制為主，有限滿足市民短時和夜間停放需求以及學(xué)校、醫(yī)院等高峰停放需求；對非中心城區(qū)，以適度供應(yīng)為主，視情提高道路停車泊位數(shù)量，適當(dāng)滿足停放需求。加強學(xué)校、醫(yī)院等周邊高峰臨時停車管理，調(diào)整完善禁停、臨時停放等標(biāo)志標(biāo)識。隨著土地利用、交通量、停車需求的變化，適時調(diào)整泊位的設(shè)置，對設(shè)置不合理的路內(nèi)停車場應(yīng)予以及時撤除和改進。充分發(fā)揮路內(nèi)咪表管理優(yōu)勢，規(guī)范路內(nèi)停車管理。強化違章停車監(jiān)管處罰手段，持續(xù)開展違法停車等專項整治和嚴(yán)格管理，確保我區(qū)范圍內(nèi)停車秩序和道路暢通有序。
（二）、整合停車資源，實現(xiàn)錯時停車資源共享，鼓勵有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位將內(nèi)部停車設(shè)施在非工作時間對大眾提供停車服務(wù)。
學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，以“共享車位、錯時停車”的創(chuàng)新理念，積極探索車位共享新模式，讓有限的停車資源實現(xiàn)最大化的利用，從而緩解我區(qū)停車難的現(xiàn)實問題。針對政府部門、學(xué)校、醫(yī)院車輛停放時間主要集中在白天，晚上有大量停車泊位閑置，而附近住宅小區(qū)白天車位相對較空，停車高峰均出現(xiàn)在傍晚以后的現(xiàn)狀。探索與周邊社區(qū)簽訂了《資源共享協(xié)議》，采用錯時停車互相開放的辦法，使公共部門與周邊社區(qū)在停車問題上實現(xiàn) “雙贏”。由此提高了雙方原有停車位的使用率，從而緩解了公共部門白天停車難和社區(qū)內(nèi)晚間停車難的矛盾。除此之外，以政府為主導(dǎo)，鼓勵有條件的部門機關(guān)、企事業(yè)單位將內(nèi)部停車設(shè)施在非工作時間提供停車服務(wù)，讓閑置車位成為一種大眾共享的社會資源。
（三）、因地制宜、多策并舉，充分利用停車資源和空間，著力緩解我區(qū)停車難矛盾。
對于居民區(qū)密集地段，在不影響小區(qū)安全，不占用小區(qū)消防通道前提下，經(jīng)居住小區(qū)業(yè)主同意，可統(tǒng)籌利用小區(qū)的空余場地及相關(guān)空間，改建擴建臨時停車設(shè)施。另外，發(fā)揮道路停車聯(lián)席會商機制作用，在不影響道路交通和治安管理的前提下，在小區(qū)周邊道路設(shè)置夜間臨時停車泊位，由街道社區(qū)統(tǒng)一組織夜間臨時停車，并落實所停車輛的日間駛離措施，確保白天交通通暢。
對于我區(qū)用地緊張地段，可修建立體停車和機械式停車設(shè)施, 充分利用空間。以珠海昌安假日酒店停車場為例，為解決停車泊位緊缺的問題，酒店利用占地面積約400㎡的狹小場地，投資修建了四層高的機械式立體停車庫，可供泊位105個。而若按每一輛小型車路邊停車需要面積為10-15㎡算，同樣面積的場地能停放數(shù)量四倍車輛，相比較綜合經(jīng)濟效益很明顯。
此外，學(xué)習(xí)借鑒其他地方停車管理中的成功經(jīng)驗，鼓勵采用網(wǎng)絡(luò)資源信息平臺，如“車巢網(wǎng)”、“My車網(wǎng)”閑置車位共享平臺。大力推進停車設(shè)施新技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，為駕駛員提供停車點位置及空閑率信息，合理高效利用停車位資源，充分提高停車位的使用周轉(zhuǎn)率。
（四）、出臺相關(guān)管理辦法實施細則，規(guī)范停車場管理，明確各部門責(zé)任及跟蹤監(jiān)督。
2012年3月1日，市政府頒布實施了我市首部《珠海市停車場管理辦法》，對停車場管理和經(jīng)營進行規(guī)范，對各相關(guān)部門的具體職責(zé)進行了劃分。但在實際情況中，停車場管理亂象仍普遍存在。因此，建議相關(guān)部門出臺更具操作性的管理辦法實施細則，從法律層面更明確更具體地完善和規(guī)范停車場的管理。
停車設(shè)施建設(shè)的優(yōu)劣，在某種程度上代表著城市發(fā)展水平和精神面貌，關(guān)系到我市現(xiàn)代宜居城市建設(shè)、幸福珠海建設(shè)和經(jīng)濟特區(qū)的形象?！耙司映鞘小币呀?jīng)成為珠海市的金字招牌。然而，除了自然環(huán)境，實現(xiàn)社會環(huán)境的“宜居”也是應(yīng)有之義。交通順暢有序、生活方便便利是宜居城市最核心的影響因素，因此加強城市停車管理，科學(xué)規(guī)劃我區(qū)停車場建設(shè)，改善我區(qū)交通環(huán)境勢在必行。一方面要立足當(dāng)前，采取切實有效的措施，著力緩解居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等社會呼聲強烈、供需矛盾突出區(qū)域的“停車難”矛盾。另一方面要著眼長遠，進一步完善停車體制、機制和法制，加強停車規(guī)劃制定、政策研究和信息化建設(shè)，促進我區(qū)停車行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。由此，使我區(qū)乃至珠海實現(xiàn)真正意義上的“宜居”。
