第一篇：論提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

論提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委五次全會上強調(diào)指出，要切實抓好反腐倡廉制度建設，必須不斷提高制度執(zhí)行力；必須樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。這是在改革發(fā)展的新形勢下，黨中央在反腐倡廉建設問題上提出的制度建設的新要求。落實這一新要求，對于全面推進反腐倡廉建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、加強制度建設，是反腐倡廉工作的必然選擇

黨的十七屆四中全會指出，要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更加有效地預防腐敗。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委五次全會上，強調(diào)要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力，增強制度實效。

從反腐倡廉建設的發(fā)展過程看，黨中央對反腐倡廉制度建設越來越重視。十七大以來，相繼出臺了《中共中央關于印發(fā)〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的通知》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等一系列法規(guī)制度，健全完善反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預防制度和懲治制度。從發(fā)展態(tài)勢看，制度反腐的路徑越來越清晰并得到重視。黨中央在深刻總結我國反腐倡廉歷史進程和世界各國反腐歷史經(jīng)驗的基礎上，深刻分析當前反腐倡廉面臨的形勢和今后的發(fā)展趨勢，確立了制度反腐的反腐倡廉路徑，體現(xiàn)了時代性，把握了規(guī)律性，賦予了創(chuàng)造性，必將把我國反腐倡廉建設提高到一個新的水平。

二、提高執(zhí)行力，制度建設才有生命力

執(zhí)行力是制度建設的生命力。從現(xiàn)實來看，隨著《實施綱要》和《工作規(guī)劃》的出臺，中國特色反腐倡廉建設一套內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系已經(jīng)初步建立，但是腐敗案件還是居高不下，特別是高中級干部落馬，影響惡劣，其很大原因就是我們的一系列制度缺乏有效執(zhí)行或執(zhí)行力不高。反腐倡廉制度執(zhí)行中存在的諸多問題，迫切需要提高制度的執(zhí)行力。當前，我們存在一種傾向，相比而言，我們更加注重建立制度，講要求，作規(guī)定，下文件，頒布一些新的政策法規(guī)，但我們對制度執(zhí)行卻有所忽視，理論研究不深入，求實對策不多，反饋評估機制不通暢，很多制度執(zhí)行沒有達到預期成效。在執(zhí)行制度中，有的有章不循，有規(guī)不依；有的蓄意變通，規(guī)避執(zhí)行；有的雙向標準，對下不對上；有的獎懲不明，監(jiān)督乏力，使得執(zhí)行制度出現(xiàn)了“雷聲大雨點小”、“制度寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上”、“牛欄關貓”等現(xiàn)象。英國哲學家培根曾說過：“有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大?！狈锤贫葓?zhí)行方面存在的問題，使制度本身失去應有的約束力和公信力，導致一些地方作風不良現(xiàn)象屢禁不止，腐敗案件多發(fā)易發(fā)，必須切實加以糾正。

從制度建設的層面分析，提高執(zhí)行力始終是關鍵和重點。制度建設首先在于“立”?！笆啦换紵o法，而患無可行之法”。一個好的制度是提高制度執(zhí)行力的良好開端，制度不科學，設計不合理，程序不明確，不具操作性，是與制度執(zhí)行力格格不入的。提高制度執(zhí)行力，制度的“立”是前提，是基礎，必須首先做好制度“立”的文章。制度設計一定要科學、嚴密、操作性強，盡可能減少單位或個人自由裁量的空間。要通過以預防為取向的科學制度設計，最終使人不想腐敗，不敢腐敗，也不能腐敗。其二，制度建設關鍵在于“行”。制度的生命力最根本就在于執(zhí)行，有了制度，更需要執(zhí)行得“擲地有聲”，如果光規(guī)定不“執(zhí)行”，制度無異于“一紙空文”。要做到“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，應作為制度執(zhí)行的一個原則，讓制度的價值在執(zhí)行中體現(xiàn)，在實踐中檢驗。因而，提高執(zhí)行力始終是制度建設的重中之重。

三、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的主要途徑

1.把領導垂范作為提高制度執(zhí)行力的前提。領導干部首先在思想上要有制度意識，牢固確立在制度面前沒有特權、制度約束沒有例外、制度貫徹沒有變通的意識，不能因為級別高、權力大就可以踐踏制度、可以漠視制度、可以肆意違反制度。其次要做執(zhí)行制度的模范。領導干部以身作則帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度，不僅是對制度權威性的最好維護，也有利于營造一種人人維護制度的良好氛圍。第三，要加強組織領導。要把制度執(zhí)行擺在反腐倡廉建設的突出位置來抓，以加快推進懲治和預防腐敗體系建設為載體，以健全權力運行制約和監(jiān)督機制為重點，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，保證制度執(zhí)行取得實效。

2.把宣傳教育作為提高制度執(zhí)行力的基礎。自覺執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本，加強宣傳教育是保證自覺執(zhí)行制度的基礎。要把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內(nèi)容，把反腐倡廉制度納入各級黨委（黨組）理論學習中心組的學習內(nèi)容，列入各級黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學計劃，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領會制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。只有把制度宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多種行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實增強黨員干部的法紀觀念和廉潔意識。通過宣傳教育，制度深入人心，廣大黨員干部才能做到帶頭嚴格執(zhí)行、自覺維護。同時，要通過宣傳教育，形成具有地方和部門特色的廉政文化，提高制度的透明度、影響力和普及率，營造人人遵守制度、個個執(zhí)行制度的良好氛圍。

3.把強化責任作為提高制度執(zhí)行力的關鍵。要強化責任意識，明確責任要求，嚴格責任追究，把責任要求貫穿到制度執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)和整個過程。要把反腐倡廉制度的執(zhí)行情況作為各級黨委、政府以及各職能部門尤其是“一把手”落實黨風廉政建設責任制的一項重要內(nèi)容，明確責任主體、責任內(nèi)容、責任分工、考核方式、責任追究的具體內(nèi)容，形成一級抓一級、層層抓落實、各負其責的局面，確保反腐倡廉各項制度落到實處。

