第一篇：長治市農(nóng)業(yè)資源環(huán)保十二五規(guī)劃調(diào)研報告

長治市農(nóng)業(yè)資源環(huán)保“十二五”規(guī)劃調(diào)研報告

一、全市農(nóng)業(yè)資源環(huán)保“十一五”發(fā)展主要成效

（一）農(nóng)業(yè)資源環(huán)保體系建設情況

農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)測預警體系人員、機構(gòu)及設備建設情況：成立市級農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)1個，機構(gòu)編制10人，從業(yè)人員5人;縣級農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)10個，機構(gòu)從業(yè)人員58人。市級農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)主要設備有：監(jiān)測車1輛、電腦6臺、GPS定位儀4個；縣級農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)主要設備有：監(jiān)測車12輛、電腦12臺。

（二）農(nóng)業(yè)資源環(huán)保工作成效

農(nóng)業(yè)資源環(huán)保法律法規(guī)宣傳、應急預案等日常管理工作取得了一定成效?！笆晃濉逼陂g每年市站組織人員出動宣傳車輛、印發(fā)宣傳刊物傳單，分組到各縣宣傳農(nóng)業(yè)環(huán)保法律、法規(guī)，并定期組織培訓，使農(nóng)業(yè)環(huán)保家喻戶曉。其間共印發(fā)宣傳刊物6期，發(fā)行宣傳刊物7萬余份；組織農(nóng)業(yè)環(huán)保知識培訓38次，培訓人員1700余人；處理來訪數(shù)100余次；處理議案提案15件；建立了市、縣兩級農(nóng)業(yè)環(huán)保應急預案體系。

（三）農(nóng)業(yè)資源環(huán)保項目實施情況

1、基本農(nóng)田保護區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工程

根據(jù)省站制定的全省農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作實施方案和技術(shù)及質(zhì)量控制方案，我們在全市開展了農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、結(jié)果分析，編制區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價報告等各項工作。在全市450萬畝基本農(nóng)田 保護區(qū)內(nèi)，分為一般農(nóng)區(qū)、城市郊區(qū)、污水灌溉區(qū)、工礦企業(yè)區(qū)、其他區(qū)域等五個監(jiān)測區(qū)域。五年內(nèi)已監(jiān)測污水灌溉區(qū)、城市郊區(qū)、一般農(nóng)區(qū)、工礦企業(yè)區(qū)，共監(jiān)測農(nóng)田面積119.8萬畝。主要涉及長子、壺關(guān)、郊區(qū)、屯留、沁縣、平順、襄垣、長治縣、沁源、黎城、潞城。在119.8萬畝基本農(nóng)田保護區(qū)布設監(jiān)測點位200個，采集化驗土壤、灌溉水、空氣和主要農(nóng)產(chǎn)品（小麥、玉米、水果、蔬菜等）樣品633 個；建立了計算機監(jiān)測數(shù)據(jù)庫；編制了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量報告。

通過實施例行監(jiān)測，基本摸清全市現(xiàn)有基本農(nóng)田保護區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為政府決策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學依據(jù)；摸清污染物在農(nóng)畜產(chǎn)品中的殘留、積累、遷移等動態(tài)變化規(guī)律，并提出防治對策，環(huán)境修復措施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理措施；對達到污染警戒水平的部分農(nóng)田采取對應措施，指導農(nóng)民合理使用污水灌溉農(nóng)田，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，實現(xiàn)了監(jiān)測工作的預警功能。

2、農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀調(diào)查工程

2006年重點調(diào)查長治縣、黎城、沁源。采用室內(nèi)收集統(tǒng)計資料和室外抽樣調(diào)查的方法進行了調(diào)查。種植業(yè)隨機抽取小麥種植戶20戶、玉米種植戶30戶、馬鈴薯種植戶10戶、蔬菜種植戶20戶；養(yǎng)殖業(yè)抽取代表性養(yǎng)殖戶20戶。通過調(diào)查統(tǒng)計分析，種植業(yè)生產(chǎn)過程中，主要是過量施用氮肥，亞硝態(tài)氮對環(huán)境的污染嚴重，同時農(nóng)藥殘留也對環(huán)境有一定影響；養(yǎng)殖業(yè)主要是未經(jīng)處理的畜禽糞便污染環(huán)境；局部地區(qū)由于煤焦企業(yè)廢氣物排放造成土壤污染。

3、全面開展第一次農(nóng)業(yè)污染源普查工作。根據(jù)國家和省安排部署，2008年全面開展了全市第一次農(nóng)業(yè)污染源普查工作。對全市13個縣市區(qū)農(nóng)業(yè)污染源進行調(diào)查，全市調(diào)查對象數(shù)：140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶5934戶、8個農(nóng)場、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場125個，養(yǎng)殖小區(qū)28個，養(yǎng)殖專業(yè)戶2480戶。水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖場13個、養(yǎng)殖專業(yè)戶31戶。調(diào)查情況如下：

