第一篇：國土資發(fā)【2008】237號_國土資源部關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知

國土資源部關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好

服務(wù)和監(jiān)管工作的通知

國土資發(fā)〔2008〕237號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央、國務(wù)院作出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策。各級國土資源管理部門要堅決貫徹落實中央決策部署，認(rèn)真履行部門職責(zé)，按照“積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”的總體要求，為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管和督察?，F(xiàn)將有關(guān)政策措施和監(jiān)管要求通知如下：

一、統(tǒng)一認(rèn)識、迅速行動

（一）各級國土資源管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解和準(zhǔn)確把握中央精神實質(zhì)，把思想和行動盡快統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前國土資源工作的重中之重，迅速行動，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，切實做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項工作。

（二）要按照“依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、節(jié)約集約、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批程序，認(rèn)真做好民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等新增中央投資計劃項目用地的保障和服務(wù)。要切實履行職責(zé)，準(zhǔn)確把握政策，強(qiáng)化監(jiān)管督查，確保擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項政策措施在嚴(yán)格規(guī)范管理中落到實處。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對投資項目的統(tǒng)籌和管控

（三）進(jìn)一步加快地方土地利用總體規(guī)劃修編。各地要將新增中央投資計劃項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制下，優(yōu)先安排用地，重點(diǎn)予以保障。要堅持節(jié)約集約用地，盡量不占或少占耕地，確實無法避讓耕地和基本農(nóng)田的，在規(guī)劃修編中要予以調(diào)整。

（四）切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對新增中央投資計劃項目的統(tǒng)籌和引導(dǎo)。要統(tǒng)籌安排好新增投資計劃在建項目、相關(guān)規(guī)劃提前實施的項目和擬新上項目的用地規(guī)模與布局。強(qiáng)化對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，優(yōu)先安排保障性住房等民生項目用地；在農(nóng)村建設(shè)用地中，優(yōu)先保障游牧民定居工程、農(nóng)村危舊房改造工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)等用地。同時要切實保障公路、鐵路、機(jī)場、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地。

（五）促進(jìn)中央投資計劃項目用地盡快到位。新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實施前，凡列入新增1000億中央投資計劃清單的項目，因選址難以避讓基本農(nóng)田的，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案，其中，中央直接下達(dá)計劃的大中型項目，規(guī)劃修改方案隨同用地報件按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)，切塊下達(dá)地方的新增中央投資項目，規(guī)劃修改方案報省級政府批準(zhǔn)，并在一個月內(nèi)報部備案。

三、切實保障新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)

（六）科學(xué)安排明后兩年土地利用計劃。各級國土資源管理部門要積極配合相關(guān)部門，選準(zhǔn)選好新增中央投資計劃項目，合理安排建設(shè)用地計劃指標(biāo)，既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。今后兩年土地利用計劃編報，要重點(diǎn)保障列入新增中央投資計劃建設(shè)項目的用地計劃指標(biāo)，部將根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌土地利用年度計劃安排。

（七）切實落實新增中央投資項目用地計劃指標(biāo)。列入新增1000億中央投資計劃清單的大中型建設(shè)項目所需的用地計劃指標(biāo)，在用地審批時部相應(yīng)安排。切塊下達(dá)地方的新增中央投資項目，建設(shè)用地計劃指標(biāo)由各地統(tǒng)籌安排，部將根據(jù)計劃執(zhí)行情況相應(yīng)調(diào)劑。

四、提高用地審批效率

（八）積極主動做好新增中央投資計劃項目用地預(yù)審服務(wù)。各級國土資源管理部門要積極主動地參與建設(shè)項目的前期論證，加強(qiáng)對項目建議書編報、項目預(yù)可行性研究工作涉及用地的服務(wù)和指導(dǎo)，協(xié)助項目建設(shè)單位申請建設(shè)項目用地預(yù)審；要進(jìn)一步提高用地預(yù)審效率，新增中央投資計劃項目已完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和掌握壓覆礦產(chǎn)資源情況的，可在申請用地預(yù)審時報審有關(guān)材料，用地報批時不再重復(fù)審查。

（九）適當(dāng)擴(kuò)大先行用地范圍。新增中央投資計劃建設(shè)項目的控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開工工程的用地，在完成項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）與初步設(shè)計后，可由省級國土資源管理部門向部申請先行用地。其中列入新增1000億中央投資計劃清單的項目申請用地預(yù)審時，在完成初步設(shè)計、確保征地補(bǔ)償安置落實到位的前提下，可同時申請先行用地。依法須由國務(wù)院批準(zhǔn)用地的地方批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建項目，不占用基本農(nóng)田的控制工期的單體工程，可以向部申請先行用地。批準(zhǔn)先行用地的建設(shè)項目，應(yīng)在半年內(nèi)正式報批用地。

（十）切實加快建設(shè)項目用地報批。在建設(shè)項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）后的初步設(shè)計階段，國土資源管理部門要提前介入，抓緊開展用地報批的準(zhǔn)備工作。對省域內(nèi)跨多個市、縣的線型工程，根據(jù)完成用地組件報批和符合動工條件等情況，可按地（市）為單位分次報批用地。符合要求的項目用地，部在一個月內(nèi)完成用地審查。

（十一）抓緊做好城市建設(shè)用地申報前期工作。省級國土資源管理部門要按照預(yù)分配的用地計劃指標(biāo)，合理確定報國務(wù)院批準(zhǔn)城市新增建設(shè)用地的規(guī)模和區(qū)位，優(yōu)先保證新增中央投資計劃項目用地，于2009年2月底前組織完成申報。

五、保障重點(diǎn)項目建設(shè)用地供應(yīng)

（十二）切實保障民生工程建設(shè)用地供應(yīng)。對納入新增中央投資計劃的城鎮(zhèn)廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房，市、縣國土資源管理部門要加快供地，盡快落實到具體地塊。對農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，加大保障力度，加快供應(yīng)。農(nóng)村建設(shè)用地整理所節(jié)約的土地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施。

（十三）保障納入新增中央投資計劃的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目用地。要采取有效措施，積極盤活企業(yè)關(guān)閉、重組和改制等形成的存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于新增中央投資計劃項目。對使用原土地進(jìn)行增資擴(kuò)建的工業(yè)項目，不再增收土地價款，鼓勵提高土地利用率和增加建設(shè)容積率。