提交人：
第二篇：提案
“就學(xué)難”，一直是個熱話題。更何況全面二孩放開后，幼兒園將迎來更多孩子。目前我縣公辦幼兒園占比比較低，“公辦民辦并舉”格局尚未形成，“入園難”普遍表現(xiàn)為“入公辦園難”。
基于這一現(xiàn)狀，增加縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)一所公辦幼兒園及教育機構(gòu)配套設(shè)施。具體措施還應(yīng)包括：加大幼兒園建設(shè)投入力度。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極鼓勵社會力量創(chuàng)辦私立幼兒園，通過政府購買服務(wù)方式，鼓勵民辦幼兒園發(fā)展，擴大招生規(guī)模，緩解幼兒園資源不足問題。加強學(xué)前教育人員培訓(xùn)培養(yǎng)。加強幼兒園規(guī)范管理，確保孩子健康和安全，不斷提高幼兒教育水平和幼兒教育能力。將幼兒教育納入義務(wù)教育，形成以公辦為主，政府主導(dǎo)，少量高端民辦為輔的學(xué)前教育體系，已解決全面二孩時代來臨父母們的后顧之憂。
第三篇：關(guān)于提案
關(guān)于“農(nóng)村征地和農(nóng)民權(quán)益保護”的提案
1.提案的提出背景：在城市化進程中被征地的農(nóng)民越來越多，其中不乏有征地范圍過寬，征地程序不透明的情況存在，以及土地賠償費用較低，且落實不到位。被征地的農(nóng)民被迫城市化，生活難以為繼，再者是安置方法單一，再就業(yè)難度大，使被征地農(nóng)民失去了最根本的生活保障，并且對被征地農(nóng)民的保障體系不夠完善。
2.提案的核心思想：保障被征地農(nóng)民的權(quán)益，解決好被征地農(nóng)民的再就業(yè)問題，以及他們的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險和子女受教育問題。
3.提案的社會影響：該提案有助于保障被征地農(nóng)民權(quán)益的保障，這就有助于加快國家的城市化進程以及國家政策的實施。
4.提案的可操作性：該提案還是具有很強的具體的可操作性。
5.該政策實施時可能遭遇的困難及其相應(yīng)對策：可能遭遇的困難是絕大部分被征地農(nóng)民的就業(yè)醫(yī)療以及子女受教育的權(quán)利都會受到影響，這就會嚴(yán)重影響這部分人的生活，就很難對其他地方的土地進行征收導(dǎo)致城市化進程受到阻礙。相應(yīng)的政策是嚴(yán)格區(qū)分用地性質(zhì)，縮小征地范圍，加強對土地的集約利用，建立和健全農(nóng)村社會保障制度，將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，探索多種土地補償方式，妥善安置被征地農(nóng)民，建立健全征地補償工作機制。
第四篇：提案
按照“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制”的要求，圍繞**應(yīng)如何“進一步深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加大國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營機制”的主題，提出如下看法與建議：
一、國有資產(chǎn)的管理體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，已走出一條具有**特點的創(chuàng)新之
路
黨的十三屆四中全會以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**立足于整體搞活國有經(jīng)濟，提高國有經(jīng)濟控制力，以國有資產(chǎn)管理體制改革為突破口，率先設(shè)立了專司國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)，建立了“兩級管理、三個體系、三個層次”的體制框架，較好地轉(zhuǎn)變了政府對國有企業(yè)的管理職能。堅持把國有企業(yè)改革作為整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，圍繞“五個機制”、“五個加強”，按照國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國企戰(zhàn)略性改組的要求，積極調(diào)整和盤活國有資產(chǎn)存量，加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，完善社會保障體制，開展再就業(yè)工程，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由此，不僅初步改變了國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理狀況，還對推動全市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了重要作用，走出了一條具有**特色的國有資產(chǎn)管理體制改革的創(chuàng)新之路，取得了國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實效，其主要表現(xiàn)為：
