第一篇：發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民持續(xù)增收

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民持續(xù)增收

何翔鳳

嘉禾縣是全省25個重點產(chǎn)煙縣之一，是郴州市第二大產(chǎn)煙區(qū)。嘉禾“神龍葉”是國家級注冊商標，是全國縣級煙草行業(yè)中第一家注冊的煙葉品牌。近年來，我縣堅持以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為目標，以提高煙葉質(zhì)量為核心，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、機械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走出了一條富民強縣的新路子。

一、堅持科技興煙，擴面積、上規(guī)模

一是打造基地單元，示范帶動。以2011年全國煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會為契機，大力推進普滿基地單元建設(shè)，建成了科技示范園區(qū)、精準農(nóng)業(yè)示范區(qū)、萬畝育苗基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、烘烤工場等五個區(qū)，完成基地單元煙田整理4000余畝，構(gòu)建了“田成方、渠相連、路相通、澇能排、旱能灌、樹成行”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，實現(xiàn)了基本煙田保護率100%、煙田水利工程覆蓋率100%、煙田機耕路覆蓋率90%以上、密集烤房烘烤90%、雹區(qū)防雹網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%、機械化作業(yè)率80%以上，大棚育苗率100%。目前，全縣種植烤煙50畝以上的種植戶達到了150多戶，規(guī)?；N植達到70%以上。二是組建專業(yè)合作社，煙農(nóng)互動。引導(dǎo)煙農(nóng)組建專業(yè)合作社，健全規(guī)章制度和管理措施，實行規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化服務(wù)和企業(yè)化管理，完成向服務(wù)型和市場化的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)抱團發(fā)展。三是加快流轉(zhuǎn)土地，集約推動。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)、強化經(jīng)營權(quán)”的原則，積極探索和完善土地流轉(zhuǎn)新機制、新辦法、新模式，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)民耕地向種植大戶、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村經(jīng)濟能人等規(guī)模經(jīng)營主體集中，推進煙葉種植規(guī)模經(jīng)營。目前，全縣流轉(zhuǎn)土地21000多畝，擴大烤煙種植6500畝。四是深化輿論宣傳，廣泛發(fā)動。

充分利用大小會議、公開信、廣播電視、橫幅、標語等多種形式，進行廣泛宣傳發(fā)動，重點宣傳烤煙價格、優(yōu)惠扶持政策，和農(nóng)民算清種煙的比較效益帳，激發(fā)群眾種植積極性，使群眾的思想認識從“要我種煙”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙N煙”。全縣烤煙種植面積連年遞增，已從2010年的3萬畝擴大到了今年的4.2萬畝。五是嚴格督查考評，獎懲促動。成立了由縣委書記任顧問、縣長任組長，分管縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負責人為成員的全縣烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，將烤煙生產(chǎn)任務(wù)分解到10個產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為具體責任人，簽訂責任狀，健全考核機制，完善獎罰措施，加強督查督辦，有力促進了工作落實。

二、堅持基礎(chǔ)先行，強支撐、增后勁

一是大力推進煙水配套工程。整合涉農(nóng)項目建設(shè)資金向煙區(qū)傾斜，拓寬籌資渠道，加大投入力度，加快煙水配套工程建設(shè)。2010年以來，全縣累計投入5000萬元，完成煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目98個;建設(shè)排灌溝渠106條65千米，建設(shè)機耕路69條38千米，整修水庫、山塘2座，改善灌溉面積1.86萬畝。同時，建立煙水工程建后管護制度，縣財政每年劃撥50萬元作為煙基管護基金，并從煙葉稅中提取6%作為煙基發(fā)展、管護基金，明確專人負責管護，確保煙水工程發(fā)揮最大效益。二是大力推進三百蹬水庫建設(shè)。在舂陵河上游的南嶺麓南面規(guī)劃建設(shè)三百蹬水庫，項目總投資約1.89億元，分水庫樞紐工程、渠系工程、引水渠道工程、城鄉(xiāng)供水工程四個部分建設(shè);設(shè)計為小Ⅰ型水庫，庫容為560萬方;可增加和改善灌溉水田7.3萬畝，新增水田2600畝，擴大煙葉種植面積1.6萬畝。目前，已完成項目論證、規(guī)劃設(shè)計、項目勘察和項目申報等前期工作。三是大力推進土地整理項目。按照“集中連片、整體推進”的原則，積極爭資立項，加快農(nóng)村土地綜合整治，強化土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，著力增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展煙葉種植。2010年以來，全縣爭取實施土地開發(fā)整理項目3個，累計投入1200萬元，完成土地整理4000 畝，擴大煙葉種植面積1200畝。

四是大力推進標準化烤房建設(shè)。投入5600萬元，新建大型臥式密集型烤房1890座，大型密集烤房全面推廣余熱共享、疊層裝煙、推車與煙夾等先進烘烤示范技術(shù)，全部按四層裝煙進行規(guī)劃設(shè)計和修建，并采用固塵脫硫、煙塵尾氣集中回收處理等生態(tài)環(huán)保技術(shù)，有效提高了煙葉烘烤質(zhì)量。五是大力推進基層站點建設(shè)。以完善收購服務(wù)體系為重點，整合基層煙草站資源，以基地單元建設(shè)為中心，全面加強標準化煙站建設(shè)。目前，全縣建成兩個基地單元煙草站，擁有收購線14條，可承擔煙葉收購12萬擔，有效增強了煙草站服務(wù)功能。