（1）種植業(yè)總體情況：

土地類型：平地2293742.61畝、緩坡地1383189畝、陡坡地509282.5畝。

種植方式：單作、間作、輪作、套作。

種植種類：玉米、谷子、豆類、小麥、蔬菜、藥材、蘋果等?；适┯梅N類和數(shù)量：化肥施用總量（折純）100372.57噸，其中氮肥（折純）67741.5噸、五氧化二磷（折純）32631.07噸。地表徑流途徑肥料流失量總磷96.92噸，總氮318.53噸。地下淋溶途徑肥料流失量總氮406.06噸。

農(nóng)藥施用種類和數(shù)量：毒死蜱施用量268.95千克、阿特拉津施用量259.47千克、2，4-D丁酯4229.15千克、丁草胺3004.33千克、乙草胺施用量969.36千克，流失量1.89千克、涕滅威954.61千克、氟蟲腈50.9千克、克百威2191.48千克、吡蟲啉312.36千克、其他有機磷類施用量40931.81千克、其他有機氯類施用量1095.17千克、其他菊酯類施用量2759.68千克、其他氨基甲酸酯類施用量1542.16千克、其他類施用量61470.46千克。地表徑流途徑農(nóng)藥流失量1.89千克，地下淋溶途徑農(nóng)藥流失量0。

秸稈產(chǎn)生量232.25萬噸、丟棄量7.13萬噸、田間焚燒量31.99 萬噸、還田量140.53萬噸、堆肥量8.57萬噸、飼料37.88萬噸、燃燒4萬噸、原料0.23萬噸、其他1.43萬噸。

農(nóng)膜使用量1364.32噸、殘留量137.64噸。（2）畜禽養(yǎng)殖業(yè)總體情況：

規(guī)?；B(yǎng)殖場125個、養(yǎng)殖小區(qū)28個、養(yǎng)殖專業(yè)戶2480戶；糞便產(chǎn)生量49.61萬噸、尿液產(chǎn)生量16.96萬噸、總氮產(chǎn)生量5346.49噸、總氮排放量836.87噸、總磷產(chǎn)生量1274.85噸、總磷排放量172.82噸、COD產(chǎn)生量90892.33噸、COD排放量13260.83噸、銅產(chǎn)生量13947.12千克、銅排放量3983.15千克、鋅產(chǎn)生量40142.15千克、鋅排放量4820.75千克。

（3）水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)總體情況：

規(guī)?；B(yǎng)殖場13個、養(yǎng)殖專業(yè)戶31戶。污染物產(chǎn)排量如下：總氮產(chǎn)生量3.68噸、總氮排放量3.03噸；總磷產(chǎn)生量0.76噸、總磷排放量0.64噸；COD產(chǎn)生量41.58噸、COD排放量34.89噸；銅產(chǎn)生量9.77千克、銅排放量8.2千克；鋅產(chǎn)生量11.69千克、鋅排放量12.79千克。

調(diào)查結(jié)論：根據(jù)調(diào)查匯總數(shù)據(jù)，結(jié)合我市社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的化肥通過地表徑流和地下淋溶途徑的流失量為821.51噸，農(nóng)藥流失量為1.89千克，對土壤造成一定的污染。過度使用化肥、農(nóng)藥影響土壤的肥力，容易造成土壤板結(jié)。地膜殘留、農(nóng)民焚燒秸稈對環(huán)境造成不同程度的污染。畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞便和污染物，對周圍環(huán)境造成不同程度污染。

通過進行全市第一次農(nóng)業(yè)污染源污染調(diào)查，全面摸清了我市種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的主要污染物種類、產(chǎn)生量、排污量、排放量及其去向。為政府決策提供信息支持，預防由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的農(nóng)業(yè)面源污染，以及由于農(nóng)業(yè)面源污染造成的河流、地下水環(huán)境的污染。

4、農(nóng)業(yè)野生植物資源調(diào)查工程

重點對武鄉(xiāng)、沁縣、沁源、黎城、平順五個縣的野生植物資源作了初步調(diào)查，調(diào)查野生蔬菜類、果類、藥用類植物40余種。武鄉(xiāng)主要以黃芩、柴胡等10多種野生藥材為主，生長面積占全縣所有荒山荒坡總面積的40%；沁縣主要是以苦參、黃芩、山桃、山小果為主的藥用和果類野生植物，面積2.62萬畝；沁源縣以野生木本植物為主；黎城野生植物是君遷子、核桃秋和黨參；平順縣野生酸棗約有3000多畝。

（四）農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故處理情況

2005年8月-9月，在我市壺關(guān)縣龍泉鎮(zhèn)程莊村、長子縣色頭鎮(zhèn)莊里村分別發(fā)生了廢氣排放污染農(nóng)田事故。受害面積20.8畝，糧食作物為玉米，玉米減產(chǎn)3960公斤，農(nóng)民經(jīng)濟損失2萬元。賠償金額2萬元。