1、國有資產(chǎn)總量在營運質(zhì)量提高中增長
由于**逐步完善了國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督的體系和機制，使國有資產(chǎn)在所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面有較大突破，從而有效地促進了國有資產(chǎn)隨著營運質(zhì)量的提高而不斷增長，到2001年底，**地方國有資產(chǎn)總量已達到5257億元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長，年均增長245%，比1995年增值2倍。
2、國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化
隨著國有經(jīng)濟調(diào)整和國企改革深化，**的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化，大型、特大型國企的國有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國有資產(chǎn)總量的645%。在調(diào)整與盤活中，國有資產(chǎn)已逐步向第三產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)集中。到2001年底，分布在第三產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)占本市經(jīng)營性國有資產(chǎn)的626％，比1995年底提高了約9個百分點，分布在六大支柱產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)占經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量的40％。大型、特大型國企的國有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國有資產(chǎn)總量的645％。
3、國有經(jīng)濟的控制力和競爭力進一步增強
通過國企跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的聯(lián)合，既盤活了國有資產(chǎn)，又推進了產(chǎn)權(quán)多元化改造。到2001年底，多元投資主體的國企已占全市國企總數(shù)的448％，比1998年提高了155個百分點；
特別值得一提的是，**自20世紀(jì)90年代以來，通過國有資產(chǎn)存量與社會資本增量的成功對接，有115戶公司通過上市、增發(fā)新股、配股等多種形式，從資本市場籌集資金700多億元；通過國有資產(chǎn)存量與國際資本增量的成功對接，全市已累計吸收了外資合同金額達596億美元，組建了26萬戶三資企業(yè)，由此，不僅在盤活國有資產(chǎn)存量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，同時，有效地增強了**國有經(jīng)濟的控制力和競爭力。
二、加快新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的主要問題與困難
通過多年的努力，**國有資產(chǎn)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果，已初步形成了多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。目前，**要進一步改革國有資產(chǎn)管理體制與加快國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，還面臨一些問題與困難，其主要表現(xiàn)為：
1、原有體制下國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未完全改變
原有的經(jīng)濟管理體制造成**的國有資產(chǎn)量大、面廣。目前，**有一定規(guī)模的國有獨資或控股企業(yè)逾16萬家，分布于15個部門及85個行業(yè)，其中，競爭性行業(yè)比重較大，達527％，由于體制性障礙，往往有“政企責(zé)權(quán)不清、國資多頭管理、條塊權(quán)力分割”的問題，影響了國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理流動。
