第一篇：2014寧夏事業(yè)單位面試技巧：公務(wù)用車(chē)制度改革

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2014寧夏事業(yè)單位面試技巧：公務(wù)用車(chē)制度改革

2014-10-15 09:57:41

來(lái)源：寧夏中公教育

【背景鏈接】

2014年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

文件指出：“按照中央關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，加快推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，合理有效配置公務(wù)用車(chē)資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類(lèi)提供方式，保障公務(wù)出行，降低行政成本，積極推進(jìn)廉潔型機(jī)關(guān)和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)?！?/p>

“按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡(jiǎn)化檔次的要求，合理確定各職級(jí)工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體為：司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。各單位可根據(jù)實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問(wèn)題，比例原則上不超過(guò)補(bǔ)貼總額的10%。統(tǒng)籌資金使用要公開(kāi)透明，具體管理辦法由各單位自行制定。”

政策一出，社會(huì)一片叫好之聲。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。寧夏分校

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——習(xí)近平

作為黨的干部，就是要講大公無(wú)私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)，才能光明正大、堂堂正正。

——習(xí)近平

[公車(chē)改革的原因]

新中國(guó)成立以來(lái)，公務(wù)用車(chē)一直實(shí)行實(shí)物供給制度，對(duì)保障公務(wù)出行發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，傳統(tǒng)公務(wù)用車(chē)制度越來(lái)越難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈。

第一、公務(wù)用車(chē)造成了巨大的財(cái)政浪費(fèi)

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為71億元，其中公車(chē)消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比達(dá)60%左右。從各地公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)看，地方公車(chē)消費(fèi)的占比更高。此次公車(chē)改革的原則之一，是改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出總額必須低于改革前的公車(chē)運(yùn)行支出總額。因此改革將節(jié)約政府開(kāi)支，促進(jìn)建立節(jié)約型政府，把更多的財(cái)政資金用在事關(guān)民生的刀刃上。

第二、公務(wù)用車(chē)損害了黨政機(jī)關(guān)的形象和政府部門(mén)的公信力

多年來(lái)，公務(wù)用車(chē)超編超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用費(fèi)用偏高、公車(chē)私用嚴(yán)重、公車(chē)使用效率偏低等“公車(chē)數(shù)宗罪”飽受公眾詬病，豪華公車(chē)滿(mǎn)足了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的享樂(lè)欲望，也強(qiáng)化了他們的特權(quán)意識(shí)，但與群眾漸行漸遠(yuǎn)。寧夏分校

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第三、公務(wù)用車(chē)改革是加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要

全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的重要舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護(hù)黨和政府形象的迫切要求。

[公車(chē)改革的示范意義]

公車(chē)改革曾是“深水區(qū)”改革難推進(jìn)的典型代表。所以公車(chē)改革的示范意義，不僅在于遏制公車(chē)?yán)速M(fèi)和腐敗本身，更是為更多深水區(qū)的改革破題、積累經(jīng)驗(yàn)。

公車(chē)改革是毋庸置疑的“老大難”問(wèn)題，輿論呼吁了很多年，有地方也陸續(xù)地進(jìn)行試點(diǎn)，但效果難言樂(lè)觀(guān)。這次公車(chē)改革全面啟動(dòng)，方案內(nèi)容契合社會(huì)預(yù)期，而公車(chē)改革啟動(dòng)本身也再次釋放了強(qiáng)烈的改革信號(hào)。全面深化改革已經(jīng)開(kāi)始在這些“老大難”的問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性突破，敢于“啃硬骨頭”，不再讓一些改革議程懸而不決。

“從群眾最期盼領(lǐng)域改起”，“從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起”，這是本屆政府對(duì)于改革的態(tài)度。全力推進(jìn)公車(chē)改革，正是這一態(tài)度的明確體現(xiàn)。

改革早已進(jìn)入“深水區(qū)”，很多問(wèn)題“議而難決、決而難行、行而難破”，公車(chē)改革無(wú)疑曾是其中的典型代表。但這些領(lǐng)域沒(méi)有根本性突破，改革就無(wú)法全面推進(jìn)。從這個(gè)層面說(shuō)，公車(chē)改革的示范意義，不僅在于遏制公車(chē)?yán)速M(fèi)和腐敗本身，而且是在為更多“深水區(qū)”的改革破題、積累經(jīng)驗(yàn)。

[對(duì)策措施] 寧夏分校

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公車(chē)改革的原則確立之后，關(guān)鍵是落實(shí)。將這項(xiàng)改革不折不扣落實(shí)到位，對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、樹(shù)立改革威信、贏(yíng)得世道人心都有非常重要的作用。

第一、注重落實(shí)，避免鉆制度的空子

方案規(guī)定，“確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車(chē)實(shí)物保障”。如果監(jiān)管不力，一些干部不僅會(huì)緊抓公車(chē)不放，甚至可能同時(shí)騙領(lǐng)補(bǔ)貼。另外，在過(guò)往各地的改革中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)一邊領(lǐng)取補(bǔ)貼，一邊以“借用”的名義長(zhǎng)期使用企業(yè)的車(chē)輛，這種腐敗現(xiàn)象在本輪改革中也要引起足夠的警惕。同時(shí)，在本輪公車(chē)改革中，還要特別警惕一些地方和部門(mén)，以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。

第二、充分發(fā)揮監(jiān)督的作用

一些領(lǐng)導(dǎo)干部在既得利益受損的時(shí)候，總會(huì)采取各種變通手段蒙混過(guò)關(guān)，大搞“上有政策，下有對(duì)策”。公車(chē)改革是自上而下、統(tǒng)一部署的改革，要想突破利益群體的阻撓和“變通”，確保各項(xiàng)方針政策落實(shí)，離不開(kāi)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的通力合作。同時(shí)，公車(chē)改革過(guò)程中，還必須發(fā)揮社情民意和單位內(nèi)部職工廣泛的監(jiān)督作用，以群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督助力消除固有利益格局的阻礙，推動(dòng)改革走向成功。