二、存在問題

1、全市農(nóng)業(yè)資源環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)及硬件建設、人員隊伍整體素質(zhì)和農(nóng)業(yè)資源環(huán)保監(jiān)測手段等建設亟待加強。

2、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的宣傳力度亟待加強，盡快出臺相關(guān)法律和法規(guī)，依法保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3、農(nóng)業(yè)資源環(huán)保建設資金比較缺乏，要進一步加大對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護的投入。

三、“十二五”農(nóng)業(yè)資源環(huán)保發(fā)展思路及目標任務

（一）發(fā)展思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)中央和省委農(nóng)村工作會議精神要求，按照省站的總體部署，牢固樹立統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞基本農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測工程、農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀調(diào)查工程、農(nóng)村清潔工程和農(nóng)業(yè)野生植物保護工程建設等開展一系列工作。因地制宜推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，治理農(nóng)田污染，建立不同類型區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標和建設任務

1、農(nóng)業(yè)資源環(huán)保體系建設工程。

主要以農(nóng)業(yè)資源環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)硬件建設、監(jiān)測手段的提高為主?！笆濉逼陂g市級農(nóng)業(yè)資源環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)具備初級化驗監(jiān)測能力；每個縣市區(qū)全部配齊電腦、傳真機、打印機、GPS定位儀、采樣器等監(jiān)測設備。

2、基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工程。2011-2015年期間，基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工程覆蓋全市13個縣市區(qū)，監(jiān)測面積達到200萬畝。

3、農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀調(diào)查及治理工程。2011-2015年期間，在全市通過重點實施農(nóng)藥殘留降解工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活廢棄物無害化處理工程、化肥面源污染控制工程、監(jiān)測體系建設等重點工程措施和發(fā)展各類生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，控制農(nóng)業(yè)面源污染。全市農(nóng)業(yè)面源污染治理面積達到20萬畝，工業(yè)“三廢”污染農(nóng)田治理面積達到10萬畝。

4、繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)野生植物資源調(diào)查。開展農(nóng)業(yè)野生植物資源保護，對國家重點保護農(nóng)業(yè)野生植物原生地環(huán)境進行保護和動態(tài)監(jiān)測，建立天然的資源寶庫，保護原始物種資源，保護當?shù)氐纳锒鄻有浴?/p>

5、農(nóng)業(yè)清潔工程建設。以科學發(fā)展觀為指導，以改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)狀為目標，以建立農(nóng)村衛(wèi)生管理長效機制為核心，按照“科學規(guī)劃、分類指導、集中整治、無害處理”的原則，堅持“政府主導、農(nóng)民主體、市場運作、部門配合”的工作機制，大力開展農(nóng)村垃圾無害化處理工作，著力改變廣大農(nóng)民的生活習慣，促使農(nóng)村垃圾走向規(guī)范化處理的軌道，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境。按照“清潔衛(wèi)生、無害處理、簡便實用、群眾滿意”的要求，以“減量化、資源化、無害化”為操作標準，落實清掃保潔、垃圾收集、集中處理制度，健全農(nóng)村垃圾收集處理體系，形成農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效管理機制，努力實現(xiàn)一年試點、三年鋪開、五年全覆蓋的工作目標，達到農(nóng)村“六個基本沒有”，即：農(nóng)民房前屋后基本沒有零星垃圾，農(nóng)戶庭院沒有隨地流淌的污水，村間、集鎮(zhèn)沒有散放的垃圾，塘（庫）水面基本沒有漂浮的垃圾，村間道路基本沒有裸露的人畜糞便，公路沿線基本沒有散落的塑料垃圾。實現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中、統(tǒng)一、規(guī)范和無 害化處理，使我市新農(nóng)村建設和農(nóng)村垃圾無害化處理工作走在全省前列。

6、第一次農(nóng)業(yè)污染源普查成果開發(fā)應用工程。進一步做好全市第一次農(nóng)業(yè)污染源普查成果開發(fā)應用工作，重點加強農(nóng)業(yè)污染源治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護應急預案。

四、投資估算及資金籌措

1、農(nóng)業(yè)資源環(huán)保體系建設工程

工程總投資26萬元。主要用于13個縣市區(qū)農(nóng)業(yè)資源環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)硬件配備。每個縣市區(qū)補助2萬元，用于配備電腦、傳真機、打印機、GPS定位儀、采樣器等。

2、基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工程

工程總投資80萬元。其中資料檢索、圖件收集和數(shù)字地圖的購買10萬元；計算機地理信息系統(tǒng)軟件購買信息庫建立30萬元；技術(shù)報告編制費3萬元；基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測化驗費補助25萬元（采集土壤、灌溉水、空氣和主要農(nóng)產(chǎn)品共個樣品，分析化驗鉛、汞、銅、砷、鎳、鎘、鉻、鋅、六六