2、國企投資主體多元化改造的思想障礙尚未完全突破
國企投資主體多元化改造，是國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種有效形式。吸收多元投資的渠道可以是國資與外資，也可以是來自社會各方面的民間資本。但由于受長期存在的所有制歧視舊觀念的影響，往往會造成一些國企的主管部門和企業(yè)的經(jīng)營者，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)調(diào)整和退出的積極性不高，特別對吸收民間資本存在著形形色色的思想障礙，由此，造成國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出的力度不大。另外有的國企在國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出變現(xiàn)后的重新投入，依然流向不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)，使國有資產(chǎn)的戰(zhàn)線不僅沒有收縮，而且造成新的結(jié)構(gòu)不合理。
3、國有資產(chǎn)保值增值的管理、監(jiān)管和運營機制尚未完善
由于按市場化運作要求的國有資產(chǎn)管理體制不完善與相關(guān)的監(jiān)管、運營機制尚未健全，目前，在一部分
國企，對經(jīng)營者缺少科學(xué)、合理的考核辦法，造成國有資產(chǎn)保值增值缺少安全性的保證。另外，在國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改制重組時，由于缺少有效的監(jiān)管，造成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、私分、侵吞等流失現(xiàn)象屢禁不絕，已成為全社會共同關(guān)心的熱點問題。
三、加大國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營機制的建議
1、進一步完善國有資產(chǎn)管理部門的職能，大力實施“有進有退、以退為主”國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略
按照市八次黨代會提出的**要“完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運機制”的要求，建議：**要按照社會經(jīng)濟管理職能與國資管理職能相分離的原則，加快理順國有資產(chǎn)管理部門與政府委辦的關(guān)系，進一步完善國有資產(chǎn)管理部門的職能，在堅持國有資產(chǎn)管理、授權(quán)經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，大力實施“有進有退、以退為主”的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，加速國有資產(chǎn)“有進有退”的有序流動。一要明確國有獨資企業(yè)存在的領(lǐng)域和層次；二要加大國有資產(chǎn)對基礎(chǔ)性、公益性及先導(dǎo)性等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入；三要加快國有資產(chǎn)在適合分散經(jīng)營、不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)和缺乏競爭優(yōu)勢、無發(fā)展活力的國企逐步退出的步伐。
國有資產(chǎn)管理部門在有序、規(guī)范地促進國有資產(chǎn)流動的同時，要從所有者的角度逐步實行“管人、管事、管資產(chǎn)”的統(tǒng)一，進一步完善國有資產(chǎn)分級管理體系，加快健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，加強對國有資產(chǎn)流動的整體調(diào)控，形成適應(yīng)新形勢要求、具有**特點的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運的新格局。
2、打破所有制的限制，大力推進國有企業(yè)投資主體多元化改造
針對**國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，為加速國有資產(chǎn)流動，建議：**要大力推進國有企業(yè)投資主體多元化改造，打破各種所有制的限制，大膽吸引外國公司、國內(nèi)外法人、自然人和企業(yè)經(jīng)營者及其群體來整體收購、兼并、受讓國有資產(chǎn)和股權(quán)。鼓勵各種所有制的中小企業(yè)經(jīng)營者及其群體購買國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，并能在國有企業(yè)中持大股，推進國有企業(yè)混合所有制改造。使**在新一輪國有經(jīng)濟調(diào)整和國企改革中，形成與發(fā)展以公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟。
