第一篇：4-上海市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

上海市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室 中共上海市教育衛(wèi)生工作委員會 上海市教育委員會 上上上海海海

市市市

財物審

政價計

局 局 局 文 件

上海市新聞出版局

滬教委監(jiān)?2010?21號

上海市教育委員會等七部門

關(guān)于2010年上海市規(guī)范教育收費(fèi)工作的意見

各高校，各區(qū)縣糾風(fēng)辦、教育局、財政局、發(fā)展改革委（物價局）、審計局、文化（廣）局，有關(guān)委、局、控股（集團(tuán)）公司：

— 1 — 根據(jù)《教育部 國務(wù)院糾風(fēng)辦 監(jiān)察部 國家發(fā)展改革委 財政部 審計署 新聞出版總署關(guān)于2010年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實施意見》（教財?2010?2號）和市委、市政府的工作要求，現(xiàn)就2010年上海市規(guī)范教育收費(fèi)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實中央和本市有關(guān)會議精神，以《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定和實施為契機(jī)，按照標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，繼續(xù)深入推進(jìn)規(guī)范教育收費(fèi)工作，進(jìn)一步明確職責(zé)，完善制度，加強(qiáng)管理，改革創(chuàng)新，把規(guī)范教育收費(fèi)作為促進(jìn)教育發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的一項重要措施，促進(jìn)上海教育事業(yè)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作任務(wù)

（一）進(jìn)一步增加教育投入，確保各項教育惠民政策落到實處

1．進(jìn)一步增加教育投入。市、區(qū)縣兩級財政要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。要完善體制和政策，不斷擴(kuò)大社會資源對教育的投入。要保證教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，確保各項資金及時到位和專款專用。

2．進(jìn)一步深入推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確保國家 — 2 — 免費(fèi)義務(wù)教育的各項措施落實到位。在提高義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實施教師績效工資制度以及降低、取消有關(guān)收費(fèi)項目后，要強(qiáng)化區(qū)縣政府責(zé)任，確保相關(guān)財政資金和配套措施及時落實到位。

（二）嚴(yán)格教育收費(fèi)審批和管理權(quán)限，切實規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，依法辦學(xué)

1．嚴(yán)格教育收費(fèi)審批權(quán)限。未經(jīng)國務(wù)院或財政部、國家發(fā)展改革委、教育部批準(zhǔn)，本市不再設(shè)立新的教育行政事業(yè)性收費(fèi)項目。除國務(wù)院另有規(guī)定外，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校、公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)（包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等）標(biāo)準(zhǔn)，保持基本穩(wěn)定，且不得高于2006年秋季學(xué)期收費(fèi)水平。

2．完善教育收費(fèi)政策體系。今年，市教委將會同市財政局、市物價局對學(xué)前教育收費(fèi)、公辦普通高中擇校生的擇校費(fèi)、高中階段學(xué)生的代辦服務(wù)性收費(fèi)等制定相關(guān)政策，逐步完善教育收費(fèi)政策體系。

3．嚴(yán)禁任何學(xué)校違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以合作辦學(xué)或改制為名亂收費(fèi)或高收費(fèi)，嚴(yán)禁學(xué)校以任何名義舉辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，嚴(yán)禁學(xué)校將校舍出租給社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦班收費(fèi)，嚴(yán)禁學(xué)校、教師舉辦或與社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作舉辦向中小學(xué)生收費(fèi)的各種培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班等，嚴(yán)禁學(xué)校利用

— 3 — 家長委員會的名義組織學(xué)生補(bǔ)課并收費(fèi)。

4．義務(wù)教育階段公辦學(xué)校要堅持學(xué)生免試就近入學(xué)。在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，按照本區(qū)縣公辦學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)助。認(rèn)真做好農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作，切實保障他們接受義務(wù)教育的權(quán)益。對符合條件的，要按照相對就近入學(xué)原則，統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)?；蛘械囊哉惺辙r(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)就讀，免除學(xué)雜費(fèi)，不得以借讀費(fèi)等名義亂收費(fèi)。

5．公辦普通高中要嚴(yán)格按照國家規(guī)定收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和擇校費(fèi)。公辦普通高中招收擇校生要嚴(yán)格執(zhí)行“三限”（限錢數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)）政策，各學(xué)校招收擇校生的比例不得超過當(dāng)年招生計劃數(shù)（不包括擇校生數(shù)）的15%，不得在“三限”政策之外以其他任何名義招收高收費(fèi)學(xué)生。

6．中小學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)活動，必須納入到學(xué)校正常教學(xué)范圍，所有教學(xué)內(nèi)容（包括復(fù)習(xí)）必須全部納入正常的教學(xué)過程，不得以任何名義另行收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行市教委《關(guān)于做好本市小學(xué)生放學(xué)后看護(hù)工作的通知》（滬教委基?2010?37號），做好小學(xué)生放學(xué)后的看護(hù)工作。要加強(qiáng)對幼兒園、中小學(xué)校接受外籍學(xué)生的收費(fèi)管理，嚴(yán)格按照本市有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。要加強(qiáng)對學(xué)校舉辦的夏令營、冬令營等課外活動及收費(fèi)的管理。今年，要認(rèn)真做好本市公辦中小學(xué)校出租出借場地（不含體育場地向社 — 4 — 會開放）的清退工作，并組織開展檢查。

7．中等職業(yè)學(xué)校要嚴(yán)格按照規(guī)定要求收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，要按照《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)?2007?13號）和《財政部 國家發(fā)展改革委 教育部 人力資源社會保障部關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見》（財教?2009?442號）的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)完善國家獎學(xué)金和助學(xué)金制度，落實好中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)免費(fèi)政策。

8．高等學(xué)校要嚴(yán)格按照《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理若干問題的通知》（教財?2006?2號）的有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)應(yīng)按學(xué)年或?qū)W期收取，不得跨學(xué)年預(yù)收。學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)后，如因故退學(xué)或提前結(jié)束學(xué)業(yè)（實行學(xué)分制專業(yè)的學(xué)生按照學(xué)分制有關(guān)收費(fèi)規(guī)定執(zhí)行），高校應(yīng)根據(jù)學(xué)生實際學(xué)習(xí)時間和住宿時間，按月計退剩余的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。

9．繼續(xù)深入開展幫困助學(xué)活動，認(rèn)真落實國家各項幫困助學(xué)政策，不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。幫困助學(xué)不得與學(xué)生的學(xué)習(xí)成績掛鉤。

（三）積極推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步解決義務(wù)教育階段擇校問題

— 5 — 1.積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，合理均衡配置公共教育資源。強(qiáng)化區(qū)縣政府責(zé)任，合理調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校設(shè)點(diǎn)布局，實現(xiàn)教育資源均衡與常住人口分布情況相適應(yīng)；加快薄弱學(xué)校建設(shè)，建立和完善委托管理等優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)農(nóng)村學(xué)校輻射機(jī)制；組織中心城區(qū)品牌學(xué)校赴對口學(xué)校辦學(xué)，推進(jìn)新一輪區(qū)縣教育對口合作交流；均衡配置教師資源，統(tǒng)籌管理，建立骨干教師巡回授課、區(qū)域骨干教師柔性流動、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教服務(wù)等項制度。

2．采取多種措施，努力從源頭上化解和解決義務(wù)教育擇校和由此引發(fā)的亂收費(fèi)問題。改革公辦高中招生考試制度，積極推進(jìn)和完善將優(yōu)質(zhì)高中和中等職業(yè)學(xué)校部分招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)、考核、評估機(jī)制，完善對區(qū)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的指標(biāo)體系與實施辦法，對區(qū)縣內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測和督導(dǎo)評估。

（四）嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)校代辦服務(wù)性收費(fèi)行為，堅決禁止侵害學(xué)生利益

1．義務(wù)教育階段中小學(xué)校代辦服務(wù)性收費(fèi)的項目、標(biāo)準(zhǔn)及操作辦法要認(rèn)真執(zhí)行市教委、市物價局、市財政局聯(lián)合制定并經(jīng)市政府同意的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市義務(wù)教育階段學(xué)生代辦服務(wù)性收費(fèi)管理有關(guān)事項的通知》（滬教委財?2009?50號），所收 — 6 — 費(fèi)用必須全部納入到學(xué)校財務(wù)管理，不得體外循環(huán)。

2．學(xué)校代辦服務(wù)性收費(fèi)的項目、標(biāo)準(zhǔn)必須公示，明碼標(biāo)價，主動接受學(xué)生及家長的監(jiān)督。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際情況需要調(diào)整的，須經(jīng)市有關(guān)部門批準(zhǔn)。除規(guī)定允許的代辦服務(wù)項目外，學(xué)校不得為其他任何單位、任何個人開展代辦服務(wù)或為其向?qū)W生宣傳、推銷等提供條件。

3．學(xué)校和教師在為學(xué)生提供服務(wù)和代辦的過程中，嚴(yán)禁從中牟利，不得收受任何形式的回扣，不得向?qū)W生加收任何費(fèi)用，不得侵害學(xué)生利益。在為學(xué)生代辦過程中，確有折扣、傭金等返還的，必須如實入賬并及時按實與學(xué)生結(jié)算，不得用于其他任何方面的支出。嚴(yán)禁學(xué)校采取強(qiáng)制或變相強(qiáng)制手段收取服務(wù)性收費(fèi)或代辦費(fèi)；嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)，或只收費(fèi)不服務(wù)；嚴(yán)禁強(qiáng)行統(tǒng)一收取代辦費(fèi)。

4．學(xué)校不得將教學(xué)管理范疇內(nèi)應(yīng)免費(fèi)提供服務(wù)的事項、國家已明確規(guī)定納入公用經(jīng)費(fèi)開支或已明令禁止收取的項目列為代辦服務(wù)性收費(fèi)項目。嚴(yán)禁將講義資料、電子閱覽等正常教學(xué)管理范圍內(nèi)的事項，作為代辦服務(wù)性收費(fèi)事項。嚴(yán)禁中小學(xué)校在為學(xué)生提供午餐的代辦服務(wù)中加收任何費(fèi)用。

