第一篇：河北通報11個不合格保障房工程

河北通報11個不合格保障房工程

萬家廉租房被批

記者昨日從全省保障性住房質(zhì)量安全管理電視電話會議上獲悉，截至5月底，我省開工建設(shè)保障性住房24.4萬套，完成2011年工作目標的69.7%。九成以上被檢項目合格，工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)、形勢平穩(wěn)。

九成以上保障房 質(zhì)量合格

據(jù)介紹，5月24日至6月2日，省住建廳對全省保障性住房質(zhì)量安全進行了執(zhí)法監(jiān)督檢查。這次檢查是在各市對保障性住房質(zhì)量安全拉網(wǎng)式檢查基礎(chǔ)上進行的，共檢查66項保障性住房建設(shè)工程、71個單位工程，總建筑面積170萬平方米，占全部在建保障性住房的30%以上。

總體看，全省各市縣絕大多數(shù)工程建設(shè)執(zhí)法狀況良好，工程質(zhì)量和安全處于可控狀態(tài)。但是，也有極少數(shù)保障性住房建設(shè)項目，在建設(shè)程序執(zhí)法、施工現(xiàn)場質(zhì)量安全工作中，存在不可忽視的問題。在檢查過程中，共下發(fā)行政處罰建議書2項，質(zhì)量安全整改通知書56項。在受檢的保障房住房項目中，64個單位工程的規(guī)劃許可、施工圖審查，以及質(zhì)量、安全監(jiān)督備案、施工許可等建設(shè)手續(xù)基本齊全，未發(fā)現(xiàn)違法分包、轉(zhuǎn)包和嚴重違反建設(shè)工程強制性標準等違法行為，占檢查工程的90%。

7個手續(xù)不全 11個質(zhì)量有問題

據(jù)介紹，在全部受檢工程中有7個工程的建設(shè)手續(xù)不齊全，占檢查工程的10%。會上，我省對存在安全隱患較多的唐山市豐南區(qū)湖畔酈舍一期桂香苑二標段、秦皇島昌黎廉租房4#樓、石家莊晉州市河北軸承廠公租房、滄州市萬家廉租房小區(qū)3#、6#樓等11個工程的建設(shè)單位、施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)進行了通報批評。

工程質(zhì)量問題依然存在。建設(shè)單位現(xiàn)場管理不到位，尤其是開發(fā)商隨意改變設(shè)計內(nèi)容，隨意壓縮合理工期，肆意縮減工程投資，不認真組織工程驗收。設(shè)計深度不足，節(jié)能構(gòu)造措施不當，房間開窗面積不足或不能直接采光，部分配建的廉租住房未作室內(nèi)裝修設(shè)計，大部分地區(qū)未將圖審意見直接落實在圖紙上。

工程實體質(zhì)量控制不嚴，導致存在夾渣、露筋現(xiàn)象，以及降低工程抗震性能現(xiàn)象。個別砌體工程存在包心砌法和通 縫現(xiàn)象；裝飾裝修工程質(zhì)量通病防治不力，觀感質(zhì)量較差。對工程質(zhì)量存在問題的滄州市萬家家園廉租住房小區(qū)6#樓、衡水市饒陽縣惠民小區(qū)10#樓、石家莊市河北軸承廠新廠區(qū)建設(shè)項目宿舍樓、張家口市橋西區(qū)碧秀園工程18#樓等11項工程的建設(shè)單位、施工和監(jiān)理企業(yè)在會上進行了通報批評。

據(jù)悉，對全省質(zhì)量安全檢查中存在問題比較嚴重的、受到通報批評的工程，當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門將盡快立案調(diào)查，予以嚴肅查處。

未經(jīng)驗收合格 不得交付使用

記者從會上獲悉，我省將把保障性住房工程作為監(jiān)管服務重點，實行保障性住房質(zhì)量安全的常態(tài)化監(jiān)管。建設(shè)各方任何單位，只要是違反了國家規(guī)定，致使房屋出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，就要按照相關(guān)規(guī)定靠上限進行處罰，并追究直接責任人責任；落實工程質(zhì)量終身責任制，在保障性住房建設(shè)質(zhì)量安全方面出了問題，都將“一票否決”，一追到底。對責任企業(yè)，該處罰的處罰，該停業(yè)整改的停業(yè)整改，該吊銷資質(zhì)的吊銷資質(zhì)，外省的一律清除出河北市場。

會議要求，我省要切實提高保障性住房規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。裝飾裝修與建筑工程將同步設(shè)計、同時施工、一步到位，廉 租房和公租房的室內(nèi)裝修工程必須實行成品交房，滿足住戶能夠“拎包入住”的需求。工程交付使用時，還要確保供水、供電、供暖、電信等設(shè)施達到使用要求。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，一律不得交付使用。(燕趙晚報 記者 陳霞)

第二篇：保障房

宿松縣龍門南路經(jīng)濟適用住房分配銷售細則

第一條 根據(jù)《宿松縣保障性住房管理辦法（試行）》（松政【2011】56號）文件精神及規(guī)定，制定本分配銷售細則。

第二條 申請時間

從2012年6月18日起至2012年7月18日止，逾期未申請的不予受理。

第三條 申請條件

經(jīng)濟適用住房申請對象必須符合下列條件：㈠具有縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非農(nóng)戶口，家庭成員均屬于首次購房（含房改房），且實際居住一年以上，家庭年收入低于全縣城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資標準2倍以下，無房或現(xiàn)住房面積人均低于15平方米的住房困難家庭；㈡符合條件㈠的離異人員必須離異達到兩年以上；㈢符合條件㈠的未婚青年必須達到二十六周歲以上。具體細化申請條件：

1、具有縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非農(nóng)戶口是指申請人具有縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)（按照2003年《宿松縣城總體規(guī)劃》規(guī)定，縣城規(guī)劃區(qū)范圍是孚玉鎮(zhèn)全部區(qū)域及破涼鎮(zhèn)、五里鄉(xiāng)部分區(qū)域）的非農(nóng)戶口，以戶口簿登記為準；

