第一篇：農(nóng)村產(chǎn)權改制工作交流

農(nóng)村產(chǎn)權改制工作交流

多措并舉穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革 一是精心組織。

及時成立了由縣政府領導任組長，成立機構?？h發(fā)改局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等相關部門為成員單位的XX縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作領導小組”制定了XX縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實施方案》明確了指導思想、工作原則、工作重點等事項，為推進全縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革指明了方向。二是堅持原則，突出重點。

堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護耕地、實事求是尊重歷史和現(xiàn)實等5項原則，以開展農(nóng)村集體土地和房屋等資產(chǎn)確權登記、推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉服務體系建設和農(nóng)村金融體系建設為重點，從今年下半年開始試點，到20xx年底，基本完成全縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革確權、頒證任務，逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度。三是試點示范，協(xié)調(diào)推進。

以天成鎮(zhèn)為農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點，從20xx年9月至20xx年3月底，利用半年時間，按照清查、勘界、確權、登記、發(fā)證、管理程序，分宣傳發(fā)動、制訂方案、調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資等5個階段，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，為全面推行農(nóng)村產(chǎn)權制度改革奠定堅實基礎。四是強化保障，維護穩(wěn)定。

為保證農(nóng)村產(chǎn)權制度改革順利實施，全縣上下按照“縣上加強領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，村組具體操作，部門搞好服務”的工作運行機制，各負其責，相互配合，積極參與改革，主動支持改革，掀起了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的高潮。

第二篇：*建筑公司改制工作交流材料

**公司改制前為**公司，經(jīng)過近半個世紀的風雨歷程，從當初社辦企業(yè)到集體企業(yè)、從到如今的有限責任公司經(jīng)歷了三個階段，企業(yè)逐步發(fā)展壯大，成為二級房屋建筑總承包企業(yè)。早在上世紀九十年代初，企業(yè)就已經(jīng)榮獲中國集體建筑業(yè)協(xié)會的“全面質(zhì)量管理金屋獎”和江蘇省建筑業(yè)“最佳企業(yè)”等稱號。但是，由于受體制等內(nèi)外部環(huán)境的影響，一段時間內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營一直得不到大幅度的提高，在市場競爭中頗有壓力。大潮涌動，智者領風騷，公司領導審時度勢，果斷決策，深化企業(yè)改革就提上了工作日程。2002年12月31日記載著無限艱辛、無限榮耀的“**公司”正式載入公司史冊，“**公司”這個響亮的稱號將承載著公司的輝煌，也承載著公司全體干部職工面向未來的希望。體制改革后迅速取得了比較顯著的效果。2002年完成總產(chǎn)值1.81億元，2003年完成總產(chǎn)值2.32億元，同比增長28.2%;2002年全員勞動生產(chǎn)率為10.58萬元/人，2003年上升到13.57萬元/人，增長28.3%;截止7月底，公司2004年上半年已有建筑面積（包括上年接轉）351509㎡，與2003年同期相比，增加6.9%；竣工面積達115733㎡，與2003年同期相比，增加92.3%；竣工產(chǎn)值10045萬元，與2003年同期相比，增加83.3%。作為—個老企業(yè)在日益激烈的市場競爭中站立潮頭，并取得較好業(yè)績，我們認為一切都得益于企業(yè)的體制改革，得益于不斷創(chuàng)新。這里談一談公司在體制改革過程中的一些嘗試和思考，請大家指正。

一、企業(yè)改制的背景：

1、市場競爭的需要。九十年代以后新興的建筑企業(yè)都以私營、個體、股份合作制、有限責任公司等形式出現(xiàn)，市場運作相對靈活。而政企不分、產(chǎn)權不清的集體企業(yè)辦任何事情都要先請示或先開會討論，在市場競爭中，機遇往往因時機未把握好而失之交臂、擦肩而過。

2、自身發(fā)展的需要。一段時間內(nèi)我公司經(jīng)營生產(chǎn)上步不前，提高不明顯，企業(yè)資產(chǎn)不斷流失，成本控制不力，人心渙散，原有的體制已不適應形勢發(fā)展的需要。

二、企業(yè)改制的具體做法：

1、統(tǒng)一思想，堅定改制的信心和決心建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的方向，但是，如果沒有全體干部職工的統(tǒng)一認識和積極參與，再好的機制也難以產(chǎn)生應有的效果。將全部干部職工的的思想認識統(tǒng)一到“改制轉機，再創(chuàng)輝煌”上來，就成為了改制工作的第一個非常重要的環(huán)節(jié)。公司通過召開領導層、中層以上管理人員和全體行政管理人員等不同層次的會議，分析國家政策走向、建筑市場形勢、公司經(jīng)營管理現(xiàn)狀、現(xiàn)有管理機制的弊端和公司發(fā)展方向等方面進行深入細致的探討，對職工進行多形式、多層次的思想發(fā)動，提高他們對企業(yè)產(chǎn)權制度改革重要性的認識。同時，公司改制工作領導小組因勢利導，利用會議、簡報、公司宣傳欄等向廣大干部職工宣傳改制政策，幫助大家消除思想顧慮，讓職工對改制工作心中有“底”，認真對待，積極參與，真正從思想上、行動上理解和支持。

