第一篇：推進反腐倡廉制度創(chuàng)新 提高制度執(zhí)行力

強化制度意識 爭做和諧烏審綠色使者

為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真落實胡錦濤總書記關于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須抓好反腐倡廉建設的要求，5月13日我旗召開“強化制度意識，爭做執(zhí)行表率”活動啟動儀式暨全旗黨員領導干部警示教育大會。在會上，旗委書記張平擲地有聲地說，我們一定要從身邊的違紀案件中吸取教訓，靜心回首，痛定思痛，以刮骨療傷的決心和壯士斷腕的魄力整肅風紀，以觸及心靈的警示和執(zhí)行有力的制度強化教育，貫徹落實好中央、自治區(qū)和市委各級反腐倡廉警示教育會議精神，全面深入開展“強化制度意識，爭做執(zhí)行表率”活動，切實提高制度執(zhí)行力，營造風清氣正的政務環(huán)境，努力塑造烏審黨員干部勤政廉潔的新形象。

2010年1月，在第十七屆中央紀委第五次全會上，胡錦濤總書記強調(diào)要“以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權利為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力，增強制度實效”。

2011年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上，胡錦濤總書記強調(diào)：“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。我們黨對長期執(zhí)政條件下滋生腐敗的嚴重性和危險性，對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全過程都要反對腐敗，認識是清醒的。我們黨旗幟鮮明、一以貫之反對腐敗，反腐倡廉建設不斷取得新的明顯進展，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了重要保障。同時，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民信任和支持。全黨必須警鐘長鳴，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底?！?/p>

在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，黨面臨許多前所未有的新情況新問題和新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗長期而嚴峻。與此同時，腐敗滋生，貪污行為嚴重影響了干部形象和執(zhí)政效能，更加影響了黨群關系。從某種程度上講，公眾對反腐倡廉的吁求極為強烈。因此，深入推進反腐倡廉建設，必須進行制度創(chuàng)新，切實提高制度執(zhí)行力，保證各項制度的落實。

在十七屆中央紀委第五次全會上，胡錦濤總書記強調(diào)：“形勢在發(fā)展，實踐在深入，人民群眾對反腐倡廉提出了新要求新期待，這些都要求我們及時研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗，推進反腐倡廉制度建設創(chuàng)新。” 這就要求我們必須掌握正確的方法和途徑進行反腐倡廉的制度創(chuàng)新。

當前本部門反腐倡廉制度正在制定新的管理方案，新制度的實行將為期不遠；我們的獎懲制度要明確，制度體系的功能之一就是使執(zhí)行制度的人不吃虧，不執(zhí)行制度的人討不到便宜，我們要做到以制度約束人、以制度教育人，通過分明的獎懲提高個人與集體的工作效率；對園林綠化項目建設周期長、資金投入大、程序環(huán)節(jié)多等問題，要作前瞻性部署，及時制定新制度，防微杜漸，避免一切可能出現(xiàn)的問題。

為推進反腐倡廉制度創(chuàng)新就必須要注重制度的民主性、嚴密性、可操作性、懲戒性、穩(wěn)定性和公正性，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。要加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律，加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。

要對現(xiàn)有制度進行規(guī)范與整合，認真修改存在缺陷的制度。為保證項目工程既能快速實施，又做到廉政高效，在項目實施過程中，我局堅持將廉政建設與園林綠化建設緊密結合，大力開展創(chuàng)“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)廉”的“雙優(yōu)”主題活動，不斷制定完善廉潔自律各項制度，進一步修訂完善《烏審旗園林綠化局三重一大實施方案》、《烏審旗園林綠化局三重一大決策》和《烏審旗園林綠化局廉潔風險防范管理工作實施方案》等制度，堅持把廉政建設作為工程建設、項目管理的一項重要內(nèi)容，納入到工程建設的運作體系，從工程的組織領導、操作實施到資金運作、審計驗收，都被納入到廉政監(jiān)督的范圍。

要對國家法律進行闡釋與銜接，國家法律是從大方面對整個國家的反腐敗工作而制定的，當其應用到不同地區(qū)、不同部門將可能存在很多不相適應的地方，故而需要我們針對地方特點具體執(zhí)行。我局狠抓“陽光”操作環(huán)節(jié)，在項目組織實施上，嚴格執(zhí)行國家及市、旗招投標的相關規(guī)定,遵循“公開、公平、公正”和誠實信用的原則,按法定程序組織招標、評標、投標，確保工程質(zhì)量。

胡錦濤總書記強調(diào)，制度的效用取決于制度的執(zhí)行力，抓好制度執(zhí)行，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標志。在這里，胡錦濤總書記深刻地指出了制度執(zhí)行力對于制度建設的重要意義。抓好制度的執(zhí)行，是制度建設與創(chuàng)新的基本要求。制度能否取得預計成效，也需要通過制度的執(zhí)行來進行檢驗。一方面，制度是否完善，制度是否科學，制度是否可行，只有通過制度執(zhí)行才能驗證；另一方面，也是更重要的方面，就是只有在執(zhí)行過程中，制度的約束力才能表現(xiàn)出來，才能回歸制度的本質(zhì)，也才能談論真正意義上的制度建設。沒有執(zhí)行，何談成效？在制度建設過程中，執(zhí)行是決定成效的關鍵。

因此，在建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度和加強制約和監(jiān)督權力的同時，是否提高制度執(zhí)行力，決定著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成敗。以提高制度執(zhí)行力為抓手，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要的方針。然而，真正落實這項方針，任務還很重。貫徹執(zhí)行反腐倡廉制度，要靠自律，更要靠他律。而提高制度執(zhí)行力，就是他律的關鍵。而關鍵的關鍵，是把提高制度執(zhí)行力的事情落到實處，從而抓住懲治和預防腐敗體系建設的根本。

首先，要加強反腐倡廉制度的宣傳教育，營造執(zhí)行制度良好氛圍，切實把反腐倡廉制度納入黨支部理論學習內(nèi)容，列入全局學習教育計劃，把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內(nèi)容，通過廣泛深入的宣傳教育，使全局職工領會制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉化為行為準則、自覺行動，努力營造“人人維護制度、人人執(zhí)行制度”的良好氛圍。

