第一篇：人民監(jiān)督員制度保障機制的完善

人民監(jiān)督員制度權(quán)利保障機制的完善

季敏四川省檢察機關(guān)人民監(jiān)督員（馬邊）

人民監(jiān)督員試點工作開展以來，對促進檢察機關(guān)公正行使檢察權(quán)、促進司法正義和提升司法效率起到了明顯的推動作用，但是在制度運行的過程中也遭遇了瓶頸，制約了制度向規(guī)范化和法制化的進一步發(fā)展，其中保障性制度的不完善是原因之一。2010年10月人民監(jiān)督員制度全面推行，人民監(jiān)督員工作進入了一個新的發(fā)展階段。在新的起點上如何進一步完善人民監(jiān)督員制度權(quán)利保障機制是一個重要的命題，亟待積極思考。

一、人民監(jiān)督員的權(quán)利界定以及相應(yīng)的規(guī)定

人民監(jiān)督員制度的核心問題是人民監(jiān)督員的權(quán)利問題。在現(xiàn)行的人民監(jiān)督員制度規(guī)范中，對人民監(jiān)督員權(quán)利的規(guī)定仍較為松散，同時在權(quán)利的范圍上還有進一步拓展的空間。明確人民監(jiān)督員的權(quán)利，對規(guī)范制度本身具有積極意義。人民監(jiān)督員的權(quán)利主要體現(xiàn)為服務(wù)人民監(jiān)督員對案件進行合理判斷的權(quán)利，包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、提請復(fù)核權(quán)、人身自由權(quán)和獲得報酬權(quán)。

1、知情權(quán)。知情權(quán)是人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)行使檢察權(quán)的理由、程序的知曉權(quán)利。《最高人民檢察院關(guān)于實行人民

監(jiān)督員制度的規(guī)定》第二十八條對人民監(jiān)督員的知情權(quán)作了一定的規(guī)定，即人民監(jiān)督員享有知曉案情、處理案件的理由和依據(jù)以及向案件承辦人提問的權(quán)利。筆者認(rèn)為，人民監(jiān)督員的知情權(quán)還應(yīng)包括人民監(jiān)督員可以旁聽承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人以及可以查閱與案件處理結(jié)論相關(guān)的法律方書的權(quán)利。

2、監(jiān)督權(quán)。是指人民監(jiān)督員對案件的事實與適用理由有發(fā)表監(jiān)督意見的權(quán)利。從性質(zhì)上講，人民監(jiān)督員的監(jiān)督權(quán)是一種程序上的監(jiān)督，屬于公民權(quán)利的范疇。此監(jiān)督權(quán)包括啟動監(jiān)督權(quán)、獨立行使權(quán)、評議權(quán)、表決權(quán)和提交監(jiān)督意見權(quán)。《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》第二十三條、第三十條對這些權(quán)利作出了規(guī)定?，F(xiàn)行的人民監(jiān)督員制度規(guī)范已經(jīng)基本確立了人民監(jiān)督員在監(jiān)督過程中所應(yīng)當(dāng)具備的相關(guān)權(quán)利。

3、提請復(fù)核權(quán)。提請復(fù)核權(quán)是指人民監(jiān)督員要求檢察機關(guān)對處理結(jié)果予以復(fù)議或者復(fù)核并重新作出決定的權(quán)利?；谌嗣癖O(jiān)督員的監(jiān)督權(quán)和檢察機關(guān)檢察權(quán)的關(guān)系，對自偵案件的最終處理結(jié)果必須由檢察機關(guān)來獨立施行。雖然現(xiàn)行制度規(guī)范中規(guī)定了“當(dāng)檢察委員會的決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的，應(yīng)當(dāng)向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說明”。但這僅僅是一種“軟性”監(jiān)督，沒有人民監(jiān)督員提起異議的剛性程序規(guī)定。因此，還應(yīng)賦予人民監(jiān)督員在提請監(jiān)

督意見后，對檢察機關(guān)的最終處理結(jié)果與監(jiān)督意見不一致時，要求有關(guān)機關(guān)復(fù)議或復(fù)核的權(quán)利。

4、人身自由權(quán)與獲得報酬權(quán)。從性質(zhì)上來看，此兩種權(quán)利均屬于人民監(jiān)督員正常行使監(jiān)督權(quán)的外在保障性權(quán)利。人民自由權(quán)指的是人民監(jiān)督員在行使監(jiān)督權(quán)的過程中，其監(jiān)督活動和監(jiān)督言論受到保護的權(quán)利。獲得報酬權(quán)指的是人民監(jiān)督員依法參加監(jiān)督活動，有要求從相關(guān)部門獲得勞動報酬和誤工補償?shù)臋?quán)利?！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》第五章已對相關(guān)權(quán)利作了較為明確的規(guī)定。

