第一篇：建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、交通部、財(cái)政部

【發(fā)布單位】建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、交通部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部

【發(fā)布文號(hào)】建城[2006]107號(hào) 【發(fā)布日期】2006-05-12 【生效日期】2006-05-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】建設(shè)部

建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、交通部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)

(建城[2006]107號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為解決出租汽車行業(yè)管理中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議和全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議的總體部署，在全國(guó)開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]20號(hào)）要求，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)治理工作的重要性

出租汽車是城市重要的窗口服務(wù)行業(yè)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾出行、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、樹立城市形象等方面，具有重要的作用。近年來(lái)，各地在規(guī)范出租汽車管理方面取得了較好成效，但是一些地方仍然存在著對(duì)國(guó)務(wù)院文件貫徹執(zhí)行不力，市場(chǎng)秩序混亂；亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車；公務(wù)人員利用職權(quán)，徇私舞弊、私養(yǎng)黑車，充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)的“保護(hù)傘”等問(wèn)題，影響了出租汽車行業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要；是維護(hù)廣大出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益，確保出租汽車行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的需要。各地要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的重要性，將規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作列入城市人民政府工作的重要議事日程，作為城市管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

二、專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”方針，以落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件為主線，以減輕出租汽車從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)為切入點(diǎn)，以解決出租汽車行業(yè)的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

通過(guò)開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作，要力爭(zhēng)達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件要求，認(rèn)真開展各項(xiàng)清理整頓工作，加大工作力度，使清理整頓工作取得明顯進(jìn)展；

（二）對(duì)出租汽車亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車的行為基本得到糾正，從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)明顯減輕；

（三）非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象得到遏制，市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，一些地方公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車的行為受到查處；

（四）出租汽車服務(wù)質(zhì)量明顯提高，誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)全面開展；(五)對(duì)出租汽車行業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，提出長(zhǎng)治久安的對(duì)策與措施。

三、專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)

專項(xiàng)治理工作要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

（一）嚴(yán)格清理出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件要求,嚴(yán)格清理出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策；所有城市一律不得新出臺(tái)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策。已經(jīng)出臺(tái)的，要對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行全面清理和規(guī)范，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓的，要予以糾正，妥善處理好歷史遺留問(wèn)題。

（二）嚴(yán)格清理針對(duì)出租汽車的各項(xiàng)收費(fèi)。各地要對(duì)涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理整頓。凡不屬于法律法規(guī)規(guī)定或未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要一律取消；對(duì)于符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，要本著穩(wěn)定出租汽車運(yùn)營(yíng)的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或給予適當(dāng)降低；涉及出租汽車的政府性基金，必須嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于發(fā)布全國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄的通知》（財(cái)綜[2004]6號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，不得擅自增加項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于違反規(guī)定亂收費(fèi)的要認(rèn)真查處糾正。通過(guò)治理，各省、自治區(qū)、直轄市要在2006年9月底前，向社會(huì)公示涉及出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。

（三）集中開展打擊非法運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。進(jìn)一步加大打擊非法運(yùn)營(yíng)的力度，維護(hù)出租汽車正常市場(chǎng)秩序。對(duì)非法運(yùn)營(yíng)的轎車、摩托車、客貨兩用車和無(wú)照運(yùn)營(yíng)或偽造營(yíng)運(yùn)證照的小客車、駐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的異地出租汽車和其它從事非法運(yùn)營(yíng)的社會(huì)車輛等進(jìn)行徹底清理。

（四）嚴(yán)格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。各地要根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)督促出租汽車企業(yè)制訂合理的出租汽車承包費(fèi)、管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整出租汽車企業(yè)與司機(jī)的收益分配關(guān)系。要堅(jiān)決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、以車輛掛靠、一次性“買斷”，收取“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、“財(cái)產(chǎn)抵押金”、“運(yùn)營(yíng)收入保證金”和“高額承包”等方式向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步規(guī)范出租汽車企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。要采取有效措施，依法理順出租汽車企業(yè)與司機(jī)的勞動(dòng)用工關(guān)系，切實(shí)保障司機(jī)的合法權(quán)益。出租汽車企業(yè)要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國(guó)家規(guī)定為司機(jī)按時(shí)、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)費(fèi)。

（五）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益的行為。要嚴(yán)肅查處一些地方公務(wù)人員充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)“保護(hù)傘”的行為。對(duì)一些地方公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車的行為要嚴(yán)肅處理，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)有組織的非法運(yùn)營(yíng)團(tuán)伙，要從嚴(yán)查處，堅(jiān)決取締。對(duì)于亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)貫徹國(guó)務(wù)院各項(xiàng)文件工作不力，達(dá)不到要求，引發(fā)出租汽車群體性事件的城市人民政府和相關(guān)部門，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、專項(xiàng)治理工作的時(shí)間安排

（一）制定方案階段：2006年5月底前，各地要根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]20號(hào)）結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定印發(fā)本地區(qū)關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨福⒔∪M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。完成對(duì)本地區(qū)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的動(dòng)員部署。

（二）全面整治階段：2006年5月至7月，各地要按照統(tǒng)一的工作部署，認(rèn)真開展清理整頓出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓、清理各項(xiàng)收費(fèi)、規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益和公務(wù)人員充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)“保護(hù)傘”的行為等各項(xiàng)整治工作。

（三）自查整改階段：2006年8月，各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)本?。▍^(qū)、市）內(nèi)的規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作要進(jìn)行全面檢查，對(duì)于存在問(wèn)題城市，要下達(dá)整改通知書，督促其限期整改。

2006年9月上旬，各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要將本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的檢查情況，上報(bào)全國(guó)出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議。

