第一篇：廈門國(guó)家公務(wù)員考試面試時(shí)政熱點(diǎn)：法律的生命力在于實(shí)施

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2015年公務(wù)員考試面試時(shí)政熱點(diǎn)

法律的生命力在于實(shí)施

【導(dǎo)語(yǔ)】2015年國(guó)考筆試成績(jī)已經(jīng)公布，現(xiàn)在進(jìn)入了2015年國(guó)考面試備考階段，小編收集整理2014年到2015年的時(shí)事政治熱點(diǎn)，在國(guó)考面試中希望能幫助到考試。這些面試熱點(diǎn)不僅可以適用于國(guó)家公務(wù)員考試，還適用于福建省公務(wù)員考試。

400多年前，明代張居正曾說(shuō)過(guò)這樣一句名言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！钡拇_，古往今來(lái)眾多史實(shí)表明，如果有了法律而束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國(guó)，重點(diǎn)就在于保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到嚴(yán)格執(zhí)法。

一、為何說(shuō)全面推進(jìn)依法治國(guó)重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)法

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是由立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)組成的完整“鏈條”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，有法可依的問(wèn)題總體上解決了，執(zhí)法越來(lái)越成為整個(gè)法治建設(shè)鏈條中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如果在這個(gè)環(huán)節(jié)掉了鏈子，立法的意義就會(huì)大打折扣，同時(shí)也會(huì)對(duì)司法和守法帶來(lái)嚴(yán)重影響。

社會(huì)生活中我們也能感到，現(xiàn)在法治領(lǐng)域發(fā)生的許多問(wèn)題，更多的是因?yàn)橛蟹ú灰?、失于?guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法導(dǎo)致的。人民群眾對(duì)法治建設(shè)的意見(jiàn)和訴求，也更多集中到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究上來(lái)。只有嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，把“紙面上的法”真正落實(shí)為“行動(dòng)中的法”，才能切實(shí)推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。

維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，必須嚴(yán)格執(zhí)法。如果有了法而不嚴(yán)格執(zhí)法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”，就會(huì)失去應(yīng)有的效力。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，勢(shì)必動(dòng)搖人民群眾對(duì)法律的認(rèn)同、對(duì)法治的信仰。只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，做到“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”，法律才能發(fā)揮治國(guó)重器的作用，全社會(huì)才能形成對(duì)法律的尊崇和敬畏。

促進(jìn)社會(huì)公平正義，必須嚴(yán)格執(zhí)法。促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是執(zhí)法工作最重要的價(jià)值追求。隨著人們法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公平正義提出了更高要求。如果執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，該處罰的不處罰或者同事不同罰，社會(huì)就失

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去了起碼的公平公正，就會(huì)引發(fā)大量社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，懲處違法違規(guī)行為、維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，才能彰顯公平、伸張正義。

建設(shè)法治政府，必須嚴(yán)格執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法的重要主體。在我國(guó)，大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)的執(zhí)法工作都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)的。各級(jí)政府能否切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)國(guó)家法治文明程度，關(guān)系法治中國(guó)建設(shè)成效。當(dāng)前，行政執(zhí)法過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較突出，執(zhí)法不規(guī)范、不文明和不作為、不勇為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)建設(shè)法治政府來(lái)說(shuō)，是十分重要和緊迫的任務(wù)。

二、為何要推進(jìn)政府權(quán)力清單制度

一段時(shí)期以來(lái)，“權(quán)力清單”頻頻進(jìn)入公眾視野，成為社會(huì)熱詞。2014年6月，浙江省在其政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站上“曬”出42個(gè)省級(jí)部門的4236項(xiàng)行政權(quán)力，成為全國(guó)首個(gè)在網(wǎng)上完整曬出省級(jí)部門權(quán)力清單的省份。目前，國(guó)務(wù)院各部門已向社會(huì)公開(kāi)全部行政審批事項(xiàng)清單，各省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)權(quán)力清單正在陸續(xù)公布，受到了社會(huì)廣泛關(guān)注。

所謂權(quán)力清單，通俗地說(shuō)，就好比一份政府對(duì)外發(fā)布的“菜單”，政府有多少權(quán)力，菜單上寫(xiě)得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權(quán)力。推行權(quán)力清單制度，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)梳理行政權(quán)力，解決政府能做什么、不能做什么的問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)各級(jí)政府依法全面履行職能具有重要意義。

政府作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等各項(xiàng)職能，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提。要按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，加快建設(shè)法治政府，確保各級(jí)政府始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開(kāi)展工作。

職權(quán)法定，明確政府權(quán)力邊界。“法外無(wú)權(quán)”，政府的所有權(quán)力都來(lái)源于法律的授予。要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。通過(guò)法定化方式確定政府的權(quán)力來(lái)源和邊界、機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)置與人員配備等，使得政府各項(xiàng)職能從內(nèi)容到形式、從行為到程序、從決策到執(zhí)行都符合法律規(guī)定。權(quán)力清單制度是推行職權(quán)法定的重要舉措，要繼續(xù)深化完善這一制度，編制好涵蓋各項(xiàng)權(quán)力的清單目錄，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，堅(jiān)決清理法外設(shè)定的權(quán)力事項(xiàng)，并杜絕違規(guī)新設(shè)，堅(jiān)決消除設(shè)租尋租空間。

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依法履職，做到有所為有所不為。各級(jí)政府要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，積極履職、全面履職、履職到位，為市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)發(fā)展、人民利益服好務(wù)。一方面，屬于法定的職責(zé)，要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，該管的一定要管住管好，堅(jiān)決克服懶政、怠政;另一方面，超出政府法定職能的事項(xiàng)，不得亂作為、濫用權(quán)。

規(guī)范事權(quán)，厘清不同層級(jí)政府權(quán)責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，中央和地方政府間事權(quán)界定不合理、不清晰、不規(guī)范的問(wèn)題較為突出。要完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，合理清晰界定政府間事權(quán)。強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，促進(jìn)政府間各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。

三、為何要建立重大決策終身責(zé)任追究制度

決策是一種重要的行政權(quán)力，行使決策權(quán)是否依法合規(guī)，事關(guān)法治政府建設(shè)的方向和目標(biāo)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾切身利益。近年來(lái)，一些部門和地方頻頻出現(xiàn)違反法定程序的重大決策失誤事件，給黨和國(guó)家事業(yè)造成重大損失。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”，在群眾中造成了惡劣影響。為此，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要健全依法決策機(jī)制，提出了建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的任務(wù)。

所謂重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，是指按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)重大決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，無(wú)論時(shí)間過(guò)去多久，也無(wú)論事發(fā)時(shí)責(zé)任人是在崗在任，還是升遷調(diào)轉(zhuǎn)或退休，都要嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。這是健全依法決策機(jī)制的重大舉措，對(duì)于深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有重要意義。

與以往關(guān)于決策追責(zé)的規(guī)定相比，這一制度的最大亮點(diǎn)在于“終身追責(zé)”，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。實(shí)踐表明，一些重大決策從提出、實(shí)施到產(chǎn)生效果時(shí)間周期長(zhǎng)，決策正確與否短期內(nèi)難以得到驗(yàn)證，一旦多年后出現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)初參與決策的主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，或退休或調(diào)任，責(zé)任已難以認(rèn)定追究，大多不了了之。“終身追責(zé)”猶如為決策者戴上了“緊箍”，督促、警誡其時(shí)刻尊重和敬畏決策的法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格依法進(jìn)行決策。

現(xiàn)在，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，盡快把重大決策終身責(zé)任追究制度具體化，讓人們見(jiàn)到成效。要完善責(zé)任追究配套制度，實(shí)行決策績(jī)效評(píng)估機(jī)制，科學(xué)判斷決

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策失誤;建立決策案卷制度，準(zhǔn)確識(shí)別責(zé)任歸屬;完善決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制，提高責(zé)任追究制度的可操作性。做到重大決策嚴(yán)重失誤原因不查清不放過(guò)，責(zé)任人不處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)。

同時(shí)，黨的十八屆四中全會(huì)圍繞健全依法決策機(jī)制、杜絕違法決策，還提出了一系列重要舉措。比如，要健全法定程序，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。比如，要建立合法性審查機(jī)制，重大行政決策在提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)討論決定前，必須開(kāi)展內(nèi)部合法性審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏锰峤挥懻?。比如，要推行政府法律顧?wèn)制度，建立一支以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍，在進(jìn)行重大行政決策時(shí)，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的積極作用。

四、為何要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的情形：對(duì)于流動(dòng)個(gè)體無(wú)照商販，工商可以管，食品安全部門也可以管，市政城管也能插手，處罰的時(shí)候，“一人違章多家罰”;一旦出現(xiàn)問(wèn)題要問(wèn)責(zé)的話，誰(shuí)都可以推脫。這從一個(gè)側(cè)面折射出我國(guó)行政執(zhí)法過(guò)程中“都管都不管”、權(quán)責(zé)不清楚的問(wèn)題。

對(duì)行政執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，有權(quán)必有責(zé)，有多大的權(quán)就有多大的責(zé)。為此，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的任務(wù)，必須結(jié)合實(shí)際加以落實(shí)。要進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。建立健全執(zhí)法評(píng)議考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，確保執(zhí)法過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、追究。

落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，是深化行政執(zhí)法體制改革的具體體現(xiàn)。在這方面，黨的十八屆四中全會(huì)提出了許多重要新舉措，與行政執(zhí)法責(zé)任制一起，成為下一步深化行政執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。

隊(duì)伍需整合。目前我國(guó)行政執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)，僅市縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)就有8萬(wàn)多個(gè)、編制135萬(wàn)多名，同一領(lǐng)域、同一事項(xiàng)多頭執(zhí)法，群眾戲言“大蓋帽滿天飛”，容易造成重復(fù)檢查和處罰，加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。要加快隊(duì)伍整合，大幅削減市縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

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執(zhí)法要有據(jù)。嚴(yán)密的程序是公正執(zhí)法的重要保障。要規(guī)范執(zhí)法操作流程，重點(diǎn)圍繞行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，對(duì)執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和操作步驟作出明確規(guī)定，便于執(zhí)法人員掌握“干什么、怎么干、干到什么程度”。加強(qiáng)執(zhí)法管理，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，確保所有執(zhí)法工作有據(jù)可查，有效預(yù)防隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等現(xiàn)象，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