二、人民監(jiān)督員相關(guān)權(quán)利保障在運行中存在的問題 一是知情權(quán)不能得到切實保障。在人民監(jiān)督員制度運行過程中，人民監(jiān)督員對可被監(jiān)督案件的事實情況、承辦人員、程序進程與擬處理的結(jié)果主要是依賴檢察機關(guān)的通知，缺乏主動監(jiān)督的平臺，人民監(jiān)督員的知情權(quán)難以得到切實的保障。

二是監(jiān)督權(quán)行使中存在的問題。一是匯報案件的承辦人是辦理案件的主體，長期介入案件，對案件情況有自己的認(rèn)識，在向人民監(jiān)督員介紹案情、出示證據(jù)和說明相關(guān)法律時，“先入為主”可能導(dǎo)致對案件帶有一些傾向性的闡述，導(dǎo)致對人民監(jiān)督員的監(jiān)督產(chǎn)生不當(dāng)影響。二是當(dāng)人民監(jiān)督員的監(jiān)督音意見與檢察機關(guān)的意見不一致時，仍以檢察機關(guān)（檢察委員會討論）的意見為準(zhǔn)，這種由監(jiān)督客體審查監(jiān)督主體意

見的做法，使監(jiān)督權(quán)不能得到充分行使。三是在目前的人民監(jiān)督員的監(jiān)督過程中，往班出現(xiàn)有些人民監(jiān)督員無法正常保證參與監(jiān)督的時間。如有的人民監(jiān)督員在任期內(nèi)沒有參加一次案件的監(jiān)督，有的人民監(jiān)督員因為自身的工作性質(zhì)，難以保證完整地對一件案件進行監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)虛置。

三是監(jiān)督經(jīng)費得不到保證。試點工作時，各地檢察機關(guān)大都將活動經(jīng)費列入了業(yè)務(wù)經(jīng)費，并向同級財政部門協(xié)調(diào)納入政府財政預(yù)算。但此種做法只是檢察機關(guān)單方面的規(guī)定，沒有相應(yīng)的法律來支持，往往得不到當(dāng)?shù)刎斦块T的認(rèn)可，使人民監(jiān)督員的監(jiān)督工作難以得到經(jīng)費保障。

三、人民監(jiān)督員權(quán)利保障機制立法完善的思考

1、知情權(quán)保障機制

構(gòu)建知情保障機制可從構(gòu)建定期通報機制、監(jiān)督權(quán)利告知機制、人民監(jiān)督員與檢察官聯(lián)系機制等方面入手，同時要強化和規(guī)范現(xiàn)有規(guī)范制度中已規(guī)定的承辦人介紹和回答問題的程序。一是構(gòu)建定期通報機制。人員監(jiān)督員工作試行階段，各地檢察機關(guān)不同程度作了一些有宜探索。筆者認(rèn)為通報的具體方式可由各地檢察機關(guān)根據(jù)自身情況靈活設(shè)定。但應(yīng)具體規(guī)定通報的內(nèi)容，對自偵案件的基本情況，承辦人信息、處理過程以及相關(guān)的證據(jù)材料，作出結(jié)論的分析意見材料等都應(yīng)納入通報范圍。二是構(gòu)建監(jiān)督權(quán)利告知機制。告知機制分為兩個層面，一是告知犯罪嫌疑人知曉有提請人民

監(jiān)督員監(jiān)督的權(quán)利；二是保障人民監(jiān)督員對相關(guān)犯罪嫌疑人是否已被告的知曉權(quán)利。為此應(yīng)規(guī)定承辦人在第一次訊問犯罪嫌疑人時應(yīng)告知有提請人民監(jiān)督員監(jiān)督的權(quán)利，并將制作的告知文書及時送達人民監(jiān)督員。三是構(gòu)建旁聽列席機制。對人民監(jiān)督員不同意檢察長審查意見而提交檢察委員會討論的情形，可規(guī)定檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)邀請人民監(jiān)督員列席檢察委員會的討論。對辦案部門對監(jiān)督案件作了處理的相關(guān)會議也可邀請人民監(jiān)督員列席發(fā)表意見。

2、監(jiān)督權(quán)保障機制

監(jiān)督權(quán)保障機制包括對監(jiān)督權(quán)行使的外部條件保障，也包括對干涉與阻撓人民監(jiān)督員行使監(jiān)督權(quán)的行為的規(guī)制與懲戒。一是構(gòu)建監(jiān)督權(quán)時間保障機制。應(yīng)規(guī)定人民監(jiān)督員所屬單位支持人民監(jiān)督員的工作，并將監(jiān)督工作的時間視為工作，并合理安排人民監(jiān)督員的工作性質(zhì)和工作時間。二是構(gòu)建獨立監(jiān)督機制。在現(xiàn)行關(guān)于獨立監(jiān)督內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進一步完善保證人民監(jiān)督員評議記錄的保密性，盡可能減少因泄密對人民監(jiān)督員帶來的不利影響，以保障人民監(jiān)督員能夠大膽發(fā)言，敢監(jiān)督、真監(jiān)督。