2、家庭成員均屬于首次購房（含房改房）是指申請人夫婦雙方屬于首次購房（含房改房），以房管部門產(chǎn)權(quán)登記及入戶核查材料為準；

3、且實際居住一年以上是指申請人在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)實際居

米的；

3、父母無住房，但與其共同生活的子女有住房且現(xiàn)住房面積人均（含父母）超過15平方米的；

4、無特殊原因?qū)⒆杂凶》砍鍪刍蛸浻璧模?/p>

5、申請人夫婦雙方已享受房改政策的；

6、其他不符合經(jīng)濟適用住房政策規(guī)定的。第五條 申請審批的程序和步驟：

1、有工作單位的申請人由其主管部門匯總后統(tǒng)一上報。申請人在所在單位申請，按要求提供相關(guān)材料并填寫“宿松縣經(jīng)濟適用住房申請審批表”一式兩份，由所在單位入戶調(diào)查、組織群眾評議、并進行公示，公示無異議后所在單位簽署初審意見，上報主管部門審核，主管部門審核通過后匯總上報縣保障性住房分配審核小組辦公室（同時報送“宿松縣經(jīng)濟適用住房申請審批表”電子檔案），辦公室會同保障性住房申請分配審核小組成員單位復審，并進行第二次公示，公示無異議后復審單位簽署復審意見，上報縣保障性安居工程領(lǐng)導小組審批。

2、無工作單位的申請人由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后統(tǒng)一上報。申請人在所在社區(qū)（村）申請，按要求提供相關(guān)材料并按要求填寫“宿松縣經(jīng)濟適用住房申請審批表”一式兩份，由所在社區(qū)（村）入戶調(diào)查、組織群眾評議、并進行公示，公示無異議后所在社區(qū)（村）上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過后匯總上報縣保障性住房分配審核小組辦公室（同時報送“宿松縣經(jīng)濟適用住房申請審批表”電子檔案），辦公室會同保障性住房申請分配審核小組成員

第三篇：保障房維修工程會議紀要(002)

保障房維修工程會議紀要（002）

時 間： 2012年03月05日 地 點： 蓮花大廈東座10樓會議室 參加人員： 詳見會議簽到表 會議內(nèi)容：

會議由建設(shè)方林工主持，會議對目前工程進度、質(zhì)量等以及后續(xù)工程施工計劃部署和工程驗收工作等方面提出了相關(guān)的要求并進行了說明，施工單位就本工程遇到的問題向建設(shè)方提出并得到了解答，現(xiàn)將會議的主要內(nèi)容匯總?cè)缦拢?/p>

一、工程概況

本工程主要對部分保障房進行維修，原因是建樓年限長，住房的某些部件出現(xiàn)老化或損壞需進行維修和更換。

二、建設(shè)方對工程質(zhì)量、進度以及安全方面提出的要求

1、《房屋維修標準圖冊》1.5.2：HB聚合物水泥基防水涂膜厚度的要求≥1.5mm，各施工單位必須按照租賃中心規(guī)定的《房屋維修標準圖冊》施工；

2、《房屋維修標準圖冊》1.1.2墻面維修的施工步驟：

?油漆面鏟除和基層處理，?滿刮膩子二遍，打磨平整，?刷底漆一遍，④刷乳膠漆二遍，各施工單位必須按照租賃中心規(guī)定的《房屋維修標準圖冊》施工；

3、未能及時開工的項目，施工單位應及時上報租賃中心和監(jiān)理單位，做好原始資料，并書面上報不能開工具體原因；

4、各施工單位在施工過程中遇到未能按期開工和無法正常施工等情況時，要及時反映到租賃中心和監(jiān)理單位，做好原始記錄資料，并書面上報具體原因，聯(lián)系各相關(guān)單位協(xié)助解決。

注：與會各方對以上內(nèi)容若無異議請按時執(zhí)行；若有異議，請在收到本會議紀要后24小時內(nèi)提供書面說明。

整理單位：深圳市大眾建設(shè)監(jiān)理有限公司

2012年03月05日

第四篇：保障房維修工程會議紀要09.24

保障房維修工程會議紀要

時間： 2012年09月24日

地點： 蓮花大廈東座10樓會議室

參加人員： 詳見會議簽到表

會議內(nèi)容：

會議由建設(shè)方林工主持，會議對目前工程進度、質(zhì)量等以及后續(xù)工程施工計劃部署和工程驗收工作等方面提出了相關(guān)的要求并進行了說明，施工單位就目前本工程遇到的問題向建設(shè)方提出并得到了解答，現(xiàn)將會議的主要內(nèi)容匯總?cè)缦拢?/p>

一、工程概況

本工程主要對部分保障房進行維修，原因是建樓年限長，住房的某些部件出現(xiàn)老化或損壞需進行維修和更換。

二、建設(shè)方對工程質(zhì)量、進度以及安全方面提出的要求

1、做好放假期間施工安全檢查，關(guān)好水電及門窗，及時清理現(xiàn)場施工垃圾；

2、施工中的有人房，加快維修速度，盡量爭取在本周內(nèi)完工，以免在放假期間影響住戶的正常生活；

3、項目竣工驗收合格后，結(jié)算資料要及時上報（請款時按100%上報），未按要求及時上報的，將按合同規(guī)定進行處罰；

4、防盜門鎖用螺栓安裝，切勿將防盜門焊接固定；

5、放假期間，施工單位現(xiàn)場管理人員必須保持通訊暢通，手機24小時開機。

注：與會各方對以上內(nèi)容若無異議請按時執(zhí)行；若有異議，請在收到本會議紀要后24小時內(nèi)提供書面說明。

整理單位：深圳市大眾建設(shè)監(jiān)理有限公司

2012年09月24日

第五篇：保障房相關(guān)問題

距離國務院“上半年出臺新非公經(jīng)濟36條執(zhí)行細則”的時間底線尚有不足3個月之時，首個“細則”已經(jīng)基本鎖定在保障性安居工程領(lǐng)域。

