第一篇：2008年廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員申論真題及答案

二、給定資料

“文如山，會(huì)如海，領(lǐng)導(dǎo)干部忙剪彩”，這句民諺活畫(huà)出我們一些地方一些單位的一種現(xiàn)狀?！比煲淮髸?huì)，兩天一小會(huì)“成為很多領(lǐng)導(dǎo)干部工作的真實(shí)寫(xiě)照。一年要開(kāi)多少會(huì)?傳達(dá)文件要開(kāi)會(huì)，討論工作要開(kāi)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)要開(kāi)會(huì)。報(bào)告會(huì)、表彰會(huì)、研討會(huì)、通氣會(huì)、規(guī)劃會(huì)、討論會(huì)、大會(huì)、小會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、務(wù)虛會(huì)??名目繁多，不一而足。小到地區(qū)性會(huì)議，大到全國(guó)性會(huì)議，無(wú)不“牽一發(fā)而動(dòng)全身“。根據(jù)某省政府辦公廳統(tǒng)計(jì)，2005年該省政府辦公廳下發(fā)通知(包括省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文)召開(kāi)的全省性會(huì)議111次;某地級(jí)市下發(fā)通知召開(kāi)的全市性會(huì)議362次，這組數(shù)字是什么概念?就是平均2.1個(gè)工作日就要召開(kāi)一次全省性會(huì)議;全年每天(含節(jié)假日)要召開(kāi)一次全市性會(huì)議!多年來(lái)，減少發(fā)文、削減會(huì)議、改進(jìn)會(huì)風(fēng)的呼聲一直很高，但卻收效甚微。在一些人眼里，惟有開(kāi)會(huì)，才能把工作布置下去;惟有開(kāi)會(huì)，才能把工作總結(jié)上來(lái);也惟有開(kāi)會(huì)，才能讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為其“工作很忙，工作很好“。長(zhǎng)期以來(lái)，在傳統(tǒng)思路的“指揮“下，很多政府職能部門(mén)形成了慣有的工作程序?！蔽纳綍?huì)?！北愠蔀檎ぷ髦芯弥尾挥酿蠹?，不僅降低了工作效率，而且對(duì)政府的形象產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，到了讓人深?lèi)和唇^的地步。云陽(yáng)縣泥溪鄉(xiāng)人劉忠反映，自己開(kāi)在鄉(xiāng)政府旁的打字復(fù)印因大量欠款無(wú)法收回被迫關(guān)門(mén)。劉忠稱(chēng)，僅4年時(shí)間，泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府總共欠下店里復(fù)印、打字款達(dá)28700元。劉多次催收無(wú)果，打印店被迫關(guān)門(mén)，劉開(kāi)始經(jīng)常去鄉(xiāng)政府討債。在劉多次催款的情況下，泥溪鄉(xiāng)政府支付了10000元現(xiàn)金。今年1月26日，泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府為劉出具了18700元的欠條。記者與泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)譚揚(yáng)斌取得聯(lián)系。譚揚(yáng)斌承認(rèn)，鄉(xiāng)政府欠劉忠的打字、復(fù)印款屬實(shí)。以前鄉(xiāng)政府“是開(kāi)了很多會(huì)，復(fù)印了很多文件和上報(bào)材料”，自己是去年才調(diào)到泥溪任職，欠款是上屆領(lǐng)導(dǎo)留下的遺留問(wèn)題，但本屆政府正在積極想辦法，爭(zhēng)取今年內(nèi)還一部分，明年內(nèi)還完。某貧困縣扶貧辦年底總結(jié)的一部分摘錄：全年參加各類(lèi)會(huì)議498次，收到各種文件74.4斤，召開(kāi)基層會(huì)議125次，發(fā)放各類(lèi)文件135.6斤。全年發(fā)放各種文件耗資132075元，會(huì)議招待費(fèi)用667200??

面對(duì)街道要求學(xué)校參加社區(qū)活動(dòng)的文件，某省城一所小學(xué)的校長(zhǎng)吳剛的言語(yǔ)間透著無(wú)奈：“都說(shuō)要給學(xué)生減負(fù)，誰(shuí)來(lái)給學(xué)校減減負(fù)呢?”據(jù)吳校長(zhǎng)介紹，本學(xué)期開(kāi)學(xué)至今僅兩個(gè)月，他參加的校外會(huì)議已經(jīng)將近30場(chǎng)，內(nèi)容涉及防火、防震、交通安全、語(yǔ)言、廉政建設(shè)、精神文明、計(jì)劃生育、校務(wù)公開(kāi)等。迎接的檢查則包括衛(wèi)生、環(huán)保、收費(fèi)等。此外，遇到社區(qū)和街道舉辦活動(dòng)，學(xué)校還得組織學(xué)生和老師出節(jié)目或是前去捧場(chǎng)。吳校長(zhǎng)告訴記者，學(xué)校本來(lái)就缺教師編制，不可能有專(zhuān)門(mén)的人從事這些工作，只有臨時(shí)把一些老師抽調(diào)出來(lái)加班加點(diǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)?！庇袝r(shí)上午剛接到一個(gè)文件，下午就有另一個(gè)檢查，真是感覺(jué)分身乏術(shù)。這樣下去我們哪有精力組織教學(xué)?”

濟(jì)南某居委會(huì)主任王先生說(shuō)，每年到了年底，事情就特別多，上周他連續(xù)兩天每天接到四個(gè)來(lái)自上級(jí)部門(mén)的開(kāi)會(huì)通知，開(kāi)會(huì)時(shí)間都是早上8時(shí)30分，而他們居委會(huì)僅有三名工作人員，王先生說(shuō)：“當(dāng)時(shí)也分不出哪個(gè)會(huì)重要，三個(gè)人只好抓鬮兒決定去開(kāi)哪個(gè)會(huì)了?！睋?jù)粗略統(tǒng)計(jì)，僅兩周時(shí)間，他們居委會(huì)先后接到了二十多個(gè)開(kāi)會(huì)通知。會(huì)多，需要寫(xiě)的材料就多。王先生說(shuō)，最近他們接到的各種評(píng)比通知不下十種，每個(gè)評(píng)比都要求附上個(gè)總結(jié)材料。還有四五個(gè)部門(mén)來(lái)他們居委會(huì)檢查，每次來(lái)人居委會(huì)的人都要忙活一番。而王主任早就有了好幾個(gè)用于社區(qū)建設(shè)的好主意，但因?yàn)閼?yīng)付各種會(huì)議、評(píng)比等，不得不把這幾個(gè)有創(chuàng)意的舉措推后了。

據(jù)2006年12月18日《民主與法制時(shí)報(bào)》報(bào)道，永年縣有60多個(gè)單位和部門(mén)可以制定紅頭文件，試想，一個(gè)縣就有60多個(gè)單位可以制定紅頭文件，全國(guó)2000多個(gè)縣又有多少個(gè)具體單位有權(quán)制定紅頭文件呢?它們每年要制定多少個(gè)紅頭文件呢?再加上縣級(jí)以上地方政府的數(shù)量，那該是一個(gè)多么巨大的數(shù)字啊!

我國(guó)每年開(kāi)會(huì)“開(kāi)掉“的費(fèi)用驚人。不少會(huì)議動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元，甚至數(shù)百萬(wàn)元。其中相當(dāng)一部分花在了材料印刷上。在“熱烈隆重”的思想作祟下，材料越印越精美，裝飾越來(lái)越高檔，會(huì)場(chǎng)越來(lái)越豪華。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)一定級(jí)別的機(jī)關(guān)干部，每年參加的大大小小會(huì)議不下50場(chǎng)。在各種會(huì)議上，參加會(huì)議的人通常會(huì)領(lǐng)到大摞大摞的材料，諸如會(huì)議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、交流材料、典型發(fā)言稿、宣傳資料及畫(huà)冊(cè)等等。少則十幾頁(yè)，多則幾百頁(yè)，不管有用沒(méi)用，參會(huì)人員人手一份。一位在大型企業(yè)擔(dān)任辦公室主任的王女士說(shuō)，她最近安排的一次會(huì)議，給與會(huì)者準(zhǔn)備的材料用紙袋裝著，足有10多斤重，參加會(huì)議的有200多人，這樣一算，一次會(huì)議就用了1噸紙?？墒遣簧倥c會(huì)者一散會(huì)就將大本大本的材料扔進(jìn)了賓館的廢紙簍。調(diào)查顯示，我國(guó)公務(wù)人員的人均紙張占有量每年以10%的速度遞增，是部分發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍。少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)、講短話，“敬字惜紙”，這不僅是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的需要，也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的應(yīng)有之舉。

各種名目繁多的會(huì)議粉墨登場(chǎng)，輪番轟炸，使得一些基層領(lǐng)導(dǎo)根本無(wú)法集中精力抓好本地區(qū)、本單位、本部門(mén)工作，更令人不安的是有些會(huì)不開(kāi)也罷，開(kāi)了反而適得其反。每逢重大節(jié)日各地政府都會(huì)組織“送溫暖“活動(dòng)，興師動(dòng)眾進(jìn)社區(qū)、下農(nóng)村、訪農(nóng)戶(hù)，慰問(wèn)弱勢(shì)群體，這似乎無(wú)可非議，但有些地方官員卻把它當(dāng)成“作秀”的良機(jī)，西裝革履地坐著高級(jí)轎車(chē)，在部門(mén)與新聞?dòng)浾叩缺娙撕坪剖幨幣阃?，把衣衫襤褸的貧苦農(nóng)民集中起來(lái)開(kāi)所謂的“慰問(wèn)會(huì)”，排著長(zhǎng)隊(duì)送大米、發(fā)鈔票，然后展示在電視畫(huà)面上的是感激涕零的動(dòng)人場(chǎng)景，甚至還出現(xiàn)請(qǐng)窮苦農(nóng)民吃高檔“年夜飯”、看外國(guó)“大片子”的怪現(xiàn)象。這種場(chǎng)景與其說(shuō)使人感到溫暖，不如說(shuō)令人錐心刺骨。時(shí)代發(fā)展到今天，送溫暖式的慰問(wèn)會(huì)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)向構(gòu)建和諧社會(huì)，逐步解決群眾特別是農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老與最低生活保障等關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的最主要問(wèn)題。

大概出于招商引資、引進(jìn)外資的動(dòng)因，這幾年許多地方黨政主要官員為了在任職內(nèi)“有所為”，急于求成，急功近利，不顧當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，爭(zhēng)先恐后、競(jìng)相攀比搞起了五花八門(mén)的地方節(jié)慶，什么“風(fēng)箏節(jié)“、“螃蟹節(jié)“、“龍蝦節(jié)“、“美食節(jié)“、“桃花節(jié)“??紛紛出籠，還輔之以小則省臺(tái)、大到中央臺(tái)執(zhí)導(dǎo)的“盛大晚會(huì)”，所需費(fèi)用則打著“商業(yè)運(yùn)作“的旗號(hào)向單位、企業(yè)強(qiáng)行攤派，動(dòng)輒一兩百萬(wàn)付之東流，可簽來(lái)的是很少到位的意向性投資協(xié)議書(shū)，一些機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)怨聲載道，敢怒不敢言。有些官員為了自己的一己私利和政治前途，不惜弄虛作假，欺騙上級(jí)，假報(bào)表、假增收、假稅收、假情況已司空見(jiàn)慣，更令人憎恨的是還開(kāi)假會(huì)，今天上級(jí)來(lái)了要開(kāi)座談會(huì)，便有意欽點(diǎn)“說(shuō)好話“的參會(huì);明天上級(jí)要下鄉(xiāng)，便事前“輔導(dǎo)“農(nóng)民應(yīng)當(dāng)“怎么講“;后天聽(tīng)說(shuō)要開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，便把鄰村的牛羊牽來(lái)湊數(shù)，還厚顏無(wú)恥地大吹特吹是如何帶領(lǐng)農(nóng)民致富的。如此弄虛作假，豈不是向上級(jí)提供錯(cuò)誤的決策信息?豈不是對(duì)黨、對(duì)人民的一種喪盡天良的犯罪行為嗎?

新年伊始，更是各種表彰會(huì)出場(chǎng)之時(shí)。表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，本也無(wú)可指責(zé)?？裳巯驴芍^是黨政工團(tuán)齊上陣，各行各業(yè)搞評(píng)比之風(fēng)盛行，似乎不搞點(diǎn)評(píng)比、檢查、表彰就無(wú)事可做，無(wú)績(jī)可顯。名目繁多、內(nèi)涵幾乎雷同的大小表彰活動(dòng)已到了泛濫成災(zāi)的地步，著實(shí)令人擔(dān)憂與震驚。比如誰(shuí)能說(shuō)清楚“文明單位“與“文明行業(yè)“、“先進(jìn)單位“與“目標(biāo)管理先進(jìn)單位“有何區(qū)別?有的單位差不多有50%以上的職工上了所謂的“光榮榜”，捫心自問(wèn)這像嗎?

文風(fēng)、會(huì)風(fēng)問(wèn)題看起來(lái)好象是小事，其實(shí)是黨風(fēng)、政風(fēng)，乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的重要組成部分?！蔽纳綍?huì)?！狈簽E成災(zāi)，已經(jīng)影響到我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多方面。造成大量人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)，助長(zhǎng)了虛浮不實(shí)作風(fēng)，滋生出官僚主義習(xí)氣，消磨了創(chuàng)新進(jìn)取精神。

“文山會(huì)?！钡氖⑿?，使廣大干部整天沉湎于繁文縟節(jié)、迎來(lái)送往當(dāng)中，浪費(fèi)了干部的工作精力，疲于應(yīng)付各種會(huì)議。據(jù)調(diào)查，某地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部每年有1/3以上時(shí)間用在開(kāi)會(huì)上，各級(jí)干部不停地奔波于各種會(huì)議，不僅浪費(fèi)了許多時(shí)間和精力，使他們無(wú)法深入基層、深入群眾中抓工作落實(shí)。使他們沒(méi)有時(shí)間和精力到基層、群眾中調(diào)查研究。在“會(huì)海無(wú)邊“的同時(shí)，各種文字材料也越來(lái)越長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)或“秀才“們寫(xiě)起來(lái)絞盡腦汁，會(huì)上念起來(lái)口干舌燥，基層干部和群眾聽(tīng)起來(lái)枯燥無(wú)味。要參加的會(huì)議多，要讀的文件多，要看的簡(jiǎn)報(bào)多，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要花費(fèi)大量時(shí)間來(lái)閱讀和處理文件，不能集中精力謀民事、抓實(shí)事，對(duì)想辦的事沒(méi)辦好，對(duì)該辦的事來(lái)不及辦，其直接后果就是使黨和政府脫離群眾、脫離實(shí)際。

“文山會(huì)?！钡氖⑿?，使一些干部整天泡在“文山會(huì)?！崩?，照本宣科、不動(dòng)腦子，滋長(zhǎng)了惰性，消磨了創(chuàng)新進(jìn)取精神，影響了各級(jí)干部執(zhí)行能力的提高。開(kāi)會(huì)時(shí)，文件、領(lǐng)導(dǎo)講話材料應(yīng)有俱有，部分參會(huì)干部認(rèn)為，反正有材料，回去慢慢看。在每次開(kāi)會(huì)時(shí)，有的只來(lái)人，不來(lái)心，有的只帶耳朵聽(tīng)，不帶手作筆記。甚至于“臺(tái)上講得津津有味，臺(tái)下聽(tīng)得昏昏欲睡“。不僅壞了會(huì)風(fēng)，害了形象，更嚴(yán)重的是久而久之，就會(huì)使他們?nèi)狈ω瀼貓?zhí)行黨和政府方針政策的能力，不善于結(jié)合本地實(shí)際想問(wèn)題、辦事情，對(duì)如何創(chuàng)造性地抓好本地本部門(mén)的工作，找不到好的思路，拿不出好的辦法，最終必然影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“文山會(huì)?！钡氖⑿校黾恿苏?wù)工作的運(yùn)行環(huán)節(jié)，降低了行政效能。再加上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用不強(qiáng)，對(duì)下級(jí)的督促檢查不力，滋生了官僚主義、形式主義的風(fēng)氣?，F(xiàn)在很多地方的情況是上面開(kāi)個(gè)會(huì)，下面層層依樣畫(huà)葫蘆開(kāi)會(huì)，其精神卻幾乎是一個(gè)模子?！贝髸?huì)中會(huì)小會(huì)，會(huì)會(huì)有我;你說(shuō)我說(shuō)他說(shuō)，說(shuō)了也白說(shuō)?！痹撀鋵?shí)的工作只落在會(huì)上沒(méi)落到實(shí)處，該解決的事情只談在會(huì)上沒(méi)談在事上，下級(jí)找上級(jí)時(shí)，上級(jí)在開(kāi)會(huì)，群眾找領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)會(huì)，許多工作在層層開(kāi)會(huì)、層層等待中喪失了時(shí)機(jī)，失去了主動(dòng)，耗掉了時(shí)間，其結(jié)果是行政運(yùn)轉(zhuǎn)慢，工作效率低。這不僅壞了黨風(fēng)，害了黨和政府的形象，還挫傷了群眾對(duì)黨和政府的信任。