2、清產(chǎn)核資，向職工亮家底。作為“一把瓦刀，一雙手”白手起家的集體企業(yè)，廣大干部職工為企業(yè)發(fā)展、興旺作出了不可磨滅的貢獻，因此，要凝聚企業(yè)的人心，使大家都提高積極性來參與改制，清產(chǎn)核資是十分重要的，它關系到改制前企業(yè)和職工的利益，也關系到改制后企業(yè)股東的利益，并直接響到職工對改制企業(yè)運行的信心。針對施工企業(yè)點多線長，清產(chǎn)核資工作量大面廣的實際情況，公司專門抽調(diào)了財務、審核等部門的骨干人員全程配合資產(chǎn)評估，保證了評估工作的順利進行。評估工作結束后公司及時給予了公布，使廣大職工對評估了如指掌。

3、政策剝離，合理配股端走大鍋飯，打破鐵飯碗，建立責、權、利高度統(tǒng)一的經(jīng)營機制，是企業(yè)改制的一項重要內(nèi)容。改制工作領導小組經(jīng)過深入細致的調(diào)查研究，首先，穩(wěn)妥處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)）的關系。因為公司前身是社辦企業(yè)，一直受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理，每年上交一定數(shù)額的管理費，改制成有限公司必然要與鎮(zhèn)政府脫離，利益關系處理是關鍵問題，公司通過與政府多次協(xié)商，在取得職工代表在會的同意后，與政府達成了一致。再次，針對企業(yè)凝聚力較強的實際情況，確定原企業(yè)整體改制，并對股權結構進行精心設置，規(guī)定每5萬元為一股，骨干層必須持大股，由于宣傳到位，方案具體，在規(guī)定時間內(nèi)公司就募集股金2060萬元。

4、確定方案，建立機構。公司制定了《改制實施方案》，并經(jīng)職工代表大會審議通過，由主管部門批準后執(zhí)行。方案中體現(xiàn)了核心層持大股，技術要素參與分配等原則。同時，根據(jù)《公司法》的要求，公司建立了相應的管理體制，成立了股東大會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理，設置了黨、工、團等職能機構，把原先總公司、分公司（廠）、項目部的三級管理模式調(diào)整為公司直接對項目部負責的二級管理模式，從而保證了公司的各項政策、措施及時落實到位。對一些規(guī)模小、業(yè)務量少、開拓能力不強的弱小項目部進行了合并。在組織機構中，做到了“三個明確”，一是最高權力機構(股東大會)的職責明確；二是決策層(董事會)的職責明確；三是經(jīng)營層(經(jīng)理班子)的職責明確，使企業(yè)經(jīng)營效益大大提高。機構設立后，公司理順了內(nèi)外關系，規(guī)范了管理體系，企業(yè)基本達到了“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的目標。

5、以人為本，建立全新的人事用工制度在改制工作結束后的企業(yè)人事用工機制上，公司管理層實行層層聘用，一級對一級負責，公司現(xiàn)在每年對行政管理人員進行考核、鑒定，堅持“能者上，平都讓，庸者下”的原則，并注重提拔年輕、有文化、勇于進取的同志，不求全責備。公司與廣大職工均簽訂了勞動合同，并給在公司工作達到一定年限的職工參加了社會養(yǎng)老保險，解決了他們的后顧之憂，保證了他們?nèi)硇耐度氲焦ぷ髦腥?。在分配制度上，公司的行管人員實行年薪制，根據(jù)其崗位職務、業(yè)務技能、工作強度、責任大小、貢獻多少確定。獎金在年底考核時根據(jù)全年表現(xiàn)確定其多少。職工現(xiàn)在也是每月領工資，獎金年終結算，改變了一貫以來平時不結算，工程結束后再結工資的現(xiàn)象，深得工人們的歡迎。

三、公司改制所取得的成績：

一、業(yè)務大量提升。改制后的股東都意識到，占領市場和開發(fā)市場是衡量新生企業(yè)戰(zhàn)斗力的重要標志。為此，公司各個項目部在保證金壇規(guī)模建筑的前提下紛紛向外開拓市場，在公司統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一投標、統(tǒng)籌安排下，宿遷博泰制衣公司30000多平方米、昆山晨風集團廠房、車間80000多平方米、句容華陽名街商住樓20000多平方米、常州河景花園9#樓的24000㎡、鎮(zhèn)江天和星城30000㎡、常州新北區(qū)羅溪鎮(zhèn)拆遷住宅的40000㎡和江陰利港電廠一期四個直徑達52米、高43、5米，底板厚度4米的儲煤庫等工程的施工，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、各種經(jīng)濟數(shù)據(jù)大幅度提高。2002年公司全年完成總產(chǎn)值1.81億元，wmxz.cn2003年增加到2.32億元，同比增長28.2%；2002年建筑業(yè)增加值4218萬元，2003年達5453萬元，同比增長29.3%；2002年全員勞動生產(chǎn)率為10.58萬元/人，2003年上升到13.57萬元/人，增長28.3%。公司2004年上半年已有建筑面積（包括上年接轉）351509㎡，與2003年同期相比，增加6.9%；竣工面積達115733㎡，與2003年同期相比，增加92.3%；竣工產(chǎn)值1.1億元，與2003年同期相比，增加83.3%。