三、堅持重點扶持，育產(chǎn)業(yè)、壯實力

一是完善補貼扶持政策。嚴格實行煙用物資“套餐制”供應(yīng)，按420元/每畝的標準收取，對煙農(nóng)繳納有困難的，實行銀信部門貼息貸款;對實行稻草覆蓋的，補貼20元/每畝;對優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)補貼75元/每畝;對實行專業(yè)化分級散煙收購的給予50元/擔的補貼;對種植大戶異地承包土地的補貼150元/畝土地流轉(zhuǎn)費。落實農(nóng)機補貼政策，對購買專用農(nóng)機具的按實際購機價的80%給予補貼，購買通用農(nóng)機具的按實際購機價的30%給予補貼;烤房群建設(shè)的“三通一平”和電力設(shè)施安裝，給予2000元/座的補貼。同時，嚴格落實國家上調(diào)20%的煙葉收購價格。二是建立自然災(zāi)害保險制度。縣政府和縣煙草公司撥出專項經(jīng)費，對種植30畝以上的烤煙生產(chǎn)大戶給予投保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險，增強煙農(nóng)抵御自然災(zāi)害的能力，解決煙農(nóng)種煙的后顧之憂。今年，全縣共投入42萬元，為所有煙農(nóng)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險。三是推行煙葉生產(chǎn)激勵機制。建立健全煙葉生產(chǎn)激勵機制，提取煙葉發(fā)展基金，對完成任務(wù)數(shù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按20%分成，超額完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按超額部分的80%分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按煙葉發(fā)展基金所得的10%補貼到村;對村級完成種植收購任務(wù)的進行獎勵，即生產(chǎn)階段獎勵5元/擔，收購階段獎勵給予2元/每擔;設(shè)立

1000-10000元的特別貢獻獎，對種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村以及種煙大戶進行獎勵，充分調(diào)動各級抓烤煙生產(chǎn)的積極性。

四、堅持服務(wù)至上，嚴管理、提質(zhì)效

一是科學化育苗。圍繞打造“優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、環(huán)?！睙熑~的目標，大力推廣選用優(yōu)質(zhì)品種，大力推行“集中育苗、統(tǒng)一管理、合作社(村組)經(jīng)營”運作模式，全面實行漂浮育苗、大棚育苗，采取精量播種、機械裝盤、精準育苗和機械剪葉等科學方式，育壯苗、育足苗。目前，全縣建成育苗工場6個、育苗大棚35座，可供種植面積 4.2萬畝。二是精細化管理。組織涉農(nóng)部門技術(shù)人員成立專業(yè)服務(wù)隊，為煙農(nóng)提供科學生產(chǎn)，提高煙葉質(zhì)量。建立災(zāi)害防治體系，大力推廣太陽能誘蛾燈，加強病蟲害防治;及時發(fā)布災(zāi)害天氣預(yù)警信息，增強煙葉生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力。嚴格標準化生產(chǎn)流程，加強煙田管理，確保了煙葉產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)步提高。同時，加強煙葉生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，著力提高煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)水平。三是規(guī)范化收購。嚴格按照煙葉種植收購合同，實行一證一卡、約時定點收購，收購前安排人員逐家逐戶發(fā)放預(yù)約單，并對預(yù)約煙葉進行初檢。收購時全部實行封閉式密碼電腦收購，有效杜絕了收購“人情煙、關(guān)系煙、面子煙”，確保煙農(nóng)種出好煙都能賣好價錢。

(作者系縣委常委、縣委辦主任)

第二篇：發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) 促進農(nóng)民持續(xù)增收

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)就我鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況作簡要匯報。

一、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點

近幾年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“政府推動、科技示范、市場引導(dǎo)、群眾自愿”的發(fā)展思路，以城市為依托，以市場為導(dǎo)向，不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)初露端倪。截至2005年底，全鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1000余畝，其中連片5畝以上鋼管大棚面積380余畝，僅2005年新增鋼管大棚200畝。全鎮(zhèn)形成了以大棚蔬菜為主、大棚避雨葡萄和暖棚家禽養(yǎng)殖為輔的設(shè)施種養(yǎng)格局，***等村已成為大棚蔬菜示范基地。

設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點：一是應(yīng)用領(lǐng)域日益廣泛。設(shè)施農(nóng)業(yè)由最初的單一種植蔬菜發(fā)展到目前的蔬菜、水果、畜禽等種養(yǎng)領(lǐng)域。二是設(shè)施規(guī)模逐步擴大。設(shè)施農(nóng)業(yè)由原先的一家一戶分散發(fā)展到聯(lián)戶連片成園區(qū)、基地。三是設(shè)施檔次明顯提高。近幾年新發(fā)展的大棚90％以上采用了鋼管結(jié)構(gòu)，起初發(fā)展的毛竹大棚自然逐年淘汰。與此同時，全鎮(zhèn)推廣噴滴灌栽培2965畝，大棚管理機械31臺，果蔬分選機械8臺，建造低溫保鮮冷庫3座，生活污水凈化沼氣處理站1座，設(shè)施農(nóng)業(yè)先進裝備已逐步得到應(yīng)用。