4.把監(jiān)督檢查作為提高制度執(zhí)行力的保證。嚴格督查是提高制度執(zhí)行力的重要保證。要形成有效的制度監(jiān)督檢查機制、考評激勵機制，把對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風廉政建設責任制考核檢查和效能督查有機結合起來，要明確制度建設和制度執(zhí)行方面的重點內(nèi)容，作為落實責任制的具體抓手和年度考評依據(jù)，真正使各級建立制度有動力、執(zhí)行制度有壓力。要抓好責任考核，把考核結果與領導班子及成員和干部的年終考核聯(lián)系起來，與干部選拔任用、評選先進掛起鉤來，切實增強考核的有效性、強制性，做到功過分明，獎優(yōu)罰劣。要嚴格責任追究，堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。越是領導干部違反制度，越是要依紀依法從嚴處理。要把監(jiān)督查處與考核考察結合，把日常監(jiān)督與專項檢查并重，綜合運用通報批評、組織處理、紀律處分等手段，對違反制度規(guī)定的行為實施嚴格的責任追究，做到檢查有記錄、查處有依據(jù)、結果有通報。通過督查考核、問責問效等方式，提高制度執(zhí)行的效果，維護制度的權威性和嚴肅性。要不斷拓寬、創(chuàng)新監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮科技手段，將制度與科技有機結合起來，使反腐倡廉制度設計目標與執(zhí)行效果實現(xiàn)統(tǒng)一。（

第二篇：淺談提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

淺談提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

七臺河市紀委政策法規(guī)研究室 董力強

抓好制度執(zhí)行，是反腐倡廉制度建設的基本要求，執(zhí)行好制度是制度建設的根本著眼點。加強反腐倡廉制度建設的目的，就是要通過制度的執(zhí)行來推進反腐倡廉建設的深入開展。今年是全省反腐倡廉“制度執(zhí)行年”，現(xiàn)結合工作實踐，僅就如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力談幾點粗淺的看法。

一、當前影響制度執(zhí)行力的突出問題

（一）思想上存在片面性。聯(lián)系反腐倡廉制度建設，分析黨員干部在落實制度方面存在不到位、不嚴格的問題，究其思想上的原因主要有三點：一是人治思想濃厚。有的領導干部“人治大于法治”的思維定勢較強，熱衷于以個人的意志制定制度、以個人的權力推行制度、以個人的好惡維護制度，造成與上級制定的有關制度相抵觸，形成一種無形阻力，直接影響制度的貫徹落實。二是是非觀念不明。由于存在少數(shù)黨員干部違犯了制度沒有受到處理的現(xiàn)象，就使得其他人形成了“誰執(zhí)行制度誰吃虧”的錯誤觀念，甚至產(chǎn)生效仿心理、趨同心理和自我安慰心理，以致有些部門或單位違犯制度的人和事不斷發(fā)生，屢禁不止。三是特權思想作怪。個別領導干部特別是“一把手”把自己凌駕于黨組織之上，錯誤地認為遵守制度束縛改革創(chuàng)新，限制個人作用的發(fā)揮，削弱了手中的權力，甚至認為不用特權搞特殊就難以樹立個人的 1 尊嚴和權威，以致形成不執(zhí)行制度習以為常、違犯制度心安理得等不良習氣，導致實用、管用和好用的制度被異化成了一張白紙。

（二）制度建設不夠完善。一是制度設計缺少規(guī)劃。一些單位主動抓制度建設的意識淡薄，對現(xiàn)有制度家底不清楚，更沒從全局高度去謀劃制度建設、去抓制度建設，“制度鏈”未形成。二是制度建設存在跟風現(xiàn)象。對上級制度研究不夠，照搬照抄上級或者其他部門的制度條款，沒有結合本單位實際制定規(guī)章制度；一些基層單位直接套用上級的制度規(guī)定，搞上下一般粗；有的制度制定前沒有經(jīng)過可行性研究，大大降低了制度的執(zhí)行力。三是制度實施缺少配套措施。制度要求過于原則，規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有制定相關落實制度的配套制度或?qū)嵤┺k法，使制度難以落實。四是制度內(nèi)容與形勢任務不相適應。制定制度的超前思維能力不足，制度頻繁修改，缺乏穩(wěn)定性；制度修訂不及時，對新情況、新問題研究處理不夠，跟不上形勢發(fā)展需要。

（三）制度執(zhí)行落實不力。一是重視不夠。領導認為制度出臺后就大功告成，組織成員都能照章辦事，思想上有松懈的傾向，制度制定與執(zhí)行脫軌。二是氛圍不濃。工作人員對規(guī)章制度“陌生”，主動執(zhí)行意識差，冷熱現(xiàn)象嚴重，辦事效率反差大。三是意志不堅。制度剛出臺時威力大、執(zhí)行效果好，隨著時間推移，逐漸被淡化，最后放到 “陳列室”成為擺設。四是隨意性大。除制度本身存在一定“彈性”外，2 在執(zhí)行制度過程中，變通執(zhí)行，主要精力放在“風險規(guī)避”研究上，常打擦邊球、鉆漏洞。

（四）制度監(jiān)督問責機制不夠健全。制度執(zhí)行落實得好壞，監(jiān)督問責是關鍵。在制度監(jiān)督問責方面存在的主要問題有五點：一是內(nèi)部監(jiān)督不力。無制度執(zhí)行督查機構和專職人員；有督查機構、專職人員，但授權不到位，督查機構及督查人員難以發(fā)揮職能。二是外部監(jiān)督乏力。上級監(jiān)督、行政監(jiān)督機構對各級各部門制度執(zhí)行情況監(jiān)督頻率不高、密度不大、深入不夠；人民群眾、新聞媒體、人大、政協(xié)等監(jiān)督主體因為沒有直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段，對反腐倡廉制度的執(zhí)行缺乏推動力。三是制度宣傳力度不夠。有些制度出臺后，沒有及時進行宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率低，有些黨員干部因?qū)χ贫炔涣私?，被查處了還不服氣，不認為自己犯了多大錯，制度的執(zhí)行力大打折扣。四是督查力度不夠。一些系統(tǒng)和部門在制度執(zhí)行督查上采取跑馬觀花、蜻蜓點水式督查，難以發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)問題也只是輕描淡寫地指出，造成督而不查、查而無果的現(xiàn)象，督查成果成了虛談，對制度執(zhí)行出現(xiàn)問題的原因沒有深入研究，造成制度權威喪失。五是責任追究力度弱化。在制度執(zhí)行過程中，對規(guī)避制度和違反制度行為缺乏強有力的追究問責，這使得挑戰(zhàn)制度者有恃無恐，更使群眾監(jiān)督制度執(zhí)行的信心大打折扣，積極性削弱。