其次，要認真開展自查自糾工作。根據(jù)自身職責履行方面的制度和反腐倡廉制度執(zhí)行情況進行認真自查自糾，做到三個“查”：查一查工作人員對反腐倡廉制度是否熟悉掌握，采取有效舉措強化制度學習；查一查涉及本部門辦理的工作事項是否按規(guī)定或程序執(zhí)行，對違反規(guī)定或程序的要立即整改；查一查在反腐倡廉制度執(zhí)行過程中是否出現(xiàn)新情況新問題，還有哪些制度需要修改補充完善。

再次，要切實抓好整改提高。對反腐倡廉制度執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定整改方案，強力推進制度執(zhí)行。針對梳理查出的突出問題，領導班子和黨員領導干部要制定出切實有效的整改落實方案，明確責任主體，明確目標要求，明確主要責任人和整改措施，明確完成時限，集中抓好整改落實。對開展教育活動情況進行認真總結，對開展教育活動的好經(jīng)驗、好做法大力宣傳，加以鞏固，確保集中教育活動取得實效。

最后，要強化責任追究制度，切實加強對違反制度行為的追究。領導干部以身作則，做執(zhí)行制度的表率，帶頭嚴格執(zhí)行制度。以法律為準繩，做到執(zhí)法必嚴，違法必究，同罪同罰。對盡職盡責執(zhí)行得力的給予表揚和鼓勵，對執(zhí)行不力的給予批評教育，對嚴重違紀違規(guī)給予嚴肅處理，對有令不行、有禁不止、不嚴格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。做到褒貶分明、獎懲得當。只有這樣，制度的執(zhí)行力才會得到提高，避免出現(xiàn)“重制定，輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，切實促進作風轉變，進一步提高制度執(zhí)行力、行政執(zhí)行力、履職能力和服務水平，推動園林綠化工作科學發(fā)展。

在整個過程中要保證教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵。教育引導全局干部職工認真學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，進一步增強發(fā)展意識、責任意識和憂患意識，切實推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，提高制度執(zhí)行力，強力推動園林綠化事業(yè)發(fā)展，為建設和諧穩(wěn)定的綠色烏審，作出新的貢獻。

第二篇：推進反腐倡廉制度創(chuàng)新提高制度執(zhí)行力

推進反腐倡廉制度創(chuàng)新提高制度執(zhí)行力

黨的十九屆四中全會提出“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅持用制度管權、管事、管人,深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,最大限度減少體制障礙和制度漏洞,完善防治腐敗體制機制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平?！本褪菑娬{(diào)要把反腐倡廉放在突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，用健全的制度制約和有效的機制監(jiān)督來推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。隨后召開的中紀委四次全會發(fā)布的會議公報提出，要認真解決一批涉及領導干部廉潔自律的突出問題，在貫徹落實好關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。這是對黨的十七屆四中全會關于反腐倡廉主題的具體回應，探索了制度反腐的新思路，傳遞出黨中央重拳反腐的決心。

我國目前制度反腐仍然有許多缺點不足，歸根到底要靠制度的深化、細化和改革；而且反腐敗斗爭是長期的、復雜的、艱巨的，反腐倡廉建設必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時加強廉潔從政教育，加強廉政文化建設和領導干部廉潔自律，有針對性地開展廉政教育，逐步形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證，真正用科學的反腐制度來扼制腐敗的蔓延，“從制度層面解決問題?！?/p>

一、反腐倡廉制度創(chuàng)新的背景和意義

（一）反腐倡廉制度創(chuàng)新是國內(nèi)國際形勢發(fā)展的需要。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻的變化，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗長期而嚴峻。與此同時，一些腐敗現(xiàn)象也出現(xiàn)了新變化，譬如此前備受關注的“楊不歸”、“戴包包”等腐敗案件，多呈現(xiàn)出外向型、高智型、復合型等新特點。這些貪腐行為不僅嚴重影響到干部形象、執(zhí)政效能，也影響了黨群關系。某種意義上說，公眾對反腐倡廉的吁求比任何時候更為強烈。十七大報告指出，黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。因此，要保證黨員干部“干干凈凈干事、清清白白做人”，就必須順應這些變化，以與時俱進的反腐機制保障執(zhí)政廉潔。

（二）反腐倡廉制度創(chuàng)新是反腐倡廉建設的需要?！爸贫群每梢苑乐箟娜俗鰤氖?，制度不好甚至好人也可能做壞事”。有效反腐，離不開加大監(jiān)督力度，以制度預防腐敗。中紀委會議公報中“把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容”等新提法之所以引起公眾熱議，就在于這些舉措帶有強烈的創(chuàng)新意識，符合世情、國情、黨情，合民意、得民心，號準了新時期腐敗行為的脈律，堵死了貪腐行為的后路。此外，這些舉措操作性強，思路明晰，群眾的反腐監(jiān)督權利也更容易落到實處。公報關于反腐問題的表述強調(diào)監(jiān)督與制約制度方面的創(chuàng)新，意味著反腐戰(zhàn)略絕不僅僅是倚賴一把或幾把“利斧”，而是要以機制、法制、管理制度，縝密編織一張讓人不能、不敢、不想、也不必腐敗的反腐天網(wǎng)。

（三）反腐倡廉制度創(chuàng)新是我黨凝聚民心的需要。反對腐敗是黨的建設的重要內(nèi)容,它關系到人心向背和黨的生死存亡。堅持不懈開展反腐敗斗爭,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,不斷解決黨內(nèi)存在的問題,始終保持黨的先進性和純潔性,是我們黨搞好執(zhí)政黨建設的基本經(jīng)驗之一。反腐敗斗爭是一項長期性、復雜性、艱巨性的任務,制度建設、制度創(chuàng)新既是緊迫的,又是不可能一蹴而就的,它的內(nèi)容既要體現(xiàn)不斷提高執(zhí)政黨整體的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求,同時,也受現(xiàn)時黨員整體素質(zhì)和能力的限制。建立完善的制度、體制和運行機制,對自己嚴管嚴治,這是執(zhí)政黨執(zhí)政能力提高和保持、發(fā)展自己先進性的需要和體現(xiàn),必然也會受到來自體制內(nèi)外既得利益者們的各種抵制。但是,我們堅信,順應時代發(fā)展潮流,有與時俱進、始終代表最廣大人民群眾利益、善于傾聽采納人民群眾意見的良好傳統(tǒng)和作風的中國共產(chǎn)黨,在反腐倡廉的制度建設和創(chuàng)新上,一定會不斷根據(jù)實踐的發(fā)展而不斷推進,在黨要管黨、從嚴治黨的承諾上,決不會辜負人民的信任和期望。