裁量求公正。當(dāng)前，行政執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)、同事不同罰、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象較為突出，群眾反映強(qiáng)烈。要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，為執(zhí)法人員提供裁量依據(jù)。在準(zhǔn)確把握適用裁量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，綜合考慮違法行為性質(zhì)、社會(huì)危害程度、執(zhí)法對(duì)象悔過(guò)態(tài)度等情況，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、過(guò)罰相當(dāng)。

素質(zhì)要提高。一線行政執(zhí)法人員直接面對(duì)基層，其職業(yè)素質(zhì)如何，直接關(guān)系群眾利益，關(guān)系政府形象。要在隊(duì)伍管理和人員配備使用上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)，杜絕“臨時(shí)工執(zhí)法”現(xiàn)象?？茖W(xué)配置人員編制，充實(shí)基層一線執(zhí)法力量，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門利益直接或者變相掛鉤，以消除釣魚(yú)執(zhí)法、創(chuàng)收?qǐng)?zhí)法沖動(dòng)。

五、怎樣強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

某市建委一科長(zhǎng)斂財(cái)5000多萬(wàn)元、某縣煤炭局局長(zhǎng)貪腐3億多元、某市一副處級(jí)干部家中搜出上億現(xiàn)金??近年來(lái)，一起起“小官巨貪”案件引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。這一現(xiàn)象表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，不管這種權(quán)力是大是小，職位是高是低。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，保障其依法正確行使，既是有效保障公民基本權(quán)利的客觀需要，更是落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，我國(guó)行政法律體系不斷完善，多層次多領(lǐng)域?qū)π姓?quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的體制機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)，對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府依法行政發(fā)揮了重要作用，但也存在相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)不完備、監(jiān)督針對(duì)性不強(qiáng)、監(jiān)督力度和效果有限等問(wèn)題。因此，要按照黨的十八屆四中全會(huì)要求，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

完善制度體系。近年來(lái)，我們已初步形成一套具有中國(guó)特色的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社

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會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。這八個(gè)方面分工明確、各有特點(diǎn)，構(gòu)成了從不同層面對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的制度框架，目前的問(wèn)題主要是各種監(jiān)督力量銜接協(xié)調(diào)不夠、有的監(jiān)督流于形式。下一步要有效整合監(jiān)督資源，科學(xué)設(shè)定監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)密規(guī)范監(jiān)督程序，加強(qiáng)各監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)配合，形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、監(jiān)督有力、富有實(shí)效”的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能。

突出制約重點(diǎn)。近年來(lái)反腐實(shí)踐證明，政府內(nèi)部涉及財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等領(lǐng)域權(quán)力比較集中，是導(dǎo)致權(quán)力濫用和失控的“重災(zāi)區(qū)”，是釀成“塌方式腐敗”現(xiàn)象的重要根源。要對(duì)此類部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與制衡。同時(shí)，針對(duì)政府自身容易產(chǎn)生的“捂蓋子”“護(hù)犢子”行為，要完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。

推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。公開(kāi)與透明，是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督。要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)政府及其工作部門要依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，政務(wù)公開(kāi)要加快信息化步伐，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，暢通與群眾的溝通渠道。

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第二篇：2015理論熱點(diǎn)面對(duì)面 六、法律的生命力在于實(shí)施

法律的生命力在于實(shí)施

（《法治熱點(diǎn)面對(duì)面》⑥）——怎樣推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法

400多年前，明代張居正曾說(shuō)過(guò)這樣一句名言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！钡拇_，古往今來(lái)眾多史實(shí)表明，如果有了法律而束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國(guó)，重點(diǎn)就在于保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到嚴(yán)格執(zhí)法。

一 為何說(shuō)全面推進(jìn)依法治國(guó)重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)法

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是由立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)組成的完整“鏈條”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，有法可依的問(wèn)題總體上解決了，執(zhí)法越來(lái)越成為整個(gè)法治建設(shè)鏈條中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如果在這個(gè)環(huán)節(jié)掉了鏈子，立法的意義就會(huì)大打折扣，同時(shí)也會(huì)對(duì)司法和守法帶來(lái)嚴(yán)重影響。

社會(huì)生活中我們也能感到，現(xiàn)在法治領(lǐng)域發(fā)生的許多問(wèn)題，更多的是因?yàn)橛蟹ú灰?、失于?guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法導(dǎo)致的。人民群眾對(duì)法治建設(shè)的意見(jiàn)和訴求，也更多集中到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究上來(lái)。只有嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，把“紙面上的法”真正落實(shí)為“行動(dòng)中的法”，才能切實(shí)推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。

維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，必須嚴(yán)格執(zhí)法。如果有了法而不嚴(yán)格執(zhí)法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”，就會(huì)失去應(yīng)有的效力。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，勢(shì)必動(dòng)搖人民群眾對(duì)法律的認(rèn)同、對(duì)法治的信仰。只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，法律才能發(fā)揮治國(guó)重器的作用，全社會(huì)才能形成對(duì)法律的尊崇和敬畏。

促進(jìn)社會(huì)公平正義，必須嚴(yán)格執(zhí)法。促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是執(zhí)法工作最重要的價(jià)值追求。隨著人們法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公平正義提出了更高要求。如果執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，該處罰的不處罰或者同事不同罰，社會(huì)就失去了起碼的公平公正，就會(huì)引發(fā)大量社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，懲處違法違規(guī)行為、維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，才能彰顯公平、伸張正義。

建設(shè)法治政府，必須嚴(yán)格執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法的重要主體。在我國(guó)，大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)的執(zhí)法工作都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)的。各級(jí)政府能否切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)國(guó)家法治文明程度，關(guān)系法治中國(guó)建設(shè)成效。當(dāng)前，行政執(zhí)法過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較突出，執(zhí)法不規(guī)范、不文明和不作為、不勇為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)建設(shè)法治政府來(lái)說(shuō)，是十分重要和緊迫的任務(wù)。

鏈接

近年來(lái)法治政府建設(shè)大事記

◆ 2007年，黨的十七大將“法治政府建設(shè)取得新成效”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。

◆ 2008年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。

◆ 2010年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政工作作出全面部署。

◆ 2012年，黨的十八大明確提出，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成。

◆ 2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

◆ 2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

聲音

建設(shè)法治政府是全面建成小康社會(huì)的必然要求

袁曙宏（國(guó)務(wù)院法制辦副主任）：在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的繁重管理任務(wù)，其行政能力和執(zhí)法水平與群眾生活息息相關(guān)。特別是現(xiàn)在人們民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)空前高漲，對(duì)一分權(quán)利的堅(jiān)持和爭(zhēng)取，有時(shí)超出了對(duì)一分利益的爭(zhēng)取。政府如果不依法辦事，人們?cè)谏磉吤恳患∈庐?dāng)中感受不到公平正義，對(duì)政府、對(duì)社會(huì)就會(huì)失去信心。因此可以說(shuō)，不深入推進(jìn)依法行政，就不可能做到全面推進(jìn)依法治國(guó)；不建成法治政府，就不能說(shuō)全面建成了小康社會(huì)。

二 為何要推進(jìn)政府權(quán)力清單制度

一段時(shí)期以來(lái)，“權(quán)力清單”頻頻進(jìn)入公眾視野，成為社會(huì)熱詞。2014年6月，浙江省在其政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站上“曬”出42個(gè)省級(jí)部門的4236項(xiàng)行政權(quán)力，成為全國(guó)首個(gè)在網(wǎng)上完整曬出省級(jí)部門權(quán)力清單的省份。目前，國(guó)務(wù)院各部門已向社會(huì)公開(kāi)全部行政審批事項(xiàng)清單，各省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)權(quán)力清單正在陸續(xù)公布，受到了社會(huì)廣泛關(guān)注。

所謂權(quán)力清單，通俗地說(shuō)，就好比一份政府對(duì)外發(fā)布的“菜單”，政府有多少權(quán)力，菜單上寫(xiě)得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權(quán)力。推行權(quán)力清單制度，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)梳理行政權(quán)力，解決政府能做什么、不能做什么的問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)各級(jí)政府依法全面履行職能具有重要意義。

政府作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等各項(xiàng)職能，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提。要按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，加快建設(shè)法治政府，確保各級(jí)政府始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開(kāi)展工作。

職權(quán)法定，明確政府權(quán)力邊界。“法外無(wú)權(quán)”，政府的所有權(quán)力都來(lái)源于法律的授予。要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。通過(guò)法定化方式確定政府的權(quán)力來(lái)源和邊界、機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)置與人員配備等，使得政府各項(xiàng)職能從內(nèi)容到形式、從行為到程序、從決策到執(zhí)行都符合法律規(guī)定。權(quán)力清單制度是推行職權(quán)法定的重要舉措，要繼續(xù)深化完善這一制度，編制好涵蓋各項(xiàng)權(quán)力的清單目錄，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，堅(jiān)決清理法外設(shè)定的權(quán)力事項(xiàng)，并杜絕違規(guī)新設(shè)，堅(jiān)決消除設(shè)租尋租空間。

依法履職，做到有所為有所不為。各級(jí)政府要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，積極履職、全面履職、履職到位，為市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)發(fā)展、人民利益服好務(wù)。一方面，屬于法定的職責(zé)，要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，該管的一定要管住管好，堅(jiān)決克服懶政、怠政；另一方面，超出政府法定職能的事項(xiàng)，不得亂作為、濫用權(quán)。

規(guī)范事權(quán)，厘清不同層級(jí)政府權(quán)責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，中央和地方政府間事權(quán)界定不合理、不清晰、不規(guī)范的問(wèn)題較為突出。要完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，合理清晰界定政府間事權(quán)。強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，促進(jìn)政府間各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。