第三、要防止上有政策下有對(duì)策現(xiàn)象

過(guò)往有些地方的公車(chē)貨幣化改革，也規(guī)定領(lǐng)取了交通補(bǔ)貼的公務(wù)員不再使用公車(chē)，實(shí)際效果卻不如預(yù)期，個(gè)別地方還出現(xiàn)“補(bǔ)貼一分不少，公車(chē)一輛不減”怪象，皆因?yàn)椤跋掠袑?duì)策”難度不高。此次改革，“取消一般公務(wù)用車(chē)”很明確、易執(zhí)行，但在保留項(xiàng)中出現(xiàn)“其他車(chē)輛”字眼，如若沒(méi)有進(jìn)一步明晰、精細(xì)，它就有可能成為一個(gè)專(zhuān)供變通的“口袋規(guī)定”。寧夏分校

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第二篇：桂林本級(jí)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革

桂林市本級(jí)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革

實(shí)施方案相關(guān)材料參考模板

XXX公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案

根據(jù)桂林市公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)桂林市事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革工作的通知》（市車(chē)改〔2018〕14號(hào)）要求，按照《桂林市本級(jí)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案》規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，制定公務(wù)用車(chē)制度改革具體實(shí)施方案。

一、基本情況

1.事業(yè)單位名稱(chēng)（全稱(chēng)）、性質(zhì)、任務(wù)、主要職責(zé)，人員編制數(shù)量、實(shí)際人員總量和結(jié)構(gòu)比例，其中包括的司勤人員數(shù)量和屬性；

2.事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛（含一般公務(wù)用車(chē)、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)、離退休干部服務(wù)用車(chē)等）數(shù)量、類(lèi)別、主要用途、管理模式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源；

3.事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)用（包括車(chē)輛購(gòu)置及更新、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用）、司勤人員勞務(wù)支出（工資、津貼、福利等）及其他相關(guān)公務(wù)交通費(fèi)用（汽車(chē)租賃、公共交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等）支出情況；

二、改革方案 1.事業(yè)單位納入改革范圍的人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)、擬采取的改革方式等，其中：

保留實(shí)物保障公務(wù)用車(chē)人員為： 發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼人員為：

實(shí)行公務(wù)交通費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)人員為：

2.擬保留公務(wù)用車(chē)（包括廳級(jí)單位黨政主要負(fù)責(zé)人保留的車(chē)輛）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)、離退休干部服務(wù)用車(chē)的數(shù)量、類(lèi)別、用途、配備標(biāo)準(zhǔn)、管理方式；

3.擬取消公務(wù)用車(chē)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)、離退休干部服務(wù)用車(chē)的數(shù)量、類(lèi)別、處置方式；

4.公務(wù)交通補(bǔ)貼的發(fā)放范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式、計(jì)發(fā)時(shí)間、發(fā)放總額等；

5.公務(wù)交通費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)的涵蓋范圍、預(yù)算總額、管理方式等；

6.擬留用司勤人員配備情況；

7.擬安置司勤人員的數(shù)量、安置途徑、時(shí)限；

8.節(jié)支率的測(cè)算依據(jù)、測(cè)算方式、測(cè)算結(jié)果和測(cè)算說(shuō)明； 9.擬保留公務(wù)用車(chē)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)標(biāo)識(shí)化辦法；

10.改革起止時(shí)間；

11.對(duì)下屬機(jī)構(gòu)公務(wù)交通補(bǔ)貼、公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)額度、保留必要業(yè)務(wù)用車(chē)、節(jié)支率測(cè)算預(yù)期等方面的原則規(guī)定（在不同步實(shí)施改革情況下提供）。

三、保障措施

1.改革組織實(shí)施的工作機(jī)制；

2.改革后公務(wù)出行保障的社會(huì)化代替方式； 3.改革后司勤人員分流安置辦法

4.改革后保留公務(wù)用車(chē)的管理辦法、相關(guān)監(jiān)督措施； 5.對(duì)不同步實(shí)施改革的下屬機(jī)構(gòu)改革方案的審核辦法。

附件：

1.部門(mén)所屬事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革套表 2.事業(yè)單位車(chē)改后司勤人員分流安置辦法

3.事業(yè)單位車(chē)改后公務(wù)出行保障及公務(wù)用車(chē)使用管理辦法

注：直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)按本級(jí)機(jī)關(guān)車(chē)改方案要求執(zhí)行。

第三篇：通化市事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案

通化市事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我市非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事業(yè)單位）公務(wù)用車(chē)制度改革，根據(jù)《中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)＜中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)＞的通知》（中車(chē)改〔2015〕35號(hào)）、《吉林省公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<吉林省事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案>的通知》（吉車(chē)改組〔2018〕1號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、重要意義

事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)要求的重要舉措，是全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的重要任務(wù)。事業(yè)單位行業(yè)類(lèi)別眾多，單位類(lèi)型復(fù)雜，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣，人員身份不一，車(chē)輛規(guī)模龐大，必須充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，確保改革工作有序推進(jìn)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持厲行節(jié)約，保障高效?？茖W(xué)制定改革方案，各參改事業(yè)單位要對(duì)本單位公車(chē)改革節(jié)支情況進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，確保改革后公務(wù)交通費(fèi)用支出低于改革前支出，不能因此增加財(cái)政預(yù)算支出。積極創(chuàng)新制度，探索符合事業(yè)單位公務(wù)出行特點(diǎn)的市場(chǎng)化

25.市、縣(市、區(qū))機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)研究制定本級(jí)事業(yè)單位車(chē)改車(chē)輛處置辦法，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置；對(duì)本級(jí)保留車(chē)輛進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)化管理；研究制定本級(jí)事業(yè)單位車(chē)改后車(chē)輛保留辦法及保留車(chē)輛管理辦法，指導(dǎo)參改單位做好相關(guān)工作。

6.市、縣(市、區(qū))人社部門(mén)負(fù)責(zé)研究制定本級(jí)事業(yè)單位車(chē)改司勤人員安置實(shí)施辦法，指導(dǎo)參改單位做好相關(guān)工作。