二、反腐倡廉制度創(chuàng)新的要求

（一）反腐制度創(chuàng)新要有針對性。十七屆四中全會“決定”明確強調(diào)，要以加強領導干部特別是主要領導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。圍繞腐敗問題和不正之風易發(fā)多發(fā)的重點領域及關鍵環(huán)節(jié)，加強制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風的漏洞，減少權錢交易的機會和空間，規(guī)范權力在陽光下運行并接受社會監(jiān)督。

（二）反腐制度創(chuàng)新要有綜合性。反腐制度創(chuàng)新要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，善于總結，把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為制度；把那些通過大案剖析得出的規(guī)律性認識運用于制度建設，要從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制制度上解決腐敗“不能為”的問題。反腐制度要管用，就要抓住“權力過分集中”這個病根子，把反腐倡廉建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會及黨的建設的全局之中，通盤考慮，周密設計，全面推進各項制度的改革；要充分吸收社會科學和自然科學的成果，大膽借鑒國外的成功經(jīng)驗，提高各項制度建設的科學化水平；要重視實施細則的制定，把那些原則性要求轉化為可操作的具體規(guī)定，增強約束力和強制力。只有把反腐倡廉制度創(chuàng)新作為一項系統(tǒng)工程來謀劃，才能避免“制度失效現(xiàn)象”，才能有效地扼制腐敗。

（三）反腐制度創(chuàng)新要注重超前性。好的制度不能沒有前瞻性，如果總是被動反應，被腐敗現(xiàn)象牽著鼻子走，到頭來只能是拆東墻補西墻，不能徹底解決問題。所以要創(chuàng)新反腐制度，就必須在制度設計時具有前瞻性、科學性，實施性、整合現(xiàn)有社會資源、法律法規(guī)、結合腐敗特點等相關要素，制定出臺標本兼治的反腐體制。

（四）反腐制度創(chuàng)新要注重監(jiān)督體系的形成。反腐制度創(chuàng)新要在黨內(nèi)黨外合力監(jiān)督的前提下，充分利用身邊現(xiàn)有資源，廣開渠道，形成多角度，大范圍的監(jiān)督體系。設立群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督、媒體監(jiān)督等多重監(jiān)督，讓權力相互制約，讓多重監(jiān)督有機結合，只有這樣才能讓權力在陽光下運行。才能讓腐敗無處藏身。

（五）反腐制度創(chuàng)新要注重制度的執(zhí)行情況。制度規(guī)定什么可為、什么不可為，什么當為、什么不當為，為人們提供了行為規(guī)范。推進反腐倡廉建設，必須大力加強制度建設，既抓好制度的制定，又抓好制度的執(zhí)行。

制度執(zhí)行是制度建設的重要內(nèi)容。制度建設既表現(xiàn)為制度的訂立，又表現(xiàn)為所訂立制度的實施，不能付諸實施的制度是沒有意義的。一旦人們因為制度無法實施而對制度失去信心，漠視制度的存在，政府就會失去公信力，整個社會就會陷于失控。從這個意義上講，有了制度而不去執(zhí)行，同沒有制度一樣有害。

制度執(zhí)行是制度建設的著力點。改革開放30多年來，我們黨在反腐倡廉制度建設上取得了重大成就，基本上做到了有法可依、有制可循。同時必須清醒地認識到，腐敗問題并沒有得到徹底遏制。這與制度執(zhí)行不力不無關系。反腐倡廉建設能否取得成效，關鍵在于制度能否得到有效執(zhí)行。因此，必須把制度執(zhí)行作為制度建設的著力點，不僅注重增強制度的科學性和針對性，而且注重增強制度的嚴肅性和權威性，對違反制度者絕不姑息。

三、反腐倡廉制度創(chuàng)新的保障

反腐制度創(chuàng)新要注重制度的落實，再好的制度落實不到位，也形同虛設，制度的效用，取決于制度執(zhí)行力。要使黨員干部特別是高級干部了解制度、崇尚制度、敬畏制度、維護制度，要建立重要制度執(zhí)行責任制，對重要領域、關鍵環(huán)節(jié)或重大事項的制度執(zhí)行要督察，同時要做好責任分解，明確責任部門和責任人，明確執(zhí)行時限和階段性要求，及時排除執(zhí)行中的障礙和阻力，防止執(zhí)行力層層遞減，確保制度落到實處。

（一）加強對領導的教育管理是制度執(zhí)行力的基礎。反腐倡廉制度的執(zhí)行，關鍵在領導干部。領導干部是群眾的榜樣，也是社會的一面旗幟，其行為具有很強的示范和帶動作用。

領導干部是反腐倡廉的主導力量。反腐倡廉建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，不僅關系改革開放和現(xiàn)代化建設的成效，而且關系黨和政府的形象。反腐倡廉建設的經(jīng)驗表明，領導干部是反腐倡廉的主導力量。要加強領導干部的教育，讓干部樹立牢固的權力觀、地位觀，以黨和國家的事業(yè)為重、以人民的利益為重，嚴格要求自己，率先垂范，做執(zhí)行制度的表率。

領導干部須樹立正確權力觀。我國是社會主義國家，一切權力屬于人民。領導干部手中的權力來源于人民，是人民授予的。領導干部必須牢固樹立正確權力觀，拋棄小我小利，模范執(zhí)行規(guī)范權力運行的各種制度，特別是帶頭執(zhí)行相關法律制度，正確行使手中權力。