二、提升反腐倡廉制度執(zhí)行力的有效途徑

確保反腐倡廉各項制度落到實處，充分發(fā)揮制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的綜合作用，必須針對影響制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，采取多種措施，切實加大制度的執(zhí)行力，強化制度的約束力。

（一）以制度建設為根本，構建科學嚴謹?shù)闹贫润w系。建立科學合理的制度體系是提高執(zhí)行力的根本。一是制度必須具備可行性。以上級規(guī)章制度為依據(jù)，認真研究，吃透精神，在上級規(guī)章制度的框架范圍內(nèi)制定符合本地方、本部門的規(guī)章制度。同時，堅持實事求是，在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，結合本地方、本單位的實際情況，制定具體、明確、操作性強的制度。二是制度必須具備嚴謹性。注重調(diào)查研究，特別對涉及群眾利益、社會關注的制度，要廣泛征求意見，確保各項制度真正符合客觀實際。充分發(fā)揚民主，在制度制定過程中，組織相關人員進行討論，征求組織成員意見，修改完善，并按照相關程序?qū)彾?，對外公布?zhí)行。加強溝通協(xié)調(diào)，涉及職能交叉的制度，由牽頭單位負責，征求相關單位的意見，吸納合理的建議并逐條逐款研究，防止制度之間發(fā)生沖突和出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。三是制度必須具備連續(xù)性。注重制度建設的前瞻性，超前謀劃制度體系建設，保障制度相對穩(wěn)定。對確實不適應形勢發(fā)展需要的制度，該廢止的堅決廢止，該修訂的及時修訂。不斷完善制度建設，針對重點領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，抓緊完善那些規(guī)范權力運行的制度，要從解決群眾身邊的腐敗問題入手，抓緊完善那些與群眾、與民生直接相關的工作制度、責任制度、管理制度、監(jiān)督制度 4 等。四是制度必須具備系統(tǒng)性。既要注意單項制度的制定完善，又要注意與其他制度的銜接協(xié)調(diào)；既要充實完善懲戒性、約束性規(guī)定，又要建立健全激勵性、保障性規(guī)定；既要重視實體性制度建設，又要重視程序性制度建設，切實發(fā)揮制度的整體效能。

（二）突出重點，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。當前，制度創(chuàng)新要突出重點、抓住關鍵、彰顯特色。一是強化對權力的監(jiān)督制約。要針對反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關制度，從源頭上切斷權權交易、權錢交易、權色交易的紐帶。二是規(guī)范權力運行。要加強對重點崗位、重點人員廉政風險預警分析，全面排查權力運行風險點，探索建立廉政預警機制，制定防范措施，推進廉政風險防控制度建設。三是維護社會的公平與正義。關注民生、維護群眾利益，在制度設計上，尤其要重視弱勢群體和基層群眾的利益，建立長效機制，解決多年來一直在抓卻始終沒有完全解決好甚至出現(xiàn)反復的問題，積極推進司法、財政、稅收、收入分配制度改革。

（三）完善宣傳教育機制，奠定制度執(zhí)行的堅實基礎。一是強化學習培訓。把制度學習培訓納入學習型機關、學習型組織建設內(nèi)容之一，組織干部職工認真學習制度，自覺做到知制度、守制度、護制度。同時，加強制度執(zhí)行的指導力度，及時解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。二是倡導落實文化。培育良好的落實文化，激勵和引導組織成員提高制度執(zhí)行力，努力營造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍，5 著力建設求實文化、責任文化、誠信文化、細節(jié)文化，讓每位干部職工自覺養(yǎng)成實事求是、勇于負責、誠實守信、重視細節(jié)的良好習慣。三是選好宣教載體。采取豐富多彩的教育形式，如觀看警示片、演講、座談、專題輔導等形式，幫助受教育對象樹立正確的執(zhí)紀執(zhí)法觀，使教育活動更富有吸引力、說服力和感染力。四是常抓警示教育。以身邊的典型案例做教材，對發(fā)生的違規(guī)案例進行深度剖析，找準違規(guī)的癥結，分析違規(guī)的特點，在一定范圍內(nèi)進行通報，作為反面典型材料教育干部職工，讓大家充分認識不執(zhí)行制度對集體和個人所造成的危害，從而自覺遵守制度。

（四）完善監(jiān)督檢查機制，促進制度有效落實。制度的執(zhí)行，不僅取決于自覺，還要加強監(jiān)督檢查。一是要加強組織監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要對各項反腐倡廉制度的執(zhí)行情況，特別是對容易發(fā)生問題、滋生腐敗的關鍵部位和環(huán)節(jié)采取明察暗訪的方式，定期或不定期組織全面檢查和重點抽查，對制度執(zhí)行中存在的問題，早挖死角，勤堵漏洞，根除隱患。二是要豐富監(jiān)督方式。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對制度貫徹執(zhí)行情況進行全方位、多側面、深層次的監(jiān)督，通過設立群眾意見箱，開通監(jiān)督電話，暢通訴求渠道，落實領導干部接待日制度，開展行之有效的“下評上”活動等途徑，依靠群眾參與監(jiān)督。三是要落實長效機制。堅持誰主管、誰負責的原則，把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制考核和干部述職述廉的內(nèi)容，每項制度都要明確和落實到監(jiān)督執(zhí)行的責任部門和人 6 員，確保制度執(zhí)行的監(jiān)督責任到位，消除監(jiān)督空白。四是要創(chuàng)新督查方式。堅持督查工作抓經(jīng)常、常規(guī)督查抓規(guī)范、重點督查抓突破、綜合督查抓協(xié)調(diào)、重難督查抓反復，既注重督查結果、又注重督查過程，既注重集中檢查、更注重經(jīng)常督查，既注重靜態(tài)督查、更注重動態(tài)督查。通過督查手段，始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，讓其自覺嚴格執(zhí)行和認真落實制度。

（五）完善責任問責機制，維護制度權威。一要堅決查清。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，堅持橫向查到邊，縱向查到底，必須發(fā)現(xiàn)一起查處一起，達到令行禁止、違者必究，不以權勢大而回避，不以職位高而免責，不以資歷深而姑息，不以違者眾而放任，使有權者不敢以權謀私藐視制度，位高者不敢以身試法無視制度。二要秉公處理。堅持制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，要建敢于排除各種干擾，堅持原則，一視同仁，公正處理，堅決維護制度的權威性、嚴肅性和強制力。三要透明公開。對落實反腐倡廉制度的情況，在一定范圍內(nèi)公開考評結果，并把責任追究與對干部的考核、提拔、使用等制度結合起來，以提高反腐倡廉建設責任制的整合功能。

