第一篇：國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn) 國(guó)土資發(fā)[2009]27號(hào)

國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)

國(guó)土資發(fā)[2009]27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳、國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局，計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門、解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、各派駐地方的國(guó)家土地督察局、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2009]1號(hào))明確了促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施，對(duì)建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、大力開(kāi)展土地整治、明晰土地產(chǎn)權(quán)、規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理、推進(jìn)節(jié)約集約用地等提出了具體要求。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中發(fā)[2009]1號(hào)文件作為當(dāng)前重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好各項(xiàng)工作。現(xiàn)就圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目

標(biāo)，做好國(guó)土資源管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、切實(shí)保護(hù)耕地，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

(一)嚴(yán)格政府耕地保護(hù)目標(biāo)考核和審計(jì)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。各地要將《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(下稱《綱要》)確立的耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)，作為政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。國(guó)土資源部已將省級(jí)政府目標(biāo)考核結(jié)果，作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。國(guó)土資源管理部門要協(xié)同審計(jì)、監(jiān)察等部門，盡快建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。今年3月至4月份，各省(區(qū)、市)國(guó)土資源管理部門要會(huì)同有關(guān)部門在政府的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)組織開(kāi)展耕地保護(hù)目標(biāo)履行情況的自查

工作，國(guó)土資源部將會(huì)同有關(guān)部門組織抽查。

(二)穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)行永久保護(hù)。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，調(diào)整好基本農(nóng)田布局，對(duì)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，采取特殊保護(hù)措施，實(shí)行永久保護(hù)。永久基本農(nóng)田要設(shè)立統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)志，建立公開(kāi)查詢系統(tǒng)，接受社會(huì)監(jiān)督。土地利用總體規(guī)劃修編中，除劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，還要設(shè)立基本農(nóng)田整備區(qū)，加大區(qū)內(nèi)土地整治的資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其他地類逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生

產(chǎn)基地。

(三)積極探索建立基本農(nóng)田經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方保地養(yǎng)地種糧的積極性。國(guó)土資源部將及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，配合財(cái)政部門盡快開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，研究和建立約束和激勵(lì)并行的基本農(nóng)田保護(hù)新機(jī)制。各地要進(jìn)一步增加投入，提高基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村集體管護(hù)、利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)；引導(dǎo)政府資金和社會(huì)資金共同參與基本農(nóng)田建設(shè)；積極配合財(cái)政部門加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)

任務(wù)較重地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度。

二、加快土地確權(quán)登記，全面建設(shè)與健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地制度要求相適

應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度

(四)明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，依法確定集體土地所有權(quán)主體。集體土地所有權(quán)登記要根據(jù)法律規(guī)定，加快明確農(nóng)民集體土地的主體。以此為前提，推進(jìn)集體土地的登記發(fā)證。對(duì)村民小組所有的土地，有條件的可將《集體土地所有證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體；沒(méi)有條件的可采取“組有村管”的方式，在明確村民小組主體地位的前提下，將《集體土地所有證》發(fā)到村，由村委會(huì)代管。同時(shí)，對(duì)無(wú)權(quán)屬糾紛、經(jīng)濟(jì)關(guān)系清晰的集體經(jīng)濟(jì)組織的土地也要給予登記發(fā)證。

(五)按照急需優(yōu)先原則，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)需要流轉(zhuǎn) 的農(nóng)用地，要盡快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，并與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做好登記發(fā)證銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害。對(duì)需要流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，要重點(diǎn)開(kāi)展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，特別要開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性用地的認(rèn)定和確權(quán)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理涉及宅基地調(diào)整的，要優(yōu)先進(jìn)行登記發(fā)證。綜合改革試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部要盡快完成集體土地登記發(fā)證，適應(yīng)先行先試的改革要求。對(duì)于沒(méi)有糾紛的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，要與

第二次全國(guó)土地調(diào)查同步完成。

(六)依據(jù)土地確權(quán)登記成果，保障農(nóng)村集體土地在征收和流轉(zhuǎn)中的權(quán)益。征收集體所有土地辦理征地手續(xù)時(shí)，必須依據(jù)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記資料和證書(shū)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。集體土地使用權(quán)有償使用和流轉(zhuǎn)，必須做到產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，沒(méi)有糾紛，保障土地流轉(zhuǎn)和交易安全。沒(méi)有經(jīng)過(guò)土地確權(quán)登記發(fā)證，所有權(quán)主體不清或使用者不明的集體土地使用權(quán)不允許有償使用和流轉(zhuǎn)，不得進(jìn)入

市場(chǎng)交易，以保障集體土地各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

三、積極開(kāi)展土地整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

(七)搭建促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)，整合各類土地整治活動(dòng)和資金；各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體部署，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃，以土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為基礎(chǔ)搭建土地整治(即土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，下同)平臺(tái)，運(yùn)用土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)資金，配合各級(jí)政府引導(dǎo)、聚合各類資金，共同投入項(xiàng)目區(qū)集中使用。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，對(duì)田、水、路、林、村實(shí)施整治。各地要以土地整治為載體，整合協(xié)調(diào)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾以及未利用地開(kāi)發(fā)等各類活動(dòng)，發(fā)揮土地整治的整體效益，有效增加耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條

件和村容村貌，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(八)創(chuàng)建銜接運(yùn)行初刷和激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)土地整治的支持力度。各地要完善各類土地整治工作的銜接運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府和各方投入土地整治工作的積極性。土地整治區(qū)內(nèi)涉及農(nóng)用地整理的，安排土地整理專項(xiàng)資金給予支撐；涉及建設(shè)用地整理的，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)給予配套。各省(區(qū)、市)國(guó)土資源管理部門要統(tǒng)籌使用中央分配的、省級(jí)留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，全面支撐和推動(dòng)土地整治。

農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地整理所節(jié)約的土地，要首先復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃管理，優(yōu)先用于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。用于其他建設(shè)的，依法辦理用地手續(xù)，繳納有關(guān)稅費(fèi)，所得收入嚴(yán)格用于整理區(qū)內(nèi)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，反哺鄉(xiāng)村，促進(jìn)城

鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(九)實(shí)施重大工程和“萬(wàn)村整治”示范工程，發(fā)揮土地整治示范作用。大力推進(jìn)《綱要》所確定的七大工程建設(shè)，保證補(bǔ)充耕地任務(wù)的完成。今年，國(guó)土資源部還將在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)“萬(wàn)村整治”示范工程建設(shè)，示范工程以村為單位，按照“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)”的總要求，開(kāi)展土地整治活動(dòng)，實(shí)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。國(guó)土資源部重點(diǎn)抓好1000個(gè)國(guó)家級(jí)示范點(diǎn)，各省(區(qū)、市)開(kāi)展9000個(gè)省級(jí)整治示范工程建設(shè)，形成國(guó)家、省兩級(jí)土地整治示范工程體系。國(guó)土資源部和各省(區(qū)、市)國(guó)土資源管理部門要明確目標(biāo)任務(wù)，按照項(xiàng)目管理的要求，協(xié)調(diào)配合提出項(xiàng)目名單，搞好項(xiàng)目論證，落實(shí)資金安排，共同推動(dòng)示范工程建設(shè)。

四、規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

(十)明確土地市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。各地要按照十

七屆三中全會(huì)《決定》的總體要求，深化集體建設(shè)用地使用制度改革。今年，在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)規(guī)模范圍外，除宅基地、集體公益事業(yè)建設(shè)用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得、并已經(jīng)確權(quán)為經(jīng)營(yíng)性的集體建設(shè)用地，可采用出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)。以后，根據(jù)各地集體建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再推進(jìn)其他符合條件的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。

近期，國(guó)土資源部將下發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法，對(duì)集體建設(shè)用地有償使用的原則、范圍、操作程序、收益分配管理進(jìn)行明確規(guī)定。各地要及早謀劃，研究切實(shí)可行的配套措施，確保工作規(guī)范、有序。

(十一)完善土地資源配置機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。各地要按照公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)原則，健全完善市場(chǎng)配置集體建設(shè)用地的價(jià)格形成機(jī)制。充分依托已有的國(guó)有土地市場(chǎng)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)集體建設(shè)用地進(jìn)場(chǎng)交易，規(guī)范流轉(zhuǎn)。在各地城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)中，要積極主動(dòng)增設(shè)各類土地交易場(chǎng)所，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，鼓勵(lì)林地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在統(tǒng)一的市場(chǎng)中交易，減少土地權(quán)屬糾紛，提高交易安全。要積極培育集體土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)中介組織，完

