第一篇：關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見

關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見（2008年2月21日）

今年，中央和省委對鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出了一系列政策措施和新的要求。全市各級黨委、政府一定要認真貫徹中央和省委文件精神，全面科學(xué)判斷農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢，深刻認識新形勢、新任務(wù)，進一步增強做好“三農(nóng)”工作的緊迫感，全力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格不大漲不大落，積極爭取農(nóng)民收入不回落不放緩，務(wù)必做到新農(nóng)村建設(shè)不松懈不走樣，推動全市“三農(nóng)”工作再上新臺階。

2008年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為中心，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，深入推進扶貧開發(fā)，全面深化農(nóng)村改革，積極促進農(nóng)村經(jīng)濟實力增強、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民持續(xù)增收三大目標，努力保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2008年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要奮斗目標是：完成農(nóng)業(yè)增加值35.63億元，增長6%；非公經(jīng)濟增加值達到48.8億元，增長12.9%；農(nóng)民人均純收入達到2203元，增長8%；糧食總產(chǎn)量達到95萬噸，增長7.8%。

一、突出加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，治本之策是大力加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，努力破解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的瓶頸制約，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

1、搞好水利工程建設(shè)。抓住國家加大對病險水庫除險加固政策機遇，認真實施好巴家嘴水庫等病險水庫除險加固工程，全力以赴抓好全市10大萬畝灌區(qū)和15個千畝灌區(qū)的續(xù)建和節(jié)水改造工程，積極爭取揚黃人飲續(xù)建工程通過國家發(fā)改委批復(fù)立項并開工建設(shè)，切實增強我市農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。繼續(xù)實施好環(huán)縣南部人飲工程集雨場窖建設(shè)，加快南小河溝調(diào)蓄水庫、慶城西川人飲工程和華池縣城調(diào)水工程等三個油區(qū)水源工程建設(shè)步伐，加大油區(qū)水污染防治和飲水水源地保護力度，讓群眾喝上放心水。加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐，力爭把我市列為全國節(jié)水型社會建設(shè)示范城市。組織實施好農(nóng)村安全飲水項目，年內(nèi)解決11.13萬人的安全飲水。發(fā)展節(jié)水灌溉2萬畝，新增有效灌溉面積1.5萬畝。

2、加強基本農(nóng)田保護。實行最嚴格的耕地保護政策，嚴格控制農(nóng)村基本農(nóng)田，堅持搞好梯田建設(shè)。繼續(xù)實施沃土工程，支持有機肥積造和水肥一體化設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸桿還田和施用農(nóng)家肥，加大中低產(chǎn)田改造力度，改善耕地質(zhì)量，全面提升地力。全年新修梯田11萬畝，完成中低產(chǎn)田改造4.8萬畝。

3、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實施天然林保護、“三北四期”防護林、退耕還林、壩系工程、蒲河流域治理等生態(tài)工程建設(shè)，加快綠色和諧家園建設(shè)步伐。以市樹楸樹為主要品種，以村莊周圍和村莊道路兩旁為主要片帶，合理規(guī)劃，大力栽植，搞好村莊和道路綠化。加大工作力度，積極爭取董志塬治理保護工程等水土保持綜合防治項目。完成流域治理400平方公里，天然林保護管護面積713.3萬畝，公益林管護補植387.6萬畝，針葉樹造林5萬畝。

4、加快農(nóng)村道路建設(shè)步伐。搶抓國家加大對農(nóng)村公路建設(shè)投入的政策機遇，采取政府以獎代補、群眾投工投勞等多種形式，以油路通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、砂石路通村組為目標，加大農(nóng)村公路建設(shè)步伐，推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。新開工建設(shè)8條185公里通鄉(xiāng)油路、196條2000公里通村公路，建成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站10個，行政村汽車?？空?0個。

5、加快推進農(nóng)電建設(shè)步伐。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，爭取全市農(nóng)網(wǎng)完善工程建成并投入使用，加快農(nóng)網(wǎng)入戶工程步伐，提高供電質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，增強農(nóng)村用電保障。

6、大力開發(fā)農(nóng)村清潔能源和可再生能源。進一步加大農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，推進人畜糞便、農(nóng)作物秸桿、生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用，積極組織實施養(yǎng)殖場大中型沼氣建設(shè)工程。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，積極爭取太陽能風(fēng)能等可再生能源建設(shè)項目，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。全年發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣1.5萬戶以上。

二、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極促進農(nóng)民增收

積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力促進農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的永恒主題。必須進一步加大工作力度，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極拓展外部增收空間。

1、積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)各縣區(qū)自然資源稟賦特點，按照“南果北草、南牛北羊、山區(qū)草畜、塬區(qū)蘋果、川區(qū)瓜菜、全市勞務(wù)”的思路，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和布局。在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效糧食生產(chǎn)，保障糧食安全的同時，加快以草畜、蘋果、瓜菜為主的三大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，做強特色產(chǎn)業(yè)，做大基地規(guī)模，進一步提高特色農(nóng)業(yè)的層次和規(guī)模。全年新增優(yōu)質(zhì)蘋果30萬畝，種植紫花苜蓿110萬畝，肉牛飼養(yǎng)量達到76萬頭，肉絨羊飼養(yǎng)量穩(wěn)定在200萬只以上，種植瓜菜95萬畝。

2、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，堅持用工業(yè)化思維謀化農(nóng)業(yè)，用品牌理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，圍繞白瓜籽、蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品加工增值和創(chuàng)匯，放手放膽發(fā)展農(nóng)村非公有制經(jīng)濟，啟動更多的民間資金，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極實施龍頭企業(yè)“十強百戶”工程，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，力爭使更多的企業(yè)進入國家和省級龍頭企業(yè)行列。新建投資500萬元以上的龍頭企業(yè)10戶。按照“民建、民管、民受益”的原則，健全完善蘋果、瓜菜、肉牛、糧食等10大農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織100個，力爭使30%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過合作組織加工和銷售。加快形成龍頭企業(yè)、中介組織、基地建設(shè)相互支持，相互促進，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3、積極推進農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快制定和完善蘋果、白瓜籽、中藥材、黃花菜等特色農(nóng)產(chǎn)品地方標準，積極鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范大戶率先實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。繼續(xù)實行綠色農(nóng)產(chǎn)品認證市級財政獎勵制度，加快推進有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證進程。全年新認證綠色農(nóng)產(chǎn)品8個，建成無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)35個。加快市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)步伐，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度。深入開展農(nóng)資打假專項整治，推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。

4、著力提高扶貧開發(fā)工作水平。堅持開發(fā)式扶貧方針,以“一體兩翼”為重點,繼續(xù)做好整村推進、連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化輻射帶動、勞動力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)等工作。認真實施好53個整村推進項目,解決2.97萬絕對貧困人口和4.29萬低收入人口的溫飽問題,積極實施農(nóng)村邊遠山區(qū)易地扶貧搬遷項目，年內(nèi)搬遷6500人。

5、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。按照“擴大分子、縮小分母”的思路，堅持從科技、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)三個層次，積極實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”、“雨露計劃”等項目，加強組織協(xié)調(diào)，整合培訓(xùn)資源，擴大培訓(xùn)規(guī)模，打造勞務(wù)品牌，推動勞務(wù)輸出由體力型、松散型向技能型、有組織型轉(zhuǎn)變。全年輸出勞務(wù)37萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入21億元以上。

三、加大試點工作力度，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、長遠規(guī)劃、試點探索、穩(wěn)步推進的原則，把全面推進與試點示范有機結(jié)合起來，正確處理當前與長遠、典型示范與全面推進的關(guān)系，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

1、切實抓好新農(nóng)村建設(shè)試點工作。以規(guī)劃為依據(jù)，以項目為載體，以省、市20個試點村建設(shè)為重點，突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快社會事業(yè)發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)驗，探索路子。