（二）加強人民群眾對制度執(zhí)行的監(jiān)督是制度執(zhí)行的關鍵。

反腐倡廉的制度設計，目的是防范領導干部濫用手中權力而導致腐敗。有的領導干部可能受各種主客觀因素影響，對制度執(zhí)行不力，甚至公然踐踏制度，這就需要加強人民群眾對制度執(zhí)行的監(jiān)督。

人民群眾是反腐敗的中堅力量。腐敗的最直接的受害者就是人民群眾，我們黨的事業(yè)和力量也來自于人民群眾，人民群眾具有最普遍和最強大的力量，反腐敗制度的執(zhí)行效果好壞的關鍵，就是看能否充分發(fā)揮和依靠人民群眾的力量。人民群眾是制度執(zhí)行的直接受益者。只要相信群眾、依靠群眾，發(fā)動群眾同腐敗行為作斗爭，腐敗行為就無處可藏，腐敗問題就一定能夠得到解決。

人民群眾是制度執(zhí)行監(jiān)督的最大力量。群眾路線是我們黨取得革命、建設和改革事業(yè)一個又一個勝利的重要法寶。加強反腐倡廉制度建設，不斷提高制度執(zhí)行力，同樣必須堅持群眾路線。制度執(zhí)行如何直接關系人民群眾的利益，人民群眾對制度執(zhí)行如何最知情，也最有發(fā)言權。只有充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，才能形成反腐倡廉的強大社會合力，反腐倡廉的各項制度才能執(zhí)行到位。

（三）充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的作用是制度執(zhí)行的保證。

紀檢監(jiān)察機關是反腐倡廉建設的直接力量，反腐倡廉制度執(zhí)行的好壞，很大程度取決于紀檢監(jiān)察機關的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。

要切實加強紀檢監(jiān)察機關建設。要不斷加強紀檢監(jiān)察機關的建設，對紀檢監(jiān)察機關要從人力、物力、財力上予以支持，對紀檢干部要從政治待遇上厚愛一分，不斷加強紀檢監(jiān)察機關的戰(zhàn)斗力。

加大制度執(zhí)行不力案件查處力度。打擊懲治制度執(zhí)行不力案件，讓違反制度者得到應有懲處、付出沉重代價，才能對違反制度者產(chǎn)生強烈的警示作用，并藉此達到警示社會的目的。因此，要嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，絕不允許徇私情、違法紀。

注重監(jiān)督查處制度執(zhí)行的實效。監(jiān)督查處制度執(zhí)行情況，既要注重結果，也要注重過程；既要注重集中督查，也要注重經(jīng)常督查；既要注重靜態(tài)督查，也要注重動態(tài)督查。同時，把監(jiān)督查處與考核評價結合起來，通過督查考評、問責問效，提高制度執(zhí)行的效果。

第三篇：推進反腐倡廉制度創(chuàng)新,提高制度執(zhí)行力

推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，提高制度執(zhí)行力

制度的生命在于創(chuàng)新、執(zhí)行，再好的法規(guī)制度，如果不去創(chuàng)新和執(zhí)行，也會形同虛設，和一灘死水沒什么差別。許多腐敗問題的出現(xiàn)，一個重要原因就是制度的沒有及時的創(chuàng)新，制度的執(zhí)行不力。反腐倡廉制度也是重在建設、貴在落實。十七屆四中全會也強調(diào)提出“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新”要求。因為只有堅持推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，強化制度的落實，才能切實提高制度的執(zhí)行力，維護制度的嚴肅性和權威性，并有效預防和解決反腐敗機制有時失靈或反應滯后問題，克服有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策、約束有限、監(jiān)督乏力等現(xiàn)象。

第一，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新和提高制度的執(zhí)行力，是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。懲治和預防腐敗必須與深化改革緊密結合起來，做到改革發(fā)展進行到哪里，防治腐敗就延伸到哪里，解決腐敗滋生蔓延深層次問題的制度創(chuàng)新就推進到哪里，為各項改革的健康發(fā)展提供有力保證。

第二，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新和提高制度的執(zhí)行力，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。抓住了權力運行中容易產(chǎn)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，就找準了產(chǎn)生腐敗的關鍵部位，就明確了治理腐敗的重點和目標。從源頭上防治腐敗，既要加強經(jīng)濟、政治、文化、社 1 會等領域的制度建設和創(chuàng)新，又要加強黨內(nèi)制度建設和創(chuàng)新，不斷完善各方面的體制機制，形成用制度管權、管事、管人的有效機制。

第三，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新和提高制度的執(zhí)行力，是懲治和預防腐敗體系建設的中心環(huán)節(jié)。按照《決定》要求，力爭通過深化改革，在治理重要領域和關鍵環(huán)節(jié)突出問題上取得新的突破。

推進反腐倡廉制度創(chuàng)新和提高制度的執(zhí)行力，既有深化改革的內(nèi)容，也有注重建設的要求。當前，個別干部職工缺乏按制度辦事的觀念，習慣于我行我素，一些黨組織在處理黨內(nèi)問題時，沒有嚴格按照制度的規(guī)定去辦。有個別領導干部，在他們的眼中制度是約束別人的，他們在各種場合大講特講反腐敗，背地里卻做了許多違法亂紀的事情。在查處的每一件腐敗案件的背后，都有一系列制度的落空。目前反腐倡廉建設還存在不少漏洞和缺陷。主要表現(xiàn)為：一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時建立；一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛,缺少具體實施措施；一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套，不能有效發(fā)揮作用；不少制度沒有得到很好執(zhí)行，存在重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象。

推進反腐制度的創(chuàng)新和提升執(zhí)行力，是反腐工作的當務之急，是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)保護市場健康發(fā)展的一個挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，我們必須多措并舉強化反腐倡廉制度的創(chuàng)新和執(zhí)行效力，堅持以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，以改革創(chuàng)新為取向，以規(guī)范權力運行為核心，完善制度落實的責任制，明確責任主體，加大宣傳、督查、反饋、考核和懲處的力度，以建成制度體系為目標，加大執(zhí)行監(jiān)督為根本措施，找準著力點，深入推進反腐倡廉制度建設。