（十四）及時提供土地產(chǎn)權(quán)保障服務(wù)。對新增中央投資計劃項目用地，要加快辦理土地登記手續(xù)。使用其他單位騰退土地的，要依法確定騰退前后的土地權(quán)屬，明晰產(chǎn)權(quán)；以土地置換方式用地的，要積極協(xié)調(diào)各方簽訂置換協(xié)議，明確權(quán)屬調(diào)整；使用關(guān)閉、重組和改制等企業(yè)存量用地的，要在辦理原國有土地使用權(quán)的注銷登記后，及時辦理新取得國有土地使用權(quán)登記手續(xù)。

六、提高礦產(chǎn)資源保障程度

（十五）為新增中央投資計劃的實施提供穩(wěn)定的資源基礎(chǔ)和保障。加快構(gòu)建多渠道投入的礦產(chǎn)勘查新機(jī)制，中央、地方、企業(yè)和地勘單位多方聯(lián)動，公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查合理分工、有機(jī)銜接，在重點(diǎn)成礦區(qū)帶統(tǒng)一部署，提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，進(jìn)一步降低商業(yè)性礦產(chǎn)勘查風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入，有序開展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，實現(xiàn)整裝勘查和形成大型資源基地的目標(biāo)。

（十六）加大地質(zhì)信息資料社會化服務(wù)力度。促進(jìn)地質(zhì)資料服務(wù)于礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和社會發(fā)展，改善礦業(yè)投資環(huán)境，降低投資風(fēng)險。最大限度地滿足新增中央投資計劃項目對地質(zhì)信息的需求，為工程選址和工程施工提供基礎(chǔ)地質(zhì)信息服務(wù)與支撐。

（十七）保障新增中央投資計劃建設(shè)項目對礦產(chǎn)資源的需求。切實加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理和市場服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》的各項規(guī)定，清理取消不符合規(guī)定的限制性條款。要切實依法、依程序做好礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓以及探礦權(quán)人申請本勘查區(qū)塊采礦權(quán)等管理工作，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益?？茖W(xué)調(diào)整礦業(yè)權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)采取收購、兼并和參股控股等方式對小礦山實施整合，進(jìn)一步提高各類礦產(chǎn)資源規(guī)?；_采和集約化利用，有效保障國家安居工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的工程建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求。

七、嚴(yán)格規(guī)范用地管理

（十八）堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。各類建設(shè)項目必須盡量不占耕地或少占耕地，確需占用耕地的，要按照“先補(bǔ)后占”的要求，在用地報批前完成經(jīng)國土資源管理部門驗收的補(bǔ)充耕地。對列入新增中央投資計劃清單的項目，報批用地時沒有條件完成補(bǔ)充耕地的，須提供落實補(bǔ)充耕地資金和掛鉤土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的相關(guān)材料。

（十九）落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。各地要加大存量土地挖潛力度，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下盡量安排新增中央投資計劃項目盤活利用閑置土地和批而未供土地等低效利用土地。要嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，堅決核減超標(biāo)準(zhǔn)用地面積，確保項目設(shè)計、施工和建設(shè)各環(huán)節(jié)符合節(jié)約集約用地要求。新增中央投資計劃中工業(yè)及生產(chǎn)性項目應(yīng)當(dāng)向園區(qū)集中。新增中央投資計劃安排的移民搬遷、被征地農(nóng)民集中安置、游牧民定居、農(nóng)村危舊房改造等項目，應(yīng)優(yōu)先利用空閑地等存量建設(shè)用地和未利用地，切實提高土地集約利用水平。（二十）保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴(yán)格履行征地程序，采取多元化補(bǔ)償安置途徑，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障等問題。申請先行用地的，要先行制定征地補(bǔ)償安置方案并征得農(nóng)民同意，將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額撥付到當(dāng)?shù)卣虿块T有關(guān)資金專戶；動工用地前，要將有關(guān)費(fèi)用支付到被征地村組和農(nóng)戶，做到足額補(bǔ)償。

（二十一）加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度。各級國土資源管理部門要爭取各級財政的支持，加大投入力度。對各類工程建設(shè)項目，要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，提供及時和高質(zhì)量的服務(wù)。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進(jìn)行，保證農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全。

（二十二）強(qiáng)化動態(tài)實時監(jiān)控。充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，及時跟蹤監(jiān)測新增中央投資計劃項目用地動態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地備案制度，健全并認(rèn)真落實土地執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制和措施，及時掌握建設(shè)用地審批、供應(yīng)、使用、耕地補(bǔ)充和違規(guī)違法批地用地等情況。加強(qiáng)保障性住房用地供應(yīng)和批后監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)土地和房地產(chǎn)市場運(yùn)行的動態(tài)監(jiān)測和分析。

八、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和國家土地督察

（二十三）加強(qiáng)對新增中央投資計劃項目的動態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)察。各級國土資源管理部門對違反規(guī)劃計劃、未批先用、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地不到位、違規(guī)操作的，要及時制止、堅決查處。對大面積非法占用基本農(nóng)田，侵犯被征地農(nóng)民利益造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅處理、公開曝光，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（二十四）強(qiáng)化國家土地督察。各派駐地方的國家土地督察局要督促地方人民政府認(rèn)真落實國務(wù)院部署，加強(qiáng)對新增中央投資計劃項目用地的監(jiān)管，加強(qiáng)對占用耕地特別是基本農(nóng)田、規(guī)劃調(diào)整、占補(bǔ)平衡和征地補(bǔ)償安置的監(jiān)管，加強(qiáng)對建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)規(guī)范操作的監(jiān)管，加強(qiáng)對國家宏觀調(diào)控措施落實情況的監(jiān)管。將監(jiān)管不力、違規(guī)操作、侵犯農(nóng)民權(quán)益和搭車用地，作為專項督察和例行督察的重點(diǎn)。對違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)占地，突破土地利用年度計劃，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不達(dá)標(biāo)的地方人民政府主要負(fù)責(zé)人實行嚴(yán)格問責(zé)。

二○○八年十一月二十八日

第二篇：國家海洋局出臺十項政策措施為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展全力做好服務(wù)保障工作

國家海洋局出臺十項政策措施為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較

快發(fā)展全力做好服務(wù)保障工作

近期，黨中央、國務(wù)院為應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，及時做出了關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，出臺了一系列強(qiáng)有力的政策措施。按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實”的總體要求，國家海洋局近期下發(fā)了《關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)保障工作的通知》，出臺十大政策措施，確保海洋工作為國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供最直接、最快捷、最現(xiàn)實的服務(wù)保障。