善服務(wù)功能，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

(十二)制定集體土地收益分配辦法，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。各地在集體建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)，二次分配政府參與”的原則，總結(jié)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)和試行集體建設(shè)用地有償使用收益的分配辦法。國(guó)土資源部將積極與相關(guān)部門溝通，研究建立集體建設(shè)用地有償使用有關(guān)稅費(fèi)征繳和分配辦法，保障集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人在集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)等活動(dòng)中的土地權(quán)益，切實(shí)增加財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)村致富、農(nóng)民增收。

五、嚴(yán)格宅基地管理，依法保障宅基地用益物權(quán)，促進(jìn)集約節(jié)約利用農(nóng)村土

地

(十三)科學(xué)規(guī)劃宅基地，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)合理布局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地和控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的總要求，嚴(yán)格劃定農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)展邊界，合理確定宅基地?cái)?shù)量、布局和用地規(guī)模，創(chuàng)造條件，編制好村級(jí)土地利用規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。各市、縣國(guó)土資源管理部門要在省級(jí)下達(dá)的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)中，單列宅基地指標(biāo)，保障農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地的，不再增加新增宅基地規(guī)模。

(十四)抓緊修訂現(xiàn)有宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地集約利用。各地要遵循工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的客觀規(guī)律，按照節(jié)約集約用地原則，根據(jù)城鄉(xiāng)不同的地域特點(diǎn)，區(qū)分不同住宅類型，抓緊修訂現(xiàn)有的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善農(nóng)村人均用地標(biāo)準(zhǔn)，控制宅基地和村莊建設(shè)用地規(guī)模。各省(區(qū)、市)國(guó)土資源管理部門修訂標(biāo)準(zhǔn)涉及修改地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，要按法定程序及時(shí)提交立法機(jī)關(guān)審

議。

(十五)強(qiáng)化自我約束，探索宅基地集約節(jié)約利用新機(jī)制。各地要積極探索在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)建立宅基地有償使用制度，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，促進(jìn)宅基地公平分配，提高宅基地利用率。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)宅基地的分配使用，規(guī)范農(nóng)村宅基地特別是閑置宅基地的合理利用，促進(jìn)解決現(xiàn)有宅基地集約利用和超標(biāo)問(wèn)題。對(duì)“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)占地依法應(yīng)退出而不能退出的，積極探索由集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行有償使用，形成超標(biāo)宅基

地逐步退出機(jī)制。

(十六)改革完善宅基地審批制度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。各地要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，按照嚴(yán)格管理、公開(kāi)高效、便民利民的原則，改革宅基地審批辦法。在村或村民小組內(nèi)部建立和完善宅基地“兩圖一表”制度，即按照宅基地現(xiàn)狀圖、宅基地審批控制圖和宅基地安排計(jì)劃表，在村民公開(kāi)監(jiān)督下，公示宅基地申請(qǐng)和

審批結(jié)果，公平分配宅基地。村民住宅建設(shè)利用未利用地的，經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐級(jí)審核，批量報(bào)縣(市)政府批準(zhǔn)；涉及占用農(nóng)用地的(基本農(nóng)田除外)，由各縣(市)按當(dāng)年總量，每年分若干批次向上級(jí)人民政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，由省(區(qū)、市)或設(shè)區(qū)的市、自治州政府批準(zhǔn)。各縣(市)國(guó)土資源管理部門要規(guī)范宅基地審批辦法，定期開(kāi)展抽查，按年度將宅基地審批落實(shí)情況報(bào)省(區(qū)、市)國(guó)土

資源管理部門備案，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

六、完善設(shè)施農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地管理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

(十七)完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地要完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地和畜牧水產(chǎn)、溫室大棚等設(shè)施農(nóng)用地的管理，支持改善生產(chǎn)條件的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。由市、縣政府審批，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)，但涉及占用耕地的要落實(shí)補(bǔ)充任務(wù)。

(十八)統(tǒng)籌安排，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地的支持力度。各地要對(duì)關(guān)系到提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活水平的農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、流通基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村建設(shè)用地加大支持力度，在安排新增用地計(jì)劃時(shí)，要將有關(guān)用地指標(biāo)和宅基地一并單列，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先配套，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地使。用本集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)用土地的，由市、縣級(jí)政府根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)審批；涉及占用農(nóng)用地的，按有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并可在本集體內(nèi)部統(tǒng)

籌協(xié)調(diào)補(bǔ)償。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范管理。深化農(nóng)村土地管理制度改革，探索用地管理新機(jī)制，依法依規(guī)辦理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各類用地手續(xù)。凡涉及對(duì)有關(guān)用地政策要作重大調(diào)整的事項(xiàng)，應(yīng)做好全面的評(píng)估論證，及時(shí)向上級(jí)國(guó)土資源管理部門報(bào)告。上級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)根據(jù)法定權(quán)限提出明確意見(jiàn)，或繼續(xù)試行或中止執(zhí)行。對(duì)農(nóng)村土地利用狀況實(shí)施有效監(jiān)管，發(fā)揮基層國(guó)土所的管理作用，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查。加大對(duì)違法用地的查處力度，落實(shí)問(wèn)責(zé)制，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持

續(xù)增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

國(guó)土資源部 2009年3月6日

第二篇：武漢市中考滿分作文-國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)

國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)

（國(guó)土資發(fā)[2009]27號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳、國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局，計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門、解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、各派駐地方的國(guó)家土地督察局、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2009]1號(hào))明確了促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施，對(duì)建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、大力開(kāi)展土地整治、明晰土地產(chǎn)權(quán)、規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理、推進(jìn)節(jié)約集約用地等提出了具體要求。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中發(fā)[2009]1號(hào)文件作為當(dāng)前重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好各項(xiàng)工作。現(xiàn)就圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，做好國(guó)土資源管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、切實(shí)保護(hù)耕地，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

(一)嚴(yán)格政府耕地保護(hù)目標(biāo)考核和審計(jì)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。各地要將《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(下稱《綱要》)確立的耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)，作為政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。國(guó)土資源部已將省級(jí)政府目標(biāo)考核結(jié)果，作為下達(dá)土地利用計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。國(guó)土資源管理部門要協(xié)同審計(jì)、監(jiān)察等部門，盡快建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。今年3月至4月份，各省(區(qū)、市)國(guó)土資源管理部門要會(huì)同有關(guān)部門在政府的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)組織開(kāi)展耕地保護(hù)目標(biāo)履行情況的自查工作，國(guó)土資源部將會(huì)同有關(guān)部門組織抽查。

(二)穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)行永久保護(hù)。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，調(diào)整好基本農(nóng)田布局，對(duì)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，采取特殊保護(hù)措施，實(shí)行永久保護(hù)。永久基本農(nóng)田要設(shè)立統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)志，建立公開(kāi)查詢系統(tǒng)，接受社會(huì)監(jiān)督。土地利用總體規(guī)劃修編中，除劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，還要設(shè)立基本農(nóng)田整備區(qū)，加大區(qū)內(nèi)土地整治的資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其他地類逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地。

(三)積極探索建立基本農(nóng)田經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方保地養(yǎng)地種糧的積極性。國(guó)土資源部將及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，配合財(cái)政部門盡快開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，研究和建立約束和激勵(lì)并行的基本農(nóng)田保護(hù)新機(jī)制。各地要進(jìn)一步增加投入，提高基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村集體管護(hù)、利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)；引導(dǎo)政府資金和社會(huì)資金共同參與基本農(nóng)田建設(shè)；積極配合財(cái)政部門加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度。

二、加快土地確權(quán)登記，全面建設(shè)與健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地制度要求相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度

(四)明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，依法確定集體土地所有權(quán)主體。集體土地所有權(quán)登

記要根據(jù)法律規(guī)定，加快明確農(nóng)民集體土地的主體。以此為前提，推進(jìn)集體土地的登記發(fā)證。對(duì)村民小組所有的土地，有條件的可將《集體土地所有證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體；沒(méi)有條件的可采取“組有村管”的方式，在明確村民小組主體地位的前提下，將《集體土地所有證》發(fā)到村，由村委會(huì)代管。同時(shí)，對(duì)無(wú)權(quán)屬糾紛、經(jīng)濟(jì)關(guān)系清晰的集體經(jīng)濟(jì)組織的土地也要給予登記發(fā)證。