（一）針對一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象，推進制度建設。要從源頭上控制腐敗和不正之風的現(xiàn)象，就要考慮到制度建設問題。當前，腐敗問題呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，我們只有針對性地抓好這些領域和環(huán)節(jié)的制度完善、改革和創(chuàng)新，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有效解決損害群眾利益等問題，從而體現(xiàn)反腐倡廉建設的實際成效。同時，要抓好領導班子自身建設、廉潔從政、監(jiān)督制約、作風轉變等方面的制度建設，真正用制度規(guī)范領導班子和領導干部的決策行為、管理行為和從政行為。

（三）針對黨務、政務公開等工作不足，推進權力陽光規(guī)范運行制度建設。為確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。只有大力推進黨務、政務和事務公開，增強決策的透明度和公眾的參與度，使廣大干部職工和群眾更多地了解黨務、政務、事務，更好地享有知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，才能把濫用職權、以權謀私等腐敗行為的可能性減少到最低程度。因此，我們要從群眾最關注、權力最集中的領域和環(huán)節(jié)入手，進一步建立健全黨務、政務和事務公開制度，著力打造透明機關和陽光政務，切實 提高工作的透明度和公信力。通過建立健全各類公開制度，努力實現(xiàn)權力運作的規(guī)范化、程序化和公開化，真正把公共權力和公共事務置于人民群眾的監(jiān)督制約之下，防止決策失誤、權力失控、行為失范，做到公開、公平、公正。

（四）加大宣傳教育力度，提高廣大干部職工遵守執(zhí)行制度的自覺性和堅定性。自覺執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本。只有把制度宣傳納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多種行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實增強干部職工的法紀觀念和廉潔意識。通過宣傳教育，制度深入人心，廣大干部才能做到帶頭嚴格執(zhí)行、自覺維護。同時，要通過宣傳教育，形成具有特色的廉政文化，提高制度的透明度、影響力和普及率，營造人人遵守制度、個個執(zhí)行制度的良好氛圍。

（五）加大監(jiān)查考核力度，維護反腐倡廉制度的權威性和嚴肅性。嚴格督查是提高制度執(zhí)行力的重要保證。要形成有效的制度監(jiān)督檢查機制、考評激勵機制，把對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風廉政建設責任制考核檢查和效能督查有機結合起來，即“一把手”簽訂的黨風廉政建設責任書個性化目標中，要明確制度建設和制度執(zhí)行方面的重點內(nèi)容，作為落實責任制的具體抓手和考評依據(jù)，真正使各級建立制度有動力、執(zhí)行制度有壓力。我們既要注重結果，更要注重過程；既要注重集中檢查，更要注重經(jīng)常督查。通過大力度督查，使大家始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，自覺養(yǎng)成嚴格執(zhí)行和認真落實制度的良好習慣；通過督 查考核、問責問效等方式，提高制度執(zhí)行的效果，維護制度的權威性和嚴肅性。同時，結合懲防體系建設情況，設立考核獎項，對制度建設和制度執(zhí)行過程中成績突出的單位和個人予以嘉獎，對推進不力的實行告誡、誡勉和通報，起到了較好的激勵督促作用。

（六）加大制度執(zhí)行情況的反饋力度，確保制度的科學性和適用性。完善制度是提高制度執(zhí)行力的基礎。如果制度本身存在缺陷，那就失去了執(zhí)行的基礎。要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，制度自身必須科學，規(guī)定必須具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。既要有實體性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有宏觀架構，又要有微觀措施；既不能復雜繁瑣，又不能過于簡單。由此可見，建立科學適用的制度要求很高，必然有一個實踐中檢驗、完善的過程。我們要通過執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)，來修改完善反腐制度，讓其在實際執(zhí)行中行得通、發(fā)揮應有作用，從而真正形成使干部不能腐敗、不敢腐敗、不必腐敗的管人、管權、管財、管事等制度。通過建立督查反饋機制。通過解剖麻雀的方法，分析、研究、解決在制度建設和執(zhí)行中碰到的問題，提出反饋意見，起到完善制度的效果。同時，采取定性評估和定量分析相結合的辦法，協(xié)助黨委抓好反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對制度執(zhí)行情況專項督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，督促查糾和整改，推動各項制度進一步落到實處。

（七）加大對反腐倡廉制度執(zhí)行不力行為的查處力度，體現(xiàn) 制度的強制性。堅持制度制定與執(zhí)行的“知行合一”，就要發(fā)揮紀檢職能部門作用，主動協(xié)助黨組建立責任追究機制，提高反腐倡廉制度執(zhí)行力。對制度執(zhí)行要明確細化責任，建立機制，確保反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面；抓好責任考核，把考核結果與領導班子及成員和干部的年終考核聯(lián)系起來，與干部選拔任用、評選先進掛起鉤來，切實增強考核的有效性、強制性，做到功過分明，獎優(yōu)罰劣；嚴格責任追究，嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。要把監(jiān)督查處與考核考察結合，把日常監(jiān)督與專項檢查并重，綜合運用通報批評、紀律處分、組織處理等手段，對違反制度規(guī)定的行為實施嚴格的責任追究，做到檢查有記錄、查處有依據(jù)、結果有通報，切實增強反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

反腐制度的創(chuàng)新和執(zhí)行力的提升充分體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟和社會效益等方面，它將有效提高黨員干部的制度意識和自律意識，體現(xiàn)制度約束力，規(guī)范權力運行，助推經(jīng)濟發(fā)展，維護群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定，取得良好的社會效果。所以，我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在推進反腐倡廉制度建設的過程中，要始終將深化制度的創(chuàng)新和提高執(zhí)行力放在首要地位，不斷轉變工作理念，創(chuàng)新工作舉措，爭取制度反腐工作的新成效。

第四篇：推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，提高制度執(zhí)行力

黨的十七屆四中全會強調(diào)要推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，突出了制度建設在反腐倡廉建設中的重要地位和作用?？倳浽谥屑o委五次全會上要求以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，深入推進反腐倡廉制度建設。省委確定為全省懲治和預防腐敗體系基本框架形成年，對全省反腐倡廉制度建設作出了具體部署。