問(wèn)與答

問(wèn)：什么是事權(quán)？

答：事權(quán)，是指一級(jí)政府在公共事務(wù)和服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)。根據(jù)中央和地方政府在國(guó)家治理中的地位和作用，凡是有關(guān)國(guó)家整體利益、全局利益的事務(wù)，如國(guó)防、主權(quán)、外交等應(yīng)由中央政府處理；凡是有關(guān)地方局部利益和地方自主性、地方自主發(fā)展的事務(wù)應(yīng)歸地方政府處理；而處理地方提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的事權(quán)，必須在中央和地方政府間合理劃分。三 為何要建立重大決策終身責(zé)任追究制度

決策是一種重要的行政權(quán)力，行使決策權(quán)是否依法合規(guī)，事關(guān)法治政府建設(shè)的方向和目標(biāo)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾切身利益。近年來(lái)，一些部門和地方頻頻出現(xiàn)違反法定程序的重大決策失誤事件，給黨和國(guó)家事業(yè)造成重大損失。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”，在群眾中造成了惡劣影響。為此，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要健全依法決策機(jī)制，提出了建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的任務(wù)。

所謂重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，是指按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)重大決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，無(wú)論時(shí)間過(guò)去多久，也無(wú)論事發(fā)時(shí)責(zé)任人是在崗在任，還是升遷調(diào)轉(zhuǎn)或退休，都要嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。這是健全依法決策機(jī)制的重大舉措，對(duì)于深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有重要意義。

與以往關(guān)于決策追責(zé)的規(guī)定相比，這一制度的最大亮點(diǎn)在于“終身追責(zé)”，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。實(shí)踐表明，一些重大決策從提出、實(shí)施到產(chǎn)生效果時(shí)間周期長(zhǎng)，決策正確與否短期內(nèi)難以得到驗(yàn)證，一旦多年后出現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)初參與決策的主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，或退休或調(diào)任，責(zé)任已難以認(rèn)定追究，大多不了了之?！敖K身追責(zé)”猶如為決策者戴上了“緊箍”，督促、警誡其時(shí)刻尊重和敬畏決策的法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格依法進(jìn)行決策。

現(xiàn)在，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，盡快把重大決策終身責(zé)任追究制度具體化，讓人們見(jiàn)到成效。要完善責(zé)任追究配套制度，實(shí)行決策績(jī)效評(píng)估機(jī)制，科學(xué)判斷決策失誤；建立決策案卷制度，準(zhǔn)確識(shí)別責(zé)任歸屬；完善決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制，提高責(zé)任追究制度的可操作性。做到重大決策嚴(yán)重失誤原因不查清不放過(guò)，責(zé)任人不處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)。

同時(shí)，黨的十八屆四中全會(huì)圍繞健全依法決策機(jī)制、杜絕違法決策，還提出了一系列重要舉措。比如，要健全法定程序，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。比如，要建立合法性審查機(jī)制，重大行政決策在提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)討論決定前，必須開(kāi)展內(nèi)部合法性審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏锰峤挥懻?。比如，要推行政府法律顧?wèn)制度，建立一支以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍，在進(jìn)行重大行政決策時(shí)，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的積極作用。四 為何要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)常可以看到這樣的情形：對(duì)于流動(dòng)個(gè)體無(wú)照商販，工商可以管，食品安全部門也可以管，市政城管也能插手，處罰的時(shí)候，“一人違章多家罰”；一旦出現(xiàn)問(wèn)題要問(wèn)責(zé)的話，誰(shuí)都可以推脫。這從一個(gè)側(cè)面折射出我國(guó)行政執(zhí)法過(guò)程中“都管都不管”、權(quán)責(zé)不清楚的問(wèn)題。

對(duì)行政執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，有權(quán)必有責(zé)，有多大的權(quán)就有多大的責(zé)。為此，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的任務(wù)，必須結(jié)合實(shí)際加以落實(shí)。要進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。建立健全執(zhí)法評(píng)議考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，確保執(zhí)法過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、追究。

落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，是深化行政執(zhí)法體制改革的具體體現(xiàn)。在這方面，黨的十八屆四中全會(huì)提出了許多重要新舉措，與行政執(zhí)法責(zé)任制一起，成為下一步深化行政執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。

隊(duì)伍需整合。目前我國(guó)行政執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)，僅市縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)就有8萬(wàn)多個(gè)、編制135萬(wàn)多名，同一領(lǐng)域、同一事項(xiàng)多頭執(zhí)法，群眾戲言“大蓋帽滿天飛”，容易造成重復(fù)檢查和處罰，加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。要加快隊(duì)伍整合，大幅削減市縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

執(zhí)法要有據(jù)。嚴(yán)密的程序是公正執(zhí)法的重要保障。要規(guī)范執(zhí)法操作流程，重點(diǎn)圍繞行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，對(duì)執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和操作步驟作出明確規(guī)定，便于執(zhí)法人員掌握“干什么、怎么干、干到什么程度”。加強(qiáng)執(zhí)法管理，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，確保所有執(zhí)法工作有據(jù)可查，有效預(yù)防隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等現(xiàn)象，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

裁量求公正。當(dāng)前，行政執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)、同事不同罰、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象較為突出，群眾反映強(qiáng)烈。要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，為執(zhí)法人員提供裁量依據(jù)。在準(zhǔn)確把握適用裁量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，綜合考慮違法行為性質(zhì)、社會(huì)危害程度、執(zhí)法對(duì)象悔過(guò)態(tài)度等情況，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、過(guò)罰相當(dāng)。

素質(zhì)要提高。一線行政執(zhí)法人員直接面對(duì)基層，其職業(yè)素質(zhì)如何，直接關(guān)系群眾利益，關(guān)系政府形象。要在隊(duì)伍管理和人員配備使用上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)，杜絕“臨時(shí)工執(zhí)法”現(xiàn)象?？茖W(xué)配置人員編制，充實(shí)基層一

線執(zhí)法力量，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門利益直接或者變相掛鉤，以消除釣魚(yú)執(zhí)法、創(chuàng)收?qǐng)?zhí)法沖動(dòng)。

問(wèn)與答

問(wèn)：什么是自由裁量權(quán)？

答：自由裁量權(quán)，是指法律法規(guī)對(duì)行政行為的方式、手段、范圍等某一事項(xiàng)未作詳細(xì)具體的明確規(guī)定時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)自己的評(píng)價(jià)和判斷，確定適當(dāng)?shù)姆秶?，選擇適當(dāng)?shù)姆绞绞侄?，處理具體事務(wù)的權(quán)力。一般有三種情形：一是法律法規(guī)規(guī)定了具體、明確的幅度，允許行政機(jī)關(guān)按當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況在法定范圍內(nèi)自行決定；二是法律法規(guī)只作了籠統(tǒng)規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況作出決定，行政機(jī)關(guān)作出此類裁決時(shí)享有很大的裁量余地；三是法律法規(guī)僅規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以參照某法或某法某條執(zhí)行，在這種情況下，行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)更大。五 怎樣強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

某市建委一科長(zhǎng)斂財(cái)5000多萬(wàn)元、某縣煤炭局局長(zhǎng)貪腐3億多元、某市一副處級(jí)干部家中搜出上億現(xiàn)金??近年來(lái)，一起起“小官巨貪”案件引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。這一現(xiàn)象表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，不管這種權(quán)力是大是小，職位是高是低。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，保障其依法正確行使，既是有效保障公民基本權(quán)利的客觀需要，更是落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，我國(guó)行政法律體系不斷完善，多層次多領(lǐng)域?qū)π姓?quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的體制機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)，對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府依法行政發(fā)揮了重要作用，但也存在相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)不完備、監(jiān)督針對(duì)性不強(qiáng)、監(jiān)督力度和效果有限等問(wèn)題。因此，要按照黨的十八屆四中全會(huì)要求，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

完善制度體系。近年來(lái)，我們已初步形成一套具有中國(guó)特色的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。這八個(gè)方面分工明確、各有特點(diǎn)，構(gòu)成了從不同層面對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的制度框架，目前的問(wèn)題主要是各種監(jiān)督力量銜接協(xié)調(diào)不夠、有的監(jiān)督流于形式。下一步要有效整合監(jiān)督資源，科學(xué)設(shè)定監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)密規(guī)范監(jiān)督程序，加強(qiáng)各監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)配合，形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、監(jiān)督有力、富有實(shí)效”的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能。

突出制約重點(diǎn)。近年來(lái)反腐實(shí)踐證明，政府內(nèi)部涉及財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等領(lǐng)域權(quán)力比較集中，是導(dǎo)致權(quán)力濫用和失控的“重災(zāi)區(qū)”，是釀成“塌方式腐敗”現(xiàn)象的重要根源。要對(duì)此類部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與制衡。同時(shí)，針對(duì)政府自身容易產(chǎn)生的“捂蓋子”“護(hù)犢子”行為，要完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。

推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。公開(kāi)與透明，是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督。要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)政府及其工作部門要依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，政務(wù)公開(kāi)要加快信息化步伐，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，暢通與群眾的溝通渠道。

微評(píng)

◆ 法律只有有效實(shí)施，才能彰顯價(jià)值；執(zhí)行不力，就是一紙空文。

◆ 權(quán)力清單好比政府的“權(quán)力賬本”，必須為這樣的“自我革命”點(diǎn)贊！

◆ 行政決策決不是領(lǐng)導(dǎo)的“私事”，不能搞“一言堂”“一個(gè)人說(shuō)了算”。

◆ 執(zhí)法首先要懂法，讓不懂法、不敬畏法律的人去執(zhí)法，很可能丟掉了“公正”。

鏈接

對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的八個(gè)方面內(nèi)容

黨內(nèi)監(jiān)督：黨組織對(duì)行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨的重大路線方針政策、行政權(quán)力運(yùn)行以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

人大監(jiān)督：人大通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告、質(zhì)詢政府工作等，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)對(duì)同級(jí)政府違法違規(guī)行政人員進(jìn)行撤換和罷免。

民主監(jiān)督：政協(xié)通過(guò)聽(tīng)取政府工作報(bào)告、討論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針政策和各項(xiàng)重要工作、視察政府工作、對(duì)政府工作提出意見(jiàn)和建議等形式，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行和政府工作進(jìn)行監(jiān)督。