在企業(yè)投資主體多元化改造中，應(yīng)堅持運用市場化方式規(guī)范運作，國有企業(yè)的資產(chǎn)評估要提高制度化、透明化程度，形成市場定價機制，國有資產(chǎn)的出售和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，要充分發(fā)揮市場中介機構(gòu)的作用，有效利用國際招商、招投標(biāo)、拍賣等市場化運作方式，在“公開、公平、公正”的環(huán)境中，形成一個用國有資產(chǎn)存量吸收社會增量，用社會增量帶動國有資產(chǎn)存量增長的共贏機制。
3、加快國有企業(yè)集團公司的改制、重組，大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革
加快國有企業(yè)集團公司的股權(quán)多元化和集團公司的改制、重組，是當(dāng)前**國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整和國企戰(zhàn)略改組的一項重要任務(wù)。建議：國有企業(yè)集團公司的改制、重組，一定要根據(jù)資產(chǎn)、股權(quán)與經(jīng)營的現(xiàn)狀，區(qū)別情況，通過兼并、剝離、重組、聯(lián)合等多種形式，有針對性地分類實施產(chǎn)權(quán)制度的改革。一是對資產(chǎn)實力強、核心競爭力強、主業(yè)優(yōu)勢突出的企業(yè)集團公司，要積極探索股權(quán)多元化，實施集團公司整體的股份制改制，要突破行業(yè)、系統(tǒng)、地域的界限，注意優(yōu)勢互補，實現(xiàn)多元資本聯(lián)合。二是對資產(chǎn)實力相對較弱、核心競爭力不強、主業(yè)優(yōu)勢不突出的企業(yè)集團公司，可按“有所為，有所不為”的原則，在企業(yè)集團公司內(nèi)進行整合后，剝離出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)用于重組。三是對資產(chǎn)規(guī)模小、主業(yè)日趨衰退，不被市場認同的企業(yè)集團公司，可采取多種形式的轉(zhuǎn)制搞活。四是對沉淀、閑置的國有資產(chǎn)，在企業(yè)集團內(nèi)盤活有困難的，可采取公開拍賣、轉(zhuǎn)讓、融資性租賃等方法，使存量變現(xiàn)。國有資產(chǎn)退出后取得的變現(xiàn)資金，除用來解決集團公司內(nèi)企業(yè)弱勢職工的生活問題和償還部分債務(wù)外，應(yīng)重新投資到有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。國有企業(yè)集團公司要在大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革中，有效地整合資源，重組后的國有資產(chǎn)，要堅持向優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)良業(yè)態(tài)和優(yōu)秀經(jīng)營者中集中，從而提高國有資產(chǎn)的運營效率，激活市場競爭主體，把國有企業(yè)集團公司做實、做優(yōu)、做強。
4、深化國有企業(yè)人事管理制度改革，大力推行人力資源的社會化、契約化管理
深化國有企業(yè)人事管理制度改革，有助于建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。建議：**要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當(dāng)分離的原則，重塑企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。國資出資人要選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、創(chuàng)新意識強的中青年干部出任產(chǎn)權(quán)代表，按照《公司法》的規(guī)定，行使國資產(chǎn)權(quán)代表的職權(quán)，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而具體負責(zé)企業(yè)經(jīng)營活動的經(jīng)理人，可通過人才市場進行社會化選擇。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表與經(jīng)理人都必須與投資主體建立以契約為主要形式的委托代理關(guān)系，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值責(zé)任，并以合同規(guī)定的業(yè)績作為確定收入標(biāo)準(zhǔn)和參與要素分配的依據(jù)。達不到合同要求的，投資主體可按規(guī)范適時解聘產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理人，以此，深化國有企業(yè)人事管理制度改革，完善在人力資源方面的激勵機制、約束機制和市場退出機制，大力推行社會化、契約化管理。