二、推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要做法

1、加強政策扶持和宣傳力度。為加快我鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，鼓勵、引導(dǎo)本地農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在市政府連續(xù)出臺設(shè)施農(nóng)業(yè)補助政策的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府每年也相應(yīng)制訂扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機補助政策，并在村干部和種植大戶中加以廣泛宣傳，以此推動設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近三年中鎮(zhèn)財政用于補助鋼管大棚及配套設(shè)施建設(shè)的資金達70余萬元，其中直接用于補助鋼管大棚建設(shè)的資金超過53萬元。

2、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營造良好的環(huán)境。一是我鎮(zhèn)自2003年起連續(xù)三年共投資近2000萬元，開展了三期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，共計改造中低產(chǎn)田26000畝。二是分年實施河道疏浚整治工程，每年選擇1條以上的鎮(zhèn)級主干河道和6個重點村的三類河道進行疏浚整治，從而有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

3、加強技術(shù)培訓(xùn)，做好服務(wù)工作。鎮(zhèn)農(nóng)機、農(nóng)技部門相互配合，做好發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)方面的服務(wù)工作，近幾年通過舉辦培訓(xùn)班，組織村干部和種植大戶外出參觀學習，邀請有關(guān)專家為農(nóng)民現(xiàn)場授課等形式加大技術(shù)培訓(xùn)力度。三年來，累計舉辦培訓(xùn)班10余期，培訓(xùn)農(nóng)民1000余人次。同時，相關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)村發(fā)動村干部、村民組長深入農(nóng)戶和田間地頭，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展動員工作，并在土地流轉(zhuǎn)、貸款等方面加強服務(wù)，通過提高服務(wù)質(zhì)量，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

4、建立設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮示范戶的作用。通過引導(dǎo)和扶持，在**等村建立了大棚蔬菜示范基地，并涌現(xiàn)出一批設(shè)施農(nóng)業(yè)大戶，如***村***、***村***等人，他們在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)種植的同時，積極引導(dǎo)和帶動本地農(nóng)戶從事發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助解決其他農(nóng)民在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面遇到的技術(shù)難題，及時為農(nóng)民提供農(nóng)用物資、各種市場和品種信息，真正起到了設(shè)施農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭雁和帶路人的作用。

三、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效與體會

1、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展加快了露天農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)作物向精細作物調(diào)整的步伐，帶動了蔬菜、水果和家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的興起，種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提高，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。以果蔬種植為主和家禽育肥為輔的設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大大改善了局部生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，優(yōu)化了種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，豐富了種養(yǎng)種類，提高了經(jīng)濟效益，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

3、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和人們思想觀念的更新。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展使廣大農(nóng)民打破了傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，沖破了自然條件的限制，實現(xiàn)了一季生產(chǎn)向多季生產(chǎn)，一季增收向四季創(chuàng)收的跨越，帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)、粗放型向精細、集約型轉(zhuǎn)變，從而吸收了一部分農(nóng)村剩余勞動力，參與到蔬菜和水果種植、家禽養(yǎng)殖，使農(nóng)民嘗到了甜頭，得到了實惠，市場意識、競爭意識、效益意識明顯增強，思想觀念發(fā)生了一定變化。

4、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，設(shè)施栽培的經(jīng)濟效益要遠高于露地栽培。據(jù)對***、***等村大棚種植戶調(diào)查，2005年每畝大棚蔬菜純收入1．0—1．5萬元，大棚水果純收入1．8—2．0萬元，分別是露地種植同類作物純收入的10倍和15倍。據(jù)此推算，2005年我鎮(zhèn)設(shè)施栽培可為農(nóng)戶增收800萬元以上，增收效果明顯。

5、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣。設(shè)施農(nóng)業(yè)對品種、栽培、管理的技術(shù)要求更高，農(nóng)民在搞大棚種植時主動要求學技術(shù)、用技術(shù)、請能人，一些農(nóng)民還把相關(guān)技術(shù)組裝配套起來，有效促進了自身勞動素質(zhì)的不斷提高，對左鄰右舍和周邊農(nóng)戶的示范輻射作用也不斷增強，加快了農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平。

四、今后設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與重點

在“十一五”時期

第三篇：發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民持續(xù)增收

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)就我鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況作簡要匯報。

一、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點

近幾年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“政府推動、科技示范、市場引導(dǎo)、群眾自愿”的發(fā)展思路，以城市為依托，以市場為導(dǎo)向，不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)初露端倪。截至2005年底，全鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1000余畝，其中連片5畝

以上鋼管大棚面積380余畝，僅2005年新增鋼管大棚200畝。全鎮(zhèn)形成了以大棚蔬菜為主、大棚避雨葡萄和暖棚家禽養(yǎng)殖為輔的設(shè)施種養(yǎng)格局，***等村已成為大棚蔬菜示范基地。

設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點：一是應(yīng)用領(lǐng)域日益廣泛。設(shè)施農(nóng)業(yè)由最初的單一種植蔬菜發(fā)展到目前的蔬菜、水果、畜禽等種養(yǎng)領(lǐng)域。二是設(shè)施規(guī)模逐步擴大。設(shè)施農(nóng)業(yè)由原先的一家一戶分散發(fā)展到聯(lián)戶連片成園區(qū)、基地。三是設(shè)施檔次明顯提高。近幾年新發(fā)展的大棚90％以上采用了鋼管結(jié)構(gòu)，起初發(fā)展的毛竹大棚自然逐年淘汰。與此同時，全鎮(zhèn)推廣噴滴灌栽培2965畝，大棚管理機械31臺，果蔬分選機械8臺，建造低溫保鮮冷庫3座，生活污水凈化沼氣處理站1座，設(shè)施農(nóng)業(yè)先進裝備已逐步得到應(yīng)用。