行政監(jiān)督：主要是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為、行政人員及由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為和相關(guān)個(gè)人行為所實(shí)施的監(jiān)督，以及各級(jí)政府對(duì)其所屬部門、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府依據(jù)行政權(quán)力隸屬關(guān)系所實(shí)施的政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。

司法監(jiān)督：主要是人民法院通過(guò)受理行政訴訟、審理行政案件而撤銷行政機(jī)關(guān)作出的違法行政行為所實(shí)施的監(jiān)督；人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。

審計(jì)監(jiān)督：通過(guò)審計(jì)手段，管住國(guó)家的錢，看好行政的權(quán)，揭露違法違規(guī)行為，制約和監(jiān)督財(cái)權(quán)、物權(quán)等的行使。

社會(huì)監(jiān)督：憲法規(guī)定，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，從而形成監(jiān)督。

輿論監(jiān)督：公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)組織通過(guò)公開(kāi)報(bào)道、評(píng)論、提出改進(jìn)建議等手段，對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督與制約。

深閱讀

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的決定》（2014年11月1日），中國(guó)人大網(wǎng)。

第三篇：法律的生命力在于實(shí)施——怎樣推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法

法律的生命力在于實(shí)施 ——怎樣推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法

作者： 《光明日?qǐng)?bào)》（2015年02月09日 02版）

400多年前，明代張居正曾說(shuō)過(guò)這樣一句名言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！钡拇_，古往今來(lái)眾多史實(shí)表明，如果有了法律而束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國(guó)，重點(diǎn)就在于保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到嚴(yán)格執(zhí)法。

一、為何說(shuō)全面推進(jìn)依法治國(guó)重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)法

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是由立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)組成的完整“鏈條”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，有法可依的問(wèn)題總體上解決了，執(zhí)法越來(lái)越成為整個(gè)法治建設(shè)鏈條中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如果在這個(gè)環(huán)節(jié)掉了鏈子，立法的意義就會(huì)大打折扣，同時(shí)也會(huì)對(duì)司法和守法帶來(lái)嚴(yán)重影響。

社會(huì)生活中我們也能感到，現(xiàn)在法治領(lǐng)域發(fā)生的許多問(wèn)題，更多的是因?yàn)橛蟹ú灰馈⑹в谝?guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法導(dǎo)致的。人民群眾對(duì)法治建設(shè)的意見(jiàn)和訴求，也更多集中到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究上來(lái)。只有嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，把“紙面上的法”真正落實(shí)為“行動(dòng)中的法”，才能切實(shí)推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。

維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，必須嚴(yán)格執(zhí)法。如果有了法而不嚴(yán)格執(zhí)法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”，就會(huì)失去應(yīng)有的效力。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，勢(shì)必動(dòng)搖人民群眾對(duì)法律的認(rèn)同、對(duì)法治的信仰。只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，法律才能發(fā)揮治國(guó)重器的作用，全社會(huì)才能形成對(duì)法律的尊崇和敬畏。

促進(jìn)社會(huì)公平正義，必須嚴(yán)格執(zhí)法。促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是執(zhí)法工作最重要的價(jià)值追求。隨著人們法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公平正義提出了更高要求。如果執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，該處罰的不處罰或者同事不同罰，社會(huì)就失去了起碼的公平公正，就會(huì)引發(fā)大量社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，懲處違法違規(guī)行為、維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，才能彰顯公平、伸張正義。

建設(shè)法治政府，必須嚴(yán)格執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法的重要主體。在我國(guó)，大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)的執(zhí)法工作都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)的。各級(jí)政府能否切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)國(guó)家法治文明程度，關(guān)系法治中國(guó)建設(shè)成效。當(dāng)前，行政執(zhí)法過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較突出，執(zhí)法不規(guī)范、不文明和不作為、不勇為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)建設(shè)法治政府來(lái)說(shuō)，是十分重要和緊迫的任務(wù)。

二、為何要推進(jìn)政府權(quán)力清單制度 一段時(shí)期以來(lái)，“權(quán)力清單”頻頻進(jìn)入公眾視野，成為社會(huì)熱詞。2014年6月，浙江省在其政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站上“曬”出42個(gè)省級(jí)部門的4236項(xiàng)行政權(quán)力，成為全國(guó)首個(gè)在網(wǎng)上完整曬出省級(jí)部門權(quán)力清單的省份。目前，國(guó)務(wù)院各部門已向社會(huì)公開(kāi)全部行政審批事項(xiàng)清單，各省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)權(quán)力清單正在陸續(xù)公布，受到了社會(huì)廣泛關(guān)注。

所謂權(quán)力清單，通俗地說(shuō)，就好比一份政府對(duì)外發(fā)布的“菜單”，政府有多少權(quán)力，菜單上寫(xiě)得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權(quán)力。推行權(quán)力清單制度，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)梳理行政權(quán)力，解決政府能做什么、不能做什么的問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)各級(jí)政府依法全面履行職能具有重要意義。政府作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等各項(xiàng)職能，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提。要按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，加快建設(shè)法治政府，確保各級(jí)政府始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開(kāi)展工作。

職權(quán)法定，明確政府權(quán)力邊界?！胺ㄍ鉄o(wú)權(quán)”，政府的所有權(quán)力都來(lái)源于法律的授予。要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。通過(guò)法定化方式確定政府的權(quán)力來(lái)源和邊界、機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)置與人員配備等，使得政府各項(xiàng)職能從內(nèi)容到形式、從行為到程序、從決策到執(zhí)行都符合法律規(guī)定。權(quán)力清單制度是推行職權(quán)法定的重要舉措，要繼續(xù)深化完善這一制度，編制好涵蓋各項(xiàng)權(quán)力的清單目錄，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，堅(jiān)決清理法外設(shè)定的權(quán)力事項(xiàng)，并杜絕違規(guī)新設(shè)，堅(jiān)決消除設(shè)租尋租空間。

依法履職，做到有所為有所不為。各級(jí)政府要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，積極履職、全面履職、履職到位，為市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)發(fā)展、人民利益服好務(wù)。一方面，屬于法定的職責(zé)，要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，該管的一定要管住管好，堅(jiān)決克服懶政、怠政；另一方面，超出政府法定職能的事項(xiàng)，不得亂作為、濫用權(quán)。

規(guī)范事權(quán)，厘清不同層級(jí)政府權(quán)責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，中央和地方政府間事權(quán)界定不合理、不清晰、不規(guī)范的問(wèn)題較為突出。要完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，合理清晰界定政府間事權(quán)。強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，促進(jìn)政府間各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。

三、為何要建立重大決策終身責(zé)任追究制度 決策是一種重要的行政權(quán)力，行使決策權(quán)是否依法合規(guī)，事關(guān)法治政府建設(shè)的方向和目標(biāo)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾切身利益。近年來(lái)，一些部門和地方頻頻出現(xiàn)違反法定程序的重大決策失誤事件，給黨和國(guó)家事業(yè)造成重大損失。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”，在群眾中造成了惡劣影響。為此，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要健全依法決策機(jī)制，提出了建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的任務(wù)。

所謂重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，是指按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)重大決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，無(wú)論時(shí)間過(guò)去多久，也無(wú)論事發(fā)時(shí)責(zé)任人是在崗在任，還是升遷調(diào)轉(zhuǎn)或退休，都要嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。這是健全依法決策機(jī)制的重大舉措，對(duì)于深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有重要意義。

與以往關(guān)于決策追責(zé)的規(guī)定相比，這一制度的最大亮點(diǎn)在于“終身追責(zé)”，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。實(shí)踐表明，一些重大決策從提出、實(shí)施到產(chǎn)生效果時(shí)間周期長(zhǎng)，決策正確與否短期內(nèi)難以得到驗(yàn)證，一旦多年后出現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)初參與決策的主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，或退休或調(diào)任，責(zé)任已難以認(rèn)定追究，大多不了了之?！敖K身追責(zé)”猶如為決策者戴上了“緊箍”，督促、警誡其時(shí)刻尊重和敬畏決策的法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格依法進(jìn)行決策。

現(xiàn)在，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，盡快把重大決策終身責(zé)任追究制度具體化，讓人們見(jiàn)到成效。要完善責(zé)任追究配套制度，實(shí)行決策績(jī)效評(píng)估機(jī)制，科學(xué)判斷決策失誤；建立決策案卷制度，準(zhǔn)確識(shí)別責(zé)任歸屬；完善決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制，提高責(zé)任追究制度的可操作性。做到重大決策嚴(yán)重失誤原因不查清不放過(guò)，責(zé)任人不處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)。

同時(shí)，黨的十八屆四中全會(huì)圍繞健全依法決策機(jī)制、杜絕違法決策，還提出了一系列重要舉措。比如，要健全法定程序，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。比如，要建立合法性審查機(jī)制，重大行政決策在提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)討論決定前，必須開(kāi)展內(nèi)部合法性審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏锰峤挥懻?。比如，要推行政府法律顧?wèn)制度，建立一支以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍，在進(jìn)行重大行政決策時(shí)，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的積極作用。

四、為何要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的情形：對(duì)于流動(dòng)個(gè)體無(wú)照商販，工商可以管，食品安全部門也可以管，市政城管也能插手，處罰的時(shí)候，“一人違章多家罰”；一旦出現(xiàn)問(wèn)題要問(wèn)責(zé)的話，誰(shuí)都可以推脫。這從一個(gè)側(cè)面折射出我國(guó)行政執(zhí)法過(guò)程中“都管都不管”、權(quán)責(zé)不清楚的問(wèn)題。

對(duì)行政執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，有權(quán)必有責(zé)，有多大的權(quán)就有多大的責(zé)。為此，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的任務(wù)，必須結(jié)合實(shí)際加以落實(shí)。要進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。建立健全執(zhí)法評(píng)議考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，確保執(zhí)法過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、追究。

落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，是深化行政執(zhí)法體制改革的具體體現(xiàn)。在這方面，黨的十八屆四中全會(huì)提出了許多重要新舉措，與行政執(zhí)法責(zé)任制一起，成為下一步深化行政執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。