(五)按照急需優(yōu)先原則，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地，要盡快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，并與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做好登記發(fā)證銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害。對(duì)需要流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，要重點(diǎn)開(kāi)展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，特別要開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性用地的認(rèn)定和確權(quán)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理涉及宅基地調(diào)整的，要優(yōu)先進(jìn)行登記發(fā)證。綜合改革試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部要盡快完成集體土地登記發(fā)證，適應(yīng)先行先試的改革要求。對(duì)于沒(méi)有糾紛的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，要與第二次全國(guó)土地調(diào)查同步完成。

(六)依據(jù)土地確權(quán)登記成果，保障農(nóng)村集體土地在征收和流轉(zhuǎn)中的權(quán)益。征收集體所有土地辦理征地手續(xù)時(shí)，必須依據(jù)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記資料和證書(shū)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。集體土地使用權(quán)有償使用和流轉(zhuǎn)，必須做到產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，沒(méi)有糾紛，保障土地流轉(zhuǎn)和交易安全。沒(méi)有經(jīng)過(guò)土地確權(quán)登記發(fā)證，所有權(quán)主體不清或使用者不明的集體土地使用權(quán)不允許有償使用和流轉(zhuǎn)，不得進(jìn)入市場(chǎng)交易，以保障集體土地各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

三、積極開(kāi)展土地整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

(七)搭建促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)，整合各類土地整治活動(dòng)和資金；各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體部署，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃，以土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為基礎(chǔ)搭建土地整治(即土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，下同)平臺(tái)，運(yùn)用土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)資金，配合各級(jí)政府引導(dǎo)、聚合各類資金，共同投入項(xiàng)目區(qū)集中使用。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，對(duì)田、水、路、林、村實(shí)施整治。各地要以土地整治為載體，整合協(xié)調(diào)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾以及未利用地開(kāi)發(fā)等各類活動(dòng)，發(fā)揮土地整治的整體效益，有效增加耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(八)創(chuàng)建銜接運(yùn)行初刷和激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)土地整治的支持力度。各地要完善各類土地整治工作的銜接運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府和各方投入土地整治工作的積極性。土地整治區(qū)內(nèi)涉及農(nóng)用地整理的，安排土地整理專項(xiàng)資金給予支撐；涉及建設(shè)用地整理的，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)給予配套。各省(區(qū)、市)國(guó)土資源管理部門要統(tǒng)籌使用中央分配的、省級(jí)留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，全面支撐和推動(dòng)土地整治。農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地整理所節(jié)約的土地，要首先復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃管理，優(yōu)先用于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。用于其他建設(shè)的，依法辦理用地手續(xù)，繳納有關(guān)稅費(fèi)，所得收入嚴(yán)格用于整理區(qū)內(nèi)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，反哺鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(九)實(shí)施重大工程和“萬(wàn)村整治”示范工程，發(fā)揮土地整治示范作用。大力推進(jìn)《綱要》所確定的七大工程建設(shè)，保證補(bǔ)充耕地任務(wù)的完成。今年，國(guó)土資源部還將在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)“萬(wàn)村整治”示范工程建設(shè)，示范工程以村為單位，按照“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)”的總要求，開(kāi)展土地整治活動(dòng)，實(shí)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。國(guó)土資源部重點(diǎn)抓好1000個(gè)國(guó)家級(jí)示范點(diǎn)，各省(區(qū)、市)開(kāi)展9000個(gè)省級(jí)整治示范工程建設(shè)，形成國(guó)家、省兩級(jí)土地整治示范工程體系。國(guó)土資源部和各省(區(qū)、市)國(guó)土資源管理部門要明確目標(biāo)任務(wù)，按照項(xiàng)目管理的要求，協(xié)調(diào)配合提出項(xiàng)目名單，搞好項(xiàng)目論證，落實(shí)資金安排，共同推動(dòng)示范工程建設(shè)。

四、規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

(十)明確土地市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。各地要按照十七屆三中全會(huì)《決定》的總體要求，深化集體建設(shè)用地使用制度改革。今年，在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)規(guī)模范圍外，除宅基地、集體公益事業(yè)建設(shè)用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得、并已經(jīng)確權(quán)為經(jīng)營(yíng)性的集體建設(shè)用地，可采用出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)。以后，根據(jù)各地集體建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再推進(jìn)其他符合條件的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。

近期，國(guó)土資源部將下發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法，對(duì)集體建設(shè)用地有償使用的原則、范圍、操作程序、收益分配管理進(jìn)行明確規(guī)定。各地要及早謀劃，研究切實(shí)可行的配套措施，確保工作規(guī)范、有序。

(十一)完善土地資源配臵機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。各地要按照公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)原則，健全完善市場(chǎng)配臵集體建設(shè)用地的價(jià)格形成機(jī)制。充分依托已有的國(guó)有土地市場(chǎng)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)集體建設(shè)用地進(jìn)場(chǎng)交易，規(guī)范流轉(zhuǎn)。在各地城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)中，要積極主動(dòng)增設(shè)各類土地交易場(chǎng)所，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，鼓勵(lì)林地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在統(tǒng)一的市場(chǎng)中交易，減少土地權(quán)屬糾紛，提高交易安全。要積極培育集體土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)中介組織，完善服務(wù)功能，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

(十二)制定集體土地收益分配辦法，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。各地在集體建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)，二次分配政府參與”的原則，總結(jié)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)和試行集體建設(shè)用地有償使用收益的分配辦法。國(guó)土資源部將積極與相關(guān)部門溝通，研究建立集體建設(shè)用地有償使用有關(guān)稅費(fèi)征繳和分配辦法，保障集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人在集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)等活動(dòng)中的土地權(quán)益，切實(shí)增加財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)村致富、農(nóng)民增收。

五、嚴(yán)格宅基地管理，依法保障宅基地用益物權(quán)，促進(jìn)集約節(jié)約利用農(nóng)村土地

(十三)科學(xué)規(guī)劃宅基地，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)合理布局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地和控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的總要求，嚴(yán)格劃定農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)展邊界，合理確定宅基地?cái)?shù)量、布局和用地規(guī)模，創(chuàng)造條件，編制好村級(jí)土地利用規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。各市、縣國(guó)土資源管理部門要在省級(jí)下達(dá)的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)中，單列宅基地指標(biāo)，保障農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑臵宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地的，不再增加新增宅基地規(guī)模。

(十四)抓緊修訂現(xiàn)有宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地集約利用。各地要遵循工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的客觀規(guī)律，按照節(jié)約集約用地原則，根據(jù)城鄉(xiāng)不同的地域特點(diǎn)，區(qū)分不同住宅類型，抓緊修訂現(xiàn)有的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善農(nóng)村人均用地標(biāo)準(zhǔn)，控制宅基地和村莊建設(shè)用地規(guī)模。各省(區(qū)、市)國(guó)土資源管理部門修訂標(biāo)準(zhǔn)涉及修改地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，要按法定程序及時(shí)提交立法機(jī)關(guān)審

議。

(十五)強(qiáng)化自我約束，探索宅基地集約節(jié)約利用新機(jī)制。各地要積極探索在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)建立宅基地有償使用制度，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，促進(jìn)宅基地公平分配，提高宅基地利用率。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)宅基地的分配使用，規(guī)范農(nóng)村宅基地特別是閑臵宅基地的合理利用，促進(jìn)解決現(xiàn)有宅基地集約利用和超標(biāo)問(wèn)題。對(duì)“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)占地依法應(yīng)退出而不能退出的，積極探索由集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行有償使用，形成超標(biāo)宅基地逐步退出機(jī)制。

(十六)改革完善宅基地審批制度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。各地要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，按照嚴(yán)格管理、公開(kāi)高效、便民利民的原則，改革宅基地審批辦法。在村或村民小組內(nèi)部建立和完善宅基地“兩圖一表”制度，即按照宅基地現(xiàn)狀圖、宅基地審批控制圖和宅基地安排計(jì)劃表，在村民公開(kāi)監(jiān)督下，公示宅基地申請(qǐng)和審批結(jié)果，公平分配宅基地。村民住宅建設(shè)利用未利用地的，經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐級(jí)審核，批量報(bào)縣(市)政府批準(zhǔn)；涉及占用農(nóng)用地的(基本農(nóng)田除外)，由各縣(市)按當(dāng)年總量，每年分若干批次向上級(jí)人民政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，由省(區(qū)、市)或設(shè)區(qū)的市、自治州政府批準(zhǔn)。各縣(市)國(guó)土資源管理部門要規(guī)范宅基地審批辦法，定期開(kāi)展抽查，按將宅基地審批落實(shí)情況報(bào)省(區(qū)、市)國(guó)土資源管理部門備案，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