“文山會(huì)海”的盛行，造成了極大的浪費(fèi)，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。會(huì)議多，材料多，消耗了大量人力、財(cái)力、時(shí)間和精力，導(dǎo)致基層為會(huì)所累，機(jī)關(guān)為會(huì)耗費(fèi)。據(jù)調(diào)查，召開(kāi)一個(gè)百人以上的會(huì)議，從材料起草、印刷、裝幀，后勤人員會(huì)場(chǎng)會(huì)務(wù)準(zhǔn)備，參會(huì)對(duì)象公車(chē)來(lái)往、吃飯休息，會(huì)務(wù)成本都在萬(wàn)元以上。有些會(huì)議開(kāi)到風(fēng)景名勝區(qū)，在星級(jí)賓館的會(huì)議室召開(kāi)，還發(fā)放紀(jì)念品等，其消耗的人力財(cái)力、時(shí)間精力令人驚嘆!據(jù)估算，一個(gè)地級(jí)市每年的大型會(huì)議財(cái)政經(jīng)費(fèi)都在500萬(wàn)元以上。一個(gè)縣(市、區(qū))每年的會(huì)議經(jīng)費(fèi)也都在兩三百萬(wàn)元。龐大的會(huì)議支出令賓館飯店生意火爆異常，媒體上還出現(xiàn)過(guò)賓館飯店因會(huì)議多少而贏利虧損的報(bào)道，給地方財(cái)政造成了巨大的負(fù)擔(dān)(尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū))，更有甚者則借會(huì)游山逛水，滋生****。

一位來(lái)自軍隊(duì)的人大代表反映：近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，很多部隊(duì)建成了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上談心系統(tǒng)、網(wǎng)上視頻會(huì)議系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以直接向千里之外的官兵們傳輸文電、部署工作、進(jìn)行政治教育，開(kāi)展工作非常便利。然而，技術(shù)手段的進(jìn)步也隨之帶來(lái)一些新的問(wèn)題：某旅旅長(zhǎng)部署訓(xùn)練，電鈕一按，要開(kāi)電視電話會(huì)議;政委布置教育，又按了電鈕;副旅長(zhǎng)布置行管工作，也按了電鈕，一個(gè)下午，這個(gè)旅開(kāi)了3次電視電話會(huì)議。事實(shí)上，這種情況并非只發(fā)生在部隊(duì)里，很多單位過(guò)分依賴(lài)網(wǎng)上“鍵對(duì)鍵”，動(dòng)不動(dòng)就召開(kāi)視頻會(huì)議，給基層傳輸文電越來(lái)越長(zhǎng)，其結(jié)果是致使基層忙亂，出現(xiàn)了網(wǎng)上“文山會(huì)?！爆F(xiàn)象，時(shí)間長(zhǎng)了還會(huì)淡化與基層的聯(lián)系。

2007年4月初吉林市委、市政府召開(kāi)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)工作會(huì)議、社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定工作會(huì)議，而在以往，這2個(gè)會(huì)議的主要內(nèi)容需要通過(guò)31個(gè)會(huì)議來(lái)分別完成。吉林市委、市政府進(jìn)行會(huì)議合并，打破了以往靠會(huì)議來(lái)推動(dòng)工作的慣例，既節(jié)省大筆會(huì)議開(kāi)支，又把干部的精力從會(huì)議中解放出來(lái)，取得了良好的效果。

2007年10月，河北省委書(shū)記張?jiān)拼ㄍ驹谑∥邔萌稳珪?huì)上的講話中提出：“要進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，提倡領(lǐng)導(dǎo)講短話、講管用的話，讓干部騰出更多時(shí)間深入基層調(diào)查研究，撲下身子解決實(shí)際問(wèn)題?！粋€(gè)實(shí)際行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)’，要把更多的精力放在抓落實(shí)的具體工作上。要圍繞增強(qiáng)各級(jí)干部的執(zhí)行力，嚴(yán)格要求、嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)細(xì)管理，不斷提高工作質(zhì)量和效率。”這個(gè)要求，的確是講到了點(diǎn)子上。講真話，講管用的話，講有水平的話，講有前瞻性的話。是改進(jìn)黨的作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)、銳意創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。

2008年1月9日《中國(guó)政府網(wǎng)》公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于精簡(jiǎn)會(huì)議文件改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，從嚴(yán)控制以國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議應(yīng)盡量少安排大會(huì)發(fā)言，確需安排的，原則上每次全體會(huì)議不超過(guò)5個(gè)，每個(gè)發(fā)言時(shí)間不超過(guò)8分鐘。同時(shí)，倡導(dǎo)清新簡(jiǎn)練的文風(fēng)，做到意盡文止、條理清楚、文字精煉，不搞“穿靴戴帽“。

2008年3月19日《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道：上海市人民政府在“中國(guó)上?！罢T(mén)戶(hù)網(wǎng)站上發(fā)布《上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)完善工作運(yùn)行機(jī)制的通知》，“上海新一屆政府要求減少領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)性應(yīng)酬性活動(dòng)，將嚴(yán)控全市性大會(huì)的數(shù)量，積極倡導(dǎo)開(kāi)短會(huì)、講短話?！本唧w而言，擇要有三：能不開(kāi)的會(huì)堅(jiān)決不開(kāi)，可不發(fā)的文堅(jiān)決不發(fā)，可長(zhǎng)可短的一定要短;原則上不得邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)同志參加一般性剪彩頒獎(jiǎng)等活動(dòng);下基層不預(yù)告、不踩點(diǎn)、不擾民、不搞層層陪同。一言以蔽之，說(shuō)話辦事都要高效務(wù)實(shí)。

中共中央黨校黨建部教授張榮臣認(rèn)為：會(huì)是要開(kāi)的，不開(kāi)會(huì)，一些問(wèn)題也不可能解決，但不能為開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)，更不能放著正經(jīng)事不做，把開(kāi)會(huì)當(dāng)作工作。諸如表彰會(huì)、座談會(huì)、報(bào)告會(huì)及開(kāi)業(yè)、奠基、剪彩、各類(lèi)節(jié)慶等活動(dòng)，特別是各種商業(yè)性應(yīng)酬活動(dòng)等，領(lǐng)導(dǎo)干部還是少參加為好。張榮臣指出，會(huì)風(fēng)也是一種作風(fēng)，也是黨和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象的反映。

黨中央對(duì)文風(fēng)會(huì)風(fēng)問(wèn)題歷來(lái)十分重視。早在延安時(shí)期，毛澤東同志就針對(duì)開(kāi)會(huì)也有黨八股的現(xiàn)象批評(píng)道：“一開(kāi)會(huì)，二報(bào)告，三討論，四結(jié)論，五散會(huì)。”而剛剛結(jié)束的黨的十七大，為全黨與全國(guó)樹(shù)立了全心全意為人民服務(wù)的近民、親民、愛(ài)民的好會(huì)風(fēng)。******同志在黨的十七大報(bào)告中提出，要“改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，反對(duì)形式主義、官僚主義，反對(duì)弄虛作假。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)“。端正會(huì)風(fēng)當(dāng)從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起，真正在“恨開(kāi)會(huì)“的同時(shí)改掉“愛(ài)開(kāi)會(huì)“的壞毛病，尤其不開(kāi)無(wú)目的之會(huì)，不開(kāi)無(wú)準(zhǔn)備之會(huì)，不開(kāi)無(wú)效果之會(huì)，讓廣大基層干部群眾真正從文山會(huì)海中解放出來(lái)，以更加旺盛的精力投入到社會(huì)主義小康建設(shè)之中。

三、作答要求

1.請(qǐng)用不超過(guò)180字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題及危害。(20分)

2.請(qǐng)用不超過(guò)350字的篇幅，就給定資料所反映的問(wèn)題提出對(duì)策和建議。要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)

3.自擬題目，就給定資料所反映的主要問(wèn)題及危害，結(jié)合提出的對(duì)策和建議，用不少于1200字的篇幅進(jìn)行論述。要求：中心明確、論點(diǎn)正確、論據(jù)充分、論證深刻，有說(shuō)服力。(50分)答案(范文)

1.提示

“文山會(huì)?！钡墓ぷ鳡顟B(tài)已經(jīng)在一些地方和單位泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重制約了社會(huì)的健康發(fā)展。其危害性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，消磨了干部的創(chuàng)新進(jìn)取精神;

第二，滋生了官僚主義、形式主義風(fēng)氣;

第三，敗壞黨風(fēng)，挫傷了群眾對(duì)黨和政府的信任;

第四，造成大量財(cái)力浪費(fèi)，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.提示

針對(duì)行政工作中的“文山會(huì)?！狈簽E成災(zāi)，可以采取以下措施：

(1)建立文明規(guī)范的會(huì)議舉辦程序和制度。如可以嚴(yán)格會(huì)議活動(dòng)的審批程序，建立健全電視電話和專(zhuān)網(wǎng)視頻會(huì)議平臺(tái)，減少禮儀性、應(yīng)酬性活動(dòng)，嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和文件印發(fā)數(shù)量，全文見(jiàn)報(bào)的文件不再印發(fā)等。審計(jì)部門(mén)要加大會(huì)議經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作。

3.提示

整治“文山會(huì)?！苯ㄔO(shè)效能政府

當(dāng)前我們正面臨國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)十分繁重。特殊時(shí)期必須有特殊之舉。一定要下大決心減輕各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、基層和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，采取硬性規(guī)定減少會(huì)議、減少文件，保障各級(jí)各部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有更多的時(shí)間和精力服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層。整治“文山會(huì)?！币哑仍诿冀?，“文山會(huì)?！痹趯?shí)際工作中出現(xiàn)了很多危害，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一, 造成大量浪費(fèi)，助長(zhǎng)不良風(fēng)氣。“文山會(huì)?！狈簽E成災(zāi)，造成了大量的人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)，也增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。會(huì)風(fēng)是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的一種體現(xiàn)，作風(fēng)決定會(huì)風(fēng)。在一些官員看來(lái)，多做一些深入實(shí)際的調(diào)查研究，不如端坐會(huì)堂、走上熒屏風(fēng)光體面;多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，不如鸚鵡學(xué)舌、照本宣科輕松舒適;多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實(shí)事，不如口若懸河、夸夸其談省事省力。這種官僚主義和形式主義的風(fēng)氣，顯然與構(gòu)建和諧社會(huì)的路子是相悖的。

第二，影響了干部的執(zhí)行能力。公共管理和社會(huì)服務(wù)是政府職能的重要方面，管理就是服務(wù)，構(gòu)建和諧社會(huì)要求把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，與這些新型的職能要求相比，“文山會(huì)?！边@種傳統(tǒng)的工作方式，只能是政府工作的一小部分。少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，少發(fā)文、發(fā)短文既是干部群眾的強(qiáng)烈呼聲，也是減少會(huì)議成本、提高執(zhí)行力和樹(shù)立良好作風(fēng)的內(nèi)在要求。

“文山會(huì)?！币褔?yán)重地影響了行政工作的務(wù)實(shí)開(kāi)展，阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，亟需整治。減少“文山會(huì)?！保瑒?wù)實(shí)機(jī)關(guān)工作要做好以下幾方面：

首先要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。******在全國(guó)人大代表團(tuán)聽(tīng)取意見(jiàn)時(shí)說(shuō)，“文山會(huì)海”的根子在于政府職能轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變政府職能，把應(yīng)該交給企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)的事情交出去，政府集中精力抓大事。

整治“文山會(huì)?！?，建設(shè)效能政府，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展，走上和諧之路，推進(jìn)我國(guó)節(jié)約型社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)有著重要的意義。

第二篇：2017年新疆公務(wù)員申論真題及答案

2017年新疆公務(wù)員考試申論真題卷

1.A市位于我國(guó)西部地區(qū)，具有豐富的旅游文化資源，是一座以旅游立市的小型城市。近年來(lái)，該市以休閑生活為旅游新賣(mài)點(diǎn)，提出“在這里正大光明地浪費(fèi)光陰”“沒(méi)有任何一件事情是必須做的，只需隨心住下，隨性閑游”等旅游消費(fèi)主張來(lái)吸引游客，收到游客們的青睞。

2.事實(shí)上,要想讓人們?cè)谀骋环N生活狀態(tài)中得到享受,那首先得是人們的自主選擇,也只有依靠整體性的社會(huì)發(fā)展,人們才有充分的選擇權(quán)。就拿1998年首倡“無(wú)車(chē)日”的法國(guó)來(lái)說(shuō),彼時(shí)法國(guó)人均GDP就已經(jīng)達(dá)到24000美元,每周工作時(shí)間更是少到讓人艷羨的35小時(shí)。反觀中國(guó)目前的情況,2014年人均GDP剛超過(guò)7000美元,相當(dāng)多的勞動(dòng)者為了體面的生活,連法定的帶薪休假甚至雙休都“自覺(jué)”放棄,此時(shí)再談“慢生活”,未免過(guò)于奢侈了。

職能部門(mén)要把工作做得精細(xì),考慮到公眾可能遇到的麻煩,并提出解決辦法。公眾真正感受到好處、享受到便利,自然而然地就響應(yīng)倡導(dǎo)了。

3.某互聯(lián)網(wǎng)公司的一位員工說(shuō)：“連夜加班，剛開(kāi)始你也許無(wú)法適應(yīng)，但時(shí)間久了你會(huì)覺(jué)得，如果周?chē)嗽诩影?，你早走了就顯得特別‘點(diǎn)眼’。雖然沒(méi)有強(qiáng)制加班規(guī)定，但公司里許多人都在‘拋妻棄子’、挑燈奮斗。因?yàn)槟悴患影?，就比不過(guò)加班的人?！庇腥斯浪?，我國(guó)每年因過(guò)勞去世的人多達(dá)60萬(wàn)人。媒體人、科技工作者、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)員工中死于過(guò)度疲勞的比例最高。沒(méi)有了生存壓力，自然就會(huì)放慢腳步，享受生活本身。

4.如果該D公司過(guò)去的發(fā)展模式是“要素驅(qū)動(dòng)”，那么如今全新體系競(jìng)爭(zhēng)力的打造就是以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為核心，推動(dòng)品牌建設(shè)。產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)人才體系每一個(gè)層面的發(fā)展，D公司堅(jiān)持品牌向上戰(zhàn)略，升級(jí)創(chuàng)新自主品牌，不斷引進(jìn)最新技術(shù)的國(guó)外品牌，以更具時(shí)代感互聯(lián)氣質(zhì)的品牌印象去贏得更多的年輕人用戶(hù)的心。公司旗下的某品牌早已啟動(dòng)了以純電汽車(chē)為方向的新能源汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略。未來(lái)將以“用戶(hù)體驗(yàn)”為核心，通過(guò)一系列的創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)手段。逐步將先機(jī)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)全面推動(dòng)。全面推進(jìn)市場(chǎng)品牌及形成新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)。人才體系的全面升級(jí)是確保體系競(jìng)爭(zhēng)力的卓越的最基本保障。D公司針對(duì)不同發(fā)展階段，不同層次的員工制定設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案，努力打造核心關(guān)鍵人才團(tuán)隊(duì)。通過(guò)一攬子人才戰(zhàn)略提升計(jì)劃去招攬年輕人才，充分發(fā)揮的年輕活力，優(yōu)秀讓新思想，新創(chuàng)新成為下一個(gè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。

5.中小學(xué)超前教育的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65%左右的學(xué)生參加過(guò)超前教育，40%受調(diào)查老師表示接受過(guò)超前教育的學(xué)生壓力校大。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)家長(zhǎng)、老師和學(xué)生都認(rèn)為超前教育會(huì)給考生帶來(lái)一些負(fù)面影響和學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。還有些學(xué)生認(rèn)為超前學(xué)習(xí)不僅起不到任何作用，還會(huì)使其對(duì)學(xué)習(xí)的課程失去興趣，大部分老師也反映出學(xué)生接受超前教育后，會(huì)對(duì)聽(tīng)課效果產(chǎn)生一定的影響，有大部分學(xué)生反映，由于接受過(guò)類(lèi)似的學(xué)習(xí)，所以很容易在聽(tīng)課時(shí)走神、開(kāi)小差，而有11%的學(xué)生反映經(jīng)常會(huì)在上課時(shí)開(kāi)小差，甚至?xí)行W(xué)生在課上從來(lái)不聽(tīng)課，很多XX幼兒園和小學(xué)的老師也反對(duì)孩子接受超前教育。

作答要求

一、根據(jù)給定材料3，概括當(dāng)前社會(huì)上求快風(fēng)氣產(chǎn)生的原因。

二、根據(jù)材料4，總結(jié)D公司的成功對(duì)于企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、為推進(jìn)休閑生活旅游城市建設(shè)，A市政府將召開(kāi)市民代表專(zhuān)家學(xué)者參加的座談會(huì)，市長(zhǎng)將在會(huì)上作開(kāi)篇講話，請(qǐng)你結(jié)合材料1-2，為市長(zhǎng)草擬一份會(huì)議講話題綱。

四、結(jié)合你對(duì)“無(wú)用”一詞的理解，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。