《通知》要求各級海洋行政主管部門和國家海洋局局屬各單位必須牢固樹立大局觀念，以高度的責(zé)任感和政治使命感，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，奮發(fā)進(jìn)取，扎實工作，確保國家各項擴(kuò)大內(nèi)需的措施在海洋領(lǐng)域得到真正貫徹落實。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，服務(wù)國家關(guān)于東部率先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，研究完善海洋開發(fā)的有關(guān)政策，建立健全全國海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評估監(jiān)測系統(tǒng)，在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上下功夫見成效；大力推進(jìn)集約節(jié)約用海，從國家層面上依法加強(qiáng)對海域使用特別是圍填海的科學(xué)管理，在為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資源保障和拓展空間上下功夫見成效；充分發(fā)揮環(huán)境準(zhǔn)入為宏觀調(diào)控服務(wù)的作用，在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性上下功夫見成效；大力推進(jìn)科技興海，加強(qiáng)海水淡化和綜合利用技術(shù)研究，著力促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，在加大海洋科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力上下功夫見成效；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力扶持海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在提高海洋經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上下功夫見成效?？傊幫ㄟ^一系列強(qiáng)有力的措施，為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這十大政策措施是：

第一，加強(qiáng)海洋功能區(qū)劃對投資項目的統(tǒng)籌和引導(dǎo)。統(tǒng)籌安排好新增投資計劃項目用海的規(guī)模和布局，優(yōu)先保障涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)圍

1填海用海，促進(jìn)中央投資計劃項目用海盡快到位。凡列入中央投資計劃清單的項目，選址不符合海洋功能區(qū)劃的，可以提出海洋功能區(qū)劃修改方案。其中，中央直接下達(dá)計劃的建設(shè)項目，區(qū)劃修改方案可與用海申請一并報國務(wù)院批準(zhǔn)。盡快啟動全國海洋功能區(qū)劃修編和海岸保護(hù)與利用規(guī)劃的編制工作，為科學(xué)用海提供依據(jù)。

第二，保證重大工程項目的用海需求。我們將本著節(jié)約集約用海的原則，主動做好中央和地方擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展相關(guān)項目的保障工作，提前參與項目建設(shè)，加強(qiáng)對項目選址、海域使用論證、評審和審批等環(huán)節(jié)的服務(wù)和指導(dǎo)。積極推動已批準(zhǔn)的涉海工程盡快開工，積極配合提供海域使用權(quán)抵押登記服務(wù)，拓寬融資渠道。依據(jù)海域使用金減免的有關(guān)規(guī)定，積極落實減收和免收海域使用金的優(yōu)惠政策。對投資規(guī)模較大的工程項目，可分期繳納海域使用金。

第三，強(qiáng)化專項用海規(guī)劃及其項目管理。對沿海連片開發(fā)需要整體圍填的海域或淤漲型高涂海域，地方政府應(yīng)編制區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃和淤漲型高涂圍墾規(guī)劃。編制區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃時，已確定的項目實際用海面積不得少于規(guī)劃面積的50%。區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃經(jīng)國家批準(zhǔn)后，可以先開展圍填?；顒樱缓笤俑鶕?jù)區(qū)域用海功能布局和實際用海面積，為項目單位辦理海域使用審批手續(xù)。凡區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃經(jīng)過整體論證評審的，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的單宗用海項目，可不再進(jìn)行單獨(dú)論證評審。鼓勵圍填海造地工程平面設(shè)計的創(chuàng)新，提倡人工島式、多突堤式、區(qū)塊組團(tuán)式圍填海。

第四，嚴(yán)格控制海域使用論證和評審的時間。對中央新增投資計劃項目要根據(jù)對海洋資源和生態(tài)影響的實際情況，適當(dāng)簡化論證內(nèi)容。海域使用論證單位從簽約到正式提交海域使用論證報告書的時間，一般不得超過45天。凡論證單位一年之內(nèi)兩個論證項目超過規(guī)定期限的，將給予暫停執(zhí)業(yè)處理。海域使用論證報告書的評審時間不得超過15天。

第五，加快推動海島的開發(fā)和建設(shè)。要加強(qiáng)對海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策支持。對適宜開發(fā)的海島，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，明確功能定位，選擇合理開發(fā)利用方式，發(fā)展海島特色經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)無居民海島的合理利用，單位和個人可以按照規(guī)劃開發(fā)利用無居民海島。鼓勵外資和社會資金參與無居民海島的開發(fā)利用活動。

第六，提高海域使用審批工作效率。海域使用申請審批要按照程序規(guī)定，加快工作進(jìn)度，爭取用最短的時間完成審查工作。凡是可以減少的程序要進(jìn)一步減少，凡是可以省略的環(huán)節(jié)要進(jìn)一步省略，凡是可以簡化的內(nèi)容要進(jìn)一步簡化。海岸工程項目在申請海域使用時，環(huán)評報告經(jīng)有關(guān)部門審批后，海洋行政主管部門可不再要求用海單位提供環(huán)境影響報告書及其批復(fù)意見。完善公示、公告和聽證制度，進(jìn)一步提高海域使用審批工作的透明度，最大限度地接受社會各界對海域管理工作的監(jiān)督。

第七，優(yōu)化海洋環(huán)境許可工作程序。我們要求各級海洋行政主管部門要提高海洋工程環(huán)評、海洋傾廢審批效率，審批時限縮短不少于三分之一。環(huán)境影響評價已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃中所包含的具體建設(shè)項目，可簡化環(huán)評內(nèi)容，直接編制環(huán)境影響報告表，并根據(jù)具體情況簡化內(nèi)部審理工作程序。對于港口和碼頭建設(shè)項目需要在海上傾倒疏浚物的，應(yīng)加快傾倒區(qū)的選劃與論證，盡快辦理傾倒許可證，保證重大項目如期開工。

第八，加快環(huán)評和論證工作進(jìn)度。對列入中央投資計劃清單的項目，其選址所在海域具有歷史資料并可以作為環(huán)評和論證依據(jù)的，可以采用歷史資料進(jìn)行評價。需要各級海洋主管部門及國家海洋局局屬單位提供現(xiàn)狀和歷史資料的，我們要求這些部門和單位要及時無條件地提供，不得影響項目環(huán)評和論證的進(jìn)度。

第九，加速海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化。要根據(jù)《全國科技興海規(guī)劃綱要（2008-2015年）》的要求，大力推動科技興海重大示范工程的立

項，堅持把投資重點(diǎn)放在科技興海平臺、基地和工程技術(shù)中心的建設(shè)上，積極組織實施在海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海水綜合利用、海洋可再生能源等方面的科技項目，做好海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與評估，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。對于地方確實急需、海洋科技含量又高的一些產(chǎn)業(yè)化項目，可優(yōu)先考慮由國家項目配套拉動。