四、改革方式

（一）合理確定公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)或額度 各級(jí)黨委、政府直屬事業(yè)單位和部門(mén)所屬各類(lèi)事業(yè)單位，從嚴(yán)從緊核定實(shí)行公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的崗位和人員范圍。嚴(yán)格按照據(jù)實(shí)原則實(shí)行公務(wù)交通費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，所報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用應(yīng)是符合公務(wù)出行要求的正常開(kāi)支并符合相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)格禁止普遍發(fā)放交通補(bǔ)貼或允許限額報(bào)銷(xiāo)的福利化傾向。公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的額度在本單位公務(wù)交通成本節(jié)支的前提下，不超過(guò)改革前成本，不高于同級(jí)黨政機(jī)關(guān)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的崗位和人員，根據(jù)工作實(shí)際，結(jié)合各參改單位節(jié)支情況確定。在黨政機(jī)關(guān)工作的一般事業(yè)編制人員可參照本方案實(shí)行公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等制度。

（二）從嚴(yán)核定保留車(chē)輛

嚴(yán)格核定各級(jí)黨委、政府直屬事業(yè)單位和部門(mén)所屬各類(lèi)事業(yè)單位保留車(chē)輛。參改人員實(shí)行公務(wù)出行交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)制度等其他符合規(guī)定的社會(huì)化方式保障其公務(wù)出行，不再配備實(shí)物保障用車(chē)。

人員眾多、業(yè)務(wù)繁重的事業(yè)單位可保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急用車(chē)；各事業(yè)單位可根據(jù)業(yè)務(wù)保障和專(zhuān)業(yè)技術(shù)活動(dòng)工作實(shí)際，保留必要的醫(yī)療救護(hù)、新聞轉(zhuǎn)播、科學(xué)考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測(cè)、環(huán)衛(wèi)清潔等特定功能的特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和必要的業(yè)務(wù)用車(chē)，由方案審批部門(mén)在滿(mǎn)足節(jié)支率的前提下從嚴(yán)核定。鼓勵(lì)班車(chē)通過(guò)社會(huì)化方式保障，比照黨政機(jī)關(guān)車(chē)改相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即原有班車(chē)的，暫時(shí)保留，不再大修，報(bào)廢后不再更新，通過(guò)社會(huì)化方式解決。對(duì)社會(huì)化公共交通保障能力不足或單位地理位置偏遠(yuǎn)特殊的大中專(zhuān)學(xué)校、高速公路收費(fèi)等單位，保留必要的班車(chē)的，車(chē)輛保留類(lèi)型為大中型客車(chē)。單位地理位置偏遠(yuǎn)需保留必要的班車(chē)的，應(yīng)予從嚴(yán)認(rèn)定、確保節(jié)支，在車(chē)改方案中特別說(shuō)明，并報(bào)方案審批部門(mén)核準(zhǔn)。

保留的車(chē)輛要有預(yù)算，進(jìn)行標(biāo)識(shí)化管理，其中特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)必須長(zhǎng)期搭載固定設(shè)備，不得在公車(chē)改革過(guò)程中新增車(chē)輛。

（三）真實(shí)詳細(xì)測(cè)算車(chē)改節(jié)支情況

各單位保留的各類(lèi)公務(wù)用車(chē)車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)用要統(tǒng)一納入改革“節(jié)支率”測(cè)算。各參改單位要嚴(yán)格按照節(jié)支率計(jì)算公式，對(duì)本單位公車(chē)改革節(jié)支情況進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，確保改革后公務(wù)交通費(fèi)用支出低于改革前支出，不能因此增加財(cái)政預(yù)算支出。新增公務(wù)交通報(bào)銷(xiāo)額度等相關(guān)費(fèi)用支出總額必須低于取消車(chē)輛對(duì)應(yīng)的綜合成本。改革前成本按2013-2015年實(shí)際平均支出計(jì)算。

6理。保留的機(jī)要、應(yīng)急、特定業(yè)務(wù)用車(chē)和特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)車(chē)輛原則上要根據(jù)其使用性質(zhì)和用途進(jìn)行外觀(guān)噴涂，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)化管理，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。

（四）加大監(jiān)督檢查力度

各事業(yè)單位要嚴(yán)肅公務(wù)用車(chē)制度改革和公務(wù)用車(chē)管理使用紀(jì)律，不得變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車(chē)輛，不得向其他單位和個(gè)人提供車(chē)輛，不得以各種名義占用特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)等車(chē)輛或長(zhǎng)期租用車(chē)輛變相作為個(gè)人固定用車(chē)，不得違規(guī)報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督檢察，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，依法依紀(jì)查處違反公務(wù)用車(chē)制度改革政策和公務(wù)用車(chē)管理規(guī)定的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。審計(jì)部門(mén)要對(duì)公務(wù)用車(chē)制度改革情況進(jìn)行監(jiān)督，并將改革后保留車(chē)輛的配備及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、保留車(chē)輛經(jīng)費(fèi)支出、車(chē)輛處置情況等納入日常和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。各部門(mén)要建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)違反本意見(jiàn)及公務(wù)用車(chē)管理規(guī)定的責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理。

第四篇：吉林事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案

吉林省事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我省非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事業(yè)單位）公務(wù)用車(chē)制度改革，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2014〕40號(hào)）、《中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)＜中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)＞的通知》（中車(chē)改〔2015〕35號(hào)）有關(guān)精神，制定本實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革的重要意義 事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)要求的重要舉措，是全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的重要任務(wù)，對(duì)規(guī)范事業(yè)單位職務(wù)待遇、節(jié)約成本、提高效能、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。

事業(yè)單位行業(yè)類(lèi)別眾多，單位類(lèi)型復(fù)雜，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣，人員身份不一，車(chē)輛規(guī)模龐大，事業(yè)單位分類(lèi)改革和工資制度改革也尚在推進(jìn)中，必須充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，確保改革工作有序推進(jìn)。