5、構(gòu)筑國有資產(chǎn)的監(jiān)控運作體系，大力促進對國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化與法治化
按照十六大有關(guān)加強國有資產(chǎn)管理“國家要制定法律法規(guī)”的精神，建議：**要率先研究與制定符合wto規(guī)則、體現(xiàn)**特點的國有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，在加強法制建設(shè)中，構(gòu)筑有利于推動**經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的國有資產(chǎn)的監(jiān)控運作體系。并提議在市人大設(shè)立加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的專門機構(gòu)，著重加強對國有資產(chǎn)保值、增值和運作安全的信息分析，以及研究制訂有關(guān)推進國有資產(chǎn)管理體制改革和加強國有資產(chǎn)管理的地方性法規(guī)，組織實施對國有資產(chǎn)運作的外部監(jiān)督，并檢查造成國有資產(chǎn)重大損失案件的處罰情況，加大對國有資產(chǎn)運作的監(jiān)管力度，加快國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化與法治化的進程。
6、建立國有資產(chǎn)運行的風(fēng)險防范機制，大力營造社會誠信環(huán)境
國有企業(yè)要實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，就要建立資產(chǎn)運行監(jiān)控模式和風(fēng)險防范機制。建議：實施國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和所有者財務(wù)管理，對有關(guān)國有資產(chǎn)的經(jīng)營項目、投資項目、籌資項目作出現(xiàn)金流量分析、風(fēng)險調(diào)整貼率分析、肯定當(dāng)量風(fēng)險分析和安全邊際分析，并需要在內(nèi)部建立客戶資信管理、內(nèi)部審計和法律監(jiān)控三個體系，以有效地防范國有資產(chǎn)營運中的壞賬損失和被詐騙的風(fēng)險發(fā)生，以及因違規(guī)操作而造成的重大經(jīng)濟損失。國有企業(yè)內(nèi)部的法律研究部門要擔(dān)當(dāng)起企業(yè)法定權(quán)益保護的責(zé)任，同時要按照《擔(dān)保法》和《關(guān)于加強國有企業(yè)對外擔(dān)保行為監(jiān)督的暫行意見》的精神，認真監(jiān)督、檢查國企對外擔(dān)保制度的執(zhí)行情況，力求避免由于擔(dān)保不當(dāng)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失。增強國有資產(chǎn)的風(fēng)險防范能力和控制能力，不僅需要企業(yè)內(nèi)部有一套完善的監(jiān)管制度，更需要有一個良好的社會誠信環(huán)境，為此，大力營造社會誠信環(huán)境，也應(yīng)該成為改革國有資產(chǎn)管理體制的一項重要工作內(nèi)容。
（提案號：００７６）
**市國有資產(chǎn)管理辦公室復(fù)函：
**的國有資產(chǎn)管理體制走過了近十年的改革歷程，初步構(gòu)筑了國有資產(chǎn)管理、營運和監(jiān)督框架，形成了比較完整的管理工作體系。這些年來，國有資產(chǎn)始終保持著持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢。
近幾年來，本市在深化國有企業(yè)改革過程中不斷推進國有資產(chǎn)管理體制改革，國有資產(chǎn)管理部門的職能不斷得以調(diào)整、充實、完善。在新一輪國資改革中，**將貫徹黨的十六大和第十屆全國人代會精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在充分總結(jié)十年國資改革實踐的基礎(chǔ)上，加快建立適應(yīng)新形勢要求的國有資產(chǎn)管理新模式。
加快推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組是新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革的首要任務(wù)，我辦在大力實施有進有退的國有資產(chǎn)調(diào)整戰(zhàn)略、促進國有企業(yè)投資主體多元化改造、加快授權(quán)經(jīng)營公司企業(yè)集團改制重組、推進企業(yè)經(jīng)營者市場化和職業(yè)化、加強國有資產(chǎn)運行監(jiān)控等方面已有所考慮，部分工作正在進行。根據(jù)你們的建議，我辦對相關(guān)工作進行了更加深入的思考，初步考慮在以下幾個方面深化國資管理工作：