2017年新疆公務(wù)員考試申論真題卷

注：試題暫缺

以下是參考答案：

第一題：

【參考答案要點(diǎn)】

當(dāng)前社會(huì)上求快風(fēng)氣產(chǎn)生是因?yàn)槲覈?guó)處于轉(zhuǎn)型期，具體體現(xiàn)在：

一是當(dāng)前城市化進(jìn)程導(dǎo)致大城市人口擁擠，使就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大。二是現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)條件的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展加劇了人們快速、高效的心理。三是我國(guó)發(fā)展水平和人們改善生活的需求。

第二題：

【參考答案要點(diǎn)】

發(fā)展模式從“要素驅(qū)動(dòng)”改為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。

第一，在品牌建設(shè)方面內(nèi)外發(fā)力；

第二，在產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方面管理創(chuàng)新；

第三，在技術(shù)研發(fā)方面先行一步；

第四，在人才體系方面全面升級(jí)；

第五，在提升競(jìng)爭(zhēng)方面提高執(zhí)行。

第三題：

【參考答案要點(diǎn)】

當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)日益加快的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，人們開(kāi)始重視享受閑適，由此催生了新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。這對(duì)我市來(lái)說(shuō)是千載難逢的機(jī)遇。

我市旅游文化資源豐富，以休閑生活為旅游的新賣(mài)點(diǎn)受到游客青睞。

可以使游客和市民享受現(xiàn)代化便利和健康閑適生活，得到市民支持。

應(yīng)該大力推進(jìn)休閑生活旅游城市建設(shè)。第一，圍繞本地旅游資源，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)；第二，倡導(dǎo)休閑生活要考慮全面，不給公眾“添堵”。

【參考例文】

無(wú)用之用 方是大用

錢(qián)理群認(rèn)為，中國(guó)大學(xué)生在獨(dú)立自主、團(tuán)隊(duì)合作、知識(shí)積累三方面存在短板，因?yàn)楣枷胧⑿校袼仞B(yǎng)不足。其實(shí)，功利思想是社會(huì)通病，它令部分學(xué)生死記硬背，忽視理解認(rèn)識(shí)，它令部分企業(yè)山寨抄襲，難以持續(xù)發(fā)展，它令部分官員只顧考績(jī)，罔顧民生服務(wù)。我們應(yīng)學(xué)習(xí)莊子“無(wú)用方為大用”的精神，摒棄功利思想，避免揠苗助長(zhǎng)。

莊子所說(shuō)的“無(wú)用方為大用”，是強(qiáng)調(diào)忽視功利實(shí)現(xiàn)，才能成為大才。可有些人卻認(rèn)為，秉持功利思想可以激發(fā)奮斗熱情。不可否認(rèn)，在功利思想的影響下，也許你可以獲得短期利益，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，當(dāng)今的世界瞬息萬(wàn)變，人們囿于功利思想，視野難免局限，自身主動(dòng)發(fā)展、求新求變的精神能力很難發(fā)展鍛煉。2015年高考作文打破常規(guī)，要求結(jié)合“女兒舉報(bào)父親開(kāi)車(chē)打電話”的新聞寫(xiě)一封信。一時(shí)間引起軒然大波，新聞中的女孩遭遇人肉搜索，部分考生在她的微博中留言辱罵，只因書(shū)信寫(xiě)作并非常考題型，很多人都未曾留意。這一新聞向我們充分證明：功利化的教育，讓我們的部分學(xué)生喪失了創(chuàng)新能力與進(jìn)取精神，素質(zhì)教育的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。

學(xué)習(xí)有用的知識(shí)技能，確實(shí)可以提高我們工作學(xué)習(xí)“硬實(shí)力”，但讀史使人明志，讀詩(shī)使人靈秀，美術(shù)陶冶性情，音樂(lè)凈化心靈，這些看似“無(wú)用”的知識(shí)，卻能提升我們的素質(zhì)“軟實(shí)力”。當(dāng)今社會(huì)不斷變化，只有領(lǐng)悟到“君子不器”的真正含義，不因功利思想拘泥自身，才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

其實(shí)，不僅是人才發(fā)展要重視“無(wú)用”，國(guó)家發(fā)展也要重視“無(wú)用”。王安石在熙寧變法中，曾將“變風(fēng)俗，立法度”這種“無(wú)用”工作視為變法圖強(qiáng)之所急?？煞从^我國(guó)清代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，政府大肆購(gòu)買(mǎi)軍火，各地修建企業(yè)。直到“師夷長(zhǎng)技以制夷”的夢(mèng)想?yún)s被甲午戰(zhàn)爭(zhēng)打破，人們才恍然大悟：“中學(xué)為體西學(xué)為用”的思想認(rèn)識(shí)，阻礙了國(guó)家的變法圖強(qiáng)。在部分官員看來(lái)，西方唯有軍事、技術(shù)強(qiáng)于我國(guó)，其思想文化根本無(wú)法與五千年的豐厚積累媲美，這種認(rèn)識(shí)完全忽視了軍事、技術(shù)這些“有用之物”誕生、成長(zhǎng)于文化、法治這些“無(wú)用之物”的土壤。如今，我國(guó)開(kāi)展全面深化改革工作，不但發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新治理，而且強(qiáng)化法治，繁榮文化，正邁開(kāi)“有用”“無(wú)用”兩條腿，奔向民族復(fù)興的美好明天。

在當(dāng)今的社會(huì)中，部分人群將“有用”“無(wú)用”作為評(píng)價(jià)、選擇的標(biāo)準(zhǔn)，這種實(shí)用主義的思維，遮蔽了人生發(fā)展的寬廣未來(lái)。面對(duì)這一問(wèn)題，我們要樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，長(zhǎng)遠(yuǎn)思考，讀“無(wú)用”之書(shū)，做“無(wú)用”之功，超越自身當(dāng)下的環(huán)境限制，實(shí)現(xiàn)能力素質(zhì)的提升。相信如此一來(lái)，我們將走入一個(gè)全新的世界，獲得光明璀璨的未來(lái)。

第三篇：2011上海公務(wù)員申論真題及答案

2011年上海市公務(wù)員考試《申論》參考答案(A卷)

2011年上海市公務(wù)員錄用考試申論科目A卷的題材為“庸政懶政問(wèn)題”，主題是“從嚴(yán)管理干部，堅(jiān)持勤政廉政”。如材料所言，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不勝任、不稱(chēng)職干部的組織調(diào)教工作，認(rèn)真執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度。這些年來(lái)，全國(guó)各地都開(kāi)展了卓有成效的政治庸官懶政行動(dòng)，然而客觀而言問(wèn)題依舊存在。

這一次上海對(duì)這一問(wèn)題的考查，既貼近現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又貼近公務(wù)員工作，命題科學(xué)而有針對(duì)性。

一、請(qǐng)概括“給定資料”所反映的主要內(nèi)容。(10分)

要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字?！窘忸}思路】

本題主要考查考生的閱讀理解能力?？忌喿x題干，要注意以下三處關(guān)鍵點(diǎn)：

第一，“給定資料”。題干要求概括給定資料所反映的的問(wèn)題，沒(méi)有指明具體哪一則資料，因此，作答范圍就是全部給定資料;第二，“主要內(nèi)容”。要求概括主要內(nèi)容，就是全部給定資料的濃縮版，要點(diǎn)主要包括成就、問(wèn)題、問(wèn)題產(chǎn)生的原因和造成的影響，以及解決問(wèn)題的對(duì)策等等;第三，層次要點(diǎn)清楚。作答要求非常明確，首先答案要包含要點(diǎn)，其次要點(diǎn)要分層次的表述，要點(diǎn)與要點(diǎn)之間應(yīng)當(dāng)存在一定的邏輯關(guān)系?！緟⒖即鸢浮?/p>

勤政問(wèn)題歷來(lái)受到重視。近年來(lái)我國(guó)一些地方和部門(mén)懶政、庸政問(wèn)題突出，行政不作為、亂作為現(xiàn)象嚴(yán)重。這與部分干部不學(xué)習(xí)、不思考、不思進(jìn)取，對(duì)待工作敷衍了事，責(zé)任意識(shí)淡薄，不考慮群眾利益是相關(guān)聯(lián)的。

因此，應(yīng)加大整治庸政懶政的力度，從嚴(yán)管理干部。同時(shí)，也要看到我們干部隊(duì)伍的總體狀況是好的，部分地區(qū)在整治庸官懶政行為上也取得了很好的成果。

二、結(jié)合“給定資料2”，談?wù)剬?duì)文中“積極的治理與防范勝過(guò)消極的躲避”這一表述的理解。(15分)

要求：準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字?！窘忸}思路】

通過(guò)題干“理解”一詞可知，本題是一道綜合分析類(lèi)試題，主要是考查考生的綜合分析能力。

考生要注意，本題題干表述是“結(jié)合給定資料2”，談?wù)剬?duì)文中某一句話進(jìn)行理解，所以考生要把這句話放到背景材料中，結(jié)合上下文進(jìn)行理解，不要斷章取義，單就這一句話進(jìn)行理解。同時(shí)，要注意字?jǐn)?shù)不要超過(guò)200字。

在解答這道題時(shí)，考生要明白作答的方向，做到有的放矢。對(duì)某一段話的理解，考生要跳出來(lái)看待，根據(jù)上下文和具體事例進(jìn)行分析。“積極的治理與防范勝過(guò)消極的躲避”，考生要重點(diǎn)分析此話所隱含的本質(zhì)，揭露的主要問(wèn)題，揭示消極躲避的危害，造成的不良影響，最后得出權(quán)威的結(jié)論?！緟⒖即鸢浮?/p>

“消極的躲避”指政府部門(mén)拒絕承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，遇到問(wèn)題不積極主動(dòng)解決，而是采取消極防御和自我封閉的政策，其實(shí)是政府懶政的表現(xiàn)。這種簡(jiǎn)單、粗暴、片面的做法會(huì)導(dǎo)致民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，損害民眾福祉，必將難以得到現(xiàn)代社會(huì)民眾的認(rèn)同和支持?！胺e極的治理與防范”則是指面對(duì)問(wèn)題不回避，反而更加靈活、積極、務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)。隨著社會(huì)改革和現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸深入，將出現(xiàn)更為復(fù)雜多變的社會(huì)情況，只有積極應(yīng)對(duì)才能解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

三、認(rèn)真閱讀“給定資料8”，簡(jiǎn)要回答下列兩題。(20分)

(1)請(qǐng)從政治經(jīng)濟(jì)角度，對(duì)L市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的“兩難困境”做簡(jiǎn)要分析。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。【解題思路】

本題要求從政治經(jīng)濟(jì)角度對(duì)“兩難困境”做簡(jiǎn)要分析，從“給定資料8”的內(nèi)容來(lái)看，L市為完成節(jié)能減排任務(wù)，關(guān)閉電廠，停止供暖。既然是“兩難困境”，其中必然是存在矛盾無(wú)法化解。而題目中政府面臨的“兩難困境”實(shí)際上在“給定資料8”中破折號(hào)后面已經(jīng)有所解釋?zhuān)礊榱送瓿扇蝿?wù)不得不犧牲群眾利益，也就是政府為完成預(yù)期目標(biāo)與保障普通市民利益之間的矛盾。

根據(jù)“觀點(diǎn)明確”的要求，考生必須對(duì)這種“兩難困境”提出自己的觀點(diǎn)?！緟⒖即鸢浮?/p>

“兩難困境”表現(xiàn)為政府為完成預(yù)期目標(biāo)與保障普通市民利益之間的矛盾：一方面，節(jié)能減排是政府必須完成的政治任務(wù)，也是地方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。另一方面，政府在無(wú)法完成預(yù)期目標(biāo)時(shí)，被迫以停止供電，中斷市民供暖的方式來(lái)完成節(jié)能減排的任務(wù)。

無(wú)論節(jié)能減排任務(wù)，還是保障群眾利益，都是必須完成的“死任務(wù)”，不存在誰(shuí)更優(yōu)先的問(wèn)題，因此面對(duì)這種兩難困境絕不能簡(jiǎn)單粗暴的以犧牲另一方利益為最終結(jié)果。

(2)從實(shí)踐出發(fā)，簡(jiǎn)要論述如何破解類(lèi)似該市“兩難困境”的難題。(10分)要求：分析思考條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字?！窘忸}思路】

本題要求簡(jiǎn)要論述如何破解“兩難困境”的難題，可以先采取先分析問(wèn)題再提出對(duì)策的答題思路。問(wèn)題其實(shí)在第一小題中已經(jīng)所有涉及，本題重點(diǎn)在于通過(guò)問(wèn)題推出對(duì)策?？梢詤⒖肌敖o定資料9”中的部分內(nèi)容，“給定資料9”中提到，一些人不愿探索實(shí)踐，不了解情況，不從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，不從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)。從這些問(wèn)題可以推出相應(yīng)對(duì)策。

【參考答案】 該市對(duì)“兩難困境”的解決方式實(shí)際上是庸政的表現(xiàn)。政府平時(shí)在相關(guān)工作上執(zhí)行不力，造成任務(wù)目標(biāo)無(wú)法按時(shí)完成;同時(shí)為完成任務(wù)，以犧牲普通市民利益為代價(jià)，施政方式和工作方法簡(jiǎn)單粗糙。

為避免陷入這種“兩難困境”，政府應(yīng)從強(qiáng)化自身“服務(wù)人民”的觀念入手，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)，善思考、多實(shí)踐，提高自身執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，做到勤政善政。只有這樣才能真正破解“兩難困境”的難題。

四、分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對(duì)策。(15分)

要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢，對(duì)策可行，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字?！窘忸}思路】

本題要求提出對(duì)策整治庸官懶政。題目并沒(méi)有限制給定資料的范圍，即要求從整篇材料入手，這決定了本題所提對(duì)策應(yīng)當(dāng)偏向宏觀層面。從給定資料的內(nèi)容來(lái)看，關(guān)于整治庸官懶政的內(nèi)容集中出現(xiàn)與給定資料11，這則材料列舉了從中央到各地方整治庸官懶政的措施和方法，對(duì)作答本題有很大的借鑒意義。對(duì)本則材料的內(nèi)容進(jìn)行一定的歸納概括，即可形成本題作答之對(duì)策。【參考答案】

整治庸官懶政可以從提高意識(shí)和完善制度兩個(gè)層面入手： 一方面，增強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)，要勇于承擔(dān)責(zé)任，及時(shí)解決問(wèn)題。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，強(qiáng)化政府部門(mén)“服務(wù)人民”的觀念，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力。

另一方面，建立完善行政績(jī)效制度，對(duì)不作為、不學(xué)習(xí)、不進(jìn)取等懶政行為給予相應(yīng)的懲處，鼓勵(lì)銳意創(chuàng)新、踏實(shí)肯干的工作作風(fēng)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和探索精神。加大對(duì)政府工作的監(jiān)督力度，提高政府自身的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。

五、閱讀“給定資料”，以“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題，寫(xiě)一篇議論文。(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語(yǔ)言流暢。

(3)總字?jǐn)?shù)800-1000字?！緦?xiě)作思路】

本文要求以“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題，自擬標(biāo)題寫(xiě)一篇議論文。結(jié)合材料，從勤政廉政建設(shè)的角度立意，才能做到不跑題，同時(shí)將勤政廉政建設(shè)升華到促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，正是考查文章有無(wú)深意的標(biāo)準(zhǔn)。文章的標(biāo)題即論點(diǎn)可以擬定為“勤政廉政謀發(fā)展 激濁揚(yáng)清促和諧”。文章的重點(diǎn)部分應(yīng)在論證部分，即論證勤政廉政建設(shè)與社會(huì)和諧發(fā)展之間的關(guān)系，進(jìn)而提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何做到勤政廉政。在論證的過(guò)程中可采取舉例論證、對(duì)比論證、道理論證和比喻論證等方法，使說(shuō)理更具體、觀點(diǎn)更鮮明，說(shuō)服力更強(qiáng)，達(dá)到震撼人心，引人入勝的效果。同時(shí)無(wú)論何種文章，如果可以適當(dāng)?shù)募尤胍恍┟跃洹?/p>

下面提供的范文開(kāi)篇采用排比的形式列舉古往今來(lái)勤政廉政的杰出人物，引出為官廉政勤政的必要性。進(jìn)而總結(jié)勤政廉政的重要意義。接下來(lái)通過(guò)對(duì)廉政、勤政與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系分析，使說(shuō)理更為充分，將論點(diǎn)充分包含在了具體的說(shuō)理過(guò)程之中。然后筆鋒一轉(zhuǎn)，揭露出我國(guó)廣大官員庸政懶政現(xiàn)象，并針對(duì)具體問(wèn)題提出對(duì)策。文章結(jié)尾部分短小有力，再次重申論點(diǎn)，收束全文。

然文無(wú)定法，考生的作文只要立意是圍繞“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”展開(kāi)的，文章的其他方面可以另行自主安排?！緟⒖祭摹?/p>