5．對中小學(xué)生的課外活動收費(fèi)要繼續(xù)執(zhí)行“總量控制，學(xué)校事先征求學(xué)生家長委員會意見，上報區(qū)縣教育、物價、財政部門備案，經(jīng)公示后書面征求學(xué)生家長自愿選擇意見，按規(guī)定收費(fèi)

— 7 — 和管理使用，多退少不補(bǔ)”的原則和程序。

（五）堅決治理中小學(xué)教輔材料散濫現(xiàn)象，對教輔材料的編寫、出版、發(fā)行、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行整頓和規(guī)范

1．進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范本市中小學(xué)教輔材料的出版、印刷和發(fā)行秩序。結(jié)合當(dāng)前我市中小學(xué)教輔材料市場和學(xué)校使用的實際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對本市教輔材料的編寫、出版、印刷、發(fā)行和使用等環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督工作，明確各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體及工作責(zé)任，建立和完善中小學(xué)教輔材料監(jiān)管制度體系和工作機(jī)制。明確教輔材料的出版、印刷、發(fā)行市場的資質(zhì)要求、管理重點(diǎn)、企業(yè)責(zé)任和處罰措施等，重點(diǎn)整治各類侵權(quán)盜版和非法出版教輔材料的行為。

2．嚴(yán)禁任何單位和個人違反出版管理規(guī)定，擅自編印、統(tǒng)一征訂教輔材料；嚴(yán)禁將教輔材料納入《教學(xué)用書目錄》、印發(fā)教輔材料《推薦目錄》、搭售教輔材料以及強(qiáng)迫學(xué)生購買教輔材料等違規(guī)行為。中小學(xué)校自編的教材、講義等學(xué)習(xí)資料，應(yīng)經(jīng)區(qū)縣教育行政部門審核批準(zhǔn)，從公用經(jīng)費(fèi)中列支，不得向?qū)W生收費(fèi)。

（六）繼續(xù)深入實施高校招生“陽光工程”，加強(qiáng)高校收費(fèi)管理

1．進(jìn)一步規(guī)范高校招生行為。加強(qiáng)招生監(jiān)察工作，實現(xiàn)招生監(jiān)察全程參與、全面覆蓋，嚴(yán)格執(zhí)行招生工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)對高校自主招生、保送生、體育藝術(shù)專業(yè)招生、非通 — 8 — 用語種招生等特殊類型招生工作的監(jiān)督。

2．進(jìn)一步完善公開透明的招生工作體系。擴(kuò)大高校招生信息公開范圍，豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開流程，完善公開形式。加強(qiáng)招生信息管理與服務(wù)平臺建設(shè)，對考生資格、錄取信息、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等及時進(jìn)行公示，確保所有學(xué)生在高校招生的各個階段了解和查詢到應(yīng)知、須知的招生政策及相關(guān)信息。嚴(yán)格按規(guī)定要求及時對有關(guān)考生資格及錄取信息進(jìn)行公示。

3．加強(qiáng)對高校中外合作辦學(xué)的收費(fèi)和管理，本市經(jīng)批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)項目，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按現(xiàn)行規(guī)定要求執(zhí)行，堅決取締越權(quán)審批或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立的中外合作項目。

加強(qiáng)對高校非學(xué)歷教育的管理，嚴(yán)格按照市教委《關(guān)于重申教育部和本市的相關(guān)規(guī)定強(qiáng)化本市高校辦學(xué)規(guī)范管理的通知》（滬教委辦?2008?57號）的各項規(guī)定要求執(zhí)行。

加強(qiáng)對高校示范性軟件學(xué)院項目和收費(fèi)的監(jiān)管，堅決糾正違規(guī)審批和亂收費(fèi)行為；規(guī)范成人教育、自學(xué)考試等收費(fèi)行為，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)或自立項目亂收費(fèi)。

加強(qiáng)對民辦高校（包括普通高校中的獨(dú)立學(xué)院）的收費(fèi)管理，嚴(yán)格按照經(jīng)過批準(zhǔn)的項目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)，并對各項收費(fèi)和使用情況進(jìn)行公示。認(rèn)真落實好民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。

4．嚴(yán)禁高校收取與招生錄取、入學(xué)掛鉤等各種名目的捐資、贊助，嚴(yán)禁高校冒用學(xué)歷教育名義在錄取體制外違規(guī)招生并收

— 9 — 費(fèi)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)或自立項目亂收費(fèi)。今年，對本市普通高校存在的違規(guī)辦學(xué)行為將制定有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定。

（七）加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理，進(jìn)一步完善教育收費(fèi)政策 1．建立健全學(xué)校財務(wù)管理制度，加強(qiáng)對學(xué)校收費(fèi)資金的管理。按照財務(wù)制度規(guī)定構(gòu)成學(xué)校收入的，必須全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。嚴(yán)禁將學(xué)校收費(fèi)資金交由非財務(wù)部門管理、賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”和公款私存等行為。學(xué)校執(zhí)收的行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入必須嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，收入上繳同級財政專戶，支出通過部門預(yù)算核撥。學(xué)校不得將捐資助學(xué)與錄取學(xué)生掛鉤，學(xué)校接受的不與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)收入應(yīng)全額納入學(xué)校財務(wù)。

2．加強(qiáng)公辦學(xué)校收費(fèi)票據(jù)管理，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)票據(jù)使用行為。中央在滬的部屬學(xué)校收取行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)使用財政部統(tǒng)一印制的財政票據(jù)。上海地方所屬學(xué)校收取行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)使用市財政局統(tǒng)一印制的財政票據(jù)。市、區(qū)兩級財政部門要督促各類學(xué)校建立和完善行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)登記制度，定期對學(xué)校行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)購領(lǐng)、使用、結(jié)存、銷毀等情況進(jìn)行檢查。督促各類學(xué)校加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)的購領(lǐng)、使用和核銷管理，規(guī)范學(xué)校行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用行為。行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)只能用于學(xué)校代收費(fèi)，不能用于收取服務(wù)性收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)以及其他亂收費(fèi)。嚴(yán)禁各 — 10 — 類學(xué)校將行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)與行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票相互串用。

3．完善學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入使用情況定期審計和公示制度，建立教育經(jīng)費(fèi)撥付和使用情況的經(jīng)常性審計制度，提高資金使用透明度，接受社會監(jiān)督。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

各區(qū)縣政府、各學(xué)校要加強(qiáng)對本地區(qū)、本單位規(guī)范教育收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實教育收費(fèi)工作“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，職能部門各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任制度，切實把規(guī)范教育收費(fèi)工作納入重要議事日程。要充分發(fā)揮市、區(qū)縣兩級規(guī)范教育收費(fèi)聯(lián)席會議的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，落實工作責(zé)任，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，形成工作合力，定期召開會議，認(rèn)真研究解決工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，不斷推進(jìn)工作。各區(qū)縣教育、糾風(fēng)、財政、物價、審計、文化（廣）等部門及各有關(guān)單位要按照各自的工作職責(zé)和要求，認(rèn)真抓好各項工作的落實。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，主動接受社會各界的監(jiān)督

1．各區(qū)縣教育行政部門、各高校要進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大干部、教職員工的思想教育和對教育收費(fèi)政策規(guī)定的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識規(guī)范教育收費(fèi)的重要意義，不斷提高規(guī)范教育收費(fèi)的自覺性。教育行政部門和學(xué)校要采取多種形式，主動加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委

— 11 — 員、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員以及新聞媒體的聯(lián)系溝通和宣傳工作，使他們了解、參與、監(jiān)督和支持教育工作。繼續(xù)落實向?qū)W生家長及社會各界“宣傳教育收費(fèi)政策、介紹教育收費(fèi)情況、承諾執(zhí)行收費(fèi)規(guī)定、聽取收費(fèi)工作意見”的制度。

2．中小學(xué)校每學(xué)期至少要向所在社區(qū)和學(xué)生家長溝通一次，通報有關(guān)辦學(xué)、收費(fèi)等方面的情況，聽取他們的意見和建議。要充分發(fā)揮家長委員會在教育工作中的作用，逐步推行教育行政部門、學(xué)校向社會及學(xué)生家長公開承諾制度、學(xué)校經(jīng)常聽取家長委員會意見制度和學(xué)校與家長委員會共同協(xié)商制度。

（三）嚴(yán)格教育收費(fèi)公示制度

在今年秋季開學(xué)前，市教委將會同市財政局、市物價局對教育收費(fèi)有關(guān)政策規(guī)定和收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，并把經(jīng)過清理后保留的收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和舉報電話通過政府網(wǎng)站和有關(guān)新聞媒體向社會公布，主動接受社會各界監(jiān)督。學(xué)校要通過多種途徑向社會公示教育收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)，提高收費(fèi)工作的透明度，方便群眾查詢和監(jiān)督。教育收費(fèi)要實行長期公示，并加強(qiáng)公示內(nèi)容的動態(tài)管理。

（四）繼續(xù)做好教育政風(fēng)行風(fēng)測評工作

今年，要繼續(xù)組織開展對全市中小學(xué)生家長有關(guān)教育收費(fèi)問題的問卷調(diào)查活動；繼續(xù)深入開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范區(qū)縣的達(dá)標(biāo)評估活動；加強(qiáng)典型引導(dǎo)，及時總結(jié)推廣一批依法辦學(xué)、規(guī) — 12 — 范收費(fèi)、行風(fēng)優(yōu)良的先進(jìn)經(jīng)驗。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為 1．繼續(xù)開展教育收費(fèi)監(jiān)督檢查工作。創(chuàng)新檢查方法，注重檢查實效，把監(jiān)督檢查貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)。今年，繼續(xù)對全市高校、區(qū)縣、中小學(xué)校組織開展規(guī)范教育收費(fèi)聯(lián)合檢查，對高校代辦服務(wù)性收費(fèi)情況開展專項檢查，把中等職業(yè)學(xué)校的收費(fèi)情況納入到檢查范圍