（四）驗(yàn)收階段 ：2006年10月，全國(guó)出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議將組織對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于驗(yàn)收不合格的省、自治區(qū)、直轄市，全國(guó)出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議將下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改，逾期檢查仍不合格者，將通報(bào)批評(píng)，追究相關(guān)部門、單位責(zé)任人的責(zé)任。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視、狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)治理工作扎實(shí)有效地進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)

在全國(guó)出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立專項(xiàng)治理工作辦公室，由建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、交通部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部等部委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在建設(shè)部，負(fù)責(zé)全國(guó)專項(xiàng)治理的具體工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，制定工作方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）落實(shí)責(zé)任，完善工作機(jī)制

各地在專項(xiàng)治理工作中，要抓好落實(shí)，完善工作機(jī)制和措施。一是，要建立工作報(bào)告制度。各省、自治區(qū)、直轄市要及時(shí)地把工作進(jìn)展情況、制度建設(shè)情況、問(wèn)題查處及責(zé)任追究情況、存在問(wèn)題和解決措施等向全國(guó)專項(xiàng)治理工作辦公室報(bào)告。二是，要建立監(jiān)督檢查情況通報(bào)制度。凡屬全國(guó)范圍內(nèi)的專項(xiàng)檢查和工作督查，均要實(shí)行通報(bào)，以推動(dòng)工作的深入開展。三是，要建立責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加大責(zé)任追究力度，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)違反國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件規(guī)定，引發(fā)群體性事件的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織專項(xiàng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究城市人民政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因出租汽車企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)等原因引發(fā)群體性事件的，地方各級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門要依法嚴(yán)肅查處。

（三）加強(qiáng)督查，認(rèn)真組織驗(yàn)收

按照專項(xiàng)治理的工作部署，出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議將對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的情況進(jìn)行督查。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)按照要求，配合做好督查和驗(yàn)收工作。對(duì)檢查和驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由全國(guó)出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議下達(dá)整改通知書，并對(duì)各地的檢查和整改情況進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)總結(jié)推廣地方好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)監(jiān)察部

國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

中華人民共和國(guó)交通部

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)公安部

二○○六年五月十二日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：建設(shè)部、交通部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、勞動(dòng)和社

建設(shè)部 交通部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 公安部 監(jiān)察部

國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室 勞動(dòng)和社會(huì)保障部 國(guó)家工商行政管理總局 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理切實(shí)減輕出租汽車司機(jī)負(fù)擔(dān)的

通知

建城〔2006〕116號(hào)（2006年5月22日）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和群眾日常生活，影響面較大，社會(huì)關(guān)注程度較高。一段時(shí)期以來(lái)，由于一些地方出租汽車市場(chǎng)不規(guī)范，行業(yè)管理薄弱，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，出租汽車司機(jī)負(fù)擔(dān)較重，引發(fā)了部分群體性事件，影響了社會(huì)穩(wěn)定。為做好當(dāng)前出租汽車行業(yè)管理有關(guān)工作，切實(shí)減輕出租汽車司機(jī)負(fù)擔(dān)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、強(qiáng)化地方政府和有關(guān)部門的責(zé)任

切實(shí)解決當(dāng)前出租汽車行業(yè)存在的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)政府和有關(guān)部門的重要責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)省長(zhǎng)、市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。城市人民政府要組織建設(shè)、交通、財(cái)政、發(fā)展改革(計(jì)劃)、價(jià)格、公安、監(jiān)察、糾風(fēng)、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、審計(jì)、質(zhì)檢、環(huán)保、信訪等部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)管理責(zé)任。認(rèn)真研究解決出租汽車行業(yè)存在的深層次問(wèn)題，采取綜合措施，切實(shí)減輕出租汽車司機(jī)負(fù)擔(dān)，化解油價(jià)上漲的影響。要制定應(yīng)急預(yù)案，組織力量深入行業(yè)基層，及時(shí)了解出租汽車司機(jī)思想動(dòng)態(tài)，掌握群體性事件苗頭，積極做好宣傳教育和疏導(dǎo)處置工作，將影響社會(huì)穩(wěn)定的事件解決在萌芽狀態(tài)。要對(duì)發(fā)生群體性事件的地方適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，縣級(jí)以上地方人民政府要設(shè)立并公開出租汽車司機(jī)舉報(bào)投訴電話，暢通司機(jī)合理訴求渠道。

為確保出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定，近期各地區(qū)、各部門不得采用行政手段，強(qiáng)行推動(dòng)出租汽車企業(yè)兼并重組；不得以任何形式向市場(chǎng)投放新的出租汽車運(yùn)力和進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣，今后確需投放的，必須按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào))要求，做好出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)清理整頓工作并經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行。要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，取消一切針對(duì)節(jié)能環(huán)保型小排量出租汽車在行駛線路和運(yùn)營(yíng)等方面的限制，不得在車輛更新時(shí)強(qiáng)行提高出租汽車排量標(biāo)準(zhǔn)。

二、規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為

要進(jìn)一步規(guī)范出租汽車企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，依法規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機(jī)的勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保障出租汽車司機(jī)的合法權(quán)益。對(duì)違反國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件規(guī)定，向司機(jī)收取“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、“財(cái)產(chǎn)抵押金”、“運(yùn)營(yíng)收入保證金”等項(xiàng)費(fèi)用的，必須限期全額返還，拒不返還的，要追究責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車公司的成本核算管理，根據(jù)市場(chǎng)狀況、司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度、社會(huì)平均收入水平等因素，科學(xué)核定出租汽車司機(jī)承包費(fèi)和管理費(fèi)額度。要通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)成本管理，降低出租汽車公司向司機(jī)收取的管理費(fèi)或承包費(fèi)等費(fèi)用，規(guī)范折舊費(fèi)用計(jì)提等行為。企業(yè)不得強(qiáng)制要求出租汽車司機(jī)繳納各類協(xié)會(huì)會(huì)員 1 費(fèi)、資格培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、報(bào)刊雜志費(fèi)以及購(gòu)買防盜網(wǎng)、機(jī)油、行駛里程記錄儀、gps設(shè)備、坐墊椅套等產(chǎn)品，不得指定出租汽車維修廠家，強(qiáng)制司機(jī)購(gòu)買各類商業(yè)保險(xiǎn)等。