據(jù)悉，面對歷史上規(guī)模最大的保障性安居工程，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)已起草鼓勵民間資本進入保障性安居工程開發(fā)、建設(shè)領(lǐng)域的詳細規(guī)定，以確保2012年超過1700萬套在建保障性住房帶來的巨大資金需求。

保障房或成破冰先鋒

2012年3月，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)2012年深化經(jīng)濟體制改革工作重點，明確提出在2012年上半年，要出臺“新非公經(jīng)濟36條”所涉各行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)行細則。記者獲悉，相比于壟斷情況較為嚴重的石油化工、重化工業(yè)等領(lǐng)域，社會資本進入保障性安居工程將有可能最先突破。

住建部一位官員向記者證實，日前，在內(nèi)部會議上，住建部副部長齊驥向包括與會的地方住房和城鄉(xiāng)及建設(shè)系統(tǒng)負責人強調(diào)，住建部正在抓緊起草社會資本進入保障性住房開發(fā)、建設(shè)領(lǐng)域的詳細規(guī)定，以使社會資本進入保障性安居工程建設(shè)規(guī)范化。

期待政府明確還款方式

對于政府鼓勵社會資本介入保障性安居工程建設(shè)的表態(tài)，多數(shù)開發(fā)企業(yè)十分認同。綠地集團董事長張玉良告訴記者，目前調(diào)控之下，房地產(chǎn)市場競爭壓力巨大，而保障性安居工程由于是政府主導，競爭壓力相對較小，可以確保參與企業(yè)的微利，所以對當下的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不失為一個選擇。

據(jù)悉，這并非是綠地集團一家企業(yè)面臨的問題?！暗覀冋嬲枰私獾氖枪夥窟@一領(lǐng)域，由于這一領(lǐng)域不予銷售，而是持有，我們企業(yè)介入后如何收回投資，希望政府能有一個比較明確的說法?！币晃徊辉妇呙姆康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責人告訴記者。

此前，在與基金經(jīng)理的交流中，萬科企業(yè)股份有限公司的郁亮表示，萬科參與保障性安居工程的原則是微利，以代建的模式為主，即發(fā)揮萬科在施工、工程管理方面的專業(yè)性優(yōu)勢，一般情況下不會墊資持有保障性住房。其原因是，對于政府還款，目前沒有明確的規(guī)定。

張玉良則表示，希望政府能夠加強監(jiān)管社會資本介入保障性安居工程的開發(fā)和建設(shè)，應該從大中型企業(yè)開始，以確保保障性安居工程的質(zhì)量。

商務部和北京市政府昨天在王府井步行街正式啟動“全國消費促進月”。北京則從4月下旬推出“保障房‘幸福暖房’行動”，屆時保障房用戶可以享受裝修、買家電等一條龍式的購買服務和優(yōu)惠。此外，個人消費者購買大件商品時分期付款可以得到“零手續(xù)費、零首付、低利率”。

北京副市長夏占義特別介紹，將于4月下旬市商務委聯(lián)手啟動的“保障房‘幸福暖房’行動”，這是為配合保障房政策，拉動住房相關(guān)商品消費而展開的，蘇寧電器、居然之家、宜家家居等家電、家居、家裝企業(yè)跨業(yè)態(tài)聯(lián)合促銷，為保障房用戶提供一條龍式的購買服務和優(yōu)惠；同時還將在保障房集中的小區(qū)進行落地推廣，該行動將一直持續(xù)至今年年底。

市商務委表示，目前具體方案正在制定中，屆時會對外公布詳細優(yōu)惠措施。

■ 背景

全國消費促進月

即日起持續(xù)到5月4日，全國范圍內(nèi)超過8萬家企業(yè)將舉行800多項大型主題促消費，包括信用消費惠、暢想品牌展、網(wǎng)絡放心購、綠色消費行、餐飲美食匯5大內(nèi)容。其中“信用消費惠”已協(xié)調(diào)中國工商銀行等8家商業(yè)銀行和3大消費金融公司開展信用消費，減免個人消費者分期付款費用，推出“零手續(xù)費、零首付、低利率”，用于方便消費者分期付款購買大件耐用消費品的優(yōu)惠政策。

(通訊員鐘潔 記者毛濃曦)“新就業(yè)的大學生、外來務工人員這些?夾心層?人群也將與城市低收入者一并納入保障性住房對象?！苯眨兾魇∩缈圃喊l(fā)布2012年陜西藍皮書，這是其中對“十二五”期間建設(shè)保障性住房提出的新要求。

“2011年全國要完成1000萬套保障房建設(shè)任務，陜西省的47.43萬套保障房建設(shè)任務已經(jīng)按期全面開工。在?十二五?期間，陜西省將計劃解決254萬戶城鄉(xiāng)中低收入居民的住房困難，安排建設(shè)保障性安居工程210萬套，保障性住房覆蓋面要達到全省城鎮(zhèn)家庭的30%?！标兾魇∩鐣茖W院黨組書記任宗哲介紹。

為了避免保障性住房成為某些人眼中的“唐僧肉”，陜西省將加快保障性住房管理信息系統(tǒng)建設(shè)。完善從進入到退出的家庭人口檔案，實行建設(shè)管理退出的完善機制。參考“居民收入核對系統(tǒng)”，與民政、房地產(chǎn)、勞動、財稅等部門建立信息交換機制，從而實現(xiàn)對其收入條件變化情況及時了解，避免出現(xiàn)不符合條件的保障房對象。同時要將發(fā)改委、規(guī)劃、國土、房管、社保等多部門聯(lián)合起來，成立專門機構(gòu)監(jiān)督，解決住房保障部門單打獨斗的困境，避免出現(xiàn)用虛假信息騙取保障房名額。