六、完善設(shè)施農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地管理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

(十七)完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地要完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地和畜牧水產(chǎn)、溫室大棚等設(shè)施農(nóng)用地的管理，支持改善生產(chǎn)條件的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。由市、縣政府審批，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)，但涉及占用耕地的要落實(shí)補(bǔ)充任務(wù)。

(十八)統(tǒng)籌安排，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地的支持力度。各地要對(duì)關(guān)系到提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活水平的農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、流通基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村建設(shè)用地加大支持力度，在安排新增用地計(jì)劃時(shí)，要將有關(guān)用地指標(biāo)和宅基地一并單列，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先配套，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地使。用本集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)用土地的，由市、縣級(jí)政府根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)審批；涉及占用農(nóng)用地的，按有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并可在本集體內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)補(bǔ)償。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范管理。深化農(nóng)村土地管理制度改革，探索用地管理新機(jī)制，依法依規(guī)辦理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各類用地手續(xù)。凡涉及對(duì)有關(guān)用地政策要作重大調(diào)整的事項(xiàng)，應(yīng)做好全面的評(píng)估論證，及時(shí)向上級(jí)國(guó)土資源管理部門報(bào)告。上級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)根據(jù)法定權(quán)限提出明確意見(jiàn)，或繼續(xù)試行或中止執(zhí)行。對(duì)農(nóng)村土地利用狀況實(shí)施有效監(jiān)管，發(fā)揮基層國(guó)土所的管理作用，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查。加大對(duì)違法用地的查處力度，落實(shí)問(wèn)責(zé)制，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民增收

——學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

艾合買提.吐?tīng)柕?/p>

（2009年3月）

2009年3月9日——13日，由我牽頭，抽調(diào)農(nóng)辦、新村辦有關(guān)人員組成調(diào)研組到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)重點(diǎn)對(duì)黑英山鄉(xiāng)1村、克孜爾鄉(xiāng)3村、亞吐?tīng)栢l(xiāng)10村、拜城鎮(zhèn)3村、溫巴什鄉(xiāng)7村、大橋鄉(xiāng)2村、鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村等7個(gè)新農(nóng)村示范村進(jìn)行了調(diào)研。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收這一課題就當(dāng)前鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾對(duì)拜城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作廣泛征求意見(jiàn)，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷400份，召開(kāi)座談會(huì)7場(chǎng)次，走訪群眾140人次，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、拜城縣“三農(nóng)”工作取得的成效：

自2006年拜城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，拜城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育了一批有利于農(nóng)民增收的后備產(chǎn)業(yè)和增收新亮點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2008年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 12.18億元，較2005年的7.5億元增長(zhǎng)61%；其中種植業(yè)收入6.55億元，林果業(yè)收入0.4億元，畜牧業(yè)收入3.1億元，漁業(yè)收入0.2億元，二、三產(chǎn)業(yè)收入1.9億元，分別比2005年的4億元、0.3億元、1.8億元、0.17億元、1.17億元增長(zhǎng)了64%、33%、72%、18%、62%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3853元，同比2005年增加1153元，增長(zhǎng)43%?？梢赃@樣說(shuō)，十屆縣委以來(lái)的這幾年是拜城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期，這些成績(jī)的取得，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、改善民生的生動(dòng)體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在以下7個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以大力推進(jìn)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是我縣這幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展最鮮明的特點(diǎn)。一是主攻了畜牧業(yè)，畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位得以樹(shù)立。從縣域?qū)嶋H出發(fā)，高規(guī)格、集群智地召開(kāi)了“畜牧業(yè)發(fā)展研討會(huì)”，制定畜牧業(yè)發(fā)展措施，確立了畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略思路；大力推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)畜示范工程，加快了農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展步伐，畜牧業(yè)整體質(zhì)量和效益都得到改善和提高。2008年，畜牧業(yè)人均純收入首次突破千元，達(dá)到1002元。二是種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得以調(diào)整優(yōu)化。以優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、水稻為主的38.2萬(wàn)畝糧食作物和以醬番茄、甜菜、制種玉米、亞麻、馬鈴薯、辣椒等為主的29.65萬(wàn)畝特色作物實(shí)現(xiàn)了種植品種多樣化、基地化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)，訂單作物面積逐年遞增，2008年訂單作物面積已占總播面積的85%；設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上新臺(tái)階，全縣溫室面積已達(dá)到了2307畝，畝均效益達(dá)6121元，其中畝效益萬(wàn)元以上的已達(dá)到 1410畝。三是特色林果業(yè)得到發(fā)展。堅(jiān)持不懈地狠抓了以核桃、杏、葡萄為主的果業(yè)生產(chǎn)，十萬(wàn)畝葡萄產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利啟動(dòng)。全縣果園總面積已達(dá)18萬(wàn)畝，以葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的林果產(chǎn)業(yè)得以培育壯大。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快。

一批高水平的龍頭企業(yè)介入糧食、番茄、亞麻、馬鈴薯、生豬養(yǎng)殖、牛羊屠宰加工、細(xì)羊毛生產(chǎn)、木材加工、特色林果等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)18家，其中自治區(qū)級(jí)1家，地區(qū)級(jí)9家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)10億元，固定資產(chǎn)7.6億元，年銷售收入5億多元。全縣80%以上的農(nóng)戶從各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中受益。

3、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)后勢(shì)跟進(jìn)。

建立了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，出臺(tái)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)惠政 策，農(nóng)民勞務(wù)創(chuàng)收人數(shù)和規(guī)模不斷擴(kuò)大。2006-2008年三年間，我縣共舉辦各類培訓(xùn)班651期，培訓(xùn)農(nóng)牧民69373人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 69397人次，向疆外輸出800余人次，累計(jì)完成勞務(wù)總收入14823萬(wàn)元。2008年完成勞務(wù)總收入5954萬(wàn)元，人均勞務(wù)創(chuàng)收395元，比2005年的210元增長(zhǎng)88%。

4、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。

2008年，全縣水利設(shè)施建設(shè)投入1.04億元，完成了大宛其防洪工程、卡拉蘇引水渡槽、人畜飲水工程等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，大力推廣高效高新節(jié)水滴灌技術(shù)，完成抗旱打井53眼、滴灌面積6500畝。農(nóng)機(jī)裝備實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了進(jìn)一步提高。

5、財(cái)政投入逐年加大。

2006年——2008年縣財(cái)政共投入支農(nóng)資金16643萬(wàn)元（其中農(nóng)業(yè)5185萬(wàn)元，林業(yè)2743萬(wàn)元，水利4709萬(wàn)元，畜牧4006萬(wàn)元），僅2008年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金7404萬(wàn)元，比2005年的2948萬(wàn)元凈增長(zhǎng)151%，年遞增30%。

6、農(nóng)村改革和社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。

農(nóng)村土地承包基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步得到穩(wěn)定和完善，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。2008年，農(nóng)民人均減負(fù)增收520.75元，是我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)最輕、得到補(bǔ)貼最多的一年。2006年——2008年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村2150戶13544人脫貧。農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋15.4萬(wàn)農(nóng)牧業(yè)人口，農(nóng)牧民平均參合率達(dá)到97%，農(nóng)村教育、文化等公共事業(yè)得到大力發(fā)展。

7、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。一是資金投入到位。縣財(cái)政在投入800萬(wàn)元的同時(shí)，縣直單位投入幫扶資金380萬(wàn)元，企業(yè)投入資金270萬(wàn)元，整合項(xiàng)目資金1511萬(wàn)元用于示范村建設(shè)。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)大力發(fā)展。目前全縣通村柏油路已達(dá)276 公里，共建建沼氣池4690個(gè)，農(nóng)村改廁2916戶，11個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)居民區(qū)道路實(shí)現(xiàn)硬化。三是抗震安居工程取得實(shí)效。累計(jì)完成抗震安居建房43761戶，完成投資9.8億元，全縣約有17萬(wàn)群眾喜遷新居。完成村莊整治103個(gè)村，庭院改造3462戶。四是“勤勞致富、合作共進(jìn)”活動(dòng)深入開(kāi)展，建立了農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)；開(kāi)展了形式多樣的勞動(dòng)技能競(jìng)賽；成功舉辦了拜城克孜爾葡萄藝術(shù)節(jié)暨首屆農(nóng)產(chǎn)品展示會(huì)。

二、我縣“三農(nóng)”工作中存在的問(wèn)題。

通過(guò)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)，歸納起來(lái)，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收方面還存在以下問(wèn)題：