（六）完善保障機制，確保執(zhí)行制度領導帶頭。首先，應切實加強對制度執(zhí)行的組織領導。要建立健全制度執(zhí)行保障機制、評估機制、反饋機制、協(xié)作配合機制，要對制度執(zhí)行各項措施特別是重要領域、關鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行的任務進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確執(zhí)行時限和階段性 7 要求，及時排除工作中的障礙和阻力，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。另外，要充分發(fā)揮領導干部的示范導向作用。領導干部本身行為是單位的風向標。在制度執(zhí)行上，領導干部的典范作用是不可估量的，其一言一行、一舉一動都具有重要的示范、導向和推動作用。領導干部既要帶頭學習制度、維護制度、執(zhí)行制度，又要抓好分管部門的制度落實。領導干部制度意識強，制度執(zhí)行就有力，腐敗現(xiàn)象就少；相反，缺乏執(zhí)行意識，制度就發(fā)揮不出應有效用，腐敗現(xiàn)象就會不斷出現(xiàn)。

第三篇：推進反腐倡廉制度創(chuàng)新提高制度執(zhí)行力

推進反腐倡廉制度創(chuàng)新提高制度執(zhí)行力

黨的十九屆四中全會提出“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅持用制度管權、管事、管人,深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,最大限度減少體制障礙和制度漏洞,完善防治腐敗體制機制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平?！本褪菑娬{(diào)要把反腐倡廉放在突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，用健全的制度制約和有效的機制監(jiān)督來推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。隨后召開的中紀委四次全會發(fā)布的會議公報提出，要認真解決一批涉及領導干部廉潔自律的突出問題，在貫徹落實好關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。這是對黨的十七屆四中全會關于反腐倡廉主題的具體回應，探索了制度反腐的新思路，傳遞出黨中央重拳反腐的決心。

我國目前制度反腐仍然有許多缺點不足，歸根到底要靠制度的深化、細化和改革；而且反腐敗斗爭是長期的、復雜的、艱巨的，反腐倡廉建設必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時加強廉潔從政教育，加強廉政文化建設和領導干部廉潔自律，有針對性地開展廉政教育，逐步形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證，真正用科學的反腐制度來扼制腐敗的蔓延，“從制度層面解決問題?！?/p>

一、反腐倡廉制度創(chuàng)新的背景和意義

（一）反腐倡廉制度創(chuàng)新是國內(nèi)國際形勢發(fā)展的需要。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻的變化，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗長期而嚴峻。與此同時，一些腐敗現(xiàn)象也出現(xiàn)了新變化，譬如此前備受關注的“楊不歸”、“戴包包”等腐敗案件，多呈現(xiàn)出外向型、高智型、復合型等新特點。這些貪腐行為不僅嚴重影響到干部形象、執(zhí)政效能，也影響了黨群關系。某種意義上說，公眾對反腐倡廉的吁求比任何時候更為強烈。十七大報告指出，黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。因此，要保證黨員干部“干干凈凈干事、清清白白做人”，就必須順應這些變化，以與時俱進的反腐機制保障執(zhí)政廉潔。

（二）反腐倡廉制度創(chuàng)新是反腐倡廉建設的需要。“制度好可以防止壞人做壞事，制度不好甚至好人也可能做壞事”。有效反腐，離不開加大監(jiān)督力度，以制度預防腐敗。中紀委會議公報中“把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容”等新提法之所以引起公眾熱議，就在于這些舉措帶有強烈的創(chuàng)新意識，符合世情、國情、黨情，合民意、得民心，號準了新時期腐敗行為的脈律，堵死了貪腐行為的后路。此外，這些舉措操作性強，思路明晰，群眾的反腐監(jiān)督權利也更容易落到實處。公報關于反腐問題的表述強調(diào)監(jiān)督與制約制度方面的創(chuàng)新，意味著反腐戰(zhàn)略絕不僅僅是倚賴一把或幾把“利斧”，而是要以機制、法制、管理制度，縝密編織一張讓人不能、不敢、不想、也不必腐敗的反腐天網(wǎng)。

（三）反腐倡廉制度創(chuàng)新是我黨凝聚民心的需要。反對腐敗是黨的建設的重要內(nèi)容,它關系到人心向背和黨的生死存亡。堅持不懈開展反腐敗斗爭,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,不斷解決黨內(nèi)存在的問題,始終保持黨的先進性和純潔性,是我們黨搞好執(zhí)政黨建設的基本經(jīng)驗之一。反腐敗斗爭是一項長期性、復雜性、艱巨性的任務,制度建設、制度創(chuàng)新既是緊迫的,又是不可能一蹴而就的,它的內(nèi)容既要體現(xiàn)不斷提高執(zhí)政黨整體的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求,同時,也受現(xiàn)時黨員整體素質(zhì)和能力的限制。建立完善的制度、體制和運行機制,對自己嚴管嚴治,這是執(zhí)政黨執(zhí)政能力提高和保持、發(fā)展自己先進性的需要和體現(xiàn),必然也會受到來自體制內(nèi)外既得利益者們的各種抵制。但是,我們堅信,順應時代發(fā)展潮流,有與時俱進、始終代表最廣大人民群眾利益、善于傾聽采納人民群眾意見的良好傳統(tǒng)和作風的中國共產(chǎn)黨,在反腐倡廉的制度建設和創(chuàng)新上,一定會不斷根據(jù)實踐的發(fā)展而不斷推進,在黨要管黨、從嚴治黨的承諾上,決不會辜負人民的信任和期望。

二、反腐倡廉制度創(chuàng)新的要求

（一）反腐制度創(chuàng)新要有針對性。十七屆四中全會“決定”明確強調(diào)，要以加強領導干部特別是主要領導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。圍繞腐敗問題和不正之風易發(fā)多發(fā)的重點領域及關鍵環(huán)節(jié)，加強制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風的漏洞，減少權錢交易的機會和空間，規(guī)范權力在陽光下運行并接受社會監(jiān)督。