博鰲亞洲論壇2012年年會4月1號至3號在海南博鰲舉行，此次大會以“變革世界中的亞洲：邁向健康與可持續(xù)發(fā)展”為主題。東方財富網(wǎng)對本屆論壇進行全程直播。綠地控股集團董事長、總裁張玉良在“2012 中國房地產(chǎn)大變革”分論壇上表示，愿意參與保障房建設(shè)，但公租房需要沉淀大量資金，如果公租房租金低于市場化，在當前政策環(huán)境下就會出現(xiàn)不可持續(xù)的現(xiàn)象，因此政策上需要突破。

提問：我是南方都市報的記者，我想問鄭主任一個問題，最近有媒體報道說國土部已經(jīng)開始在起草關(guān)于清理小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)定，說是可能對于在建、在售以及無人居住的小產(chǎn)權(quán)房先進行清理，清理的手段包括強制拆除、停水停電等等，想問一下您對這個有什么看法？另外住建部的副部長齊驥說今年上半年可能會出臺關(guān)于歡迎民營資本進入保障性住房相關(guān)措施和政策，兩位老總對這個政策怎么看？你有沒有興趣對保障房進行投資，對您來說，出臺哪些政策你會感興趣？謝謝！

鄭新立：剛才我瀏覽了微博，有一個叫孔毅的人，他認為當前解決7億農(nóng)民的問題可能是打破當前經(jīng)濟僵局的關(guān)鍵。他這個觀點講的很好。我也不認識他，但是這個網(wǎng)民的觀點我還是贊成的。黨的十七屆三中全會決定有一句話講得非常好，我這里給大家背一下，一個是“促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動”。還有一句話，“依法保障農(nóng)戶對宅基地的用意無權(quán)”。還有一句話，“農(nóng)村集體土地依法經(jīng)過批準，在土地上進行經(jīng)營性的開發(fā)，允許農(nóng)村集體參與這些土地的開發(fā)”，這句話可能背的不完全對。這是我們通過的決定的里面講的。還有一句話，“在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，農(nóng)村集體土地允許與國有土地同地同價”。我想黨的十七屆三中全會這四段話可以回答剛才您的這些問題。

主持人：兩位企業(yè)家談談。

劉曉光：保障房建設(shè)肯定我們是愿意參與的，第一，愿意參與。第二，你得找一個。保障房也不是誰都能干，有的是商品房中給你配比一塊，你拿到商品房那個地后，可以干保障房了。有的是有專門渠道，你還得競爭去。第一個，我們愿意干。第二，保障房給一個合理的利潤也是應該的，你比如百分之幾，他現(xiàn)在規(guī)定的都是3%。

主持人：太低嗎？

劉曉光：如果說把利息攤進去也還可以。關(guān)鍵是第三個問題，保障房建設(shè)后，它的市場化的管理，如果你建完了，沒有一個市場化管理的手段，將來要出很多問題。

張玉良：我非常贊同曉光同志的觀點，我補充一下觀點，一個是現(xiàn)在保障房有很多種類，比如動遷保障房，比如說經(jīng)濟適用房，有些地區(qū)叫共有產(chǎn)權(quán)房，還有公租房，種類很多。

現(xiàn)在做保障房，國有大企業(yè)都愿意做，而且他們有專業(yè)水平，地方政府優(yōu)先選擇我們跟曉光這樣的企業(yè)做。我們現(xiàn)在在7個城市大概做了400多萬平方米，都是大量的在建，利潤大概3%，當然我們愿意干，我們有專業(yè)、我們有能力，而且我們有社會責任。

前面這些不是主要的，主要是公租房，這個需要沉淀大量資金。剛才劉教授講到的它的租金很低，就是市場化這2%的回報，如果公租房租金低于市場化，那就是多少呢？1%，銀行7%，你1%，做得過來嗎？不可持續(xù)。這個政策上要突破。

保障房其中一部分產(chǎn)品公租房，這部分政策怎么到位，然后能夠吸引各種企業(yè)，當然前提是有專業(yè)生產(chǎn)能力這些企業(yè)能夠進入。前兩天齊部長到上海開我們一個住房保障房研討會，也跟各位討論這個問題，我說這些問題主要是研究社會資本也能夠進入的政策到位了，那么就可持續(xù)了。如果不是這樣的話，那就是貼錢、貼租金或者貼什么。

詬病已久的深圳城中村即將面臨新的命運轉(zhuǎn)變，目前深圳已正式將城中村的農(nóng)民房納入保障房供應體系，成為深圳計劃之一。

日前，深圳市公布的《住房建設(shè)規(guī)劃2012實施計劃》中提出，深圳今年將新增安排籌集建設(shè)保障性住房4萬套，并“試點以整體租賃方式將原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集資房、城中村村民自建房納入保障性住房有效供應渠道”。

“這個新思路至少有兩個非常積極的意義，一是可以迅速形成有效住房供應，統(tǒng)籌利用存量資源；二是有利于加強社區(qū)管理，解決深圳城中村不利于管理的問題?！鄙钲谔m江地產(chǎn)副總裁楊大谷在接受記者采訪時表示，城中村存在很多復雜的問題，還需要有成熟完善的房地產(chǎn)權(quán)利和義務(稅收)體系相配套，政府應進一步完善操作辦法，出臺相關(guān)細則。

農(nóng)民房納入保障房體系

深圳自去年以來一直在大力推進保障房建設(shè)，而今年的保障性住房供應計劃比往年更有新意。

深圳去年保障性住房竣工僅1萬套，存在較大的供需缺口，因此社會各界曾有不少建議，認為保障房應當從存量房中挖掘潛力。此前，一些人大代表和政協(xié)委員也曾多次在不同場合呼吁，將城中村農(nóng)民房納入保障房體系。

而在由深圳市市長許勤簽署、2010年9月1日起施行的《深圳市房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法》中，也曾明確提出要有條件地將農(nóng)民房、小產(chǎn)權(quán)房并入保障房。

這次的《計劃》首次以政府文件形式提出，積極推進原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集資房、城中村村民自建房統(tǒng)一納入保障性安居工程工作。