1、建設(shè)資金缺口較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，加上融資渠道不寬，致使新農(nóng)村建設(shè)投入嚴(yán)重不足。盡管縣財(cái)政逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入力度，但面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的龐大工程，這些資金還遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)的需要。目前大部分示范村仍停留在等錢做事的階段。在調(diào)研中鄉(xiāng)村干部普遍反映農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和庭院改造資金缺乏；農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前影響新農(nóng)村建設(shè)的主要問(wèn)題是缺資金的有209人，占調(diào)查農(nóng)戶的52%。認(rèn)為資金來(lái)源應(yīng)由國(guó)家投資與農(nóng)民投資相結(jié)合的 225人，占56%；省市投資的58人，農(nóng)民自籌的57人，銀行貸款的54人，國(guó)家投資的52人，社會(huì)和企業(yè)捐助的42人。

2、農(nóng)民增收壓力仍然很大。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是新農(nóng)村建設(shè)的核心。我縣農(nóng)民人均純收入2008年達(dá)到3853元，而按照2015年基本達(dá)到10000元的目標(biāo)，尚差6147元，顯然難度很大。農(nóng)民收入不平衡也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大突出問(wèn)題。農(nóng)民收入差距繼續(xù)拉大，2008年，高收入戶與低收入戶之間的人均收入差距超過(guò)2萬(wàn)元，達(dá)到20：1，分別是1995年、2000年的10倍和5倍；人均純收入各 層次中，3000元以下的3.11萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%；3000--4000元的5.64萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7%；4000--5000元的5.71萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%；5000元以上的0.6萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%。在調(diào)研中就農(nóng)民如何增收這一問(wèn)題，提出靠畜牧業(yè)的149人，占37%；外出務(wù)工的117人，占29%；科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)的87人，占21%；林果業(yè)的65人，占16%；種訂單作物的18人，占5%。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于山區(qū)地理?xiàng)l件所限，村莊布局缺少規(guī)劃，農(nóng)民建房無(wú)序，大部分村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)成本高。特別是非中心村“臟、亂、差”現(xiàn)象非常突出，村容整治難度較大。我縣近幾年雖然重視農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建了一些農(nóng)村公路，但全縣農(nóng)村的絕大多數(shù)自然村莊，通達(dá)等級(jí)公路的很少，與全面小康80%農(nóng)戶都通硬質(zhì)路的要求差距很大。農(nóng)田水利由于資金和投勞不足，仍有遇旱引不進(jìn)、灌不上，遇澇排不出、降不下的情況。還有許多低產(chǎn)田需要改造。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村由于海拔高，至今尚未解決安全飲水問(wèn)題，農(nóng)牧民對(duì)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)增收的積極性很高，但是由于冬季缺水，飲水要到幾公里外的河谷。在調(diào)查中認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決村民安居樂(lè)業(yè)的農(nóng)民有211人，占52.7%。

4、農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。但由于長(zhǎng)期受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件影響，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度普遍較低。相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民文化程度低，缺乏專業(yè)技能，法律、科技、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)不足，農(nóng)村中封建迷信、毀壞資源、早育超生、宗族勢(shì)力、社會(huì)矛盾等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象還較普遍。有55%的農(nóng)戶認(rèn)為有必要繼續(xù)接受現(xiàn)代科技、法律、技術(shù)技能培訓(xùn)。

5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村建設(shè)，大部分示范村對(duì)通路、通水、舊村改造、村容整治等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)比較重視，但在壯大富民產(chǎn)業(yè)上沒(méi)有明確的發(fā)展思路，新農(nóng)村建設(shè)缺少發(fā)展后勁。32%的農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較茫然，對(duì)市場(chǎng)摸不透，對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不放心，不知道種什么能掙錢。希望國(guó)家財(cái)政扶持和提供貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民有82人，占20%。

三、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的建議

黨的十七大為我們提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的奮斗目標(biāo)。按照地區(qū)要求，到2015年全地區(qū)要實(shí)現(xiàn)人均純收入8000元-10000元目標(biāo)，我縣農(nóng)牧民未來(lái)七年間人均純收入要年均增長(zhǎng)600-800元才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有很大的壓力，但也面臨很多大好機(jī)遇。面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和我縣大力實(shí)施“5531”工程、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的艱巨任務(wù)，必須全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，用發(fā)展的辦法解決“三農(nóng)”問(wèn)題，才能推動(dòng)“三農(nóng)”工作又好又快發(fā)展。通過(guò)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾的建言獻(xiàn)策，歸納起來(lái)，我們認(rèn)為拜城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收應(yīng)重點(diǎn)從以下七個(gè)方面抓起：

(一)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要突出解決的問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，最終要體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距上來(lái)。分析我縣農(nóng)民收入狀況，要突出推動(dòng)六個(gè)方面工作：一是加快發(fā)展農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)。堅(jiān)持肉乳并重、牛羊豬禽并舉、因地制宜發(fā)展的思路，大力調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)，加快品種改良步伐，強(qiáng)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和畜牧示范園建設(shè)，重視動(dòng)物疫病防疫工作，抓好“拜城油雞”的繁育和養(yǎng)殖推廣工作，推動(dòng)畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增收，真正使畜牧業(yè)成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民持續(xù)增收的主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)。未來(lái)幾年，我縣制定的畜牧業(yè)發(fā)展思路概括起來(lái)是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持一個(gè)核心，把握兩個(gè)方向；統(tǒng)籌三種關(guān)系；堅(jiān)持四項(xiàng)原則；建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)帶；完善六大體系。具體來(lái)說(shuō)就是堅(jiān)持持續(xù)快速增加農(nóng)牧民收入這一核心；改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)；統(tǒng)籌畜牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)區(qū)牧區(qū)城郊畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣內(nèi)市場(chǎng)與區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)；建設(shè)牛羊肉、奶類、細(xì)羊毛、生豬、禽蛋五大產(chǎn)業(yè)帶；完善畜禽良種繁育、飼草料保障、動(dòng)物疫病防疫、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、畜牧業(yè)科技支撐和服務(wù)、畜牧業(yè)行政執(zhí)法六大體系，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，將我縣建成自治區(qū)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我縣縣委、縣人民政府把今年確定為“畜牧業(yè)發(fā)展突破年”，2009年奮斗目標(biāo)是：出欄牲畜51.22萬(wàn)頭（只）以上，出欄率達(dá)到57%以上，農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖量占總飼養(yǎng)量的65％以上；農(nóng)作物秸稈加工調(diào)制25萬(wàn)噸，秸稈利用率達(dá)到80%；畜產(chǎn)品商品率達(dá)到40％，畜牧業(yè)總收入力爭(zhēng)占到全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的30%；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：到2015年，全縣畜牧業(yè)總收入力爭(zhēng)達(dá)到八億七千五百萬(wàn)元--十一億五千五百萬(wàn)元，畜牧業(yè)人均收入占全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的比例達(dá)到35%以上，達(dá)到2800-3500元。二是要切實(shí)加強(qiáng)林果管理，提高質(zhì)量和效益。當(dāng)前林果業(yè)發(fā)展存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是，有相當(dāng)一部分本應(yīng)進(jìn)入掛果期的果樹(shù)沒(méi)能按期結(jié)果，本應(yīng)進(jìn)入盛果期的各類果樹(shù)產(chǎn)量偏低，效益偏低。對(duì)此我們必須認(rèn)真研究“見(jiàn)實(shí)效”問(wèn)題，要針對(duì)各樹(shù)種、樹(shù)齡、樹(shù)勢(shì)的不同情況，采取切實(shí)得力措施，使這部分果樹(shù)產(chǎn)量和果品質(zhì)量在近年內(nèi)有大的提高，在“十一五”末達(dá)到預(yù)期產(chǎn)量。對(duì)正在大力發(fā)展的葡萄產(chǎn)業(yè)，從一開(kāi)始種植，就應(yīng)該定位準(zhǔn)、起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、質(zhì)量?jī)?yōu)，在品種確定、規(guī)劃布局、栽培模式、技術(shù)管理、投入保證、專業(yè)技術(shù) 培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育、品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷尋求新突破，提高林果基地建設(shè)能力、加工轉(zhuǎn)化能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力和科技支撐能力，努力構(gòu)筑龍頭企業(yè)帶動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌支撐、產(chǎn)加銷相結(jié)合的現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)體系。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：到2015年，全縣林果業(yè)總收入力爭(zhēng)達(dá)到5億--6.5億元，林果業(yè)人均收入達(dá)到1600元--2000元，占農(nóng)民人均收入的20%。三是繼續(xù)抓好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照專業(yè)化、規(guī)?；⑸唐坊囊?，在切實(shí)抓好冬小麥、水稻等糧食作物的種植和管理，提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、確?？偖a(chǎn)的同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民種好制種玉米、甜菜、亞麻、醬番茄、辣椒、馬鈴薯等特色高效作物，并以間作套種、復(fù)播等多種途徑，種植大蒜、洋蔥、韭菜、小拱棚西瓜等作物，切實(shí)提高畝均產(chǎn)出效益。大力發(fā)展高投入、高產(chǎn)出、高效益的“三高”農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)民做精庭院種養(yǎng)業(yè)，因地制宜發(fā)展庭院優(yōu)質(zhì)葡萄、塑膜拱棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，注重一鄉(xiāng)一品或一村一品，規(guī)模發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：到2015年，全縣種植業(yè)總收入力爭(zhēng)達(dá)到六億兩千五百萬(wàn)元--八億兩千五百萬(wàn)元，種植業(yè)人均收入達(dá)到2000元--2500元，占農(nóng)民人均收入的25%以上。四是要努力增加農(nóng)民非農(nóng)收入。抓住各地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治、環(huán)境治理的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)農(nóng)民以家庭經(jīng)營(yíng)形式參與交通運(yùn)輸、批零貿(mào)易、餐飲旅游和社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供有力載體，為農(nóng)民創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，為農(nóng)民增收開(kāi)辟更大空間。要積極推動(dòng)農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)收。繼續(xù)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，結(jié)合大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，從更大范圍引導(dǎo)和組織農(nóng)民開(kāi)展勞務(wù)創(chuàng)收。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移與向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就近轉(zhuǎn)移與跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、常年轉(zhuǎn)移與季節(jié)性轉(zhuǎn)移相結(jié)合，推動(dòng)勞務(wù)創(chuàng)收向多元化渠道拓展，促進(jìn)農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間有序 流動(dòng)，著力形成一批有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：到2015年，全縣農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)總收入力爭(zhēng)達(dá)到3.75億--5億元，二三產(chǎn)業(yè)人均收入達(dá)到1600元-2000元，占農(nóng)民人均收入的20%以上，其中勞務(wù)創(chuàng)收達(dá)到800-1000元，占農(nóng)民人均收入的10%。五是要大力促進(jìn)貧困農(nóng)民增收。我縣農(nóng)民增收難，一定程度上表現(xiàn)為貧困農(nóng)民增收難。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府扶貧職責(zé)，實(shí)行分類指導(dǎo)，完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，增加扶貧投入，提高扶貧效率。對(duì)生產(chǎn)生活條件基本具備的貧困鄉(xiāng)村，繼續(xù)實(shí)行就地扶貧，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，開(kāi)辟增收途徑。對(duì)具有勞動(dòng)能力的貧困人口，重點(diǎn)是強(qiáng)化技能培訓(xùn)、技術(shù)扶貧和勞務(wù)輸出扶貧，增強(qiáng)其增收能力。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口要建立救助制度。六是要不斷完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。重點(diǎn)是要落實(shí)好“多予少取放活”的基本方針，繼續(xù)實(shí)行對(duì)農(nóng)民的糧食收購(gòu)直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼政策，落實(shí)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，積極探索建立符合我縣實(shí)際的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。強(qiáng)化宏觀管理，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度波動(dòng)，逐步建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度。