2、扎實推進面上新農(nóng)村建設(shè)。把試點示范與全面推進相結(jié)合，堅持分類指導(dǎo)，在抓好試點工作的同時，整體推進全市的新農(nóng)村建設(shè)。基礎(chǔ)條件相對較好的正寧、西峰等縣區(qū)，要進一步加快步伐，提高標準，力爭創(chuàng)造更多的鮮活經(jīng)驗。條件相對較差的北部干旱山區(qū)，要因地制宜，量力而行，一步一個腳印把基礎(chǔ)打牢，把工作靠實，逐步推進新農(nóng)村建設(shè)。

3、加強新村規(guī)劃和建設(shè)工作。以新村規(guī)劃為龍頭，以村容村貌整治為重點，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)為兩翼，以村部、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為保障，制定規(guī)劃，建設(shè)新村。突出抓好新農(nóng)村總體發(fā)展規(guī)劃制定和村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，完善省市20個新農(nóng)村建設(shè)試點村總體發(fā)展規(guī)劃，完成200個村的村莊規(guī)劃編制任務(wù)，積極妥善的做好新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)用地落實工作。

4、扎實開展村容村貌整治活動。按照規(guī)劃，以公路沿線、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地行政村為重點，積極開展以“三改三清四化五通”為主要內(nèi)容的村容村貌整治活動。加快改圈、改廁、改廚步伐；清垃圾、清污水、清廢舊建筑；在鄉(xiāng)村進行綠化、道路實行硬化、安裝路燈亮化，實行生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)區(qū)三分離，做到環(huán)境整潔化；加快農(nóng)村通水、通電、通電話、通廣播電視、通寬帶網(wǎng)絡(luò)步伐。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決“臟、亂、差”問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，把傳統(tǒng)村莊變?yōu)楝F(xiàn)代文明生活的新社區(qū)。

四、著力強化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會化服務(wù)

走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵在于加快農(nóng)業(yè)科技進步和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。必須著眼于增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大培育科技適用人才和農(nóng)民技術(shù)人才，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。

1、加快推進旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用。堅持把推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展作為緩解水資源緊缺矛盾、提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)檔次、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措，因地制宜地積極發(fā)展微灌、滴灌和精細地面灌溉，普及土壤深松、節(jié)水精播、覆蓋保墑、抗旱保水等生物和農(nóng)藝綜合節(jié)水技術(shù)。按照“修梯田、建水窖、興科技、鋪地膜、調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展思路，把推廣全膜雙壟集雨溝播技術(shù)作為促進全市干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的革命性措施，靠實工作責任，強化技術(shù)培訓(xùn)，加強技術(shù)指導(dǎo)，落實播種面積。全年種植全膜雙壟溝播玉米50萬畝。

2、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣步伐。切實增加農(nóng)業(yè)科研投入，加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化步伐，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和集成配套栽培技術(shù)，積極開展蘋果套袋、牛羊改良、凍精受配、保護性耕作等增產(chǎn)增效技術(shù)的推廣力度。開發(fā)以農(nóng)作物秸桿為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料等，拓展農(nóng)業(yè)功能，促進資源高效利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)技推廣中的作用，加快科技入戶工程步伐。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)機械化綜合程度，加大推廣先進適用、生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機械和實用技術(shù)力度，推廣新型農(nóng)機具400臺（套）。建立健全動植物疫病防控體系，切實加大動植物疫病的防治力度。新建養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場40個，新建設(shè)施瓜菜1萬畝。

3、加大對農(nóng)民的培訓(xùn)教育力度。整合各類培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大、職中等師資優(yōu)勢，開展“陽光工程”、“雨露計劃”、“農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)計劃”、“綠色證書”培訓(xùn)和農(nóng)民培訓(xùn)“百千萬”工程，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)村勞動力的科技素質(zhì)和勞動技能。全年完成農(nóng)民科技培訓(xùn)25.24萬人（次）。

4、加強農(nóng)村市場體系和信息化建設(shè)。積極實施新農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、雙百市場工程和現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)；加強糧食、“菜籃子”產(chǎn)品和重要生產(chǎn)資料物流體系建設(shè)，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，深入實施“金農(nóng)”、“三電合一”和農(nóng)村信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，建立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)信息互聯(lián)中心。充分發(fā)揮氣象手機短信、“12121”自動答詢天氣電話等氣象服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中的作用，加強人工影響天氣基礎(chǔ)工作，提高災(zāi)情預(yù)測、預(yù)報和預(yù)防能力。

五、高度關(guān)注民生問題，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展

把關(guān)注民生、改善民生作為“三農(nóng)”工作的重中之重，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

1、加強農(nóng)村義務(wù)教育體系建設(shè)。堅持落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，在普遍免除學(xué)雜費的基礎(chǔ)上，所有義務(wù)教育階段全部免費提供教科書。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿制學(xué)生生活補助標準，達到小學(xué)生全年500元，初中生全年750元。提高農(nóng)村中小學(xué)生公用經(jīng)費和校舍維修經(jīng)費補助標準，農(nóng)村中、小學(xué)生人均經(jīng)費分別達到375元、240元，校舍維修改造補助標準由每平方米400元提高到500元。新改擴建校舍面積30萬平方米，消除危房10萬平方米，改造項目學(xué)校200所。選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教，對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任教的省屬高校師范本科生實行以獎代補政策。繼續(xù)推進國家助學(xué)貸款、信用助學(xué)貸款工作。

2、加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，力爭做到應(yīng)保盡保，努力實現(xiàn)農(nóng)民合作醫(yī)療補助翻一番的目標。優(yōu)先在農(nóng)村落實擴大免費預(yù)防接種范圍的政策，加快完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加大農(nóng)村傳染病和地方病防治力度，加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，進一步增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力。全年新建9個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、70個村衛(wèi)生室，改造3所縣醫(yī)院、33所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

3、加強農(nóng)村和諧文化體系建設(shè)。以鄉(xiāng)村文化建設(shè)為重點，認真實施廣播電視村村通、農(nóng)村電影“2131”、群眾文化活動等“八大工程”，加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，滿足群眾多方面、多層次精神文化需求。開展社會主義榮辱觀教育，認真實施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展“五好”文明家庭、十星級文明戶、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚。年內(nèi)完成2481個20戶以上自然村廣播電視村村工程，建成29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和50個“農(nóng)家書屋”，完成130個村的籃球場建設(shè)任務(wù)。積極實施全民健身“四個一”工程（即一市一個體育館、一縣一個體育健身中心、一鄉(xiāng)一個文體活動站、一村一個籃球場）。

4、加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，將農(nóng)村家庭年人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实睦щy群眾全部納入低保范圍，加大農(nóng)村低保資金投入，將低保補助標準提高到每人每月30元，做到應(yīng)保盡保，按標施保。建立村干部養(yǎng)老保險和養(yǎng)老補貼制度，著力落實農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)政策，積極開展多種形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。

5、加大農(nóng)村計劃生育扶助力度。積極探索完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，擴大農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程實施范圍。加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，實施“出生缺陷干預(yù)”計劃。加強流動人口的計劃生育工作，穩(wěn)定農(nóng)村人口和計劃生育工作隊伍。建成2個縣、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所。

六、深化農(nóng)村改革，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益

深化農(nóng)村改革是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障和動力源泉。要不斷深化改革，激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的活力。

1、堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，搞好延包后續(xù)完善工作，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步推進土地合理流轉(zhuǎn)試點工作，逐步探索土地向種糧大戶、養(yǎng)殖能手、規(guī)模經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)機制。加強農(nóng)村村莊規(guī)劃編制力度，按照占補平衡的原則，逐步實行集中規(guī)劃建設(shè)居民點,嚴格控制在基本農(nóng)田內(nèi)濫建亂建現(xiàn)象。加大基本農(nóng)田保護力度,堅決防止和糾正強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)、通過流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途等現(xiàn)象發(fā)生。

2、積極推進農(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農(nóng)村基層行政管理體制，強化公共服務(wù)和社會管理。繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財稅管理體制改革，完善鄉(xiāng)財縣管制度，增強基層財政實力。建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，積極探索農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)

新機制，開展農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補制度試點。

3、切實保障和維護農(nóng)民的各項權(quán)益。加快城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度建設(shè)，加強對農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，加快制定低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。進一步完善村民自治制度，規(guī)范村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級治理中的主體作用，切實推行村務(wù)公開。