《計劃》還明確了實施途徑，即結(jié)合住房建設(shè)規(guī)劃計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在確保住房質(zhì)量、消防安全的前提下，試點以整體租賃方式將原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集資房、城中村村民自建房納入保障性住房有效供應渠道，就近提供給符合條件的住房困難家庭和人才。

根據(jù)計劃，2012年深圳將新增安排籌集建設(shè)保障性住房4萬套，建筑面積262萬平方米，并將以租售方式供應保障性住房2萬套，同時加大貨幣補貼實施力度，向符合條件的戶籍低收入居民和人才100%發(fā)放貨幣補貼。

除了這些具體的供應計劃外，《計劃》還提出，今年將加大力度清理盤活機關(guān)、事業(yè)單位自建住房，住房保障主管部門制定并實施全市統(tǒng)一的清退規(guī)定，清退回收的房源優(yōu)先用于本單位符合人才和住房保障標準的員工居住。加強工業(yè)區(qū)配套閑置宿舍的動態(tài)統(tǒng)籌管理，按工業(yè)園區(qū)或街道邊界范圍，集約、合理調(diào)配閑置的工業(yè)區(qū)配套宿舍。

與此同時，備受關(guān)注的住房差別化稅收政策提上日程?！队媱潯诽岢鲞€將“研究對普通商品住房以及別墅、復式、大戶型等商品住房實施差別化稅收、信貸及公積金貸款政策”。

據(jù)了解，深圳保障性住房55%的建設(shè)資金需要通過社會渠道來籌措。深圳市今年保障性住房項目投資計劃200億元，其中財政投入90億元，社會資金110億元，社會資金達到總金額的55%，因此，深圳市政府方面曾多次提出需要積極探索資金籌措的新方式，比如要積極吸引保險資金、社保基金、信托資金、債券等社會資金參與保障性住房建設(shè)。

小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”難

深圳保障性住房在建項目總量接近20萬套，全市今年保障性安居工程建設(shè)用地有一半需要通過城市更新、拆遷安置等存量用地來解決，而將城中村農(nóng)民房納入保障住房供應體系，也是政府的一項無奈之舉。

居住了數(shù)百萬“夾心層”的城中村和小產(chǎn)權(quán)房，多年來充當了現(xiàn)實中深圳市的保障房“替身”，活躍了民間的住宅市場，卻剔除了政府的積極角色。

因而多位專家在接受記者采訪時均表示，將農(nóng)民房納入保障住房的供應體系，其積極正面意義不可忽視，這一舉措，為探索保障房建設(shè)提供了一個新的思路。

楊大谷認為，這對我國探索解決城市化進程中的城中村村民房問題是具有重要試驗價值的。

而深圳資深地產(chǎn)專家王世泰則表示，將城中村的農(nóng)民房納入保障性住房體系，也就意味著不少的小產(chǎn)權(quán)房將可能因此而獲得合法的身份，這勢必衍生一系列新的問題。

根據(jù)去年6月由深圳市政府公布的《深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃(2011—2015)》，深圳向中央政府上報的“任務量”，是在“十二五”期間將新增安排籌集建設(shè)保障性住房24萬套。

據(jù)知情人士透露，這24萬套的總量中，將部分吸納一些現(xiàn)有的小產(chǎn)權(quán)房。

“如果要將這些小產(chǎn)權(quán)房納入保障住房供應體系，那么，由于小產(chǎn)權(quán)房法律問題的模糊，涉及到土地產(chǎn)權(quán)、土地管理、房地產(chǎn)租賃和房地產(chǎn)稅制的復雜問題，需要更加系統(tǒng)、根本性的制度安排?！蓖跏捞┤缡潜硎?，要將小產(chǎn)權(quán)房的身份合法化，仍然存在諸多問題。

深圳市政府在幾年前就曾考慮將小產(chǎn)權(quán)房的土地收為國有，卻沒有法律依據(jù)和足夠財力回購所有的小產(chǎn)權(quán)房。上述知情人士透露，政府曾為征收或回購農(nóng)民房為保障房，和民間有諸多協(xié)商。目前看起來仍無法操作。

因而，另有業(yè)內(nèi)專家據(jù)此認為，將城中村一些小產(chǎn)權(quán)房納入保障房供應渠道，目前很難做到解決其產(chǎn)權(quán)的“轉(zhuǎn)正”問題，它僅僅是在根本制度安排出臺之前，為提高城市居民住房福利所做的一種權(quán)宜性安排。

“中國保障性住房建設(shè)在未來幾年中的持續(xù)增長，將抵消因商品房投資放緩對經(jīng)濟帶來的負面影響，同時支持固定資產(chǎn)投資快速增長”，這是澳新銀行(澳大利亞和新西蘭銀行)1日發(fā)布的研究報告得出的結(jié)論。

蘇格蘭皇家銀行首席中國經(jīng)濟學家崔歷此前亦稱，中國近幾個月原材料的進口非常強勁，可能說明保障房建設(shè)的加快正帶動工業(yè)需求的回升。她表示，隨著商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)的降溫和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的減速，預計中國今年的投資需求與去年相比將進一步走軟，但保障房建設(shè)的加快將起到一定的緩沖作用。

澳新銀行的報告分析說，中國一月至二月固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)繼續(xù)上行，同比增長21.5%，表明投資并未受到中國房地產(chǎn)市場走弱的影響。一月至二月中國房地產(chǎn)投資上漲30.3%，超過同期固定資產(chǎn)投資增長率，其中一個因素可能是自2011年開始的為期五年的保障性住房計劃，已經(jīng)開始在房地產(chǎn)投資中發(fā)揮越來越重要的作用。(姜煜)在GDP增速放緩的大背景下，保障房似乎變成了房地產(chǎn)行業(yè)中少有的亮點。

原本，自上世紀90年代末以來，經(jīng)濟適用房投資額逐年下降的趨勢非常明顯，但突然，被稱為“國十條”的房地產(chǎn)調(diào)控政策在2010年出臺之后，保障房開始“走紅”。