隊(duì)伍需整合。目前我國(guó)行政執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)，僅市縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)就有8萬(wàn)多個(gè)、編制135萬(wàn)多名，同一領(lǐng)域、同一事項(xiàng)多頭執(zhí)法，群眾戲言“大蓋帽滿天飛”，容易造成重復(fù)檢查和處罰，加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。要加快隊(duì)伍整合，大幅削減市縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

執(zhí)法要有據(jù)。嚴(yán)密的程序是公正執(zhí)法的重要保障。要規(guī)范執(zhí)法操作流程，重點(diǎn)圍繞行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，對(duì)執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和操作步驟作出明確規(guī)定，便于執(zhí)法人員掌握“干什么、怎么干、干到什么程度”。加強(qiáng)執(zhí)法管理，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，確保所有執(zhí)法工作有據(jù)可查，有效預(yù)防隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等現(xiàn)象，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

裁量求公正。當(dāng)前，行政執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)、同事不同罰、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象較為突出，群眾反映強(qiáng)烈。要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，為執(zhí)法人員提供裁量依據(jù)。在準(zhǔn)確把握適用裁量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，綜合考慮違法行為性質(zhì)、社會(huì)危害程度、執(zhí)法對(duì)象悔過(guò)態(tài)度等情況，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、過(guò)罰相當(dāng)。

素質(zhì)要提高。一線行政執(zhí)法人員直接面對(duì)基層，其職業(yè)素質(zhì)如何，直接關(guān)系群眾利益，關(guān)系政府形象。要在隊(duì)伍管理和人員配備使用上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)，杜絕“臨時(shí)工執(zhí)法”現(xiàn)象。科學(xué)配置人員編制，充實(shí)基層一線執(zhí)法力量，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門利益直接或者變相掛鉤，以消除釣魚(yú)執(zhí)法、創(chuàng)收?qǐng)?zhí)法沖動(dòng)。

五、怎樣強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

某市建委一科長(zhǎng)斂財(cái)5000多萬(wàn)元、某縣煤炭局局長(zhǎng)貪腐3億多元、某市一副處級(jí)干部家中搜出上億現(xiàn)金??近年來(lái)，一起起“小官巨貪”案件引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。這一現(xiàn)象表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，不管這種權(quán)力是大是小，職位是高是低。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，保障其依法正確行使，既是有效保障公民基本權(quán)利的客觀需要，更是落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，我國(guó)行政法律體系不斷完善，多層次多領(lǐng)域?qū)π姓?quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的體制機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)，對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府依法行政發(fā)揮了重要作用，但也存在相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)不完備、監(jiān)督針對(duì)性不強(qiáng)、監(jiān)督力度和效果有限等問(wèn)題。因此，要按照黨的十八屆四中全會(huì)要求，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

完善制度體系。近年來(lái)，我們已初步形成一套具有中國(guó)特色的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。這八個(gè)方面分工明確、各有特點(diǎn)，構(gòu)成了從不同層面對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的制度框架，目前的問(wèn)題主要是各種監(jiān)督力量銜接協(xié)調(diào)不夠、有的監(jiān)督流于形式。下一步要有效整合監(jiān)督資源，科學(xué)設(shè)定監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)密規(guī)范監(jiān)督程序，加強(qiáng)各監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)配合，形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、監(jiān)督有力、富有實(shí)效”的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能。

突出制約重點(diǎn)。近年來(lái)反腐實(shí)踐證明，政府內(nèi)部涉及財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等領(lǐng)域權(quán)力比較集中，是導(dǎo)致權(quán)力濫用和失控的“重災(zāi)區(qū)”，是釀成“塌方式腐敗”現(xiàn)象的重要根源。要對(duì)此類部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與制衡。同時(shí)，針對(duì)政府自身容易產(chǎn)生的“捂蓋子”“護(hù)犢子”行為，要完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。

推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。公開(kāi)與透明，是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督。要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)政府及其工作部門要依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，政務(wù)公開(kāi)要加快信息化步伐，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，暢通與群眾的溝通渠道。

第四篇：2014國(guó)家公務(wù)員面試時(shí)政熱點(diǎn)：純潔人際關(guān)系（范文模版）

2014國(guó)家公務(wù)員面試時(shí)政熱點(diǎn)：純潔人際關(guān)系

【時(shí)政熱點(diǎn)】

2013年11月13日，安徽宿州市委書(shū)記、市長(zhǎng)等34名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭簽訂“杜絕紅包現(xiàn)象，純潔人際關(guān)系”承諾書(shū)，11月14日，該份有著34名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親筆簽字的承諾書(shū)刊登在宿州市委機(jī)關(guān)報(bào)——《拂曉報(bào)》上。占據(jù)一個(gè)整版的承諾書(shū)共承諾5項(xiàng)內(nèi)容，大致是市領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，自覺(jué)抵制公務(wù)活動(dòng)收送“紅包”現(xiàn)象，拒收管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象、管轄范圍內(nèi)的下屬單位和個(gè)人與行使職權(quán)有關(guān)系的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和各種禮節(jié)，不得以各種嫁娶、喬遷等名義借機(jī)斂財(cái)?shù)鹊取?/p>

【熱點(diǎn)解析】

習(xí)近平主席在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！習(xí)近平主席的這句話，充分顯示了黨中央對(duì)腐敗問(wèn)題的重視程度以及打擊腐敗行為的決心。

中央的精神也在地方的執(zhí)政方式上有所體現(xiàn)，就在前不久安徽省宿州市委書(shū)記、市長(zhǎng)等34名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭簽訂“杜絕紅包現(xiàn)象，純潔人際關(guān)系”承諾書(shū)，雖說(shuō)只是一個(gè)承諾書(shū)，但至少說(shuō)明當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)反腐以及保持黨員的純潔性的決心。但是承諾只是開(kāi)始，只有良好地踐行才是終點(diǎn)。只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，才能給下級(jí)人員樹(shù)立一個(gè)較好的榜樣。

腐敗問(wèn)題的根源，一是因?yàn)槟承┕賳T內(nèi)在的道德問(wèn)題，經(jīng)不起金錢、權(quán)力、美色等的誘惑，二是權(quán)力本身缺乏約束，監(jiān)督力度不到位。絕對(duì)的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致絕地的腐敗，權(quán)力缺乏監(jiān)督，必然會(huì)滋生腐敗。除此之外，未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治也是導(dǎo)致腐敗的一個(gè)重要因素，因此，腐敗問(wèn)題的解決其實(shí)不是簡(jiǎn)單的一紙承諾就能夠根本杜絕的，只有各個(gè)方面一起努力，才能最大程度地抵制和杜絕腐敗。

一是提高公務(wù)員隊(duì)伍道德準(zhǔn)入門檻，在錄用招聘時(shí)，要真正貫徹“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則，杜絕“托關(guān)系、走后門”現(xiàn)象的產(chǎn)生，讓真正有德有才愿意為廣大百姓服務(wù)的優(yōu)秀人員在公務(wù)員平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。從而在招錄源頭上保持公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性。

二是定期加強(qiáng)對(duì)黨員干部的倫理道德培訓(xùn)，提高黨員干部的自律意識(shí)，廉潔從政，執(zhí)政為民。引導(dǎo)公職人員為人民掌好權(quán)、用好權(quán),鏟除腐敗滋生的土壤,與此同時(shí)，塑造一批廉政、勤政的道德楷模,發(fā)揮榜樣的影響和輻射作用,通過(guò)樹(shù)立公職人員廉潔公正的道德形象來(lái)形成全社會(huì)廉潔的風(fēng)氣,進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的道德水平。

三是完善懲治腐敗的法律法規(guī)，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。制度的生命力在于執(zhí)行，法律的出臺(tái)，最根本的還是要落實(shí)到位。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。只有法律制度的良好踐行，才能從根本上起到威懾的作用，否則，只會(huì)起到更大的相反作用。

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四是加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督約束機(jī)制，是預(yù)防腐敗的根本措施。權(quán)力缺乏約束，必然會(huì)滋生腐敗，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，尤其是進(jìn)一步拓寬外部監(jiān)督的渠道以及其通暢性。比如近兩年逐漸成為反腐主要力量的網(wǎng)絡(luò)反腐和微博反腐等，同時(shí)也要求我們的工作人員加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐信息的甄別能力。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有效地打擊貪污腐敗行為。

最后，制度的完善需要一個(gè)過(guò)程，因此，他更需要我們的廣大黨員干部加強(qiáng)自己內(nèi)心的道德約束，承諾雖然并不代表沒(méi)有腐敗和不會(huì)腐敗，但至少表明了黨員干部的決心，也希望良好的承諾能夠真正帶來(lái)有力度的踐行。

【熱點(diǎn)分析點(diǎn)撥】腐敗問(wèn)題是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，在往年公務(wù)員考試中也曾多次涉及，在此提醒廣大考生，不要因?yàn)樵?jīng)考過(guò)，就不在去關(guān)注這類話題，因?yàn)樗苡锌赡軙?huì)以其他方式來(lái)呈現(xiàn)，比如結(jié)合最近發(fā)生的一些熱點(diǎn)事件，讓你去談看法，如果考生只是就題論題，那么答題的深度就會(huì)欠缺，因此，了解和掌握問(wèn)題背后的本質(zhì)才能增強(qiáng)自己答題的深度，分析更為透徹。

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第五篇：2012年國(guó)家公務(wù)員考試國(guó)際時(shí)政熱點(diǎn)

國(guó)際

1.北京時(shí)間8月1日上午消息，奧巴馬發(fā)表聲明，稱已和共和黨國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成歷史性協(xié)議，雙方同意妥協(xié)，同意未來(lái)十年削減赤字1萬(wàn)億美元，并避免美國(guó)未來(lái)8至12個(gè)月再度面臨債務(wù)危機(jī)。由于議員需要時(shí)間審閱相關(guān)協(xié)議內(nèi)容，美國(guó)會(huì)最早可能在當(dāng)?shù)貢r(shí)間周一才會(huì)進(jìn)行投票表決。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德表示，有關(guān)協(xié)議具體細(xì)節(jié)將于周一提交給兩黨國(guó)會(huì)議員。眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖博納表示，盡管協(xié)議并不是最理想的，但是他希望能夠盡快將有關(guān)協(xié)議提交給眾院投票。美國(guó)財(cái)政部早前指出，美國(guó)政府將于8月2日觸及14.3萬(wàn)億債務(wù)上限。距離最后期限還有2日，預(yù)期眾院與參院將盡快投票并提交給奧巴馬簽字。