2．建立和完善教育收費(fèi)投訴和舉報制度，認(rèn)真查處群眾舉報和檢查發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題。對于群眾投訴、舉報的違規(guī)收費(fèi)問題，要認(rèn)真對待、及時查處。對于群眾咨詢的有關(guān)教育收費(fèi)問題，要加強(qiáng)宣傳，積極回應(yīng)群眾和社會對教育收費(fèi)問題的關(guān)注。

3．嚴(yán)格實行責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)教育收費(fèi)問題。對違規(guī)收費(fèi)行為，除清退違規(guī)收費(fèi)、給予學(xué)校和有關(guān)人員組織處理和紀(jì)律處分外，繼續(xù)執(zhí)行“凡有違規(guī)收費(fèi)行為的人員，一律取消兩年內(nèi)評選個人綜合先進(jìn)和提升校長職級或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)的資格；凡有違規(guī)收費(fèi)的學(xué)校，一律取消兩年內(nèi)評選綜合性先進(jìn)和示范性學(xué)校的資格”的規(guī)定，實行“一票否決制”。對違規(guī)收費(fèi)典型案件，要在媒體上及時予以曝光；對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣或在社會上造成嚴(yán)重影響的案件，要加大處罰力度，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，充分發(fā)揮案件查處的警示教育作用。

上海市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

上 海 市 財 政 局

中共上海市教育衛(wèi)生工作委員會

上 海 市 教 育 委 員 會

上 海 市 物 價 局

上 海 市 新 聞 出 版 局

上 海 市 審 計 局

二○一○年七月十六日

主題詞：教育

收費(fèi)

規(guī)范

工作

意見

抄送：教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財

政部、審計署、新聞出版總署，市委辦公廳、市人大常 委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市紀(jì)委辦 公廳，各區(qū)縣人民政府，市教委有關(guān)直屬單位、各直屬 學(xué)校，各中等職業(yè)學(xué)校。上海市教育委員會辦公室

2010年7月22日印發(fā)

（共印700份）

第二篇：上海市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

上海市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室 中共上海市科技教育工作委員會 上海市教育委員會 上海市財政局 上海市物價局 上海市審計局 上海市新聞出版局

滬教委監(jiān)〔2007〕12號

市教委等七部門關(guān)于2007年 上海市規(guī)范教育收費(fèi)工作的意見

各高校，各區(qū)縣教育局、糾風(fēng)辦、發(fā)展改革委（物價局）、財政局、審計局、文化（廣）局，浦東新區(qū)社會發(fā)展局，各委、局、控股（集團(tuán)）公司，各有關(guān)單位：

為貫徹落實中紀(jì)委第七次全會及胡錦濤總書記在會議上的重要講話精神和國務(wù)院第五次廉政工作會議、全國糾風(fēng)工作會議精神，根據(jù)《教育部等部門關(guān)于2007年規(guī)范教育收費(fèi)、進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作的實施意見》（教監(jiān)[2007]4號）的要求和市委、市政府的工作部署，結(jié)合本市實際，現(xiàn)對2007年上海市規(guī)范教育收費(fèi)工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持從嚴(yán)治教、依法治校的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督；堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，狠抓落實，重在治本，嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)行為；努力構(gòu)建規(guī)范教育收費(fèi)工作的長效機(jī)制，促進(jìn)教育規(guī)范、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展；深入推動教育行政部門和學(xué)校行業(yè)的誠信體系建設(shè)，守信踐約，為構(gòu)建社會主義和諧社會和上海教育事業(yè)的改革發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

中小學(xué)規(guī)范收費(fèi)工作成果進(jìn)一步鞏固，高校收費(fèi)行為進(jìn)一步規(guī)范，違規(guī)收費(fèi)行為得到堅決、及時查處，基本形成規(guī)范教育收費(fèi)的長效機(jī)制，人民群眾對教育收費(fèi)的滿意度進(jìn)一步提高。

三、主要任務(wù)

1．扎實推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步解決公辦義務(wù)教育“擇?！眴栴}。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)城郊對口支援，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)校長、教師校際交流。各區(qū)縣要通過教育資源優(yōu)化組合，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用。積極改善相對薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量，辦好每一所學(xué)校。堅持依法辦學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)免試就近入學(xué)政策，采取積極措施逐步化解公辦義務(wù)教育“擇?！泵?。不得以舉辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班、實驗班為名行亂收費(fèi)之實。做好來滬務(wù)工人員子女符合在義務(wù)教育公辦學(xué)校就讀條件的享受本市學(xué)生同等待遇工作。深入開展調(diào)查研究，制訂解決公辦義務(wù)教育階段“擇?！眴栴}的具體措施和辦法。市教委將會同市有關(guān)部門對區(qū)縣進(jìn)行專項檢查。

2．繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策，逐步降低擇校生招生比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“限錢數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)”的“三限”政策，不得在“三限”生之外以任何名義違規(guī)招生、收費(fèi)。要嚴(yán)格執(zhí)行招生工作的各項規(guī)定，認(rèn)真實施招生陽光工程。從今年秋季開學(xué)起，降低公辦高中擇校生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（具體規(guī)定另行發(fā)文）。

3．鞏固高校招生實施“陽光工程”的成果，保持高校收費(fèi)政策的穩(wěn)定。進(jìn)一步完善公開透明的招生工作體系，嚴(yán)格執(zhí)行招生工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)高校招生環(huán)境綜合治理，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)，嚴(yán)禁社會中介機(jī)構(gòu)參與高校招生，嚴(yán)厲打擊各種招生欺詐行為。加強(qiáng)對民辦高校、獨(dú)立二級學(xué)院招生錄取工作的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違規(guī)招生、違規(guī)亂收費(fèi)的行為。

繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校收費(fèi)管理若干問題的通知》（教財〔2006〕2號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)分制收費(fèi)管理的通知》（發(fā)改價格〔2006〕702號）等國家關(guān)于高校收費(fèi)的政策規(guī)定，不得收取未經(jīng)國家和本市批準(zhǔn)的各種費(fèi)用。今年，市教委、市物價局、市財政局將共同制定進(jìn)一步規(guī)范本市高校收費(fèi)管理的實施意見。除國家另有規(guī)定外，本市高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等項目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將穩(wěn)定在2006年秋季水平，不得提高。今年本市普通高校按規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，未經(jīng)公示不得實行收費(fèi)。

4．繼續(xù)做好轉(zhuǎn)制學(xué)校的清理和深化改革工作，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為。全面停止審批新的轉(zhuǎn)制學(xué)校及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，禁止公辦學(xué)校以轉(zhuǎn)制為名或假借辦分校、實驗校（班）名義亂收費(fèi)。年內(nèi)基本完成義務(wù)教育轉(zhuǎn)制學(xué)校的清理和深化改革工作。

5．嚴(yán)格規(guī)范代辦、服務(wù)性收費(fèi)，堅持自愿和不盈利原則。進(jìn)一步完善學(xué)生自愿參加的代辦收費(fèi)操作程序，細(xì)化操作措施。學(xué)校提供正常的教學(xué)活動和管理所必須的服務(wù)成本由公用經(jīng)費(fèi)列支，不得向?qū)W生收費(fèi)。嚴(yán)禁學(xué)校強(qiáng)制代辦、服務(wù)和收費(fèi)。中小學(xué)校組織學(xué)生參加課外活動，繼續(xù)實行由區(qū)縣控制總量、學(xué)校要做好事先征求學(xué)生家長委員會意見、上報區(qū)縣教育行政部門備案、經(jīng)公示后書面征得學(xué)生家長自愿選擇意見、按規(guī)定做好收費(fèi)和管理使用、結(jié)算（“多退少不補(bǔ)”）等工作程序；學(xué)生因德育教育、觀摩愛國主義教育影片而產(chǎn)生的門票、電影票等費(fèi)用在公用經(jīng)費(fèi)中支出。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加商業(yè)保險、訂閱報刊雜志、購買校服等。取消不必要的等級考試及其收費(fèi)項目。嚴(yán)禁收取教輔材料費(fèi)、學(xué)具費(fèi)、體檢防疫費(fèi)等代收費(fèi)，嚴(yán)禁收取存車費(fèi)、熱飯費(fèi)、飲水費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)，相應(yīng)的合理支出納入公用經(jīng)費(fèi)開支范圍。高校代收費(fèi)必須堅持事先告知和學(xué)生自愿的原則，實行及時據(jù)實結(jié)算，多退少補(bǔ)。由政府對學(xué)生實施的公益性活動不收取費(fèi)用，嚴(yán)禁各類商業(yè)推銷活動進(jìn)入學(xué)校。

6．加強(qiáng)對學(xué)校補(bǔ)課辦班行為的管理，繼續(xù)實行“五個嚴(yán)禁”。嚴(yán)禁學(xué)校與社會力量合作辦學(xué)或以社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（學(xué)校）辦學(xué)名義，動員、組織、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制本校學(xué)生參加各類收費(fèi)的課外辦班。嚴(yán)禁學(xué)校為各類社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（學(xué)校）做宣傳或在校內(nèi)張貼、發(fā)放招生廣告、宣傳資料等。嚴(yán)禁學(xué)校以本校學(xué)生為對象與外單位開展有收費(fèi)行為的合作項目。嚴(yán)禁中小學(xué)校與社會力量合作舉辦（包括以高等學(xué)?；蚋叩葘W(xué)校院系名義舉辦的）對中小學(xué)生的辦班收費(fèi)補(bǔ)課；不得利用課余時間和節(jié)假日、雙休日組織學(xué)生收費(fèi)補(bǔ)課。嚴(yán)禁將校舍租借給社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)舉辦以中小學(xué)生為對象的學(xué)科類補(bǔ)課班；不得以舉辦輔導(dǎo)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班、實驗班或特長班為名向?qū)W生加收費(fèi)用。