三、進一步強化了多元經(jīng)營。多元化經(jīng)營是建筑企業(yè)調(diào)整經(jīng)營思路，做大做強的必由之路，公司領導一直倡導此種方式，強調(diào)以房屋建筑施工為主的同時，業(yè)務范圍也拓寬到市政工程、鋁塑門窗、建筑裝潢、裝飾設計、鋼結構等方面。2004年上半年公司更是出了大手筆，4月18日，由公司控股投資成立的金壇市城興置業(yè)有限公司首屆股東大會在櫻花大酒店隆重召開。這標志著在多元化經(jīng)營上又邁出了堅實的一步。

四、對公司改制的新探索 ：公司牢記“質(zhì)量第一、安全生產(chǎn)、信譽至上，優(yōu)質(zhì)服務”的經(jīng)營理念，以“不開拓創(chuàng)新”就會的建筑市場的競爭中滅亡為信條，始終保持一種強烈的危機感和緊迫感，堅持不斷開拓創(chuàng)新。在股份制改制中更是不斷進行新的探索。公司董事會認為，公司股份應更大量更快速地轉移到經(jīng)營層和管理層手中，以更適應市場瞬息萬變的新形勢，形成更加快速有效作出決策的決策層，帶領公司職工搶占市場，創(chuàng)造領先業(yè)績。董事會還認為，目前公司并沒有廣大職工的突出貢獻動態(tài)股，今后增設，以鼓勵職工更加奮發(fā)學習，提高技能，爭做更大貢獻。公司還會在將來具備條件的時候，增設管理創(chuàng)新股，科技創(chuàng)新股，知識產(chǎn)權股，促成學習型，科技型企業(yè)的建立，沿著全面建設現(xiàn)代化企業(yè)的方向發(fā)展，為廣大干部職工創(chuàng)造更美好的明天。

第三篇：*建筑公司改制工作交流材料

xx公司改制前為xx公司，經(jīng)過近半個世紀的風雨歷程，從當初社辦企業(yè)到集體企業(yè)、從到如今的有限責任公司經(jīng)歷了三個階段，企業(yè)逐步發(fā)展壯大，成為二級房屋建筑總承包企業(yè)。早在上世紀九十年代初，企業(yè)就已經(jīng)榮獲中國集體建筑業(yè)協(xié)會的“全面質(zhì)量管理金屋獎”和江蘇省建筑業(yè)“最佳企業(yè)”等稱號。但是，由于受體制等內(nèi)外部環(huán)境的影響，一段時間內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營一直得不到大幅度的提高，在市場競爭中頗有壓力。大潮涌動，智者領風騷，公司領導審時度勢，果斷決策，深化企業(yè)改革就提上了工作日程。2002年12月31日記載著無限艱辛、無限榮耀的“xx公司”正式載入公司史冊，“xx公司”這個響亮的稱號將承載著公司的輝煌，也承載著公司全體干部職工面向未來的希望。體制改革后迅速取得了比較顯著的效果。2002年完成總產(chǎn)值1.81億元，～年完成總產(chǎn)值2.32億元，同比增長28.2%;2002年全員勞動生產(chǎn)率為10.58萬元/人，～年上升到13.57萬元/人，增長28.3%;截止7月底，公司～年上半年已有建筑面積（包括上年接轉）351509㎡，與～年同期相比，增加6.9%；竣工面積達115733㎡，與～年同期相比，增加92.3%；竣工產(chǎn)值10045萬元，與～年同期相比，增加83.3%。作為—個老企業(yè)在日益激烈的市場競爭中站立潮頭，并取得較好業(yè)績，我們認為一切都得益于企業(yè)的體制改革，得益于不斷創(chuàng)新。這里談一談公司在體制改革過程中的一些嘗試和思考，請大家指正。

一、企業(yè)改制的背景：

1、市場競爭的需要。九十年代以后新興的建筑企業(yè)都以私營、個體、股份合作制、有限責任公司等形式出現(xiàn)，市場運作相對靈活。而政企不分、產(chǎn)權不清的集體企業(yè)辦任何事情都要先請示或先開會討論，在市場競爭中，機遇往往因時機未把握好而失之交臂、擦肩而過。