3、人身權(quán)保障機制

可參照對人大代表人身保障的相關(guān)規(guī)定，賦予人民監(jiān)督員言論豁免權(quán)。由于人民監(jiān)督員產(chǎn)生的人民性特點，在監(jiān)督過程中可能由于專業(yè)水平的限制，出現(xiàn)言論上的侵權(quán)行為，如出現(xiàn)對犯罪嫌疑人人格權(quán)的侵犯?？煽紤]賦予人民監(jiān)督員享有的監(jiān)督案件時的言論不受法律追究的權(quán)利，同時也必須限定僅指人民監(jiān)督員在履行監(jiān)督職責(zé)中的相關(guān)言論。

4、物質(zhì)條件保障機制

一是設(shè)立監(jiān)督經(jīng)費保障機制。應(yīng)明確規(guī)定將各級檢察機關(guān)人民監(jiān)督員工作的經(jīng)費納入當(dāng)?shù)卣斦A(yù)算，由當(dāng)?shù)卣块T規(guī)劃并確保經(jīng)費保障落實到實處。二是設(shè)立人民監(jiān)督工作補助機制。對實際支出可按《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》第四十條，對人民監(jiān)督員履職所支出的費用，檢察機關(guān)予以補助。補助標(biāo)準(zhǔn)可參加本地檢察機關(guān)工作人員補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是規(guī)定對有工作單位的人民監(jiān)督員，所在單位不得因人民監(jiān)督員履職而克扣工資、資金等待遇。三是應(yīng)規(guī)定相應(yīng)補助由財政直接劃給人民監(jiān)督員所在單位或直接發(fā)放，確保人民監(jiān)督員監(jiān)督的獨立性。

第二篇：人民監(jiān)督員制度完善建議

人民監(jiān)督員制度是我國檢察機關(guān)在現(xiàn)行的框架內(nèi)，為完善直接偵查案件的外部監(jiān)督機制而進行的一項重大改革，主動接受人民群眾監(jiān)督的一項重要舉措。它不僅直接體現(xiàn)了刑事訴訟程序中的民主監(jiān)督，在程序上制約檢察權(quán)，有效防止司法腐敗，更有助于公眾與檢察機關(guān)溝通，樹立檢察機關(guān)的司法權(quán)威，促進和提高檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的質(zhì)量和水平，是完善檢察制度，實現(xiàn)司法公正的新途徑。但同歷史上所有的新生事物一樣，人民監(jiān)督員制度還算一項全新的司法改革實踐，還存在著一些不完善的地方。筆者試從以下六個方面提出完善建議：

1、重新界定人民監(jiān)督員的任職條件。對于人民監(jiān)督員的任職條件，應(yīng)當(dāng)從三個方面加以考慮：一是要能夠勝任對檢察機關(guān)直接受理立案偵查案件的監(jiān)督職責(zé)，具有責(zé)任感和事業(yè)心。二是要能夠充分的代表人民的意愿，即要有廣泛的代表性，具備社會化和大眾化特征。三是人民監(jiān)督員要有豐富的工作經(jīng)驗，具有專業(yè)化和司法化這一特征。作為人民監(jiān)督員要能夠勝任對檢察機關(guān)直接受理立案偵查案件的監(jiān)督，必須具備一定的專業(yè)知識，否則，就等于是外行監(jiān)督內(nèi)行，沒有任何實質(zhì)性意義，監(jiān)督就成為一句空話，實行人民監(jiān)督員制度就僅僅是一種形式。同樣，人民監(jiān)督員為了能履行監(jiān)督職責(zé)，要具備實際履行行為能力，筆者認(rèn)為《規(guī)定》應(yīng)作適當(dāng)?shù)男薷?，身體健康，具有兩年以上工作經(jīng)驗，具有中級以上法律職稱。這樣才可能從實質(zhì)上將人民監(jiān)督員制度落到實處，才能保證司法公正。

同時、人民監(jiān)督員制度是檢察機關(guān)的外部監(jiān)督制度，這就決定了與檢察機關(guān)有著領(lǐng)導(dǎo)以及其他關(guān)系的各級單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員不宜擔(dān)任人民監(jiān)督員，因為他們沒有充裕的時間和精力去完成監(jiān)督工作，在監(jiān)督工作中也可能瞻前顧后，使監(jiān)督效能有所減損。人大代表作為當(dāng)然的法律監(jiān)督者，其本身就具有法律監(jiān)督權(quán)，因此也不宜過多的擔(dān)任人民監(jiān)督員。由此看來，人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)主要從從事教學(xué)科研的企事業(yè)單位、律師協(xié)會、工會、婦聯(lián)、特別是從普通公民中產(chǎn)生，讓人民監(jiān)督員能全面的代表廣大人民群眾的利益和要求。