二、改革范圍、工作目標(biāo)和基本原則

（一）改革范圍

單位范圍為各級(jí)黨委、政府直屬非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，以及各級(jí)部門(mén)所屬非參照公務(wù)員法管理的各類(lèi)事業(yè)單位。人員范圍為參改單位在編在崗的非參照公務(wù)員法管理事業(yè)編制人員。已經(jīng)試行公務(wù)用車(chē)制度改革的事業(yè)單位，按照本方案進(jìn)行規(guī)范。

（二）工作目標(biāo)

按照中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)的總要求，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，創(chuàng)新公務(wù)交通保障機(jī)制，取消一般公務(wù)用車(chē)，公務(wù)活動(dòng)出行實(shí)行社會(huì)化，采取報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用、適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或其他符合規(guī)定的社會(huì)化方式保障公務(wù)出行，從嚴(yán)配備實(shí)物保障的公務(wù)用車(chē)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位公務(wù)交通保障高效、費(fèi)用節(jié)約、成本下降和管理規(guī)范。駐長(zhǎng)以外的省屬事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革按屬地化原則，與所在地方同步完成。

（三）基本原則

1.堅(jiān)持厲行節(jié)約，保障高效?？茖W(xué)制定改革方案，各參改事業(yè)單位要對(duì)本單位公車(chē)改革節(jié)支情況進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，確保改革后公務(wù)交通費(fèi)用支出低于改革前支出，不能因此增加財(cái)政預(yù)算支出。積極創(chuàng)新制度，探索符合事業(yè)單位公務(wù)出行特點(diǎn)的市場(chǎng)化交通保障機(jī)制，確保事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)、公益事業(yè)工作不受影響。2.堅(jiān)持從嚴(yán)從緊，應(yīng)改盡改。將應(yīng)改單位和符合參改條件人員全部納入改革范圍，從嚴(yán)核定保留車(chē)輛，從緊確定公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)額度或公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不開(kāi)口子，不留后門(mén)，堅(jiān)決避免違規(guī)配備使用公務(wù)用車(chē)現(xiàn)象。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，分類(lèi)指導(dǎo)。銜接黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革政策，妥善處理各種利益關(guān)系，確保新舊制度平穩(wěn)過(guò)渡。從實(shí)際出發(fā)，妥善處理各種利益關(guān)系，根據(jù)事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，區(qū)分不同單位性質(zhì)、崗位類(lèi)別和人員身份，采取不同的改革措施，不搞一刀切。

4.堅(jiān)持統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批復(fù)各級(jí)黨委、政府直屬非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案；各級(jí)各部門(mén)按照本意見(jiàn)，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化主管部門(mén)主體責(zé)任，審核批復(fù)所屬非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案，確保事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革任務(wù)按期完成。

三、主要任務(wù)

（一）合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼或費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)或額度

各級(jí)黨委、政府直屬事業(yè)單位和部門(mén)所屬各類(lèi)事業(yè)單位，從嚴(yán)從緊核定實(shí)行公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)或發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的崗位和人員范圍，嚴(yán)格禁止普遍發(fā)放交通補(bǔ)貼或允許限 額報(bào)銷(xiāo)的福利化傾向。發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的崗位和人員，原則上僅限實(shí)際取消配備公務(wù)用車(chē)的省委省政府直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他事業(yè)單位副廳級(jí)以上負(fù)責(zé)人，補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不得高于同級(jí)別黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，其他崗位和人員公務(wù)交通費(fèi)用以實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)為主的方式予以保障。發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的崗位和人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用。在黨政機(jī)關(guān)工作的一般事業(yè)編制人員可參照本方案實(shí)行公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等制度。

（二）從嚴(yán)核定保留車(chē)輛

嚴(yán)格核定各級(jí)黨委、政府直屬事業(yè)單位和部門(mén)所屬各類(lèi)事業(yè)單位保留車(chē)輛。省委省政府直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和其他事業(yè)單位正廳級(jí)主要負(fù)責(zé)人可自行選擇配備公務(wù)用車(chē)或領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼；省委省政府直屬事業(yè)單位其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他事業(yè)單位副廳級(jí)以上負(fù)責(zé)人，領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼，不再配備實(shí)物保障用車(chē)；其他參改人員，實(shí)行公務(wù)出行交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)制度等其他符合規(guī)定的社會(huì)化方式保障其公務(wù)出行，不再配備實(shí)物保障用車(chē)。廳級(jí)以及人員眾多、業(yè)務(wù)繁重的事業(yè)單位可保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急用車(chē)，各部門(mén)機(jī)關(guān)本級(jí)的機(jī)關(guān)服務(wù)部門(mén)實(shí)行后勤服務(wù)集中管理的，可保留1—2輛后勤服務(wù)用車(chē)，由方案審批部門(mén)從嚴(yán)核定。各事業(yè)單位可根據(jù)業(yè)務(wù)保障和專(zhuān)業(yè)技術(shù)活動(dòng)工作實(shí)際，保留必要的醫(yī)療救護(hù)、新聞轉(zhuǎn)播、科學(xué)考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測(cè)、環(huán)衛(wèi) 清潔等特定功能的特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和必要的業(yè)務(wù)用車(chē)，保留的車(chē)輛要有預(yù)算，其中特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)必須長(zhǎng)期搭載固定設(shè)備并進(jìn)行標(biāo)識(shí)化管理，不得在公車(chē)改革過(guò)程中新增車(chē)輛，各部門(mén)所屬事業(yè)單位車(chē)改保留車(chē)輛由主管部門(mén)核定并報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

鼓勵(lì)班車(chē)通過(guò)社會(huì)化方式保障。比照黨政機(jī)關(guān)車(chē)改相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即原有班車(chē)的，暫時(shí)保留，不再大修，報(bào)廢后不再更新，通過(guò)社會(huì)化方式解決。對(duì)社會(huì)化公共交通保障能力不足或單位地理位置偏遠(yuǎn)特殊的大中專(zhuān)學(xué)校、高速公路收費(fèi)等單位，保留必要的班車(chē)的，車(chē)輛保留類(lèi)型為大中型客車(chē)。單位地理位置偏遠(yuǎn)需保留必要的班車(chē)的，應(yīng)予從嚴(yán)認(rèn)定，在車(chē)改方案中特別說(shuō)明，并報(bào)本級(jí)車(chē)改辦核準(zhǔn)。