2、自身發(fā)展的需要。一段時間內(nèi)我公司經(jīng)營生產(chǎn)上步不前，提高不明顯，企業(yè)資產(chǎn)不斷流失，成本控制不力，人心渙散，原有的體制已不適應形勢發(fā)展的需要。

二、企業(yè)改制的具體做法：

1、統(tǒng)一思想，堅定改制的信心和決心

建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的方向，但是，如果沒有全體干部職工的統(tǒng)一認識和積極參與，再好的機制也難以產(chǎn)生應有的效果。將全部干部職工的的思想認識統(tǒng)一到“改制轉機，再創(chuàng)輝煌”上來，就成為了改制工作的第一個非常重要的環(huán)節(jié)。公司通過召開領導層、中層以上管理人員和全體行政管理人員等不同層次的會議，分析國家政策走向、建筑市場形勢、公司經(jīng)營管理現(xiàn)狀、現(xiàn)有管理機制的弊端和公司發(fā)展方向等方面進行深入細致的探討，對職工進行多形式、多層次的思想發(fā)動，提高他們對企業(yè)產(chǎn)權制度改革重要性的認識。同時，公司改制工作領導小組因勢利導，利用會議、簡報、公司宣傳欄等向廣大干部職工宣傳改制政策，幫助大家消除思想顧慮，讓職工對改制工作心中有“底”，認真對待，積極參與，真正從思想上、行動上理解和支持。

2、清產(chǎn)核資，向職工亮家底。

作為“一把瓦刀，一雙手”白手起家的集體企業(yè)，廣大干部職工為企業(yè)發(fā)展、興旺作出了不可磨滅的貢獻，因此，要凝聚企業(yè)的人心，使大家都提高積極性來參與改制，清產(chǎn)核資是十分重要的，它關系到改制前企業(yè)和職工的利益，也關系到改制后企業(yè)股東的利益，并直接響到職工對改制企業(yè)運行的信心。針對施工企業(yè)點多線長，清產(chǎn)核資工作量大面廣的實際情況，公司專門抽調(diào)了財務、審核等部門的骨干人員全程配合資產(chǎn)評估，保證了評估工作的順利進行。評估工作結束后公司及時給予了公布，使廣大職工對評估了如指掌。

3、政策剝離，合理配股

端走大鍋飯，打破鐵飯碗，建立責、權、利高度統(tǒng)一的經(jīng)營機制，是企業(yè)改制的一項重要內(nèi)容。改制工作領導小組經(jīng)過深入細致的調(diào)查研究，首先，穩(wěn)妥處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)）的關系。因為公司前身是社辦企業(yè)，一直受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理，每年上交一定數(shù)額的管理費，改制成有限公司必然要與鎮(zhèn)政府脫離，利益關系處理是關鍵問題，公司通過與政府多次協(xié)商，在取得職工代表在會的同意后，與政府達成了一致。再次，針對企業(yè)凝聚力較強的實際情況，確定原企業(yè)整體改制，并對股權結構進行精心設置，規(guī)定每5萬元為一股，骨干層必須持大股，由于宣傳到位，方案具體，在規(guī)定時間內(nèi)公司就募集股金2060萬元。

4、確定方案，建立機構。

公司制定了《改制實施方案》，并經(jīng)職工代表大會審議通過，由主管部門批準后執(zhí)行。方案中體現(xiàn)了核心層持大股，技術要素參與分配等原則。同時，根據(jù)《公司法》的要求，公司建立了相應的管理體制，成立了股東大會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理，設置了黨、工、團等職能機構，把原先總公司、分公司（廠）、項目部的三級管理模式調(diào)整為公司直接對項目部負責的二級管理模式，從而保證了公司的各項政策、措施及時落實到位。對一些規(guī)模孝業(yè)務量少、開拓能力不強的弱小項目部進行了合并。在組織機構中，做到了“三個明確”，一是最高權力機構(股東大會)的職責明確；二是決策層(董事會)的職責明確；三是經(jīng)營層(經(jīng)理班子)的職責明確，使企業(yè)經(jīng)營效益大大提高。機構設立后，公司理順了內(nèi)外關系，規(guī)范了管理體系，企業(yè)基本達到了“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的目標。

5、以人為本，建立全新的人事用工制度

在改制工作結束后的企業(yè)人事用工機制上，公司管理層實行層層聘用，一級對一級負責，公司現(xiàn)在每年對行政管理人員進行考核、鑒定，堅持“能者上，平都讓，庸者下”的原則，并注重提拔年輕、有文化、勇于進取的同志，不求全責備。公司與廣大職工均簽訂了勞動合同，并給在公司工作達到一定年限的職工參加了社會養(yǎng)老保險，解決了他們的后顧之憂，保證了他們?nèi)硇耐度氲焦ぷ髦腥ァ?/p>