第十，加大海洋基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)力度。大力支持各有關(guān)方面，結(jié)合國家和區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)和科技創(chuàng)新需求，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，包括在我國沿海地區(qū)加快建設(shè)海洋觀測、監(jiān)測、傳輸系統(tǒng)、海洋實驗室、深?？臻g試驗場、現(xiàn)代海洋科學(xué)調(diào)查船和深海海洋科研基地等。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各單位、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，自覺站在講政治的高度，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合自身的工作實際，制定和細(xì)化各項落實措施，建立相應(yīng)的管理和運(yùn)行機(jī)制；在執(zhí)行過程中，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以現(xiàn)行海洋法律法規(guī)為依據(jù)，切實加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，嚴(yán)格防止突擊用海、無序用海特別是盲目圍填海的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格防止高污染、高能耗的建設(shè)項目上馬。對越權(quán)審批、拆分審批使用海域的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

《通知》要求各級海監(jiān)機(jī)構(gòu)要組織各種形式的執(zhí)法行動，加大海監(jiān)執(zhí)法檢查力度。要建立海域使用違法案件的通報制度，在“誰發(fā)現(xiàn)、誰查處”的前提下，要根據(jù)管轄權(quán)限及時將發(fā)現(xiàn)和查處情況通報案件的法定管轄機(jī)關(guān)。要及時查處各類違法用海案件，做到依法用海，依法管海，維持海域使用的正常秩序。

《通知》在最后還明確要求各單位、各部門要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)意識，自覺將服務(wù)關(guān)口前移，變事后服務(wù)為事前服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變機(jī)關(guān)服務(wù)為上門服務(wù)，認(rèn)真做好服務(wù)保障工作，切實提高服務(wù)質(zhì)量。

第三篇：國土資源部關(guān)于做好2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知(國土資發(fā)[2006]42號)

【發(fā)布單位】國土資源部 【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2006]42號 【發(fā)布日期】2006-03-14 【生效日期】2006-03-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關(guān)于做好2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知

(國土資發(fā)[2006]42號)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為進(jìn)一步貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實做好2006年全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作，現(xiàn)安排如下。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作

生命財產(chǎn)安全是人民群眾最根本的利益，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，就是事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全、事關(guān)人民群眾切身利益的大事。各級國土資源行政主管部門一定要站在執(zhí)政為民的高度，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為國土資源重點(diǎn)工作之一，認(rèn)真研究、部署、檢查、落實。各級國土資源部門行政主管部門，尤其是負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的各級領(lǐng)導(dǎo)必須樹立以人為本、心系群眾安危的高度責(zé)任感，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治的全局觀念，樹立地質(zhì)災(zāi)害防治無小事的工作理念，以新思路、新舉措促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治由被動防治向主動防治轉(zhuǎn)變。各級國土資源部門要建立完善的防災(zāi)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，親自安排部署、督促檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，務(wù)必使地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得實效。

二、加大力度，查明隱患，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害普查工作

地質(zhì)災(zāi)害普查是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、管理的前提，是有效避免群死群傷地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)性工作。各?。▍^(qū)、市）廳（局）要認(rèn)真落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度，把地質(zhì)災(zāi)害普查作為重點(diǎn)工作緊抓不放。部計劃在三年內(nèi)全面完成全國山區(qū)丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害普查工作，要求各?。▍^(qū)、市）廳（局）在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，加大普查的力度和速度，增加普查投資，打破目前普查工作進(jìn)展相對緩慢，周期較長的局面，快速查明本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，以便在全國地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立完善的地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，有針對性地開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警工作，最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)造成的嚴(yán)重?fù)p失。

三、以人為本，共同防御，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報工作

監(jiān)測預(yù)報是有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的重要手段。各級國土資源主管部門要在汛期前組織專業(yè)人員，充分發(fā)動城市街道居委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等基層組織，對本轄區(qū)威脅群眾生命安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行一次摸底排查，并指導(dǎo)其建立健全隱患點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任制和群測群防體系。特別是已完成縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的地區(qū)，要根據(jù)已查出的隱患點(diǎn)，建立完善的群測群防體系，并將監(jiān)測、預(yù)警責(zé)任制落實到具體單位，落實到街道、居委會主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村主任，同時將防災(zāi)明白卡發(fā)至受威脅的每一戶居民手中。請各省（區(qū)、市）廳（局）在今年6月底以前將當(dāng)?shù)厝簻y群防體系建設(shè)情況以匯總表的形式上報部，具體要求另行通知。

對查出的大型和特大型的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要落實專業(yè)監(jiān)測責(zé)任制，在群測群防的基礎(chǔ)上，實施專業(yè)監(jiān)測，并建立監(jiān)測檔案。

四、未雨綢繆，有備無患，完善各級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系

縣級以上國土資源行政主管部門要在已經(jīng)發(fā)布實施的國家和省級《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》基礎(chǔ)上，編制和完善市級和縣級以及地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)或有重大隱患點(diǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后公布。各級國土資源行政主管部門要召開專門會議，研究落實預(yù)案規(guī)定的各項任務(wù)、制度和措施，按照 “預(yù)案進(jìn)社區(qū)、預(yù)案進(jìn)企業(yè)、預(yù)案進(jìn)農(nóng)村、預(yù)案進(jìn)學(xué)?！钡囊?，加大對預(yù)案的宣傳力度，提高廣大人民群眾對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知度，有條件的地方應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)組織預(yù)案演練，以檢驗和校正預(yù)案的可操作性。

五、突出重點(diǎn)，完善制度，切實做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作

汛期，是我國地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)期。各級國土資源行政主管部門逐步完善、嚴(yán)格執(zhí)行險情巡查、災(zāi)情速報、汛期值班、災(zāi)害預(yù)報等制度?？h級以上國土資源主管部門要擬訂好地質(zhì)災(zāi)害防治方案，汛期前經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后公布；要與氣象部門密切配合，按照國土資發(fā)[2003]229號文的要求，在國家和省級預(yù)報預(yù)警的基礎(chǔ)上，將汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作延伸到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的市（州、區(qū)）級和地質(zhì)災(zāi)害特別嚴(yán)重的縣級，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警水平。積極開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警科學(xué)技術(shù)研究，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警工作程序，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息反饋機(jī)制；積極開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和遠(yuǎn)程會商工作。

六、強(qiáng)化管理，按時保質(zhì)，繼續(xù)做好三峽庫區(qū)和其他重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作