7．加強(qiáng)中小學(xué)教材價格管理，嚴(yán)禁違規(guī)推薦使用教輔材料。加強(qiáng)對教材編寫內(nèi)容的管理，完善中小學(xué)教材審查工作制度，嚴(yán)格控制中小學(xué)教材的品種和數(shù)量，加強(qiáng)中小學(xué)教材選用和征訂發(fā)行工作的管理。完善中小學(xué)教材價格管理制度，嚴(yán)格核定中小學(xué)教材價格，研究限制教材印張過度增加的措施。完善圖書、教材、教學(xué)用品等供銷采購制度，嚴(yán)禁任何形式的商業(yè)賄賂行為。繼續(xù)開展中小學(xué)教材循環(huán)使用的試點(diǎn)工作。

嚴(yán)禁學(xué)校為學(xué)生統(tǒng)一訂購或推薦使用教輔材料，禁止搭配征訂和發(fā)行市教委規(guī)定目錄外的書籍。教育部門要積極配合新聞出版等有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊違法、違規(guī)出版、發(fā)行教輔材料行為，堅決遏制教輔材料過多過濫的現(xiàn)象。

8．加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的救助力度。在繼續(xù)落實原有幫困措施的基礎(chǔ)上，對“兩免一補(bǔ)”對象在校期間的生活費(fèi)、課本費(fèi)補(bǔ)助政策繼續(xù)執(zhí)行，同時在保持幫困助學(xué)經(jīng)費(fèi)總量不減的前提下，加強(qiáng)對各類代辦、服務(wù)收費(fèi)的減免。認(rèn)真落實中職和高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金等制度。幫困助學(xué)不與學(xué)生的學(xué)習(xí)成績掛鉤。

四、工作措施

1．加強(qiáng)思想教育。進(jìn)一步加強(qiáng)對教育系統(tǒng)廣大干部和教職員工經(jīng)常性、針對性的思想教育，加強(qiáng)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)校收費(fèi)人員收費(fèi)政策與規(guī)定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識、提高思想、振奮精神，自覺做好規(guī)范教育收費(fèi)工作。

2．加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入。各區(qū)縣政府要貫徹落實《教育法》等相關(guān)法律、法規(guī)，增加政府對教育的投入，依法達(dá)到“三個增長”。在降低和取消有關(guān)收費(fèi)項目后，各區(qū)縣政府要確保各級財政追加撥款和配套措施落實到位，在財政經(jīng)費(fèi)上保證教育教學(xué)活動的正常開展。在加大市財政對經(jīng)濟(jì)確有困難區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度的同時，要確保轉(zhuǎn)移支付的教育經(jīng)費(fèi)足額用于教育事業(yè)。

3．加強(qiáng)教育收費(fèi)公示。各級價格、財政主管部門和教育行政部門要向社會公示教育收費(fèi)有關(guān)政策規(guī)定和收費(fèi)項目及其標(biāo)準(zhǔn)，方便群眾查詢和監(jiān)督，并指導(dǎo)和督促學(xué)校認(rèn)真做好教育收費(fèi)公示工作。學(xué)校要按照市和區(qū)縣規(guī)定的公示內(nèi)容和要求，通過公示欄、公示牌、校園網(wǎng)、招生簡章、繳費(fèi)清單等多種形式，向?qū)W生家長及社會全面公示收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、減免政策、投訴電話等內(nèi)容，提高收費(fèi)的透明度。收費(fèi)公示欄、公示牌等要設(shè)在學(xué)校醒目處，長期公示，并加強(qiáng)公示內(nèi)容的動態(tài)管理。

4．加強(qiáng)向社會各界宣傳溝通。采用多種形式，向社會各界宣傳教育收費(fèi)的政策和規(guī)定，使他們了解、參與、監(jiān)督和支持規(guī)范教育收費(fèi)工作。繼續(xù)落實教育行政部門和學(xué)校向?qū)W生家長及社會各界“宣傳教育收費(fèi)政策、介紹教育收費(fèi)情況、承諾執(zhí)行收費(fèi)規(guī)定、聽取收費(fèi)工作意見”的制度，重點(diǎn)加強(qiáng)向社區(qū)、學(xué)生家長的宣傳和溝通力度，充分發(fā)揮家長委員會在規(guī)范教育收費(fèi)工作中的作用，結(jié)合開展政府誠信、政務(wù)誠信活動，逐步推行教育行政部門、學(xué)校向社會及學(xué)生家長公開承諾制度，擴(kuò)大群眾參與面和社會監(jiān)督的范圍，努力營造良好的規(guī)范教育收費(fèi)工作氛圍。

5．加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)和收費(fèi)工作管理。各級各類學(xué)校要切實加強(qiáng)財務(wù)管理，合理編制預(yù)算，提高資金使用透明度。嚴(yán)格實行“收支兩條線”制度。各類公辦學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等各項行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)按規(guī)定全額上繳同級財政專戶，納入部門預(yù)算編制范圍。財政（務(wù)）部門要按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的時限及時撥付經(jīng)費(fèi)，保證學(xué)校正常經(jīng)費(fèi)支出。任何單位不得截留、擠占、統(tǒng)籌、挪用學(xué)校收費(fèi)收入，不得將學(xué)校收費(fèi)資金用于與教學(xué)無關(guān)的其他開支。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校代辦性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)的財務(wù)管理，為學(xué)生代辦服務(wù)收費(fèi)應(yīng)全部納入單位財務(wù)管理，并設(shè)立專帳核算。代辦服務(wù)中不得收受任何形式的回扣，確有折扣、讓利等返還的，必須如實入帳并按實與學(xué)生結(jié)算。要進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)校收費(fèi)使用情況的管理，建立對教育經(jīng)費(fèi)撥付和使用情況的經(jīng)常性審計制度，確保教育收費(fèi)資金全部用于教育事業(yè)。

6．加強(qiáng)教育收費(fèi)和規(guī)范辦學(xué)的督導(dǎo)。市政府教育督導(dǎo)部門今年將繼續(xù)對區(qū)縣政府教育經(jīng)費(fèi)投入和依法辦學(xué)情況進(jìn)行督導(dǎo)。重點(diǎn)監(jiān)督檢查區(qū)縣政府對教育的投入，是否依法達(dá)到“三個增長”，各區(qū)縣財政部門要統(tǒng)籌安排，不因取消教育收費(fèi)項目和降低教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而影響學(xué)校正常經(jīng)費(fèi)開支。監(jiān)督檢查義務(wù)教育公辦學(xué)校均衡建設(shè)情況，免試就近入學(xué)政策執(zhí)行情況，公辦高中擇校生收費(fèi)規(guī)定執(zhí)行情況。要認(rèn)真落實高中階段教育以政府投入為主的政策。

7．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)日常檢查和專項檢查，建立平時與集中、自查與檢查、明查與暗訪相結(jié)合的長效督查機(jī)制。平時要認(rèn)真受理群眾的咨詢和舉報，做到“五個到位”：相關(guān)人員職責(zé)到位、咨詢問題答復(fù)到位、舉報問題查核到位、違規(guī)問題處理到位、違規(guī)責(zé)任追究到位。在今年秋季開學(xué)后，繼續(xù)組織開展對全市中小學(xué)生家長有關(guān)教育收費(fèi)問題的問卷調(diào)查活動；繼續(xù)對全市高校、區(qū)縣、中小學(xué)校組織開展規(guī)范教育收費(fèi)聯(lián)合大檢查，今年要加大對轉(zhuǎn)制學(xué)校、民辦學(xué)校、獨(dú)立二級學(xué)院等收費(fèi)情況的指導(dǎo)檢查。制定下發(fā)上海市教育亂收費(fèi)責(zé)任追究辦法，對于違規(guī)收費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣或在社會上造成嚴(yán)重影響的亂收費(fèi)典型案件，要加大處罰力度，并在媒體上予以曝光。嚴(yán)格實行責(zé)任追究制，除清退違規(guī)收費(fèi)、給予有關(guān)人員組織處理和紀(jì)律處分外，繼續(xù)執(zhí)行“凡有違規(guī)收費(fèi)行為的人員，一律取消兩年內(nèi)評選個人綜合先進(jìn)和提升校長職級或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)的資格；凡有違規(guī)收費(fèi)的學(xué)校，一律取消兩年內(nèi)評選綜合性先進(jìn)和示范性學(xué)校的資格”的規(guī)定，實行“一票否決”制。

8．加強(qiáng)教育收費(fèi)制度建設(shè)。在全面清理的基礎(chǔ)上，調(diào)整、修訂、完善教育收費(fèi)政策、制度、規(guī)定，逐步形成比較完備的教育收費(fèi)及其管理的制度體系，努力使本市教育收費(fèi)及其管理制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范教育收費(fèi)長效機(jī)制建設(shè)。

9．加強(qiáng)先進(jìn)典型引導(dǎo)。大力宣傳教育收費(fèi)政策規(guī)定、規(guī)范教育收費(fèi)工作的意義和成效，以及依法辦學(xué)、規(guī)范收費(fèi)的先進(jìn)典型，結(jié)合全市開展的誠信政府、誠信政務(wù)活動，積極開展“創(chuàng)建文明行業(yè)、建設(shè)誠信校園”等活動。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)達(dá)標(biāo)區(qū)縣活動，弘揚(yáng)正氣，深入推進(jìn)教育政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

上海市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室 中共上海市科技教育工作委員會

上海市教育委員會

上海市財政局

上海市物價局

上海市審計局

上海市新聞出版局

二ОО七年八月八日

第三篇：上海市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

上海市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室 中共上海市教育衛(wèi)生工作委員會 上海市教育委員會 上上上海海海