（二）反腐制度創(chuàng)新要有綜合性。反腐制度創(chuàng)新要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，善于總結，把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為制度；把那些通過大案剖析得出的規(guī)律性認識運用于制度建設，要從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制制度上解決腐敗“不能為”的問題。反腐制度要管用，就要抓住“權力過分集中”這個病根子，把反腐倡廉建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會及黨的建設的全局之中，通盤考慮，周密設計，全面推進各項制度的改革；要充分吸收社會科學和自然科學的成果，大膽借鑒國外的成功經(jīng)驗，提高各項制度建設的科學化水平；要重視實施細則的制定，把那些原則性要求轉化為可操作的具體規(guī)定，增強約束力和強制力。只有把反腐倡廉制度創(chuàng)新作為一項系統(tǒng)工程來謀劃，才能避免“制度失效現(xiàn)象”，才能有效地扼制腐敗。

（三）反腐制度創(chuàng)新要注重超前性。好的制度不能沒有前瞻性，如果總是被動反應，被腐敗現(xiàn)象牽著鼻子走，到頭來只能是拆東墻補西墻，不能徹底解決問題。所以要創(chuàng)新反腐制度，就必須在制度設計時具有前瞻性、科學性，實施性、整合現(xiàn)有社會資源、法律法規(guī)、結合腐敗特點等相關要素，制定出臺標本兼治的反腐體制。

（四）反腐制度創(chuàng)新要注重監(jiān)督體系的形成。反腐制度創(chuàng)新要在黨內(nèi)黨外合力監(jiān)督的前提下，充分利用身邊現(xiàn)有資源，廣開渠道，形成多角度，大范圍的監(jiān)督體系。設立群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督、媒體監(jiān)督等多重監(jiān)督，讓權力相互制約，讓多重監(jiān)督有機結合，只有這樣才能讓權力在陽光下運行。才能讓腐敗無處藏身。

（五）反腐制度創(chuàng)新要注重制度的執(zhí)行情況。制度規(guī)定什么可為、什么不可為，什么當為、什么不當為，為人們提供了行為規(guī)范。推進反腐倡廉建設，必須大力加強制度建設，既抓好制度的制定，又抓好制度的執(zhí)行。

制度執(zhí)行是制度建設的重要內(nèi)容。制度建設既表現(xiàn)為制度的訂立，又表現(xiàn)為所訂立制度的實施，不能付諸實施的制度是沒有意義的。一旦人們因為制度無法實施而對制度失去信心，漠視制度的存在，政府就會失去公信力，整個社會就會陷于失控。從這個意義上講，有了制度而不去執(zhí)行，同沒有制度一樣有害。

制度執(zhí)行是制度建設的著力點。改革開放30多年來，我們黨在反腐倡廉制度建設上取得了重大成就，基本上做到了有法可依、有制可循。同時必須清醒地認識到，腐敗問題并沒有得到徹底遏制。這與制度執(zhí)行不力不無關系。反腐倡廉建設能否取得成效，關鍵在于制度能否得到有效執(zhí)行。因此，必須把制度執(zhí)行作為制度建設的著力點，不僅注重增強制度的科學性和針對性，而且注重增強制度的嚴肅性和權威性，對違反制度者絕不姑息。

三、反腐倡廉制度創(chuàng)新的保障

反腐制度創(chuàng)新要注重制度的落實，再好的制度落實不到位，也形同虛設，制度的效用，取決于制度執(zhí)行力。要使黨員干部特別是高級干部了解制度、崇尚制度、敬畏制度、維護制度，要建立重要制度執(zhí)行責任制，對重要領域、關鍵環(huán)節(jié)或重大事項的制度執(zhí)行要督察，同時要做好責任分解，明確責任部門和責任人，明確執(zhí)行時限和階段性要求，及時排除執(zhí)行中的障礙和阻力，防止執(zhí)行力層層遞減，確保制度落到實處。

（一）加強對領導的教育管理是制度執(zhí)行力的基礎。反腐倡廉制度的執(zhí)行，關鍵在領導干部。領導干部是群眾的榜樣，也是社會的一面旗幟，其行為具有很強的示范和帶動作用。

領導干部是反腐倡廉的主導力量。反腐倡廉建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，不僅關系改革開放和現(xiàn)代化建設的成效，而且關系黨和政府的形象。反腐倡廉建設的經(jīng)驗表明，領導干部是反腐倡廉的主導力量。要加強領導干部的教育，讓干部樹立牢固的權力觀、地位觀，以黨和國家的事業(yè)為重、以人民的利益為重，嚴格要求自己，率先垂范，做執(zhí)行制度的表率。

領導干部須樹立正確權力觀。我國是社會主義國家，一切權力屬于人民。領導干部手中的權力來源于人民，是人民授予的。領導干部必須牢固樹立正確權力觀，拋棄小我小利，模范執(zhí)行規(guī)范權力運行的各種制度，特別是帶頭執(zhí)行相關法律制度，正確行使手中權力。

（二）加強人民群眾對制度執(zhí)行的監(jiān)督是制度執(zhí)行的關鍵。

反腐倡廉的制度設計，目的是防范領導干部濫用手中權力而導致腐敗。有的領導干部可能受各種主客觀因素影響，對制度執(zhí)行不力，甚至公然踐踏制度，這就需要加強人民群眾對制度執(zhí)行的監(jiān)督。

人民群眾是反腐敗的中堅力量。腐敗的最直接的受害者就是人民群眾，我們黨的事業(yè)和力量也來自于人民群眾，人民群眾具有最普遍和最強大的力量，反腐敗制度的執(zhí)行效果好壞的關鍵，就是看能否充分發(fā)揮和依靠人民群眾的力量。人民群眾是制度執(zhí)行的直接受益者。只要相信群眾、依靠群眾，發(fā)動群眾同腐敗行為作斗爭，腐敗行為就無處可藏，腐敗問題就一定能夠得到解決。

人民群眾是制度執(zhí)行監(jiān)督的最大力量。群眾路線是我們黨取得革命、建設和改革事業(yè)一個又一個勝利的重要法寶。加強反腐倡廉制度建設，不斷提高制度執(zhí)行力，同樣必須堅持群眾路線。制度執(zhí)行如何直接關系人民群眾的利益，人民群眾對制度執(zhí)行如何最知情，也最有發(fā)言權。只有充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，才能形成反腐倡廉的強大社會合力，反腐倡廉的各項制度才能執(zhí)行到位。

（三）充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的作用是制度執(zhí)行的保證。

紀檢監(jiān)察機關是反腐倡廉建設的直接力量，反腐倡廉制度執(zhí)行的好壞，很大程度取決于紀檢監(jiān)察機關的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。