2、完善人民監(jiān)督員的產(chǎn)生辦法。我國憲法和人民檢察院組織法都明文規(guī)定，人民檢察機關(guān)應(yīng)接受人民群眾監(jiān)督，但如何監(jiān)督卻沒有具體的操作程序規(guī)定，人民監(jiān)督制度就是檢察機關(guān)接受人民群眾監(jiān)督的一種方式。人民監(jiān)督員由機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織推薦產(chǎn)生。人民監(jiān)督員的素質(zhì)直接關(guān)系到監(jiān)督的效果，一定要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門把好選任關(guān)。筆者認(rèn)為，人民監(jiān)督員的遴選，檢察機關(guān)不可能一廂情愿，否則會出現(xiàn)人民監(jiān)督員由檢察機關(guān)“預(yù)選”，“內(nèi)定”，或“讓被監(jiān)督者擁有選擇監(jiān)督者的權(quán)力”，造成法律上的尷尬。因此，筆者建議：從兼顧合法性和可操作性的角度出發(fā)，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生可以采取個人申報和人大常委會任命相結(jié)合的方式。凡符合人民監(jiān)督員條件的公民可以自行申報擔(dān)任人民監(jiān)督員，或由檢察機關(guān)商請有關(guān)單位推薦，征得本人同意后，報請人大常委會進行資格審查和批準(zhǔn)任命。經(jīng)過上述程序選任的人民監(jiān)督員，能夠在較大程度上反映民意，真正起到代表人民監(jiān)督司法機關(guān)的作用。

3、縮短人民監(jiān)督員的任職期限。對人民監(jiān)督員的任職期限也要作出適當(dāng)?shù)南拗?，從操作的角度，建議人民監(jiān)督員的任期縮短為兩年。因為人民監(jiān)督員任職期限三年過長，容易造成“職業(yè)化”，從而損害了人民監(jiān)督員的民主性，使其監(jiān)督機能弱化。對人民監(jiān)督員的監(jiān)督次數(shù)也要加以適當(dāng)?shù)南拗?，這可以最大限度的保證廣大人民對司法的參與。辨證地看：人民監(jiān)督員的任期縮短為兩年可以讓更多的人參與監(jiān)督，必然使司法更加公開，透明度增強；而司法更加公開，透明度增強又會加強對司法的監(jiān)督，增強公眾對法律的信任，由此可見：更多的人參與人民監(jiān)督，對法律的普及、對司法改革的促進都是積極有益的。

4、完善文書規(guī)范。法律文書是司法機關(guān)具有法律效力的規(guī)范文書，人民監(jiān)督員制度作為一項嶄新的司法制度，其法律效力在檢察工作的許多環(huán)節(jié)需要固定和體現(xiàn)，而現(xiàn)在卻沒有相應(yīng)的規(guī)范法律文書格式要求，最高人民檢察院的《規(guī)定》對此也只作了原則性規(guī)定，《規(guī)定》第十九條、二十條、二十一條等規(guī)定的申請監(jiān)督員回避權(quán)利告知書、偵查部門擬撤銷案件意見書、公訴部門擬不起訴案件意見書、人民監(jiān)督員意見書等文書的內(nèi)容和格式都沒有相應(yīng)的具體規(guī)定，各地只是按照自己的理解在做，五花八門，不倫不類，有損了法律文書的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

5、調(diào)整人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的范圍。檢察機關(guān)對直接受理偵查的案件作出撤銷案件和不起訴決定后，實際上是對案件訴訟程序的終結(jié)，且具有最終的法律效力。這兩種情況下，案件的全部過程都是由檢察機關(guān)具體操作和作出處理決定的，外部監(jiān)督顯得比較薄弱，對其加強外部監(jiān)督是必要的。同時，從法律規(guī)定來看，撤銷案件和不起訴案件的法律適用條件較為明確、具體，且一般情況下主要涉及的是對犯罪情節(jié)是否輕微的判斷以及案件對社會產(chǎn)生的危害程度的判斷，而對社會危害程度的判斷有賴于社會的價值評判，并不僅僅是司法判斷的問題。因此，將這兩類案件交由人民監(jiān)督員監(jiān)督不僅是必要的，也是可行的。