（二）統(tǒng)籌改善生產(chǎn)條件，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。一是樹(shù)立大市場(chǎng)的發(fā)展理念，努力促進(jìn)生產(chǎn)型農(nóng)牧業(yè)向經(jīng)營(yíng)型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。面向國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物種植加工業(yè)，肉、禽、蛋、奶生產(chǎn)加工業(yè)，林產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，漁產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展現(xiàn)代流通方式，擴(kuò)大流通范圍，消除流通障礙，提高流通效率，提高大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率。二是樹(shù)立大生態(tài)的發(fā)展理念，努力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。以改善生態(tài)環(huán)境、美化家園、促進(jìn)增收為目標(biāo)，加強(qiáng)植樹(shù)造林、鞏固退耕還林，推行鄉(xiāng)村綠化及路旁、宅旁綠化；加強(qiáng)防沙治沙工作，加快宜林荒山、荒地、荒溝造林；堅(jiān)決禁止毀林開(kāi)荒、破壞濕地生態(tài)、破壞草場(chǎng)植被、濫捕亂獵野生動(dòng)物 等行為；加強(qiáng)林木撫育管護(hù)、森林防火和病蟲(chóng)害防治，加大依法治林和科技興林力度，確保森林草原植被有效恢復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。三是認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。圍繞特色產(chǎn)業(yè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方政策扶持，在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品方面取得突破性進(jìn)展；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立村級(jí)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社，培育各類農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，對(duì)規(guī)模較大、運(yùn)作規(guī)范、作用明顯的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加大扶持力度，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，使其在傳遞信息、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品互通、擔(dān)保貸款，保護(hù)權(quán)益等方面開(kāi)展行之有效的工作。到2015年，全縣建立村級(jí)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社各達(dá)到100個(gè)、50個(gè)，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比例達(dá)到40%。四是用現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)。切實(shí)抓好農(nóng)田、草場(chǎng)、水利設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和草場(chǎng)恢復(fù)建設(shè)，推進(jìn)沃土工程、種子工程和畜禽良種工程，加強(qiáng)農(nóng)田草場(chǎng)病蟲(chóng)鼠害綜合治理；抓好綜合水利設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，搞好骨干水利樞紐工程及灌區(qū)配套建設(shè)；加快實(shí)施農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程，加快農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化步伐，加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范和推廣力度，逐步提高機(jī)械化作業(yè)水平。五是用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)。運(yùn)用、轉(zhuǎn)化一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的科技成果，著力解決好生產(chǎn)急需的品種資源和技術(shù)問(wèn)題；加快農(nóng)作物畜禽良種繁育，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防治，加強(qiáng)節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)與推廣；引進(jìn)、推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、配方施肥技術(shù)和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)牧民適用技術(shù)的培訓(xùn)。六是用現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)管理方式發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，繼續(xù)扶持壯大一批、創(chuàng)辦和改造一批、開(kāi)放引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，大力培育和引進(jìn)一批生產(chǎn)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高、輻射范圍廣的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)；抓好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，做好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的論 證、申報(bào)等前期工作；推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)一批種植養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收提供體制保障。一是要著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果建立農(nóng)村基層管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制，建立“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)新體系，改進(jìn)農(nóng)村工作考核評(píng)價(jià)辦法，提高農(nóng)村工作管理效率。二是要完善農(nóng)村土地制度和集體資產(chǎn)管理制度。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。采取多種方式，逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的管理運(yùn)行機(jī)制和收益分配制度。三是要加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。通過(guò)調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、保障水平逐步提高、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小的農(nóng)村社會(huì)保障體系。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善與新型農(nóng)村合作醫(yī)療銜接配套的農(nóng)村醫(yī)療救助和以商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多形式、多層次的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。四是要統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)。要打破不利于城鄉(xiāng)市場(chǎng)雙向流通的政策性和體制性障礙，進(jìn)一步搞活農(nóng)村商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)。特別是要繼續(xù)推進(jìn)糧棉流通體制改革，建立符合市場(chǎng)需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的糧棉流通體系。大力發(fā)展農(nóng)民購(gòu)銷隊(duì)伍和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在流通中增值。鼓勵(lì)各類投資主體在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，培育農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域，提高農(nóng)民整體消費(fèi)水平。五是深化集體林權(quán)制度改革。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，將集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán) 落實(shí)到戶。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。一是加強(qiáng)農(nóng)村交通、能源、通訊建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)村通油路建設(shè)；盡快解決農(nóng)村無(wú)電區(qū)域的供電問(wèn)題；擴(kuò)大沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源應(yīng)用范圍；加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，擴(kuò)大電話網(wǎng)和郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵。穩(wěn)步推進(jìn)牧民定居、農(nóng)村改水、牧區(qū)水利、扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)等工作。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政資金投入。切實(shí)落實(shí)好中央關(guān)于增加財(cái)政支農(nóng)資金投入的政策規(guī)定，確保財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年，積極探索整合各個(gè)渠道支農(nóng)資金的辦法，把分散的資金盡可能集中起來(lái)使用，發(fā)揮最大效用。加大對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度，狠抓資金的到位率，防止截留和挪作他用。今后財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)要用于支持農(nóng)村水利、道路、安全飲水、生態(tài)環(huán)境、電力、通信、農(nóng)村能源等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持農(nóng)村發(fā)展教育、文化、社會(huì)等公共事業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施和公共服務(wù)投入的全面對(duì)接。2004年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金2061萬(wàn)元;2005年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金2948萬(wàn)元;2006年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金3380萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)1808萬(wàn)元，林業(yè)594萬(wàn)元，水利288萬(wàn)元，畜牧690萬(wàn)元；2007年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金5859萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)2127萬(wàn)元，林業(yè)961萬(wàn)元，水利1309萬(wàn)元，畜牧1462萬(wàn)元；2008年縣財(cái)政共投入支農(nóng)資金7404萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)1250萬(wàn)元，林業(yè)1188萬(wàn)元，水利3112萬(wàn)元，畜牧1854萬(wàn)元。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸資金投入。立足解決農(nóng)村金融資本不足的問(wèn)題，加快推動(dòng)農(nóng)村金融體制改革。繼續(xù)搞好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。著力優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，培育農(nóng)村信用環(huán)境，在保證信貸資金安全的前提下，大力引導(dǎo)種類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸投放。鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索政策性農(nóng) 業(yè)保險(xiǎn)制度。四是要統(tǒng)籌引導(dǎo)社會(huì)資金和民間資本投向農(nóng)村。要為城市資本和民間資本進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)造更加有利的條件。加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度，支持縣城工業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，圍繞區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，著力提升農(nóng)村工業(yè)化水平。引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、觀光等旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。大力支持城市工商資本、民間資本，以股份和股份合作的形式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。一是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。進(jìn)一步鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村高中教育，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育，促進(jìn)農(nóng)村各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大“兩基”攻堅(jiān)力度，著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)減免政策，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。優(yōu)化教育資源布局，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。積極推進(jìn)廣播電視“西新工程”、“2131”工程、“村村通”和鄉(xiāng)村文化室等公共文化建設(shè)，推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜。開(kāi)展多種形式的群眾文化活動(dòng)，著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，豐富農(nóng)牧民群眾文化生活。大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化，扶持組建業(yè)余文藝隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，逐步做到縣有綜合文化中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室。三是大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)以農(nóng)村合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村醫(yī)療制度，完善農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助制度，建立農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有衛(wèi)生室，從根本上解決農(nóng)牧民“看病難”的問(wèn)題。應(yīng)加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，抓好農(nóng)村婦幼保健工作和計(jì)劃生育工作。四是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，激發(fā)農(nóng)牧民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德。認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、農(nóng)牧民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民崇尚科學(xué)，遠(yuǎn)離迷信，逐步淡化宗教的消極影響。五是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度投入，完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。