要切實加強紀檢監(jiān)察機關建設。要不斷加強紀檢監(jiān)察機關的建設，對紀檢監(jiān)察機關要從人力、物力、財力上予以支持，對紀檢干部要從政治待遇上厚愛一分，不斷加強紀檢監(jiān)察機關的戰(zhàn)斗力。

加大制度執(zhí)行不力案件查處力度。打擊懲治制度執(zhí)行不力案件，讓違反制度者得到應有懲處、付出沉重代價，才能對違反制度者產(chǎn)生強烈的警示作用，并藉此達到警示社會的目的。因此，要嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，絕不允許徇私情、違法紀。

注重監(jiān)督查處制度執(zhí)行的實效。監(jiān)督查處制度執(zhí)行情況，既要注重結果，也要注重過程；既要注重集中督查，也要注重經(jīng)常督查；既要注重靜態(tài)督查，也要注重動態(tài)督查。同時，把監(jiān)督查處與考核評價結合起來，通過督查考評、問責問效，提高制度執(zhí)行的效果。

第四篇：切實提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力

切實提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力

當前黨員領導干部在黨風廉政建設方面的主流是好的。同時不可否認，還有一少部分黨員領導干部為黨和人民工作信念缺失，依法做官、依法用權、依法辦事的觀念不強，官德敗壞，腐化墮落，讓群眾在背后戳脊梁骨，嚴重損害了黨的形象和社會風氣，成了人民的罪人。在這方面出現(xiàn)的主要問題有：貪財好色型，妻兒失教型，獨斷專橫型，表里不一型，以權謀私型，追求享受型，知法犯法型，喪失信仰型，晚節(jié)不保型，為兒牟利型，職務犯罪型，無恥貪婪型，司法腐化型，等等。其突出表現(xiàn)：一是自律性差，對上級要求和黨紀法規(guī)視若罔聞，我行我素，你有你的“關門計”，我有我的“跳墻法”；二是表率作用差，對群眾講得頭頭是道，自己搞的卻是另一套，名、權、利思想嚴重，事業(yè)心差，在其位不謀其政；三是道德品質(zhì)差，欺上瞞下，陽奉陰違，臺上講人話，臺下偽君子，熱衷于搞權錢權色交易，喪失了做人起碼的準則；四是政策水平差，處理問題不按黨的原則和政策辦事，把道德良心拋諸腦后，以權當法，以情代法，貪贓枉法。

究其根源，一是這些干部忽視黨性、人品、官德修養(yǎng)，人生觀、價值觀、道德觀頹廢，思想境界滑坡；二是監(jiān)督機制不盡完善，監(jiān)督主體職能受限；三是制度建設有待加強。從古至今，明智的執(zhí)政者都明白一個道理：當茅屋不舒服時，宮殿是不會安全的。我黨的宗旨是全心全意為人民服務，如今最影響黨和群眾血肉聯(lián)系的問題就是腐敗，黨中央已經(jīng)把這個問題提到了影響執(zhí)政之基的高度。可以說，在現(xiàn)階段講反腐倡廉，就是講立黨之本，就是執(zhí)政為民最本質(zhì)的表現(xiàn)。因此，必須切實提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，把加強反腐倡廉建設作為執(zhí)政為民的最重要舉措。

一、加強反腐倡廉建設，必須要對腐敗現(xiàn)象采取“零容忍”態(tài)度。堅決懲治和有效預防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務，是確保黨同人民群眾血肉相連的重要舉措。加強反腐倡廉建設，必須要對貪污腐敗現(xiàn)象保持“零容忍”的強硬態(tài)度。從目前形勢看，盡管絕大多數(shù)黨員領導干部自律都比較嚴格，但同時也必須承認，一些單位和領導機關干部還不同程度存在大吃大喝、封官許愿、吃拿卡要等違規(guī)違紀現(xiàn)象。“千里之堤，潰于蟻穴”。如果對這些違紀苗頭和現(xiàn)象過于“容忍”，勢必會助長貪腐歪風，最終影響到整個社會的風氣建設。相反，當一名黨員干部徘徊在違紀違法邊緣的時候，越早進行查處，不僅能更早地使當事人“終止”錯誤或犯罪，對單位建設發(fā)展造成的損失也會越小。因此，各級黨委、紀委和職能部門要以“零容忍”的態(tài)度，對發(fā)生的各類違紀違法問題，不管是哪個單位、哪個部門，不管涉及到什么人，不管職務有多高、權利有多大，都要一查到底，絕不姑息遷就。對那些欺上瞞下、隱情不報、弄虛作假等不良風氣，堅決予以糾正。對敢于干擾阻撓、拉攏腐蝕甚至恐嚇威脅、打擊報復辦案人員的，堅決予以揭露和查處，構成犯罪的，嚴肅追究刑事責任。

二、加強反腐倡廉建設，必須要把監(jiān)管“一把手”作為重中之重來抓。無數(shù)事實證明，失去監(jiān)管的權利，必然導致腐敗。從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。推進反腐倡廉建設，必須要把“一把手”監(jiān)管擺在首要位臵。從當前建設實際看，加強對“一把手”的監(jiān)管，一是要規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容。《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》幾乎涵蓋了工作、生活、娛樂圈的各項事務，“一把手”要從三個方面抓好落實：嚴格執(zhí)行民主集中制，按照黨委議事規(guī)則研究決策；正確行使手中權利，嚴格按相關法規(guī)制度辦事用權；嚴格廉潔自律，管住自己、管好配偶子女、管嚴身邊工作人員，保持健康生活情趣。二是要重視 發(fā)揮制度監(jiān)管作用。要貫徹落實中央“四個法規(guī)性文件”、省紀委“十項制度”；嚴格執(zhí)行中央《責任追究辦法》、《有關事項報告辦法》、《“一報告兩評議”辦法》、《離任檢查辦法》，形成事前報告、事后評議、離任檢查、違規(guī)失責追究的監(jiān)督鏈條；落實民主生活會、重要情況通報和報告、巡視、談話和誡勉、述職述廉、報告?zhèn)€人有關事項、考察考核等“七項制度”；落實辦事公開制度，堅持對涉及群眾切實利益和單位建設的重大事項決策，通過大會宣布、張榜公布、網(wǎng)上公示等形式，及時將辦事依據(jù)、標準、程序、結果進行公開；落實任期經(jīng)濟責任審計制度；提高民主測評在黨風廉政考核中的權重。三是要從嚴處理涉及“一把手”的問題。各級黨組、黨委每年至少分析一次下級單位領導班子的建設狀況，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，及時督導整改；對檢舉揭發(fā)“一把手”的紀檢和信訪問題，必須做到事事有著落、件件有結果，經(jīng)查屬實的依法依紀嚴肅處理，不屬實的在適當范圍予以澄清。四是要保障群眾民主權利。落實信訪舉報、案件查辦、談話和誡勉制度，堅持把構建警示訓誡防線與辦信辦案緊密結合，及時發(fā)現(xiàn)問題，及早進行教育，有效保護和挽救一些犯有輕微錯誤的同志。對署真實姓名反映問題或檢舉、控告領導干部違規(guī)違紀行為的，受理機關要為其保密；反映問題屬實的，要給予檢舉人獎勵；對捏造事實誹謗、誣告、陷害他人的，要堅決進行排查并依紀依法追究其紀律或刑事責任。