二、推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要做法

1、加強政策扶持和宣傳力度。為加快我鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，鼓勵、引導(dǎo)本地農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在市政府連續(xù)出臺設(shè)施農(nóng)業(yè)補助政策的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府每年也相應(yīng)制訂扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機補助政策，并在村干部和種植大戶中加以廣泛宣傳，以此推動設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近三年中鎮(zhèn)財政用于補助鋼管大棚及配套設(shè)施建設(shè)的資金達70余萬元，其中直接用于補助鋼管大棚建設(shè)的資金超過53萬元。

2、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營造良好的環(huán)境。一是我鎮(zhèn)自2003年起連續(xù)三年共投資近2000萬元，開展了三期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，共計改造中低產(chǎn)田26000畝。二是分年實施河道疏浚整治工程，每年選擇1條以上的鎮(zhèn)級主干河道和6個重點村的三類河道進行疏浚整治，從而有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

3、加強技術(shù)培訓(xùn)，做好服務(wù)工作。鎮(zhèn)農(nóng)機、農(nóng)技部門相互配合，做好發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)方面的服務(wù)工作，近幾年通過舉辦培訓(xùn)班，組織村干部和種植大戶外出參觀學習，邀請有關(guān)專家為農(nóng)民現(xiàn)場授課等形式加大技術(shù)培訓(xùn)力度。三年來，累計舉辦培訓(xùn)班10余期，培訓(xùn)農(nóng)民1000余人次。同時，相關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)村發(fā)動村干部、村民組長深入農(nóng)戶和田間地頭，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展動員工作，并在土地流轉(zhuǎn)、貸款等方面加強服務(wù)，通過提高服務(wù)質(zhì)量，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

4、建立設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮示范戶的作用。通過引導(dǎo)和扶持，在**等村建立了大棚蔬菜示范基地，并涌現(xiàn)出一批設(shè)施農(nóng)業(yè)大戶，如***村***、***村***等人，他們在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)種植的同時，積極引導(dǎo)和帶動本地農(nóng)戶從事發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助解決其他農(nóng)民在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面遇到的技術(shù)難題，及時為農(nóng)民提供農(nóng)用物資、各種市場和品種信息，真正起到了設(shè)施農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭雁和帶路人的作用。

三、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效與體會

1、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展加快了露天農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)作物向精細作物調(diào)整的步伐，帶動了蔬菜、水果和家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的興起，種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提高，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。以果蔬種植為主和家禽育肥為輔的設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大大改善了局部生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，優(yōu)化了種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，豐富了種養(yǎng)種類，提高了經(jīng)濟效益，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

3、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和人們思想觀念的更新。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展使廣大農(nóng)民打破了傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，沖破了自然條件的限制，實現(xiàn)了一季生產(chǎn)向多季生產(chǎn)，一季增收向四季創(chuàng)收的跨越，帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)、粗放型向精細、集約型轉(zhuǎn)變，從而吸收了一部分農(nóng)村剩余勞動力，參與到蔬菜和水果種植、家禽養(yǎng)殖，使農(nóng)民嘗到了甜頭，得到了實惠，市場意識、競爭意識、效益意識明顯增強，思想觀念發(fā)生了一定變化。

4、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，設(shè)施栽培的經(jīng)濟效益要遠高于露地栽培。據(jù)對***、***等村大棚種植戶調(diào)查，2005年每畝大棚蔬菜純收入1．0—1．5萬元，大棚水果純收入1．8—2．0萬元，分別是露地種植同類作物純收入的10倍和15倍。據(jù)此推算，2005年我鎮(zhèn)設(shè)施栽培可為農(nóng)戶增收800萬元以上，增收效果明顯。

5、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣。設(shè)施農(nóng)業(yè)對品種、栽培、管理的技術(shù)要求更高，農(nóng)民在搞大棚種植時主動要求學技術(shù)、用技術(shù)、請能人，一些農(nóng)民還把相關(guān)技術(shù)組裝配套起來，有效促進了自

身勞動素質(zhì)的不斷提高，對左鄰右舍和周邊農(nóng)戶的示范輻射作用也不斷增強，加快了農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平。

四、今后設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與重點

在“十一五”時期，我鎮(zhèn)要圍繞“大橋經(jīng)濟”和“都市農(nóng)業(yè)”，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)有的耕地上，引導(dǎo)農(nóng)民合理布局調(diào)整結(jié)構(gòu)，集中連片發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。在發(fā)展方向上，突出建設(shè)綠色基地，打造綠色品牌，實施標準化生產(chǎn)。在發(fā)展重點上，一是繼續(xù)擴大設(shè)施規(guī)模，2006年規(guī)劃發(fā)展蔬菜、葡萄鋼管大棚800畝以上，力爭到“十一五”未全鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)總規(guī)模達到1萬畝；二是大力推廣先進適用設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平；三是積極引進和推廣新品種與新技術(shù)，大力發(fā)展高品質(zhì)、高附加值和反季節(jié)、趕時令的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的高效益。

五、推動設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)