市市市

財物審

政價計

局 局 局 文 件

上海市新聞出版局

滬教委監(jiān)?2009?11號

上海市教育委員會等七部門

關(guān)于2009年上海市規(guī)范教育收費(fèi)工作的意見

各高校，各區(qū)縣教育局、浦東新區(qū)社會發(fā)展局，各區(qū)縣糾風(fēng)辦、— 1 — 發(fā)展改革委（物價局）、財政局、審計局、文化（廣）局，各有關(guān)委、局、控股（集團(tuán)）公司，市教委各直屬中學(xué)，各有關(guān)單位：

根據(jù)《教育部 國務(wù)院糾風(fēng)辦 監(jiān)察部 國家發(fā)展改革委 財政部 審計署 新聞出版總署關(guān)于2009年規(guī)范教育收費(fèi)進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作的實施意見》（教監(jiān)?2009?5號）和市委、市政府工作要求，現(xiàn)就2009年上海市規(guī)范教育收費(fèi)工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委十七屆三次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議和全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會議第九次會議、2009年全國糾風(fēng)工作電視電話會議精神，繼續(xù)深入推進(jìn)規(guī)范教育收費(fèi)工作，把規(guī)范教育收費(fèi)作為促進(jìn)教育發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的一項重要措施，確保教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展?；緦崿F(xiàn)：教育收費(fèi)制度進(jìn)一步健全，規(guī)范教育收費(fèi)長效機(jī)制基本建立；違規(guī)收費(fèi)行為得到堅決、及時、有效查處，社會各界對教育政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的滿意度進(jìn)一步提高；教育收費(fèi)不再成為群眾反映的熱點(diǎn)問題，基本完成規(guī)范教育收費(fèi)專項治理任務(wù)，率先建成教育收費(fèi)規(guī)范城市。

二、工作任務(wù)

— 2 — 1．繼續(xù)深入推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，嚴(yán)禁“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”

進(jìn)一步深入推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，強(qiáng)化政府責(zé)任，確保國家免費(fèi)義務(wù)教育各項措施落實到位。各區(qū)縣要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《教育法》、《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律、法規(guī)，增加政府對義務(wù)教育的投入，依法達(dá)到“三個增長”要求。推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列工作，確保市、區(qū)縣義務(wù)教育專項經(jīng)費(fèi)落實到位。在降低和取消有關(guān)收費(fèi)項目后，各區(qū)縣政府要確保各級財政追加撥款和配套措施落實到位，在經(jīng)費(fèi)上保證義務(wù)教育各項教育教學(xué)活動的正常開展。加大市財政對經(jīng)濟(jì)困難區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，同時要確保轉(zhuǎn)移支付的教育經(jīng)費(fèi)足額用于教育事業(yè)。嚴(yán)禁任何單位和個人貪污、截留、平調(diào)、擠占和挪用義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”。

2．嚴(yán)格界定教育收費(fèi)審批權(quán)限，穩(wěn)定各級各類學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格界定教育收費(fèi)審批權(quán)限。各級各類學(xué)校不得擅立收費(fèi)項目，市財政局、市物價局和市教委將按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格教育收費(fèi)項目的審批和標(biāo)準(zhǔn)的核定工作。從2009年1月1日起，取消義務(wù)教育借讀費(fèi)。

堅決糾正越權(quán)設(shè)立教育收費(fèi)項目、違規(guī)制定教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的

— 3 — 行為。根據(jù)國家七部委要求，市財政局、市物價局和市教委將在2009年秋季開學(xué)前，做好教育收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，并把清理后保留的收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和舉報電話及時通過市政府網(wǎng)站和有關(guān)新聞媒體向社會公布，主動接受社會各界的監(jiān)督。各區(qū)縣財政、物價和教育行政部門應(yīng)在秋季開學(xué)前完成本區(qū)縣教育收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，堅決糾正越權(quán)設(shè)立教育收費(fèi)項目、違規(guī)制定教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為。各區(qū)縣要將清理的結(jié)果在9月20日前報市財政局、市物價局和市教委。在全面清理的基礎(chǔ)上，市財政局、市物價局和市教委將進(jìn)一步完善教育收費(fèi)政策體系，建立規(guī)范教育收費(fèi)長效機(jī)制。

穩(wěn)定各級各類學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。除國家另有規(guī)定外，公辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持基本穩(wěn)定且不高于2006年秋季學(xué)期收費(fèi)水平。民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)辦學(xué)成本變化情況作適當(dāng)調(diào)整，按照有關(guān)規(guī)定要求報批。

3．采取有力措施，繼續(xù)深入推進(jìn)轉(zhuǎn)制學(xué)校的清理和深化改革工作

鞏固本市義務(wù)教育階段轉(zhuǎn)制學(xué)校的清理和深化改革工作成果。今年要對義務(wù)教育階段原轉(zhuǎn)制學(xué)校的清理和深化改革工作進(jìn)行復(fù)查，保證清理質(zhì)量。

今年要對普通高中轉(zhuǎn)制學(xué)校的情況進(jìn)行調(diào)查摸底，區(qū)分不同 — 4 — 情況，制定積極穩(wěn)妥的工作方案，計劃用3年左右的時間完成普通高中轉(zhuǎn)制學(xué)校的清理和深化改革工作。堅決防止和糾正學(xué)校借轉(zhuǎn)制之名亂收費(fèi)。

4．嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)行為

學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)必須堅持學(xué)生自愿和非營利原則，據(jù)實結(jié)算，余額及時退還，不得與學(xué)費(fèi)合并統(tǒng)一收取。必須事先公示，明碼標(biāo)價，全部納入單位財務(wù)管理，設(shè)立專戶核算，不得體外循環(huán)。

學(xué)校和教師在為學(xué)生提供服務(wù)和代辦的過程中，不得收受任何形式的回扣，不得向?qū)W生加收任何費(fèi)用，不得侵害學(xué)生利益。嚴(yán)禁學(xué)校強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)，或只收費(fèi)不服務(wù)。嚴(yán)禁強(qiáng)行統(tǒng)一收取代收費(fèi)。嚴(yán)禁將講義資料、電子閱覽等正常教育教學(xué)管理范圍內(nèi)的事項，作為服務(wù)性或代收費(fèi)事項收費(fèi)。嚴(yán)禁中小學(xué)校在為學(xué)生提供午餐的代辦服務(wù)中加收任何費(fèi)用。在為學(xué)生代辦過程中，確有折扣、傭金等返還的，必須如實入賬并及時按實與學(xué)生結(jié)算，不得用于其他任何方面的支出。

為進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)生代辦服務(wù)性收費(fèi)，按照國務(wù)院要求，市教委、市物價局、市財政局將對義務(wù)教育階段學(xué)生校服、報刊、保險、午餐等代辦服務(wù)性收費(fèi)的項目和標(biāo)準(zhǔn)作統(tǒng)一規(guī)定，并報市政府批準(zhǔn)出臺有關(guān)文件。各區(qū)縣教育、物價、財政部

— 5 — 門要據(jù)此文件，結(jié)合本區(qū)縣的實際，制定義務(wù)教育階段學(xué)生代辦服務(wù)性收費(fèi)項目的具體操作辦法，并報市教委、市物價局、市財政局備案。對學(xué)生的課外活動收費(fèi)要繼續(xù)執(zhí)行“總量控制，學(xué)校事先征求學(xué)生家長委員會意見，上報區(qū)縣教育、物價、財政部門備案，經(jīng)公示后書面征求學(xué)生家長自愿選擇意見，按規(guī)定收費(fèi)和管理使用，多退少不補(bǔ)”的原則和程序。除規(guī)定允許的代辦服務(wù)項目外，學(xué)校不得為其他任何單位、任何個人開展代辦服務(wù)或為其向?qū)W生宣傳、推銷等提供條件。

在做好規(guī)范學(xué)校代辦服務(wù)性收費(fèi)工作的同時，要加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，認(rèn)真落實國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金和國家助學(xué)貸款等資助制度和本市幫困助學(xué)的各項要求。在落實原有幫困措施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行對原義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”對象在校期間的生活費(fèi)補(bǔ)助政策。同時在保持幫困助學(xué)經(jīng)費(fèi)總量不減的前提下，加大對各類代辦服務(wù)收費(fèi)的減免資助力度。幫困助學(xué)不與學(xué)生的學(xué)習(xí)成績掛鉤。

5．大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步解決義務(wù)教育階段“擇?！眴栴}

各區(qū)縣要強(qiáng)化政府責(zé)任，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以郊區(qū)義務(wù)教育為重點(diǎn)，著重加強(qiáng)郊區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工作。繼續(xù)做好城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與郊區(qū)薄弱學(xué)校的對口支援、委托管 — 6 — 理等工作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源對郊區(qū)學(xué)校的輻射力度。

堅持依法辦學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)校免試就近入學(xué)政策，采取積極措施嚴(yán)格控制“擇校生”的數(shù)量和比例。今年，教育部將在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出解決城市義務(wù)教育階段“擇?！眴栴}的政策措施，市教委將在教育部政策措施的基礎(chǔ)上，制定本市的實施意見，逐步化解義務(wù)教育階段“擇?！眴栴}。

6．加強(qiáng)對學(xué)校辦學(xué)行為和收費(fèi)行為的監(jiān)管，促進(jìn)各級各類學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范收費(fèi)

切實解決教輔材料過多過濫問題。進(jìn)一步加強(qiáng)對教輔材料的編寫、出版、發(fā)行和印制活動的管理。嚴(yán)禁任何單位和個人在教輔材料的編寫、出版、發(fā)行過程中違規(guī)收取費(fèi)用；嚴(yán)禁違反出版管理規(guī)定，擅自編印、統(tǒng)一征訂教輔材料；嚴(yán)禁將教輔材料納入《教學(xué)用書目錄》、印發(fā)教輔材料《推薦目錄》、搭售教輔材料以及強(qiáng)迫學(xué)生購買教輔材料等違規(guī)行為；嚴(yán)厲打擊盜版和非法出版教輔材料等活動。中小學(xué)校自編的教材、講義等學(xué)習(xí)資料，應(yīng)經(jīng)區(qū)縣教育行政部門審核批準(zhǔn)，從公用經(jīng)費(fèi)中列支，不得向?qū)W生收費(fèi)。