在分配制度上，公司的行管人員實行年薪制，根據(jù)其崗位職務、業(yè)務技能、工作強度、責任

第四篇：集體企業(yè)改制時產(chǎn)權如何界定

集體企業(yè)改制時產(chǎn)權如何界定

來源： 作者： 日期：2010-05-

21集體企業(yè)改制時，應當在清產(chǎn)核資的基礎上，按照“誰投資歸誰所有，誰投資誰收益”的原則，劃分歸屬，界定產(chǎn)權。根據(jù)這一原則，可依據(jù)下列辦法進行：

1、凡是國家投資及其投資收益形成的所有者權益，其產(chǎn)權歸國所有。

2、集體經(jīng)濟組織投資及其投資收益形成的所有者權益，其產(chǎn)權歸集體經(jīng)濟組織所有。

3、社區(qū)經(jīng)濟組織投資及其投資收益形成的所有者權益，其產(chǎn)權歸社區(qū)經(jīng)濟組織集體所有。

4、其他法人投資及其投資收益形成的所有者權益，其產(chǎn)權歸投資的法人所有。

5、職工個人投資及其投資收益形成的所有者權益能夠明確投資主體的其產(chǎn)權歸職工個人所有;難以明確投資主體的其產(chǎn)權歸企業(yè)勞動者集體所有。

6、企業(yè)用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，其產(chǎn)權歸企業(yè)勞動者集體所有。

7、投資主體不清的所有者權益以及接受無償資助和捐贈所形成的所有者權益，其產(chǎn)權歸勞動者集體所有。

8、企業(yè)按照國家法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括稅前還貸和各種減免稅所形成的所有者權益，除事先明確約定作為投資的外，其產(chǎn)權歸企業(yè)原出資者所有(或歸企業(yè)勞動者集體所有)。

9、企業(yè)按照地方政府或者原主管部門規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括稅前還貸和各種減免稅所形成的所有者權益，除事先明確約定作為投資的外，其產(chǎn)權歸企業(yè)原出資者所有(或歸企業(yè)勞動者集體所有)。

10、企業(yè)組織研制的科技成果、專利、商標等無形資產(chǎn)。改制后，其產(chǎn)權歸企業(yè)勞動者集體所有。

第五篇：農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作培訓資料(整理稿)

農(nóng)村產(chǎn)權制度改革培訓資料

大家好！根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要在全區(qū)開展農(nóng)村工作“四大基礎工程”專項培訓的要求，按照會議的安排，在這里我同大家一起就農(nóng)村產(chǎn)權制度改革相關政策進行共同學習。

一、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的目的及意義

農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的目的是通過統(tǒng)籌推進“三個集中”，深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權制度改革，建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權制度，切實推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉變，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展創(chuàng)造條件。

農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的基本思路是“明晰所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權”，實現(xiàn)“地有其主、主有其權、權有其責”。其本質(zhì)是還權賦能，即把農(nóng)村產(chǎn)權，特別是農(nóng)民的自主權、處置權還給農(nóng)民，賦予農(nóng)民將其土地、房屋等生產(chǎn)要素成為資產(chǎn)、資本，進行市場流通增值的能力。

農(nóng)村產(chǎn)權制度改革將給農(nóng)民帶來帶來很多好處，概括起來說有兩點：

一是解決農(nóng)村產(chǎn)權明晰問題，強化集體經(jīng)濟組織和個人對農(nóng)村產(chǎn)權的自主權，特別是處置權。

二是激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，賦予農(nóng)村產(chǎn)權商品屬性，促進其流動增值，賦予農(nóng)民利用農(nóng)村產(chǎn)權自主發(fā)展的能力，解決發(fā)展過程中的資金瓶頸問題。

具體地說：要憑農(nóng)村產(chǎn)權證書維護權益；要憑土地承包經(jīng)營權證領取耕地保護基金；要憑農(nóng)村產(chǎn)權證書對產(chǎn)權進行流轉；要憑農(nóng)村產(chǎn)權證書抵押融資；還有：我們區(qū)搞的生態(tài)移民工程，就是要農(nóng)民自愿放棄

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體建設用地使用權進城安居興業(yè)，也是建立在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的基礎上，沒對農(nóng)村產(chǎn)權進行確權，就談不上放棄農(nóng)村產(chǎn)權；用農(nóng)村產(chǎn)權進行股份運作，不對農(nóng)村產(chǎn)權確權，農(nóng)民又拿什么入股。

二、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的原則

（一）嚴格保護耕地。

十分珍惜和集約節(jié)約利用土地資源。嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，確保耕地總量不減、質(zhì)量不降、基本農(nóng)田得到有效保護。

（二）穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

也就是要強化對土地承包經(jīng)營權的物權保護，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，將權屬落實到法定行使所有權的集體組織；把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書落實到農(nóng)戶。

（三）切實維護農(nóng)民利益。

也就是要充分尊重農(nóng)民意愿，充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民變成改革的主體和改革成果受益的主體。