4、積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照“制止新債、鎖定舊債、區(qū)分性質(zhì)、分類處置”的要求，積極做好鄉(xiāng)村債務(wù)的化解工作，妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)。積極推進農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解試點工作，市縣財政要安排專項資金，對化解公益性債務(wù)予以支持。力爭用三年左右時間，基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。

七、全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,大幅度增加對農(nóng)業(yè)的投入

按照公共財政均等化的要求,引導(dǎo)生產(chǎn)要素和資源合理配置，公共財政支出切實向“三農(nóng)”傾斜，不斷加大支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)力度。

1、全面貫徹中央強農(nóng)惠農(nóng)政策。認真落實中央提出的“三個明顯高于”、“三個調(diào)整”、“三個繼續(xù)加大”、“三個提高”和“三個大幅度”的強農(nóng)惠農(nóng)政策。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大公共財政向“三農(nóng)”的傾斜力度。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村合理流動。要認真研究抓住國家探索建立促進城鄉(xiāng)一體化、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機遇，認真編制項目計劃，積極爭取國家支持。今年市上安排農(nóng)業(yè)專項建設(shè)投入2500萬元，主要用于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。落實老區(qū)貼息資金1000萬元，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，各縣區(qū)也要安排一定數(shù)量的專項配套資金支持產(chǎn)業(yè)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。

2、加大支農(nóng)資金整合力度。要把加強支農(nóng)資金的整合作為破解“三農(nóng)”資金短缺的主要途徑，按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功”的原則，加大對涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮資金的集聚效益。資金整合的關(guān)鍵在縣區(qū)。各縣區(qū)要積極探索涉農(nóng)資金整合的有效形式，發(fā)揮涉農(nóng)資金的最大效應(yīng)。

3、進一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。進一步加大金融支持“三農(nóng)”工作的力度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中的骨干作用。統(tǒng)籌推進農(nóng)村金融改革，繼續(xù)做好國家調(diào)整放寬農(nóng)村金融機構(gòu)準入政策試點工作，大力扶持興辦村鎮(zhèn)銀行。探索建立政策支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔保機制，緩解中小企業(yè)貸款難的問題。積極開展農(nóng)業(yè)保險試點工作，完善農(nóng)村金融保險體系。繼續(xù)推行和完善“干部職工擔保、農(nóng)戶貸款，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”工作。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央統(tǒng)攬全局作出的重大決策，也是一項長期要求。各級黨委、政府要全面把握新時期新階段“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的能力和水平。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中央提出的明確要求。各級黨委、政府要把“三農(nóng)”工作作為各項工作的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，要注意研究關(guān)系全局的重大問題，集中力量解決突出問題，認真履行領(lǐng)導(dǎo)責任，把抓特色、強基礎(chǔ)、保供給、促增收作為事關(guān)全局的大事來抓，把中央的強農(nóng)惠農(nóng)政策原原本本落實到基層、到農(nóng)戶。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強調(diào)查研究，不斷增強對農(nóng)業(yè)的認識，增加對農(nóng)村的了解，增進對農(nóng)民的感情，提高解決實際問題的能力，增強指導(dǎo)工作的針對性和時效性，保證各項工作有序向前推進。

2、完善工作機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識新時期“三農(nóng)”工作的艱巨性和復(fù)雜性，始終把解決“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，切實增強做好“三農(nóng)”工作的自覺性和主動性。要健全黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，在工作安排、財力分配、干部配備等方面，切實體現(xiàn)重中之重的要求，充分發(fā)揮農(nóng)村工作綜合部

門牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)和涉農(nóng)部門的職能作用，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作全面發(fā)展。

3、突出抓點示范。突出重點，抓點帶面是推進工作落實的重要方法。各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會運用辯證唯物主義的方法觀察問題，分析問題，解決問題，工作中既要抓主要矛盾，也要抓矛盾的主要方面，緊緊抓住影響全局的重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓典型，促一般，抓重點，促全面。要堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，依靠政策扶持、項目支撐，全力抓好新農(nóng)村建設(shè)、設(shè)施瓜菜、蘋果栽植、畜牧養(yǎng)殖、全膜玉米種植等10大類200個農(nóng)村經(jīng)濟示范點建設(shè)，同時實施好優(yōu)質(zhì)蘋果“千百十”科技示范工程。通過抓點示范,典型帶動,推動整體工作提升水平。

4、開展社會幫扶。要廣泛動員社會力量，堅持政策主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會幫扶、實惠到戶的原則，圍繞貧困村和新農(nóng)村建設(shè)試點村，深入扎實地開展各具特色的“三聯(lián)三幫三增”活動，形成全社會支持“三農(nóng)”工作的良好氛圍，扎實推進扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。

5、強化督查考核。各級黨委、政府要細化目標，實化任務(wù)，強化措施，層層建立責任制，明確工作措施、完成時限和基本要求，提高工作效率和質(zhì)量。要健全完善督查考核工作機制，特別是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟示范點和新農(nóng)村建設(shè)等事關(guān)全局的重點工作，既要開展經(jīng)常性的跟蹤督查，又要制定專項考核辦法，實行嚴格的考核獎懲措施，確保工作取得實實在在的效果。

第二篇：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展 促進農(nóng)民增收

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 促進農(nóng)民持續(xù)增收

淮北市地處黃淮海平原，全市農(nóng)業(yè)人口122萬人，常年耕地面積204萬畝，常年糧食播種面積400萬畝，大宗作物以小麥、玉米、大豆為主。2013年，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值57億元，增長5.3%；農(nóng)民人均純收入達到8240元，比上年增長13.1%。

多年來，淮北市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，以促進農(nóng)民增收為核心，不斷創(chuàng)新機制、完善政策，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。

一、基本情況

（一）農(nóng)業(yè)政策支持逐步完善

先后出臺了《關(guān)于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列政策文件，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。近三年來，全市共落實農(nóng)業(yè)“四項”扶持項目1000多家，落實財政補貼資金近6000萬元，拉動社會資本投入10億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，全市旱澇保收面積110.5萬畝，占耕地面積的54.2%。涉農(nóng)信貸投放不斷加大，涉農(nóng)貸款保持快速增長。至2014年6月末，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額189.75億元，較年初增加25.65億元，增長15.63%，高于各項貸款增幅9.73個百分點。

－1－

（二）農(nóng)業(yè)科技貢獻率持續(xù)提高

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等不斷完善；與中農(nóng)大、安農(nóng)大、省農(nóng)科院開展戰(zhàn)略合作，技術(shù)引進、人才培訓(xùn)等效應(yīng)顯現(xiàn)，科技興農(nóng)步伐不斷加快。推動實施了小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米振興計劃、畜牧科技進萬家、測土配方施肥、農(nóng)村沼氣建設(shè)及新型農(nóng)民培訓(xùn)等一系列農(nóng)業(yè)科技進步工程。近三年來，累計引進、試驗、推廣應(yīng)用新品種100余多個，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，畜禽良種率達到90%以上。全市農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達84%，小麥生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化。優(yōu)質(zhì)麥、優(yōu)質(zhì)肉豬、設(shè)施蔬菜、大中型沼氣管理等綜合生產(chǎn)水平走在全省前列，科技進步對全市農(nóng)業(yè)的貢獻率達60%。

（三）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高

與“十二五”初相比，蔬菜總產(chǎn)由42萬噸提高到58萬噸，增長38%；肉蛋奶總產(chǎn)由13.7萬噸提高到15.2萬噸，增長10.9%；糧食生產(chǎn)獲得“十連豐”，優(yōu)質(zhì)小麥訂單面積從2007年的50萬畝迅速發(fā)展到2014年的100萬畝，訂單優(yōu)質(zhì)率100%。今年全市小麥單產(chǎn)達到507公斤，總產(chǎn)達92.6萬噸，增長4.5%，單產(chǎn)、總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，在全省第二個成功創(chuàng)建小麥千市斤，標志著淮北市在良種運用、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、社會化服務(wù)、高產(chǎn)技術(shù)集成運用等方面取得了重要突破。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加速向優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)模發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)面積達到－2－ 53萬畝，占耕地面積的26%；已建成百畝以上規(guī)模連片蔬菜種植基地200多個，是全省最大的日光溫室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村蘋果、段園葡萄、黃營靈棗、東山雜果5個優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地；建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（養(yǎng)殖場）2000余個，規(guī)模養(yǎng)殖比重已超過80%，走在全省前列。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，2013年全市實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值428億元，是“十二五”初2.2倍，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到4.4:1。