設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及面廣、范圍大，又是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級各有關(guān)部門要切實加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，保證設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)有序發(fā)展。

（二）樹立品牌意識，推行無公害生產(chǎn)

品牌是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的標志，是進入市場的通行證。發(fā)展無公害、綠色產(chǎn)品是當今社會潮流，也是市場經(jīng)濟的必然選擇和提升經(jīng)濟效益的有效手段。要努力提高和強化設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的職業(yè)道德意識，發(fā)展無公害生產(chǎn)，努力實施“放心菜、放心肉工程”，建立真正意義上的都市農(nóng)業(yè)“后花園”。

（三）擴大生產(chǎn)規(guī)模，實行區(qū)域化布局

隨著人們生活消費水平的不斷提高和蔬菜加工品種的增多，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域具有十分巨大的發(fā)展空間。依靠擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模增加收入是當前調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的理性選擇。要按照因地制宜、合理安排、區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的原則，選擇比較優(yōu)勢明顯、有發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)品種，統(tǒng)一規(guī)劃，連片建設(shè)，規(guī)模經(jīng)營。在我市***公路兩側(cè)，是傳統(tǒng)的蔬菜生產(chǎn)基地，在這里應(yīng)打破鎮(zhèn)村的行政界限，集中連片發(fā)展新的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，實施大規(guī)模生產(chǎn)，力爭建成一條重要的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶，形成地域優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，依靠規(guī)模占領(lǐng)市場。

（四）繼續(xù)加大財政支農(nóng)扶農(nóng)力度，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展

設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，如果沒有一定的投入很難產(chǎn)生相應(yīng)的規(guī)模和效益。今后市鎮(zhèn)二級要進一步加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，支持農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)水平，同時引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織對設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)鋼管大棚，科學種植的積極性。在資金投入上，要通過財政資金的引導(dǎo)，吸引更多的信貸資金，把爭取國家支持、農(nóng)民投資、社會投資和企業(yè)投資有機地結(jié)合起來，逐步建立多元化的投資機制。

以上匯報，不妥之處請批評指正。

第四篇：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展 促進農(nóng)民增收

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 促進農(nóng)民持續(xù)增收

淮北市地處黃淮海平原，全市農(nóng)業(yè)人口122萬人，常年耕地面積204萬畝，常年糧食播種面積400萬畝，大宗作物以小麥、玉米、大豆為主。2013年，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值57億元，增長5.3%；農(nóng)民人均純收入達到8240元，比上年增長13.1%。

多年來，淮北市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，以促進農(nóng)民增收為核心，不斷創(chuàng)新機制、完善政策，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。

一、基本情況

（一）農(nóng)業(yè)政策支持逐步完善

先后出臺了《關(guān)于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列政策文件，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。近三年來，全市共落實農(nóng)業(yè)“四項”扶持項目1000多家，落實財政補貼資金近6000萬元，拉動社會資本投入10億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，全市旱澇保收面積110.5萬畝，占耕地面積的54.2%。涉農(nóng)信貸投放不斷加大，涉農(nóng)貸款保持快速增長。至2014年6月末，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額189.75億元，較年初增加25.65億元，增長15.63%，高于各項貸款增幅9.73個百分點。

－1－

（二）農(nóng)業(yè)科技貢獻率持續(xù)提高

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等不斷完善；與中農(nóng)大、安農(nóng)大、省農(nóng)科院開展戰(zhàn)略合作，技術(shù)引進、人才培訓(xùn)等效應(yīng)顯現(xiàn)，科技興農(nóng)步伐不斷加快。推動實施了小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米振興計劃、畜牧科技進萬家、測土配方施肥、農(nóng)村沼氣建設(shè)及新型農(nóng)民培訓(xùn)等一系列農(nóng)業(yè)科技進步工程。近三年來，累計引進、試驗、推廣應(yīng)用新品種100余多個，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，畜禽良種率達到90%以上。全市農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達84%，小麥生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化。優(yōu)質(zhì)麥、優(yōu)質(zhì)肉豬、設(shè)施蔬菜、大中型沼氣管理等綜合生產(chǎn)水平走在全省前列，科技進步對全市農(nóng)業(yè)的貢獻率達60%。

（三）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高

與“十二五”初相比，蔬菜總產(chǎn)由42萬噸提高到58萬噸，增長38%；肉蛋奶總產(chǎn)由13.7萬噸提高到15.2萬噸，增長10.9%；糧食生產(chǎn)獲得“十連豐”，優(yōu)質(zhì)小麥訂單面積從2007年的50萬畝迅速發(fā)展到2014年的100萬畝，訂單優(yōu)質(zhì)率100%。今年全市小麥單產(chǎn)達到507公斤，總產(chǎn)達92.6萬噸，增長4.5%，單產(chǎn)、總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，在全省第二個成功創(chuàng)建小麥千市斤，標志著淮北市在良種運用、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、社會化服務(wù)、高產(chǎn)技術(shù)集成運用等方面取得了重要突破。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加速向優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)模發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)面積達到－2－ 53萬畝，占耕地面積的26%；已建成百畝以上規(guī)模連片蔬菜種植基地200多個，是全省最大的日光溫室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村蘋果、段園葡萄、黃營靈棗、東山雜果5個優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地；建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（養(yǎng)殖場）2000余個，規(guī)模養(yǎng)殖比重已超過80%，走在全省前列。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，2013年全市實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值428億元，是“十二五”初2.2倍，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到4.4:1。