（四）重點突破、分步實施。

農(nóng)村產(chǎn)權制度改革涉及面寬、系統(tǒng)性強，要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，結合各地的實際、改革的難易程度，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，科學規(guī)則、重點突破、分步實施，積極穩(wěn)妥地推進，確保取得實效。

所以，我們區(qū)在進行農(nóng)村產(chǎn)權制度改革時是先在區(qū)位不同、條件不同的7個村進行試點，待試點成功后再全面推開的。

三、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的重點

農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，確權是基礎，流轉是重點，增值是關鍵。工作

重點有以下幾個方面：

（一）開展農(nóng)村產(chǎn)權確權登記

關于農(nóng)村產(chǎn)權，有些同志可能只知道農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體建設用地使用權（宅基地使用權）、農(nóng)村房屋產(chǎn)權、集體林地使用權，其實還有一個很重要的權項，那就是農(nóng)村集體土地所有權。國土和林業(yè)部門將結合全國第二次土地調(diào)查和集體林權制度改革，代表區(qū)人民政府對農(nóng)村集體土地所有權進行登記造冊，核發(fā)所有權證書（農(nóng)民集體所有的土地依法屬于組農(nóng)民集體所有的，由組集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權）。

在確權過程中，我們一定要把農(nóng)村產(chǎn)權制度改革對農(nóng)民的好處宣傳到位，特別應強化農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)權的處置權；要充分尊重農(nóng)民意愿，充分尊重農(nóng)民主體地位，讓農(nóng)民真正參與到改革中來，按照村民自治的辦法，討論制定農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作方案，對存在的問題，通過召開村民大會或村民代表大會決定異議的處理辦法（如：宅基地超面積部分，應召開村民大會，由村民大會決定將超出部分確給集體還是農(nóng)戶），成立議事監(jiān)督會，參與、監(jiān)督產(chǎn)改工作；要嚴格按照區(qū)上制定的確權程序，每個步驟都走到位，在操作過程中要一把尺子、一個口徑、規(guī)范操作，對調(diào)查結果進行重復公示（先進行初次公示，異議處理業(yè)務部門審核后再次公示），做到“公平、公正、公開”，體現(xiàn)改革工作的透明性。

對于農(nóng)民不理解的方面還要多加解釋（如：過去農(nóng)村承包土地是以產(chǎn)量定面積，而此次頒證是以實測面積為依據(jù)，導致過去的產(chǎn)量面積與現(xiàn)在的實測面積不一致，且實測后人均面積差異較大；對人地矛盾問題，要明白農(nóng)村土地承包方式是以家庭為主的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，家庭內(nèi)部增加或減少人口，與家庭的承包土地面積是沒有關系的，只要家庭沒有滅失，家庭承包的土地面積不因人口增加或減少而變化。還有就是有的因結婚增加人口，在村組集體經(jīng)濟組織無機動地的情況下一再要求分地的?！锻恋爻邪ā返谌畻l明確規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；同時，婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

在區(qū)級業(yè)務部門、鎮(zhèn)村組干部、議事會成員及農(nóng)戶的支持配合下，目前，我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權確權頒證工作已接近尾聲。截止2010年1月31日，全區(qū)12個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105個村（社區(qū)）開展了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，涉及農(nóng)戶7.8167萬戶。向村組集體頒發(fā)集體土地所有證1300余本；向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證7.8167萬本，林權證4.6494萬本，集體土地使用證5.2798萬本，房屋所有權證5.5179萬本。但在工作的推進過程中，也發(fā)現(xiàn)了很多具體的問題，比如：

1、沒充分尊重農(nóng)民的意愿。有些村的產(chǎn)改確權方案沒通過群眾表決。

2、沒充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。在承包地實測過程中，有的村組干部為了工作方便，一味追求進度，在沒通知農(nóng)戶到現(xiàn)場指界的情況下對承包地進行丈量，到調(diào)查結果公示時，農(nóng)民對調(diào)查結果有異議，導致工作重復，反而影響工作質(zhì)量和進度。

3、有的干部沒完全吃透政策就對農(nóng)戶進行解釋，造成農(nóng)民上訪，電話都打到市上去了。耕?；鸶阍圏c時已明確，只對耕地發(fā)放耕?；?，未考慮園地的耕?；?，有的干部就對農(nóng)民解釋發(fā)多少就多少，事實上市上在制定政策時，本著不讓試點單位吃虧的原則，試點村組2008年耕?；鹨寻磁_賬面積發(fā)放的不再補發(fā)，2009年耕?；鹂砂磳崪y面積予以補