三、清理整頓對(duì)出租汽車的各類收費(fèi)

各地要嚴(yán)格按照《財(cái)政部、發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布＜行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法＞的通知》(財(cái)綜[2004]100號(hào))要求，對(duì)涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理。不得向出租汽車收取運(yùn)輸管理費(fèi)、客運(yùn)管理費(fèi)、治安費(fèi)、特殊行業(yè)審驗(yàn)費(fèi)、機(jī)動(dòng)車輛排污費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)等業(yè)已取消的收費(fèi)項(xiàng)目，不得對(duì)出租汽車收取公路客運(yùn)附加費(fèi)。對(duì)于符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，要本著穩(wěn)定出租汽車運(yùn)營(yíng)的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或給予適當(dāng)減免。涉及出租汽車的政府性基金，必須嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于發(fā)布全國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄的通知》(財(cái)綜[2004]6號(hào))的規(guī)定執(zhí)行，不得擅自增加政府性基金項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍或提高征收標(biāo)準(zhǔn)。制止重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)和收費(fèi)行為，除機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)依法對(duì)出租汽車進(jìn)行安全技術(shù)等方面的檢驗(yàn)并收取檢驗(yàn)費(fèi)以外，其他任何部門和單位一律不得對(duì)出租汽車進(jìn)行各種強(qiáng)制性的安全、性能等檢驗(yàn)檢測(cè)并收取費(fèi)用。機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)出租汽車進(jìn)行定期安全技術(shù)檢驗(yàn)所收取的檢驗(yàn)費(fèi)，要嚴(yán)格按照《發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)動(dòng)車牌證工本費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2004]2831號(hào))規(guī)定執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在9月底前，向社會(huì)公不涉及出租汽車的各類收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，凡公示以外的項(xiàng)目一律不得收取。各地區(qū)、各部門一律不得出臺(tái)新的面向出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目。

四、開展打擊非法運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)

各地要把打擊各類車輛非法運(yùn)營(yíng)作為維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，由城管(建設(shè))部門牽頭，會(huì)同公安、交通、工商、監(jiān)察等有關(guān)部門，集中開展打擊非法運(yùn)營(yíng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是徹底清理非法運(yùn)營(yíng)的摩托車、客貨兩用車和偽造運(yùn)營(yíng)證照的客運(yùn)車輛，駐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的異地出租汽車和其他從事非法運(yùn)營(yíng)的社會(huì)車輛；二是依法查處和取締有組織的“黑車”運(yùn)營(yíng)團(tuán)伙；三是嚴(yán)肅處理利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、充當(dāng)“黑車”保護(hù)傘的公務(wù)人員；四是健全打擊“黑車”的執(zhí)法隊(duì)伍，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制，為出租汽車的正常運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和秩序。

五、合理調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)

對(duì)于成品油價(jià)格上漲導(dǎo)致出租汽車增加的運(yùn)營(yíng)成本，主要通過(guò)依法調(diào)整運(yùn)價(jià)和計(jì)價(jià)結(jié)構(gòu)、收取燃油附加、減少收費(fèi)、降低企業(yè)承包費(fèi)等措施，由政府、企業(yè)、司機(jī)和消費(fèi)者合理分擔(dān)。對(duì)于需要調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和計(jì)價(jià)結(jié)構(gòu)的，要嚴(yán)格依照《價(jià)格法》和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，履行相關(guān)程序，充分聽(tīng)取社會(huì)各方特別是出租汽車司機(jī)和消費(fèi)者的意見(jiàn)。要建立運(yùn)價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取適當(dāng)調(diào)整起步價(jià)、單位里程價(jià)，調(diào)整起步公里，調(diào)整返程空駛、等候延時(shí)、特殊時(shí)段運(yùn)價(jià)，收取燃油附加等措施，及時(shí)化解油價(jià)調(diào)整對(duì)出租汽車運(yùn)營(yíng)收入造成的影響。針對(duì)調(diào)價(jià)措施尚未出臺(tái)或運(yùn)價(jià)調(diào)整后一段時(shí)間內(nèi)司機(jī)收入減少等情況，各地要督促出租汽車公司采取降低企業(yè)承包費(fèi)和管理費(fèi)等方式，穩(wěn)定出租汽車司機(jī)的收入。

六、適時(shí)采取臨時(shí)性補(bǔ)貼措施

油價(jià)調(diào)整初期，在調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)等措施未到位前，由中央財(cái)政給予出租汽車司機(jī)適當(dāng)臨時(shí)性補(bǔ)貼。中央負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政測(cè)算后，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式，及時(shí)撥付 2 到各省(自治區(qū)、直轄市)。省級(jí)人民政府要負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼的實(shí)施工作。要制定具體補(bǔ)貼辦法，確定補(bǔ)貼對(duì)象、方式和額度。在此基礎(chǔ)上，各地還可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由地方政府和企業(yè)對(duì)出租汽車司機(jī)給予適當(dāng)臨時(shí)性補(bǔ)貼，以穩(wěn)定司機(jī)收入，保持出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。