勤政廉政謀發(fā)展 激濁揚(yáng)清促和諧

我國(guó)歷來(lái)十分重視勤政廉政，古往今來(lái)，勤政廉政的故事不絕于耳。古有春秋宋國(guó)司城子罕拒收寶玉、受人愛(ài)戴，北宋大儒程顥存心濟(jì)物、視民如傷，明朝名臣于謙一生清正廉明、只帶兩袖清風(fēng)。今有人民公仆牛玉儒、任長(zhǎng)霞、孔繁森的事跡震撼人心、美名遠(yuǎn)揚(yáng)。這些人是勤政廉政建設(shè)的典范，無(wú)不用自己的實(shí)際行動(dòng)踐行著“位卑未敢忘憂國(guó)”和“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的事業(yè)觀、榮辱觀、道德觀。

勤政，即勤勤懇懇辦事，踏踏實(shí)實(shí)工作。韓愈有句名言：“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思?xì)в陔S?！?人類(lèi)之所以能創(chuàng)造出今天的輝煌，是身體與思想共勤的結(jié)果。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，勤政是根本，也是基本要求，更是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的根基所在。

廉政，即清清白白做人，干干凈凈做事。明代郭久禮說(shuō)過(guò)：“民不畏我嚴(yán)，畏我廉，廉生威;民不服我能，服我公，公生明”，講的就是廉潔從政的基本道理。中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，視清正廉潔為政治之本，傳家之寶。廉政已經(jīng)成為建立社會(huì)和諧機(jī)制的前提條件和重要保證。

然今日，我們廣大官員庸政懶政現(xiàn)象比比皆是，有些人“不作為、懶作為、亂作為”。有些人抱殘守缺、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀、缺乏創(chuàng)新，做事情往往采用“拍腦袋”決策和“經(jīng)驗(yàn)型”決策。還有些人缺乏責(zé)任心、同情心，視人民利益為草芥。這些人往往是做一天和尚撞一天鐘，甚至只當(dāng)“和尚”、光吃“齋飯”，不敲“木魚(yú)”不“撞鐘”。更有甚者貪財(cái)好利、好功喜名，拜金主義、享樂(lè)主義肆意蔓延，嚴(yán)重影響了黨員干部在人民心目中的形象。

因此加快整治吏治，推動(dòng)干部隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)勢(shì)在必行。要提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，始終不忘自己是人民群眾的公仆，始終牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深入民眾、體恤民情、為民辦事。各級(jí)政府也要加大治理庸政懶政力度，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)制度、明晰領(lǐng)導(dǎo)干部用人導(dǎo)向，加大思想教育力度和懲戒力度，以此增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊(duì)伍干事業(yè)的熱情、干勁和活力、加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊(duì)伍。與此同時(shí)，媒體和輿論也要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，將領(lǐng)導(dǎo)干部的行為置于群眾的監(jiān)督之下，督促負(fù)責(zé)任政府的建立。

總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要勤政為民，鞠躬盡瘁。”我們的領(lǐng)導(dǎo)干部只有保持“視民為傷”的品質(zhì)，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，積極踐行社會(huì)主義榮辱觀，才能真正激濁揚(yáng)清，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步提供作風(fēng)、制度和組織保障。

2011年上海市公務(wù)員考試《申論》參考答案(B卷)

2011年上海市B類(lèi)申論真題以弘揚(yáng)志愿者精神，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展為主題。志愿服務(wù)是任何人自愿貢獻(xiàn)時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下為推動(dòng)人類(lèi)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供的服務(wù)。從“5.12”地震到北京奧運(yùn)會(huì)，再到上海世博會(huì)，志愿者們以親歷者的角色，譜寫(xiě)了“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，成為社會(huì)主義核心價(jià)值體系重要內(nèi)容的生動(dòng)體現(xiàn)。但是，志愿服務(wù)事業(yè)也面臨一些困境，如激勵(lì)機(jī)制備受爭(zhēng)議、管理體制不健全、可持續(xù)發(fā)展能力弱等。弘揚(yáng)志愿者精神，不僅需要志愿者自身的努力，更需要國(guó)家、社會(huì)層面的管理與激勵(lì)。只有志愿者個(gè)人、國(guó)家、社會(huì)三方共同努力，方能促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的有序、高效發(fā)展，讓志愿者行動(dòng)這一道德清流促進(jìn)愛(ài)心的延續(xù)，助推社會(huì)精神文明的健康前行。

一、概括給定材料3~5的主要內(nèi)容。(10分)

要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，不超過(guò)200字?！窘忸}思路】

這是一道歸納部分材料主要內(nèi)容的歸納概括題。題目要求概括3~5的主要內(nèi)容，首先先分析一下這三則材料。資料3介紹了志愿服務(wù)的定義和志愿精神的內(nèi)涵。接下來(lái)資料4順理成章地介紹了志愿服務(wù)的踐行活動(dòng)，通過(guò)列舉志愿者積極參與5.12地震的救援和重建工作以及在北京奧運(yùn)會(huì)中的表現(xiàn)，體現(xiàn)了志愿者的積極作用和志愿活動(dòng)的重要意義：志愿者的行動(dòng)是社會(huì)道德的清流、是愛(ài)心的延續(xù)，推動(dòng)了社會(huì)精神文明的健康前行，讓世人看到了中華民族美德的傳承和社會(huì)核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)。資料5首先介紹了志愿者對(duì)世博會(huì)的成功舉辦意義重大，同時(shí)也揭露出有些志愿者并不是單純參加志愿活動(dòng)的問(wèn)題。他們中大部分人滿(mǎn)足于做志愿者的這種簡(jiǎn)單的快樂(lè)，但是也有些人對(duì)志愿服務(wù)的內(nèi)涵理解不透徹、做志愿者不是從道德追求出發(fā)，而是為了“功利需求”。

【參考答案】

志愿服務(wù)是任何人自愿貢獻(xiàn)時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下為推動(dòng)人類(lèi)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供的服務(wù)。志愿服務(wù)在5.12地震的救援和重建工作以及北京奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)中得到了積極的踐行，推動(dòng)了社會(huì)精神文明的健康前行，讓世人看到了中華民族美德的傳承和社會(huì)核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)。但是有些志愿者對(duì)志愿服務(wù)的內(nèi)涵理解不透徹、做志愿者不是從道德追求出發(fā)，而是為了“功利需求”的現(xiàn)象值得深思，志愿服務(wù)亟需回歸本源。

二、給定資料3中科菲安南指出：“志愿精神是聯(lián)合國(guó)精神的最終體現(xiàn)”，談?wù)剬?duì)這一表述的理解。(15分)

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字?！窘忸}思路】

本題要求分析給定資料3中的一句話，那么應(yīng)依據(jù)給定資料3來(lái)作答。需要注意的是談?wù)剬?duì)一句話的理解，就是要求解釋這句話的意思，但前提一定要結(jié)合材料來(lái)談，如果單憑自己的意思去理解，答案就會(huì)有所偏頗。首先，應(yīng)回到給定資料3，找到這句話的出處，給定資料3第三段的段首處就是問(wèn)題的出處所在。其次，要瞻前顧后地看材料，將這句話放在整篇材料的背景下來(lái)理解，不要斷章取義。再次，分析一下志愿精神是什么，進(jìn)而指出為什么志愿精神是聯(lián)合國(guó)精神的最終體現(xiàn)。最后，注意作答要求的限制，準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、不超過(guò)200字，所以要點(diǎn)一定要全面簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)控制在180字~200字之間?！緟⒖即鸢浮?/p>

從志愿精神所體現(xiàn)的“服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使整個(gè)世界變得更加美好的信念”這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，志愿精神是聯(lián)合國(guó)精神的最終體現(xiàn)。這也是志愿精神的本質(zhì)所在，表達(dá)了人們對(duì)志愿服務(wù)的由衷贊美。志愿精神就是奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的精神，這種精神不僅推動(dòng)著人類(lèi)的發(fā)展、促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步與和諧，而且跨越了國(guó)界和種族，讓整個(gè)社會(huì)乃至世界充滿(mǎn)了陽(yáng)光般的溫暖，同時(shí)也體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)服務(wù)、團(tuán)結(jié)世界各國(guó)，促進(jìn)世界和平與進(jìn)步的宗旨。

三、結(jié)合“給定資料”對(duì)現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個(gè)案例進(jìn)行分析思考，回答兩個(gè)問(wèn)題。(20分)

(1)志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征?你認(rèn)為“給定資料”中的案例是否與志愿服務(wù)應(yīng)具有的特征相符。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點(diǎn)明確、字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

(2)如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制，提高志愿者積極性，促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展。(10分)要求：分析思考條理清楚、分析得當(dāng)、字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字?！窘忸}思路】

第三大題包含兩個(gè)小題。審清總題干異常重要。題干要求“結(jié)合‘給定資料’對(duì)現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個(gè)案例進(jìn)行分析思考，回答兩個(gè)問(wèn)題”，屬于綜合分析題型。作答本題，必須明確有關(guān)現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個(gè)案例出自何處。大致瀏覽材料即可發(fā)現(xiàn)，給定資料6首段首句“志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征?如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)志愿者服務(wù)的發(fā)展?”包括兩個(gè)問(wèn)句，這兩個(gè)問(wèn)句恰恰對(duì)應(yīng)本題的兩個(gè)小題。而資料6第五句即指出“以下幾個(gè)案例折射出現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨的困境?！憋@然，作答本題，給定資料6是閱讀的重點(diǎn)，但是，作答范圍不限于資料6。

第一小題：

首先要指出志愿服務(wù)的特征。其次，說(shuō)明資料6中的案例與志愿服務(wù)應(yīng)有特征是否相符。關(guān)于志愿服務(wù)的特征，可從給定資料3第二段志愿服務(wù)的定義提煉出來(lái)。“志愿服務(wù)是任何人自愿貢獻(xiàn)時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下為推動(dòng)人類(lèi)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供的服務(wù)?！边@句話突出了志愿服務(wù)的三點(diǎn)特征:一是自愿性，二是非物質(zhì)報(bào)酬性，三是追求公共利益，即推動(dòng)人類(lèi)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)。

給定資料6中主要列舉了兩個(gè)案例，一是某市規(guī)定，該市志愿者在校期間參加志愿服務(wù)的經(jīng)歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學(xué)、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內(nèi)容。二是廣州市青年志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)合建設(shè)銀行、羊城通公司開(kāi)發(fā)、推廣志愿者卡，該卡附帶多種優(yōu)惠功能。分析可知，這兩種做法均是對(duì)志愿服務(wù)者提供的一種激勵(lì)機(jī)制，但是該機(jī)制更多地給人一種功利性、物質(zhì)化的感覺(jué)，與志愿服務(wù)的“非物質(zhì)報(bào)酬性”特征有些不符。鼓勵(lì)志愿者是必要的，但是激勵(lì)的方式應(yīng)該更加科學(xué)，要提以精神鼓勵(lì)為主，物質(zhì)鼓勵(lì)為輔，以避免某些人為了利益而虛假“志愿”的現(xiàn)象。

第二小題： 本題事實(shí)上承接了上一小題。既然資料6中的有關(guān)案例與志愿服務(wù)應(yīng)具有的特征不完全相符，那么，我們就應(yīng)給出更加科學(xué)、有效的思路來(lái)完善志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。志愿服務(wù)工作應(yīng)不以物質(zhì)報(bào)酬為前提，故，激勵(lì)機(jī)制應(yīng)以精神鼓勵(lì)為主，輔以適當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)鼓勵(lì)。首先，政府層面應(yīng)塑造良好環(huán)境，做好宣傳，使社會(huì)認(rèn)可、重視志愿者工作。另一方面，對(duì)志愿服務(wù)的激勵(lì)應(yīng)盡可能地豐富化。資料6將志愿者參加志愿服務(wù)的經(jīng)歷作為高校自主招生、推薦入學(xué)、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內(nèi)容這一案例，可以適當(dāng)考慮，但一定要完善程序?！耙灿腥苏J(rèn)為，對(duì)志愿者這個(gè)群體適當(dāng)提供午餐、交通費(fèi)等補(bǔ)助，這是志愿者組織應(yīng)該做的。”提示我們，免費(fèi)提供午餐、交通費(fèi)等補(bǔ)助是應(yīng)該而且必要的。此外，建立頒發(fā)志愿者服務(wù)證書(shū)制度;定期依據(jù)志愿者服務(wù)時(shí)間和業(yè)績(jī)給予其精神方面的獎(jiǎng)勵(lì);完善志愿者培訓(xùn)等，亦是重要的激勵(lì)途徑?！緟⒖即鸢浮?/p>

(1)志愿服務(wù)的特征包括：一是自愿性，自覺(jué)貢獻(xiàn)時(shí)間、精力、知識(shí)技能。二是不以物質(zhì)報(bào)酬為前提。三是追求公共利益，為推動(dòng)人類(lèi)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)提供服務(wù)。

給定資料的案例與志愿服務(wù)應(yīng)具有的特征不完全相符。給志愿者一定優(yōu)待，能起到很好的價(jià)值導(dǎo)向作用，但志愿服務(wù)不應(yīng)以物質(zhì)報(bào)酬為前提，對(duì)志愿者的激勵(lì)應(yīng)以精神鼓勵(lì)為主，不宜太過(guò)物質(zhì)化，避免大眾功利性地去做志愿工作，進(jìn)而削弱志愿活動(dòng)的自愿性、非物質(zhì)性。

(2)一是政府應(yīng)為志愿服務(wù)提供寬松、有力的政策環(huán)境，要做好志愿者的形象塑造和宣傳，使志愿者的工作得到認(rèn)可和重視。二是豐富激勵(lì)形式，以精神鼓勵(lì)為主，物質(zhì)鼓勵(lì)為輔。為志愿者提供午餐、交通費(fèi)等最基本的補(bǔ)助;建立頒發(fā)志愿者服務(wù)證書(shū)制度;定期依據(jù)志愿者服務(wù)時(shí)間和業(yè)績(jī)給予其精神方面的獎(jiǎng)勵(lì);完善志愿者培訓(xùn)以及建立相應(yīng)的機(jī)制、規(guī)劃;可適當(dāng)考慮將其參加志愿服務(wù)的時(shí)間和內(nèi)容作為升學(xué)考核和選拔錄用的參考依據(jù)之一。

四、結(jié)合“給定資料”，分析我國(guó)社會(huì)志愿者服務(wù)存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。(15分)要求：分析條理清楚、觀點(diǎn)明確、語(yǔ)言流暢、對(duì)策可行、字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字?！窘忸}思路】

此題需要從兩個(gè)層面作答：一是分析我國(guó)社會(huì)志愿者服務(wù)存在的主要問(wèn)題，即指出問(wèn)題是什么，觀點(diǎn)要明確、分析有條理;二是根據(jù)上述問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，語(yǔ)言流暢、對(duì)策可行?？傋?jǐn)?shù)不超過(guò)350字，分值為15分，因此在作答時(shí)要合理分配每個(gè)層面的作答字?jǐn)?shù)，不可問(wèn)題太多或?qū)Σ咛唷?/p>

閱讀材料，我們可以將作答范圍鎖定為材料7、8、9中。

材料7、8中主要體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)志愿者服務(wù)存在的問(wèn)題。材料7中的第一個(gè)案例反映了部分志愿者的服務(wù)動(dòng)機(jī)違背了志愿服務(wù)的核心精神，給福利院或敬老院的老人帶來(lái)不便，也從側(cè)面上反映出志愿服務(wù)的領(lǐng)域比較狹窄，容易出現(xiàn)“扎堆”的現(xiàn)象。材料8明確指出我國(guó)最早發(fā)展的志愿者服務(wù)——社區(qū)志愿服務(wù)存在的主要問(wèn)題：管理體制不健全，多頭管理等問(wèn)題突出;社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員相對(duì)單一;社區(qū)志愿者技能水平低、志愿服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域狹窄;志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力弱，政府干預(yù)過(guò)多，志愿服務(wù)組織自主性弱等問(wèn)題。

材料9通過(guò)美國(guó)的案例，為解決我國(guó)志愿者服務(wù)中的問(wèn)題提供了良好借鑒。美國(guó)成立的負(fù)責(zé)志愿者活動(dòng)的全國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，能夠培養(yǎng)民眾責(zé)任感，并為對(duì)社會(huì)公益服務(wù)有所貢獻(xiàn)的人提供受教育的機(jī)會(huì);美國(guó)通過(guò)志愿者招募和有效的激勵(lì)機(jī)制，來(lái)防止志愿者流失?！緟⒖即鸢浮?/p>

我國(guó)社會(huì)志愿者存在的主要問(wèn)題有：一是對(duì)志愿服務(wù)理解不透徹，服務(wù)工作違背志愿精神;二是管理體制不健全，多頭管理;三是社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員相對(duì)單一;四是社區(qū)志愿者技能水平低、志愿服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域狹窄;五是志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力弱。