足。

4、由于工作量大，有的工作人員在操作過程中過于粗心，導致發(fā)放耕?；饡r農(nóng)戶的基礎信息不完備，名字錯誤或身份證號碼缺位，無法入庫。

為保證農(nóng)村產(chǎn)權確權頒證的質(zhì)量，下一步將按照“不重不漏、據(jù)實確權”的原則全面開展“回頭看”、“查漏補缺”，特別是土地承包經(jīng)營權，一定要做到“五個一致”：臺賬、土地、證書、合同和耕地保護基金一致。對未按帳實相符原則落實到位的要堅決糾正和及時完善，對已完成外業(yè)未完成內(nèi)業(yè)處理的要及時處理、公示、頒證，對因各種原因還未完成的要采取措施及時完成，達到耕地保護基金的發(fā)放要求。

（二）創(chuàng)新耕地保護機制

為嚴格保護耕地，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)相關法律規(guī)定，由市政府設立耕地保護基金，建立耕地保護補償機制，按照“統(tǒng)一政策，分級籌集”的原則，由市和區(qū)（市）縣共同籌集。

根據(jù)成國土資發(fā)[2009]429號文件精神，耕地保護基金的發(fā)放要按照承包地確權頒證在先，發(fā)放耕地保護基金在后的工作程序，積極穩(wěn)妥地推進，未經(jīng)實測確權頒證的承包地，不得發(fā)放耕地保護基金。

耕地保護基金發(fā)放對象是指具有承包經(jīng)營權并且承擔了保護承包耕地責任的農(nóng)戶。

發(fā)放耕地保護基金的耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括水田、旱地、菜地及可調(diào)整園地等。我區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整后，大部分耕地用于種植水果，國土部門已將這部分土地登記為園地，而不是可調(diào)整園地，存在農(nóng)業(yè)部門與國土部門對耕地認定標準不一致的問題。如按國土部門認定標準發(fā)放耕地保護基金，我區(qū)此類園地約31萬畝將不能享有耕地保護基金，在區(qū)委、區(qū)政府的強烈要求下，鑒于龍泉的特殊情況，市委、市政府已同

意將我區(qū)園地納入耕?；鸢l(fā)放范圍。

耕地保護基金按照基本農(nóng)田和一般農(nóng)田進行分類發(fā)放。補貼標準為：基本農(nóng)田400元/畝，一般農(nóng)田300元/畝，提取耕地流轉擔保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼（10%）后農(nóng)民實際領取的標準為基本農(nóng)田360元/畝，一般農(nóng)田270元/畝。

計算辦法：以村民小組為單位，區(qū)（市）縣人民政府按照村民小組基本農(nóng)田、一般農(nóng)田面積的分類面積，先計算出該村民小組統(tǒng)一的耕地保護基金發(fā)放標準，再按照農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權證登記的耕地（含園地）面積，將耕地保護補貼發(fā)放到農(nóng)戶。

耕地保護基金發(fā)放的方式：根據(jù)《耕地保護合同》，國土部門將農(nóng)戶的耕地保護補貼金額直接劃入農(nóng)戶在農(nóng)村信用社的銀行卡或存折，信用社對其賬戶進行監(jiān)管，用于農(nóng)民購買農(nóng)民養(yǎng)老保險，農(nóng)戶中家庭成員符合參加農(nóng)民養(yǎng)老保險條件的可平均分享。

（三）推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉

1、促進農(nóng)用地承包經(jīng)營權和林地使用權流轉。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地用途不改變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，支持采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉土地承包經(jīng)營權。

土地承包經(jīng)營權流轉要著重把握以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：一是堅持“依法、自愿、有償”的原則；二是堅持“三個不得”的原則。即不得改變土地集體所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。三是堅持“穩(wěn)定、分權、搞活”的原則，在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營制的前提下，實行土地所有權、承包權和經(jīng)營權相分離，堅持集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活經(jīng)營使用權。四是堅持“集中、連片、規(guī)?！钡脑瓌t，土地流轉要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營相結合，實行相對集

中、連片開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

2、依法促進集體建設用地使用權流轉。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的前提下，集體建設用地經(jīng)該集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員同意，可以通過使用權出讓、出租等方式進行流轉，按照規(guī)定用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織租賃性經(jīng)營房屋等經(jīng)營性用途及建設農(nóng)民住房。

集體建設用地使用權流轉應當進入土地有形市場采取招標、拍賣或者掛牌等方式公開交易。自然人、法人或其他組織可以通過出讓方式取得集體建設用地使用權，出讓年限與同用途的國有土地一致。

集體建設用地使用權的出讓收益歸集體經(jīng)濟組織所有，但政府要按一定比例收取公共基礎設施和公用事業(yè)配套費及耕地保護金。集體經(jīng)濟組織應按照省、市有關農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)定統(tǒng)一管理集體建設用地使用權出讓收益。