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式加速轉(zhuǎn)變

以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為核心的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制逐步建立，全市已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)160余家，其中國家級、省級龍頭企業(yè)32家；培育農(nóng)民合作社1036家，帶動農(nóng)戶14.6萬戶；培育各類種養(yǎng)大戶3970多家，注冊家庭農(nóng)場395家。通過“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”等模式，建立起150萬畝優(yōu)質(zhì)麥等8大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全市培育農(nóng)機服務(wù)隊等社會化服務(wù)組織200多個，建立各類農(nóng)產(chǎn)品市場182個，培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍3萬余人。

（六）林業(yè)發(fā)展步伐持續(xù)加快

截至2013年底，全市共有林地78萬畝，林木蓄積量達279萬立方米，森林覆蓋率19.11%，林木綠化率23.23%，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達15.08億元。把創(chuàng)建全國綠化模范城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進。市財政每年拿出1000萬元，用于開展創(chuàng)模工作。全市森林增長工程累計完成造

－3－ 林83826畝，完成省下達造林任務(wù)的116.2%。累計完成石質(zhì)山造林14.6萬畝，栽植各類苗木1200余萬株，苗木成活率達90%以上。編制完成的《石質(zhì)山造林技術(shù)規(guī)程》已作為安徽省地方標準頒布實施。2015年淮北市可如期實現(xiàn)全市可綠化石質(zhì)山全部披上綠裝目標。

二、存在問題

當前我市在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收方面還面臨諸多困難和問題。

（一）農(nóng)業(yè)人才短缺

基層絕大部分農(nóng)技人員從事著非農(nóng)技推廣工作，相當部分農(nóng)技人員還存在著年齡和知識結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象，基層農(nóng)技人員從事農(nóng)技推廣的時間、能力和服務(wù)水平嚴重下降。大量農(nóng)村實用技術(shù)人才逐漸流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進入二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工，出現(xiàn)農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大多缺乏專業(yè)技術(shù)，難于適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才匱乏，特別是懂生產(chǎn)、會管理的土專家更少。有錢的人不懂農(nóng)業(yè)，不敢投資農(nóng)業(yè)；想投資的農(nóng)民沒有錢，也不會經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為當前農(nóng)業(yè)人才狀況的新常態(tài)。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善建設(shè)歷史欠賬多。一是機耕條件差。機耕道路缺失和落后，農(nóng)業(yè)機械往往進得了村下不了田。二是水利條件差。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低，－4－ 連續(xù)數(shù)小時下雨則澇，連續(xù)幾天未雨則旱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改變。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護不到位。新建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無人具體負責管護，機井、涵閘、抗旱設(shè)備等普遍存在“平時無人管，忙時不能用”的問題。四是設(shè)施用地缺乏。一般規(guī)模的種糧大戶和家庭農(nóng)場，需要配套建設(shè)倉儲、曬場、機庫及簡易辦公設(shè)施等，占用一定面積的土地。調(diào)研中普遍反映，家庭農(nóng)場設(shè)施用地不具備合法性，造成有“農(nóng)”無“場”，嚴重制約家庭農(nóng)場的發(fā)展。

（三）土地穩(wěn)定長期流轉(zhuǎn)難度較大

土地分散經(jīng)營仍然是當前制約我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要問題，盡管我市在推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上進行了積極探索，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)仍不清晰，“三十年不變”與“長期不變”概念模糊，確權(quán)頒證不到位，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)特別是長期流轉(zhuǎn)不放心，土地承租者也不能放手、放心經(jīng)營。很多種糧大戶反映，在土地流轉(zhuǎn)中約10%農(nóng)戶不愿將土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，造成種糧大戶流轉(zhuǎn)土地很難集中連片。由于流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，種糧大戶們對土地投入動力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。與此同時，由于土地規(guī)模經(jīng)營承擔市場和自然雙重風(fēng)險，工商資本輕易不介入土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)村規(guī)模流轉(zhuǎn)面積難以擴大。

（四）財政、金融和保險服務(wù)供給明顯不足

一是財政扶持政策針對性不強?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼政策以家庭

－5－ 承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，未體現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的傾斜，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶待遇一樣。支農(nóng)政策執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，如種糧補貼按“一卡通”發(fā)放給原承包戶，流轉(zhuǎn)大戶得不到補貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產(chǎn)成本。促進合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展的政策還未出臺，一些規(guī)模較小的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項目和資金支持。二是融資困難。安徽省農(nóng)業(yè)銀行分行轉(zhuǎn)發(fā)的《中國農(nóng)業(yè)銀行專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）貸款管理辦法（試行）》規(guī)定家庭農(nóng)場抵押物除與一般商業(yè)貸款相同外，還規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房抵押應(yīng)優(yōu)先”，但實施過程中農(nóng)民拿不出三者合法的權(quán)證和手續(xù)。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏有效地擔保抵押物，加上申請手續(xù)繁雜、隱性交易費用高等問題，也很難從正規(guī)金融機構(gòu)獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又小，遠不能滿足其資金需求。三是農(nóng)業(yè)保險效果甚微。由于目前農(nóng)業(yè)保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險尤其政策性農(nóng)業(yè)保險遠遠滿足不了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需要。

（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

我市雖為扶持農(nóng)業(yè)出臺了不少政策和服務(wù)措施，但整體來說服務(wù)效果不理想，服務(wù)體系不健全。一是公益性技術(shù)服務(wù)職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員少、經(jīng)費不足、設(shè)施落后；村級農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)斷層、體系斷網(wǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)難以全面落實到位。－6－ 二是經(jīng)營性社會化服務(wù)不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)營涉及產(chǎn)、供、銷等各個環(huán)節(jié)，對物資、信息、資金、科技等社會化服務(wù)提出了越來越高的要求，而目前我市社會化服務(wù)渠道和內(nèi)容較為單一，服務(wù)效果不明顯，服務(wù)體系不健全。

三、對策建議

（一）加快制度創(chuàng)新

一是配套制定輔助設(shè)施用地標準。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)?2014?1號）規(guī)定，“在國家建設(shè)用地指標中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施”，建議按照國家文件精神，盡快制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套輔助設(shè)施用地標準。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因生產(chǎn)、經(jīng)營需要興建的簡易倉（機）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，按規(guī)模經(jīng)營面積的一定比例占用土地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得改變用途；優(yōu)先安排一定的用地指標專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工、包裝等永久性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是完善土地流轉(zhuǎn)制度。在總結(jié)土地確權(quán)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證步伐。穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，避免由于土地“四至”不清、賬實不符產(chǎn)生糾紛，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營過度兼業(yè)化和副業(yè)化。探索建立村級集體對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)。對于在土地流轉(zhuǎn)過程中，90%以上的農(nóng)戶同意流轉(zhuǎn)，而個別農(nóng)戶沒有正當理由和原因的，－7－ 經(jīng)協(xié)調(diào)、說服仍然拒絕流轉(zhuǎn)，致使欲流轉(zhuǎn)的地塊無法形成連片集中的，可以賦予村集體對個別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)的地塊土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)配權(quán)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險制度。農(nóng)業(yè)保險保額低，“兩年收一年歉”就足以打垮家庭農(nóng)場。統(tǒng)籌金融保險機構(gòu)，探索扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。提高投保保費和賠付標準，使農(nóng)業(yè)保險真正起到保險作用，有效地降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險；增加農(nóng)業(yè)保險品種，針對不同規(guī)模和類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，設(shè)計多種類型、具有個性化的保險險種，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投保的積極性。四是研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準入和監(jiān)管制度。鼓勵工商企業(yè)進入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農(nóng)民、兼并土地。研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準入和監(jiān)管制度。對那些只“代替”、不“帶動”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營行為，應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)范。