從以下五方面入手解決上述問(wèn)題：一要廣泛宣傳，強(qiáng)化社會(huì)各界及志愿者對(duì)志愿精神的理解和貫徹，以追求公共利益為目的開(kāi)展志愿服務(wù);二要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立負(fù)責(zé)志愿者服務(wù)的全國(guó)性組織機(jī)構(gòu)，提高志愿服務(wù)的管理水平和服務(wù)效率;三要加強(qiáng)培訓(xùn)，為志愿者提供嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，以提升志愿者服務(wù)水平和創(chuàng)新能力;四要有效激勵(lì)，通過(guò)教育培訓(xùn)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高志愿者工作積極性，防止志愿者流失;五要社會(huì)參與，形成政府、非營(yíng)利組織、企業(yè)共同營(yíng)造的志愿服務(wù)體系，拓寬志愿服務(wù)項(xiàng)目渠道，促進(jìn)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

五、閱讀“給定資料”，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，志愿服務(wù)的價(jià)值取向推理，寫(xiě)一篇議論文。(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，題目自擬。

(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)合實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

(3)字?jǐn)?shù)800~1000?！咀鞔鹚悸贰?/p>

注意題目中包含的限定條件：一要明確“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，志愿服務(wù)的價(jià)值取向”是什么，并且圍繞著這一主題來(lái)寫(xiě);二要寫(xiě)一篇自選角度、自擬題目的議論文，不能把文章寫(xiě)成記敘文、散文、雜文等其它文體;三文章字?jǐn)?shù)在800~1000字范圍內(nèi)。

通過(guò)閱讀材料，我們可以看到給定資料10中主要論述了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與志愿服務(wù)之間的關(guān)系：一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要建立完善的經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也需要建立良好的道德秩序和必要的社會(huì)保障;另一方面，青年志愿者行動(dòng)正是適應(yīng)了社會(huì)主義時(shí)代精神的要求，有助于公正合理的經(jīng)濟(jì)秩序、和諧互助的人際關(guān)系的建立，有利于為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和必要的社會(huì)保障。從而，我們可以推出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的志愿服務(wù)的價(jià)值取向仍然是“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神，不以物質(zhì)報(bào)酬為目的。

因此，文章的立意角度可以從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下需要更加注重志愿服務(wù)的角度入手，重點(diǎn)分析志愿服務(wù)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用和影響;也可以從志愿服務(wù)隊(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用出發(fā)，論述在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何建立健全社會(huì)志愿服務(wù)體系。【參考范文】

完善志愿服務(wù)體系 為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦 志愿服務(wù)是一項(xiàng)崇高的事業(yè)。這種崇高性集中體現(xiàn)在志愿者通過(guò)志愿服務(wù)所凝結(jié)的奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的精神中。志愿精神不僅可以在全社會(huì)范圍內(nèi)建立起互助友愛(ài)、和諧融洽的人際關(guān)系，更重要的是，它有利于為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和必要的社會(huì)保障。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既追求效率、利潤(rùn)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也注重公平、道義和愛(ài)心。志愿者行動(dòng)正是適應(yīng)了社會(huì)主義時(shí)代精神的要求，有助于公正合理的經(jīng)濟(jì)秩序、和諧互助的人際關(guān)系的建立，有利于為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和必要的社會(huì)保障。因此，為了完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步打造社會(huì)主義和諧社會(huì)，我們必須盡快建立起以政府為主導(dǎo)、社會(huì)大眾廣泛參與的志愿服務(wù)體系，從教育、制度、資金三方面保障志愿服務(wù)的制度化和常態(tài)化發(fā)展。

要加強(qiáng)志愿服務(wù)理念的宣傳教育，形成關(guān)心、支持和參與志愿服務(wù)的良好環(huán)境。志愿服務(wù)涉及方方面面，需要全社會(huì)的共同參與。我國(guó)志愿服務(wù)參與人數(shù)少、成員相對(duì)單一，關(guān)鍵在于社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)存在著不同程度的誤解。因此，我國(guó)政府要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等大眾傳媒的作用，以新聞報(bào)道、專(zhuān)題專(zhuān)欄、公益廣告、咨詢(xún)熱線等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加大對(duì)志愿服務(wù)理念和志愿服務(wù)行動(dòng)的宣傳力度，鼓勵(lì)更多的人參與志愿服務(wù)事業(yè)，為他人、為社會(huì)多做好事，形成有利于志愿服務(wù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

要完善志愿服務(wù)體系的制度建設(shè)，使志愿服務(wù)朝著制度化、法制化發(fā)展。近年來(lái)，志愿者與受助者發(fā)生矛盾或法律糾紛時(shí)有耳聞，志愿服務(wù)扎堆進(jìn)行等情況也經(jīng)常發(fā)生，主要原因在于我國(guó)缺乏相應(yīng)的制度建設(shè)。因此，我國(guó)政府要對(duì)志愿服務(wù)證、活動(dòng)考核及志愿者的招募、培訓(xùn)、注冊(cè)、管理、表彰激勵(lì)等有關(guān)機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)志愿者的規(guī)范化管理;要建立一個(gè)志愿服務(wù)全國(guó)性法律，保障志愿者在服務(wù)過(guò)程的相關(guān)權(quán)益，打擊假冒“志愿服務(wù)”從事商業(yè)或違法犯罪活動(dòng)，使志愿服務(wù)有法可依、有法可循。

要拓寬志愿服務(wù)的資金籌集渠道，為志愿服務(wù)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。許多志愿組織開(kāi)展活動(dòng)范圍窄、幫扶能力弱和志愿項(xiàng)目頻頻流產(chǎn)的一個(gè)重要原因就是缺少資金支持。因此，我國(guó)政府要加大對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)的資金投入力度，利用減免賦稅政策扶持企業(yè)、鼓勵(lì)個(gè)人獻(xiàn)身公益事業(yè)，爭(zhēng)取社會(huì)各界工商機(jī)構(gòu)、熱心人士和社會(huì)賢達(dá)的大力支持，依托中國(guó)志愿服務(wù)基金會(huì)形成多渠道、社會(huì)化的籌資機(jī)制，為志愿服務(wù)健康發(fā)展提供資金支持。

志愿服務(wù)事業(yè)功在當(dāng)代、利在千秋，是一項(xiàng)利于國(guó)家、利于社會(huì)、利于人民的高尚事業(yè)，在我們當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更是如此。我國(guó)要加強(qiáng)教育、完善制度和拓寬資金，促進(jìn)志愿服務(wù)全民化、社會(huì)化、規(guī)范化、科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系添磚加瓦。

2011年上海市公務(wù)員考試《申論》真題解讀(A卷)

2011年上海市首次將公務(wù)員考試申論科目分為A卷和B卷，報(bào)考條件規(guī)定“具有兩年以上基層工作經(jīng)歷”的職位考A類(lèi)試卷，報(bào)考條件規(guī)定招錄對(duì)象基層工作年限“不限”的職位考B類(lèi)試卷。專(zhuān)家經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析，總結(jié)出今年上海市公務(wù)員考試申論A類(lèi)試題的四大特點(diǎn)：

一、判斷對(duì)錯(cuò)隱身不見(jiàn)

過(guò)去上海市申論考試與其他省市最不同之處，便是上海市的申論考試存在一種“判斷對(duì)錯(cuò)類(lèi)試題”，其試題形式一般為：

請(qǐng)判斷下列說(shuō)法是否符合給定資料的內(nèi)容，對(duì)符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“√”;對(duì)不符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“×”，對(duì)于你認(rèn)為不符合的選項(xiàng)，分別說(shuō)明理由。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。(15分)然而今年的試題中，無(wú)論A類(lèi)試卷還是B類(lèi)試卷都沒(méi)有出現(xiàn)此類(lèi)試題。

從一個(gè)方面說(shuō)，這是上海市申論試題與其他省市試題趨同的一個(gè)走向，從另一方面看，原先的“判斷對(duì)錯(cuò)類(lèi)試題”是對(duì)考生閱讀理解能力的考查，今年雖然沒(méi)有出現(xiàn)，但仍然有其他試題對(duì)閱讀理解能力進(jìn)行考查，因此從根本上說(shuō)，這種變化對(duì)考生的影響并不大。

二、考查政府實(shí)際工作

今年上海市申論A類(lèi)試題的題材是“庸政懶政問(wèn)題”，主題是“從嚴(yán)管理干部，堅(jiān)持勤政廉政”，主要還是涉及政府工作中存在的實(shí)際問(wèn)題。這種考查方向與上海過(guò)往的考查方向是一致的。

從上表中標(biāo)★年份的材料內(nèi)容可見(jiàn)，政府工作中的實(shí)際問(wèn)題一向是上?？疾榈闹攸c(diǎn)，今年的“庸政懶政問(wèn)題”與“公務(wù)員基層實(shí)習(xí)”、“公務(wù)員精神”、“政府績(jī)效評(píng)估”、“保密工作”都和公務(wù)員的實(shí)際工作息息相關(guān)。這也是中公教育在大綱發(fā)布之初就預(yù)見(jiàn)到的。

三、材料用事實(shí)說(shuō)話

今年A卷試題材料的最大特點(diǎn)就是堅(jiān)持“用事實(shí)說(shuō)話”，除了部分材料體現(xiàn)了分析、理論的內(nèi)容之外，大部分以事實(shí)材料組成。

采用事實(shí)型材料，既通俗易懂，又考查了考生的閱讀理解能力，考查了考生從透過(guò)事實(shí)看本質(zhì)，分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力。

四、試題設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)能力

從大綱規(guī)定可見(jiàn)，上海申論考試主要考查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力。本次考試從試題來(lái)看，完全是依照大綱的規(guī)定而設(shè)計(jì)的。(一)閱讀理解能力

【能力要求】

要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所蘊(yùn)含的趨勢(shì)、矛盾和本質(zhì)問(wèn)題。

【對(duì)應(yīng)試題】

1.請(qǐng)概括“給定資料”所反映的主要內(nèi)容。(10分)

要求：語(yǔ)言精煉、層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

2.結(jié)合“給定資料2”，談?wù)剬?duì)文中“積極的治理與防范勝過(guò)消極的躲避”這一表述的理解。(15分)

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

【分析】試題一主要對(duì)應(yīng)大綱中“全面把握給定資料的內(nèi)容”的要求，試題二主要對(duì)應(yīng)“準(zhǔn)確理解給定資料的含義”。(二)綜合分析能力

【能力要求】

要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、趨勢(shì)或矛盾進(jìn)行歸納分析，多角度地思考資料內(nèi)容，作出較為全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。

【對(duì)應(yīng)試題】

請(qǐng)從政治經(jīng)濟(jì)角度，對(duì)L市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的“兩難困境”做簡(jiǎn)要分析。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。【分析】試題對(duì)應(yīng)大綱中的“對(duì)給定資料的矛盾進(jìn)行歸納分析，多角度地思考資料內(nèi)容，作出較為全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)?！?三)提出和解決問(wèn)題能力

【能力要求】

要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。

【對(duì)應(yīng)試題】

1.從實(shí)踐出發(fā)，簡(jiǎn)要論述如何破解類(lèi)似該市“兩難困境”的難題。(10分)要求：分析思考條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。2.分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對(duì)策。(15分)要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢，對(duì)策可行，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字?！痉治觥?jī)傻涝囶}都是遵循大綱中“提出解決問(wèn)題的方案或措施”。(四)文字表達(dá)能力

【能力要求】 要求熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。

【對(duì)應(yīng)試題】

閱讀“給定資料”，以“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題，寫(xiě)一篇議論文。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語(yǔ)言流暢。(3)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

【分析】完全對(duì)應(yīng)大綱“表述思想觀點(diǎn)”的要求。

相信上文分析的特點(diǎn)在2012年的上海市申論考試中還會(huì)繼續(xù)存在，考生應(yīng)當(dāng)仔細(xì)體會(huì)，以期準(zhǔn)確把握。

2011年上海市公務(wù)員考試已經(jīng)落下帷幕，今年的申論科目可以用特點(diǎn)鮮明，命題科學(xué)八個(gè)字來(lái)概括。中公教育從考試主題、給定材料、題目設(shè)置三個(gè)方面為考生進(jìn)行詳盡解讀。

一、考試主題：更顯“平民化”

今年上海市公務(wù)員考試首次分為A、B卷分卷考試，分別面向要求“具有兩年以上基層工作經(jīng)歷”的職位和“基層工作年限不限”的職位，而大綱中卻沒(méi)有區(qū)分不同職位的能力要求。兩者差別主要就體現(xiàn)在考試主題上。相比于A卷考查公務(wù)員隊(duì)伍工作作風(fēng)建設(shè)，B卷的社會(huì)志愿服務(wù)問(wèn)題顯得更加“平民化”，即使以一個(gè)沒(méi)有真正走入社會(huì)的學(xué)生也會(huì)對(duì)社會(huì)志愿服務(wù)問(wèn)題有所了解，不存在任何理解和分析上的障礙。這是命題科學(xué)的第一個(gè)表現(xiàn)：把基層工作經(jīng)歷的要求體現(xiàn)在對(duì)材料反映的不同社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)知和理解上，體現(xiàn)了職位的區(qū)分度。

社會(huì)志愿服務(wù)并不是第一次在申論考試中出現(xiàn)，2008年河北省公務(wù)員考試就對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行過(guò)考查。同時(shí)，上海世博會(huì)動(dòng)員了大量社會(huì)志愿者，材料中也收錄相關(guān)內(nèi)容，上海市今年采用這個(gè)主題，對(duì)社會(huì)志愿服務(wù)及時(shí)總結(jié)反思，問(wèn)策于考生，十分應(yīng)景。

這對(duì)于上海的考生復(fù)習(xí)備考有非常重要的啟示：需要持續(xù)不斷地關(guān)注熱點(diǎn)，尤其是對(duì)近期的熱點(diǎn)要高度的敏銳。

二、給定資料：凸顯申論命題科學(xué)化

今年上海申論命題科學(xué)的第二個(gè)表現(xiàn)就在于給定材料的組合上。

第一，材料對(duì)于主題有全面的反映。正面事例、問(wèn)題事例、國(guó)內(nèi)情況、域外聲音、政策講話、中央精神，無(wú)所不包，應(yīng)有盡有;聯(lián)和國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)安南在“2001國(guó)際志愿者年”啟動(dòng)儀式的講話和2010年學(xué)習(xí)郭明義先進(jìn)事跡的材料同時(shí)在材料中出現(xiàn)，時(shí)間跨度如此之大，可以感受到命題人在材料收集整理上的孤詣苦心。這樣的材料組合對(duì)于考生理解和作答提供了非常大的便利。

第二，材料條理清晰。理論性材料和事例性材料比例比較合理，閱讀理解不會(huì)遇到太大困難。理論性材料安排的比較集中，界限分明，如果大家看到后面的題目就會(huì)發(fā)現(xiàn)，如此安排對(duì)于作答后面的題目非常有幫助，很難出現(xiàn)混淆。

三、題目設(shè)置：特點(diǎn)鮮明，具有濃郁地方特色 今年在題目設(shè)置上上海打上了自己鮮明的烙印。

首先，五道大題、六道小題的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)開(kāi)了風(fēng)氣之先。雖然材料容易讀，題目難度也不大，但是如此繁重的作答壓力可能讓很多考生飲恨考場(chǎng)。這也告訴了上海的考生，平時(shí)復(fù)習(xí)時(shí)必須練筆，否則就會(huì)出現(xiàn)眼高手低，作答不完的情況。

其次，既打破了自己以往的傳統(tǒng)，又不和近年來(lái)其它申論考試為伍。判斷分析題本來(lái)是上海市申論考試的特色題型，但是今年上海市卻摒棄了這一題型。除此之外，也沒(méi)有采用公文改錯(cuò)，書(shū)寫(xiě)公文等較為“花哨”的題目包裝形式，作答要求中就能直接讀出該題目主要考查目標(biāo)。最后，考查重點(diǎn)非常明確。對(duì)閱讀能力的考查重點(diǎn)放在了對(duì)部分材料(第一大題)和對(duì)材料的微觀信息(第二大題)的考查上。同時(shí)突出了綜合分析能力、提出和解決能力的考查，第三題和第四題總共35分的分值雖然并不占太大比例，但是作答要求中實(shí)際卻包括了五個(gè)小問(wèn)題，需要花費(fèi)更多的時(shí)間去仔細(xì)閱讀材料才能完成。

以上就是今年上海市公務(wù)員考試B卷的特點(diǎn)，其中體現(xiàn)的最新趨勢(shì)，值得考生去關(guān)注和研究，這些趨勢(shì)可能代表了今后上海申論的命題方向。

2011年上海公務(wù)員考試《申論》主題（b類(lèi)）：志愿者精神

B類(lèi)，第一題是概括材料。第二題是志愿精神是聯(lián)合國(guó)精神的體現(xiàn)，分析之。第三題是志愿者激勵(lì)?大作文是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，志愿精神什么的

2011年上海公務(wù)員考試《申論》主題（a類(lèi)）：黨風(fēng)廉政建設(shè)和諧社會(huì)

除了最后的大作文，是800—1000字，其他所有的題目算是限制字?jǐn)?shù)的，是不超過(guò)200字和350字，而不是左右。而答題卡提示的確實(shí)225字，也就是必須每道題最后都要留一行而不是寫(xiě)滿(mǎn)??杯具的是我寫(xiě)完了才發(fā)現(xiàn)?