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式加速轉(zhuǎn)變

以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為核心的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制逐步建立，全市已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)160余家，其中國家級、省級龍頭企業(yè)32家；培育農(nóng)民合作社1036家，帶動農(nóng)戶14.6萬戶；培育各類種養(yǎng)大戶3970多家，注冊家庭農(nóng)場395家。通過“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”等模式，建立起150萬畝優(yōu)質(zhì)麥等8大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全市培育農(nóng)機服務(wù)隊等社會化服務(wù)組織200多個，建立各類農(nóng)產(chǎn)品市場182個，培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍3萬余人。

（六）林業(yè)發(fā)展步伐持續(xù)加快

截至2013年底，全市共有林地78萬畝，林木蓄積量達279萬立方米，森林覆蓋率19.11%，林木綠化率23.23%，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達15.08億元。把創(chuàng)建全國綠化模范城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進。市財政每年拿出1000萬元，用于開展創(chuàng)模工作。全市森林增長工程累計完成造

－3－ 林83826畝，完成省下達造林任務(wù)的116.2%。累計完成石質(zhì)山造林14.6萬畝，栽植各類苗木1200余萬株，苗木成活率達90%以上。編制完成的《石質(zhì)山造林技術(shù)規(guī)程》已作為安徽省地方標準頒布實施。2015年淮北市可如期實現(xiàn)全市可綠化石質(zhì)山全部披上綠裝目標。

二、存在問題

當前我市在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收方面還面臨諸多困難和問題。

（一）農(nóng)業(yè)人才短缺

基層絕大部分農(nóng)技人員從事著非農(nóng)技推廣工作，相當部分農(nóng)技人員還存在著年齡和知識結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象，基層農(nóng)技人員從事農(nóng)技推廣的時間、能力和服務(wù)水平嚴重下降。大量農(nóng)村實用技術(shù)人才逐漸流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進入二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工，出現(xiàn)農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大多缺乏專業(yè)技術(shù)，難于適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才匱乏，特別是懂生產(chǎn)、會管理的土專家更少。有錢的人不懂農(nóng)業(yè)，不敢投資農(nóng)業(yè)；想投資的農(nóng)民沒有錢，也不會經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為當前農(nóng)業(yè)人才狀況的新常態(tài)。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善建設(shè)歷史欠賬多。一是機耕條件差。機耕道路缺失和落后，農(nóng)業(yè)機械往往進得了村下不了田。二是水利條件差。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低，－4－ 連續(xù)數(shù)小時下雨則澇，連續(xù)幾天未雨則旱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改變。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護不到位。新建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無人具體負責管護，機井、涵閘、抗旱設(shè)備等普遍存在“平時無人管，忙時不能用”的問題。四是設(shè)施用地缺乏。一般規(guī)模的種糧大戶和家庭農(nóng)場，需要配套建設(shè)倉儲、曬場、機庫及簡易辦公設(shè)施等，占用一定面積的土地。調(diào)研中普遍反映，家庭農(nóng)場設(shè)施用地不具備合法性，造成有“農(nóng)”無“場”，嚴重制約家庭農(nóng)場的發(fā)展。

（三）土地穩(wěn)定長期流轉(zhuǎn)難度較大

土地分散經(jīng)營仍然是當前制約我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要問題，盡管我市在推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上進行了積極探索，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)仍不清晰，“三十年不變”與“長期不變”概念模糊，確權(quán)頒證不到位，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)特別是長期流轉(zhuǎn)不放心，土地承租者也不能放手、放心經(jīng)營。很多種糧大戶反映，在土地流轉(zhuǎn)中約10%農(nóng)戶不愿將土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，造成種糧大戶流轉(zhuǎn)土地很難集中連片。由于流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，種糧大戶們對土地投入動力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。與此同時，由于土地規(guī)模經(jīng)營承擔市場和自然雙重風險，工商資本輕易不介入土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)村規(guī)模流轉(zhuǎn)面積難以擴大。

（四）財政、金融和保險服務(wù)供給明顯不足

一是財政扶持政策針對性不強?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼政策以家庭

－5－ 承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，未體現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的傾斜，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶待遇一樣。支農(nóng)政策執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，如種糧補貼按“一卡通”發(fā)放給原承包戶，流轉(zhuǎn)大戶得不到補貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產(chǎn)成本。促進合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展的政策還未出臺，一些規(guī)模較小的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項目和資金支持。二是融資困難。安徽省農(nóng)業(yè)銀行分行轉(zhuǎn)發(fā)的《中國農(nóng)業(yè)銀行專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）貸款管理辦法（試行）》規(guī)定家庭農(nóng)場抵押物除與一般商業(yè)貸款相同外，還規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房抵押應(yīng)優(yōu)先”，但實施過程中農(nóng)民拿不出三者合法的權(quán)證和手續(xù)。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏有效地擔保抵押物，加上申請手續(xù)繁雜、隱性交易費用高等問題，也很難從正規(guī)金融機構(gòu)獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又小，遠不能滿足其資金需求。三是農(nóng)業(yè)保險效果甚微。由于目前農(nóng)業(yè)保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險尤其政策性農(nóng)業(yè)保險遠遠滿足不了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需要。