七、做好出租汽車行業(yè)管理工作

各地要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]20號(hào))要求，將規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作列入2006年糾風(fēng)工作重點(diǎn)，組織有關(guān)部門成立專門工作機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)專項(xiàng)整治實(shí)施方案。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出租汽車行業(yè)主管部門及其工作人員的監(jiān)管。要科學(xué)合理制定涉及出租汽車的限時(shí)、禁行、禁停、禁止上下客等交通組織措施和政策。在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、飯店、賓館、商場(chǎng)、文化娛樂(lè)中心等公共場(chǎng)所適當(dāng)增加出租汽車停靠站(點(diǎn))。對(duì)出租汽車的交通違法行為，要注意采取教育與處罰相結(jié)合的方式進(jìn)行糾正。對(duì)不影響安全暢通的輕微交通違法行為，要更多地強(qiáng)調(diào)宣傳教育，不能簡(jiǎn)單粗暴，以罰代管。對(duì)出租汽車司機(jī)交通違法行為實(shí)施處罰時(shí)不得附加收取公告費(fèi)、登報(bào)費(fèi)、拖車費(fèi)、學(xué)習(xí)資料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作的監(jiān)督檢查，做好對(duì)油價(jià)調(diào)整、加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理、減輕出租汽車司機(jī)負(fù)擔(dān)的宣傳工作，正面引導(dǎo)輿論。對(duì)違反本通知規(guī)定，工作不力，引發(fā)群體性事件的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要明確出租汽車公司在加強(qiáng)內(nèi)部管理、減輕司機(jī)負(fù)擔(dān)、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定方面的責(zé)任；對(duì)出租汽車公司管理混亂、措施不力或違法經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致發(fā)生群體性事件的，地方各級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門要依法嚴(yán)肅查處。出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地行業(yè)管理和穩(wěn)定工作的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院，并向各地通報(bào)。

第三篇：建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國(guó)家工

【發(fā)布單位】建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國(guó)家工商行政管理總局、交通部

【發(fā)布文號(hào)】建城[2006]121號(hào) 【發(fā)布日期】2006-05-23 【生效日期】2006-05-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】建設(shè)部

建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國(guó)家工商行政管理總局、交通部關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施方案

(建城[2006]121號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

目前，出租汽車行業(yè)非法營(yíng)運(yùn)車輛（以下簡(jiǎn)稱“黑車”）問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重侵害了出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益，影響了行業(yè)與社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)和人民群眾反映強(qiáng)烈。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)工作的重要批示，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)）要求，為加強(qiáng)出租汽車市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)出租汽車行業(yè)秩序，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益，經(jīng)研究，決定于2006年5月至11月在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。現(xiàn)將《關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)公安部

中華人民共和國(guó)監(jiān)察部

國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局

中華人民共和國(guó)交通部

二○○六年五月二十三日

關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施方案

為加強(qiáng)出租汽車市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)出租汽車行業(yè)秩序，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益，經(jīng)研究決定，自2006年5月至11月在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)整治行動(dòng)”）?，F(xiàn)提出以下工作方案:

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、依法監(jiān)管”的原則，認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件要求，加大對(duì)“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度，改善出租汽車營(yíng)運(yùn)環(huán)境，保障從業(yè)人員和廣大群眾合法權(quán)益，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

（一）全面清除非法營(yíng)運(yùn)的轎車、摩托車、客貨兩用車、無(wú)營(yíng)運(yùn)證照、偽造營(yíng)運(yùn)證照客運(yùn)車輛、駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)的異地出租汽車和其他從事非法營(yíng)運(yùn)的社會(huì)車輛；

（二）堅(jiān)決查處和打擊有組織的“黑車”營(yíng)運(yùn)團(tuán)伙；

（三）嚴(yán)肅查處利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、充當(dāng)“黑車”“保護(hù)傘”的公務(wù)人員；

（四）建立健全打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)執(zhí)法隊(duì)伍和工作長(zhǎng)效機(jī)制，使出租汽車營(yíng)運(yùn)環(huán)境和客運(yùn)市場(chǎng)秩序明顯改觀。

三、實(shí)施步驟

各地要集中開展打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)“黑車”的查處力度，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。專項(xiàng)整治行動(dòng)分宣傳發(fā)動(dòng)、全面整治、檢查驗(yàn)收、鞏固成果四個(gè)階段。各省、自治區(qū)、直轄市要對(duì)本?。▍^(qū)、市）內(nèi)的打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面部署和督查，并將整治情況及時(shí)上報(bào)全國(guó)打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作辦公室。全國(guó)打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作辦公室，將對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的情況進(jìn)行督查。對(duì)于督查不合格的地區(qū)，全國(guó)打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作辦公室將下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改，逾期不予整改或經(jīng)檢查仍不合格的，將通報(bào)批評(píng)，并依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、部門分工與職責(zé)

建設(shè)（城管）部門：負(fù)責(zé)牽頭組織開展打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)，負(fù)責(zé)對(duì)黑車、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰。

公安機(jī)關(guān)：協(xié)助有關(guān)部門開展打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)。負(fù)責(zé)打擊非法運(yùn)營(yíng)黑惡勢(shì)力，規(guī)范交通管理執(zhí)法行為，維護(hù)出租汽車交通秩序；對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)以及發(fā)生的暴力抗法行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

監(jiān)察、糾風(fēng)部門：負(fù)責(zé)查處政府公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、謀取私利、充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法行為；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地區(qū)、各部門開展打擊非法運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

工商行政管理部門：依法確認(rèn)出租汽車行業(yè)的各類市場(chǎng)主體資格，查處違反工商行政管理法規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

交通部門：參與開展打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)黑車非法營(yíng)運(yùn)等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門，要充分認(rèn)識(shí)打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)開展專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到專項(xiàng)行動(dòng)的部署和要求上來(lái)，把打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)廣大出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益，確保出租汽車行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，下大力氣抓緊抓好，切實(shí)抓出成效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意建立出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》（國(guó)函[2005]102號(hào)），在出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議下設(shè)全國(guó)打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作辦公室（與規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理辦公室合署辦公），辦公室設(shè)在建設(shè)部，由建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、國(guó)家工商總局、交通部等部委有關(guān)同志組成。具體負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要制定工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施，做出統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織實(shí)施。