2.日本共同社8月1日消息，日本外相松本剛明8月1日在日本外務(wù)省召見(jiàn)韓國(guó)駐日大使申玨秀，就韓方拒絕自民黨眾院議員新藤義孝等入境表示“非常遺憾”。共同社稱，新藤義孝一行計(jì)劃考察位于竹島（韓國(guó)名：獨(dú)島）西北的韓國(guó)郁陵島，但因在首爾的金浦機(jī)場(chǎng)受阻而放棄入境韓國(guó)，現(xiàn)已經(jīng)返日。

3.泰國(guó)新一屆國(guó)會(huì)8月1日正式啟動(dòng)，泰國(guó)王儲(chǔ)瑪哈·哇集拉隆功當(dāng)天主持了新一屆國(guó)會(huì)第一次召集會(huì)議?，敼ね奂」ν鮾?chǔ)宣布新一屆國(guó)會(huì)正式啟動(dòng)。他說(shuō)，他代表普密蓬國(guó)王祝賀新當(dāng)選國(guó)會(huì)下議院議員，希望他們不辱使命，盡心盡力履行職責(zé)。

4.美國(guó)提高債務(wù)上限的期限屆滿前一日，兩黨共識(shí)的預(yù)算協(xié)議終突破眾議院關(guān)卡，并在今日(3日)凌晨通過(guò)參議院表決，(74票贊成，26票反對(duì))通過(guò)后即交總統(tǒng)奧巴馬簽署，趕在死線前不足12小時(shí)化險(xiǎn)為夷。然而，大幅削赤勢(shì)進(jìn)一步拖慢本已疲弱的美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，屆時(shí)壓力加在聯(lián)儲(chǔ)局身上，或被迫再度出招，第三輪量化寬松政策(QE3)出爐機(jī)會(huì)大增。預(yù)算協(xié)議提出在未來(lái)10年削減逾2.1萬(wàn)億美元政府開(kāi)支，并提高美國(guó)債務(wù)上限至2013年。即使協(xié)議方案的措施要過(guò)幾年才浮現(xiàn)影響，但現(xiàn)時(shí)全國(guó)經(jīng)濟(jì)處于脆弱階段，美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)日增，歐洲仍未擺脫債務(wù)危機(jī)威脅，中國(guó)強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亦可能放緩。

5.敘利亞軍隊(duì)進(jìn)入哈馬市的行動(dòng)，在國(guó)際社會(huì)引發(fā)深度關(guān)注。歐盟2日宣布，再次擴(kuò)大對(duì)敘利亞當(dāng)局的制裁范圍，禁止敘國(guó)防部長(zhǎng)及其他4名軍情官員入境并凍結(jié)其賬戶。美國(guó)表示將考慮對(duì)敘進(jìn)一步制裁。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1日就敘利亞局勢(shì)舉行閉門磋商，但未達(dá)成實(shí)質(zhì)性決議。

6.根據(jù)歐盟委員會(huì)的最新決定，歐盟將對(duì)已征收了18年的針對(duì)中國(guó)自行車的反傾銷稅再延長(zhǎng)5年，即延長(zhǎng)到2016年。該反傾銷措施原定于今年10月到期。歐盟委員會(huì)1日向中方遞交相關(guān)通知稱，將對(duì)中國(guó)自行車?yán)^續(xù)征收48．5％的懲罰性關(guān)稅。另外，歐盟方面還將從今年9月中旬起對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的瓷磚征收為期5年的懲罰性關(guān)稅，稅率最高為69．7％。在主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以及經(jīng)濟(jì)增速放緩、失業(yè)率上升等多重打擊下，近來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力在歐洲有所抬頭。

7.埃及前總統(tǒng)穆巴拉克3日乘軍用飛機(jī)自沙姆沙伊赫國(guó)際醫(yī)院抵達(dá)開(kāi)羅，隨后乘直升機(jī)到開(kāi)羅警察學(xué)院接受審判。穆巴拉克將面臨濫用職權(quán)謀取利益和在民眾抗議活動(dòng)期間下令開(kāi)槍殺害抗議者等指控。

8.伊朗議會(huì)3日投票通過(guò)伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德的提議，批準(zhǔn)伊朗革命衛(wèi)隊(duì)指揮官卡西米（Rostam Qasemi）為新任石油部長(zhǎng)。報(bào)道稱，伊朗議會(huì)共有290個(gè)席位，3日出席投票的有246人，其中216人贊成卡西米出任伊朗石油部長(zhǎng)。不過(guò)美國(guó)、歐盟和澳大利亞由于懷疑卡西米涉嫌參與伊朗核計(jì)劃，已將其列入制裁名單。卡西米表示，伊朗石油部門的首要任務(wù)是提高伊朗石油工業(yè)在世界以及OPEC中的地位，同時(shí)還要讓伊朗爭(zhēng)取成為世界上第二大

天然氣國(guó)家，以及地區(qū)煉油能力最強(qiáng)的國(guó)家。

9.俄羅斯與蒙古國(guó)將于９月１日至１０日舉行名為“色楞格河”的聯(lián)合反恐演習(xí)。根據(jù)俄國(guó)防部新聞局發(fā)布的消息，俄蒙兩國(guó)將各派２５０名官兵參演，演習(xí)將在蒙古國(guó)境內(nèi)塔班陶勒蓋訓(xùn)練中心進(jìn)行，雙方官兵將演練包圍和殲滅武裝分子等課目。

10.8月4日，韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》《中央日?qǐng)?bào)》等主流媒體紛紛報(bào)道稱，韓國(guó)空軍元老，曾任空軍參謀總長(zhǎng)的大將級(jí)人物，以及其他空軍有關(guān)人員為獲巨額回報(bào)，涉嫌向美國(guó)軍工企業(yè)泄露絕密級(jí)的韓國(guó)軍事機(jī)密。此事立即在韓國(guó)引起了極大的震驚，而韓國(guó)媒體痛批政府和軍方對(duì)軍隊(duì)高層泄密的寬松處罰做法。

11.由于投資者對(duì)歐債危機(jī)擴(kuò)散及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇失速的擔(dān)憂難以消散，4日紐約股市恐慌情緒蔓延，道瓊斯指數(shù)收盤暴跌500點(diǎn)以上，標(biāo)準(zhǔn)普爾指數(shù)跌約4.8%，納斯達(dá)克指數(shù)跌幅超過(guò)5%。

12.國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)普美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間5日將美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)由AAA降至AA+，這是美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)首次被下調(diào)，理由是，美國(guó)政府赤字負(fù)擔(dān)不斷加大，政策制定的過(guò)程不盡如人意。

13.美國(guó)東部時(shí)間5日12時(shí)25分(北京時(shí)間6日零時(shí)25分)，美國(guó)航天局的“朱諾”木星探測(cè)器由一枚“宇宙神－5”運(yùn)載火箭搭載，從佛羅里達(dá)州的卡納維拉爾角空軍基地發(fā)射升空。如果一切順利，重達(dá)4噸的“朱諾”將依靠它三塊巨大的太陽(yáng)能電池板驅(qū)動(dòng)，在太陽(yáng)系內(nèi)飛行32億公里，于2016年7月抵達(dá)木星軌道，并在木星輻射帶中運(yùn)行，一年繞木星極地約33圈。

14.泰國(guó)為泰黨總理候選人英拉·西那瓦５日在第二十四屆國(guó)會(huì)下議院第二次會(huì)議上當(dāng)選為泰國(guó)第二十八位總理，成為泰國(guó)歷史上首位女總理。

15.駐阿富汗美軍6日遭遇“黑色星期六”：一架載有22名美軍特種兵和7名阿富汗軍人的CH-47“支奴干”大型直升機(jī)被塔利班武裝擊落，包括機(jī)組人員在內(nèi)，造成至少31名美軍官兵喪生，創(chuàng)造了美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)美軍死亡人數(shù)之最。

16.中國(guó)駐新潟總領(lǐng)館官員6日向本報(bào)記者表示，位于新潟的日本第九管區(qū)海上保安總部當(dāng)天下午發(fā)來(lái)通報(bào)稱，決定釋放兩名此前被其扣押的中國(guó)船長(zhǎng)，6日傍晚中國(guó)兩艘漁船已返航回國(guó)。

17.也門總統(tǒng)薩利赫的新聞秘書(shū)艾哈邁德·蘇菲6日在這里說(shuō)，正在沙特阿拉伯首都利雅得接受治療的也門總理穆加瓦爾當(dāng)天已傷愈出院，但他還將在沙特政府安排的一處住所進(jìn)行一段時(shí)間的康復(fù)，而也門總統(tǒng)薩利赫還將繼續(xù)住院直到完成其治療。

18.歐洲債務(wù)危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵和5日標(biāo)準(zhǔn)普爾下調(diào)美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)，使得周一(8日)全球股市面臨崩盤的危險(xiǎn)。全球領(lǐng)導(dǎo)人就此展開(kāi)密集磋商討論應(yīng)對(duì)措施，二十國(guó)集團(tuán)(G20)、七國(guó)集團(tuán)(G7)、和歐洲央行(ECB)周末都舉行了會(huì)議。

19.歐洲中央銀行７日發(fā)表聲明說(shuō)，將積極實(shí)施債券購(gòu)買計(jì)劃，購(gòu)買歐元區(qū)國(guó)家國(guó)債，以確保歐元穩(wěn)定。

20.受標(biāo)普公司將美國(guó)信用評(píng)級(jí)從AAA下調(diào)到AA+影響，8月8日美股大幅下挫，道指下跌634點(diǎn)，跌幅達(dá)5.55%，收于10809.85點(diǎn)。英國(guó)金融時(shí)報(bào)100指數(shù)下跌3.4%，德國(guó)股市下跌5%。紐約原油期貨價(jià)格下跌6.4%，收于每桶81.31美元；黃金期貨價(jià)格上漲61.40美元，收于每盎司1713.20美元，再創(chuàng)歷史最高收盤價(jià)。