一是要加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。規(guī)劃體系要以縣城規(guī)劃為龍頭，進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和社區(qū)。要抓緊啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，突出村莊規(guī)劃。要重點(diǎn)編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；編制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和住宅用地；編制農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出農(nóng)村全面發(fā)展。二是做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、量力而行、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，充分考慮自然條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局，認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，著力發(fā)展縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通干道的小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“6020”“1050”兩大幫扶工程，引導(dǎo)全社會(huì)支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。積極引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、教育文化等要素向小城鎮(zhèn)聚集，提高公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施利用率，提高承載能力和吸 納能力，形成村鎮(zhèn)建設(shè)新格局。四是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、建筑建材業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，不斷壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。五是認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)戶籍制度改革。研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的優(yōu)惠政策，放寬入住條件，鼓勵(lì)有經(jīng)營(yíng)意識(shí)和有一定技能的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，務(wù)工經(jīng)商，逐步建立和擴(kuò)大一批農(nóng)村新城鎮(zhèn)。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民主政治建設(shè)，保障社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民權(quán)益 一是堅(jiān)定不移地維護(hù)新疆穩(wěn)定。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)教育，進(jìn)一步加大管控力度，建立健全農(nóng)村社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處臵突發(fā)性事件的能力，堅(jiān)決果斷地打擊分裂破壞活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，健全工作機(jī)制，開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性的問(wèn)題，把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，積極開(kāi)展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，努力把每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都建設(shè)成為和諧社會(huì)的“健康細(xì)胞”。二是貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，加強(qiáng)民主制度建設(shè)。不斷改善黨對(duì)農(nóng)村基層民主選舉的領(lǐng)導(dǎo)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，保證農(nóng)牧區(qū)基層民主健康發(fā)展。健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，扎實(shí)推進(jìn)民主管理的各項(xiàng)工作。完善村務(wù)公開(kāi)制度，把救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地審批、村干部報(bào)酬、計(jì)劃生育政策落實(shí)等村務(wù)及時(shí)向村民公開(kāi)，不斷豐富和拓展村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。大力宣傳基本法律知識(shí)，提高農(nóng)牧區(qū)基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的宗旨，做建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的先鋒模范。認(rèn)真總 結(jié)先進(jìn)性教育活動(dòng)創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善保持基層黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”活動(dòng)，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，抓好“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，從農(nóng)村知識(shí)青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中選拔村干部；加大“大學(xué)生村干部”工作推進(jìn)力度，有步驟地實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃；鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，切實(shí)改變農(nóng)村干部年齡老化、素質(zhì)不高的狀況。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則全縣盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。我縣是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大縣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。今后我縣要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量、效益為中心的軌道上來(lái)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新的領(lǐng)域，為農(nóng)民增收開(kāi)辟新的來(lái)源，使農(nóng)民生活環(huán)境不斷改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收

“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重?！凹訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我們黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的戰(zhàn)略思想，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去”。這不僅確立了在新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的歷史地位，也同時(shí)指明了我們工作要遵循的基本原則和前進(jìn)的方向。“三農(nóng)”問(wèn)題，是一個(gè)涉及整個(gè)國(guó)民經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度去考慮和切入。

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，“三農(nóng)”有其特殊性和復(fù)雜性，富民強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)在“三農(nóng)”，重點(diǎn)和難點(diǎn)工作也在“三農(nóng)”。對(duì)此，需要各級(jí)、各方面在思想上更加關(guān)注“三農(nóng)”，學(xué)會(huì)用創(chuàng)新的思路，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段去抓“三農(nóng)”。實(shí)行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)成為效益農(nóng)業(yè)，成為可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，只有大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，才能為農(nóng)民增收、就業(yè)增加、財(cái)政增長(zhǎng)提供可能和條件?！叭r(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)在新世紀(jì)里全面建設(shè)小康社會(huì)工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。解決好這一問(wèn)題，必須上上下下，同心同德，和衷共濟(jì)，全黨動(dòng)員，全民參戰(zhàn)，持之以恒。必須要有充分的思想準(zhǔn)備和實(shí)際措施的支撐，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

黨的十六屆三中全會(huì)提出：要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，并強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，破除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng),筆者認(rèn)為，在加速中小城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的基礎(chǔ)上,目前還要做好以下幾個(gè)方面的基礎(chǔ)工作。

1、改革土地征用制度。這項(xiàng)改革的目標(biāo)是把現(xiàn)行的強(qiáng)制性政府征用行為改變?yōu)榻灰仔缘氖袌?chǎng)購(gòu)買行為，讓農(nóng)民分享土地增值的收益。一是要打破國(guó)家對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，按照市場(chǎng)法則解決建設(shè)用地問(wèn)題，讓農(nóng)民代表與用地方直接談判確定土地出讓的價(jià)格、出讓的方式和出讓的期限。二是對(duì)土地出讓取得的收益除按一定的比例納稅外，剩余部分作為“失地農(nóng)民”就業(yè)和發(fā)展的資本。三是對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的公益性占地應(yīng)允許農(nóng)民以土地入股的形式參與經(jīng)營(yíng)和分享收益，當(dāng)然,還應(yīng)允許農(nóng)民把經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地以租賃形式轉(zhuǎn)化為工商業(yè)用地。