六、滴滴涕、PH、陽離子代換量、硝態(tài)氮、農(nóng)殘等項目）；舉辦污染調(diào)查及采樣技術(shù)培訓5萬元；計算機軟件技術(shù)培訓2萬元；宣傳和專家咨詢和技術(shù)服務費5萬元。其中申請國家投資20萬元，省級補助20萬元，地方配套40萬元。

3、農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀調(diào)查及治理工程

工程總投資108萬元，13個縣每個縣補助調(diào)查費用6萬元，其中每個縣資料檢索收集1萬元，調(diào)查報告編制費2萬元，計算機網(wǎng)絡建設費2萬元，購買GPS全球定位儀及人工費等其他費用1萬元。農(nóng)藥殘留降解工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活廢棄物無害化處理工程、測土配方施肥工程等總投資30萬元。申請國家投資45萬元，省級投資45萬元，地方配套18萬元。

4、農(nóng)業(yè)野生植物資源保護工程

五年總投資65萬元，主要用于每個縣每年野外調(diào)查補助及調(diào)研報告編寫費用1萬元。其中申請省級投資35萬元，地方配套30萬元。

5、農(nóng)村清潔工程建設。

工程總投資130萬元。每個縣補助10萬元，主要用于示范點建設，包括建立污水凈化池、生活廢棄物收集池、垃圾收費站、田間廢棄物收集池、鄉(xiāng)村物業(yè)站等。

6、第一次農(nóng)業(yè)污染源普查成果開發(fā)應用工程。

工程投資5萬元，主要用于農(nóng)業(yè)污染源普查成果開發(fā)應用。

五、保障措施

1、強化組織機構(gòu)建設，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。

2、加強農(nóng)民培訓，大力推動生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，努力控制農(nóng)用化學物質(zhì)污染。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，要加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設力度，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)模式，對廣大農(nóng)民加強生態(tài)農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)模式培訓，要突出農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學物質(zhì)的面源污染防治和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)知識、技術(shù)和法律培訓，努力控制農(nóng)用化學物質(zhì)污染。

3、加大執(zhí)法力度，強化農(nóng)業(yè)環(huán)境管理。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境法制建設工作，進一步加大依法管理農(nóng)業(yè)環(huán)境的力度，依據(jù)已有的農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源保護的相關(guān)法律法規(guī)，組織開展執(zhí)法檢查。

4、拓寬投資領(lǐng)域，吸納各方資金。農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護項目功在當代，惠及子孫，今后力爭有新的資金投入，借鑒吸引企業(yè)和農(nóng)民參與和投入的運作方式，鼓勵農(nóng)民投入技術(shù)和資金。開展國際合作，積極引進外資，并研究探索生態(tài)環(huán)境建設和保護的多渠道、多元化投入機制，以適應形勢發(fā)展需要。

長治市農(nóng)業(yè)能源環(huán)保監(jiān)測站 二〇一〇年四月二十二日

第二篇：長治市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

長治市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長治市“十二五”規(guī)

劃編制工作方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市直各委、局、辦：

《長治市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○一○年二月十日

長治市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是各級政府履行職能的重要依據(jù)?？茖W編制和有效實施“十二五”規(guī)劃是關(guān)系我市未來長遠發(fā)展的一項重大任務。為做好全市“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國家和省關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作的要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

編制“十二五”規(guī)劃要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全面實施“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，建設富裕、文明、和諧新長治的工作思路，認真分析國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢，準確把握市情和發(fā)展階段特征，理清經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，明確戰(zhàn)略重點，并提出相應的對策措施，努力使“十二五”規(guī)劃更具科學性、指導性和操作性，使其成為指導全市未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

二、主要任務和分工

（一）前期重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對關(guān)系發(fā)展全局的重大問題和重大項目進行專題研究，重點加強對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等重大問題的前瞻研究，凝聚社會智慧，理清發(fā)展思路，為規(guī)劃編制工作提供充分的支撐。“十二五”規(guī)劃前期研究由市發(fā)改委統(tǒng)籌安排，重大課題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，通過向社會公開選聘和直接委托等形式組織開展研究。

（二）編制總體規(guī)劃。“十二五”規(guī)劃綱要是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及制定計劃的依據(jù)?？傮w規(guī)劃要突出地方特色，明確全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務，重大建設項目以及經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政策、措施等。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準，起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是指導該領(lǐng)域發(fā)展，確定該領(lǐng)域重大建設項目和安排政府投資的依據(jù)。“十二五”專項規(guī)劃的重點是政府履行公共職責，提供公共產(chǎn)品，以及需要政府扶持、調(diào)控、引導的領(lǐng)域。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負責起草，報市政府審定。