三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系三峽工程建設(shè)和庫區(qū)社會穩(wěn)定大局，2006年將全面實施三期應(yīng)急防治工程。湖北、重慶兩?。ㄊ校└骷墖临Y源行政主管部門要按照國務(wù)院對三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的統(tǒng)一安排，切實負(fù)起責(zé)任，要按照項目審批及要求，克服困難，按時保質(zhì)完成涉水156米崩塌滑坡和塌岸治理項目及搬遷避讓項目，認(rèn)真實施三期地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警工程建設(shè)，同時，應(yīng)及早組織開展非應(yīng)急治理項目的前期工作。汛前對庫區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，將隱患點(diǎn)的監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的巡查任務(wù)落實到具體責(zé)任人，建立和完善群測群防體系，確保庫區(qū)人民生命財產(chǎn)安全。

西南強(qiáng)降雨山區(qū)要重點(diǎn)關(guān)注潛在重大危害的滑坡和泥石流隱患點(diǎn)；西北黃土地區(qū)要警惕黃土濕陷造成的房屋開裂，做好黃土塬邊緣滑坡、溝口泥石流災(zāi)害的防治；東南沿海地區(qū)要警惕臺風(fēng)造成的暴雨引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害;西部特別是西北部如新疆伊犁等地區(qū)要重點(diǎn)做好融雪引發(fā)的泥石流和滑坡災(zāi)害的防治工作。

七、統(tǒng)籌兼顧，全面防治，加強(qiáng)地面沉降和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境治理的力度。

在做好滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治工作的同時，對緩變的地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害也要加大防治力度。在地面沉降監(jiān)測方面，今年要在長江三角洲和華北地區(qū)要分別建立、完善區(qū)域合作機(jī)制，正式啟動聯(lián)席會議制度，研究提出地面沉降綜合防治聯(lián)合行動方案，使區(qū)域性地面沉降得到有效的控制。

要加大礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境治理的力度，在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，做好《礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》的編制工作。各級國土資源管理部門，要加大礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理力度，建立和完善礦山環(huán)境治理責(zé)任機(jī)制，按照“誰破壞，誰恢復(fù)；誰誘發(fā)，誰治理”的原則，指導(dǎo)和監(jiān)督礦山企業(yè)建立和明確治理責(zé)任，落實保證治理資金和治理措施。在礦山地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，礦山企業(yè)要進(jìn)行礦山地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和防治。山區(qū)礦山企業(yè)要特別注意尾礦和廢渣堆放點(diǎn)的安全，防止暴雨引發(fā)礦渣泥石流造成的危害。新建礦山企業(yè)要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。新建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，省級國土資源管理部門要依法進(jìn)一步健全礦山企業(yè)審批發(fā)證和監(jiān)管的制度辦法，積極推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度等環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，探索通過市場機(jī)制多渠道融資方式，加快礦山環(huán)境治理進(jìn)程。對已關(guān)閉的礦山，要制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理的專項規(guī)劃，積極籌措資金，開展恢復(fù)治理工作。

八、加大力度，嚴(yán)格評估，有效減少人為原因產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害

各級國土資源行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，或編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，必須認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，并對可能產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害實施有效的防治措施。要加大執(zhí)法力度，做好督促檢查，對違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定，未認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，或未認(rèn)真實施地質(zhì)災(zāi)害防治工程措施而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任單位，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

各級國土資源部門要與建設(shè)、交通、鐵道、安全生產(chǎn)管理、教育、旅游部門密切配合，按照國辦發(fā)〔2001〕35號文、國土資發(fā)〔2003〕151號文、國土資發(fā)〔2003〕324號文和國土資發(fā)〔2003〕352號文、國土資發(fā)〔2005〕153號文的要求，切實做好城市、公路、鐵路沿線和學(xué)校校址、旅游區(qū)（點(diǎn)）的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和防治工作。

九、明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得實效

地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵，是落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》中規(guī)定的各項制度。2006年，各級國土資源主管部門要對轄區(qū)內(nèi)的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案的編制情況，群測群防體系建設(shè)情況以及地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度、“三同時”制度的執(zhí)行情況。部將在全國開展《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》執(zhí)行情況檢查活動。

地質(zhì)災(zāi)害防治，關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn)，是我們踐行“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的具體行動。各級國土資源管理部門，務(wù)必要在思想上高度重視，工作上認(rèn)真研究，行動上狠抓落實，力爭使2006年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得新進(jìn)展。

二○○六年三月十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大投資力度擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見

廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大投資力度擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若

干意見

粵府[2008]98號

頒布時間：2008-11-14發(fā)文單位：廣東省人民政府

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，積極應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)沖擊的戰(zhàn)略部署，經(jīng)省委同意，省政府決定加大投資力度，統(tǒng)籌使用2009年至2012年各項支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資金、集中投入財政性資金約1000億元，并安排重點(diǎn)工程投資3000億元，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。資金集中投向完善公共交通網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新、促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城鄉(xiāng)居民收入、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面，帶動2009年全社會投資1.3萬億元左右。

一、主要措施

（一）加快鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年安排交通重點(diǎn)項目投資約1080億元。一是加快推進(jìn)鐵路干線網(wǎng)建設(shè)，投資約400億元，建設(shè)里程約2100公里。二是加快珠江三角洲地區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，投資約300億元，建設(shè)里程約695公里。三是加快高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，投資約250億元，建設(shè)里程約2100公里。四是加快沿海和內(nèi)河港口及航道建設(shè)，投資約80億元。五是加快民航機(jī)場建設(shè)，投資約50億元，主要包括白云國際機(jī)場二期擴(kuò)建、深圳機(jī)場擴(kuò)建、揭陽潮汕機(jī)場等項目。六是加快推進(jìn)港珠澳大橋等與港澳地區(qū)相連接的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期工作，爭取盡早開工。（由省發(fā)展改革委牽頭，會同省交通廳、財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、國資委、海洋漁業(yè)局、港澳辦、口岸辦，廣州、深圳市政

府等單位負(fù)責(zé)落實）

（二）加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年安排能源重點(diǎn)項目投資680億元。一是規(guī)?；l(fā)展核電，投資80億元，2008年底正式開工建設(shè)陽江核電項目，爭取2010年前開工建設(shè)臺山等核電項目，使核電在建規(guī)模達(dá)到1600萬千瓦。二是優(yōu)化電源布局和結(jié)構(gòu)，投資280億元，抓緊建設(shè)一批交通運(yùn)輸便利、電網(wǎng)輸送條件好的環(huán)保型燃煤骨干電廠，力爭2009年新開工燃煤骨干電廠1400萬千瓦。三是加快電網(wǎng)工程建設(shè)，投資300億元，加快在建電源送出工程和跨區(qū)域輸電工程進(jìn)度。四是加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施及LNG接收站建設(shè)，投資20億元。（由省發(fā)展改革委牽頭，會同省經(jīng)貿(mào)委、財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、環(huán)保