（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

我市雖為扶持農(nóng)業(yè)出臺了不少政策和服務(wù)措施，但整體來說服務(wù)效果不理想，服務(wù)體系不健全。一是公益性技術(shù)服務(wù)職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員少、經(jīng)費不足、設(shè)施落后；村級農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)斷層、體系斷網(wǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)難以全面落實到位。－6－ 二是經(jīng)營性社會化服務(wù)不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)營涉及產(chǎn)、供、銷等各個環(huán)節(jié)，對物資、信息、資金、科技等社會化服務(wù)提出了越來越高的要求，而目前我市社會化服務(wù)渠道和內(nèi)容較為單一，服務(wù)效果不明顯，服務(wù)體系不健全。

三、對策建議

（一）加快制度創(chuàng)新

一是配套制定輔助設(shè)施用地標準。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)?2014?1號）規(guī)定，“在國家建設(shè)用地指標中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施”，建議按照國家文件精神，盡快制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套輔助設(shè)施用地標準。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因生產(chǎn)、經(jīng)營需要興建的簡易倉（機）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，按規(guī)模經(jīng)營面積的一定比例占用土地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得改變用途；優(yōu)先安排一定的用地指標專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工、包裝等永久性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是完善土地流轉(zhuǎn)制度。在總結(jié)土地確權(quán)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證步伐。穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，避免由于土地“四至”不清、賬實不符產(chǎn)生糾紛，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營過度兼業(yè)化和副業(yè)化。探索建立村級集體對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)。對于在土地流轉(zhuǎn)過程中，90%以上的農(nóng)戶同意流轉(zhuǎn)，而個別農(nóng)戶沒有正當理由和原因的，－7－ 經(jīng)協(xié)調(diào)、說服仍然拒絕流轉(zhuǎn)，致使欲流轉(zhuǎn)的地塊無法形成連片集中的，可以賦予村集體對個別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)的地塊土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)配權(quán)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險制度。農(nóng)業(yè)保險保額低，“兩年收一年歉”就足以打垮家庭農(nóng)場。統(tǒng)籌金融保險機構(gòu)，探索扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。提高投保保費和賠付標準，使農(nóng)業(yè)保險真正起到保險作用，有效地降低農(nóng)業(yè)風險；增加農(nóng)業(yè)保險品種，針對不同規(guī)模和類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，設(shè)計多種類型、具有個性化的保險險種，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投保的積極性。四是研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準入和監(jiān)管制度。鼓勵工商企業(yè)進入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農(nóng)民、兼并土地。研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準入和監(jiān)管制度。對那些只“代替”、不“帶動”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營行為，應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)范。

（二）強化政策支持

一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。著力解決“水利最后一公里”問題，各級財政每年在財政預(yù)算中列支相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費。進一步健全農(nóng)田灌排體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快防洪排澇體系建設(shè)，加快病險閘（庫）除險加固，全面提高防洪減災(zāi)能力。積極推進小型農(nóng)田水利設(shè)施改造提升工程，落實農(nóng)民承擔主體，建設(shè)完善小型農(nóng)田水利，切實做好管護工作。二是－8－ 做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移性增收工作。落實種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購臵補貼和農(nóng)資綜合補貼，實行糧油、生豬等財政獎勵補助，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補政策，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，增加轉(zhuǎn)移性收入。同時，加大對種糧大戶的財政補貼，按照糧食的調(diào)出量，安排對種糧大戶的補貼，補貼標準應(yīng)至少不少于農(nóng)戶“一卡通”額度。三是進一步明確政策扶持重點。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，重點扶持農(nóng)民舉辦的合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶，扶持特色農(nóng)業(yè)，著力打造特色園區(qū)和精品基地，支持股份合作經(jīng)濟組織發(fā)展。

（三）深化涉農(nóng)服務(wù)

一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社成員、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及大學生村官、農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等群體作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育對象。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場指導(dǎo)、資金支持等措施，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、有較高文化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃為抓手，深入實施高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才工程，與高等院校、科研機構(gòu)進行合作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，積極開展定向委托培養(yǎng)，培養(yǎng)大批農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)管理人才和農(nóng)業(yè)高科技人才。二是加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。下決心解決“農(nóng)技最后一公里”問題，抽調(diào)專業(yè)人員或通過財政購買服務(wù)雇用專業(yè)技術(shù)人員分類對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展對接服務(wù)，聘請專家學者開展專題培訓(xùn)服務(wù)。三是加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息化管理

－9－ 平臺建設(shè)。逐步健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，為流轉(zhuǎn)雙方提高信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務(wù)。全面做好土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處及仲裁和流轉(zhuǎn)土地資源普查、建檔備案等工作。四是推廣社會化服務(wù)。堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配同施、農(nóng)事全程代理等經(jīng)營性服務(wù)，發(fā)展壯大一批具有一定規(guī)模的社會化服務(wù)組織，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供各環(huán)節(jié)的服務(wù)。

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第五篇：發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收

李義生

現(xiàn)階段各種疾病發(fā)病如此之高和人們食用的各種不健康的食品有著密切的關(guān)系。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的不斷進步，人們對衣、食、住、行的要求越來越高，特別是飲食方面，所以綠色食品越來越受到人們的關(guān)注。中國加入世貿(mào)組織后糧食等農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)檢驗標準很高，很注重綠標，如果綠標合格，不但可出口，而且價格也好。針對國內(nèi)外對綠色食品大量需求和較高的效益。我認為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，為人民提供安全、健康的綠色產(chǎn)品是新形勢下解決農(nóng)民增收致富的一條有效途徑，現(xiàn)就得力其爾鄉(xiāng)如何發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)談幾點粗淺看法。