（三）依法監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法。各地要把打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作，建立健全打擊 “黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作機(jī)制。在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，建設(shè)（城管）、公安、工商、交通等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行動(dòng)，相互配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。同時(shí)要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，加大對(duì)“黑車”的打擊力度。要采取有效措施，從源頭上遏制“黑車”的生存空間。有關(guān)部門要抓緊研究提出完善有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)司法解釋的建議，推動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)的出臺(tái)，為打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

（四）加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。各地要通過(guò)多種形式，大力宣傳打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策，講清政策界限，講明從事“黑車”非法營(yíng)運(yùn)的危害，通過(guò)宣傳，教育廣大人民群眾和出租汽車從業(yè)人員自覺(jué)抵制“黑車”、舉報(bào)“黑車”、不坐“黑車”。各地要公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)積極提供線索、協(xié)助查破“黑車”案件的群眾，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）鞏固成果，長(zhǎng)效管理。通過(guò)打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)，積極探索專項(xiàng)整治工作的長(zhǎng)效措施，切實(shí)提高打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)的能力。通過(guò)各地的共同努力，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)（城管）、公安、工商、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法，廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，防止“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)出現(xiàn)反彈。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006%B9

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2006〕20號(hào) 【發(fā)布日期】2006-03-22 【生效日期】2006-03-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

(國(guó)辦發(fā)〔2006〕20號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2006年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年三月二十二日

關(guān)于2006年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)

監(jiān)察部 國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議的部署和要求，現(xiàn)提出2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要任務(wù)

2006年的糾風(fēng)工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞解決損害群眾切身利益的突出問(wèn)題，糾建并舉，注重預(yù)防，務(wù)求在重點(diǎn)工作上有新成效、在難點(diǎn)問(wèn)題上有新突破，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃提供重要保障。

（一）積極推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)工作。認(rèn)真落實(shí)西部地區(qū)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策；繼續(xù)做好對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)工作。堅(jiān)決查處并杜絕農(nóng)村學(xué)校亂收費(fèi)行為，絕不允許一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)。仍實(shí)行“一費(fèi)制”的地區(qū)，要繼續(xù)執(zhí)行義務(wù)教育階段公辦學(xué)?！耙毁M(fèi)制”收費(fèi)辦法，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)。停止審批新的改制學(xué)校，對(duì)已改制學(xué)校進(jìn)行全面清理整頓，符合“四獨(dú)立”（獨(dú)立辦學(xué)、獨(dú)立法人、獨(dú)立校園或校舍、獨(dú)立財(cái)務(wù)核算）要求的要加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為；不符合“四獨(dú)立”要求的要堅(jiān)決予以糾正。堅(jiān)決禁止公辦高中以下學(xué)校開辦“校中?！?、“校中班”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“示范”、“星級(jí)”等學(xué)校達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)的管理，堅(jiān)決制止把學(xué)校分為不同等級(jí)、實(shí)行不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的做法，嚴(yán)禁以還貸等名義向?qū)W生高額收費(fèi)。進(jìn)一步完善公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策，全面推進(jìn)高校招生“陽(yáng)光工程”。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)收費(fèi)資金管理使用情況的監(jiān)督審計(jì)，嚴(yán)禁以任何名義和方式擠占、挪用。2006年，對(duì)全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理和規(guī)范。繼續(xù)開展創(chuàng)建教育收費(fèi)示范縣（區(qū)、市）活動(dòng)，總結(jié)和推廣一批先進(jìn)典型。

（二）加大糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的力度。推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械流通體制改革，認(rèn)真治理變相漲價(jià)和層層加價(jià)行為。推行以?。▍^(qū)、市）為單位的網(wǎng)上藥品集中招標(biāo)采購(gòu)辦法，鼓勵(lì)大型制藥企業(yè)直接參與競(jìng)標(biāo)；繼續(xù)推進(jìn)高值醫(yī)用耗材和大型醫(yī)用設(shè)備集中采購(gòu)試點(diǎn)工作。開展醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)肅查處藥品回扣、開單提成等商業(yè)賄賂案件。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，推進(jìn)院務(wù)公開，探索建立科學(xué)完善的醫(yī)院管理和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決制止科室承包及醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入與科室經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤的做法，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的用藥和治療行為，堅(jiān)決糾正醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”等問(wèn)題。強(qiáng)化醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格規(guī)定，全面規(guī)范醫(yī)院藥品加價(jià)行為，降低醫(yī)院藥品實(shí)際加價(jià)率，認(rèn)真清理整頓亂檢查、亂開藥、亂加價(jià)、亂收費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各種價(jià)格違法行為；進(jìn)一步完善藥品定價(jià)辦法，對(duì)政府定價(jià)的藥品分期分批降低價(jià)格，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的藥品和醫(yī)療器械的價(jià)格進(jìn)行必要的干預(yù)。簡(jiǎn)化藥品批發(fā)環(huán)節(jié)，加速推進(jìn)藥品零售連鎖經(jīng)營(yíng)，抓好農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理。

（三）認(rèn)真解決企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問(wèn)題。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)），以保障群眾飲用水源安全為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的工業(yè)園區(qū)集中超標(biāo)排放污染物等問(wèn)題進(jìn)行全面整治，并用三年時(shí)間督促地方政府和企業(yè)對(duì)重大環(huán)境安全隱患進(jìn)行全面整改，建立較為完善的環(huán)境污染事件應(yīng)急管理體系。按照監(jiān)察部、環(huán)?？偩帧董h(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，堅(jiān)決查處各種環(huán)境違法違紀(jì)行為，保障廣大群眾的健康和生命安全。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。緊密圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保取消農(nóng)業(yè)稅和其他各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)到位，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)“公示制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。堅(jiān)決糾正面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資、攤派行為，不斷完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假劣農(nóng)資傷農(nóng)坑農(nóng)行為，推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。積極推進(jìn)村干部任期和離任專項(xiàng)審計(jì)工作，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