第四篇：2005年廣西公務(wù)員申論真題及答案

2005年廣西公務(wù)員錄用考試申論真題及答案

一、注意事項(xiàng)

1申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3仔細(xì)新聞?dòng)浾呓o定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1緩解和消除貧困仍然是中國(guó)今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。為回快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然存在的貧困問(wèn)題，我國(guó)于2001年5月召開(kāi)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)21世紀(jì)前10年中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。這次會(huì)議后，我國(guó)正式頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》，提出其后10年中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。

2經(jīng)過(guò)20多年的努力，中國(guó)的貧困人口已基本解決了溫飽問(wèn)題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，具有了一定的發(fā)展能力；在過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開(kāi)發(fā)邁上新的臺(tái)階。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵。根據(jù)測(cè)算，20世紀(jì)90年代中國(guó)農(nóng)村貧困人口養(yǎng)活與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為-08，即GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村貧困人口就降低零點(diǎn)八個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)將擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，有利于貧困地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)。同時(shí)，隨著綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家可以投入更多的力量促進(jìn)貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3陜西是一個(gè)貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達(dá)省份。2001年全省貧困人口有817萬(wàn)人，占全國(guó)貧困人口的91%；其中未解決溫飽的382萬(wàn)人，低收入的435萬(wàn)人。全省50個(gè)縣被定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，27個(gè)縣被定為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，10700個(gè)行政村被確定為扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)村。2002-2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標(biāo)，整村推進(jìn)，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作。到2003年底，陜西貧困地區(qū)人均占有糧食達(dá)到368公斤；人均純收入達(dá)到1580元，較2000年增長(zhǎng)179%。2001-2003年，陜西省共解決109萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，幫助161萬(wàn)低收入人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。

4市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，它要求市場(chǎng)主體的平等地位和自主權(quán)。中國(guó)農(nóng)民在與市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，其不利因素是顯而易見(jiàn)的。同時(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預(yù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的旗號(hào)強(qiáng)制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無(wú)利乃至虧本時(shí)，農(nóng)民沒(méi)有休耕的自主權(quán)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)那些自愿休耕的農(nóng)民強(qiáng)行收取“撂荒費(fèi)”。其實(shí)，即便農(nóng)民擁有平等的市場(chǎng)主體地位，因?yàn)闃O其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中走向破產(chǎn)和衰落。

5農(nóng)民的全面發(fā)展，離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)。一位外國(guó)學(xué)者指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中是最難實(shí)現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進(jìn)行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己?！蔽覈?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國(guó)家宏觀制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。從國(guó)家宏觀層面上來(lái)說(shuō)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。當(dāng)前，有些地方進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗(yàn)，這說(shuō)明我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

6要集中力量繼續(xù)重點(diǎn)幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化

品種，提高質(zhì)量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項(xiàng)目，搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010年，在國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。

7要鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)。除了政府動(dòng)用資源進(jìn)行扶貧外，國(guó)家將進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧，增加社會(huì)扶貧的資源。根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，增強(qiáng)幫扶力度。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育，把扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育結(jié)合起來(lái)。要開(kāi)展扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。在扶貧領(lǐng)域，世界銀行與中國(guó)的合作最早，投入規(guī)模最大。世界銀行與中國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項(xiàng)目，援助總規(guī)模達(dá)61億美元，覆蓋9個(gè)省區(qū)、91個(gè)貧困縣，800多萬(wàn)貧困人口。一些國(guó)家、國(guó)際組織和非政府組織也與中國(guó)在扶貧領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的合作。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在中國(guó)開(kāi)展了一些扶貧開(kāi)發(fā)和研究項(xiàng)目。歐盟、英國(guó)政府、荷蘭政府、日本政府、德國(guó)技術(shù)合作公司、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、福特基金會(huì)等也都在中國(guó)開(kāi)展了扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并取得了很好的成效。

8由于愛(ài)惜沒(méi)有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道，也缺乏有效的司法救濟(jì)，不堪重負(fù)和欺壓的農(nóng)民只能選擇越級(jí)上訪；而農(nóng)民越級(jí)上訪一旦成功，縣鄉(xiāng)村三級(jí)具體責(zé)任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下，打擊報(bào)復(fù)上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民“運(yùn)用法律武器”到法院起訴，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來(lái)，保障在“全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”的法院就對(duì)最需要司法救濟(jì)的受害農(nóng)民關(guān)緊了大門(mén)，由此造成了遍布全國(guó)各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象。

9一位外國(guó)學(xué)者在談到中國(guó)農(nóng)民權(quán)利總是的時(shí)候，曾回顧了美國(guó)對(duì)黑人權(quán)利保護(hù)的問(wèn)題。在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權(quán)利，在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來(lái)，美國(guó)的黑人事實(shí)上還是沒(méi)有享受到平等權(quán)利。解決美國(guó)黑人的平等問(wèn)題，用了非常多的時(shí)間，很多人、很多職業(yè)團(tuán)體都參與到這個(gè)過(guò)程中。舉一個(gè)例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來(lái)就這個(gè)事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應(yīng)當(dāng)同校，不應(yīng)給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實(shí)施起來(lái)也非常困難，五十年過(guò)去了，這個(gè)裁定雖得以實(shí)現(xiàn)，但仍然存在問(wèn)題。

10q我國(guó)農(nóng)民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是雙重的。廣大農(nóng)民工，為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn)，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)，這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價(jià)值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，提出了“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的專(zhuān)用帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以河南省信陽(yáng)市為例，它外出人口是180萬(wàn)，其中農(nóng)民工是147萬(wàn)，最近一兩年來(lái)，每年所創(chuàng)造的，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64個(gè)億。信陽(yáng)市的市級(jí)財(cái)政收入才11個(gè)億，農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值相當(dāng)于它的6倍。四川是全國(guó)勞力輸出最多的省份，每年有800多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)，通過(guò)郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每個(gè)約200億元。

11信陽(yáng)市的務(wù)工者都集中在珠三角、長(zhǎng)三角和京津滬，在這三大經(jīng)濟(jì)圈，信陽(yáng)的農(nóng)民工是做了很大貢獻(xiàn)的。從另外一個(gè)方面來(lái)講，河南信陽(yáng)外出農(nóng)民工解決了147萬(wàn)人的就業(yè)，這減緩了政府多么大的壓力！如果按每一個(gè)崗位每年5萬(wàn)元錢(qián)來(lái)計(jì)算，政府安排這么的新世紀(jì)、新階段，農(nóng)民工應(yīng)作為工人階級(jí)的新成員，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)規(guī)則，給予他們合法的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，包括他們的政治地位。

12一位學(xué)者指出，農(nóng)民工總是是中國(guó)的大問(wèn)題。過(guò)去毛澤東講過(guò)農(nóng)民是中國(guó)革命的根本問(wèn)題，實(shí)際上今天農(nóng)民總是仍是中國(guó)建設(shè)的根本問(wèn)題。他認(rèn)為，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng)民工完成的，許多犯罪活動(dòng)也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個(gè)原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒(méi)有得到保障。他還認(rèn)為，農(nóng)民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農(nóng)民解放思想的一個(gè)主體力量，他們把城市的許多觀點(diǎn)、想法帶到農(nóng)村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農(nóng)民開(kāi)拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢(shì)。同時(shí)他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，還繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)了一些基本技術(shù)，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。

132003年審計(jì)署大規(guī)模扶貧資金審計(jì)，緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查。2002年10月，新疆自治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計(jì)委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對(duì)和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財(cái)政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998年至2000年三項(xiàng)扶貧資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進(jìn)行了檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問(wèn)題突出：不招待項(xiàng)目審批計(jì)劃，隨意變更扶貧項(xiàng)目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，8縣1市中，2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬(wàn)元，目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

(一)給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的總是。下面列出了解決這一總是的A-E五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)？請(qǐng)寫(xiě)出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說(shuō)明為什么不正確。說(shuō)明的字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。(20分)

A要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題。

B要加大對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過(guò)程。要開(kāi)展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用總是。

C扶貧主管部門(mén)要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或慮報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

D必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰(shuí)爭(zhēng)取的資金誰(shuí)使用”。封閉式的資金分配方式，會(huì)使一部分直接安排在部門(mén)或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理。

(二)根據(jù)給定資料，概述我國(guó)近來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)200字。(25分)

1給定資料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的多種意見(jiàn)。其中反映了兩種不同思路，請(qǐng)對(duì)這兩種思路分別加以簡(jiǎn)述。簡(jiǎn)述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)150字。(20分)

2請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫(xiě)一篇800-1000字的文章。要求觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(35分)

注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無(wú)效。

四、名師指導(dǎo)

我國(guó)正處在一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，就需要建立起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。幾十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革取得了舉世矚目的成績(jī)，但農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平較低，貧困問(wèn)題在很大程度上仍然存在。解決“三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）”問(wèn)題已成為我國(guó)政府全部工作的重中之重。

考題共有三道，試題結(jié)構(gòu)、試題要求與2004年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)申論考試完全不同，具有一定的難度。第一題列出了解決我國(guó)扶貧資金被擠占挪用問(wèn)題的A～E五項(xiàng)措施，要求選出不正確項(xiàng)并說(shuō)明，這道題具有一定的迷惑性。

第二題要求考生根據(jù)給定資料概括出我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策，仔細(xì)閱讀給定資料，答好此題并不難。第三題與以往考試相比，不再是就某一觀點(diǎn)進(jìn)行論述，而分為兩問(wèn)。第一問(wèn)要求考生從繁雜的資料中概括出解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種不同思路，此問(wèn)題要從經(jīng)濟(jì)和政治兩方面來(lái)考慮。此題是能否答好下面一題的關(guān)鍵，給定材料看似雜亂，但只要站在我國(guó)國(guó)情的高度上來(lái)看，不難概括出這兩種不同思路是一手抓經(jīng)濟(jì)扶持，一手抓政治保障。

五、參考答案

1.A、D項(xiàng)錯(cuò)誤。

A項(xiàng)不能從根本上解決我國(guó)扶貧資金被擠占挪用的問(wèn)題，扶貧資金的投入雖然能暫時(shí)解決農(nóng)村貧困人口的眼前困難，但是解決基層財(cái)政問(wèn)題應(yīng)該靠當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而不應(yīng)該靠國(guó)家財(cái)政投入，通過(guò)增加縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)解決資金占用問(wèn)題不僅解決不了這一問(wèn)題，相反卻只會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣摹暗取⒖?、要”思想，并且?huì)加重當(dāng)?shù)卣畬?duì)扶貧資金的占用。關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管力度，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念，提升他們的辦事能力，使有限的資金獲得最大的效益。

D項(xiàng)所述，雖然可以對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)督檢查，但扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)不是必須歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)，而是由專(zhuān)門(mén)的扶貧資金管理部門(mén)監(jiān)管，同時(shí)建立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制。

2.（1）加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；國(guó)家支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)；扶持特色農(nóng)業(yè)，因地制宜搞好造血式扶貧；加強(qiáng)、加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融支持。

（2）加大農(nóng)村的科技投入、資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

（3）從政治上保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益。修改和制定有關(guān)法律法規(guī)，給農(nóng)民說(shuō)話，表達(dá)自己意愿的機(jī)會(huì)；加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政府的監(jiān)督力量，維護(hù)自己的權(quán)益。

3.（1）根據(jù)給定材料可以看出我國(guó)解決農(nóng)村扶貧問(wèn)題的兩種不同思路，即一手抓經(jīng)濟(jì)扶持，一手抓政治保障。經(jīng)濟(jì)扶持主要體現(xiàn)在對(duì)扶貧資金的投入、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，也就是給農(nóng)民進(jìn)行“輸血”；而政治保障則體現(xiàn)在通過(guò)各種政策、法律、法規(guī)來(lái)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，從而提高他們的積極性，也就是要提升農(nóng)民的“造血”功能。

（2）

評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路

農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)的發(fā)展和穩(wěn)定。近年來(lái)，我國(guó)制定了許多解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的方針政策，總體來(lái)看反映了兩種不同的思路：經(jīng)濟(jì)扶持和政治保障。這兩種思路在一定階段、一定地區(qū)取得了顯著的成效，但也存在著不足。

經(jīng)濟(jì)扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題最直接，而且短期內(nèi)最容易見(jiàn)效的方法。近年來(lái)，有許多 的貧困農(nóng)村和地區(qū)得到國(guó)家的扶貧資金，解決了農(nóng)民最基本的溫飽問(wèn)題。國(guó)家投資加強(qiáng)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施等的建設(shè)，為農(nóng)村的發(fā)展提供了一個(gè)基本的平臺(tái)。國(guó)家還對(duì)農(nóng)村開(kāi)展了扶貧貸款項(xiàng)目，這無(wú)疑為農(nóng)村一些有才而無(wú)財(cái)?shù)娜颂峁┝酥赂坏臋C(jī)會(huì)?？傊?jīng)濟(jì)扶持的確帶給貧困農(nóng)村農(nóng)民許多福音。但也要看到其不足：其一，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)扶持是劃地區(qū)的扶持，對(duì)一些非貧困地區(qū)的貧困農(nóng)民沒(méi)有照顧到（并且容易出現(xiàn)扶貧資金被占用現(xiàn)象）；其二，經(jīng)濟(jì)扶持正像醫(yī)生給病人輸血，不能徹底改善病情一樣，它不能從根本上解決農(nóng)村的貧困。相反，過(guò)度的扶持會(huì)造成貧困地區(qū)對(duì)國(guó)家的依賴(lài)，同時(shí)也會(huì)增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

政治保障相對(duì)于經(jīng)濟(jì)扶持來(lái)說(shuō)其效果比較間接、長(zhǎng)遠(yuǎn)。我國(guó)農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中基本上處于弱勢(shì)地位，如果其合法權(quán)益得不到保障就會(huì)處于更加貧困的境地。我國(guó)現(xiàn)在開(kāi)始注重農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位和政治地位，為農(nóng)民維護(hù)自己的合法權(quán)益提供了許多制度和法律保障。這不僅使農(nóng)民的合法權(quán)益得到了保障，而且調(diào)動(dòng)了他們的生產(chǎn)和生活的積極性，讓他們更加順利地脫貧致富。但同時(shí)也應(yīng)該看到我國(guó)現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民的政治保障范圍狹窄、深度不夠、針對(duì)性也不強(qiáng)，對(duì)妨礙農(nóng)民獲得合法權(quán)益的行為嚴(yán)懲力度不夠，而且對(duì)農(nóng)民維權(quán)的宣傳教育不夠。

綜觀以上兩種思路，我認(rèn)為，面對(duì)我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村問(wèn)題，必須將這兩種思路融會(huì)貫通，針對(duì)不同的情況采用不同的思路。對(duì)一些特困戶(hù)，如老、病、殘戶(hù)，由于他們基本喪失了勞動(dòng)力，應(yīng)該加大對(duì)他們的直接經(jīng)濟(jì)扶助；對(duì)有勞動(dòng)能力的要給與科技、政策的支持，還可以給他們貸款支持，讓他們主要靠自己的能力支付；對(duì)有能力吸收外部投資的農(nóng)村，幫助他們吸引外資，在政策上給與支持，同時(shí)要保障他們合法的社會(huì)和政治權(quán)益；對(duì)未被劃定為貧困地區(qū)的貧困戶(hù)，也應(yīng)該給與同樣的支持。

總之，解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的這兩種思路，盡管都存在一些問(wèn)題，但只要運(yùn)用得當(dāng)，就會(huì)讓國(guó)家有限的支持取得最大的效益，盡快讓更多的貧困農(nóng)村農(nóng)民脫貧致富。

參考答案二

（一）不正確的措施是A、D。

A提出要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入，是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“扶貧資金的專(zhuān)項(xiàng)管理、監(jiān)督制度不健全”才是扶貧資金被擠占挪用的根本原因。一味增加投入，忽視對(duì)扶貧資金的管理和監(jiān)督，只會(huì)使問(wèn)題更加嚴(yán)重。所以，A是不正確的。

D提出“扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)”。紀(jì)檢部門(mén)沒(méi)有監(jiān)督管理扶貧資金的職權(quán)，應(yīng)該是：各級(jí)財(cái)政部門(mén)、計(jì)委（以工代賑辦）、扶貧辦要依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)等有關(guān)部門(mén)做好審計(jì)、檢查、稽查工作。所以，D是不正確的。

（二）我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策：

1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾在國(guó)家的幫助和扶持下，擺脫貧困。

2、尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，防止強(qiáng)迫命令。

3、幫助發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。

4、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

5、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

6、增加財(cái)政扶貧資金和貸款

7、改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

8、鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)，發(fā)展國(guó)際交流。

9、擴(kuò)大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出。

10、加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)。

（三）1、給定資料反映了我國(guó)解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路：

第一，以國(guó)家扶持為主，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

第二，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、[參考例文]

評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路

中國(guó)發(fā)展的首要問(wèn)題始終是農(nóng)民問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘娜种?，而城鄉(xiāng)之間存在著巨大發(fā)展差距。解決農(nóng)民問(wèn)題，縮減城鄉(xiāng)差距，國(guó)家出臺(tái)了多種政策、辦法。概括起來(lái)就是兩種思路：第一，以國(guó)家扶持為主，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。第二，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。