（四）編制縣（市、區(qū)）級規(guī)劃。縣級規(guī)劃內(nèi)容要突出本地特色，形式可以更加靈活，要增強可操作性。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃由當?shù)卣M織編制，經(jīng)同級人大審議批準后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）扎實開展“十二五”規(guī)劃前期課題研究。做好前期研究是搞好規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)。前期課題研究一方面要針對制約科學發(fā)展的核心問題，加大研究的深度，挖掘深層次原因，并提出合理的對策；另一方面要拓展研究的寬度，要從系統(tǒng)的角度出發(fā)，分析不同領(lǐng)域問題的相互關(guān)系，提出總體思路和戰(zhàn)略。課題承擔人一定要選擇那些情況熟悉，具有較高的理論素養(yǎng)和實踐積累，研究能力強的同志參加。課題研究過程中，要廣泛聽取各方專家意見，加強實地調(diào)研，注意與其它課題的銜接聯(lián)系，切實保證課題的進度和質(zhì)量。

（二）科學制定規(guī)劃發(fā)展目標?！笆濉卑l(fā)展目標的制定要按照避繁就簡、突出重點的原則進行。主要圍繞經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、生態(tài)建設四大領(lǐng)域，提出一些能檢查，可評估量化的指標。經(jīng)濟增長的速度指標要有利于引導各方面在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上得以實現(xiàn)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的目標，要體現(xiàn)優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的要求。民生方面的目標，更加強調(diào)收入分配和就業(yè)，以及公共服務均等化的要求。生態(tài)環(huán)境保護方面，要更加強調(diào)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（三）突出規(guī)劃重點。根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境的新變化，按照“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的要求，圍繞全面實施“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，建設富裕、文明、和諧新長治的工作思路，從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，“十二五”規(guī)劃要突出以下八個戰(zhàn)略重點：一是通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是通過推進城鎮(zhèn)化和建設新農(nóng)村來調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三是通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四是通過提升創(chuàng)新能力，推動我市由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。五是通過節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟增強可持續(xù)發(fā)展能力。六是通過完善公共服務和加強社會管理促進社會和諧穩(wěn)定。七是通過深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革完善社會主義市場機制。八是通過擴大對外開放，推動形成區(qū)域合作，提升競爭優(yōu)勢。

（四）加強重大項目的研究和論證。重大項目是落實規(guī)劃建設任務的載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的手段，是規(guī)劃的重要支撐。各縣（市、區(qū)）、市直各部門要緊緊圍繞進一步完善基礎(chǔ)設施、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、加快社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設等方面，篩選出一批今后5年乃至更長時期內(nèi)意義深遠、帶動力強的項目。要加強項目前期工作，把項目作深、做實、做細，力爭納入國家和省級規(guī)劃，為爭取上級更多的資金支持奠定良好基礎(chǔ)。

（五）注重規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學性、有效性的必要環(huán)節(jié)。遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接工作。特別要及時了解國家和省級規(guī)劃的動態(tài)，主動與上級規(guī)劃編制部門對接，盡量使我市規(guī)劃充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市重大項目建設獲得國家和省的大力支持。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保及生態(tài)建設規(guī)劃要同步安排、同步編制、無縫對接。各級各類規(guī)劃銜接的重點主要是發(fā)展目標、政策措施、重大基礎(chǔ)設施布局、重要資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向等。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要顧全大局，密切協(xié)作，積極主動做好銜接工作。

（六）增強規(guī)劃編制民主性和科學性。要采取多種形式，讓公眾了解和參與“十二五”規(guī)劃編制工作，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等，提高編制工作的民主化和科學化水平。

四、進度安排

“十二五”規(guī)劃編制工作分三個階段進行：

第一階段（前期研究階段）：2010年3月起至2010年5月底，各課題承擔單位組成課題組，開展“十二五”規(guī)劃前期課題調(diào)查和研究，2010年5月底前形成課題研究報告報市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導組辦公室。“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導組辦公室對有關(guān)研究成果進行匯總編印，提煉形成“十二五”規(guī)劃基本思路并上報市委、市政府。重點專項規(guī)劃前期調(diào)研同步開展。

第二階段（綱要基本框架研究起草階段）：2010年6月至8月底，根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，組織各縣市區(qū)、各部門研究提出納入規(guī)劃綱要的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策等。圍繞綱要框架中的一些重大問題開展調(diào)研，召開相關(guān)會議聽取意見和建議。部署開展重點專項規(guī)劃編制工作，組織開展其他專項規(guī)劃編制工作。

第三階段（規(guī)劃綱要形成階段）：從2010年9月到11月底，集中研究制定全市“十二五”規(guī)劃綱要，聽取各縣市區(qū)、各部門和人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，組織開展“十二五”規(guī)劃建言獻策活動，聽取社會各界意見，組織專家開展咨詢論證，完成與國家、省規(guī)劃的銜接工作。12月將規(guī)劃綱要報市委、市政府審定，準備提交2011年市人大會議審議。

市人大審議批準“十二五”規(guī)劃綱要后，進一步對“十二五”重點專項規(guī)劃進行修改，2011年6月底以前，全面完成重點專項規(guī)劃的編制及報批工作。