局、國資委等單位負(fù)責(zé)落實）

（三）加快發(fā)展重大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2009年安排先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項目投資300億元。大力發(fā)展汽車、機(jī)械裝備等低能耗、高附加值的先進(jìn)制造業(yè)。適度集聚發(fā)展石化等原材料產(chǎn)業(yè)。加快推動廣汽自主品牌乘用車、深圳比亞迪電動汽車、東方核電和西電集團(tuán)廣州南沙輸變電設(shè)備等續(xù)建項目建設(shè)。抓緊開展湛江鋼鐵基地、中船集團(tuán)廣州船用低速柴油機(jī)和新能源汽車等項目的前期工作，爭取2009年開工建設(shè)。繼續(xù)做好重大工業(yè)項目的前期及儲備工作。（由省發(fā)展改革委牽頭，會同省經(jīng)貿(mào)委、財政廳、建設(shè)廳、國土資源廳、環(huán)保局等單位負(fù)責(zé)落實）

（四）加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。2009年安排服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目投資200億元。一是加快建設(shè)廣州、佛山、東莞、中山等地樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)，打造華南地區(qū)物流樞紐中心。二是加快建設(shè)廣州、深圳、佛山等金融創(chuàng)新服務(wù)中心項目，進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境。三是加快建設(shè)廣東移動、聯(lián)通、網(wǎng)通基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)工程，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。四是加快建設(shè)廣州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。五是加快建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和高級商務(wù)區(qū)，打造總部經(jīng)濟(jì)基地。六是加強(qiáng)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批旅游休閑黃金線路。（由省發(fā)展改革委牽頭，會同省經(jīng)貿(mào)委、財政廳、外經(jīng)貿(mào)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、旅游局、金融辦，省通信管理局等單位負(fù)責(zé)

落實）

（五）大力支持自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。組織實施“十大創(chuàng)新工程”，2009年安排重點(diǎn)項目投資約100億元。一是加快建設(shè)南海奇美二期、廣州樂金飛利浦二期、惠州TCL-三星等液晶電視顯示模組項目，加大力度引進(jìn)液晶面板建設(shè)項目，盡快形成完整的平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈。二是大力實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項計劃，抓緊開工建設(shè)2008年新批的16項國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。2008年至2012年每年安排2億元支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化。三是加快信息產(chǎn)業(yè)、生物、新材料等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)廣州天河軟件園高唐軟件產(chǎn)業(yè)基地、廣州國際生物島、廣州科學(xué)城等項目建設(shè)。四是加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，大力推進(jìn)華南科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快基因工程藥物、南海海洋生物等國家工程研究中心建設(shè)，抓緊開工建設(shè)再生型醫(yī)用植入器械等國家工程實驗室。加快建設(shè)中國散裂中子源、南方深海海洋科技創(chuàng)新基地、華南新藥創(chuàng)制中心等一批省部產(chǎn)學(xué)研合作項目。（由省科技廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、國土資源廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、海洋漁業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局等單位負(fù)責(zé)落實）

（六）加大對企業(yè)的扶持力度。在全省擇優(yōu)挑選1000家高增長、有自主品牌、市場競爭力強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，幫助其做大做強(qiáng)。幫助有競爭力和成長性的勞動密集型企業(yè)解決困難，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮勞動密集型企業(yè)在解決就業(yè)方面的積極作用。加大對中小企業(yè)的扶持力度，省財政從2008年起3年內(nèi)每年投入1.8億元作為中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于引導(dǎo)支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力緩解中小企業(yè)融資難問題，完善多層次信用擔(dān)保體系，發(fā)展直接融資。加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)工作，切實減少行政干預(yù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，不斷提高企業(yè)競爭力。（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭會同省監(jiān)察廳、財政廳、外經(jīng)貿(mào)廳、國資委、金融辦等單位負(fù)責(zé)落實）

（七）努力促進(jìn)出口穩(wěn)定增長。整合現(xiàn)有扶持外貿(mào)發(fā)展資金，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機(jī)械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品擴(kuò)大出口。認(rèn)真貫徹落實中央出口退稅政策，提高退稅效率，縮短退稅時間，及時撥付退稅資金，確保企業(yè)正常運(yùn)營。2009年省財政安排2億元，專項用于補(bǔ)助一般貿(mào)易產(chǎn)品擴(kuò)大出口，重點(diǎn)用于補(bǔ)助企業(yè)開拓新興國際市場的商品出口退稅征退稅差。推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)特別是港資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對內(nèi)銷納稅大戶以及創(chuàng)立內(nèi)銷品牌的企業(yè)予以獎勵。加大對吸引重大直接投資項目的政策扶持力度，支持大型企業(yè)、跨國企業(yè)、高科技企業(yè)等到廣東省投資。鼓勵有條件的企業(yè)加快“走出去”步伐，到境外開展經(jīng)貿(mào)合作，特別是資源開發(fā)合作。（由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、財政廳、國資委，省國稅局、海關(guān)總署廣東分署、國家外匯管理局廣東省分局等單位負(fù)責(zé)落實）

（八）以亞運(yùn)會、大學(xué)生運(yùn)動會等大型綜合性運(yùn)動會帶動城市建設(shè)。緊緊抓住廣州籌辦2010年亞運(yùn)會、深圳籌辦2011年世界大學(xué)生運(yùn)動會以及惠州籌辦第13屆省運(yùn)會的機(jī)遇，積極推進(jìn)體育場館和城市配套設(shè)施建設(shè)，以此帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能的完善。（由省建設(shè)廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、財政廳、體育局、代建局，廣州、深圳、惠州市政府等單位負(fù)責(zé)落實）

（九）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”。統(tǒng)籌使用省級400億元財政扶持資金，突出抓好省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，原計劃2009年至2012年每年安排的15億元、共60億元重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園專項資金，提前至2009年安排到位，并繼續(xù)采取競爭性招標(biāo)方式安排。2009年至2012年，每年安排10億元用于鼓勵全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在各市的合理分布；每年安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金5億元用于鼓勵珠江三角洲地區(qū)的企業(yè)加快向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；每年安排7億元資金用于培訓(xùn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力。（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會同省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、勞動保障廳、環(huán)保局等單位負(fù)責(zé)