開展違規(guī)辦班補(bǔ)課收費(fèi)專項清理工作。嚴(yán)禁學(xué)校舉辦各類收費(fèi)補(bǔ)習(xí)班，嚴(yán)禁學(xué)校將校舍出租給社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦班收費(fèi)，嚴(yán)禁學(xué)校、教師舉辦或與社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作舉辦向中小學(xué)生

— 7 — 收費(fèi)的各種培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班，嚴(yán)禁學(xué)校利用家長委員會的名義組織學(xué)生補(bǔ)課并收費(fèi)。中小學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)活動，必須納入到學(xué)校的正常教學(xué)活動范圍，所有教學(xué)內(nèi)容（包括復(fù)習(xí)）必須全部納入到正常的教學(xué)過程，不得以任何名義另行收費(fèi)。

嚴(yán)格執(zhí)行《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)考研輔導(dǎo)活動管理的通知》（教學(xué)?2008?1號）的規(guī)定，嚴(yán)禁高等學(xué)校及其教職工舉辦或與社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦任何形式的考研輔導(dǎo)活動，高校教職工不得參與社會上組織的各種考研輔導(dǎo)活動和編寫考研輔導(dǎo)書籍或資料，不得組織學(xué)生參加社會上各種考研輔導(dǎo)活動。進(jìn)一步加大對社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)舉辦考研輔導(dǎo)活動的監(jiān)管力度。

加強(qiáng)高校非學(xué)歷教育管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行《中共上海市科技教育工作委員會 上海市教育委員會關(guān)于重申教育部和本市的相關(guān)規(guī)定強(qiáng)化本市高校辦學(xué)規(guī)范管理的通知》（滬教委辦?2008?57號）的各項規(guī)定要求，繼續(xù)做好對本市高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)單位辦學(xué)狀況的專項檢查工作，研究制定加強(qiáng)本市高等教育自學(xué)考試助學(xué)工作管理的規(guī)范性文件，組織開展本市民辦非學(xué)歷教育院校（機(jī)構(gòu)）“證照齊全、亮證辦學(xué)”專項檢查。

加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)收費(fèi)的管理，嚴(yán)禁以中外合作辦學(xué)名義亂收費(fèi)的行為。

四、工作措施

— 8 — 1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

各區(qū)縣政府和各高校要加強(qiáng)對本地區(qū)、本單位規(guī)范教育收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步落實教育收費(fèi)工作“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，職能部門各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任制度，切實把規(guī)范教育收費(fèi)工作納入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

要充分發(fā)揮市、區(qū)縣兩級規(guī)范教育收費(fèi)聯(lián)席會議的作用，定期召開會議，認(rèn)真研究解決工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，不斷完善制度，采取有效措施，不斷深化工作。各區(qū)縣教育、糾風(fēng)、財政、物價、審計、文化（廣）等部門及各有關(guān)單位要按照各自的工作職責(zé)和要求，認(rèn)真抓好各項工作的落實。

2．加強(qiáng)宣傳，主動接受社會各界的監(jiān)督

要采取多種形式，主動加強(qiáng)教育系統(tǒng)與人大代表、政協(xié)委員、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員以及新聞媒體的聯(lián)系溝通和宣傳工作，使他們了解、參與、監(jiān)督和支持教育工作，不斷提高社會各界對教育政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的滿意度。

要繼續(xù)落實教育行政部門和學(xué)校向?qū)W生家長及社會各界“宣傳教育收費(fèi)政策、介紹教育收費(fèi)情況、承諾執(zhí)行收費(fèi)規(guī)定、聽取收費(fèi)工作意見”的制度。中小學(xué)校每學(xué)期至少要向所在社區(qū)和學(xué)生家長溝通一次，通報有關(guān)辦學(xué)、收費(fèi)等方面的情況，聽取他們的意見和建議。

— 9 — 要充分發(fā)揮家長委員會在教育工作中的作用，逐步推行教育行政部門、學(xué)校向社會及學(xué)生家長公開承諾制度、學(xué)校經(jīng)常聽取家長委員會意見制度和學(xué)校與家長委員會共同協(xié)商制度。

3．加強(qiáng)教育，抓好師德師風(fēng)建設(shè)工作

各區(qū)縣、各高校要進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大干部、教職員工的思想教育和對教育收費(fèi)政策規(guī)定的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識加強(qiáng)教育政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、規(guī)范教育收費(fèi)的重要意義，不斷提高規(guī)范教育收費(fèi)的自覺性。

要不斷加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。廣泛開展向上海教育功臣、師德標(biāo)兵、抗震救災(zāi)模范教師等先進(jìn)人物學(xué)習(xí)的系列教育活動。認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育部《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和本市的實施意見，重申關(guān)于教師不得收受學(xué)生禮金、禮品以及進(jìn)行有償家教的規(guī)定。把師德師風(fēng)建設(shè)作為考核學(xué)校和教師業(yè)績的主要內(nèi)容，在教師工作述職、考評及評優(yōu)工作中，實施師德“一票否決制”。嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，取消教師資格。

4．加強(qiáng)學(xué)校資金管理，完善收費(fèi)、資金使用公示制度 要加強(qiáng)對學(xué)校收費(fèi)資金的管理。各級各類學(xué)校要切實加強(qiáng)財務(wù)管理，按照財務(wù)制度規(guī)定構(gòu)成學(xué)校收入的，必須全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，嚴(yán)禁設(shè)置“小金庫”。學(xué)校執(zhí)收的行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入必須嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī) — 10 — 定，收入上繳同級財政國庫，支出通過部門預(yù)算核撥。要合理編制預(yù)算。

要完善學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入使用情況定期審計和公示制度，建立教育經(jīng)費(fèi)撥付和使用情況的經(jīng)常性審計及審計公告制度，提高資金使用透明度。嚴(yán)禁任何單位和個人以任何形式截留、平調(diào)、擠占、挪用學(xué)校收費(fèi)收入。

要嚴(yán)格教育收費(fèi)公示制度。通過多種途徑向社會公示教育收費(fèi)有關(guān)政策規(guī)定和收費(fèi)項目及其標(biāo)準(zhǔn)，提高收費(fèi)工作的透明度，方便群眾查詢和監(jiān)督。教育收費(fèi)要實行長期公示，并加強(qiáng)公示內(nèi)容的動態(tài)管理。

5．嚴(yán)格執(zhí)行招生政策，嚴(yán)禁與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi) 要認(rèn)真貫徹落實《教育部關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》（教基?2002?1號）的精神，加強(qiáng)對公辦普通高中（不含綜合高中、轉(zhuǎn)制高中等）招收擇校生的管理。嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“限錢數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)”的“三限”政策，各學(xué)校擇校生計劃數(shù)不得超過本校招生計劃總數(shù)的15%。不得在“三限”政策之外以其他任何名義招收高收費(fèi)學(xué)生。同時，要加大公辦普通高中招收擇校生工作的信息公開力度，把招生資格、計劃和程序，收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果等及時向社會全部公開。

— 11 — 要進(jìn)一步規(guī)范高校招生行為，加強(qiáng)對高校自主招生和保送生、體育藝術(shù)類、非通用語種等特殊類型招生問題的監(jiān)督，嚴(yán)禁體制外招生、冒用學(xué)歷教育名義招生等違規(guī)行為，嚴(yán)禁收取與招生入學(xué)掛鉤的各種名目的捐資、贊助或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為。要加強(qiáng)招生監(jiān)察工作，實現(xiàn)招生監(jiān)察全程參與、全面覆蓋，嚴(yán)格執(zhí)行招生工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。

要進(jìn)一步完善公開透明的招生工作體系。加強(qiáng)招生信息管理與服務(wù)平臺建設(shè)，繼續(xù)加大信息公開力度，確保所有學(xué)生可在高考招生的各個階段了解和查詢到應(yīng)知、須知的招生政策及相關(guān)信息。嚴(yán)格按規(guī)定要求及時對有關(guān)考生資格及錄取信息進(jìn)行公示。

6．認(rèn)真做好政風(fēng)行風(fēng)評議“回頭看”工作，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)達(dá)標(biāo)區(qū)縣活動

認(rèn)真做好教育系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評議“回頭看”工作，抓好2008年重點(diǎn)評議時提出問題的整改落實工作。認(rèn)真做好審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，堅決糾正違紀(jì)違規(guī)行為。

大力宣傳教育收費(fèi)政策規(guī)定、規(guī)范教育收費(fèi)工作的意義和成效，總結(jié)推廣一批依法辦學(xué)、規(guī)范收費(fèi)、行風(fēng)優(yōu)良的先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)典型引導(dǎo)。繼續(xù)開展規(guī)范教育收費(fèi)示范區(qū)縣的達(dá)標(biāo)評估活動，進(jìn)一步促進(jìn)教育政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

7．加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為

— 12 — 加強(qiáng)日常檢查和專項檢查。建立平時檢查與集中檢查、自查與檢查、明查與暗訪相結(jié)合的長效督查機(jī)制。今年要進(jìn)一步完善調(diào)查和測評的方法，繼續(xù)做好教育政風(fēng)行風(fēng)測評工作，繼續(xù)組織開展對全市中小學(xué)生家長有關(guān)教育收費(fèi)問題的問卷調(diào)查活動，繼續(xù)對全市高校、區(qū)縣、中小學(xué)校組織開展規(guī)范教育收費(fèi)聯(lián)合檢查。今年要基本解決過去遺留下來的違規(guī)收費(fèi)問題。

積極開展教育督政督學(xué)工作。繼續(xù)開展對區(qū)縣政府教育綜合督政工作，重點(diǎn)實施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、教育發(fā)展和教師隊伍建設(shè)、教育公建配套等項目為主的教育綜合督政工作。建立義務(wù)教育學(xué)校就近入學(xué)工作的督導(dǎo)監(jiān)控機(jī)制，確保陽光招生。