（二）強化政策支持

一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。著力解決“水利最后一公里”問題，各級財政每年在財政預(yù)算中列支相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費。進一步健全農(nóng)田灌排體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快防洪排澇體系建設(shè)，加快病險閘（庫）除險加固，全面提高防洪減災(zāi)能力。積極推進小型農(nóng)田水利設(shè)施改造提升工程，落實農(nóng)民承擔主體，建設(shè)完善小型農(nóng)田水利，切實做好管護工作。二是－8－ 做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移性增收工作。落實種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購臵補貼和農(nóng)資綜合補貼，實行糧油、生豬等財政獎勵補助，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補政策，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，增加轉(zhuǎn)移性收入。同時，加大對種糧大戶的財政補貼，按照糧食的調(diào)出量，安排對種糧大戶的補貼，補貼標準應(yīng)至少不少于農(nóng)戶“一卡通”額度。三是進一步明確政策扶持重點。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，重點扶持農(nóng)民舉辦的合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶，扶持特色農(nóng)業(yè)，著力打造特色園區(qū)和精品基地，支持股份合作經(jīng)濟組織發(fā)展。

（三）深化涉農(nóng)服務(wù)

一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社成員、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及大學(xué)生村官、農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等群體作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育對象。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場指導(dǎo)、資金支持等措施，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、有較高文化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃為抓手，深入實施高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才工程，與高等院校、科研機構(gòu)進行合作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，積極開展定向委托培養(yǎng)，培養(yǎng)大批農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)管理人才和農(nóng)業(yè)高科技人才。二是加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。下決心解決“農(nóng)技最后一公里”問題，抽調(diào)專業(yè)人員或通過財政購買服務(wù)雇用專業(yè)技術(shù)人員分類對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展對接服務(wù)，聘請專家學(xué)者開展專題培訓(xùn)服務(wù)。三是加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息化管理

－9－ 平臺建設(shè)。逐步健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，為流轉(zhuǎn)雙方提高信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務(wù)。全面做好土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處及仲裁和流轉(zhuǎn)土地資源普查、建檔備案等工作。四是推廣社會化服務(wù)。堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配同施、農(nóng)事全程代理等經(jīng)營性服務(wù)，發(fā)展壯大一批具有一定規(guī)模的社會化服務(wù)組織，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供各環(huán)節(jié)的服務(wù)。

－10－

第三篇：發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收

李義生

現(xiàn)階段各種疾病發(fā)病如此之高和人們食用的各種不健康的食品有著密切的關(guān)系。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的不斷進步，人們對衣、食、住、行的要求越來越高，特別是飲食方面，所以綠色食品越來越受到人們的關(guān)注。中國加入世貿(mào)組織后糧食等農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)檢驗標準很高，很注重綠標，如果綠標合格，不但可出口，而且價格也好。針對國內(nèi)外對綠色食品大量需求和較高的效益。我認為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，為人民提供安全、健康的綠色產(chǎn)品是新形勢下解決農(nóng)民增收致富的一條有效途徑，現(xiàn)就得力其爾鄉(xiāng)如何發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)談幾點粗淺看法。

一、得力其爾鄉(xiāng)基本情況

得力其爾鄉(xiāng)位于阿榮旗東北部，距旗政府所在地75公里，東鄰莫旗寶山鎮(zhèn)、杜拉爾鄂溫克族鄉(xiāng)，南面、西面與亞東鎮(zhèn)接壤，北靠林區(qū)與得力其爾林場交界。全鄉(xiāng)總面積340平方公里，有13041口人，擁有24.5萬畝耕地，擁有64萬畝次生林，14萬畝天然草場。格尼河自北向南縱貫全境，兩岸土地寬闊平坦，特別適宜農(nóng)業(yè)。全鄉(xiāng)有小水面多處，可養(yǎng)殖草魚、鯽魚、鯉魚等水產(chǎn)品。

二、得力其爾鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是衣食之源，生活之本。所謂農(nóng)業(yè)就是利用植物和動物的生活機能來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)部門，它分為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。得力其爾鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展是典型的農(nóng)業(yè)制約型，全鄉(xiāng)的發(fā)展要靠農(nóng)業(yè)去拉動。只有農(nóng)業(yè)做大做強了，全鄉(xiāng)經(jīng)濟才能快速健康發(fā)展。而現(xiàn)在全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況是數(shù)量大，發(fā)展水平差。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，二是科技含量低，三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，四是綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)不足。全鄉(xiāng)24.5萬畝耕地，大豆種植面積占很大比例。這種相對單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收的空間越來越小，如果不實行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，下大力氣發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收都將成為“空中樓閣”。倡導(dǎo)不上化肥、農(nóng)藥或少上化肥農(nóng)藥純綠色農(nóng)產(chǎn)品，在得力其爾鄉(xiāng)有廣闊的前景，農(nóng)民增收也將成為現(xiàn)實。

三、做大做強綠色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件和具體措施

得力其爾鄉(xiāng)有著發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)得天獨厚的條件，一是全鄉(xiāng)有40%的耕地地勢平坦，土壤有機質(zhì)含量高，并有天然河流水適宜灌溉；二是全鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖量大，畜禽糞便多，畜禽糞便是最好的農(nóng)家肥；三是小水面多,適于養(yǎng)殖；四是全鄉(xiāng)許多農(nóng)戶擁有噴灌設(shè)備,可以旱澇保收；五是農(nóng)民接受科技信息能力較強,有做好綠色農(nóng)業(yè)發(fā)家致富的強烈愿望。

得力其爾鄉(xiāng)這么多得天獨厚的自然條件，如何引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)措施是關(guān)鍵。一是實行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)鏈條化。充分利用畜禽糞便，給耕地上農(nóng)家肥。用50立方米農(nóng)家肥上一坰地，這種施法叫滿糞，三年內(nèi)不用再上肥料，這樣使耕地土質(zhì)疏松，土壤肥力高，底墑好，既提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，又提升了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)民收入使他們有資金，再加大對牧業(yè)的投入形成良性循環(huán)。此種鏈條化可在牲畜較多的新立、興南鎮(zhèn)等村先搞。二是發(fā)展大棚蔬菜種植。新立村、忠誠卜村人均耕地較少，離鄉(xiāng)政府所在地又近，可以發(fā)展綠色蔬菜。我鄉(xiāng)北靠林區(qū)的村如龍頭山村、馬河村，山野菜比較多，而且深受市場歡迎，但是受季節(jié)限制，采集期短，可以將山野菜移到大棚栽種，供應(yīng)市場一年四季的綠色山野菜。三是發(fā)展畜禽業(yè)。利用全鄉(xiāng)豐富的草場和秸稈資源加大奶牛、黃牛和白鵝養(yǎng)殖力度，在得力其爾、忠誠堡、新立村大力發(fā)展奶牛業(yè)，堅持發(fā)展大規(guī)模小群體的白鵝養(yǎng)殖業(yè)。充分利用草場和秸稈，發(fā)展無污染的綠色生態(tài)畜禽業(yè)。四是把綠色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合起來。利用我鄉(xiāng)小水面多的資源條件，發(fā)展?jié)O業(yè)，結(jié)合垂釣再發(fā)展旅游業(yè)。讓旅游人員在欣賞山青水秀美景的同時，享受垂釣的樂趣。得力其爾鄉(xiāng)要做大做強綠色農(nóng)業(yè)，還必須聘請專業(yè)人員具體指導(dǎo)，先樹立典型，成功后再全面發(fā)展。鄉(xiāng)村兩級組織要幫助農(nóng)戶聯(lián)系資金，積極扶持綠色

產(chǎn)業(yè)，如果能通過招商引資尋求開發(fā)商到我鄉(xiāng)投資開發(fā)，將更有利于綠色農(nóng)業(yè)迅速形成規(guī)模。另外，要培養(yǎng)農(nóng)民的品牌意識，搞特色農(nóng)業(yè)，申請商標，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌，占領(lǐng)一方市場。提高農(nóng)產(chǎn)品效益，促進農(nóng)民增收。