三、加強反腐倡廉建設，與其“亡羊補牢”不如“未雨綢繆”。實踐證明，監(jiān)督時機影響和決定著監(jiān)督成效。事前監(jiān)督、同步監(jiān)督可以有效預防腐敗，事后監(jiān)督往往只能總結經(jīng)驗教訓和懲治腐敗。促進黨員領導干部廉潔從政，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。加強反腐倡廉建設，不能當事后諸葛亮，而要高度重 視做好主動預防工作。一要超前預測。職能部門要認真研究和預測可能出現(xiàn)的違紀問題和苗頭，完善信訪舉報、案件檢查、案件審理、糾風、執(zhí)法監(jiān)察、巡視等工作規(guī)范，切實增強工作的針對性、主動性。二要超前教育。教育不是萬能的，但忽視教育作用的做法也是極端錯誤的。職能部門要持之以恒地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，大興密切聯(lián)系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評之風，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力，增強遵規(guī)守紀的自覺性。三要超前督查。堅持以各級領導和機關為重點，以人財物管理使用為主要領域，由紀檢監(jiān)察部門牽頭組成巡查小組，對干部選拔任用、大項經(jīng)費開支、公積金運行情況、招投標等關鍵環(huán)節(jié)，進行不間斷地巡視檢查，將領導干部離任經(jīng)濟責任審計向任前、任中審計延伸，確保把問題發(fā)現(xiàn)在前、研究在前、解決在前。

四、加強反腐倡廉建設，必須要保持監(jiān)管主體的相對獨立性。制度的效用取決于制度的執(zhí)行。要有效加強反腐倡廉建設，就是要按照胡主席“決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)”的要求，加快改革步伐，嚴格落實《中央紀委監(jiān)察部關于加強和改進派駐機構工作的若干意見》，實行垂直監(jiān)管體制，由上級紀委派駐紀檢組，各級紀檢職能部門保持相對獨立，實施監(jiān)督和查辦案件直接向省紀委、監(jiān)察廳負責，重要情況和問題及時向省紀委、監(jiān)察廳請示報告。紀檢員的任免、經(jīng)費、福利待遇等由上級紀委統(tǒng)一管理，從而真正使其放開監(jiān)督“手腳”。派駐機構必須牢固樹立“加強監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，把監(jiān)督作為派駐機構第一位的職責，堅持原則，敢于和善于監(jiān)督，切實增強對同級黨組、黨委領導和敏感業(yè)務部門的監(jiān)督效能，進一步提高反腐倡廉建設的質(zhì)量。一是加強對駐在部門黨政領導班子及其成員的監(jiān)督，主要是抓好對貫 徹執(zhí)行民主集中制，尤其是對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等情況的監(jiān)督，保證權力正確行使，防止權力濫用。二是加強對駐在部門人財物管理使用和關鍵崗位的監(jiān)督，實行專職紀檢監(jiān)察員派駐制度，通過梳理廉政風險點，采取必要的防范措施，有效預防腐敗行為的發(fā)生。三是配合駐在單位做好廉潔自律、宣傳教育、治本抓源頭等各項反腐倡廉經(jīng)常性工作，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等方面整體推進懲治和預防腐敗體系建設。四是在駐在部門重要會議上發(fā)表意見，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向駐在部門黨組提出意見和建議，配合省紀委對駐在部門黨組成員進行談話提醒或誡勉等。

第五篇：推進反腐倡廉制度創(chuàng)新 提高制度執(zhí)行力

強化制度意識 爭做和諧烏審綠色使者

為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真落實胡錦濤總書記關于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須抓好反腐倡廉建設的要求，5月13日我旗召開“強化制度意識，爭做執(zhí)行表率”活動啟動儀式暨全旗黨員領導干部警示教育大會。在會上，旗委書記張平擲地有聲地說，我們一定要從身邊的違紀案件中吸取教訓，靜心回首，痛定思痛，以刮骨療傷的決心和壯士斷腕的魄力整肅風紀，以觸及心靈的警示和執(zhí)行有力的制度強化教育，貫徹落實好中央、自治區(qū)和市委各級反腐倡廉警示教育會議精神，全面深入開展“強化制度意識，爭做執(zhí)行表率”活動，切實提高制度執(zhí)行力，營造風清氣正的政務環(huán)境，努力塑造烏審黨員干部勤政廉潔的新形象。

2010年1月，在第十七屆中央紀委第五次全會上，胡錦濤總書記強調(diào)要“以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權利為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力，增強制度實效”。

2011年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上，胡錦濤總書記強調(diào)：“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。我們黨對長期執(zhí)政條件下滋生腐敗的嚴重性和危險性，對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全過程都要反對腐敗，認識是清醒的。我們黨旗幟鮮明、一以貫之反對腐敗，反腐倡廉建設不斷取得新的明顯進展，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了重要保障。同時，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民信任和支持。全黨必須警鐘長鳴，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底?！?/p>

在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，黨面臨許多前所未有的新情況新問題和新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗長期而嚴峻。與此同時，腐敗滋生，貪污行為嚴重影響了干部形象和執(zhí)政效能，更加影響了黨群關系。從某種程度上講，公眾對反腐倡廉的吁求極為強烈。因此，深入推進反腐倡廉建設，必須進行制度創(chuàng)新，切實提高制度執(zhí)行力，保證各項制度的落實。