五、保障措施

編制“十二五”規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，質(zhì)量要求高、時間緊迫，必須加強領(lǐng)導，精心組織，周密安排。市政府成立長治市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導組，領(lǐng)導組辦公室設在市發(fā)展和改革委員會，負責規(guī)劃編制的具體組織協(xié)調(diào)和檢查、督促工作。

各縣市區(qū)政府和各有關(guān)部門要高度重視，領(lǐng)導掛帥，專人負責，制定詳細的工作方案，并為規(guī)劃編制工作提供充分的人員、經(jīng)費、設備等保障。重大課題和專項規(guī)劃的責任單位要統(tǒng)籌安排規(guī)劃編制工作，及時與規(guī)劃領(lǐng)導組辦公室溝通并匯報進展情況，嚴格按照“十二五”規(guī)劃編制工作方案的時間要求節(jié)點完成任務，保證“十二五”規(guī)劃編制工作順利進行。

編制長治市“十二五”規(guī)劃所需的經(jīng)費，列入市財政預算安排。各縣（市、區(qū)）編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預算。

附件一：長治市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導組名單

附件二：長治市“十二五”規(guī)劃前期研究課題 附件一

長治市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導組名單:

組 長：張保

市長

副組長：董巖

市委常委、常務副市長

李國隆 副市長

曹惠斌 副市長

尚憲芳 副市長

許 霞 副市長

成 員：秦正安

市政府副秘書長

柴玉棉

市發(fā)改委主任

張旭亮

市經(jīng)委主任

段愛民

市農(nóng)業(yè)局局長

車忠和

市財政局局長

張培民

范長喜

魏緋麗

吳凌市

楊云光

李秀亭

宋錦書

李明芳

關(guān)小平

王俊杰

張軍生

陳秀英

趙 堅

李新春

陳 皎

李建鳴 李志平市人事局局長 市教育局局長 市科技局局長 民政局局長 市國土資源局局長 市建設局局長 市規(guī)劃局局長 市交通局局長 市水務局局長 市林業(yè)局局長 市商務局局長 市文化局局長 市衛(wèi)生局局長 市環(huán)保局局長 市勞動局局長 市統(tǒng)計局局長

市人口和計劃生育委員會主任

郝海龍

市糧食局局長

閻潞平

市安監(jiān)局局長

張進敏

市煤炭局局長

石建旺

市廣電局局長

陳天鎖

市體育局局長

閆 廣

市文物旅游局局長

領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主任柴玉棉兼任。今后，除市領(lǐng)導外，其他成員若有變動，由該成員所在單位相應領(lǐng)導自行接任，不再另行發(fā)文。如因機構(gòu)改革原因使成員單位發(fā)生變動，則原單位承擔的職責由改革后承擔相應職責的機構(gòu)自行接替。附件二

長治市“十二五”規(guī)劃前期研究課題

1、長治市“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路研究

研究內(nèi)容：“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀水平及基本特點，制約發(fā)展的關(guān)鍵因素及面臨形勢環(huán)境，提出“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和基本原則，主要目標、發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務及政策取向。（責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

2、長治市“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境和趨勢研究

研究內(nèi)容：分析“十二五”期間面臨的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，以及國家宏觀政策取向，緊密結(jié)合長治實際，具體分析“十二五”期間長治面臨的新機遇，以及“十二五”期間可能對長治經(jīng)濟社會發(fā)展帶來沖擊的因素、產(chǎn)生的影響和危害程度；提出如何適應我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展變化和宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措。（責任單位：市信息中心，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

3、長治市“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標及指標體系研究

研究內(nèi)容：圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，建設富裕、文明、和諧新長治的要求，研究提出“十二五”以及到2020年長治經(jīng)濟社會發(fā)展的目標取向，研究提出指標體系設置，對“十二五”期末及到2020年的目標值進行預測，并對屆時這些指標在國內(nèi)外處于何種水平進行分析預測。（責任單位：市統(tǒng)計局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

4、長治市“十二五”時期加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

研究內(nèi)容：分析我市作為資源型城市今后發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，提出資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標、任務和政策措施，重點分析新一輪全球經(jīng)濟調(diào)整背景下國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，針對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點、存在的突出矛盾和問題、對接國家和省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，研究提出發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體思路、發(fā)展方向、重點領(lǐng)域、體制保障和政策措施。研究提出解決生態(tài)環(huán)境和社會問題的思路，需要采取的保障措施。（責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

5、長治市“十二五”新型工業(yè)化發(fā)展思路研究

研究內(nèi)容：分析我市工業(yè)化的現(xiàn)狀特征、發(fā)展階段和制約因素，分析經(jīng)濟全球化、國際經(jīng)濟環(huán)境變化和資源環(huán)境約束強化等因素對我市工業(yè)化進程的影響，提出在“十二五”時期新型工業(yè)化發(fā)展的基本思路、發(fā)展目標、發(fā)展重點和對策措施。（責任單位：市經(jīng)委，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：工業(yè)交通科）