供稿：得力其爾鄉(xiāng)政府李義生

第四篇：發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收

發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收

縣政協(xié)常委劉樹平

品牌是農(nóng)產(chǎn)品進入市場的“身份證”，品牌農(nóng)業(yè)是一個涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，具有完整的標準化體系，并以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和良好服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。今年年初，縣委、縣政府堅持實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，按照“創(chuàng)品牌、增效益、擴影響”的要求，治理大生態(tài)，改善大環(huán)境，促進大增收，唱響了品牌農(nóng)業(yè)的時代新曲，永和的品牌農(nóng)業(yè)進入前所未有的發(fā)展階段。

一、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題 我縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，耕地面積43萬余畝，總?cè)丝?萬余人，農(nóng)業(yè)人口達4萬多人。近年來，縣委、縣政府按照“龍頭舉起來，基地建起來，中介活起來，品牌亮起來，農(nóng)民富起來”的農(nóng)業(yè)品牌化工作目標，樹品牌產(chǎn)品，建品牌基地，全縣品牌農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了可喜的局面。當前以優(yōu)質(zhì)紅棗、優(yōu)質(zhì)核桃為主的基地建設(shè)初具規(guī)模，以久興源公司、四季鮮食品有限公司、紅棗公司為龍頭的一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)正在發(fā)展壯大，以紅棗、核桃、小雜糧為代表的農(nóng)民專業(yè)合作組織中介作用日益凸現(xiàn)，形成了“公司十中介組織十基地十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。目前，“永和條棗”獲得了綠色產(chǎn)品認證，永和面粉達到了省食品安全QS－B級標準。原本養(yǎng)在深

閨無人識的農(nóng)產(chǎn)品從此被點“食”成金，在給企業(yè)帶來效益的同時，更是給農(nóng)民增收，不斷提升永和作為農(nóng)業(yè)縣的整體實力。

我縣品牌農(nóng)業(yè)雖然取得了一定成績，但尚處于起步階段，農(nóng)業(yè)品牌推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)還未充分顯現(xiàn)，還存在一些不足和問題，具體表現(xiàn)為：

1、有名無牌，缺乏競爭優(yōu)勢。近年來，我縣有不少農(nóng)產(chǎn)品名氣很大，但由于傳統(tǒng)思想的束縛，時至今日，沒有形成自己的品牌，不僅影響產(chǎn)品的銷售和價格形成，而且制約著規(guī)模的擴大。如河澮里的紅棗、莊子坪的西瓜雖在我縣久負盛名，但沒有進一步加工生產(chǎn)，更談不上商標名稱，難以有效占領(lǐng)市場。

2、有牌無量，沒有形成規(guī)模。目前我縣一部分已注冊商標的農(nóng)產(chǎn)品和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工制品，有的雖已小有規(guī)模，但自給有余，外銷不足，如芝河液、酸棗汁、順康醋等產(chǎn)量有限，難以發(fā)揮品牌效應(yīng)。

3、企業(yè)規(guī)模小，帶動能力弱。如四季鮮農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，主要生產(chǎn)糯玉米系列產(chǎn)品，其加工能力僅有5萬余斤，而全縣玉米主要依賴于外銷。這類企業(yè)不僅加工能力低、規(guī)模小，而且只停留在原料和初級產(chǎn)品的粗加工上，難以帶動該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張。

4、宣傳滯后，市場開拓不力。由于缺乏宣傳意識，不少產(chǎn)品“藏在深閨人未識”，質(zhì)優(yōu)卻無銷量，名牌效應(yīng)沒有

得到充分發(fā)揮。

二、對策與建議

1、立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，全面樹立品牌意識。品牌意識是一個綜合的概念，包括市場意識、商標意識、信譽意識、質(zhì)量意識、科技意識、宣傳意識和保護意識等方面內(nèi)容。品牌是無形資產(chǎn)，是市場核心競爭力的重要組成部分，廣大消費者認牌購物已日益成為時尚。全面樹立品牌觀念、增強創(chuàng)名牌意識是我縣農(nóng)業(yè)品牌得以順利實施的先決條件。各級政府應(yīng)將實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的重中之重，充分利用媒體和中介渠道進行宣傳，一是向消費者傳遞綠色產(chǎn)品的質(zhì)量和特色信息，提高消費者對品牌產(chǎn)品的認知度；二是幫助廣大農(nóng)民改變陳舊觀念，接受市場經(jīng)濟是品牌經(jīng)濟、市場農(nóng)業(yè)是品牌農(nóng)業(yè)的新觀念；三是讓企業(yè)充分認識到創(chuàng)品牌是市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，是關(guān)系自身持續(xù)發(fā)展的大事，積極引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)著名商標。

2、大力實施農(nóng)業(yè)標準化，提升農(nóng)業(yè)品牌質(zhì)量。按照打造“綠色生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品”的思路，圍繞芝河生態(tài)精品園區(qū)、桑壁綜合農(nóng)業(yè)園區(qū)和閣西垣高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極組織科技人員著手制定綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)標準規(guī)范，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，配備必要的檢驗監(jiān)測設(shè)備，實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，從源頭環(huán)節(jié)監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量。做到質(zhì)量有標準，過程有規(guī)范，銷售有標志，市場有監(jiān)測，安全有追溯，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立對農(nóng)民有說服力、對周邊有帶動力的農(nóng)業(yè)標準化示范園

區(qū)，實施種植、農(nóng)藥規(guī)范化管理，實行技術(shù)標準化生產(chǎn)。突出優(yōu)良品種、測土配方施肥、物理生物防治病蟲等高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，帶動農(nóng)業(yè)基地規(guī)模發(fā)展，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌奠定堅實的基礎(chǔ)，以此推動品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、培植經(jīng)營主體，壯大品牌基礎(chǔ)。龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營的主體和核心。一是要建立農(nóng)業(yè)品牌激勵機制。品牌農(nóng)業(yè)的培育、發(fā)展離不開政府的推動扶持，更需要政策的引導(dǎo)?？h上要對創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌的加工企業(yè)和專業(yè)合作社在資金、稅收、補貼等方面給予政策傾斜；二是注重培育壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。對已建成的龍頭企業(yè)，支持其進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，加大新品牌、新技術(shù)的研發(fā)力度，促使其加工產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)化；對于尚處于建設(shè)中的龍頭企業(yè)，積極申請爭取項目資金，拓寬籌資渠道，加快建設(shè)進度，爭取年內(nèi)投產(chǎn)達效。同時加大招商引資力度，進一步簡化行政審批手續(xù)，吸引省內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和資本進駐我縣農(nóng)業(yè)園區(qū)，以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)入駐企業(yè)、入駐企業(yè)就是招商窗口”為理念，形成投資的“洼地”，產(chǎn)生良好的集聚效應(yīng)；三是加快發(fā)展專業(yè)合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織是搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通的主力軍，是增加農(nóng)民收入的催化劑。各級領(lǐng)導(dǎo)要把建設(shè)專業(yè)合作組織放在與龍頭企業(yè)同等重要的位臵，堅持邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，進一步完善專業(yè)合作組織在融資、服務(wù)、利益分配等方面的運作機制。定期不定期對會（社）員進行無償技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織會員外出參觀學(xué)習(xí)，使專業(yè)合作組織成為農(nóng)業(yè)品牌的又一主體和生