在十七屆中央紀委第五次全會上，胡錦濤總書記強調(diào)：“形勢在發(fā)展，實踐在深入，人民群眾對反腐倡廉提出了新要求新期待，這些都要求我們及時研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗，推進反腐倡廉制度建設創(chuàng)新。” 這就要求我們必須掌握正確的方法和途徑進行反腐倡廉的制度創(chuàng)新。

當前本部門反腐倡廉制度正在制定新的管理方案，新制度的實行將為期不遠；我們的獎懲制度要明確，制度體系的功能之一就是使執(zhí)行制度的人不吃虧，不執(zhí)行制度的人討不到便宜，我們要做到以制度約束人、以制度教育人，通過分明的獎懲提高個人與集體的工作效率；對園林綠化項目建設周期長、資金投入大、程序環(huán)節(jié)多等問題，要作前瞻性部署，及時制定新制度，防微杜漸，避免一切可能出現(xiàn)的問題。

為推進反腐倡廉制度創(chuàng)新就必須要注重制度的民主性、嚴密性、可操作性、懲戒性、穩(wěn)定性和公正性，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。要加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律，加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。

要對現(xiàn)有制度進行規(guī)范與整合，認真修改存在缺陷的制度。為保證項目工程既能快速實施，又做到廉政高效，在項目實施過程中，我局堅持將廉政建設與園林綠化建設緊密結合，大力開展創(chuàng)“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)廉”的“雙優(yōu)”主題活動，不斷制定完善廉潔自律各項制度，進一步修訂完善《烏審旗園林綠化局三重一大實施方案》、《烏審旗園林綠化局三重一大決策》和《烏審旗園林綠化局廉潔風險防范管理工作實施方案》等制度，堅持把廉政建設作為工程建設、項目管理的一項重要內(nèi)容，納入到工程建設的運作體系，從工程的組織領導、操作實施到資金運作、審計驗收，都被納入到廉政監(jiān)督的范圍。

要對國家法律進行闡釋與銜接，國家法律是從大方面對整個國家的反腐敗工作而制定的，當其應用到不同地區(qū)、不同部門將可能存在很多不相適應的地方，故而需要我們針對地方特點具體執(zhí)行。我局狠抓“陽光”操作環(huán)節(jié)，在項目組織實施上，嚴格執(zhí)行國家及市、旗招投標的相關規(guī)定,遵循“公開、公平、公正”和誠實信用的原則,按法定程序組織招標、評標、投標，確保工程質(zhì)量。

胡錦濤總書記強調(diào)，制度的效用取決于制度的執(zhí)行力，抓好制度執(zhí)行，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標志。在這里，胡錦濤總書記深刻地指出了制度執(zhí)行力對于制度建設的重要意義。抓好制度的執(zhí)行，是制度建設與創(chuàng)新的基本要求。制度能否取得預計成效，也需要通過制度的執(zhí)行來進行檢驗。一方面，制度是否完善，制度是否科學，制度是否可行，只有通過制度執(zhí)行才能驗證；另一方面，也是更重要的方面，就是只有在執(zhí)行過程中，制度的約束力才能表現(xiàn)出來，才能回歸制度的本質(zhì)，也才能談論真正意義上的制度建設。沒有執(zhí)行，何談成效？在制度建設過程中，執(zhí)行是決定成效的關鍵。

因此，在建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度和加強制約和監(jiān)督權力的同時，是否提高制度執(zhí)行力，決定著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成敗。以提高制度執(zhí)行力為抓手，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要的方針。然而，真正落實這項方針，任務還很重。貫徹執(zhí)行反腐倡廉制度，要靠自律，更要靠他律。而提高制度執(zhí)行力，就是他律的關鍵。而關鍵的關鍵，是把提高制度執(zhí)行力的事情落到實處，從而抓住懲治和預防腐敗體系建設的根本。

首先，要加強反腐倡廉制度的宣傳教育，營造執(zhí)行制度良好氛圍，切實把反腐倡廉制度納入黨支部理論學習內(nèi)容，列入全局學習教育計劃，把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內(nèi)容，通過廣泛深入的宣傳教育，使全局職工領會制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉化為行為準則、自覺行動，努力營造“人人維護制度、人人執(zhí)行制度”的良好氛圍。

其次，要認真開展自查自糾工作。根據(jù)自身職責履行方面的制度和反腐倡廉制度執(zhí)行情況進行認真自查自糾，做到三個“查”：查一查工作人員對反腐倡廉制度是否熟悉掌握，采取有效舉措強化制度學習；查一查涉及本部門辦理的工作事項是否按規(guī)定或程序執(zhí)行，對違反規(guī)定或程序的要立即整改；查一查在反腐倡廉制度執(zhí)行過程中是否出現(xiàn)新情況新問題，還有哪些制度需要修改補充完善。

再次，要切實抓好整改提高。對反腐倡廉制度執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定整改方案，強力推進制度執(zhí)行。針對梳理查出的突出問題，領導班子和黨員領導干部要制定出切實有效的整改落實方案，明確責任主體，明確目標要求，明確主要責任人和整改措施，明確完成時限，集中抓好整改落實。對開展教育活動情況進行認真總結，對開展教育活動的好經(jīng)驗、好做法大力宣傳，加以鞏固，確保集中教育活動取得實效。

最后，要強化責任追究制度，切實加強對違反制度行為的追究。領導干部以身作則，做執(zhí)行制度的表率，帶頭嚴格執(zhí)行制度。以法律為準繩，做到執(zhí)法必嚴，違法必究，同罪同罰。對盡職盡責執(zhí)行得力的給予表揚和鼓勵，對執(zhí)行不力的給予批評教育，對嚴重違紀違規(guī)給予嚴肅處理，對有令不行、有禁不止、不嚴格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。做到褒貶分明、獎懲得當。只有這樣，制度的執(zhí)行力才會得到提高，避免出現(xiàn)“重制定，輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，切實促進作風轉變，進一步提高制度執(zhí)行力、行政執(zhí)行力、履職能力和服務水平，推動園林綠化工作科學發(fā)展。

在整個過程中要保證教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵。教育引導全局干部職工認真學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，進一步增強發(fā)展意識、責任意識和憂患意識，切實推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，提高制度執(zhí)行力，強力推動園林綠化事業(yè)發(fā)展，為建設和諧穩(wěn)定的綠色烏審，作出新的貢獻。