我市環(huán)保部門按照中央和省的決策部署，按照“四位一體”的理念，以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的眼光，一手抓制度建設，不斷健全和完善各項制度，著力提高制度的科學性、針對性和可操作性；一手抓制度執(zhí)行，提高制度執(zhí)行力，維護制度的權威性、嚴肅性，努力形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

當前要突出抓好四個方面的制度建設。一是要加強反腐倡廉教育制度建設，夯實環(huán)保干部廉潔從政思想道德基礎。完善黨組中心組學習制度、主要負責同志定期講廉政黨課、反腐倡廉專題民主生活會等制度，構建充分發(fā)揮制度約束力的黨性黨風黨紀教育機制，筑牢防腐拒變思想道德防線。二是加強監(jiān)督制度建設，認真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制。完善黨組決策監(jiān)督機制，推進科學決策、民主決策。以貫徹落實《環(huán)保部門黨風廉政監(jiān)督管理辦法》為契機，進一步加強監(jiān)督管理制度建設，健全干部選拔任用監(jiān)督機制，加強對干部選拔任用提名、推薦等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。三是加強預防制度建設，構筑有效預防腐敗的長效機制。按照“四位一體”的要求，進一步提高管理的科學化、精細化水平，堅持界限明確、行使依法、運行公開，把預防腐敗的要求落實到各個環(huán)節(jié)。從環(huán)保工作的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，加強法制建設，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，依法規(guī)范行政行為。四是加強懲治制度建設，認真研究和準確把握新形勢下腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，健全查處案件協(xié)調(diào)機制。

制度建設是前提，制度執(zhí)行是關鍵。要著重從四個方面提高制度執(zhí)行力。一是完善制度執(zhí)行的領導機制。環(huán)保部門對制度執(zhí)行各項措施進行責任分解，明確責任部門和責任人，保證反腐倡廉各項制度得到切實執(zhí)行。二是完善制度執(zhí)行的宣教機制。通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領會制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣。三是完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機制。采取日常督查和專項檢查相結合的方式隨時掌握制度執(zhí)行情況，既要注重加強對新頒布制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，也要加強對原有制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。四是完善制度執(zhí)行的問責機制。堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為堅決查處，切實維護制度的嚴肅性、權威性。

近日，中央和省委對貫徹實施《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》作出了工作部署。黨員領導干部廉潔從政，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障，是新時期從嚴治黨、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要內(nèi)容，是正確行使權力、履行職責的重要基礎。《廉政準則》是規(guī)范黨員領導干部從政行為的基礎性黨內(nèi)法規(guī)，貫徹了黨的十七大、十七屆四中全會精神，體現(xiàn)了從嚴治黨、從嚴治政的要求，對于保證黨員領導干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，深入推進反腐倡廉建設，具有重要的促進作用。我市環(huán)保部門從政治和全局的高度，充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要性，把貫徹執(zhí)行《廉政準則》作為環(huán)保部門加強反腐倡廉建設的重要任務，把貫徹《廉政準則》與落實中央建立健全懲治和預防腐敗體系《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》結合起來，采取多種形式，廣泛深入地做好學習宣傳工作，組織黨員領導干部認真學習，參加州、市預防職務犯罪警示教育培訓，觀看《污染的代價》等警示教育片，到都勻監(jiān)獄警示教育基地接受警示教育，促使領導干部準確理解、全面掌握《廉政準則》各項要求，切實增強黨員干部特別是領導干部廉潔從政的責任感和自覺性，使《廉政準則》真正成為黨員領導干部的行為規(guī)范。

《廉政準則》對黨員領導干部廉潔從政作出了明確規(guī)定，針對性、指導性、可操作性都很強。我市環(huán)保部門領導干部切實增強法紀觀念，自覺對照《廉政準則》，做到令行禁止、嚴格執(zhí)行要牢固樹立正確的權力觀，自覺堅持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，正確行使手中的權力。堅持人民利益高于一切，不斷加強黨性鍛煉和從政道德修養(yǎng)，認真落實總書記提出的“為民、務實、清廉”的要求，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，做黨組織放心、群眾滿意的干部。要嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定。每個黨員領導干部自覺做到“八個禁止”，在任何環(huán)境、任何情況、任何時候都要牢記“兩個務必”，嚴于律己，潔身自好，廉潔奉公，用準則規(guī)范自己的從

政行為，決不“開口子”、“留空子”，決不放松要求，切實做到勤政廉政。堅持制度面前沒有特權、準則約束沒有例外，嚴格依章依制度辦事，始終保持職務行為的廉潔性。要帶頭管好自己的親屬和身邊工作人員，凡是有礙公平、公正和廉潔的事，堅決做到不打招呼、不批條子、不徇私情，堅決杜絕違反《廉政準則》的行為發(fā)生，以自己的模范行動，帶動《廉政準則》的貫

徹實施。

提升反腐倡廉制度的執(zhí)行力，是反腐工作的當務之急，我們在關注制度建設的同時，要完善制度落實的責任制，明確責任主體，加大宣傳、督查、反饋、考核和懲處的力度，切實維護好制度的權威性和嚴肅性。

（一）加大宣傳教育力度，提高廣大黨員干部遵守執(zhí)行制度的自覺性和堅定性。自覺執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本。只有采取多種行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實增強黨員干部的法紀觀念和廉潔意識。通過宣傳教育，制度深入人心，廣大干部才能做到帶頭嚴格執(zhí)行、自覺維護。同時，要通過宣傳教育，形成具有部門特色的廉政文化，提高制度的透明度、影響力和普及率，營造人人遵守制度、個個執(zhí)行制度的良好氛圍。