前所未有的是，在2011年底的中央經(jīng)濟工作會議的表述之中，“保障房”被政府提到比“商品房”更靠前的位置。

在SOHO中國董事長潘石屹(微博)看來，這一現(xiàn)象的原因是保障房被賦予了商品之外的其他屬性：“2010年之前，建廉租房花的錢幾乎可以忽略不計。而到了2011年，保障性住房建設(shè)的確切數(shù)字成為了政治任務?！?/p>

讓保障的歸保障、讓市場的歸市場，“商品房+保障房”的雙軌制已經(jīng)被廣泛認定為未來中國住房問題的解決方案。

然而，僅僅提高保障房的地位是遠遠不夠的。保障房推進過程中的每一個環(huán)節(jié)，仍然離不開各利益方的博弈。一線房企幾乎全部通過各種途徑紛紛介入保障房開發(fā)，更有市場人士認為，在商品房受到限制的當下，保障房將會成為中國房地產(chǎn)行業(yè)最大的一塊蛋糕。傳聞之中，保障房的利潤也遠遠不止是3%-5%這么簡單。

難道，保障房真的會成為房地產(chǎn)行業(yè)的救命稻草？

錢從哪里來？

“目前，各方利益還是沒有協(xié)調(diào)好。”中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長朱中一的話意味深長。

實際上，對保障房項目最關(guān)心的當然是中央政府。2011年，中央政府提出要完成1000萬套保障房的建設(shè)，2012年，這個目標變成700萬套。為配合落實，從住建部、國土部、再到財政部，都出臺了相關(guān)文件，力保保障房的建設(shè)。

很自然，在“保障房項目中，中央和地方爭論最激烈的一點，就是誰應該投更多的錢?！蹦逞芯吭貉芯扛笨偙O(jiān)何田告訴《英才》記者。因為，根據(jù)住建部住房保障司的數(shù)字，2011年全國在保障性安居工程建設(shè)共完成投資近1.3萬億元。

這1.3萬億中，除了中央財政撥款，地方財政扮演著更加重要的角色。財政部、住建部下發(fā)的文件寫明：地方政府的公共預算、公積金增值部分以及土地出讓收入的10%均將作為保障性住房的建設(shè)資金。此外，已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)還顯示：2011年，中央財政下達保障性安居工程補助資金1526億元，新增保障性住房開發(fā)貸款1751億元，利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點發(fā)放貸款265.88億元，三者合計為3542.88億元。也就是說，剩下的一萬億資金需要地方政府自行解決。

普遍的觀點認為，在過去的一年中，銀行不可能給保障房提供太多的幫助，因為2011年信貸投放本身就很少。但何田認為，即便如此，國家對保障房項目仍將給予最大力度的支持，“按照央行公布的數(shù)據(jù)，新增開發(fā)貸下降了50%。那么這50%都是些什么？另有數(shù)據(jù)表明，保障房貸款占整個開發(fā)貸的50%。這就意味著，現(xiàn)存的開發(fā)貸幾乎都貸給了保障房。所以，銀行是有傾向性的。再看信托。2011年下半年，政府叫停了很多信托，卻沒有叫停涉及保障房的信托?！?/p>

“公租房基金在歐美是比較成熟的方案。現(xiàn)在，通過信托等方式融資，中國企業(yè)成本很高；而同時，CPI 2011年上漲5%左右，如果在此基礎(chǔ)上再讓老百姓有8%的回報，大家一定是愿意投的。讓老百姓把炒房的錢用到公租房建設(shè)的概念很正確，但其中，銀行的既得利益太多。這樣的基金會妨礙銀行賺錢。”朱中一認為，名正言順的公租房基金其實比地方政府的融資平臺要有效率得多。

無論如何，2012年的保障房資金壓力要遠遠大于2011年，而在資金來源尚未得到明確之前，就將保障房視為房地產(chǎn)行業(yè)的救命稻草，似乎為時過早。

房企的算盤

“說萬科做保障房利潤很高，完全是個誤解?！比f科集團副總裁毛大慶對《英才》記者表示。但眾多事實證明，一線房企紛紛介入保障房，看中的仍是利益。

首先是眾多保障房占比過高的地塊流拍。這一現(xiàn)象揭示了房企的簡單心思——無利可圖。于是，為了讓房企投身其中，政府想了很多辦法。2011年，政府機構(gòu)相關(guān)文件中有這樣的表述：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要抓住各地在保障性住房土地供應、投資補助、財政貼息、融資、稅費等方面出臺優(yōu)惠政策的機會，將保障性住房與商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)有機結(jié)合起來。”

在整個中國，任何商品房項目開工均要求“四證齊全”。僅僅是為了四證，至少就需要4個月時間，到銀行申請開發(fā)貸款的審核至少也要2個月?？扇缃?，在某些省市，為了加快保障房的開工，甚至允許保障房項目先開工建設(shè)，再補辦相關(guān)手續(xù)。

“保障房成了房地產(chǎn)企業(yè)在商品房銷售減速的情況下，保障現(xiàn)金流的項目。也許，它不是盈利項目，但至少是規(guī)模項目、現(xiàn)金流項目?！泵髴c指出。

在房地產(chǎn)商眼中，保障房尚有公租房、限價房之分。而實際上，限價房全程由政府主導，在土地出讓時就已被政府限定好地價、房價、建設(shè)標準和銷售對象，開發(fā)商只是做“代建”。由于限價房可以直接上市交易，故而受到房企青睞。

“2011年的1000萬套保障房中，400萬套是棚戶區(qū)改造，400萬套是公租房，200萬套是可以買賣的限價房，比例很小。未來，整個保障性安居工程中，限價房的比例仍將繼續(xù)下降，公租房才是政府認定的主流。”在何田看來，限價房最終有可能退出歷史舞臺，屆時，房企的心態(tài)將再次發(fā)生改變。