（五）繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償安置辦法，各省（區(qū)、市）人民政府要在年底前制定并公布各市、縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)并嚴(yán)格執(zhí)行；嚴(yán)格執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽(tīng)證、公告等程序規(guī)定，加強(qiáng)村集體征地補(bǔ)償費(fèi)的使用管理，維護(hù)被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃的編制工作，合理確定城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模；建立健全拆遷公示、聽(tīng)證、許可、承諾、資金監(jiān)管、投訴舉報(bào)、行政裁決和責(zé)任追究等制度，全面推進(jìn)拆遷管理規(guī)范化，完善拆遷管理工作責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、工會(huì)、勞動(dòng)保障、監(jiān)察、財(cái)政等部門之間的工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，切實(shí)解決好對(duì)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)保障等問(wèn)題。建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，完善企業(yè)工資支付制度，加強(qiáng)工資支付保障制度建設(shè)。

（六）全面清理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。各地區(qū)、各部門要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決取消脫離實(shí)際以及加重基層、企業(yè)和人民群眾負(fù)擔(dān)的評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處利用評(píng)比達(dá)標(biāo)活**收費(fèi)和搞各種攤派的行為，制訂進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)管理的規(guī)范性意見(jiàn)，確保評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題得到基本解決。

（七）嚴(yán)格規(guī)范出租汽車行業(yè)管理。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕81號(hào)），嚴(yán)格清理整頓出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的做法，所有城市一律不得出臺(tái)新的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策，已經(jīng)出讓的要依法解決好遺留問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)出租汽車行業(yè)行政主管部門及其工作人員的監(jiān)管，全面清理針對(duì)出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁各種亂收費(fèi)、亂罰款；嚴(yán)格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保障出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益。

（八）鞏固全國(guó)公路基本無(wú)“三亂”等工作的成果。制訂公路“三亂”反彈摘牌辦法，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度；嚴(yán)格臨時(shí)性動(dòng)物、植物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置、審批和監(jiān)督管理；嚴(yán)禁在高速公路上設(shè)置車輛通行費(fèi)收費(fèi)站以外的各類站點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)高速公路收費(fèi)情況的審計(jì)監(jiān)督；暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。深化治理黨政部門報(bào)刊過(guò)濫和利用職權(quán)發(fā)行報(bào)刊的工作，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)行行為。

（九）進(jìn)一步加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各地區(qū)、各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管理行風(fēng)”的原則，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，以基層為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利、侵害群眾利益的問(wèn)題，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為；大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為要堅(jiān)決糾正。與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和行業(yè)，要圍繞加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，積極開展多種形式的文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事，以良好的作風(fēng)取信于民。深化民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，在堅(jiān)持全面評(píng)議的基礎(chǔ)上，各地要結(jié)合實(shí)際，把評(píng)議工作與糾風(fēng)專項(xiàng)治理緊密結(jié)合起來(lái)，深入開展對(duì)教育、衛(wèi)生等行政部門和公用事業(yè)單位的評(píng)議。各?。▍^(qū)、市）和有條件的市（地）要開辦“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，并逐步建立糾風(fēng)工作互聯(lián)網(wǎng)站，強(qiáng)化人民群眾和新聞媒體對(duì)部門和行業(yè)作風(fēng)的監(jiān)督。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。各地區(qū)、各部門要把糾風(fēng)工作作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)工作，堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合實(shí)際，盡快作出工作部署，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，并加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作的考核。各專項(xiàng)治理工作的牽頭部門要精心制訂工作方案，各責(zé)任單位要按照分工抓緊組織實(shí)施。各派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把切實(shí)做好本部門本系統(tǒng)的糾風(fēng)工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。

（二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要把治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、解決企業(yè)違法排污問(wèn)題作為糾風(fēng)工作的重中之重，進(jìn)一步抓緊抓好，務(wù)求實(shí)效。要把監(jiān)督檢查貫穿于各項(xiàng)治理工作的全過(guò)程，堅(jiān)持定期的普遍檢查與經(jīng)常性的明察暗訪相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問(wèn)題。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是：落實(shí)全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等政策，以及地方政府履行教育投入責(zé)任情況；招標(biāo)采購(gòu)中標(biāo)藥品讓利患者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格規(guī)定情況；企業(yè)違法排污及治理情況；有關(guān)征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，以及農(nóng)民工工資等政策法規(guī)執(zhí)行情況；評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)依法登記和清理情況；出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓及出租汽車行業(yè)收費(fèi)情況；可能發(fā)生公路“三亂”問(wèn)題的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段。

（三）堅(jiān)決查處不正之風(fēng)案件，嚴(yán)格責(zé)任追究。各地區(qū)、各部門要堅(jiān)持以查案促糾風(fēng)，對(duì)損害群眾利益的不正之風(fēng)問(wèn)題，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、影響惡劣的，要予以曝光。要從嚴(yán)查處以下方面的問(wèn)題：學(xué)校以“改制”等名義違規(guī)收費(fèi)、中小學(xué)校違規(guī)辦班收費(fèi)、學(xué)校強(qiáng)制性服務(wù)收費(fèi)，地方政府及有關(guān)部門違規(guī)出臺(tái)收費(fèi)政策，以及政府部門擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)的；醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)和醫(yī)務(wù)人員收受回扣、“紅包”和開單提成，刊發(fā)虛假違法醫(yī)藥廣告，以及制售假冒偽劣藥品的；企業(yè)違法排污造成嚴(yán)重環(huán)境污染的；挪用、克扣涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付和糧食直補(bǔ)資金，巧立名目加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)特別是由此引發(fā)惡性案件和嚴(yán)重群體性事件的；侵吞、截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)和城鎮(zhèn)房屋拆遷中不依法辦事、濫用強(qiáng)制手段的；在治理車輛超限超載中以罰代糾、只罰不糾和借執(zhí)法為之名謀取私利的；政府公務(wù)人員利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”，或因監(jiān)管不力引發(fā)群體性事件、侵害出租汽車企業(yè)或從業(yè)人員合法權(quán)益的。