要認(rèn)真受理群眾的咨詢和舉報，做到相關(guān)人員職責(zé)到位、咨詢問題答復(fù)到位、舉報問題查核到位、違規(guī)問題處理到位、違規(guī)責(zé)任追究到位。

要嚴(yán)格實行責(zé)任追究制。對違規(guī)收費(fèi)行為，除清退違規(guī)收費(fèi)、給予有關(guān)人員組織處理和紀(jì)律處分外，繼續(xù)執(zhí)行“凡有違規(guī)收費(fèi)行為的人員，一律取消兩年內(nèi)評選個人綜合先進(jìn)和提升校長職級或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)的資格；凡有違規(guī)收費(fèi)的學(xué)校，一律取消兩年內(nèi)評選綜合性先進(jìn)和示范性學(xué)校的資格”的規(guī)定，實行“一票否決制”。對違規(guī)收費(fèi)典型案件，要在媒體上及時予以曝光；對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣或在社會上造成嚴(yán)重影響的案件，要加大處罰力

— 13 — 度，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

上海市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

上 海 市 財 政 局

中共上海市教育衛(wèi)生工作委員會

上 海 市 教 育 委 員 會

上 海 市 物 價 局

上 海 市 新 聞 出 版 局

上 海 市 審 計 局

二○○九年七月三日

主題詞：教育

收費(fèi)

規(guī)范

工作

意見

抄送：教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財

政部、審計署、新聞出版總署，全國治理教育亂收費(fèi)部 際聯(lián)席會議辦公室，市委辦公廳、市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市紀(jì)委辦公廳，各區(qū)縣 人民政府。

上海市教育委員會辦公室

2009年7月22日印發(fā)

（共印700份）

第四篇：上海市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、上海市財政局、上海市物價局、上

【發(fā)布單位】80903

【發(fā)布文號】滬教委監(jiān)[2001]3號 【發(fā)布日期】2001-08-10 【生效日期】2001-08-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

上海市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、上海市財政局、上海市物價局、上海市教育委員會關(guān)于貫徹落實國務(wù)院糾風(fēng)辦

和教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好治理教育亂收費(fèi)工作的意見》的通知

（二00一年八月十日滬教委監(jiān)〔2001〕3號）

各區(qū)縣糾風(fēng)辦、財政局、物價局、教育局、浦東新區(qū)社會發(fā)展局：

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院糾風(fēng)辦和教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好治理教育亂收費(fèi)工作的意見》（國糾辦發(fā)〔2001〕10號）的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)普教系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)，現(xiàn)就本市進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)、治理亂收費(fèi)工作通知如下：

一、一、公辦高中學(xué)校招收擇校生要嚴(yán)格執(zhí)行“三限”規(guī)定

1、限人數(shù)。公辦高中招收擇校生應(yīng)是已定計劃的增加，其比例不超過各區(qū)縣當(dāng)年公辦高中招生數(shù)的15％，單個學(xué)校的擇校生數(shù)量不超過該校招生數(shù)的20％。各校招收擇校生的數(shù)量由區(qū)縣教育行政部門確定。區(qū)縣招收擇校生的計劃和各校的限額由各區(qū)縣確定后報市教委備案。要加強(qiáng)對招生計劃的管理，學(xué)校招收擇校生的人數(shù)，不得超過區(qū)縣教育行政部門核定的比例與人數(shù)，不準(zhǔn)擠壓原計劃內(nèi)的招生指標(biāo)，每個新生教學(xué)班的實際人數(shù)不得超過50人。

2、限分?jǐn)?shù)。學(xué)校招收擇校生全部由學(xué)生按規(guī)定要求自愿填報志愿，并參加統(tǒng)一考試。由區(qū)縣教育行政部門根據(jù)學(xué)生志愿情況和學(xué)校招生計劃情況，確定學(xué)校錄取擇校生的分?jǐn)?shù)線，由學(xué)校按規(guī)定從高分到低分錄取，不得錄取本市公辦高中最低錄取分?jǐn)?shù)線以下的學(xué)生。

3、限錢數(shù)。擇校生入學(xué)時應(yīng)一次性交納擇校費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)為：寄宿制高中每生4萬元，市重點(diǎn)高中每生3萬元，區(qū)縣重點(diǎn)高中每生2萬元，普通高中每生1萬元。擇校生在交納擇校費(fèi)后仍按規(guī)定交納學(xué)費(fèi)。學(xué)生繳費(fèi)注冊后，應(yīng)按規(guī)定完成學(xué)業(yè)，途中因?qū)W生退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等原因，學(xué)?？鄢炎x學(xué)期費(fèi)用后，按比例退回?fù)裥ＹM(fèi)。不準(zhǔn)向擇校生收取贊助費(fèi)或建校費(fèi)。

4、學(xué)校收取和管理擇校費(fèi)的方式與學(xué)費(fèi)相同，使用市財政監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，按“收支兩條線”的規(guī)定，納入財政專戶管理。擇校費(fèi)收入主要用于教育事業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足，以及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。各區(qū)縣教育行政部門和學(xué)校不得擅自提高擇校生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得隱瞞、截留擇校費(fèi)，不得違反規(guī)定將擇校費(fèi)挪作他用。

二、二、要嚴(yán)格實施中小學(xué)收費(fèi)工作的各項措施和要求

1、招收擇校生的范圍只限于公辦高中學(xué)校。義務(wù)教育階段學(xué)校和業(yè)余高中、職業(yè)高中、綜合高中、辦學(xué)體制改革試點(diǎn)學(xué)校、民辦高中以及其它高中階段的學(xué)校均不屬招收擇校生的范圍，不得違反規(guī)定招收擇校生并收取擇校費(fèi)。

2、學(xué)校收費(fèi)統(tǒng)一規(guī)范為學(xué)費(fèi)（義務(wù)教育階段為雜費(fèi)）、住宿費(fèi)、借讀費(fèi)、擇校費(fèi)、課本費(fèi)、衛(wèi)生保健費(fèi)，除此之外，區(qū)縣和學(xué)校都不得自立項目收取任何費(fèi)用。上述各收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整由市教委提出，報市物價、財政局批準(zhǔn)后執(zhí)行。各單位不得自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍。

3、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)捐資助學(xué)的規(guī)定。無論公辦還是民辦、義務(wù)教育還是非義務(wù)教育階段，學(xué)校等有關(guān)單位都不得以捐資助學(xué)的名義收取與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)、建設(shè)費(fèi)、建校費(fèi)、教育儲備金等費(fèi)用。接收和使用社會各界捐資應(yīng)嚴(yán)格按《捐贈法》等有關(guān)法規(guī)進(jìn)行（具備規(guī)定另定），收費(fèi)和使用情況報市教委備案，并接受捐資者對使用情況的查詢和監(jiān)督。所有捐資助學(xué)款都必須入財務(wù)帳，并予以嚴(yán)格管理，只能用于改善辦學(xué)條件，不得用于教師工資和福利。凡捐資助學(xué)款不入財務(wù)帳，隱瞞、截留、挪用、貪污的，一律從重處罰，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4、要嚴(yán)格控制代辦項目。除必須由學(xué)校統(tǒng)一訂購的課本和作業(yè)本外，學(xué)校不得統(tǒng)一代收其它任何費(fèi)用，任何單位無權(quán)要求學(xué)校為其統(tǒng)一代收任何費(fèi)用。應(yīng)由學(xué)生自愿參加的活動和購買的物品應(yīng)書面征求學(xué)生家長意見，經(jīng)學(xué)生家長簽字同意后才能辦理，并提供結(jié)算清單。

5、學(xué)校與單位建立共建或合作關(guān)系，需經(jīng)區(qū)縣教育行政部門批準(zhǔn)，并報市教委備案。各區(qū)縣應(yīng)嚴(yán)格限定共建或合作學(xué)校的數(shù)量和共建或合作單位選送的學(xué)生人數(shù)、比例、規(guī)范招生程序，并按規(guī)定收費(fèi)。

6、學(xué)校舉辦體藝類特色班需經(jīng)區(qū)縣教育行政部門批準(zhǔn)并不得違反規(guī)定收費(fèi)，不準(zhǔn)違反規(guī)定舉辦其它各種特色班、補(bǔ)課班、提高班、重點(diǎn)班和大面積補(bǔ)課班。不得以行政手段強(qiáng)制學(xué)生購買復(fù)習(xí)資料、學(xué)習(xí)用品、訂閱報刊雜志，教育行政部門、學(xué)校以及教師不得強(qiáng)行組織學(xué)生辦理各種保險。社會力量辦學(xué)不得舉辦以中小學(xué)生為對象的各種文化學(xué)習(xí)班。

7、民辦學(xué)校不準(zhǔn)以營利為目的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要報經(jīng)市有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

8、實行招生和收費(fèi)公開。學(xué)校招生計劃、錄取程序、工作紀(jì)律、錄取結(jié)果和收費(fèi)的項目、標(biāo)準(zhǔn)、用途等都要向?qū)W生和學(xué)生家長公開。所有收費(fèi)必須按規(guī)定收取和出具票據(jù)，并納入學(xué)校財務(wù)管理，不得設(shè)置“賬外賬”和“小金庫”。

三、三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好各項工作的落實

1、各單位領(lǐng)導(dǎo)要十分重視做好規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)、治理亂收費(fèi)工作，要按照“三個代表”的要求，從講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的高度，嚴(yán)格按照中央、國務(wù)院和本市關(guān)于治理中小學(xué)亂收費(fèi)的各項要求，認(rèn)真抓好這項工作。

2、要認(rèn)真落實糾風(fēng)工作責(zé)任制。區(qū)縣政府要加強(qiáng)對治理中小學(xué)亂收費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)縣財政、物價、教育和糾風(fēng)部門要按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對學(xué)校的教育、管理和監(jiān)督，堅決查處和糾正學(xué)校亂收費(fèi)的行為，堅決查處和糾正社會其它部門通過學(xué)校向?qū)W生攤派等行為。