（二）加大監(jiān)查考核力度，維護反腐倡廉制度的權威性和嚴肅性。嚴格督查是提高制度執(zhí)行力的重要保證。要形成有效的制度監(jiān)督檢查機制、考評激勵機制，把對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風廉政建設責任制考核檢查和效能督查有機結合起來，即“一把手”簽訂的黨風廉政建設責任書個性化目標中，要明確制度建設和制度執(zhí)行方面的重點內(nèi)容，作為落實責任制的具體抓手和考評依據(jù)，真正使各級建立制度有動力、執(zhí)行制度有壓力。我們既要注重結果，更要注重過程；既要注重集中檢查，更要注重經(jīng)常督查。通過大力度督查，使大家始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，自覺養(yǎng)成嚴格執(zhí)行和認真落實制度的良好習慣；通過督查考核、問責問效等方式，提高制度執(zhí)行的效果，維護制度的權威性和嚴肅性。同時，結合懲防體系建設情況，設立考核獎項，對制度建設和制度執(zhí)行過程中成績突出的單位和個人予以嘉獎，對推進不力的實行告誡、誡勉和通報，起到了較好的激勵督促作用。

（三）加大制度執(zhí)行情況的反饋力度，確保制度的科學性和適用性。完善制度是提高制度執(zhí)行力的基礎。如果制度本身存在缺陷，那就失去了執(zhí)行的基礎。要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，制度自身必須科學，規(guī)定必須具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。既要有實體性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有宏觀架構，又要有微觀措施；既不能復雜繁瑣，又不能過于簡單。由此可見，建立科學適用的制度要求很高，必然有一個實踐中檢驗、完善的過程。我們要通過執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)，來修改完善反腐制度，讓其在實際執(zhí)行中行得通、發(fā)揮應有作用，從而真正形成使干部不能腐敗、不敢腐敗、不必腐敗的管人、管權、管財、管事等制度。通過建立督查反饋機制。通過解剖麻雀的方法，分析、研究、解決在制度建設和執(zhí)行中碰到的問題，提出反饋意見，起到完善制度的效果。同時，采取定性評估和定量分析相結合的辦法，協(xié)助黨組抓好反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對制度執(zhí)行情況專項督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，督促查糾和整改，推動各項制度進一步落到實處。

（四）加大對反腐倡廉制度執(zhí)行不力行為的查處力度，體現(xiàn)制度的強制性。堅持制度制定與執(zhí)行的“知行合一”，就要發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能部門作用，主動協(xié)助黨組建立責任追究機制，提高反腐倡廉制度執(zhí)行力。對制度執(zhí)行要明確細化責任，建立機制，確保反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面；抓好責任考核，把考核結果與領導班子及成員和干部的年終考核聯(lián)系起來，與干部選拔任用、評選先進掛起鉤來，切實增強考核的有效性、強制性，做到功過分明，獎優(yōu)罰劣；嚴格責任追究，嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。要把監(jiān)督查處與考核考察結合，把日常監(jiān)督與專項檢查并重，綜合運用通報批評、紀律處分、組織處理等手段，對違反制度規(guī)定的行為實施嚴格的責任追究，做到檢查有記錄、查處有依據(jù)、結果有通報，切實增強反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

反腐制度執(zhí)行力的提升會充分體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟和社會效益等方面，它將有效提高黨員干部的制度意識和自律意識，體現(xiàn)制度約束力，規(guī)范權力運行，助推經(jīng)濟發(fā)展，維護群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定，取得良好的社會效果。所以，我們在推進反腐倡廉制度建設的過程中，要始終將提高制度執(zhí)行力放在首要地位，不斷轉變工作理念，創(chuàng)新工作舉措，爭取制度反腐工作的新成效。

第五篇：推進反腐倡廉制度創(chuàng)新,提高制度執(zhí)行力

推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，提高制度執(zhí)行力

制度的生命在于創(chuàng)新、執(zhí)行，再好的法規(guī)制度，如果不去創(chuàng)新和執(zhí)行，也會形同虛設，和一灘死水沒什么差別。許多腐敗問題的出現(xiàn)，一個重要原因就是制度的沒有及時的創(chuàng)新，制度的執(zhí)行不力。反腐倡廉制度也是重在建設、貴在落實。十七屆四中全會也強調(diào)提出“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新”要求。因為只有堅持推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，強化制度的落實，才能切實提高制度的執(zhí)行力，維護制度的嚴肅性和權威性，并有效預防和解決反腐敗機制有時失靈或反應滯后問題，克服有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策、約束有限、監(jiān)督乏力等現(xiàn)象。

第一，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新和提高制度的執(zhí)行力，是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。懲治和預防腐敗必須與深化改革緊密結合起來，做到改革發(fā)展進行到哪里，防治腐敗就延伸到哪里，解決腐敗滋生蔓延深層次問題的制度創(chuàng)新就推進到哪里，為各項改革的健康發(fā)展提供有力保證。

第二，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新和提高制度的執(zhí)行力，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。抓住了權力運行中容易產(chǎn)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，就找準了產(chǎn)生腐敗的關鍵部位，就明確了治理腐敗的重點和目標。從源頭上防治腐敗，既要加強經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域的制度建設和創(chuàng)新，又要加強黨內(nèi)制度建設和創(chuàng)新，不斷完善各方面的體制機制，形成用制度管權、管事、管人的有效 1

機制。

第三，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新和提高制度的執(zhí)行力，是懲治和預防腐敗體系建設的中心環(huán)節(jié)。按照《決定》要求，力爭通過深化改革，在治理重要領域和關鍵環(huán)節(jié)突出問題上取得新的突破。

推進反腐倡廉制度創(chuàng)新和提高制度的執(zhí)行力，既有深化改革的內(nèi)容，也有注重建設的要求。當前，個別干部職工缺乏按制度辦事的觀念，習慣于我行我素，一些黨組織在處理黨內(nèi)問題時，沒有嚴格按照制度的規(guī)定去辦。有個別領導干部，在他們的眼中制度是約束別人的，他們在各種場合大講特講反腐敗，背地里卻做了許多違法亂紀的事情。在查處的每一件腐敗案件的背后，都有一系列制度的落空。目前反腐倡廉建設還存在不少漏洞和缺陷。主要表現(xiàn)為：一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時建立；一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛,缺少具體實施措施；一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套，不能有效發(fā)揮作用；不少制度沒有得到很好執(zhí)行，存在重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象。

推進反腐制度的創(chuàng)新和提升執(zhí)行力，是反腐工作的當務之急，是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)保護市場健康發(fā)展的一個挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，我們必須多措并舉強化反腐倡廉制度的創(chuàng)新和執(zhí)行效力，堅持以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，以改革創(chuàng)新為取向，以規(guī)范權力運行為核心，完善制度落實的責任制，明確責