力軍。

4、營銷品牌，放大品牌效益。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，開拓市場是關(guān)鍵，我們不僅要創(chuàng)名牌，而且要把已有的牌子推出去，在銷售中讓市場接受，在消費中讓人們喜愛。一是要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、廣告、新聞等各種媒體手段不斷擴大永和名牌農(nóng)產(chǎn)品市場知名度；二是要積極實施走出去戰(zhàn)略，組織龍頭企業(yè)和中介合作組織參加各種農(nóng)業(yè)交易會、農(nóng)業(yè)博覽會、農(nóng)產(chǎn)品展銷會、項目洽談會，幫助他們開拓市場，解決只做產(chǎn)品不做市場的矛盾，尋求廣泛的合作機會，全力擴大品牌影響，以品牌吸引消費，以名牌搶占市場；三是建立完善的市場銷售網(wǎng)絡(luò)。據(jù)調(diào)查，有品牌的農(nóng)產(chǎn)品一般比赤膊產(chǎn)品溢價20%。因此，我們要把品牌建設(shè)作為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)民增收致富的重要環(huán)節(jié)，切實加以推進。農(nóng)業(yè)品牌的價值，最終體現(xiàn)在市場銷售量和銷售額上。因此必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品的推廣，建隊伍、登酒店、入超市、設(shè)窗口，建立完善的市場銷售網(wǎng)絡(luò)，增強信息溝通，搞好產(chǎn)需對接。

農(nóng)業(yè)品牌化的序幕已經(jīng)拉開，號角已經(jīng)吹響，乘保持黨的純潔性教育的東風(fēng)，堅信勤勞淳樸的永和人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全力實施生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣“三大戰(zhàn)略”的沐浴下，將加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新步伐，創(chuàng)造更加美好的新生活，實力提升、民生殷實、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧的綠色新永和宏偉藍圖將會成為現(xiàn)實。

最大紅薯——單株73公斤醴陵農(nóng)民肖新志展示的一株73公斤重的“巨無霸”紅薯，成為本屆農(nóng)博會的一大亮點。

最貴大米——每公斤近60元湖南首個“超泰米”——“沁香1號”，在本屆農(nóng)博會上成為最貴的米，其2.5公斤包裝的“沁香1號”，零售價為148元，折合每公斤近60元。

最貴蜂蜜——每公斤1600元由明園蜂業(yè)推出的尊品活性蜂王漿，每桶（300克）售價480元，堪稱全國最貴的蜂蜜。這是該產(chǎn)品首次亮相農(nóng)博會，其原料采用的是洞庭湖區(qū)早春油菜王漿，全年僅產(chǎn)1000桶。原本養(yǎng)在深閨無人識的農(nóng)產(chǎn)品從此被點“食”成金，在給企業(yè)帶來效益的同時，更是給農(nóng)民增收，不斷提升永和作為農(nóng)業(yè)縣的整體實力。

“我們曾經(jīng)做過一個調(diào)查，有品牌的農(nóng)產(chǎn)品一般比赤膊產(chǎn)品溢價20%。因此，我們要把品牌建設(shè)作為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)民增收致富的重要環(huán)節(jié)，切實加以推進。”

第五篇：國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見（定稿）

國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見

黨的十七屆三中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪了我國農(nóng)村全面小康建設(shè)的宏偉藍圖，制定了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。各地區(qū)各部門要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會全會精神，堅定不移推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，切實把《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出的大政方針落到實處。

2008年，各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署，戰(zhàn)勝了重大自然災(zāi)害，克服了多種困難風(fēng)險，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持良好發(fā)展局面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)再創(chuàng)新高，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村公共事業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)村黨群干群關(guān)系繼續(xù)改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為黨和國家成功辦好大事、妥善應(yīng)對難事奠定了堅實基礎(chǔ)，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻。

當前，國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟增長明顯減速，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。2009年可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。在農(nóng)業(yè)連續(xù)5年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重；在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格普遍下行的態(tài)勢中，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平的難度更加凸顯；在全社會高度關(guān)注食品質(zhì)量安全的氛圍里，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的要求更加迫切；在當前農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下，保持農(nóng)民收入較快增長的制約更加突出。必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。

做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

一、加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度

1．進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。擴大內(nèi)需、實施積極財政政策，要把“三農(nóng)”作為投入重點。大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國債使用向“三農(nóng)”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入，2009年起國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。有條件的地方可成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

2．較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼。2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎(chǔ)上，進一步增加補貼資金。增加對種糧農(nóng)民直接補貼。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍。大規(guī)模增加農(nóng)機具購置補貼，將先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機具納入補貼目錄，補貼范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），帶動農(nóng)機普及應(yīng)用和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)資綜合補貼力度，完善補貼動態(tài)調(diào)整機制，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測，根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物實際播種面積，及時增加補貼。按照目標清晰、簡便高效、有利于鼓勵糧食生產(chǎn)的要求，完善農(nóng)業(yè)補貼辦法。根據(jù)新增農(nóng)業(yè)補貼的實際情況，逐步加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場種糧補貼力度。

3．保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。密切跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，適時加強政府調(diào)控，靈活運用多種手段，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價格下行，防止谷賤傷農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長。2009年繼續(xù)提高糧食最低收購價。擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，2009年地方糧油儲備要按規(guī)定規(guī)模全部落實到位，適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲，鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲。加強“北糧南運”、新疆棉花外運協(xié)調(diào)，繼續(xù)實行相關(guān)運費補貼和減免政策，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購。把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進出口時機和節(jié)奏，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，防止部分品種過度進口沖擊國內(nèi)市場。

4．增強農(nóng)村金融服務(wù)能力。抓緊制定鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制。在加強監(jiān)管、防范風(fēng)險的前提下，加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，農(nóng)村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構(gòu)融入資金。積極擴大農(nóng)村消費信貸市場。依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。抓緊出臺對涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼、政策性金融對農(nóng)業(yè)中長期信貸支持、農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點的具體辦法。放寬金融機構(gòu)對涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大試點范圍、增加險種，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀保互動機制。

二、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

5．加大力度扶持糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵補助等資金，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機制，促進主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟收益。加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金資金配套。推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，以主產(chǎn)區(qū)重點縣（場）為單位，集中投入、整體開發(fā)。進一步強化“米袋子”省長負責制，各地區(qū)都要承擔本地耕地和水資源保護、糧食產(chǎn)銷和市場調(diào)控責任，逐級建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機制。結(jié)合振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)揮國有農(nóng)場在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全等方面的積極作用。

6．支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟作物生產(chǎn)。加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。落實國家扶持油料生產(chǎn)的各項政策措施，加強東北和內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)大豆、長江流域“雙低”油菜生產(chǎn)基地建設(shè)。盡快制定實施全國木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點支持適宜地區(qū)發(fā)展油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)，加快培育推廣高產(chǎn)優(yōu)良品種。穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn)，啟動長江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物，積極推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。

7．加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶藴驶】叼B(yǎng)殖。采取市場預(yù)警、儲備調(diào)節(jié)、增加險種、期貨交易等措施，穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)落實生豬良種補貼和能繁母豬補貼政策，擴大生豬調(diào)出大縣獎勵政策實施范圍。繼續(xù)落實奶牛良種補貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補貼等政策，實施奶牛生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，著力扶持企業(yè)建設(shè)標準化奶站，確保奶源質(zhì)量。增加畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目投資，加大信貸支持力度，落實養(yǎng)殖場用地等政策。加大畜禽水產(chǎn)良種工程實施力度，充實動物防疫體系建設(shè)內(nèi)容，加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)，落實村級防疫員補助經(jīng)費。擴大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場）建設(shè)，繼續(xù)實行休漁、禁漁制度，強化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護措施。擴大漁港、漁船航標、漁船安全設(shè)施等建設(shè)規(guī)模，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。

8．嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控。抓緊出臺食品安全法，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法配套規(guī)章制度，健全部門分工合作的監(jiān)管工作機制，進一步探索更有效的食品安全監(jiān)管體制，實行嚴格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，加強檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認證。擴大農(nóng)產(chǎn)品和食品例行監(jiān)測范圍，逐步清理并降低強制性檢驗檢疫費用。健全飼料安全監(jiān)管體系，促進飼料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強化企業(yè)質(zhì)量安全責任，對上市產(chǎn)品實行批批自檢。建立農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全征信體系。開展專項整治，堅決制止違法使用農(nóng)藥、獸（漁）藥行為。加快農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實行標準化生產(chǎn)，支持建設(shè)綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