（四）注重預(yù)防，加大源頭治理力度。各地區(qū)、各部門要增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)采取有效措施加以治理，防止蔓延。要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，特別是要從改革體制機(jī)制、解決利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題入手，逐步鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤。在教育方面，要加快推進(jìn)教育綜合改革，抓緊抓好教育均衡發(fā)展，逐步縮小區(qū)域內(nèi)辦學(xué)差距；全面清理和規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)學(xué)校收費(fèi)公示制，清理規(guī)范后保留的收費(fèi)項(xiàng)目要在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站或通過(guò)其他方式予以公布，做到公開透明；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教材價(jià)格的監(jiān)管，建立教育行政部門審定內(nèi)容、新聞出版行政部門審定印裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、價(jià)格行政部門審定價(jià)格的中小學(xué)教材聯(lián)合審定機(jī)制，推行教材出版、發(fā)行招標(biāo)采購(gòu)制度。在醫(yī)藥衛(wèi)生方面，要加快健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加快建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療服務(wù)體系，方便城鄉(xiāng)群眾看病就醫(yī)，降低醫(yī)療負(fù)擔(dān)；要進(jìn)一步完善藥品審評(píng)程序，嚴(yán)格藥品審評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；對(duì)部分政府定價(jià)藥品試行核定出廠價(jià)和限制流通環(huán)節(jié)加價(jià)率。其他糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，也要通過(guò)深化改革、創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)源頭治理。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、

【發(fā)布單位】住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)

【發(fā)布文號(hào)】建保[2008]93號(hào) 【發(fā)布日期】2008-05-20 【生效日期】2008-05-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】財(cái)政部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于開展加強(qiáng)住房公積金管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)

(建保[2008]93號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委）、糾風(fēng)辦、監(jiān)察廳（局）、財(cái)政廳（局）、審計(jì)廳（局），中國(guó)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)，銀監(jiān)會(huì)各監(jiān)管局，直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房公積金管理委員會(huì)、住房公積金管理中心：

根據(jù)第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)的總體部署和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2008年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]13號(hào)）的要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)制定了《關(guān)于開展加強(qiáng)住房公積金管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00八年五月二十日

附件：關(guān)于開展加強(qiáng)住房公積金管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)的總體部署和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2008年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]13號(hào)）的要求，2008年在全國(guó)集中開展加強(qiáng)住房公積金管理專項(xiàng)治理工作（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)治理工作”），現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

開展專項(xiàng)治理工作要以黨的十七大和第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理工作的通知》（國(guó)發(fā)[2002]12號(hào)），及國(guó)家審計(jì)署出具的審計(jì)報(bào)告和下達(dá)的審計(jì)決定的要求，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、依法治理、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)的原則，以落實(shí)審計(jì)整改工作，健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善繳存使用政策，查處違紀(jì)違規(guī)行為為重點(diǎn)，堵塞監(jiān)管漏洞，維護(hù)資金安全，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，為解決廣大職工住房困難、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮積極作用。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

通過(guò)開展專項(xiàng)治理工作，要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是：住房公積金監(jiān)管力度明顯增強(qiáng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違紀(jì)違規(guī)行為；內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)防范能力明顯加強(qiáng)，資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制；“控高保低”的繳存政策嚴(yán)格執(zhí)行，繳存職工人數(shù)全面增長(zhǎng)；服務(wù)質(zhì)量和工作效率明顯提高，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的辦事程序復(fù)雜、工作效率低下等問(wèn)題得到有效解決，社會(huì)滿意度顯著提高。

重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)對(duì)住房公積金決策、管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。督促對(duì)2006年全國(guó)住房公積金審計(jì)調(diào)查、2007年全國(guó)住房公積金審計(jì)后出具的審計(jì)調(diào)查報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和下達(dá)的審計(jì)決定的執(zhí)行和落實(shí)，檢查其整改情況。加強(qiáng)對(duì)住房公積金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“公積金管委會(huì)”）履行決策職責(zé)情況；住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱“公積金中心”）內(nèi)部管理制度建立和執(zhí)行情況；執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度情況，依法提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金情況，管理費(fèi)用和廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金實(shí)行“收支兩條線”情況；廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金用于廉租住房建設(shè)情況；各監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責(zé)情況；公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建立和運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)違反《條例》規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正。

（二）認(rèn)真排查和處置住房公積金管理中存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)違規(guī)發(fā)放和逾期個(gè)人住房貸款情況進(jìn)行全面排查分析，查找住房公積金存放和管理中的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，采取有效措施改進(jìn)管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目貸款、擠占挪用資金、逾期個(gè)人住房貸款及使用住房公積金購(gòu)買國(guó)債出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的資金等堅(jiān)決予以回收和妥善處置。

（三）切實(shí)糾正損害國(guó)家和職工利益的突出問(wèn)題。嚴(yán)格清理和糾正不建不繳、少繳漏繳、超標(biāo)繳納以及騙提、騙貸住房公積金等損害職工權(quán)益、危害資金安全的行為；嚴(yán)格執(zhí)行“控高保低”的繳存政策；進(jìn)一步完善提取和貸款辦法，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，解決職工提取難、貸款難等突出問(wèn)題，暢通群眾投訴渠道。

（四）嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為。對(duì)違規(guī)發(fā)放貸款、擠占挪用資金等違紀(jì)違法問(wèn)題，要認(rèn)真整改。對(duì)拒不糾正、掩蓋問(wèn)題或造成資金嚴(yán)重?fù)p失的，要依紀(jì)依法實(shí)行責(zé)任追究；對(duì)涉嫌違法犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、工作方法和步驟