以國(guó)家扶持為主，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。這一思路正指向了多年來(lái)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題長(zhǎng)期解決不好的根本原因——結(jié)構(gòu)問(wèn)題，體制問(wèn)題。原來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)必須改變。要改革原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面形成的體制，建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決好農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。首先，現(xiàn)行的戶(hù)籍制度把農(nóng)民人為地分成農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，是實(shí)行“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的體制性依據(jù)，是形成目前二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的條件，本身是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的。我們要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，農(nóng)民背著“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”的身份，怎么參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這種落后的過(guò)時(shí)的戶(hù)籍制度，是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因，也是億萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后只能作為農(nóng)民工，引出諸多社會(huì)問(wèn)題的原因。要從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題，也必須先改革戶(hù)籍制度。其次，現(xiàn)在的國(guó)民收入分配格局是多年沿襲下來(lái)的，重城市輕鄉(xiāng)村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性原因。要解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，必須按照完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的原則，改變目前仍在沿用執(zhí)行的國(guó)民收入分配格局?？梢?jiàn)，以國(guó)家扶持為主，幫助農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，完善制度，是解決農(nóng)民問(wèn)題的非常重要的戰(zhàn)略思路，也是從根本上解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的出路所在。

解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的第二種思路，就是鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，取消城鄉(xiāng)兩種對(duì)立的戶(hù)籍制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的管理和服務(wù)，使農(nóng)民從土地、農(nóng)村解放出來(lái)，使農(nóng)民盡快變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶(hù)口，特別是為那些具備初、高中文化水平的鄉(xiāng)村青年，提供進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)。目前最為緊迫的任務(wù)，就是完善進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障體系：解決好進(jìn)城務(wù)工人員時(shí)常被雇傭者隨意克扣工錢(qián)或拖欠工資等；提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障；加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)；確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)制度；確立進(jìn)城務(wù)工人員工資分配辦法；幫助建立一個(gè)具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，無(wú)疑將促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。

解決農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路：一個(gè)是以政府扶持為主導(dǎo)，通過(guò)政策、制度的改革和創(chuàng)新，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困；另一個(gè)思路，是鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)地走出土地、走出農(nóng)村，走出一條城市化的道路。這兩種思路，充分考慮了解決問(wèn)題的內(nèi)部和外部因素，共同搭建了農(nóng)民走向富強(qiáng)的階梯。

第五篇：2011上海錄用公務(wù)員申論(A)真題及答案

2011年上海市公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷（A）

滿(mǎn)分100分

時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的?申論要求?依次作答在答題紙指定位臵。4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位臵影響考試成績(jī)。

5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

二、資料

1.我國(guó)歷來(lái)十分重視勤政，荀子說(shuō)，?凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之。?秦代將不懂法令，不識(shí)時(shí)務(wù)，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標(biāo)準(zhǔn)。到了唐代更是制定了一部?jī)?nèi)容比較完備的道德法典——《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國(guó)家公職人員的?四善?標(biāo)準(zhǔn)。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念，認(rèn) 為?臣道務(wù)勤，勤則職業(yè)修而事無(wú)壅?。清人李文耕也說(shuō)，?官不勤則事廢，民受其害。?

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：?加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問(wèn)題。?這 給根治多年來(lái)在一些地方和部門(mén)蔓延的遇事推諉、不思進(jìn)取、無(wú)所作為、貽誤發(fā)展的懶政、庸政弊病指明了方向。?懶政?具體表現(xiàn)為政府?未作為?和?慢作 為?，反映出一些部門(mén)和工作人員對(duì)待工作不愿干、不想干的心態(tài)和作風(fēng)，導(dǎo)致一些部門(mén)和工作人員怠于履行或者沒(méi)有及時(shí)履行自己的職責(zé)，群眾得不到基本的服 務(wù)。?庸政?表現(xiàn)為政府?弱作為?和?假作為?，反映的是一些部門(mén)和工作人員在工作上?不會(huì)干?或是?不敢干?，消極低效地履行自己的職責(zé)，或忙于與執(zhí)政 為民無(wú)關(guān)的事務(wù)，使群眾得不到滿(mǎn)意的服務(wù)。?懶政??庸政?在本質(zhì)上都是行政不作為的現(xiàn)象和行為。

七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對(duì)自由主義》一文中，對(duì)那些作風(fēng)上存在著嚴(yán)重毛病的人?畫(huà)?了?像?：?事不關(guān)己，高高掛起；明知不對(duì)，少說(shuō)為佳； 明哲保身，但求無(wú)過(guò)??見(jiàn)群眾不宣傳，不鼓動(dòng)，不演說(shuō)，不調(diào)查，不詢(xún)問(wèn)，不關(guān)心其痛癢，漠然臵之，忘記了自己是一個(gè)共產(chǎn)黨員，把一個(gè)共產(chǎn)黨員混同于一個(gè)普 通的老百姓??辦事不認(rèn)真，無(wú)一定計(jì)劃，無(wú)一定方向，敷衍了事，得過(guò)且過(guò)，做一天和尚撞一天鐘??自以為對(duì)革命有功，擺老資格，大事做不來(lái)，小事又不做，工作隨便，學(xué)習(xí)松懈?，如此等等。

這些?畫(huà)像?，形象地?描繪?出一些人的自由主義和官僚主義作風(fēng)。毛澤東對(duì)此類(lèi)人的?描繪?，也就是給庸官畫(huà)的像。這些習(xí)氣仍可以在現(xiàn)在的一些庸官身上找到?影子?。

2.2004年A縣舉辦迎春燈展發(fā)生了踩踏傷亡事故，2005年當(dāng)?shù)剡^(guò)了一個(gè)沒(méi)有燈展的元宵節(jié)。由于當(dāng)年該地元宵節(jié)觀燈活動(dòng)少，不少市民只得驅(qū)車(chē)至鄰市冒 雪觀燈。盡管市民理解取消燈會(huì)的原因，但更多人還是深為不滿(mǎn)，紛紛認(rèn)為這種做法是典型的因噎廢食。實(shí)行這類(lèi)消極防御和自我封閉的?鴕鳥(niǎo)政策?，管理者固然 相對(duì)省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿(mǎn)意。因?yàn)檫@種行為，必然會(huì)因簡(jiǎn)單、粗暴、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，民眾福利 大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開(kāi)放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會(huì)民眾的認(rèn)同和支持？

實(shí)踐早已證明，疏導(dǎo)總是勝過(guò)堵塞，積極的治理與防范總是勝過(guò)消極的躲避，在一個(gè)開(kāi)放和諧的現(xiàn)代社會(huì)中，公共管理不能采取?鴕鳥(niǎo)政策?。隨著社會(huì)改革和現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類(lèi)更為復(fù)雜多變的社會(huì)情況，公共管理部門(mén)理應(yīng)有更為積極、靈活和務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)。

3.B市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對(duì)象：線路多、準(zhǔn)點(diǎn)率高、票價(jià)便宜……可最近，該市公安局公交總隊(duì)給市地鐵運(yùn)營(yíng)公司下發(fā)了《關(guān)于軌道交通站內(nèi)信報(bào)發(fā) 放和停止銷(xiāo)售其他報(bào)刊意見(jiàn)的函》。根據(jù)這一?禁令?，B市地鐵站內(nèi)將不再允許銷(xiāo)售其他報(bào)刊，只能發(fā)放《B市娛樂(lè)信報(bào)》。此令一出，遭到不少批評(píng)。不少人認(rèn) 為?出于安全考慮?的理由站不住腳，讓《B市娛樂(lè)信報(bào)》一統(tǒng)地鐵站內(nèi)天下，有壟斷之嫌。根據(jù)個(gè)人喜好買(mǎi)份報(bào)紙?jiān)诘罔F上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習(xí)慣，更是一道都市的文化景觀。政府部門(mén)的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。

有一個(gè)理由便隨意禁止，這樣的?懶政思維?并不鮮見(jiàn)：為了安全就禁止合租或群租；為了防止孩子游戲成癮，就關(guān)閉全城網(wǎng)吧；為了課堂秩序，所有學(xué)生禁帶手 機(jī)……對(duì)于管理者而言，這樣的?禁令?確實(shí)操作簡(jiǎn)單，但對(duì)于人民群眾來(lái)說(shuō)，合租一間房、上網(wǎng)吧、打手機(jī)、地鐵購(gòu)報(bào)等，不是?大事?，但直接關(guān)系到日常生活 和基本合法權(quán)益。

4.自古至今，勤政人人標(biāo)榜，但是許多人在勤政的同時(shí)，往往忽略了可能引發(fā)的一個(gè)問(wèn)題，就是過(guò)度的?勤政?會(huì)引起?擾民?的后果。老子說(shuō)：?治大國(guó)若烹小 鮮?，意思是說(shuō)，小魚(yú)要煎得好，就不能多翻動(dòng)，治國(guó)也是如此。當(dāng)前不少地方整日忙于出臺(tái)新政策、新方案，忙于大建設(shè)、大變樣，結(jié)果違背民眾的意志，損害了 公眾的利益，出現(xiàn)?政府作為越多，公眾越反感?的現(xiàn)象，直接損害了政府的公信力，比如某個(gè)國(guó)家貧困縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源微薄，當(dāng)?shù)卣畢s大規(guī)模推行夜景 工程、綠化工程、豪華人行道等項(xiàng)目，結(jié)果是勞民傷財(cái)，怨聲載道。

又如，某地掀起的一場(chǎng)?打狗風(fēng)暴?。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按當(dāng)?shù)卣块T(mén)要求，6天時(shí)間內(nèi)全縣5萬(wàn)條狗必須全部 撲殺干凈。連4000條打過(guò)狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全撲殺光看似是個(gè)最直接最有效的?好辦法?，但事實(shí)上，狂犬病并非狗的專(zhuān)利，貓、狐貍、豬、兔 子、牛和蝙蝠等很多動(dòng)物都會(huì)傳染狂犬病，因此將5萬(wàn)條狗?一殺永逸?的做法被網(wǎng)友套上了?懶政?的帽子。

與此類(lèi)似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動(dòng)取款機(jī)，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營(yíng)業(yè)時(shí)間到銀行柜臺(tái)排隊(duì)辦理金融業(yè)務(wù)，銀行關(guān)門(mén) 后無(wú)法自助辦理業(yè)務(wù)。某市為了改善市容，提出創(chuàng)建?無(wú)攤城市?，禁止瓜農(nóng)在?街頭?賣(mài)瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時(shí)也損害了不少瓜農(nóng)的利 益。

5.2009年8月19日，Y市某市民致信市長(zhǎng)信箱，質(zhì)疑該市創(chuàng)建辦不實(shí)地考察，僅限于網(wǎng)上作答的創(chuàng)建方式，認(rèn)為?創(chuàng)建辦網(wǎng)上創(chuàng)建要不得?，該信稱(chēng)?政府 曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題嚴(yán)重，反映上述問(wèn)題后，某些部門(mén)很不高興，在網(wǎng)上進(jìn)行反駁，認(rèn)為是刁民在找 茬?。8月20日下午1時(shí)59分，該市市長(zhǎng)信箱就此信回復(fù)：?我辦沒(méi)時(shí)間跟你閑扯，你有意見(jiàn)到創(chuàng)建辦來(lái)面淡?（回復(fù)者打了錯(cuò)別字，應(yīng)為?面談?）。

8月21日，記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)這封信件的處理部門(mén)顯示是?創(chuàng)建辦?，處理情況為?辦結(jié)?。

8月21日晚9時(shí)，Y市新聞辦主任提供的通報(bào)稱(chēng)，該市決定對(duì)Y市創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)人和回復(fù)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，按程序追究有關(guān)人員責(zé)任，責(zé)成市創(chuàng)建辦向市委、市政府做出書(shū)面檢討，同時(shí)在網(wǎng)上向廣大網(wǎng)友做出公開(kāi)道歉。

6.2010年9月某省S縣社會(huì)綜合治理委員會(huì)辦公室與保安公司簽訂協(xié)議，以每月75000元的價(jià)格，將縣城區(qū)夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)之間的治安巡邏工作承 包出去。這種做法，引發(fā)社會(huì)廣泛爭(zhēng)議。把自己分內(nèi)職責(zé)?承包?給他人，既涉嫌對(duì)納稅人錢(qián)財(cái)?shù)碾S意支配，等于讓公民二次拿錢(qián)?購(gòu)買(mǎi)?服務(wù)，又涉嫌把國(guó)家賦予 的公權(quán)力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設(shè)中的層層?轉(zhuǎn)包?現(xiàn)象，如果保安公司經(jīng)過(guò)一段巡夜感到?平安無(wú)事?，是不是可以再次轉(zhuǎn)包，自己也當(dāng)一回?老 板?？

夜間治安權(quán)?轉(zhuǎn)包?，既是當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)懶政的表現(xiàn)，也是對(duì)職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的回避。夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)正是治安案件易發(fā)、公民特需保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)段，公安干警此時(shí)?退居二線?，讓保安?頂班?，明顯涉嫌職務(wù)不作為。7.在?十一五?節(jié)能減排體系中，各級(jí)政府被要求?建立政府節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制?。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé) 任人。面臨完成?十一五?節(jié)能減排目標(biāo)的壓力，2010年歲末，強(qiáng)制性的?減排?風(fēng)暴在多地涌動(dòng)，部分省市紛紛采取限電、限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。8月份，某省 啟動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排二級(jí)橙色預(yù)警調(diào)控方案，對(duì)列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32戶(hù)企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，對(duì)能耗速度大于產(chǎn)值增長(zhǎng)速度及各地提出擬 停產(chǎn)整頓的52家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓。9月份，某省開(kāi)展了?節(jié)能減排會(huì)戰(zhàn)月?活動(dòng)，如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)未能達(dá)到要求降幅，省里將下發(fā)黃牌警告通知 書(shū)，并視情況啟動(dòng)調(diào)控方案，采取果斷措施予以關(guān)?！?/p>

不少地方也陸續(xù)上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業(yè)無(wú)奈地進(jìn)入一種奇怪的生產(chǎn)節(jié)奏，每開(kāi)一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業(yè)完不成訂單，工 人收入驟減，生產(chǎn)成本加大。當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿(mào)加工企業(yè)，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業(yè)為趕工期只能買(mǎi)發(fā)電機(jī)發(fā)電，成本高昂但也要扛過(guò) 去。令人困惑的是，如果企業(yè)都想辦法自己發(fā)電，表面上官方的發(fā)電數(shù)據(jù)下來(lái)了，但能耗其實(shí)并沒(méi)有減少。這樣突擊報(bào)上去的數(shù)據(jù)，能反映真實(shí)情況嗎？

8.2011年1月12日多家媒體報(bào)道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時(shí)期，氣象預(yù)報(bào)顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據(jù)L市市長(zhǎng)熱線回復(fù)：L市今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費(fèi)。為了完成節(jié)能減排任務(wù)，L市關(guān)停了提供 熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門(mén)推到了輿論的風(fēng)口浪尖。該市領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了兩難的困境——按照節(jié)能減排的要求，關(guān)閉該電廠 是死任務(wù)，不能因?yàn)楣┡⒄`完成節(jié)能減排任務(wù)。

9.庸政和懶政往往聯(lián)系在一起，需要我們不斷在黨風(fēng)廉政建設(shè)中著力加以整治，努力將之遏制。

一些人在學(xué)習(xí)上，不喜歡讀書(shū)，不喜歡研究；工作上，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取。不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和知識(shí)，不深入思考問(wèn)題，也不想深入實(shí)際，不愿探索實(shí)踐而習(xí)慣于老 方式、老辦法，辦事安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心。這些人面對(duì)新情況、新問(wèn)題抱殘守缺，習(xí)慣于?眉頭一皺，計(jì) 上心來(lái)?的?拍腦袋?決策，或是?以前就是這么做的?經(jīng)驗(yàn)型決策。

一些人對(duì)待工作馬馬虎虎，敷衍了事。平時(shí)不深入實(shí)際，不了解情況，不研究思考，但求得過(guò)且過(guò)。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)督察組對(duì)某省P縣進(jìn)行安全檢查，縣政府向督察 組做了相關(guān)工作匯報(bào)。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽(tīng)到過(guò)內(nèi)容雷同的工作匯報(bào)。經(jīng)了解，兩縣匯報(bào)材料結(jié)構(gòu)一致、內(nèi)容相同、順序不變，有15處雷同，改 動(dòng)的僅是文中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)。后經(jīng)查實(shí)，這是P縣照搬了鄰縣的匯報(bào)材料。不僅如此，P縣政府在匯報(bào)材料中竟有一處稱(chēng)?全市煙花爆竹實(shí)行‘禁改限’?，這是他們 照搬了某市有關(guān)材料的緣故。有關(guān)官員作風(fēng)之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風(fēng)連日常工作都做不好，在當(dāng)前新問(wèn)題、新情況層出不窮的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，如何履行 崗位職責(zé)？

一些人全局觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄，想問(wèn)題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，而是首先考慮部門(mén)和個(gè)人的利益。某市有關(guān) 部門(mén)10年前向村民潘雪瑛頒發(fā)了一本《集體土地建設(shè)使用證》，在?土地使用者?一欄將?潘雪瑛?的?雪?填寫(xiě)成了簡(jiǎn)化字?彐?。2004年，潘雪瑛去辦理 房產(chǎn)證時(shí)，被告知《使用證》和《準(zhǔn)建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開(kāi)一個(gè)身份證明，她在多個(gè)部門(mén)間四處奔走，耗時(shí)一年仍沒(méi)結(jié)果。她 到鄉(xiāng)政府要求查詢(xún)，結(jié)果被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所查詢(xún)；到區(qū)土地管理所，被告知應(yīng)去某市國(guó)土資源局查詢(xún)；到某市國(guó)土資源局一查，發(fā)現(xiàn)檔案中她的姓名有的寫(xiě)成 ?潘雪瑛?，有的寫(xiě)成?潘彐英?，工作人員告訴她，必須到鄉(xiāng)政府更改土地檔案中的姓名。然而，當(dāng)她再到鄉(xiāng)政府時(shí)，又被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所；區(qū)土地管理所 又告知她，應(yīng)去原郊區(qū)政府開(kāi)證明。而此時(shí)，原郊區(qū)政府早已被撤并。無(wú)奈之下，她第三次來(lái)到區(qū)土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開(kāi)列了辦理房產(chǎn) 證所需的9個(gè)條件。?皮球?就這樣被踢來(lái)踢去。對(duì)此，這位普通的村民十分不解：?既然是鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門(mén)把我的名字寫(xiě)錯(cuò)了，他們就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任、糾正錯(cuò) 誤，為什么還要我為開(kāi)一個(gè)證明來(lái)回跑斷腿？?