9．加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控。健全高效靈活的農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制，協(xié)調(diào)內(nèi)外貿(mào)易，密切政府、協(xié)會、企業(yè)之間的溝通磋商。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險承保范圍，探索出口信用保險與農(nóng)業(yè)保險、出口信貸相結(jié)合的風(fēng)險防范機制。對勞動密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口實行優(yōu)惠信貸政策。培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，健全外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資準入制度，明確外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查范圍和程序，建立聯(lián)席會議制度。

三、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系

10．加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。加大農(nóng)業(yè)科技投入，多渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，重點支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的科學(xué)研究。加快推進轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，整合科研資源，加大研發(fā)力度，盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的轉(zhuǎn)基因新品種，并促進產(chǎn)業(yè)化。實施主要農(nóng)作物強雜交優(yōu)勢技術(shù)研發(fā)重大項目。強化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。支持龍頭企業(yè)承擔國家科技計劃項目。加強和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。深入推進糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，支持科技人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)技推廣一線工作。開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。采取委托、招標等形式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會力量承擔公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項目。

11．加快高標準農(nóng)田建設(shè)。大力推進土地整治，搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類建設(shè)資金，集中連片推進農(nóng)村土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標準農(nóng)田比重。繼續(xù)推進“沃土工程”，擴大測土配方施肥實施范圍。開展鼓勵農(nóng)民增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田獎補試點。大力開展保護性耕作，加快實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。

12．加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強大江大河和重點中小河流治理，建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。增加投資規(guī)模，重點加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。擴大大型排灌泵站更新改造規(guī)模和范圍，啟動西北沿黃高揚程提水灌溉泵站、東北澇區(qū)排水泵站等更新改造建設(shè)。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造力度。增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金，依據(jù)規(guī)劃整合投資，推進大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜修建小微型抗旱水源工程，發(fā)展牧區(qū)水利。加強重要水源工程及配套灌區(qū)建設(shè)。推進水利工程管理和農(nóng)村水利體制改革，探索農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理財政補貼機制，啟動減輕農(nóng)業(yè)用水負擔綜合改革試點。

13．加快推進農(nóng)業(yè)機械化。啟動農(nóng)業(yè)機械化推進工程，重點加強示范基地、機耕道建設(shè)，提高農(nóng)機推廣服務(wù)和安全監(jiān)理能力。普及主要糧油作物播種、收獲等環(huán)節(jié)機械化，加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機械和適合大面積作業(yè)的大型農(nóng)業(yè)機械。支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造，提高農(nóng)機產(chǎn)品適用性和耐用性，切實加強售后服務(wù)。實行重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼試點。對農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)機服務(wù)組織購置大中型農(nóng)機具，給予信貸支持。完善農(nóng)用燃油供應(yīng)保障機制，建立高能耗農(nóng)業(yè)機械更新報廢經(jīng)濟補償制度。

14．推進生態(tài)重點工程建設(shè)。鞏固退耕還林成果，繼續(xù)推進京津風(fēng)沙源治理等重點工程，增加天然林保護投資，抓緊研究延長天然林保護工程實施期限有關(guān)政策，完善三北防護林工程投入和建設(shè)機制。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)。擴大退牧還草工程實施范圍，加強人工飼草地和灌溉草場建設(shè)。加強森林草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快重點區(qū)域荒漠化和小流域綜合治理，啟動坡耕地水土流失綜合整治工程，加強山洪和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治。提高中央財政森林生態(tài)效益補償標準，啟動草原、濕地、水土保持等生態(tài)效益補償試點。安排專門資金，實行以獎促治，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

15．加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加大力度支持重點產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進大型糧食物流節(jié)點、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費政策。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)超對接，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人作用。長期實行并逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷綠色通道政策，推進在全國范圍內(nèi)免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費。

16．推進基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。按照3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)的要求，盡快明確職責、健全隊伍、完善機制、保障經(jīng)費，切實增強服務(wù)能力。創(chuàng)新管理體制和運行機制，采取公開招聘、競聘上崗等方式擇優(yōu)聘用專業(yè)技術(shù)人員。改革考評、分配制度，將服務(wù)人員收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)履行職責所需經(jīng)費納入地方各級財政預(yù)算。逐步推進村級服務(wù)站點建設(shè)試點。

四、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

17．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將權(quán)屬落實到法定行使所有權(quán)的集體組織；穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實到農(nóng)戶，嚴禁借機調(diào)整土地承包關(guān)系，堅決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為。加快落實草原承包經(jīng)營制度。

18．建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

19．實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度?；巨r(nóng)田必須落實到地塊、標注在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，并設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護標志，嚴禁地方擅自調(diào)整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位。嚴格地方政府耕地保護責任目標考核，實行耕地和基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。盡快出臺基本農(nóng)田保護補償具體辦法。從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，從規(guī)劃、標準、市場配置、評價考核等方面全面建立和落實節(jié)約用地制度。抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理安排村莊建設(shè)用地和宅基地，根據(jù)區(qū)域資源條件修訂宅基地使用標準。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，用作折抵建設(shè)占用耕地補償指標必須依法進行，必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地計劃管理。農(nóng)村土地管理制度改革要在完善相關(guān)法律法規(guī)、出臺具體配套政策后，規(guī)范有序地推進。

20．全面推進集體林權(quán)制度改革。用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度改革任務(wù)。集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)已經(jīng)落實到戶的地方，要盡快建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，完善林木采伐管理制度。尚未落實到戶的地方，要在加強宣傳、做好培訓(xùn)和搞好勘界發(fā)證基礎(chǔ)上，加快集體林權(quán)制度改革步伐。加大財政對集體林權(quán)制度改革的支持力度，開展政策性森林保險試點。引導(dǎo)森林資源資產(chǎn)評估、森林經(jīng)營方案編制等中介服務(wù)健康發(fā)展。進一步擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。

21．扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動。加強合作社人員培訓(xùn)，各級財政給予經(jīng)費支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農(nóng)項目的具體辦法。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。中央和地方財政增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金規(guī)模，重點支持對農(nóng)戶帶動力強的龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、質(zhì)量檢測。鼓勵龍頭企業(yè)在財政支持下參與擔保體系建設(shè)。采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問題。

五、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化

22．加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助標準，改善農(nóng)村教師待遇，推進農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免費。國家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進一步增加投入，加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加大中央和省級財政對農(nóng)村最低生活保障補助力度，提高農(nóng)村低保標準和補助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題。

23．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學(xué)校、國有農(nóng)（林）場納入建設(shè)范圍。擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設(shè)，2010年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，建立農(nóng)村客運政策性補貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。

24．積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。對當前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。同時，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測制度。

25．推進農(nóng)村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，擴大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區(qū)省級財政要增加試點投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，2010年基本完成全國農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解，繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進行化解試點。

26．增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。

27．積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)，擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費環(huán)境。鼓勵設(shè)計開發(fā)適合農(nóng)村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據(jù)需要增加新的補貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲備，保障市場供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。

28．完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，重點提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。

各級黨委和政府要堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，切實加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保把黨的各項農(nóng)村政策落到實處。扎實開展農(nóng)村基層深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容，盡快制定指標，嚴格監(jiān)督檢查。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，深化農(nóng)村黨的建設(shè)三級聯(lián)創(chuàng)活動，創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式，擴大黨在農(nóng)村的組織覆蓋和工作覆蓋。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，加強農(nóng)民工黨員教育管理。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。完善黨員設(shè)崗定責、依崗承諾等活動載體。加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好黨的農(nóng)村政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，認真解決損害農(nóng)民利益的突出問題。完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法，著力拓寬農(nóng)村干部來源，穩(wěn)步推進高校畢業(yè)生到村任職工作，實施一村一名大學(xué)生計劃，完善長效機制和政策措施。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，選優(yōu)配強村黨組織書記。按照定職責目標和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求，以不低于當?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平確定村干部基本報酬，并根據(jù)實際情況建立業(yè)績考核獎勵制度，逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問題，加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和村級組織活動場所建設(shè)。加強農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開。高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)處置等引發(fā)的突出矛盾和問題，做好農(nóng)村信訪工作，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，嚴密防范境外敵對勢力對農(nóng)村的滲透，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義十分重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，扎實工作，迎難而上，奮力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面！