但是，按照刑事訴訟法的規(guī)定，逮捕的條件是：有證據(jù)證明有犯罪事實；可能判處徒刑以上刑罰；采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方式尚不足以防止發(fā)生社會危險，而有逮捕必要的。是否有證據(jù)證明有犯罪事實，以及采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法是否足以防止發(fā)生社會危險，對于一般人來講，判斷起來問題不大，而對于是否可能判處徒刑以上刑罰，以及是否有逮捕必要，因為往往涉及到較為復(fù)雜的法律適用和一些法律專業(yè)技術(shù)問題，對不具備一定專業(yè)知識的人員來講，判斷起來難度較大(實踐中，對于是否屬于錯捕，司法機關(guān)有時也難以作出統(tǒng)一的判斷，在這種情況下，由人民監(jiān)督員來監(jiān)督檢察機關(guān)采取逮捕措施是否適當(dāng)，顯然難以收到理想的效果)。更為重要的是，對檢察機關(guān)的逮捕決定，外部監(jiān)督制約是比較強的，特別是檢察機關(guān)本身承擔(dān)著由錯誤逮捕造成的國家賠償責(zé)任；并且，對于檢察機關(guān)是否需要賠償，也并非是檢察機關(guān)能夠作出最終決定的，而要由法院的賠償委員會最終決定。筆者在此無意否認(rèn)不加強對檢察機關(guān)直接受理偵查案件中犯罪嫌疑人的逮捕決定進行監(jiān)督，而是說將這種監(jiān)督交由執(zhí)法經(jīng)驗不足的人民監(jiān)督員進行監(jiān)督是不切實際的，甚至可能會使這種監(jiān)督流于形式。因此，我們建議不再將這類情況交由人民監(jiān)督員監(jiān)督。

6、完善人民監(jiān)督員經(jīng)費保障要機制。人民監(jiān)督員制度在最初開展期間，也許會因為人民監(jiān)督員的參政熱情而有所推動。但隨著時間延長，人民監(jiān)督員制度會因這種無償?shù)牧x務(wù)勞動而使人民監(jiān)督員消極地對待。同時，人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)直接受理偵查案件的監(jiān)督必然要花費一定的時間和精力，這會在某種程度上給人民監(jiān)督員造成一定的損失。再次，人民監(jiān)督員在監(jiān)督過程中還會存在一定的風(fēng)險性，這種費力不討好的無償勞動的事情沒人愿意去干。所以，給予人民監(jiān)督員適當(dāng)?shù)难a助是必要的。這種補助應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的財政狀況和生活水平而有所不同。但必須給予保障。但這種保障措施應(yīng)當(dāng)與檢察機關(guān)經(jīng)費進行嚴(yán)格的區(qū)分，現(xiàn)行規(guī)定中由檢察機關(guān)承擔(dān)的設(shè)置是不妥的，自己負(fù)擔(dān)對自己監(jiān)督人員的費用和報酬，將使監(jiān)督工作受到經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響，人民監(jiān)督員無法真正代表人民群眾的利益，無法置身事外，理性監(jiān)督，而慢慢變成檢察機關(guān)的一個內(nèi)部工作部門，從而使人民監(jiān)督員制度改革的目標(biāo)落空。因此，人民監(jiān)督員的費用應(yīng)當(dāng)由政府財政統(tǒng)一管理和支出，完全獨立于檢察機關(guān)的辦案經(jīng)費，只有這樣才能保證人民監(jiān)督員制度健康而有活力的發(fā)展。

人民監(jiān)督員制度是中國司法改革歷史上一次偉大而有價值的嘗試，它首次把外部監(jiān)督的運作與個人監(jiān)督的實踐緊緊結(jié)合起來，使能代表人民利益的人民監(jiān)督員能夠?qū)嵲诘男惺棺约旱纳袷?quán)利，雖然它有些許的不足和缺陷，但誠如小平同志的“摸著石頭過河”的著名論斷，只要廣大司法工作者能在充分考慮人民監(jiān)督員監(jiān)督程序中可能出現(xiàn)各種具體情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)司法理論和實踐運行對人民監(jiān)督員制度進行深入的分析、研究，就必定能進一步完善和發(fā)展該制度，把我國的司法改革推向一個新的高潮。

第三篇：如何完善人民監(jiān)督員制度的思考

對完善人民監(jiān)督員制度的思考

夏琪斌石小磊

摘要：人民監(jiān)督員制度已經(jīng)試點一屆，并取得了不菲的成績。在監(jiān)督過程中，人民監(jiān)督員充分發(fā)揮監(jiān)督職能，有效地規(guī)范了檢察機關(guān)的執(zhí)法行為，有力地促進了司法公正，其重要性和必要性已經(jīng)不言而喻。隨著法制社會的發(fā)展，人們的法治意識逐漸加強，對公權(quán)力的監(jiān)督尤其是對監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督黨和人民都提出了更高的要求，本文就如何更好地發(fā)揮人民監(jiān)督員的監(jiān)督職能效談?wù)勛约旱南敕ā?/p>

關(guān)鍵詞：人民監(jiān)督員制度、完善、監(jiān)督、發(fā)展

“法律的發(fā)展是包含在社會整體發(fā)展之中的，并且是與社會發(fā)展互動的”。建設(shè)和諧社會需要加強對社會的法律監(jiān)督，尤其要強化對司法機關(guān)的法律監(jiān)督，從而為“保增長、保穩(wěn)定、保民生”提供良好的法治環(huán)境。而強化對監(jiān)督者的監(jiān)督是進一步推進司法改革的必然要求，人民監(jiān)督員制度代表了檢察司法改革的發(fā)展方向，對促進檢察機關(guān)全面正確履行法律監(jiān)督權(quán)、構(gòu)建和諧社會都具有著十分重要的意義。其在歷經(jīng)一屆試點之后，針對實踐中出現(xiàn)的問題、存在的缺陷，我們有必要逐步完善，從而進一步提高檢察機關(guān)的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。