一是按照中央和市委、市政府的要求，構(gòu)建新型國資管理體制，逐步落實國有資產(chǎn)所有者基本權(quán)能，轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理方式，形成具有**特點的，國有資產(chǎn)有效集中、分類分層，管理、營運和監(jiān)督相對分離的框架體系。
二是加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進國有資產(chǎn)有進有退、有序流動。進一步收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線，推進國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域逐步退出，轉(zhuǎn)向先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域以及重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。通過國資的進退，加快推進各種經(jīng)濟成分和各類產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
三是繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)運營和管理方式。調(diào)整授權(quán)經(jīng)營
管理方式，加大部分授權(quán)經(jīng)營公司和市屬國有企業(yè)資產(chǎn)重組的力度，根據(jù)不同領(lǐng)域的國有資產(chǎn)功能定位、營運目標(biāo)、營運方式的差異，逐步實施國有資產(chǎn)分類管理。積極推進國有企業(yè)經(jīng)營者的職業(yè)化、市場化管理方式，探索國有資產(chǎn)的契約化管理。
四是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。以投資主體多元化改造為重點，采取多種形式，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，選取一批有品牌、有市場、有規(guī)模的企業(yè)，推進投資主體多元化改造。探索減輕企業(yè)負擔(dān)、核銷不實資產(chǎn)、促其發(fā)展壯大的有效途徑。
五是加強出資人財務(wù)管理，推進國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算工作。加強對國有資本性投入和國有資產(chǎn)收益的調(diào)控與管理，提高國有資產(chǎn)營運的風(fēng)險防范能力和控制能力。
六是構(gòu)建職責(zé)明確、分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。努力形成內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)督為主線，充分依靠立法監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的國有資產(chǎn)營運監(jiān)督體系。
未來若干年，本市國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將進一步加大，國有資產(chǎn)管理體制改革的任務(wù)非常艱巨，我辦將繼續(xù)在深化國資體制改革的同時，不斷地通過體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，更好地完成各項工作。
第五篇：提案格式
重走新型工業(yè)化道路必須重視培養(yǎng)高級技術(shù)工人
【案由】關(guān)于重視培養(yǎng)高級技術(shù)工人的建議案
【類號】1
2【類別】人事福利
【提案號】0167
【審查意見】建議國務(wù)院交教育部、勞動和社會保障部分別研究辦理
【提案人】于珍
【主題詞】教育 人才
【提案形式】個人
【內(nèi)容】
中國共產(chǎn)黨第十六屆全國代表大會提出“大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，并明確指出：“走新型工業(yè)化道路，必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，改善經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益?！边@為我國全面實施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者提供和奠定了堅實的理論基礎(chǔ)和根本性的戰(zhàn)略任務(wù)。