10.客觀上說(shuō)，我們干部隊(duì)伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會(huì)干事的。江蘇省泰州市信訪局長(zhǎng)張?jiān)迫?2年如一日，始終工作在辛 勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽(tīng)到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無(wú)小事，他憑著對(duì)事業(yè)的執(zhí)著信念，凝練出 了?五心??四力?的接訪方法。?五心?就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問(wèn)題的決心、長(zhǎng)期作戰(zhàn)的恒心、高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心。?四力?就是要 有貼近群眾的親和力，讓上訪群眾來(lái)了?坐得住?；要有良好的語(yǔ)言表達(dá)能力，讓群眾?聽(tīng)得進(jìn)?；要有臨場(chǎng)處臵問(wèn)題的能力，讓群眾?信得過(guò)?；要有駕馭復(fù)雜局 面的能力，能迅速平息事態(tài)。因此，他處理過(guò)的信訪案件被上級(jí)信訪部門(mén)譽(yù)為?免檢產(chǎn)品?。

被胡錦濤總書(shū)記稱(chēng)為?勤政為民、鞠躬盡瘁?的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說(shuō)，?我們手里有點(diǎn)權(quán)，就得想著給老百姓辦點(diǎn)事。?他經(jīng)常深入到企業(yè)、街 道、社區(qū)等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農(nóng)牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實(shí)事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重 住院期間，他仍時(shí)刻關(guān)注群眾生產(chǎn)生活；彌留之際，牽掛的仍然是事業(yè)。他把畢生精力奉獻(xiàn)給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴(lài)和愛(ài) 戴。

但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風(fēng)懶散，執(zhí)行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕?lián)?zé)任，敷衍應(yīng)付、工作平庸，存在?只當(dāng)官，不干事??不作為、懶作 為、亂作為?和?臵身局外，指手畫(huà)腳?等不良現(xiàn)象，影響了決策部署的落實(shí)和工作效能的提高。對(duì)此，決不能等閑視之、臵若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力 度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力，加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊(duì)伍。

11.對(duì)那些不負(fù)責(zé)任、不干事情、不思進(jìn)取、無(wú)所作為的?懶官??庸官?，人民群眾反映強(qiáng)烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公 廳最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不勝任、不稱(chēng)職干部的組織調(diào)整工作，認(rèn)真執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度。這些年來(lái)，全國(guó)各地都開(kāi)展了卓有 成效的整治庸官懶政行動(dòng)。有的地方稱(chēng)之為?問(wèn)責(zé)風(fēng)暴?，有的稱(chēng)之為?庸官問(wèn)責(zé)?，有的稱(chēng)之為?治庸計(jì)劃?，有的稱(chēng)之為?效能革命?，名稱(chēng)不一，但實(shí)質(zhì)一 樣，都屬于整飭吏治，推動(dòng)干部隊(duì)伍勤政廉政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供作風(fēng)、制度和組織保障。

如湖南省岳陽(yáng)市懲治?不在狀態(tài)?的干部。岳陽(yáng)市先后出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無(wú)為問(wèn)責(zé)辦法》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部?不換狀態(tài)就換人?的 實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，將?不換狀態(tài)就換人?作為全面轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的切入點(diǎn)。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、?官?念過(guò)重、無(wú)視政令等8種情形26種表現(xiàn)，被列入?不在狀態(tài)?范圍。

黑龍江省牡丹江市掀起?問(wèn)責(zé)風(fēng)暴??！赌档そ行姓?wèn)責(zé)暫行辦法》和《全市黨政機(jī)關(guān)深入開(kāi)展?治庸治懶?專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，使行政問(wèn)責(zé)逐步從整治上班遲 到早退，工作時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現(xiàn)象，向不學(xué)習(xí)、不作為、不進(jìn)取、不落實(shí)、不碰硬、不為民、不協(xié)作、不守紀(jì)等八 個(gè)方面的問(wèn)責(zé)延伸。兩年多來(lái)，已有一百多名黨政干部在?問(wèn)責(zé)風(fēng)暴?中受到處分，并采取組織處理，黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人 員一律下崗培訓(xùn)三個(gè)月，扣發(fā)獎(jiǎng)金。

江西景德鎮(zhèn)以?跌面子??丟帽子?等方式懲戒?懶庸干部?。從教育、考評(píng)、懲戒和幫帶四個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)干部實(shí)施治懶治庸。全市調(diào)整不稱(chēng)職或不適合現(xiàn)任崗位 的領(lǐng)導(dǎo)干部37人，調(diào)整中層干部崗位161個(gè)，激發(fā)了干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。對(duì)考評(píng)中反映出來(lái)的?懶庸干部?采取?跌面子??丟帽子?等方式予以懲戒。

從2008年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行工作日禁酒的規(guī)定》，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)干部在工作日午間飲酒。對(duì)第一次違反規(guī)定者，待崗3個(gè)月并責(zé)令寫(xiě)出 書(shū)面檢查；違反規(guī)定兩次以上的，一律免職并給予黨紀(jì)處分。同時(shí)，縣委抽調(diào)工作人員組成?禁酒辦?，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)禁酒工作。

睢寧縣的一位鎮(zhèn)長(zhǎng)去鄰近安徽某縣辦理公務(wù)，中午吃飯時(shí)喝酒被舉報(bào)。禁酒辦查實(shí)此事后，當(dāng)事人被免職。事后，他在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，?那次只是礙于情面，只 喝了一點(diǎn)，但自己受到的處分是合理的??當(dāng)時(shí)縣里反復(fù)說(shuō)了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因?yàn)槲业奶厥馇闆r就不處理。?他還說(shuō)，現(xiàn)在睢寧各部門(mén)工 作效率明顯提高，跟禁酒是分不開(kāi)的，?如果當(dāng)時(shí)說(shuō)到做不到，就沒(méi)有震懾力了?。在半年間，睢寧共處分18人。而此后，幾乎無(wú)人舉報(bào)干部喝酒的事情了。

甘肅蘭州市的?治庸計(jì)劃?主要用?一把手上電視?的形式，利用媒體的輿論督導(dǎo)力量，推動(dòng)政府部門(mén)的工作。市委書(shū)記第一個(gè)出鏡接受提問(wèn)，并指出?建設(shè)一個(gè)負(fù) 責(zé)任的政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)學(xué)會(huì)充分發(fā)揮好媒體的特殊職能，……把辦公室搬上屏幕，就會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)干部臵于群眾的監(jiān)督之下，群眾會(huì)看得一清二楚。?市民通過(guò) 熱線電話向領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復(fù)。

12.胡錦濤總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)指出，對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意，對(duì)那些埋頭苦 干，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現(xiàn)用人導(dǎo)向，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。因此，我們一定要表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)踏實(shí)、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實(shí)實(shí)做人、踏踏實(shí)實(shí)干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來(lái)越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國(guó) 的中堅(jiān)力量，也成為人民群眾可依賴(lài)的優(yōu)秀干部。

三、申論要求

（一）請(qǐng)概括?給定資料?所反映的主要內(nèi)容。（10分）

要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

（方格略）

（二）結(jié)合?給定資料2?，談?wù)剬?duì)文中?積極的治理與防范勝過(guò)消極的躲避?這一表述的理解。（15分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

（方格略）

（三）認(rèn)真閱讀?給定資料8?，簡(jiǎn)要回答下列兩個(gè)問(wèn)題。（20分）

1.請(qǐng)從政治經(jīng)濟(jì)角度，對(duì)L市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的?兩難困境?作簡(jiǎn)要分析。（10分）

要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

（方格略）

2.從實(shí)踐出發(fā)，簡(jiǎn)要論述如何破解類(lèi)似該市?兩難困境?的難題。（10分）

要求：分析思考條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

（方格略）

（四）分析?給定資料?，就如何整治庸官懶散提出對(duì)策。（15分）

要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢，對(duì)策可行，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。

（方格略）

（五）閱讀?給定資料?，以?堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展?為主題寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：

（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。

（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

（3）總字?jǐn)?shù)800—1000字。

（方格略）

2011年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類(lèi)）

參考答案

（一）答案提示

我國(guó)歷來(lái)十分重視勤政。當(dāng)下我國(guó)干部總體狀況是好的，出現(xiàn)了張?jiān)迫?、牛玉儒等勤政的楷模，但部分政府和部門(mén)卻存在庸政、懶政現(xiàn)象，如部分官員存在自由主義 和官僚主義作風(fēng)；工作敷衍了事、作風(fēng)懶散；全局觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄，決策簡(jiǎn)單、粗暴，為便于實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)及執(zhí)行的便利，侵犯群眾利益的事情時(shí)有發(fā)生，損害了政府公信力。為此，黨和政府推出一系列治懶治庸的有力舉措，加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊(duì)伍。

（二）答案提示

A縣為避免踩踏事故再次發(fā)生，取消了2005年的燈會(huì)，這種消極的躲避屬于?鴕鳥(niǎo)政策?。遇到問(wèn)題不主動(dòng)去解決，反而自我防御和自我封閉，這是懶政的表現(xiàn)，不利于問(wèn)題的解決，也給群眾的正常生活造成了不便。

A縣遇到問(wèn)題應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，才能徹底消除燈會(huì)事故隱患。

作為政府，面對(duì)社會(huì)改革和現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種問(wèn)題與矛盾，要勇于承擔(dān)責(zé)任，積極、靈活、務(wù)實(shí)地治理，才能消除各種不穩(wěn)定因素，也才能贏得現(xiàn)代社會(huì)民眾的支持和認(rèn)同。

（三）答案提示

1.?兩難困境?指完成節(jié)能減排任務(wù)與為市民供暖之間的矛盾。從政治上講，我國(guó)實(shí)行節(jié)能減排工作責(zé)任制與問(wèn)責(zé)制，各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，必 須堅(jiān)決貫徹上級(jí)節(jié)能減排要求；為人民服務(wù)是政府的宗旨，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益是政府的職責(zé)所在，不能停止供暖。從經(jīng)濟(jì)上講，節(jié)能減排是為了更好地發(fā)展，必須貫徹；發(fā)展要依靠人民，必須維護(hù)人民的利益。

L市領(lǐng)導(dǎo)的做法屬于庸政，侵犯了群眾的權(quán)益。二者都是政府職責(zé)，不能偏廢。

2.破解該市?兩難困境?，首先需要政府牢固樹(shù)立人民群眾利益觀念，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)，做到科學(xué)決策。其次，節(jié) 能減排不能靠突擊，要多深入實(shí)際，了解情況，研究節(jié)能減排新途徑，依靠科技管理，把節(jié)能減排工作做實(shí)。最后，要提高政府勤政建設(shè)，積極研究探索新情況、新 問(wèn)題，綜合考量節(jié)能減排與群眾利益，加強(qiáng)自身執(zhí)政能力，做到勤政善政。只有這樣，才能做到既完成節(jié)能減排任務(wù)，又維護(hù)群眾利益。

（四）答案提示

庸官懶散主要表現(xiàn)為工作敷衍了事，作風(fēng)懶散，不負(fù)責(zé)任，不干事情，不思進(jìn)取，無(wú)所作為等。這與部分官員進(jìn)取心不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新積極性和危機(jī)意識(shí)，全局觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄以及執(zhí)政能力不強(qiáng)等因素有關(guān)。

因此，整治庸官懶散，需要對(duì)癥下藥，從作風(fēng)、制度、組織等多方面進(jìn)行。一是加快法制建設(shè)，對(duì)不作為、亂作為的干部依法進(jìn)行問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)干部的危機(jī)感。二是建 立科學(xué)的干部考評(píng)機(jī)制，量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，懲戒考評(píng)不合格的干部，激發(fā)干部的生機(jī)與活力。三是利用媒體的輿論督導(dǎo)力量，接受群眾的監(jiān)督，以此來(lái)推動(dòng)政府部門(mén)的 工作。四是弘揚(yáng)勤政模范，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，以防過(guò)勤擾民。五是建立合理的用人導(dǎo)向，完善干部選拔與調(diào)整機(jī)制，表?yè)P(yáng)、提拔、重用那些勤政干 部，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（五）參考范文

治庸治懶促勤廉從嚴(yán)治干求發(fā)展

為官當(dāng)從勤從廉，這既是歷朝治吏的根本，更是社會(huì)形勢(shì)對(duì)政府官員的要求。唯有如此，才能造福一方百姓，才能維持地方穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，也才會(huì)為人民群眾所支持、為 歷史所銘記。魏征、王安石、張居正……細(xì)數(shù)青史留名、至今仍為人所懷念的官員，做官無(wú)不公正，行事無(wú)不清廉。人們對(duì)其的懷念并非僅是懷念其人，而更多的是 懷念他們公正勤廉的為官之風(fēng)。正因如此，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的孔繁森、張?jiān)迫?、牛玉儒等一大批?yōu)秀干部才會(huì)受到人民的深深?lèi)?ài)戴。

我們干部的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會(huì)干事的，但也毋庸諱言，懶政、庸政現(xiàn)象在一些政府和部門(mén)蔓延，自由主義和官僚主義思想 在少數(shù)干部腦中有所抬頭，他們作決策做工作不深入群眾，不深入實(shí)際；遇到問(wèn)題不是積極解決而是消極躲避；作風(fēng)懶散，全局觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄。A縣燈會(huì) 發(fā)生踩踏事故后，一些干部沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查隱患，簡(jiǎn)單取消了次年燈會(huì)；貧困縣不是將資金用于為群眾謀福利，反而大搞亮化工程；部分省市甚至為了完成節(jié)能減排任 務(wù)拉閘限電、停工停暖。這些行為對(duì)工作實(shí)際研究不深，對(duì)現(xiàn)實(shí)因素考慮不周，只顧及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行的方便，一刀切，看似解決了部分問(wèn)題，實(shí)則問(wèn)題不斷積 累，小問(wèn)題釀成大問(wèn)題，還侵害了人民群眾的合法權(quán)益，損害了政府公信力。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，弘揚(yáng)勤政廉政之風(fēng)，必須從治懶治庸、從嚴(yán)治干入手。這是保持我黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。在作風(fēng)建設(shè)上，一方面 要大力弘揚(yáng)勤政廉政模范，以榜樣的力量帶動(dòng)干部；另一方面，要制定專(zhuān)門(mén)法規(guī)，對(duì)庸官懶官進(jìn)行懲處，樹(shù)立高壓線，以嚴(yán)肅的紀(jì)律警示干部。在制度建設(shè)上，要建 立一整套科學(xué)合理的干部績(jī)效考核機(jī)制，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，對(duì)不在狀態(tài)、不謀其政的干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心。在組織建設(shè) 上，一方面要暢通勤廉干部的上升渠道，表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、作風(fēng)踏實(shí)、清正廉潔的黨員干部，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性；另一方面要 完善庸懶干部的懲戒制度，對(duì)那些精神不振、作風(fēng)懶散、辦事拖拉、敷衍塞責(zé)、工作平庸的干部采取組織處理、黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰并用，真正建立?能者上、平者讓、庸者下?的用人機(jī)制，選拔干部看工作實(shí)效、看綜合素質(zhì)、看人民口碑，逐步轉(zhuǎn)變單純以GDP為核心的考察機(jī)制。

只有建立一支勤政廉政的干部隊(duì)伍，才能妥善應(yīng)對(duì)社會(huì)改革中出現(xiàn)的復(fù)雜情況，積極、靈活、務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)各種矛盾，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。(轉(zhuǎn)載)