一、人民監(jiān)督員制度概述

人民監(jiān)督員制度，即依照法定程序產(chǎn)生的人民監(jiān)督員，代表廣大

人民群眾，履行憲法賦予的權(quán)利，獨立地對檢察機關(guān)部分案件行使監(jiān)督權(quán)的一項民主監(jiān)督程序。人民監(jiān)督員制度的試點，是檢察機關(guān)堅決貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，推進司法文明和檢察改革，保障檢察權(quán)的正確行使，維護社會公平和正義的具體體現(xiàn)；也是加強對人民檢察院直接受理偵查案件的監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保依法公正履行檢察職能，維護社會公平和正義的重要舉措；體現(xiàn)了一切國家機關(guān)和國家工作人員都必須接受人民監(jiān)督的憲法精神。

二、人民監(jiān)督員制度的特征

（一）人民監(jiān)督員制度具有民主性。人民監(jiān)督員制度是人民群眾通過人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)直接行使監(jiān)督權(quán)的新途徑，體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主的精神，其制度來源于我國憲法確立的社會主義民主集中制。人民監(jiān)督員制度在我國監(jiān)督體系中，屬于民主監(jiān)督的范疇。這種監(jiān)督的民主性，首先體現(xiàn)在人民監(jiān)督員是代表人民群眾對檢察工作的監(jiān)督。雖然現(xiàn)行法律上還未明確規(guī)定人民監(jiān)督員制度，但《憲法》第二條“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”、“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”和第二十七條“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”的規(guī)定，是人民監(jiān)督員制度的法律依據(jù)。其次，人民監(jiān)督員試點制度在工作制度上體現(xiàn)了民主性的本質(zhì)特征。一是以會議的形式對監(jiān)督案件進行評議；二是人民監(jiān)督員評議案件實行票決制，表決意見以多數(shù)票為準(zhǔn)；三是每次會議推選一名主持

人，輪流主持；四是少數(shù)意見也一并記錄在案，供檢察長和檢委會審查。再次，民主性還體現(xiàn)在人民監(jiān)督員組成的廣泛性上。人民監(jiān)督員經(jīng)過機關(guān)、團體、企事業(yè)單位推薦，來自不同的崗位，不同的階層，有著不同的身份，具有廣泛的代表性、充分的民主性。

（二）人民監(jiān)督員制度具有獨立性。人民監(jiān)督員制度的建立，是現(xiàn)行檢察制度基本框架內(nèi)的一項制度創(chuàng)新，[6]它保持了監(jiān)督的獨立性原則。其獨立性具體體現(xiàn)在：一是程序設(shè)計上的獨立性。它是檢察機關(guān)辦案過程中的一個獨立環(huán)節(jié)，既不影響檢察權(quán)的獨立行使，又不與檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督或其它監(jiān)督機制混同，是一種獨立的程序性監(jiān)督。二是監(jiān)督運行方式的獨立性。（1）人民監(jiān)督員評議案件時，案件承辦檢察官只介紹案情和適用法律的情況，不參加評議案件；（2）檢察機關(guān)的其它人員，除擔(dān)任記錄的工作人員外，也不參加旁聽；（3）人民監(jiān)督員評議案件獨立發(fā)表意見。三是表決結(jié)果的獨立性。評議表決意見直接送檢察長審查或進入檢委會，不需其它環(huán)節(jié)的審批。四是人民監(jiān)督員身份的獨立性，可以以監(jiān)督員名義應(yīng)邀列席檢委會或參加有關(guān)執(zhí)法檢查。五是監(jiān)督形式具有獨立性，是來自檢察機關(guān)以外的外部監(jiān)督。

（三）人民監(jiān)督員制度具有多樣性。人民監(jiān)督員制度賦予人民監(jiān)督員多種監(jiān)督職能，其中對檢察機關(guān)“三類”案件的監(jiān)督，是最主要的一種職能。[7]同時，人民監(jiān)督員還具有應(yīng)邀參加執(zhí)法檢查、調(diào)查和聽證會；應(yīng)邀列席檢委會；對發(fā)現(xiàn)問題提出批評、建議；轉(zhuǎn)交人民[6]