而公租房是保障性安居工程中推動難度最大的。畢竟，公租房建設(shè)需要一次性投入大量資金，建成后需要長期管理。目前成形的模式是企業(yè)建好、政府回購、由政府負責管理?！肮夥靠隙ㄊ亲畈缓米龅模Y(jié)賬，后面還有一大堆事兒。”首創(chuàng)置業(yè)總經(jīng)理劉曉光(微博)告訴《英才》記者。

“大企業(yè)應該去做保障房。但是，讓企業(yè)履行責任、解決社會保障問題，這是不對的。解決社會保障的主體還是政府，推動力也是。政府最應該做的，是設(shè)計一個好的制度，讓企業(yè)有興趣參與。遺憾的是，我國現(xiàn)行的制度設(shè)計遠遠落后于社會發(fā)展的需要。”毛大慶說。

“從去年到今年，我們始終沒有做保障房?！眲怨庹f：“即便是有利可圖的限價房，其銷售過程中仍可能出現(xiàn)問題。比如政府不讓賣，要審查資格。等政府審查完了，時間都過去好久了。”

然而，從數(shù)據(jù)上看，專做保障房的企業(yè)利潤率相當高。上海城投控股、北京金隅股份、貴州中天城投等企業(yè)，2011年的財報都十分亮麗。“保障房不是誰都能做的。很多項目都在區(qū)政府手里，競爭要通過固定的渠道和關(guān)系。更多企業(yè)是為了有活干才接下保障房項目。特別是一般城投企業(yè)，又搞開發(fā)又搞施工，能夠拿到施工利潤?！眲怨恻c出個中關(guān)鍵。

實際上，即便面對保障房，真正有誘惑力的還是土地。如果說，很多企業(yè)最初參與保障性住房的建設(shè)，是政府的宣傳需要，那么現(xiàn)在，通過保障房項目，房地產(chǎn)企業(yè)可以從中獲得更多經(jīng)營性用地。包括綠城中國、五礦置業(yè)等房企都做過類似的項目。

時至如今，保障房越來越成了不得不做的事。在潘石屹看來，保障房甚至成了2012年壓在房地產(chǎn)業(yè)頭頂上的大山，“如果3600萬套保障性住房全部建起來，那么中國的房地產(chǎn)市場將不復存在?！?/p>

“如果保障房如期建成，對商品房市場的沖擊的確比較大，肯定能夠平抑房價。只不過，它對于真正買商品房的人沖擊不大，而是對土地供應的影響很大。很簡單，保障房用地供應多了，商品房用地就會相應減少?！眲怨馊缡钦f。

歷史上最大規(guī)模的保障性工程在建規(guī)模，令中央政府開始考慮嘗試社會資本進入保障性住房開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域的可能性。本月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥在上海舉辦的第四屆中國房地產(chǎn)科學發(fā)展論壇上表示，正在細化社會資本介入 保 障 性 住 房 開 發(fā) 建 設(shè) 的 相 關(guān) 規(guī)定。

2012年初，國務院保障性安居工程領(lǐng)導小組在北京與各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽訂“2012年保障性安居工程工作責任書”。2012年全年，保障性安居工程將開工700萬套以上，竣工500萬套以上。

據(jù) 住 房 和 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 部 估 計，2012年在建保障性安居工程總量約 在1 7 0 0萬 套 左 右，為 歷 史 峰值，對于資金的需求也超乎以往。在這樣的背景下，中央政府試圖通過嘗試多元化的保障性住房資金來源，確保全年任務得以完成。

保障房建設(shè)資金壓力巨大

“十二五期間，住房保障的覆蓋面要達到20%，也就是要至少有5 0 0 0萬 人 口 納 入 住 房 保 障 體系。”3月28日，住建部部長齊驥在中國房地產(chǎn)科學發(fā)展論壇上表示。在此之前的十一五期間，住房保障覆蓋面僅為總體人口的5%。

目前，距離國務院提出的“十二 五 末 期 住 房 保 障 覆 蓋 面 達 到20%”的目標尚有兩年多時間。在3月28日召開的中國房地產(chǎn)科學論壇上，多數(shù)與會人士向《經(jīng)濟參考報 》 記 者 表 示，在 如 此 短 的 時 間內(nèi)，將覆蓋率從5%提升到20%，任務十分艱巨。

2012年初，國務院保障性安居 工 程 領(lǐng) 導 協(xié) 調(diào) 小 組 在 北 京 與 各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽訂“工作責任書”，要求全年開工700萬套以上保障性安居工程住房，竣工500萬套以上。而在此之前一年，國務院要求1000萬套保障性安居工程須在年內(nèi)開工建設(shè)。

也正因如此，巨額資金需求成為地方政府不得不面對的壓力。齊驥表示，由于近兩年保障性安居工程開工量大，任務要求緊，部分地方政府在一定程度上面臨保障房建設(shè)、運營的資金來源壓力。

2011年底，住建部部長姜偉新前往全國人大接受關(guān)于保障性住房的專題詢問。在回答全國人大代表 的 詢 問 過 程 中，姜 偉 新 表 示，2012年保障性安居工程雖然開工任務較2011年會有下降，但由于“上一工程轉(zhuǎn)結(jié)”、“已開工項 目 進 入 主 要 施 工 期 ” 等 原 因，2012年保障性安居工程的資金需求將超過2011年。

根據(jù)住建部估算，按照全部結(jié)構(gòu) 完 工 口 徑 計 算，2 0 1 1年 開 建1000萬套保障性住房所需全部投資 約 為1.3萬 億 元。姜 偉 新 稱2012年 的 資 金 需 求 將 超 過2011年，足見歷史上最大的保障房在建規(guī)模帶來的資金壓力十分嚴重。

社會資本嘗試

實際上，從2011年開始，包括陜西、河北等地，都已經(jīng)開始探索社會資本尤其是企業(yè)介入保障性住房領(lǐng)域的開發(fā)和建設(shè)。2011年，河北省與萬科企業(yè)股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，由萬科為河北省多個城市代建保障性安居工程，然后再按照協(xié)議，由政府回購。