真實(shí)詳細(xì)測(cè)算車(chē)改節(jié)支情況。各單位保留的各類(lèi)公務(wù)用車(chē)車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)用要統(tǒng)一納入改革“節(jié)支率”測(cè)算。各參改單位要嚴(yán)格按照節(jié)支率計(jì)算公式，對(duì)本單位公車(chē)改革節(jié)支情況進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，確保改革后公務(wù)交通費(fèi)用支出低于改革前支出，不能因此增加財(cái)政預(yù)算支出。新增公務(wù)交通補(bǔ)貼和公務(wù)交通報(bào)銷(xiāo)額度等相關(guān)費(fèi)用支出總額必須低于取消車(chē)輛對(duì)應(yīng)的綜合成本。改革前成本按2013—2015年實(shí)際平均支出計(jì)算。

（三）妥善安置司勤人員

各級(jí)黨委、政府直屬事業(yè)單位和部門(mén)所屬各類(lèi)事業(yè)單位 參照黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革司勤人員安置實(shí)施辦法有關(guān)政策，根據(jù)以人為本、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，認(rèn)真做好司勤人員安置工作，不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)，要立足內(nèi)部消化，保障其合法權(quán)益，確保公務(wù)用車(chē)制度改革順利實(shí)施。

（四）規(guī)范處置取消車(chē)輛

各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位經(jīng)核定取消的車(chē)輛，由各級(jí)主管部門(mén)嚴(yán)格履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，按照黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革車(chē)輛處置辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，并于車(chē)輛封存停駛后半年內(nèi)處置完畢。處置收入按事業(yè)單位有關(guān)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理制度進(jìn)行管理和核算。

四、組織實(shí)施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、各部門(mén)要高度重視事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。

省公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類(lèi)指導(dǎo)，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織省委、省政府直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施工作。省直各主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)（系統(tǒng)）車(chē)改方案制定和工作推進(jìn)，事業(yè)單位數(shù)量和人數(shù)眾多的教科文衛(wèi)等事業(yè)單位相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，可根據(jù)行業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定本行業(yè)事業(yè)單位公車(chē)改革辦法并報(bào)省公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。各省屬事 業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要親自抓，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)人員，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格按要求做好本單位公務(wù)用車(chē)制度改革工作。

各市（州）公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)本級(jí)及所屬縣（市、區(qū)）事業(yè)單位車(chē)改方案制定和工作推進(jìn)。

（二）認(rèn)真制定實(shí)施方案

省委、省政府直屬事業(yè)單位，按照本方案制定機(jī)關(guān)本級(jí)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案，于8月底前報(bào)省公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

各部門(mén)所屬事業(yè)單位，按照本方案在深入調(diào)研、全面摸底、細(xì)致測(cè)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實(shí)際，認(rèn)真制定本單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案（包括本單位節(jié)支率詳細(xì)測(cè)算情況），于8月底前報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。各部門(mén)對(duì)所屬事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案批復(fù)完成后2個(gè)月內(nèi)，即10月底前將各單位車(chē)改方案和批復(fù)文件，以及有關(guān)情況（包括改革的工作安排、參改人員范圍和數(shù)量、各類(lèi)崗位和人員的改革方式、公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)額度、保留車(chē)輛核定原則和數(shù)量、取消車(chē)輛處置方式和數(shù)量、司勤人員安置情況和改革節(jié)支情況等）報(bào)本級(jí)公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。11月底前完成全省事業(yè)單位車(chē)改除車(chē)輛處置外的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

（三）嚴(yán)格保留車(chē)輛管理

各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)保留車(chē)輛實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格車(chē)輛使用管理程序，健全車(chē)輛日常使用登記和公示制度，經(jīng)批準(zhǔn)保留的車(chē)輛要嚴(yán)格用于規(guī)定用途。車(chē)改后，保留車(chē)輛全部納入即將建立的全省公務(wù)用車(chē)管理平臺(tái)信息監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。保留的機(jī)要、應(yīng)急、特定業(yè)務(wù)用車(chē)和特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)車(chē)輛原則上要根據(jù)其使用性質(zhì)和用途進(jìn)行外觀(guān)噴涂，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)化管理，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。

（四）加大監(jiān)督檢查力度

各事業(yè)單位要嚴(yán)肅公務(wù)用車(chē)制度改革和公務(wù)用車(chē)管理使用紀(jì)律，不得變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車(chē)輛，不得向其他單位和個(gè)人提供車(chē)輛，不得以各種名義占用特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)等車(chē)輛或長(zhǎng)期租用車(chē)輛變相作為個(gè)人固定用車(chē)，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車(chē)或報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，依法依紀(jì)查處違反公務(wù)用車(chē)制度改革政策和公務(wù)用車(chē)管理規(guī)定的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。審計(jì)部門(mén)要對(duì)公務(wù)用車(chē)制度改革情況進(jìn)行監(jiān)督，并將改革后保留車(chē)輛的配備及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、保留車(chē)輛經(jīng)費(fèi)支出、車(chē)輛處置情況等納入日常和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。各部門(mén)要建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)違反本意見(jiàn)及公務(wù)用車(chē)管理規(guī)定的責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理。

第五篇：公務(wù)用車(chē)制度改革

淺談公務(wù)用車(chē)制度改革

【內(nèi)容提要】公務(wù)用車(chē)，即公車(chē)是指國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體用國(guó)家公共財(cái)政購(gòu)置的，用于公務(wù)活動(dòng)的需求、提高辦事效率的車(chē)輛。根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制我國(guó)的公車(chē)制度，造成了財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、效率低下、公車(chē)私用等諸多弊病。本文從我國(guó)公車(chē)改革歷史背景入手,對(duì)當(dāng)前公車(chē)制度的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行剖析，同時(shí)積極借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于公務(wù)用車(chē)制度的有益經(jīng)驗(yàn)。并以此提出對(duì)公務(wù)用車(chē)制度改革的建議和對(duì)策，期望對(duì)當(dāng)前公車(chē)制度改革有所裨益。以此達(dá)到降低行政成本，減少?lài)?guó)家財(cái)政支出，提高機(jī)關(guān)的工作效率，建立一個(gè)廉潔、高效的政府之最終目的。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)用車(chē)、公車(chē)制度、車(chē)改