6、長治市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設研究

研究內(nèi)容：分析我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出“十二五”時期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的階段性目標和總體思路，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)社會服務體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和促進農(nóng)民增收的對策措施；提出“十二五”新農(nóng)村建設的目標任務、重點和對策。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：農(nóng)業(yè)科）

7、長治市“十二五”加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究

研究內(nèi)容：分析我市服務業(yè)發(fā)展相對滯后的主要原因；提出“十二五”時期加快我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的思路、方向、優(yōu)先領(lǐng)域、政策措施和保障機制。（責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

8、長治市“十二五”綜合交通運輸體系建設研究

研究內(nèi)容：分析當前我市交通體系現(xiàn)狀和運輸業(yè)發(fā)展的環(huán)境與資源條件；分析預測“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸?shù)目傮w需求；研究提出綜合交通運輸體系建設的總體思路、目標及主要任務；研究推進城鄉(xiāng)交通一體化的思路和主要舉措；明確“十二五”綜合交通體系建設的重大項目、實施保障及政策建議。（責任單位：市交通局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：工業(yè)交通科）

9、“十二五”期間長治市推進城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路研究

研究內(nèi)容：分析長治市城市建設的現(xiàn)狀、差距和存在問題，根據(jù)城市總體規(guī)劃布局，研究提出“十二五”期間加快“1＋5”城市群建設，推進城鎮(zhèn)化的方向、目標和重點，提出重大基礎(chǔ)設施建設項目以及實施的時序、途徑和措施。分析我市當前推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體形勢，提出加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路、重點任務和政策措施。（責任單位：市建設局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：國土環(huán)?？疲?/p>

10、長治市“十二五”社會事業(yè)發(fā)展研究

研究內(nèi)容：分析長治教育、衛(wèi)生、體育、廣電、計生等社會事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和原因，提出“十二五”期間發(fā)展社會事業(yè)的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和對策措施，明確重點建設項目及空間布局，研究如何加強公共財政對社會事業(yè)發(fā)展薄弱領(lǐng)域和薄弱地區(qū)的投入，實現(xiàn)社會事業(yè)的均衡化發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

11、長治市“十二五”文化軟實力發(fā)展研究

研究內(nèi)容：分析我市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和影響我市文化事業(yè)發(fā)展的因素，研究提出“十二五”期間我市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的總體思路、發(fā)展重點和方向，推進文化體制機制創(chuàng)新的對策措施等。（責任單位：市文化局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：社會科）

12、長治“十二五”科技創(chuàng)新思路研究

研究內(nèi)容：分析在國際金融危機的背景下，未來國內(nèi)外科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展的新趨勢、新特點，及其對我市科技創(chuàng)新發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)；分析我市科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，研究加快科技創(chuàng)新的突出瓶頸，研究提出“十二五”期間我市科技創(chuàng)新發(fā)展的重點領(lǐng)域、發(fā)展目標和發(fā)展路徑，提出相應的對策措施。（責任單位：市科技局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：社會科）

13、長治市“十二五”人力資源開發(fā)和人才強市戰(zhàn)略研究

研究內(nèi)容：分析長治培養(yǎng)、引進和使用人才的現(xiàn)狀、存在問題及原因；分析預測“十二五”期間長治人才需求狀況，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，提出培養(yǎng)和引進人才的方向、重點和舉措，研究提出“十二五”期間建立和完善有利于人才培養(yǎng)、人才成長、人才流動和人才創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境、體制機制和政策措施等。（責任單位：市人事局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：人事科）

14、長治“十二五”深化經(jīng)濟體制改革總體思路研究

研究內(nèi)容：分析“十一五”期間長治經(jīng)濟體制改革的主要內(nèi)容和成效，進一步深化經(jīng)濟體制改革所面臨的主要障礙、難點和原因；提出“十二五”期間長治市深化經(jīng)濟體制改革的總體思路、階段性目標，以及重點領(lǐng)域改革的主要任務，推進重點領(lǐng)域改革的步驟和對策措施。（責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

15、長治市“十二五”生態(tài)建設與環(huán)境保護的思路與對策研究

研究內(nèi)容：分析我市“十一五”期間推進生態(tài)建設與環(huán)境保護取得的成效及存在主要問題，按照創(chuàng)建國家環(huán)保模范市的要求，提出“十二五”期間環(huán)境保護和控制主要污染物排放的主要目標和具體指標，以及實現(xiàn)上述目標的工作思路、主要任務和對策措施。結(jié)合實施主體功能區(qū)規(guī)劃，研究提出進一步完善生態(tài)環(huán)境與資源補償機制的思路與制度保障政策。（責任單位：市環(huán)保局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：國土環(huán)保科）

16、長治市“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和節(jié)能減排思路與對策研究

研究內(nèi)容：分析我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排取得的成效和存在的問題，提出“十二五”期間長治發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和節(jié)能減排工作的基本思路、主要目標、主要任務、重點工程和政策措施，重點研究發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的激勵機制和約束機制，提出推進節(jié)能減排長效機制和能力建設的政策措施。（責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