（一）第一階段（2008年5-6月）：部署安排、宣傳發(fā)動(dòng)

1.成立專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)等七部門組成全國(guó)加強(qiáng)住房公積金管理專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)研究專項(xiàng)治理工作的重大問(wèn)題和制度建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分管副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各委派一名司局級(jí)干部作為聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障與公積金監(jiān)督管理司（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)專項(xiàng)治理辦公室”），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、分析匯總、檢查指導(dǎo)等專項(xiàng)治理日常工作。

各省、自治區(qū)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)專項(xiàng)治理工作；各設(shè)區(qū)城市專項(xiàng)治理工作由城市人民政府負(fù)責(zé)，市住房公積金管委會(huì)要協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脤ｍ?xiàng)治理工作。

2.全面部署專項(xiàng)治理工作，制定工作方案。各地區(qū)專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)要按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，及時(shí)制定具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。

3.加強(qiáng)宣傳，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。各地區(qū)要廣泛開展宣傳活動(dòng)，設(shè)立專門的舉報(bào)投訴電話或信箱（包括電子信箱），自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

（二）第二階段（2008年7-8月）：自查自糾、邊查邊改

各級(jí)住房公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)、設(shè)區(qū)城市公積金管委會(huì)和公積金中心等單位，要根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)和本方案要求，制定自查自糾工作方案，明確工作任務(wù)、要求和措施。要認(rèn)真查找問(wèn)題，深入分析原因，邊查邊改。對(duì)普遍存在的政策性問(wèn)題及其他重大問(wèn)題要向上級(jí)監(jiān)管部門報(bào)告；對(duì)查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件要及時(shí)向全國(guó)專項(xiàng)治理辦公室報(bào)告。

9月15日前，各省、自治區(qū)、直轄市要將本轄區(qū)自查自糾情況報(bào)送全國(guó)專項(xiàng)治理辦公室。

（三）第三階段（2008年9-10月）：監(jiān)督檢查、推進(jìn)整改

各省、自治區(qū)、直轄市專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)，要針對(duì)各地自查自糾情況和群眾舉報(bào)投訴反映的問(wèn)題進(jìn)行明察暗訪，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，幫助各地完善相關(guān)制度，堵塞管理漏洞；對(duì)存在的問(wèn)題，要及時(shí)下達(dá)整改意見(jiàn)書，責(zé)令限期整改；對(duì)整改仍不合格的，要予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)拒不整改或問(wèn)題嚴(yán)重的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。全國(guó)專項(xiàng)治理辦公室將組織對(duì)各地區(qū)專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

10月底前，各省級(jí)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將督促檢查情況和專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)送全國(guó)專項(xiàng)治理辦公室。

（四）第四階段（2008年11-12月）：總結(jié)分析、鞏固成果

全國(guó)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)專項(xiàng)治理總體情況進(jìn)行匯總分析，于年底前將專項(xiàng)治理工作情況上報(bào)國(guó)務(wù)院。

各地區(qū)要通過(guò)專項(xiàng)治理工作，注意總結(jié)、推廣住房公積金管理中好的做法和經(jīng)驗(yàn)；針對(duì)查找出的問(wèn)題，進(jìn)一步健全、完善制度，逐步建立起加強(qiáng)住房公積金管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、幾點(diǎn)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。建立和完善住房公積金制度是實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“住有所居”目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措，關(guān)系到廣大職工的切身利益，各級(jí)政府相關(guān)部門和單位要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院關(guān)于開展專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、增強(qiáng)做好工作的自覺(jué)性，切實(shí)把專項(xiàng)治理工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。按照第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)和全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議的部署，住房公積金專項(xiàng)治理工作已納入2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的重點(diǎn)工作，各省、自治區(qū)、直轄市及其他設(shè)區(qū)城市也將其納入當(dāng)年政府議事日程和督辦事項(xiàng)。各級(jí)相關(guān)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制。各級(jí)專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)要精心組織，認(rèn)真謀劃，周密安排，把握進(jìn)程，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）協(xié)調(diào)配合，有序推進(jìn)。專項(xiàng)治理各相關(guān)部門要明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)負(fù)起牽頭和主管部門的責(zé)任，全面組織落實(shí)專項(xiàng)治理工作各項(xiàng)措施，研究和完善相關(guān)政策規(guī)定；監(jiān)察和糾風(fēng)部門要協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門落實(shí)各自職責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的監(jiān)督檢查；財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度情況的監(jiān)督；人民銀行要加強(qiáng)對(duì)住房公積金賬戶設(shè)立及利率政策執(zhí)行情況的監(jiān)管；審計(jì)部門要依法針對(duì)住房公積金突出問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)，注意發(fā)現(xiàn)資金安全方面的問(wèn)題；銀監(jiān)部門要強(qiáng)化對(duì)住房公積金受委托銀行的監(jiān)管，規(guī)范受委托銀行的行為。

（四）加強(qiáng)研究，推動(dòng)源頭治理。要在查處問(wèn)題、分析原因的同時(shí)，針對(duì)住房公積金管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，深入研究，進(jìn)一步完善住房公積金繳存、使用、管理以及增值收益分配等制度，從源頭上推動(dòng)住房公積金制度持續(xù)健康發(fā)展。

（五）定期通報(bào)、推廣經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)要通過(guò)工作簡(jiǎn)報(bào)、信息專報(bào)和定期報(bào)告的方式，及時(shí)向上級(jí)專項(xiàng)治理辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況；發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題和查處的違紀(jì)違法案件要及時(shí)上報(bào)，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、壓報(bào)。全國(guó)專項(xiàng)治理辦公室將編發(fā)《全國(guó)住房公積金專項(xiàng)治理工作簡(jiǎn)報(bào)》，刊發(fā)專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況和各地經(jīng)驗(yàn)，供全國(guó)交流借鑒。

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