2011年03月25日，國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上溫家寶總理指出，開(kāi)展公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理，抓緊研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門(mén)試行。近些年，中國(guó)公務(wù)用車(chē)制度改革成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和每年“兩會(huì)”熱議的話(huà)題。中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車(chē)制度沿襲了解放初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，其弊端日益突顯，逐漸發(fā)展成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的嚴(yán)重障礙，成為公共財(cái)政的嚴(yán)重包袱。由此引發(fā)的效率低下、公車(chē)私用、運(yùn)行成本高等現(xiàn)象，也成為滋生腐敗的溫床。人民群眾對(duì)此意見(jiàn)甚大，嚴(yán)重影響了社會(huì)關(guān)系的和諧發(fā)展。上世紀(jì)九十年代中期，中國(guó)中央黨政機(jī)關(guān)頒布了一系列政策法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范性文件，對(duì)當(dāng)時(shí)公務(wù)用車(chē)進(jìn)行必要的規(guī)范和控制，也起到一定的積極作用。與此同時(shí)，先后在廣東、黑龍江、北京、江蘇、等地開(kāi)展公車(chē)制度改革的試點(diǎn)和探索，并形成了公車(chē)改革的三種有效、結(jié)合地方實(shí)際的模式：貨幣化改革、半貨幣化改革和加強(qiáng)管理。每個(gè)模式都有一定的利弊成分存在，關(guān)鍵是地方車(chē)改如何適應(yīng)、結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)情，來(lái)制定有效的公車(chē)改革的方案和對(duì)策。同時(shí)應(yīng)積極借鑒國(guó)外關(guān)于公務(wù)用車(chē)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在公務(wù)用車(chē)監(jiān)控、數(shù)量、補(bǔ)貼上取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。通過(guò)綜合各方面因素提出了要全面系統(tǒng)進(jìn)行車(chē)改，搞好配套制度建設(shè)，完善公務(wù)用車(chē)制度的法律法規(guī)和剛性財(cái)政預(yù)算機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。為中國(guó)公車(chē)改革提供系統(tǒng)、全面的支持。不斷優(yōu)化車(chē)改方案，嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)的編制和配備，加強(qiáng)公車(chē)使用管理。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車(chē)社會(huì)化和適當(dāng)交通補(bǔ)貼的積極配合。重視車(chē)改后期的反饋和社會(huì)監(jiān)督的重要作用。

一、中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車(chē)制度的現(xiàn)狀

中國(guó)當(dāng)前的公務(wù)用車(chē)制度，是沿用前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下起到一定積極作用，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，行政管理體制的改革，及公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，這種制度的弊端已經(jīng)越來(lái)越突出。逐漸成為滋生腐敗的溫床，被老百姓稱(chēng)為“屁股下一座樓”“車(chē)輪上的腐敗”“馬路上的腐敗”等，中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車(chē)制度的弊端主要有其四：

（一）運(yùn)行成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

據(jù)了解，每一輛公務(wù)用車(chē)的運(yùn)行成本（包括司勤人員的工資、福利）至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。地方公車(chē)消費(fèi)占財(cái)

政支出的比例6%-12%，有些地方的支出更高。而且有愈演愈烈之勢(shì)。二十世紀(jì)九十年代后期，中國(guó)約有350萬(wàn)輛公車(chē)，包括司勤人員在內(nèi)每年耗用約3000億元人民幣。大約占全國(guó)財(cái)政收入的13%左右。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)防、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的財(cái)政投入比例。

（二）使用效率低下，浪費(fèi)驚人

社會(huì)轎車(chē)每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本為8215.4元, 而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元。每輛出租車(chē)的工作效率為公車(chē)的5倍, 可運(yùn)輸成本僅為公車(chē)的13.5%。

（三）公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查, 在許多地方公務(wù)車(chē)存在新“三三制”，即公用占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一, 公車(chē)不“公” 日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車(chē), 下班后和節(jié)假日自己開(kāi)車(chē), 更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車(chē), 讓在編司機(jī)“休息”。目前很多單位大量購(gòu)買(mǎi)高檔小汽車(chē), 公車(chē)私用相當(dāng)普遍, 公車(chē)成為私家的小汽車(chē), 老婆不開(kāi)丈夫開(kāi), 丈夫不開(kāi)妻子開(kāi)。

（四）超編配車(chē)，盲目攀比

按照國(guó)務(wù)院1994年頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》部長(zhǎng)以下官員不能配備專(zhuān)車(chē)，但是在地方許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都有專(zhuān)用的公務(wù)車(chē)。全國(guó)黨政機(jī)關(guān)超編配車(chē)率達(dá)50%以上，2008年公務(wù)車(chē)采購(gòu)的財(cái)政支出達(dá)800億元左右，并且以每年20%的速度增長(zhǎng)。由于沒(méi)有嚴(yán)格的公務(wù)用車(chē)編制管理與監(jiān)督法制法規(guī)，造成了違規(guī)越權(quán)，超編超支配車(chē)。“官本位”思想使公務(wù)用車(chē)成為領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行盲目攀

比、貪圖享樂(lè)的工具，成為特權(quán)、地位的象征。在人民群眾中已經(jīng)形成惡劣的影響，也背離了黨的根本宗旨。除此以外，目前公車(chē)制度導(dǎo)致中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展；大量占用城市道路資源，造成道路擁堵不堪；嚴(yán)重污染城市環(huán)境，與我國(guó)創(chuàng)建“兩型”社會(huì)相悖等詬病。

二、中國(guó)公務(wù)用車(chē)現(xiàn)狀弊端的原因

（一）公務(wù)用車(chē)制度建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，具有一定的滯后性