落實）

（十）促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，采取政府新建（含配建）、收購、改建和鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應(yīng)。2009年至2011年省財政每年安排廉租住房專項補(bǔ)助資金2億元，支持東西兩翼和粵北山區(qū)建設(shè)廉租住房，力爭用3年左右的時間全面解決2007年統(tǒng)計在冊的符合廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。推進(jìn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)開發(fā)中小戶型、中低價位普通商品房，提高住房公積金繳存比例和貸款額度，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，滿足多層次住房需求。（由省建設(shè)廳牽頭，會同省財政廳、國土資源廳等單位負(fù)責(zé)落實）

（十一）提高城鄉(xiāng)居民收入，加快社會保障體系建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價增長情況，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)職工特別是低收入職工收入水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食最低收購保護(hù)價制度，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購買農(nóng)機(jī)（具）補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民增加非農(nóng)收入。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營效益。堅持積極的就業(yè)政策，加快完善城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，千方百計促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。完善撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險制度覆蓋范圍，推進(jìn)普通門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。完善和落實對低收入群體的補(bǔ)助辦法，逐年適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（由省人事廳、勞動保障廳、民政廳、農(nóng)

業(yè)廳分別會有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實）

（十二）加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化事業(yè)發(fā)展。加大對醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)和公共設(shè)施的投入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快重點(diǎn)中醫(yī)院和中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府補(bǔ)助水平，提高補(bǔ)償水平，擴(kuò)大受益面。安排專項資金積極穩(wěn)妥解決中小學(xué)代課教師的待遇問題。支持農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍維修改造。加快推進(jìn)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，加快建設(shè)省博物館新館等重點(diǎn)文化設(shè)施。（由省發(fā)展改革委牽頭，會同省財政廳、教育廳、勞動保障廳、文化廳、衛(wèi)生廳、中醫(yī)藥局等單位負(fù)責(zé)落實）

（十三）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，適當(dāng)提高省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決農(nóng)村飲水安全問題。加快發(fā)展農(nóng)村沼氣，扶持規(guī)?；N養(yǎng)場建設(shè)大中型沼氣工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，到2009年底基本完成全省農(nóng)村公路改造任務(wù)，實現(xiàn)鎮(zhèn)到建制村公路路面硬底化，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌安排80億元推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大扶貧開發(fā)力度，推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，引導(dǎo)市縣開展貧困戶危房改造。（由省水利廳、農(nóng)業(yè)廳、交通廳分別會有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實）

（十四）加快城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)全省293宗水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，力爭3年內(nèi)全面完成城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)。2008年至2009年籌集資金127億元支持重點(diǎn)水利建設(shè)。加快灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、大中型水庫除險加固、江海堤圍達(dá)標(biāo)加固、內(nèi)澇整治和中小流域治理等工程建設(shè)。（由省水利廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳等單位負(fù)責(zé)落實）

（十五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2009年安排生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)項目投資150億元。一是推進(jìn)建設(shè)珠江、練江、漠陽江等綜合整治工程。二是加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，2008年至2009年省級財政投入25億元，支持一攬子建設(shè)東西兩翼和粵北山區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，確保2009年底前珠江三角洲地區(qū)的中心鎮(zhèn)、東西兩翼和粵北山區(qū)的縣城全部建成污水集中處理設(shè)施。三是加快建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和危險廢物處理設(shè)施。四是重點(diǎn)建設(shè)東江、西江、北江、韓江流域生態(tài)公益林體系、紅樹林和沿海防護(hù)林體系等工程。管好用好節(jié)能減排專項資金，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)和項目研究。（由省環(huán)保局、建設(shè)廳、林業(yè)局分

別會同有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實）

（十六）加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。改善金融服務(wù)，通過貸款貼息、封閉貸款、設(shè)立政府性再擔(dān)保基金等多種方式，加大對技術(shù)改造項目、重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持，加大對節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持，同時限制對高能耗、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作，落實省政府與有關(guān)銀行的合作協(xié)議，搭建融資平臺，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新增信方式，提高融資能力。鼓勵設(shè)立各類信貸公司。拓寬直接融資渠道，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)債券，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券，爭取國家盡快批準(zhǔn)我省設(shè)立“廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金”和“廣東空港產(chǎn)業(yè)投資基金”，支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。（由省金融辦牽頭，會同省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、環(huán)保局，廣東銀監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)落實）

二、工作要求

應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)鍵在于抓好中央和省有關(guān)決策部署的貫徹落實。全省各地、各部門要按照溫家寶總理提出的“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實”的要求，迅速行

動，認(rèn)真組織，扎實做好各項工作。

一要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認(rèn)識保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的極端重要性，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)來抓。為支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，省政府決定成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展協(xié)調(diào)小組。各地要從實際出發(fā)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，研究出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，利用一切有利條件，調(diào)動一切積極因素，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，全力以赴做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。

二要明確責(zé)任，密切配合。各地、各部門要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，確保中央和省的決策部署和政策措施落到實處。實行“一把手”負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮各地、各部門的積極作用，共同應(yīng)對當(dāng)前困難和挑戰(zhàn)。牽頭部門要切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極配合，確保各項政策措施盡快啟動、順利實施，確保中央和省的投資起到“四兩撥千斤”的作用。

三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。各地、各部門必須增強(qiáng)工作主動性，以時不我待的精神和只爭朝夕的干勁，細(xì)化工作方案，加快工作進(jìn)度，狠抓工作落實。要進(jìn)一步深入基層、深入企業(yè)調(diào)查研究，認(rèn)真分析和正確把握當(dāng)前所面臨的困難和機(jī)遇，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測和調(diào)節(jié)，密切關(guān)注企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化，切實為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。加強(qiáng)工作督促檢查，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)難點(diǎn)問題要一督到底，切實抓出成效。要管好項目，用好資金，監(jiān)察、審計等部門要切實加強(qiáng)對投資項目和資金的監(jiān)督。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，更加牢固樹立過緊日子的思想，堅決反對鋪張浪費(fèi)，防止年底突擊花

錢，嚴(yán)肅查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

四要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)信心。報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳，客觀報道當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和存在的突出問題，充分宣傳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就以及保持經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的優(yōu)勢和有利條件，廣泛宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生的各項政策措施，主動引導(dǎo)社會預(yù)期，增強(qiáng)公眾信心，營造良

好的社會氛圍。

廣東省人民政府 二○○八年十一月十四日

第五篇：(國土資發(fā)[2010]96號)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知

（國土資發(fā)［2010］96號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕15號，以下簡稱《緊急通知》）有關(guān)規(guī)定和要求，切實加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實施，確保補(bǔ)償費(fèi)用落實到位。