[7] 甘文超《試論人民監(jiān)督員制度》唐中政《人民監(jiān)督員制度研究》

群眾投訴、控告等職能。這些職能是通過多種多樣的監(jiān)督方式來實現(xiàn)的。

1、從監(jiān)督介入階段性來看，有事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。

2、從監(jiān)督的手段來看，即有直接監(jiān)督，又有間接監(jiān)督。

3、從監(jiān)督的力度來看，即有剛性的監(jiān)督，如提出否決性意見；又有柔性的監(jiān)督，如提出建議性意見。

4、從監(jiān)督的主體來看，即可以以集體的方式進行監(jiān)督，又可以以監(jiān)督員個人身份進行監(jiān)督。從這些監(jiān)督方式的多樣性可以看出，新創(chuàng)設(shè)的這項監(jiān)督制度，既吸取了其它監(jiān)督制度的長處，又避免了其短處。在監(jiān)督過程中，人民監(jiān)督員能夠針對不同的監(jiān)督事項行使不同的監(jiān)督職能，使這項制度既有可操作性又有靈活性，充分體現(xiàn)出這項外部監(jiān)督制度的優(yōu)越性和職能特征，從而發(fā)揮出良好的法制效果。

三、完善人民監(jiān)督員制度的若干建議

第一屆人民監(jiān)督員任期已經(jīng)屆滿，在這三年多的試點工作中我們已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，也不斷的對人民監(jiān)督員制度進行改革和完善。但是，我國的人民監(jiān)督員制度尚有亟需完善的地方。

（一）人民監(jiān)督員制度急需上升到法律層面。監(jiān)督權(quán)的賦予與實現(xiàn)、監(jiān)督資格的取得，監(jiān)督程序的規(guī)定等都需要法律的規(guī)制與保障。

[8]人民監(jiān)督員制度所依據(jù)的《規(guī)定》是由最高人民檢察院檢察委員會會議通過，向檢察機關(guān)發(fā)布在檢察機關(guān)施行，可以說是最高人民檢察院的內(nèi)部規(guī)范性文件。我國現(xiàn)行《憲法》、《刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》只是對人民在法律適用過程中參與司法的原則性規(guī)[8] 洪清源、王志強《如何完善人民監(jiān)督員制度的思考》

定，人民監(jiān)督員制度僅有這些原則性法律依據(jù)。但從人民監(jiān)督員辦理案件的程序及后果來看，盡管對于直接立案活動以及案件的處理都可以由人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)的辦案工作進行監(jiān)督，甚至在一些案件中，人民監(jiān)督員的監(jiān)督已經(jīng)成為一個必經(jīng)程序。但是法律上的缺失就注定其不具備法律意義上的強制力，而僅僅是一種不具備強制力的監(jiān)督。因此，法律依據(jù)上的缺失是現(xiàn)行制度亟需解決的問題。在人民監(jiān)督員試點工作實施三年多的時間里，我們積累了不少關(guān)于人民監(jiān)督員工作的經(jīng)驗，我們還可以在省、直轄市和自治區(qū)制定地方性法規(guī)，進行試點工作。

（二）擴大“五種情形”進入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的渠道。經(jīng)過三年的理論探索和實踐創(chuàng)新，檢察系統(tǒng)尤其是基層檢察院已經(jīng)建立起成熟、完善的“三類案件”監(jiān)督機制，司法實踐中也規(guī)范建立了“三類案件”的人民監(jiān)督通報制度，即人民監(jiān)督員辦公室做到了定期或不定期的及時向人民監(jiān)督員書面通報，以讓人民監(jiān)督員及時了解和掌握案情。今后，我們要在監(jiān)督好“三類案件”的基礎(chǔ)上完善“五種情形”的監(jiān)督機制，擴大“五種情形”疑案進入人民監(jiān)督員監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督的程序保障。對此，我們可以規(guī)劃由人民監(jiān)督員聽取、了解犯罪嫌疑人（被告人）的親屬、法定代理人、律師和辯護人的意見，擴大“五種情形”疑案線索的來源。我們還可以設(shè)計檢察院控告申訴科受理“三類案件”和“五種情形”的來信來訪，除轉(zhuǎn)交有關(guān)業(yè)務(wù)部門外，還應(yīng)將來信來訪和處理結(jié)果送人民監(jiān)督員辦公室備案，由人民監(jiān)督員審查，讓這些來信來訪進入人民監(jiān)督員的監(jiān)督視線，因為人民監(jiān)

督員對“三類案件”和“五種情形”的監(jiān)督貫穿于刑事訴訟的全過程，只要是這些案件就必須接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督；或者邀請人民監(jiān)督員參與“五種情形”疑案的處理，讓檢察權(quán)充分接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。

（三）加大對人民監(jiān)督員制度的宣傳力度和調(diào)研力度。人民監(jiān)督員作為一項新舉措，對加強嚴(yán)格執(zhí)法、建設(shè)法治社會有著非常重要的意義。但是，社會尤其是普通群眾對此了解甚少，甚至認(rèn)為這是檢察院內(nèi)部設(shè)立的官官相護的部門；檢察機關(guān)內(nèi)部也有些不重視的情緒。為此，必須加大對外宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙及宣傳欄等媒體宣傳，讓社會充分了解這一機制并積極參與到此中來。還要注重成績的宣傳，讓群眾對此制度有信心。