21.20國(guó)集團(tuán)8月8號(hào)在韓國(guó)首都首爾發(fā)表聯(lián)合聲明說(shuō)，各成員國(guó)下來(lái)幾星期將緊密聯(lián)系，以備隨時(shí)聯(lián)手行動(dòng)以穩(wěn)定金融市場(chǎng)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)承諾“通過(guò)協(xié)商采取各種必要的措施，以合作和信任的精神協(xié)調(diào)行動(dòng)，支持金融穩(wěn)定與促進(jìn)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”聲明還指出，20國(guó)集團(tuán)的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)將在集團(tuán)峰會(huì)的框架下，不斷爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁和可持續(xù)及平衡增長(zhǎng)的成果。

22.自從倫敦北部托特納姆區(qū)8月6日晚間發(fā)生騷亂以來(lái)，騷亂局面進(jìn)入第3天。8號(hào)英國(guó)首相卡梅倫中斷在意大利的假期，提前回國(guó)處理倫敦騷亂。上周六發(fā)生在倫敦北部托特納姆區(qū)的騷亂至周一(8月8日)夜間不斷擴(kuò)大，在倫敦多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)打砸搶燒行為。

23.美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)8月9日宣布，將繼續(xù)維持0至0.25%的低利率至少到2013年年中。美聯(lián)儲(chǔ)在會(huì)后的聲明中表示，此舉旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)勁復(fù)蘇，并幫助確保通脹隨著時(shí)間的推移達(dá)到符合美聯(lián)儲(chǔ)目標(biāo)的水平。自2008年12月以來(lái)，美國(guó)一直維持創(chuàng)歷史記錄的低利率。

24.8月10日蘋果正式超越埃克森美孚，成為全球最有價(jià)值的上市公司，迎來(lái)其值得紀(jì)念的巔峰時(shí)刻。去年5月，蘋果市值超過(guò)微軟，成為全球最值錢的科技公司。今年1月，蘋果超越中國(guó)石油，成為全球市值第二大的企業(yè)。今天，蘋果市值正式超越?？松梨凇ＬO果市值已連續(xù)暴漲8年，其憑借屢創(chuàng)紀(jì)錄的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、富可敵國(guó)的零負(fù)債現(xiàn)金儲(chǔ)備以及對(duì)龐大周邊生態(tài)的影響力，這家消費(fèi)電子巨頭眼下已迎來(lái)其最巔峰的時(shí)刻。

25.英國(guó)首相卡梅倫8月11日強(qiáng)調(diào)，最近國(guó)內(nèi)發(fā)生的事情不是政治事件，而是**，是搶劫，準(zhǔn)備動(dòng)用軍隊(duì)恢復(fù)秩序。這是卡梅倫在議會(huì)就國(guó)內(nèi)局勢(shì)發(fā)表講話時(shí)表示這一立場(chǎng)的。據(jù)半島電視臺(tái)報(bào)道，英國(guó)議會(huì)11日召開(kāi)了緊急會(huì)議，首相卡梅倫就國(guó)內(nèi)局勢(shì)發(fā)表講話說(shuō)，“包括首都倫敦在的國(guó)內(nèi)多個(gè)城市連續(xù)4天發(fā)生了幾十年來(lái)未有過(guò)的騷亂事件，這一事件與政治沒(méi)有任何關(guān)系，完全是為了搶劫，我們絕不允許英國(guó)街頭籠罩在恐怖之中，準(zhǔn)備動(dòng)用軍隊(duì)平息**?！?/p>

26.美國(guó)新任駐華大使駱家輝8月13日抵達(dá)北京，表示“很高興到中國(guó)赴任大使”。據(jù)美國(guó)大使館消息，14日下午，駱家輝將在美國(guó)駐華大使館會(huì)見(jiàn)媒體并作簡(jiǎn)單講話，這將是他上任后的首度公開(kāi)露面。

27.韓國(guó)執(zhí)政黨大國(guó)家黨黨首洪準(zhǔn)杓和最大在野黨民主黨黨首孫鶴圭打算相繼于14日和15日訪問(wèn)獨(dú)島(日本稱竹島)，以宣示韓國(guó)對(duì)獨(dú)島的主權(quán)。按照大國(guó)家黨和民主黨高層人士的說(shuō)法，洪準(zhǔn)杓和孫鶴圭刻意選在8月15日前后、即朝鮮半島擺脫日本殖民統(tǒng)治、光復(fù)66周年之際訪問(wèn)獨(dú)島。

28.13日在印尼萬(wàn)鴉老閉幕的東盟與中日韓（10+3）經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議和東亞峰會(huì)（10+6）經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)非正式會(huì)議上，建立亞洲區(qū)域范圍自由貿(mào)易區(qū)的倡議再度被提上日程。會(huì)上，中國(guó)和日本提出了加快“東亞自貿(mào)區(qū)”（10+3）和“東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（10+6）的聯(lián)合提案。與會(huì)部長(zhǎng)們就此交換了意見(jiàn)。會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合新聞聲明指出，與會(huì)部長(zhǎng)們對(duì)聯(lián)合提案表示歡迎，同時(shí)指示各國(guó)高級(jí)別經(jīng)貿(mào)官員今年11月就此召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行磋商，并向部長(zhǎng)們報(bào)告。分析人士指出，一條以東盟為核心、以10+3為主體、逐步擴(kuò)展地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的道路，目前已經(jīng)更為現(xiàn)實(shí)地展現(xiàn)在東亞各國(guó)面前，建立區(qū)域范圍自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程有可能提速。

29.獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人12日在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行非正式會(huì)議。據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，發(fā)生在阿拉伯世界的“革命”成為會(huì)議的首要議題，會(huì)議決定將集安組織變成一個(gè)阻止“顏色革命”在前蘇國(guó)家擴(kuò)散的強(qiáng)大屏障，各成員國(guó)將制定共同防御信息空間和網(wǎng)絡(luò)空間威脅的措施，防止“阿拉伯之春”在當(dāng)?shù)芈印?/p>

30.8月14日，尼泊爾總理賈拉·納特·卡納爾在總統(tǒng)府向總統(tǒng)亞達(dá)夫遞交辭呈。根據(jù)尼泊爾臨時(shí)憲法規(guī)定，亞達(dá)夫?qū)⒁罂{爾繼續(xù)擔(dān)任看守總理，直到新總理產(chǎn)生。

31.國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌8月15日宣布，它將以125億美元的價(jià)格收購(gòu)美國(guó)電信制造商摩托羅拉移動(dòng)（Motorola Mobility），以提升其安卓手機(jī)操作系統(tǒng)的性能。法新社8月15日?qǐng)?bào)道稱，谷歌在15日發(fā)布的聲明中說(shuō)，谷歌與摩托羅拉移動(dòng)已簽署了決定性的協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定，谷歌將以每股40美元的價(jià)格購(gòu)買摩托羅拉移動(dòng)的所有股份，比摩托羅拉移動(dòng)股票12日的收盤價(jià)高出63%。聲明還稱，雙方董事均一致支持這項(xiàng)交易。

32.今年的8月15日是日本第66個(gè)“終戰(zhàn)紀(jì)念日”，首相菅直人在東京出席了由日本政府主辦的全國(guó)戰(zhàn)歿者追悼?jī)x式并發(fā)表致辭說(shuō)：“過(guò)去那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)給許多國(guó)家、尤其是亞洲各國(guó)人民造成了巨大的損害和痛苦。我們?cè)谏羁谭词〉耐瑫r(shí)，對(duì)犧牲的人們和他們的遺屬謹(jǐn)表哀悼之意。”同日，52名國(guó)會(huì)議員參拜了靖國(guó)神社，派代理人參拜的議員有67人。菅直人內(nèi)閣成員連續(xù)兩年沒(méi)有人參拜靖國(guó)神社。

33.代號(hào)為“乙支自由衛(wèi)士”的聯(lián)合軍演將從8月16日開(kāi)始持續(xù)至26日，在距離朝鮮很近的韓國(guó)東部海域日本海與韓國(guó)西部海域黃海舉行。屆時(shí)，將有3萬(wàn)名美軍士兵和大約5.6萬(wàn)名韓國(guó)士兵參加軍演。

34.應(yīng)中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平邀請(qǐng)，美國(guó)副總統(tǒng)拜登8月17日至22日對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，這是拜登就任副總統(tǒng)以來(lái)首次訪華。在美債危機(jī)陰云籠罩，美國(guó)大選前哨戰(zhàn)已經(jīng)打響的雙重背景下，拜登此訪的多重議題頗受各界關(guān)注

35.世界銀行警告，糧食價(jià)格逼近歷史高點(diǎn)，加上商品價(jià)格波動(dòng)，大大沖擊了世界最貧窮人口，使他們掙扎求存。根據(jù)世界銀行8月16日發(fā)布的全球《食品價(jià)格觀察》季度報(bào)告，今年7月份，全球食品價(jià)格整體同比上漲33%，而原油價(jià)格同比也上漲45%，這影響了食品生產(chǎn)成本和化肥價(jià)格。

36.中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤8月16日在人民大會(huì)堂接受了斯里蘭卡、科摩羅、蘇里南、澳大利亞、美國(guó)等５國(guó)新任駐華大使遞交的國(guó)書(shū)。這5位駐華大使分別是：斯里蘭卡駐華大使烏楊高達(dá)、科摩羅首任駐華大使阿布德、蘇里南駐華大使皮納斯、澳大利亞駐華大使孫芳安、美國(guó)駐華大使駱家輝

37.伊朗原子能組織主席費(fèi)雷敦·阿巴西·達(dá)瓦尼8月17日說(shuō)，伊朗計(jì)劃今年11月中旬或12月正式舉行其首座核電站——布什爾核電站落成儀式。

38.應(yīng)中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平邀請(qǐng)，美國(guó)副總統(tǒng)拜登8月17日傍晚抵達(dá)北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，開(kāi)始對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。此訪是拜登就任美國(guó)副總統(tǒng)以來(lái)首次訪問(wèn)中國(guó)。訪問(wèn)期間，拜登將在北京與中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)、國(guó)務(wù)院總理溫家寶、國(guó)家副主席習(xí)近平進(jìn)行會(huì)見(jiàn)、會(huì)談。此后，拜登將赴四川進(jìn)行訪問(wèn)。