一、得力其爾鄉(xiāng)基本情況

得力其爾鄉(xiāng)位于阿榮旗東北部，距旗政府所在地75公里，東鄰莫旗寶山鎮(zhèn)、杜拉爾鄂溫克族鄉(xiāng)，南面、西面與亞東鎮(zhèn)接壤，北靠林區(qū)與得力其爾林場交界。全鄉(xiāng)總面積340平方公里，有13041口人，擁有24.5萬畝耕地，擁有64萬畝次生林，14萬畝天然草場。格尼河自北向南縱貫全境，兩岸土地寬闊平坦，特別適宜農(nóng)業(yè)。全鄉(xiāng)有小水面多處，可養(yǎng)殖草魚、鯽魚、鯉魚等水產(chǎn)品。

二、得力其爾鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是衣食之源，生活之本。所謂農(nóng)業(yè)就是利用植物和動物的生活機能來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)部門，它分為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。得力其爾鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展是典型的農(nóng)業(yè)制約型，全鄉(xiāng)的發(fā)展要靠農(nóng)業(yè)去拉動。只有農(nóng)業(yè)做大做強了，全鄉(xiāng)經(jīng)濟才能快速健康發(fā)展。而現(xiàn)在全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況是數(shù)量大，發(fā)展水平差。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，二是科技含量低，三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，四是綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)不足。全鄉(xiāng)24.5萬畝耕地，大豆種植面積占很大比例。這種相對單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收的空間越來越小，如果不實行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，下大力氣發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收都將成為“空中樓閣”。倡導(dǎo)不上化肥、農(nóng)藥或少上化肥農(nóng)藥純綠色農(nóng)產(chǎn)品，在得力其爾鄉(xiāng)有廣闊的前景，農(nóng)民增收也將成為現(xiàn)實。

三、做大做強綠色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件和具體措施

得力其爾鄉(xiāng)有著發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)得天獨厚的條件，一是全鄉(xiāng)有40%的耕地地勢平坦，土壤有機質(zhì)含量高，并有天然河流水適宜灌溉；二是全鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖量大，畜禽糞便多，畜禽糞便是最好的農(nóng)家肥；三是小水面多,適于養(yǎng)殖；四是全鄉(xiāng)許多農(nóng)戶擁有噴灌設(shè)備,可以旱澇保收；五是農(nóng)民接受科技信息能力較強,有做好綠色農(nóng)業(yè)發(fā)家致富的強烈愿望。

得力其爾鄉(xiāng)這么多得天獨厚的自然條件，如何引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)措施是關(guān)鍵。一是實行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)鏈條化。充分利用畜禽糞便，給耕地上農(nóng)家肥。用50立方米農(nóng)家肥上一坰地，這種施法叫滿糞，三年內(nèi)不用再上肥料，這樣使耕地土質(zhì)疏松，土壤肥力高，底墑好，既提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，又提升了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)民收入使他們有資金，再加大對牧業(yè)的投入形成良性循環(huán)。此種鏈條化可在牲畜較多的新立、興南鎮(zhèn)等村先搞。二是發(fā)展大棚蔬菜種植。新立村、忠誠卜村人均耕地較少，離鄉(xiāng)政府所在地又近，可以發(fā)展綠色蔬菜。我鄉(xiāng)北靠林區(qū)的村如龍頭山村、馬河村，山野菜比較多，而且深受市場歡迎，但是受季節(jié)限制，采集期短，可以將山野菜移到大棚栽種，供應(yīng)市場一年四季的綠色山野菜。三是發(fā)展畜禽業(yè)。利用全鄉(xiāng)豐富的草場和秸稈資源加大奶牛、黃牛和白鵝養(yǎng)殖力度，在得力其爾、忠誠堡、新立村大力發(fā)展奶牛業(yè)，堅持發(fā)展大規(guī)模小群體的白鵝養(yǎng)殖業(yè)。充分利用草場和秸稈，發(fā)展無污染的綠色生態(tài)畜禽業(yè)。四是把綠色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合起來。利用我鄉(xiāng)小水面多的資源條件，發(fā)展?jié)O業(yè)，結(jié)合垂釣再發(fā)展旅游業(yè)。讓旅游人員在欣賞山青水秀美景的同時，享受垂釣的樂趣。得力其爾鄉(xiāng)要做大做強綠色農(nóng)業(yè)，還必須聘請專業(yè)人員具體指導(dǎo)，先樹立典型，成功后再全面發(fā)展。鄉(xiāng)村兩級組織要幫助農(nóng)戶聯(lián)系資金，積極扶持綠色

產(chǎn)業(yè)，如果能通過招商引資尋求開發(fā)商到我鄉(xiāng)投資開發(fā)，將更有利于綠色農(nóng)業(yè)迅速形成規(guī)模。另外，要培養(yǎng)農(nóng)民的品牌意識，搞特色農(nóng)業(yè)，申請商標，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌，占領(lǐng)一方市場。提高農(nóng)產(chǎn)品效益，促進農(nóng)民增收。

供稿：得力其爾鄉(xiāng)政府李義生