2、改革教育管理體制。在這方面,國(guó)家要花大氣力,一是率先在農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育。二是改變農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)村和農(nóng)民自籌解決的辦法，從根本上解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺、教師工資長(zhǎng)期拖欠、教育資源流失的狀況。三是杜絕教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。四是優(yōu)化農(nóng)村的教育資源配置，降低教育成本，提高教育質(zhì)量。五是加大職業(yè)技術(shù)教育力度，把農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，改變農(nóng)村教育的“離農(nóng)”現(xiàn)象。讓農(nóng)民這一中國(guó)最大的群體享受教育，得到教育帶來(lái)的實(shí)惠。值得肯定的是，長(zhǎng)期以來(lái)，教育為“三農(nóng)”作出了積極的貢獻(xiàn)，但在新的形勢(shì)下，教育服務(wù)“三農(nóng)”也正面臨新的課題，需要我們認(rèn)真思考，特別應(yīng)當(dāng)看到的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)科技支撐。然而，現(xiàn)在的事實(shí)是，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。廣大農(nóng)村不僅缺乏高級(jí)技術(shù)人才，更缺乏中初級(jí)技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本細(xì)胞，是最為活躍的基本因素。沒(méi)有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民能動(dòng)的參與，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就難以欣欣向榮。因此，一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題是，要把農(nóng)村教育的重心調(diào)整到面向仍要回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的大多數(shù)各級(jí)各類學(xué)生身上，這就給我們提出了一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，即農(nóng)村學(xué)校應(yīng)不應(yīng)該有自己的辦學(xué)模式，以及應(yīng)有怎樣的辦學(xué)模式，關(guān)系到學(xué)校的健康發(fā)展。無(wú)論怎樣定位，無(wú)論什么樣的模式，都必須體現(xiàn)大多數(shù)學(xué)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)立身的需要。解決好這個(gè)問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能最大限度地激發(fā)和提升農(nóng)民施展才智的能量。只有這樣，農(nóng)民才能真正享受到教育的實(shí)惠。這就要求農(nóng)村教育要比過(guò)去更加主動(dòng)地貼近農(nóng)民，想農(nóng)民之所想，提供農(nóng)民之所需。

3、改革戶籍管理制度。這是長(zhǎng)期捆住農(nóng)民兄弟離土亦不能離鄉(xiāng)的一條繩索。一是把附加在戶籍上不合理的福利性成份全部剝離出去，還戶籍的本來(lái)面目。二是除對(duì)一些大城市進(jìn)行戶籍管制以外，取消對(duì)大中城市的戶籍管制，讓農(nóng)民自由選擇戶籍登記地，賦予農(nóng)民自由遷徙的權(quán)利。三是取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口等帶有等級(jí)色彩的劃分方法，按常住人口和暫住人口進(jìn)行戶籍登記。

4、改革社會(huì)保障制度。我們要改變“土地就是農(nóng)民的保障”的片面認(rèn)識(shí)，改革原來(lái)主要涉及城鎮(zhèn)居民和國(guó)有單位的福利制度，擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會(huì)的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障體系，改變過(guò)去把農(nóng)民排除在社會(huì)保障體系之外

第五篇：發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就我鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“政府推動(dòng)、科技示范、市場(chǎng)引導(dǎo)、群眾自愿”的發(fā)展思路，以城市為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)初露端倪。截至2005年底，全鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1000余畝，其中連片5畝以上鋼管大棚面積380余畝，僅2005年新增鋼管大棚200畝。全鎮(zhèn)形成了以大棚蔬菜為主、大棚避雨葡萄和暖棚家禽養(yǎng)殖為輔的設(shè)施種養(yǎng)格局，***等村已成為大棚蔬菜示范基地。

設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是應(yīng)用領(lǐng)域日益廣泛。設(shè)施農(nóng)業(yè)由最初的單一種植蔬菜發(fā)展到目前的蔬菜、水果、畜禽等種養(yǎng)領(lǐng)域。二是設(shè)施規(guī)模逐步擴(kuò)大。設(shè)施農(nóng)業(yè)由原先的一家一戶分散發(fā)展到聯(lián)戶連片成園區(qū)、基地。三是設(shè)施檔次明顯提高。近幾年新發(fā)展的大棚90％以上采用了鋼管結(jié)構(gòu)，起初發(fā)展的毛竹大棚自然逐年淘汰。與此同時(shí)，全鎮(zhèn)推廣噴滴灌栽培2965畝，大棚管理機(jī)械31臺(tái)，果蔬分選機(jī)械8臺(tái)，建造低溫保鮮冷庫(kù)3座，生活污水凈化沼氣處理站1座，設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)裝備已逐步得到應(yīng)用。

二、推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要做法

1、加強(qiáng)政策扶持和宣傳力度。為加快我鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，鼓勵(lì)、引導(dǎo)本地農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在市政府連續(xù)出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府每年也相應(yīng)制訂扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機(jī)補(bǔ)助政策，并在村干部和種植大戶中加以廣泛宣傳，以此推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年中鎮(zhèn)財(cái)政用于補(bǔ)助鋼管大棚及配套設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)70余萬(wàn)元，其中直接用于補(bǔ)助鋼管大棚建設(shè)的資金超過(guò)53萬(wàn)元。

2、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營(yíng)造良好的環(huán)境。一是我鎮(zhèn)自2003年起連續(xù)三年共投資近2000萬(wàn)元，開(kāi)展了三期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，共計(jì)改造中低產(chǎn)田26000畝。二是分年實(shí)施河道疏浚整治工程，每年選擇1條以上的鎮(zhèn)級(jí)主干河道和6個(gè)重點(diǎn)村的三類河道進(jìn)行疏浚整治，從而有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

3、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，做好服務(wù)工作。鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技部門相互配合，做好發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)方面的服務(wù)工作，近幾年通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，組織村干部和種植大戶外出參觀學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)有關(guān)專家為農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)授課等形式加大技術(shù)培訓(xùn)力度。三年來(lái)，累計(jì)舉辦培訓(xùn)班10余期，培訓(xùn)農(nóng)民1000余人次。同時(shí)，相關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)村發(fā)動(dòng)村干部、村民組長(zhǎng)深入農(nóng)戶和田間地頭，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)員工作，并在土地流轉(zhuǎn)、貸款等方面加強(qiáng)服務(wù)，通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

4、建立設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮示范戶的作用。通過(guò)引導(dǎo)和扶持，在**等村建立了大棚蔬菜示范基地，并涌現(xiàn)出一批設(shè)施農(nóng)業(yè)大戶，如***村***、***村***等人，他們?cè)诎l(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)種植的同時(shí)，積極引導(dǎo)和帶動(dòng)本地農(nóng)戶從事發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助解決其他農(nóng)民在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面遇到的技術(shù)難題，及時(shí)為農(nóng)民提供農(nóng)用物資、各種市場(chǎng)和品種信息，真正起到了設(shè)施農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭雁和帶路人的作用。

三、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效與體會(huì)

1、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展加快了露天農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)作物向精細(xì)作物調(diào)整的步伐，帶動(dòng)了蔬菜、水果和家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的興起，種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。以果蔬種植為主和家禽育肥為輔的設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大大改善了局部生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，優(yōu)化了種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，豐富了種養(yǎng)種類，提高了經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。

3、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和人們思想觀念的更新。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展使廣大農(nóng)民打破了傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，沖破了自然條件的限制，實(shí)現(xiàn)了一季生產(chǎn)向多季生產(chǎn)，一季增收向四季創(chuàng)收的跨越，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)、粗放型向精細(xì)、集約型轉(zhuǎn)變，從而吸收了一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，參與到蔬菜和水果種植、家禽養(yǎng)殖，使農(nóng)民嘗到了甜頭，得到了實(shí)惠，市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效益意識(shí)明顯增強(qiáng)，思想觀念發(fā)生了一定變化。

4、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，設(shè)施栽培的經(jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)高于露地栽培。據(jù)對(duì)***、***等村大棚種植戶調(diào)查，2005年每畝大棚蔬菜純收入1．0—1．5萬(wàn)元，大棚水果純收入1．8—2．0萬(wàn)元，分別是露地種植同類作物純收入的10倍和15倍。據(jù)此推算，2005年我鎮(zhèn)設(shè)施栽培可為農(nóng)戶增收800萬(wàn)元以上，增收效果明顯。

5、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣。設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)品種、栽培、管理的技術(shù)要求更高，農(nóng)民在搞大棚種植時(shí)主動(dòng)要求學(xué)技術(shù)、用技術(shù)、請(qǐng)能人，一些農(nóng)民還把相關(guān)技術(shù)組裝配套起來(lái)，有效促進(jìn)了自身勞動(dòng)素質(zhì)的不斷提高，對(duì)左鄰右舍和周邊農(nóng)戶的示范輻射作用也不斷增強(qiáng)，加快了農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平。

四、今后設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與重點(diǎn)

在“十一五”時(shí)期