作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的機械制造業(yè)，制造技術(shù)是產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，是高新技術(shù)成果走向?qū)嵱玫谋厝煌緩?。一項?chuàng)新技術(shù)要真正獲得市場意義的成功和用戶的認可，要經(jīng)過研究設(shè)計，更重要的是生產(chǎn)、質(zhì)量控制、銷售、服務(wù)等多環(huán)節(jié)的協(xié)同配合。沒有一只強大的高素質(zhì)技術(shù)工人隊伍，提高企業(yè)乃至國家的競爭力就是一句空話。
改革開放以來，我國機械制造業(yè)在突飛猛進的發(fā)展，而技術(shù)工人隊伍卻在逐漸萎縮，且后繼乏人。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國機械制造業(yè)技術(shù)工人隊伍中，高級工只占技術(shù)工人總數(shù)的19％，技師、高級技師只占3．6％，遠遠低于美國、日本、俄羅斯等工業(yè)發(fā)達國家35％以上的比例。據(jù)對上海部分企業(yè)的調(diào)查顯示，技師、高級技師中35歲以下的占3％，高級工中35歲以下的只占9．2％，呈現(xiàn)青黃不接的狀態(tài)。高素質(zhì)人才與機械制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求呈現(xiàn)巨大反差。究其原因，主要是：
一是傳統(tǒng)的人才觀和用人結(jié)構(gòu)，制約了技術(shù)工人隊伍的建設(shè)與發(fā)展。由于宣傳導(dǎo)向和傳統(tǒng)觀念，在很多人的心目中認為學(xué)歷高才是人才，而忽略了技術(shù)工人和能工巧匠的作用。
二是由于計劃經(jīng)濟體制的影響，傳統(tǒng)制造業(yè)分工過細，工人崗位往往“從一而終”，從學(xué)徒到退休，一個崗位干一輩子，能成為熟練的技術(shù)工人而缺少高技術(shù)和復(fù)合型技術(shù)工人。
三是近年來在輿論界導(dǎo)向上過于夸大信息化作用，信息化至上使機械制造業(yè)的地位在人們心目中悄然下滑，技術(shù)工人的地位自然也隨之下降。
四是利益失衡，主要表現(xiàn)在勞酬脫節(jié)，有些企業(yè)把技術(shù)工人的勞動等同于簡單勞動或低級勞動，即使成了高級技工，但在工資、福利、住房等待遇上，卻常常不如一般管理人員。
五是高級技術(shù)工人的成長通道不暢通。一個青工從進廠到跨入技師、高級技師行列，大約需要15～20年的時間，而一個大學(xué)畢業(yè)生參加工作后6～8年內(nèi)就可以取得工程師職稱。因此，造成很多青工千方百計通過各種渠道脫離“工人隊伍”。
六是有不少企業(yè)忽視職業(yè)培訓(xùn)。職工失去對新知識、新技術(shù)、新工藝、新操作方法的及時更新，勢必導(dǎo)致技術(shù)工人隊伍整體素質(zhì)的下降。
為培養(yǎng)和造就全面建設(shè)小康社會急需的大批高級技術(shù)工人，全面提升我國機械制造業(yè)的國際競爭力，特提出如下建議：
一、國家應(yīng)盡快制定政策，確立科學(xué)的人才觀，真正形成以能力和實效為
核心的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，大力營造“能工巧匠與科技精英一樣光榮、同等重要”的社會氛圍，為高級技術(shù)工人的健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、建立有效的激勵機制，創(chuàng)造高級技術(shù)工人培養(yǎng)、考核、使用、待遇相配套的制度環(huán)境。目前主要是：一要提高高級技術(shù)工人的工資水平、崗位津貼和福利待遇，對有重大貢獻者應(yīng)給予相應(yīng)的優(yōu)厚待遇；二要盡快探索出適合我國國情的職業(yè)技能鑒定模式，實行勞動預(yù)備制度、職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度，制定通行的技術(shù)工人考核定級制度。
三、建立和完善職業(yè)技能培訓(xùn)機制。加快建立和完善職業(yè)技能培訓(xùn)考核和技術(shù)工人教育培訓(xùn)體系，盡快解決當(dāng)前緊缺的高級機械(數(shù)控)加工、機電一體化維修、高精度模具制造、特種焊接人員以及汽車大型覆蓋件沖壓模具、發(fā)動機缸體鑄造模具研制等高技能人員，同時也為造就強大的機械工業(yè)高級技工隊伍做好組織保證。
四、認真貫徹《職業(yè)教育法》，辦好中等專業(yè)和技工學(xué)校。要堅持以社會需求為導(dǎo)向，按照社會需要，保持大學(xué)、中專和技校的適當(dāng)比例，并保證城市教育費附加中的適當(dāng)比例用于技工教育，鼓勵民辦職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。
五、加強正確的輿論導(dǎo)向，提倡愛崗敬業(yè)和崗位成才，真正營造出“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會環(huán)境。
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