中國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)用車(chē)制度起源于前蘇聯(lián)，按照干部級(jí)別和編制配備公車(chē)。由于受到當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，基本沿襲了解放初期的供給制。這種制度在歷史上起到過(guò)積極的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表現(xiàn)為一定的滯后性和保守性，逐漸成為中國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的障礙，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的包袱。

（二）既得利益集團(tuán)的“官本位”思想造成的阻力

恩格斯：“在一切意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)，傳統(tǒng)都是一種巨大的保守力量”。在中國(guó)這個(gè) “官本位”思想深厚的傳統(tǒng)國(guó)家里，如何破除和更新根深蒂固的固有觀(guān)念，帶來(lái)思想及行為上的變革，是車(chē)改的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在之處。中國(guó)現(xiàn)行公車(chē)制度與行政職務(wù)、級(jí)別掛鉤，帶有濃厚的等級(jí)色彩，公務(wù)用車(chē)成為權(quán)力和地位的象征，加重了官員的“官本位”特權(quán)意識(shí)。作為既得利益集團(tuán)的政府是車(chē)改的制定者和實(shí)施者，這種既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的角色定位，所進(jìn)行的改革勢(shì)必會(huì)異常艱難的。正如北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉分析，公務(wù)車(chē)改革的失敗說(shuō)明，凡是涉及減福利的，改革都非常神速，凡是

涉及削特權(quán)的，都進(jìn)展得非常緩慢。凡是政府改別人的，都非常神速；凡是改政府的，都異常艱難。這就是有中國(guó)特色的改革。公車(chē)即官車(chē)，讓官員自己來(lái)革自己的命，讓官員不再享受官員的特權(quán)，這樣的改革沒(méi)有任何可能。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不健全，財(cái)政監(jiān)督制約沒(méi)有起到相應(yīng)的作用

中國(guó)當(dāng)前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)范公務(wù)用車(chē)的法律，公務(wù)用車(chē)的相關(guān)規(guī)定存在于政府頒布的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中，不僅數(shù)量少而且效力較低。不能有效對(duì)我國(guó)公務(wù)用車(chē)行為提供規(guī)范化、法制化的制度保障。同時(shí)還表現(xiàn)在公務(wù)車(chē)使用上責(zé)任追究制度的缺失。公務(wù)用車(chē)的費(fèi)用支出沒(méi)有建立起剛性的財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制，不能正確、及時(shí)的反應(yīng)財(cái)政支出，不能受到人代會(huì)及人民群眾的監(jiān)督。

（四）其他的相關(guān)方面原因

除以上三點(diǎn)因素外，城市化、全球化為公務(wù)用車(chē)的擴(kuò)張?zhí)峁┝送苿?dòng)作用；落后的公共交通體系，與我國(guó)當(dāng)前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)；公車(chē)管理存在著難度大、問(wèn)題復(fù)雜等方面也有一定的關(guān)聯(lián)性。

三、公務(wù)車(chē)改革的對(duì)策和建議

中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車(chē)制度改革，應(yīng)在建立在總結(jié)中國(guó)以往公車(chē)制度改革的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐上，深入分析改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新變化。同時(shí)要借鑒外國(guó)公務(wù)用車(chē)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮各個(gè)方面的因素，逐步建立和完善能夠適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與行政管理體制，能夠被人民群眾所認(rèn)可的公務(wù)車(chē)管理制度。

（一）全面系統(tǒng)進(jìn)行車(chē)改,推進(jìn)配套制度建設(shè)

1.要想根本杜絕公車(chē)造成的惡劣影響，需要完善公務(wù)用車(chē)制度的法律法規(guī)。公務(wù)用車(chē)改革中出現(xiàn)的進(jìn)退失據(jù)，即源于改革決策中法律程序的缺失。通過(guò)人大立法，進(jìn)行法治化建設(shè)，提升法律的權(quán)威性。做到“有法可依”，以此能夠?qū)珓?wù)用車(chē)提供規(guī)范化、法治化的制度保障，才能使目前車(chē)改走出困境。

2.建立剛性的財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制，提高政府公務(wù)用車(chē)預(yù)決算的明確性和透明度，做到政府公務(wù)用車(chē)信息公開(kāi)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的約束，防止政府部門(mén)利用預(yù)算外資金購(gòu)置車(chē)輛。機(jī)關(guān)的預(yù)算及決算接受人代會(huì)的審計(jì)和人民的監(jiān)督，使其在“陽(yáng)光下”運(yùn)行和實(shí)施。3.積極推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“吃大鍋飯”的方式，建立由實(shí)物消費(fèi)向貨幣消費(fèi)轉(zhuǎn)變、與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新型個(gè)人消費(fèi)方式。逐漸實(shí)現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)的“貨幣化、規(guī)范化、透明化”，同時(shí)完善職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督與信息公開(kāi)制度。貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出的“規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化。

4.穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革，完善后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。公務(wù)用車(chē)制度改革是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)制度改革的組成部分，機(jī)關(guān)后勤管理體制是建立在高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，其具有的供給制、福利性、“小而全”的特征，已不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。把公車(chē)改革置于機(jī)關(guān)后勤改革的大環(huán)境中考慮，切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、貨幣化，為公務(wù)用車(chē)制度改革做好保障工作。

（二）不斷優(yōu)化車(chē)改方案，提高機(jī)關(guān)工作效率

1．嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)編制和配備管理。根據(jù)中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）的要求，結(jié)合各個(gè)部門(mén)的職能、在編人數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)來(lái)確定公務(wù)用車(chē)的數(shù)量和檔次。即首先確定公務(wù)用車(chē)的車(chē)型范圍和使用范圍，再按在編領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)確定，業(yè)務(wù)用車(chē)根據(jù)單位編制人數(shù)確定。同時(shí)通過(guò)建立“雙控”即控制排量、控制價(jià)格的方式，來(lái)限定公務(wù)車(chē)排量和價(jià)格上的盲目增長(zhǎng)。對(duì)于違規(guī)配車(chē)、購(gòu)車(chē)給予一定黨紀(jì)政紀(jì)處分。還要大力鼓勵(lì)和支持政府采購(gòu)國(guó)產(chǎn)汽車(chē)和新能源汽車(chē)。