39.美國(guó)副總統(tǒng)拜登8月18日在北京重申，美方充分理解臺(tái)灣、西藏問(wèn)題是中國(guó)的核心利益，將繼續(xù)堅(jiān)定奉行一個(gè)中國(guó)政策，不支持“臺(tái)灣獨(dú)立”，完全承認(rèn)西藏是中華人民共和國(guó)不可分割的一部分。中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平18日上午在人民大會(huì)堂與來(lái)訪的拜登舉行正式會(huì)談。會(huì)談中，拜登做出上述表示。

40.我國(guó)外交部網(wǎng)站8月18日發(fā)布消息，外交部發(fā)言人馬朝旭宣布：應(yīng)胡錦濤主席邀請(qǐng)，菲律賓共和國(guó)總統(tǒng)貝尼尼奧·阿基諾三世將于8月30日至9月3日對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。

41.據(jù)新加坡《海灣時(shí)報(bào)》8月18日援引法新社消息，越南當(dāng)局表示反華游行示威必須停止，稱敵對(duì)勢(shì)力正利用反華活動(dòng)制造分裂和破壞越中關(guān)系。報(bào)道稱，自今年6月以來(lái)河內(nèi)

已陸續(xù)出現(xiàn)了10次反華游行，游行人群要求中國(guó)“遠(yuǎn)離越南領(lǐng)土”，并“指控”中國(guó)干涉其在南海的石油和天然氣開(kāi)發(fā)。報(bào)道援引河內(nèi)人民委員會(huì)18日的一份聲明稱，越南國(guó)內(nèi)外的一些反對(duì)派分子已經(jīng)借反華游行來(lái)反對(duì)越南政府，其目的在于“破壞越南民族統(tǒng)一和越中關(guān)系”。聲明還說(shuō)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)將采取“必要措施”來(lái)打擊那些違法分子。

42.阿富汗官員19日表示，當(dāng)天發(fā)生在首都喀布爾市中心針對(duì)英國(guó)大使館文化處的兩起自殺性襲擊共造成至少8人死亡，其中兩人為外國(guó)人，其他多為阿富汗警察。

43.美國(guó)軍事媒體19日援引美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔的話說(shuō)，他認(rèn)為伊拉克方面將同意美軍在今年年底的撤軍最后期限到來(lái)之后繼續(xù)駐軍，但駐軍將發(fā)揮什么作用雙方還在談判。根據(jù)美國(guó)與伊拉克簽署的駐軍地位協(xié)定，美軍將于今年年底前全部撤出伊拉克。本月2日，伊拉克各派政治勢(shì)力舉行會(huì)議，形成代表多數(shù)的意見(jiàn)，授權(quán)馬利基總理領(lǐng)導(dǎo)的政府負(fù)責(zé)與美方就保留部分駐伊美軍事宜展開(kāi)磋商。帕內(nèi)塔說(shuō)，當(dāng)前雙方需要解決的問(wèn)題是繼續(xù)駐扎的美軍將以何種形式向伊拉克方面提供其需要的訓(xùn)練和幫助。目前在伊拉克的4萬(wàn)多美軍能留下多少也將通過(guò)談判確定。

44.阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟（阿盟）8月20日表示，阿盟將于21日舉行常駐代表緊急會(huì)議討論加沙地帶局勢(shì)。阿盟一名官員稱，應(yīng)巴勒斯坦方面請(qǐng)求，阿盟決定召開(kāi)這次會(huì)議。巴勒斯坦希望會(huì)議能夠敦促阿拉伯國(guó)家向以色列施壓，采取有效措施制止以方對(duì)加沙地帶的軍事行動(dòng)。１８日，以色列南部地區(qū)遭到連環(huán)襲擊，造成至少８人死亡、數(shù)十人受傷。隨后，以色列開(kāi)始對(duì)巴勒斯坦加沙地帶實(shí)施轟炸，目前已造成至少１５人死亡。另?yè)?jù)報(bào)道，埃及20日召回了駐以色列的大使，以抗議此前以色列軍方在邊境地區(qū)殺死5名埃及安全部隊(duì)人員。埃及認(rèn)為，以方行動(dòng)嚴(yán)重違反了1979年兩國(guó)簽署的戴維營(yíng)協(xié)議。

45.緬甸政治局勢(shì)近期正在出現(xiàn)引人注目的變化。近日，緬甸總統(tǒng)吳登盛在首都內(nèi)比都與全國(guó)民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季舉行會(huì)晤。美國(guó)、歐盟等均對(duì)此表示歡迎。東南亞媒體則將此視為“朝著民族和解和更加開(kāi)放邁出的重要一步”。

46.法國(guó)總統(tǒng)府宣布，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊25日訪問(wèn)法國(guó)海外屬地新喀里多尼亞途中將訪問(wèn)中國(guó)，并和中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤共進(jìn)晚餐。這次繞道的“順便訪問(wèn)”引起多方猜測(cè)。外媒普遍認(rèn)為，歐洲債務(wù)危機(jī)將是薩科齊這次訪華的主要議題。法國(guó)《巴黎人報(bào)》稱，薩科齊和德國(guó)總理默克爾達(dá)成的關(guān)于在歐盟征收金融交易稅的計(jì)劃“如果得到中國(guó)支持”，“將大有希望”。據(jù)報(bào)道，這是薩科齊2007年上任以來(lái)第6次訪華。

47.日本防衛(wèi)省22日決定，在該省位于東京市谷的所在地旁邊建立一個(gè)所謂“國(guó)際和平合作中心”（PKO）的教育機(jī)構(gòu)，計(jì)劃5年后開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。相比之前向海外派遣人員進(jìn)行深造的舉動(dòng)，該機(jī)構(gòu)啟動(dòng)后將從其他國(guó)家吸引有關(guān)人士赴日本學(xué)習(xí)。日本防衛(wèi)省的智庫(kù)“防衛(wèi)研究所”也將遷至此地，將東京市谷建成日本的“安保大本營(yíng)”。

48.利比亞反對(duì)派武裝8月23日占領(lǐng)了象征卡扎菲政權(quán)的阿齊齊亞兵營(yíng)。利反對(duì)派自23日早晨就開(kāi)始向阿齊齊亞兵營(yíng)展開(kāi)猛烈進(jìn)攻，目前卡扎菲武裝的抵抗人員已經(jīng)逃離，但卡扎菲的去向仍是個(gè)謎。

49.國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪8月23日宣布將日本主權(quán)信用評(píng)級(jí)下調(diào)一級(jí)至Aa3，評(píng)級(jí)前景穩(wěn)定。降級(jí)的理由是日本疲弱的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景使政府難以控制龐大的公共債務(wù)負(fù)擔(dān)。

50.蘋果公司董事會(huì)已宣布CEO史蒂夫·喬布斯今天致信辭去首席執(zhí)行官一職,同時(shí)任命蘋果COO庫(kù)克接任CEO。喬布斯被選為董事會(huì)主席,庫(kù)克將加入董事會(huì),立即生效。董事會(huì)表示，喬布斯的非凡的遠(yuǎn)見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)讓蘋果成為世界上最具價(jià)值的公司，他在董事會(huì)主席這一新的角色上將繼續(xù)以獨(dú)特的見(jiàn)解、創(chuàng)造力和靈感帶領(lǐng)和啟發(fā)蘋果世界一流的團(tuán)隊(duì)。董事會(huì)對(duì)服務(wù)蘋果13年的庫(kù)克也非常具有信心。

51.朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日8月20日開(kāi)始對(duì)俄羅斯的訪問(wèn)，是2002年以來(lái)的首次對(duì)俄訪問(wèn)。24日俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫與朝鮮國(guó)防委員會(huì)委員長(zhǎng)金正日的會(huì)晤是這次訪問(wèn)的高潮。此次會(huì)談成果中有兩大亮點(diǎn)引人注目：一是金正日表示準(zhǔn)備無(wú)條件重返朝核六方會(huì)談；二是俄朝就過(guò)境輸氣管道項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議。

52.利朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日結(jié)束對(duì)俄羅斯的訪問(wèn)，自8月25日起途經(jīng)并順訪中國(guó)東北地區(qū)。訪俄期間，金正日與俄聯(lián)邦總統(tǒng)梅德韋杰夫在布里亞特共和國(guó)軍事重鎮(zhèn)“索斯諾維博爾”舉行會(huì)談。會(huì)談中，金正日表示，朝鮮準(zhǔn)備無(wú)條件返回六方會(huì)談，并將在談判期間做好停止生產(chǎn)核材料以及停止核試驗(yàn)的準(zhǔn)備。俄朝商定，將制定通過(guò)朝鮮向韓國(guó)出口天然氣的管道鋪設(shè)方案。雙方還商定共同解決朝鮮欠蘇聯(lián)債務(wù)問(wèn)題的辦法。

53.日本首相菅直人26日下午先后在民主黨領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)議和民主黨眾參兩院議員大會(huì)上表示，重要法案都在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)，兌現(xiàn)6月2日的承諾，辭去黨首職務(wù)，待新黨首確定后，將辭去首相職務(wù)和內(nèi)閣總辭職。民主黨干事長(zhǎng)岡田克也隨后正式宣布新黨首選舉日程：27日選舉公告，參選人報(bào)名；29日民主黨眾參兩院議員大會(huì)投票開(kāi)票。此間媒體分析認(rèn)為，如無(wú)意外，民主黨新黨首在預(yù)定30日舉行的眾參兩院提名選舉中將當(dāng)選為日本新首相。

54.颶風(fēng)“艾琳”8月27日早登陸美國(guó)北卡羅來(lái)納州。26日晚，包括紐約州在內(nèi)的10個(gè)州宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，并且下令將約230萬(wàn)名居民緊急疏散，這是美國(guó)歷史上第一次因自然災(zāi)害進(jìn)行如此大規(guī)模的疏散行動(dòng)。