3、要加強(qiáng)對教育系統(tǒng)廣大干部、教職工的宣傳、教育，使他們進(jìn)一步認(rèn)識規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)、治理亂收費(fèi)的重要意義，正確理解教育收費(fèi)各項舉措，自覺糾正和抵制違反規(guī)定的收費(fèi)行為。

4、要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各區(qū)縣教育行政部門要加強(qiáng)對學(xué)校收費(fèi)的日常管理，建立長效管理機(jī)制。區(qū)縣財政、物價、糾風(fēng)和教育行政部門，要在新學(xué)年開學(xué)時期加強(qiáng)對中小學(xué)收費(fèi)情況進(jìn)行一次認(rèn)真的監(jiān)督檢查，每學(xué)期組織自查和抽查。要充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、人民教育督察員、行風(fēng)評議代表等的監(jiān)督作用。對查實違反規(guī)定亂收費(fèi)的學(xué)校和人員要按《 價格法》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，對直接責(zé)任人一律給予紀(jì)律處分或組織處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對民辦學(xué)校、辦學(xué)體制改革試點(diǎn)學(xué)校違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的要依法吊銷辦學(xué)許可證。對突出的或典型的事例，要予以通報批評和曝光。對違反規(guī)定強(qiáng)行通過學(xué)校向?qū)W生攤派、推銷的責(zé)任人員，也要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

5、要堅持標(biāo)本兼治，從源頭上加大預(yù)防和治理的力度。各單位要從基礎(chǔ)教育的重要戰(zhàn)略地位出發(fā)，進(jìn)一步改革教育投入機(jī)制，在不斷加大政府對基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育投入的同時，加大社會對教育的投入；進(jìn)一步改革辦學(xué)體制，適度發(fā)展和進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校，為擇校提供渠道；進(jìn)一步深化教育招生、考試、教學(xué)等改革，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步加快公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化的軟硬件建設(shè)，全面提高學(xué)校辦學(xué)水平，縮小校際之間的差距。要通過不斷地標(biāo)本兼治，不斷地從源頭上消除產(chǎn)生學(xué)校亂收費(fèi)的土壤和條件，逐步實現(xiàn)長久治理的目標(biāo)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：寶安區(qū)糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

寶安區(qū)糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

深圳市工商行政管理局(物價局)寶安分局

深圳市寶安區(qū)財政局 深圳市寶安區(qū)審計局 深圳市寶安區(qū)教育局

文件

深寶糾[2006]2號

關(guān)于開展2006年教育收費(fèi) 專項檢查工作的通知

各街道教育辦、社會事務(wù)科，各級各類學(xué)校（幼兒園）：

根據(jù)國家七部委關(guān)于開展2006年教育收費(fèi)專項檢查工作的精神，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)研究決定，組織開展2006年教育收費(fèi)專項檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、組織機(jī)構(gòu) 由區(qū)糾風(fēng)辦牽頭，區(qū)教育局、審計局、財政局、物價分局聯(lián)合組成區(qū)教育收費(fèi)專項檢查組。檢查組組長由區(qū)糾風(fēng)辦主任田向偉同志擔(dān)任，檢查組成員由相關(guān)單位選派專人組成。

二、檢查范圍和重點(diǎn)

全面檢查我區(qū)2006年秋季公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、幼兒園教育收費(fèi)情況。重點(diǎn)檢查社會反映強(qiáng)烈、學(xué)生及家長投訴較多的學(xué)校違規(guī)收費(fèi)行為、2006年春季教育違規(guī)收費(fèi)學(xué)校的整改落實情況及上半年教育收費(fèi)使用管理情況。

三、檢查內(nèi)容

（一）各中小學(xué)校（幼兒園）收費(fèi)有無統(tǒng)一實行教育收費(fèi)公示制度；新上等級學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，有無及時到物價部門審批，及時更新收費(fèi)公示內(nèi)容；有無統(tǒng)一使用廣東省財政廳印制的收費(fèi)票據(jù)（民辦學(xué)校使用地稅非稅發(fā)票）；有無統(tǒng)一實行“收支兩條線”管理，執(zhí)行財政部門統(tǒng)一的繳費(fèi)程序。

（二）各中小學(xué)校（幼兒園）有無落實收費(fèi)管理責(zé)任制，制訂教育收費(fèi)管理制度，教育收費(fèi)責(zé)任落實到人。

（三）各中小學(xué)校（幼兒園）有無違反“一費(fèi)制”收費(fèi)規(guī)定，擅自立項、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)，臨時性收費(fèi)有無經(jīng)教育主管部門審批；公辦高中擇校生收費(fèi)是否做到“三限”（即限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)、限人數(shù)），資金使用是否合符規(guī)定。

（四）各中小學(xué)校（幼兒園）是否按有關(guān)文件規(guī)定辦理學(xué)生退費(fèi)，有無違反規(guī)定擅自制訂收費(fèi)減免政策。

（五）各中小學(xué)校（幼兒園）有無違反規(guī)定以開辦輔導(dǎo) 2 班、補(bǔ)習(xí)班、提高班、特長班或超常班等名義向?qū)W生收取費(fèi)用的情況。

（六）各中小學(xué)校（幼兒園）有無違反規(guī)定向?qū)W生收取其他代收費(fèi)，變相多收費(fèi)的情況；有無違反規(guī)定強(qiáng)制學(xué)生訂購教輔教材、課外讀物、報刊雜志的情況；有無強(qiáng)制要求學(xué)生統(tǒng)一購買生活用品和學(xué)習(xí)用品，向?qū)W生收費(fèi)代辦商業(yè)保險等情況。

（七）自愿選擇代收費(fèi)，有無家長簽名認(rèn)可，學(xué)生早餐費(fèi)（飲用奶）、午休托管費(fèi)、校外社會實踐活動費(fèi)等是否結(jié)算。

（八）教育主管部門或其他政府部門，有無違反規(guī)定另立項目向?qū)W校“搭車收費(fèi)”及攤派費(fèi)用的情況。

（九）政府財政部門，是否按公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，如數(shù)撥款給學(xué)校。

（十）民辦學(xué)校有無按照物價部門核定審批的教育成本進(jìn)行收費(fèi)，有無通過物價部門辦理收費(fèi)公示審批，執(zhí)行收費(fèi)公示；自愿選擇代收費(fèi)是否有家長簽名認(rèn)可；有無違反規(guī)定的項目收費(fèi)，如學(xué)位費(fèi)、新生入學(xué)報名費(fèi)、學(xué)籍管理費(fèi)、雙語教學(xué)費(fèi)等。

（十一）民辦學(xué)校收費(fèi)，有無及時如數(shù)存入銀行，嚴(yán)格執(zhí)行資金監(jiān)管規(guī)定。

（十二）有無其它違反國家法律、法規(guī)和政策的收費(fèi)行為。

四、檢查時間安排和工作要求

（一）自查階段（11月10日至15日）

各公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、幼兒園根據(jù)通知精神和檢查要求，認(rèn)真做好自查自糾工作。一是要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，做好學(xué)校收費(fèi)宣傳，做到收費(fèi)公開透明；二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變動的學(xué)校，應(yīng)及時到區(qū)物價分局辦理收費(fèi)公示審批，及時更新公示牌；三是要制訂收費(fèi)管理制度，落實教育收費(fèi)管理責(zé)任。各學(xué)校必須于11月15日前完成自查工作。

（二）檢查階段（11月16日至22日）

區(qū)教育收費(fèi)專項檢查組于11月16至22日對公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、幼兒園收費(fèi)情況進(jìn)行檢查。檢查程序：

1、聽取各學(xué)校匯報情況（要提交書面材料及電子文檔）；

2、召開相關(guān)座談會；

3、查驗有關(guān)收費(fèi)方面的憑據(jù)。

（三）總結(jié)匯報階段（11月23日至30日）

區(qū)教育收費(fèi)專項檢查組根據(jù)檢查情況，將檢查結(jié)果匯總，形成書面材料，于11月29日向區(qū)治理教育亂收費(fèi)局際聯(lián)席會議及相關(guān)部門匯報，同時將檢查結(jié)果報上一級主管部門。

11月30日，召開教育收費(fèi)專項檢查工作總結(jié)會議，研究落實整改措施。

五、有關(guān)要求

（一）各街道教育辦（社會事務(wù)科）要高度重視教育收費(fèi)專項檢查工作，認(rèn)真部署，周密安排好本街道的教育收費(fèi)檢查工作。各學(xué)校要按照通知要求認(rèn)真做好自查和整改工作。

（二）對問題比較突出或群眾反映問題較多的學(xué)校，要重點(diǎn)進(jìn)行檢查。

（三）檢查采取明查和暗訪相結(jié)合的形式，深入到學(xué)校向?qū)W校負(fù)責(zé)人、教師、財務(wù)人員和學(xué)生、家長了解情況，查閱學(xué)校收費(fèi)公示欄（牌）、收費(fèi)許可證（或?qū)W校收費(fèi)批復(fù)）、學(xué)校收費(fèi)通知書、收費(fèi)票據(jù)、學(xué)校財務(wù)帳薄等。

對于頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)收費(fèi)的單位和責(zé)任人，將根據(jù)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省教育廳《關(guān)于違反中小學(xué)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》（粵紀(jì)發(fā)?2003?35號）等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，對性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的亂收費(fèi)案件，除嚴(yán)肅查處外，還將通過新聞媒體予以曝光。

聯(lián)系人：李詠，聯(lián)系電話：29998074

寶安區(qū)糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室 深圳市寶安區(qū)物價分局 深圳市寶安區(qū)財政局 深圳市寶安區(qū)審計局 深圳市寶安區(qū)教育局 二○○六年十一月六日

主題詞：收費(fèi) 檢查 通知

寶安區(qū)人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室 2006年11月6日印發(fā)

（共印20份）