2009年10月，黃土鎮(zhèn)長伍村九社就在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，委托區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心將其一宗面積為29.7061畝的集體建設用地使用權通過掛牌方式進行了流轉，土地流轉收益530余萬元，增加了集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)性收入，有效壯大了集體經(jīng)濟的規(guī)模。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋產(chǎn)權流轉制度，推動農(nóng)村房屋產(chǎn)權自由流轉。包括買賣、贈與、作價入股、抵押、租賃等，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)房屋同證、同權。農(nóng)戶出賣、出租住房后，不得再申請新的宅基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)房屋轉讓后應做好清產(chǎn)核資工作，所得收益為企業(yè)的集體資產(chǎn)。經(jīng)區(qū)（市）縣人民政府批準修建的農(nóng)民集中居住區(qū)房屋，參照劃撥土地補交出讓金標準向土地所有權人交納相關費用后，自主上市流轉。

總的來說，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革主要是解決產(chǎn)權明晰的問題，產(chǎn)權明

晰后，徹底落實農(nóng)民的自主權和處置權，農(nóng)民是否流轉完全按農(nóng)民意愿，根據(jù)市場規(guī)律辦事。政府的職責是建立健全流轉的服務體系，為農(nóng)村產(chǎn)權流轉創(chuàng)造條件。

我們區(qū)已成立了“四權合一”的農(nóng)村產(chǎn)權交易中心和12個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權交易服務站，下一步將積極建立完善農(nóng)村產(chǎn)權價值評估、產(chǎn)權交易、產(chǎn)權收儲、流轉擔保、糾紛調(diào)處5大流轉機制，制定完善各類農(nóng)村產(chǎn)權交易規(guī)則和交易流程，強化農(nóng)村產(chǎn)權流轉監(jiān)督，規(guī)范市場交易行為，建立健全各類農(nóng)村產(chǎn)權依法有序順暢流轉和交易的機制。促進規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、集體建設用地集中使用、流轉，推進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動，促進農(nóng)村產(chǎn)權不斷增值。

我國現(xiàn)行法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權等抵押都有限制性規(guī)定。目前，農(nóng)村產(chǎn)權不能直接作為抵押物，其融資需要通過“擔?！敝虚g環(huán)節(jié)實現(xiàn)，沒有實現(xiàn)真正意義上的市場化直接抵押融資。因此，我們將組建區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權流轉擔保公司，促進農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資。

農(nóng)村產(chǎn)權流轉過程中特別需要注意以下兩點：

1、充分體現(xiàn)農(nóng)民的自主性。確權后，必須尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自愿進行流轉。

2、建立健全街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權交易服務站，規(guī)范流轉的程序。農(nóng)村土地使用權流轉后不得改變土地使用性質(zhì)，使用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（四）促進農(nóng)村產(chǎn)權增值

1、對于山區(qū)：區(qū)委、區(qū)政府鼓勵農(nóng)民按照成委發(fā) [2008]1 號文件精神自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權（含自留地 <山>）、集體建設用地使用權（含宅基地），參與生態(tài)移民富民惠民實踐，進城安居興業(yè)，實現(xiàn)充

分安居、充分就業(yè)、充分保障和可持續(xù)發(fā)展，享受城市居民同等的生活條件。萬興鄉(xiāng)大蘭村就是最好的例證。

依據(jù)：成委發(fā) [2008]1 號文件規(guī)定：農(nóng)戶可自愿放棄土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權。農(nóng)戶自愿放棄土地承包經(jīng)營權，可以由所在集體經(jīng)濟組織收回其承包經(jīng)營的土地，也可以將其承包經(jīng)營權流轉給區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司或其他經(jīng)濟組織，對放棄土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶須給予合理補償；農(nóng)戶自愿放棄原宅基地的，原宅基地使用權予以注銷，由區(qū)縣人民政府對其房屋按不低于當?shù)卣鞯匮a償標準的價格進行補償，或按征地補償標準以農(nóng)民集中居住區(qū)住房進行房屋置換，其集體建設用地指標納入國土部門指標儲備庫，土地交由原集體經(jīng)濟組織復墾。

2、對于壩區(qū)：

（1）對壩區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的區(qū)域，通過做好宣傳工作，把一家一戶承包經(jīng)營的土地組織起來，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權增值?？梢砸M農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，集體經(jīng)濟組織也可以自己搞。農(nóng)民既有土地流轉的收益，同時還可以進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園當產(chǎn)業(yè)工人，獲得務工收益，黃土鎮(zhèn)洪安村就是很好的例子。

（2）對壩區(qū)區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、級差地租高、基礎設施完善的區(qū)域，可借鑒“龍華實踐”的成功模式，成立農(nóng)民股份合作社，農(nóng)民將農(nóng)村產(chǎn)權流轉給合作社，置換為集體經(jīng)濟股份，由農(nóng)民股份合作社對農(nóng)村土地及其收益統(tǒng)收、統(tǒng)管、統(tǒng)分，實現(xiàn)承包土地規(guī)模經(jīng)營，集體建設用地集約利用。農(nóng)民轉變?yōu)槭忻瘢ü擅瘢?，實現(xiàn)充分安居、充分保障和充分就業(yè)，通過長期享有集體分紅權，實現(xiàn)持續(xù)增收。

我的發(fā)言完了，謝謝大家！

2010年2月23日