任主體，加大宣傳、督查、反饋、考核和懲處的力度，以建成制度體系為目標，加大執(zhí)行監(jiān)督為根本措施，找準著力點，深入推進反腐倡廉制度建設。

（一）針對一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象，推進制度建設。要從源頭上控制腐敗和不正之風的現(xiàn)象，就要考慮到制度建設問題。當前，腐敗問題呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，我們只有針對性地抓好這些領域和環(huán)節(jié)的制度完善、改革和創(chuàng)新，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有效解決損害群眾利益等問題，從而體現(xiàn)反腐倡廉建設的實際成效。同時，要抓好領導班子自身建設、廉潔從政、監(jiān)督制約、作風轉變等方面的制度建設，真正用制度規(guī)范領導班子和領導干部的決策行為、管理行為和從政行為。

（三）針對黨務、政務公開等工作不足，推進權力陽光規(guī)范運行制度建設。為確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。只有大力推進黨務、政務和事務公開，增強決策的透明度和公眾的參與度，使廣大干部職工和群眾更多地了解黨務、政務、事務，更好地享有知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，才能把濫用職權、以權謀私等腐敗行為的可能性減少到最低程度。因此，我們要從群眾最關注、權力最集中的領域和環(huán)節(jié)入手，進一步建立健全黨務、政務和事務公開制度，著力打造透明機關和陽光政務，切實提高工作的透明度和公信力。通過建立健全各類公開制度，努力實現(xiàn)權力運作的規(guī)范化、程序化和公開化，真正把公共權力和公

共事務置于人民群眾的監(jiān)督制約之下，防止決策失誤、權力失控、行為失范，做到公開、公平、公正。

（四）加大宣傳教育力度，提高廣大干部職工遵守執(zhí)行制度的自覺性和堅定性。自覺執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本。只有把制度宣傳納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多種行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實增強干部職工的法紀觀念和廉潔意識。通過宣傳教育，制度深入人心，廣大干部才能做到帶頭嚴格執(zhí)行、自覺維護。同時，要通過宣傳教育，形成具有特色的廉政文化，提高制度的透明度、影響力和普及率，營造人人遵守制度、個個執(zhí)行制度的良好氛圍。

（五）加大監(jiān)查考核力度，維護反腐倡廉制度的權威性和嚴肅性。嚴格督查是提高制度執(zhí)行力的重要保證。要形成有效的制度監(jiān)督檢查機制、考評激勵機制，把對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風廉政建設責任制考核檢查和效能督查有機結合起來，即“一把手”簽訂的黨風廉政建設責任書個性化目標中，要明確制度建設和制度執(zhí)行方面的重點內(nèi)容，作為落實責任制的具體抓手和考評依據(jù)，真正使各級建立制度有動力、執(zhí)行制度有壓力。我們既要注重結果，更要注重過程；既要注重集中檢查，更要注重經(jīng)常督查。通過大力度督查，使大家始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，自覺養(yǎng)成嚴格執(zhí)行和認真落實制度的良好習慣；通過督查考核、問責問效等方式，提高制度執(zhí)行的效果，維護制度的權威性和嚴肅性。同時，結合懲防體系建設情況，設立考核獎項，對制度建設和制度執(zhí)行過程中成績突出的單位和個人予以嘉獎，對推進不力的實行告誡、誡勉和通報，起到了較好的激勵督促作用。

（六）加大制度執(zhí)行情況的反饋力度，確保制度的科學性和適用性。完善制度是提高制度執(zhí)行力的基礎。如果制度本身存在缺陷，那就失去了執(zhí)行的基礎。要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，制度自身必須科學，規(guī)定必須具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。既要有實體性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有宏觀架構，又要有微觀措施；既不能復雜繁瑣，又不能過于簡單。由此可見，建立科學適用的制度要求很高，必然有一個實踐中檢驗、完善的過程。我們要通過執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)，來修改完善反腐制度，讓其在實際執(zhí)行中行得通、發(fā)揮應有作用，從而真正形成使干部不能腐敗、不敢腐敗、不必腐敗的管人、管權、管財、管事等制度。通過建立督查反饋機制。通過解剖麻雀的方法，分析、研究、解決在制度建設和執(zhí)行中碰到的問題，提出反饋意見，起到完善制度的效果。同時，采取定性評估和定量分析相結合的辦法，協(xié)助黨委抓好反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對制度執(zhí)行情況專項督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，督促查糾和整改，推動各項制度進一步落到實處。

（七）加大對反腐倡廉制度執(zhí)行不力行為的查處力度，體現(xiàn)制度的強制性。堅持制度制定與執(zhí)行的“知行合一”，就要發(fā)揮紀檢職能部門作用，主動協(xié)助黨組建立責任追究機制，提高反腐

倡廉制度執(zhí)行力。對制度執(zhí)行要明確細化責任，建立機制，確保反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面；抓好責任考核，把考核結果與領導班子及成員和干部的年終考核聯(lián)系起來，與干部選拔任用、評選先進掛起鉤來，切實增強考核的有效性、強制性，做到功過分明，獎優(yōu)罰劣；嚴格責任追究，嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。要把監(jiān)督查處與考核考察結合，把日常監(jiān)督與專項檢查并重，綜合運用通報批評、紀律處分、組織處理等手段，對違反制度規(guī)定的行為實施嚴格的責任追究，做到檢查有記錄、查處有依據(jù)、結果有通報，切實增強反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

反腐制度的創(chuàng)新和執(zhí)行力的提升充分體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟和社會效益等方面，它將有效提高黨員干部的制度意識和自律意識，體現(xiàn)制度約束力，規(guī)范權力運行，助推經(jīng)濟發(fā)展，維護群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定，取得良好的社會效果。所以，我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在推進反腐倡廉制度建設的過程中，要始終將深化制度的創(chuàng)新和提高執(zhí)行力放在首要地位，不斷轉變工作理念，創(chuàng)新工作舉措，爭取制度反腐工作的新成效。