（一）全面實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價。制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價是完善征地補(bǔ)償機(jī)制、實現(xiàn)同地同價的重要舉措，也是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的必然要求，各類建設(shè)征收農(nóng)村集體土地都必須嚴(yán)格執(zhí)行。對于新上建設(shè)項目，在用地預(yù)審時就要嚴(yán)格把關(guān)，確保項目按照公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價核算征地補(bǔ)償費(fèi)用，足額列入概算。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價區(qū)域的，征地補(bǔ)償水平應(yīng)基本保持一致，做到征地補(bǔ)償同地同價。

各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2至3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。目前實施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已超過規(guī)定年限的省份，應(yīng)按此要求盡快調(diào)整修訂。未及時調(diào)整的，不予通過用地審查。

（二）探索完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。為防止拖欠征地補(bǔ)償款，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時足額到位，各地應(yīng)探索和完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。在市縣組織用地報批時，根據(jù)征地規(guī)模與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，測算征地補(bǔ)償費(fèi)用，由申請用地單位提前繳納預(yù)存征地補(bǔ)償款；對于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨(dú)選址建設(shè)項目用地，由當(dāng)?shù)卣A(yù)存征地補(bǔ)償款。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，根據(jù)批準(zhǔn)情況對預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時核算，多退少補(bǔ)。

省級國土資源部門應(yīng)結(jié)合本?。▍^(qū)、市）實際情況，會同有關(guān)部門，建立健全征地補(bǔ)償款預(yù)存的有關(guān)規(guī)章制度，并在用地審查報批時審核把關(guān)。

（三）合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)。實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價后，省級國土資源部門要會同有關(guān)部門，按照征地補(bǔ)償主要用于被征地農(nóng)民的原則，結(jié)合近年來征地實施情況，制定完善征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法，報省級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

征地批后實施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，及時足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用；應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問題。

二、采取多元安置途徑，保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活

（四）優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜，采取多種有效的征地安置方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留機(jī)動地較多的農(nóng)村地區(qū)，征地時應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式，將新增耕地或機(jī)動地安排給被征地農(nóng)民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。

（五）規(guī)范留地安置。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實施征地，可結(jié)合本地實際采取留地安置方式，但要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。留用地應(yīng)安排在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，并征為國有；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，要納入土地利用計劃，防止因留地安置擴(kuò)大城市建設(shè)

用地規(guī)模；留用地開發(fā)要符合城市建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定要求。實行留用地安置的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定嚴(yán)格的管理辦法，確保留用地的安排規(guī)范有序，開發(fā)利用科學(xué)合理。

（六）推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。將被征地農(nóng)民納入社會保障，是解決被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的有效途徑。各級國土資源部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)。當(dāng)前，解決被征地農(nóng)民社保問題的關(guān)鍵在于落實社保資金，本著“誰用地、誰承擔(dān)”的原則，鼓勵各地結(jié)合征地補(bǔ)償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中，要對被征地農(nóng)民社保資金落實情況嚴(yán)格把關(guān)，切實推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。

實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的地區(qū)，要做好被征地農(nóng)民社會保障與新農(nóng)保制度的銜接工作。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的，還應(yīng)落實被征地農(nóng)民的社會保障，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會保障。

三、做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作，解決好被征地農(nóng)民居住問題

（七）切實做好征地涉及的拆遷補(bǔ)償安置工作。各地要高度重視征地中農(nóng)民住房拆遷工作，按照《緊急通知》規(guī)定要求切實加強(qiáng)管理。農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、戶籍、民政管理等多方面，同時也關(guān)系到社會治安、環(huán)境整治以及民俗民風(fēng)等社會問題，市縣國土資源部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和部署下，配合相關(guān)部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行有關(guān)程序，做到先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為。

（八）住房拆遷要進(jìn)行合理補(bǔ)償安置。征地中拆遷農(nóng)民住房應(yīng)給予合理補(bǔ)償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補(bǔ)償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補(bǔ)償，宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，原則上不再單獨(dú)安排宅基地建房，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞?，由被拆遷農(nóng)戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和，應(yīng)能保障其選購合理居住水平的房屋。

（九）統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)征地拆遷。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要，合理預(yù)測一段時期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。安置房建設(shè)要符合城市發(fā)展規(guī)劃，防止出現(xiàn)“重復(fù)拆遷”。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，實行遷建安置應(yīng)在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)安排遷建用地，優(yōu)先利用空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊，遷建安置應(yīng)向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。有條件的地方應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村或中心村建設(shè)，統(tǒng)籌安排被拆遷農(nóng)戶的安置住房。

四、規(guī)范征地程序，提高征地工作透明度。

（十）認(rèn)真做好用地報批前告知、確認(rèn)、聽證工作。征地工作事關(guān)農(nóng)民切身利益，征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市縣國土資源部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，征地報批前認(rèn)真履行程序，充分聽取農(nóng)民意見。征地告知要切實落實到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務(wù)信息公開，采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)及時組織聽證，聽取被征地農(nóng)民意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

（十一）簡化征地批后實施程序。為縮短征地批后實施時間，征地報批前履行了告知、確認(rèn)和聽證程序并完成土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀?，可在征地報批的同時擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地批準(zhǔn)后，征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可同步進(jìn)行。公告中群眾再次提出意見的，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行征地。

五、切實履行職責(zé)，加強(qiáng)征地管理

（十二）強(qiáng)化市縣政府征地實施主體職責(zé)。依照法律規(guī)定，市縣政府是征地組織實施的主體，對確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償安置、補(bǔ)償費(fèi)用及時足額支付到位、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、將被征地農(nóng)民納入社會保障等負(fù)總責(zé)。國土資源部門應(yīng)在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行部門職責(zé)，確保征地工作依法規(guī)范有序地進(jìn)行。

（十三）落實征地批后實施反饋制度。建設(shè)用地批準(zhǔn)后（其中國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，在省級政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案后）6個月內(nèi)，市縣國土資源部門應(yīng)將征地批后實施完成情況，包括實施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補(bǔ)償費(fèi)用到位、被征地農(nóng)民安置及社會保障落實等情況，通過在線報送系統(tǒng)及時報送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促、指導(dǎo)市縣做好報送工作，檢查核實報送信息，及時糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問題。各級國土資源部門要充分運(yùn)用報送信息，及時掌握、分析征地批后實施情況，加強(qiáng)用地批后監(jiān)管，確保按批準(zhǔn)要求實施征地。