對于社會資本介入保障性住房開發(fā)領(lǐng)域，齊驥表示，政府鼓勵這種多元化渠道的嘗試。不過，多家與地方政府合作保障性住房建設(shè)、開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)相關(guān)負責人向記者表示，目前由于對于社會資本介入保障性住房開發(fā)建設(shè)沒有統(tǒng)一的規(guī)定和相對統(tǒng)一、規(guī)范的操作模式，企業(yè)在介入保障性安居工程時，有一定的擔憂。

類似問題將逐步得到解決。3月28日，齊驥表示，住建部正在起草有關(guān)社會資本介入保障性安居工程的詳細規(guī)定，確保社會資本能夠順利進入保障性住房開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域，并進行多元化的嘗試和探索。

在此之前，中央財政已經(jīng)連續(xù)三年對中西部地區(qū)廉租住房建設(shè)進行轉(zhuǎn)移支付，今年這一轉(zhuǎn)移支付的額度將創(chuàng)下新高。此外，國家發(fā)展改革委也已經(jīng)出臺政策，允許承攬保障性安居工程的大中型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債的方式，專 項 籌 集 資 金 用 于 保 障 性 住 房 建設(shè)。

在2012年全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會議上，住建部部長姜偉 新 表 示，中 央 代 發(fā) 地 方 政 府 債券、地方直接發(fā)行政府債券試點的地區(qū)，發(fā)債所籌資金將優(yōu)先用于保障性安居工程的建設(shè)。

目前，全國保障性住房品類較多，總體分為購置型保障房和租賃型保障房。對于社會資本介入購置型保障性住房領(lǐng)域，通常由企業(yè)先行墊資施工建設(shè)，而后再通過政府對房屋進行銷售實現(xiàn)回款，其模式較為清晰。不過，對于以公共租賃住房、廉租住房為主的租賃型保障房，由于其不能銷售，社會資本如何介入，并確保投資安全和微利回報，還尚未有明晰的模式。

企業(yè)期盼規(guī)定

對于政府鼓勵社會資本介入保障性安居工程建設(shè)的表態(tài)，多數(shù)開發(fā)企業(yè)十分認同。綠地集團董事長張玉良告訴記者，目前調(diào)控之下，房地產(chǎn)市場競爭壓力巨大，而保障性安居工程由于是政府主導，競爭壓力相對較小，可以確保參與企業(yè)的微利，所以對當下的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不失為一個選擇。

“綠地集團在全國的六個城市參與了當?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ痰慕ㄔO(shè)和開發(fā)，在上海也有兩個重點的保障性安居工程的項目在運作，我們強調(diào)的是高品質(zhì)、高技術(shù)標準的完成保障性安居住房的建設(shè)?！睆堄窳颊f。

記者了解到，綠地集團在全國各城市參與的保障性安居工程主要是購置型保障性住房和舊區(qū)改造、動遷安置。綠地集團的情況在全國范圍內(nèi)有一定的代表性，萬科在與河北省簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議中，主要采用的方式就是代建。而綠城集團在全國范圍內(nèi)參與的保障性安居工程，也以舊區(qū)改造和購置型保障性住房為主。

張玉良承認，由于在租賃型保障性住房企業(yè)和社會資本如何介入方面沒有明確的模式和規(guī)律可循，所以這“是個問題”。他希望在細化的相關(guān)規(guī)定中，對于社會資本如何介入公租房、廉租房等租賃型保障房，能夠有較為明確的規(guī)定或指引。

“除此之外，還希望政府能夠加強監(jiān)管，社會資本介入保障性安居工程的開發(fā)和建設(shè)，應該從大、中型企業(yè)開始，以確保保障性安居工 程 的 質(zhì) 量。” 張 玉 良 向 記 者 強調(diào)。

規(guī)劃與現(xiàn)實：第一批居民喊苦

根據(jù)廣州市規(guī)劃局2008年11月批準的建設(shè)規(guī)劃圖顯示，澤德花苑二期分F區(qū)與A區(qū)，F(xiàn)區(qū)7棟高層住宅，A區(qū)8棟高層住宅。另外社區(qū)配套十分齊全，包括，規(guī)劃設(shè)置幼兒園、肉菜市場、綜合醫(yī)院、公交站場及郵政局等諸多生活配套，地鐵8號線也將在附近設(shè)站。目前F區(qū)已建成并有第一批業(yè)主入住。一個住了三個多月的太太表示，目前看起來還是挺不錯的，就不知道未來會變得怎么樣。旁邊70多歲的老太對記者說，現(xiàn)在小區(qū)管理太差，小區(qū)公園基本成了公共公園，人員混雜，擔心小區(qū)安全問題。

目前小區(qū)規(guī)劃上的肉菜市場及幼兒園、醫(yī)院則尚未見影，附近缺乏大型商場。居民買菜需要步行幾十分鐘，離小區(qū)最近的廣州中醫(yī)院主要是門診部，床位缺乏；公交線路較好，134與525、515就在小區(qū)附近。離小區(qū)最近的教育配套有澤德中學與澤德幼兒園。

周邊環(huán)境較亂 人員混雜

澤德保障房小區(qū)項目去年才開始投入使用，周圍均是較老的居民區(qū)，顯得格外顯眼。樂居編輯實地考察時發(fā)現(xiàn)，小區(qū)旁邊的道路上整一條都是流動攤販在擺攤，賣菜、賣水果及賣蔗等。附近居住較多外來人口，這便是小區(qū)居民老太擔心的問題。居民希望小區(qū)可以像對面澤德一期項目實行封閉式管理，不然會沒有安全感。

何時交付使用 住房保障房未定

樂居編輯小區(qū)現(xiàn)場看到，A區(qū)目前已經(jīng)封頂，正在進行外立面及內(nèi)部施工。據(jù)媒體報道，2012年有望投入使用。不過住房保障房有關(guān)人員則表示，今年推出哪一批保障房尚未定。