參考文獻：

1、黃飛龍、陳燕惜《試論人民監(jiān)督員制度的發(fā)展和完善》

2、唐中政《人民監(jiān)督員制度研究》

3、繆軍 《人民監(jiān)督員制度監(jiān)督性質(zhì)之我見》

4、卞建林《人民才是法律監(jiān)督的源頭活水》

5、高一飛《人民監(jiān)督制度的正當(dāng)性探索》

6、洪清源、王志強《如何完善人民監(jiān)督員制度的思考》

7、甘文超《試論人民監(jiān)督員制度》

第四篇：人民監(jiān)督員制度

人民監(jiān)督員制度

人民監(jiān)督員制度，是由代表公眾的人民監(jiān)督員按照一定程序，對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件進行民主監(jiān)督的制度。實行人民監(jiān)督員制度的目的是為了強化查辦職務(wù)犯罪工作的社會監(jiān)督，確保職務(wù)犯罪偵查、起訴等檢察權(quán)的正確行使，促進依法辦案，維護司法公正。其主要內(nèi)容有：

一、監(jiān)督主體及履行監(jiān)督職責(zé)的要求

監(jiān)督主體是按規(guī)定選任的具有廣泛代表性的人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員的人選由機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和基層組織民主推薦、征得本人同意并經(jīng)考察后確認(rèn)。

人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督，一是應(yīng)當(dāng)保守秘密，不得泄露評議表決情況；二是人民監(jiān)督員評議案件應(yīng)當(dāng)客觀公正，不得對其他人民監(jiān)督員施加不正當(dāng)影響，不得私自會見案件當(dāng)事人及其委托的人；三是參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員遇有與本案有其他關(guān)系可能影響公正履行案件監(jiān)督職責(zé)的情形，應(yīng)當(dāng)回避。

二、監(jiān)督范圍

人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤銷案件、擬不起訴的情形（簡稱“三類案件”）實施監(jiān)督。人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件有應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，超期羈押的，違法搜查、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依

法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的，檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情形之一的（簡稱“五種情形”），有權(quán)提出糾正意見人民監(jiān)督員還可以應(yīng)邀參加人民檢察院直接受理偵查案件的其他執(zhí)法檢查活動,發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況的,可以提出建議和意見。

三、監(jiān)督程序

人民監(jiān)督員監(jiān)督案件，首先采用排序或抽簽的方式確定三名以上、總?cè)藬?shù)為單數(shù)的人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作，并推舉其中一人主持監(jiān)督。（1)由案件承辦人向人民監(jiān)督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據(jù)；(2)由案件承辦人向人民監(jiān)督員說明與案件相關(guān)的法律適用情況；(3)人民監(jiān)督員可以向案件承辦人提出問題，必要時經(jīng)檢察長批準(zhǔn)可以旁聽案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、聽取有關(guān)人員陳述、聽取本案律師的意見，有條件的可以運用視聽技術(shù)收看或收聽；(4)人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況，獨立進行評議、表決。表決采用無記名投票方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成表決意見，表決結(jié)果和意見由承辦案件部門附卷存檔。

四、監(jiān)督的效力

人民監(jiān)督員經(jīng)表決形成的監(jiān)督意見，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取。如果檢察長不同意人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，應(yīng)當(dāng)提請檢察委員會討論決定。檢察長或者檢察委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對檢察委員會的決定有異議的，可以要求上一級檢察機關(guān)復(fù)核，上級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時復(fù)核，并向人民監(jiān)督員反饋復(fù)核的結(jié)果。

五、監(jiān)督保障

人民檢察院應(yīng)當(dāng)保障人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格遵照規(guī)定接受監(jiān)督，不得擴大或者縮小監(jiān)督范圍；不得誘導(dǎo)、控制、規(guī)避人民監(jiān)督員的監(jiān)督；不得干擾人民監(jiān)督員對案件的評議和表決；不得泄露人民監(jiān)督員的評議、表決情況。對打擊報復(fù)或者阻礙人民監(jiān)督員履行職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五篇：人民監(jiān)督員制度

人民監(jiān)督員制度

為了加強外部監(jiān)督，切實防止和糾正檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中執(zhí)法不公的問題，根據(jù)憲法和法律關(guān)于一切國家機關(guān)必須傾聽人民的意見、接受人民的監(jiān)督的規(guī)定，最高人民檢察院經(jīng)報告全國人大常委會并經(jīng)中央同意，從２００３年９月起開展人民監(jiān)督員制度試點工作。

最高人民檢察院2003年10月15日《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》第二章第六條規(guī)定：“人民監(jiān)督員由機關(guān)、團體、企事業(yè)單位推薦，征得本人同意，由檢察長頒發(fā)證書。”

對檢察機關(guān)擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件以及檢察機關(guān)或檢察人員在辦案中發(fā)生的“五種情形”（應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案；超期羈押；違法搜查、扣押、凍結(jié)；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定；檢察人員在辦案中徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等）進行監(jiān)督，提出監(jiān)督意見。