2.大規(guī)模的用車(chē)社會(huì)化。實(shí)行公務(wù)用車(chē)社會(huì)化，是把公車(chē)資源和機(jī)關(guān)單位在公務(wù)活動(dòng)中對(duì)交通工具的需求納入市場(chǎng)機(jī)制。取消除特殊用車(chē)（公、檢、法等）、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)車(chē)以外的公車(chē)，把其余公務(wù)用車(chē)全部移交給新組建的具有獨(dú)立法人資格的出租車(chē)租賃公司，按照現(xiàn)代企業(yè)去經(jīng)營(yíng)管理。公務(wù)員因工作需要需租車(chē)的，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。公務(wù)用車(chē)社會(huì)化也是黨中央的積極提倡和現(xiàn)在國(guó)際上的基本做法。有效遏制當(dāng)前嚴(yán)重的公車(chē)私用、低效浪費(fèi)等現(xiàn)象，提高車(chē)輛的使用效率，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、升值。

3.適當(dāng)?shù)能?chē)輛交通補(bǔ)貼。核定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平和地方財(cái)政承受能力相適應(yīng)，兼顧國(guó)家、人民群眾、個(gè)人三者的利益；以工作性質(zhì)和工作量為主，不與行政級(jí)別掛鉤；同時(shí)還要建立公務(wù)員交通補(bǔ)貼的浮動(dòng)補(bǔ)貼制度，要做到與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。還要?jiǎng)澏ㄜ?chē)輛補(bǔ)貼的適用范圍，作為車(chē)改補(bǔ)貼的

必要補(bǔ)充。車(chē)輛補(bǔ)貼來(lái)源于公共財(cái)政，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)必須要由人大制定，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和接受人民群眾的監(jiān)督。

4.建立信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)的使用管理。建立機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)信息管理系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)公務(wù)用車(chē)調(diào)配使用、燃油使用、維護(hù)保養(yǎng)、司機(jī)管理、肇事處理等方面的詳細(xì)記錄, 再結(jié)合統(tǒng)計(jì)、分析等信息處理技術(shù),對(duì)公務(wù)用車(chē)進(jìn)行有效監(jiān)督。健全公務(wù)用車(chē)行車(chē)管理和定點(diǎn)維修、加油制度。學(xué)習(xí)國(guó)外給公務(wù)用車(chē)加入“電子芯片”或采用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，有效記錄公務(wù)用車(chē)位置、時(shí)速和加油、維修等信息。2011年“兩會(huì)”廣州市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記蘇志佳表示將對(duì)廣州市全部公車(chē)安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和RFID身份識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的教育和管理。進(jìn)行必要的思想政治教育和相關(guān)政策法規(guī)制度教育，使其明確公務(wù)用車(chē)的使用手冊(cè)，杜絕司機(jī)使用車(chē)輛時(shí)在加油、維修等出現(xiàn)的問(wèn)題。還要引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)司機(jī)的績(jī)效考核。

（三）強(qiáng)化車(chē)改后期的反饋和社會(huì)輿論的監(jiān)督

要保障公民的公共權(quán)力充分有效的行使，必須建構(gòu)健全的權(quán)力制衡體系。強(qiáng)化車(chē)改后期的反饋，通過(guò)建立監(jiān)督檢查機(jī)制來(lái)有效的監(jiān)控車(chē)改的效果，并對(duì)車(chē)改方案進(jìn)行中存在的問(wèn)題及時(shí)糾正和調(diào)整。充分重視外部的社會(huì)輿論監(jiān)督，彌補(bǔ)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督軟約束乏力的困境。通過(guò)在職有媒體上對(duì)干部群眾廣泛宣傳，提高廣大干部群眾對(duì)公車(chē)制度改革的認(rèn)識(shí)。做好輿論宣傳的導(dǎo)向工作，為公車(chē)制度改革打下堅(jiān)實(shí)的思想輿論基礎(chǔ)。同時(shí)公事公務(wù)用車(chē)身份，在車(chē)身噴涂“公車(chē)”字樣。放手發(fā)動(dòng)人民群眾，建立投訴監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)監(jiān)督公車(chē)制度改

革。最后援引溫家寶總理在2010年兩會(huì)前，對(duì)于公車(chē)私用問(wèn)題曾表示，應(yīng)該管得住，必須管得住。能做到最根本的是兩條：第一條就是公開(kāi)透明，就要讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開(kāi)讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督。第二條就是民主監(jiān)督。在建國(guó)前毛澤東主席和黃元培先生說(shuō)過(guò)的一段話(huà)解決“其興也勃、其亡也乎”的周期律問(wèn)題，最重要的是民主，只有民主才不會(huì)出現(xiàn)人亡政息，提的是公款吃喝、公車(chē)私用，公費(fèi)出國(guó)，其實(shí)也關(guān)系到整個(gè)反腐敗。

中國(guó)公務(wù)用車(chē)制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，其弊端已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。為此中央和地方都實(shí)施了有益的探索，也取得了較多的經(jīng)驗(yàn)，但都存在不同程度的缺陷和不足。由于中國(guó)幅員遼闊、各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展差異較大，因此要因地制宜、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，降低改革的阻力、風(fēng)險(xiǎn)，全面系統(tǒng)的進(jìn)行利弊分析，加強(qiáng)調(diào)查和研究，增強(qiáng)公車(chē)改革方案的科學(xué)性和可行性。同時(shí)推進(jìn)配套制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制。明確中國(guó)公務(wù)用車(chē)制度改革目的不是取消公務(wù)用車(chē)，而是在公務(wù)用車(chē)的使用和管理上探索更合理、更高效的方式。達(dá)到降低行政成本，提高機(jī)關(guān)的辦事效率，消除公車(chē)私用等弊病，建立廉潔、高效的政府的目的。

參考文獻(xiàn)

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