17、長治市“十二五”時期固定資產(chǎn)投資與重點建設項目研究

研究內(nèi)容：分析我市固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀，準確把握“十二五”時期全市重大項目建設和投資工作面臨的新形勢，進一步貫徹落實中央擴大內(nèi)需政策措施，研究提出“十二五”時期在保持合理投資結(jié)構(gòu)的前提下，促進固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長的對策措施，探索深化投資體制改革、利用政府投資引導和帶動民間投資、擴大市場直接融資的有效途徑，在產(chǎn)業(yè)培育、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域梳理形成一批重大建設項目。（責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

18、長治市“十二五”期間構(gòu)建對外開放新格局研究

研究內(nèi)容：分析評價“十二五”期間我市對外開放取得的主要成效及存在的問題；研究分析我市擴大對外開放面臨的新形勢及環(huán)境條件；研究提出“十二五”期間我市擴大對外開放的總體思路、主要目標、重點任務和政策措施；著重研究提出擴大對外貿(mào)易、吸引國外資金的目標、重點，研究如何改善投資環(huán)境、擴大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新利用國內(nèi)外資金方式，形成內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的對外開放新格局的思路及對策。（責任單位：市商務局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：外經(jīng)科）

19、長治市“十二五”期間進一步擴大就業(yè)和完善社會保障體系對策研究

研究內(nèi)容：分析我市就業(yè)形勢、勞動就業(yè)狀況及社會保障體系存在的問題，研究“十二五”時期我市勞動力供求形勢，提出擴大就業(yè)基本思路、目標和對策措施。根據(jù)國家社會保障制度改革的方向和趨勢，提出“十二五”期間及完善社會保障體系的目標、重點任務。（責任單位：市勞動局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：人事科）

20、長治市“十二五”期間提高城鄉(xiāng)居民收入水平與深化收入分配制度改革研究

研究內(nèi)容：回顧多年來全市國民收入分配格局發(fā)展變化情況，對目前收入分配制度進行總體評估，分析我市城鄉(xiāng)居民收入偏低的政策、體制原因，提出“十二五”時期進一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平的思路、對策，以及規(guī)范收入分配秩序、控制和縮小收入差距的措施辦法。（責任單位：市統(tǒng)計局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

21、長治市“十二五”期間擴大消費需求的思路與對策研究

研究內(nèi)容：研究分析我市“十二五”期間消費狀況，包括消費增長、消費結(jié)構(gòu)、特點和存在問題及原因，分析評價我市消費增長對經(jīng)濟增長的貢獻。提出我市“十二五”擴大消費需求、促進消費增長的總體思路、目標、主要任務和對策措施，著重研究如何拓寬消費領(lǐng)域、培育新的消費增長點、優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)、改善消費環(huán)境、促進消費增長的途徑和對策措施。（責任單位：市商務局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

22、長治“十二五”期間推進政府行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變思路研究

研究內(nèi)容：對目前政府行政管理體制和職能轉(zhuǎn)變的基本評價、難點問題及深層次原因分析；“十二五”期間政府行政管理體制改革面臨的新形勢、新要求，進一步深化政府行政管理體制改革，提高行政效能和公共服務水平的推進思路、目標、重點和配套措施。（責任單位：市政府辦公廳，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

23、長治市“十二五”期間合理開發(fā)礦產(chǎn)資源與土地綜合利用研究

研究內(nèi)容：分析我市土地、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素的總量、結(jié)構(gòu)和布局特點，根據(jù)“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展目標，預測我市“十二五”期間要素資源的需求總量和區(qū)域結(jié)構(gòu)，深入研究“十二五”期間我市資源要素保障可能面臨的主要問題，提出解決要素資源供需矛盾的可行性方案和措施，提出“十二五”期間全市資源開發(fā)與土地利用的目標和調(diào)控政策。（責任單位：市國土資源局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：國土環(huán)?？疲?/p>

24、長治市“十二五”能源發(fā)展戰(zhàn)略研究

研究內(nèi)容：分析我市能源發(fā)展現(xiàn)狀，以及能源資源、環(huán)保、水資源和二氧化碳排放等主要約束性因素對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，研究能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要重點研究解決的關(guān)鍵性問題。對“十二五”期間的能源需求進行預測分析，提出煤炭清潔利用的重點領(lǐng)域、重點項目和政策措施，提出風能、太陽能、生物質(zhì)能、煤層氣、天然氣等新能源規(guī)?；l(fā)展的目標、重點任務和配套政策。（責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

25、長治市“十二五”社會建設與管理問題研究

研究內(nèi)容：分析我市公共服務和社會管理體系建設的現(xiàn)狀與問題，研究新形勢下公共服務和社會管理體系建設的趨勢，研究提出完善社會保障體制、社會事業(yè)管理體制、社團管理體制、社區(qū)管理體制、社會治安和應急體制以及社會工作體制的思路、主要任務和措施，優(yōu)化社會公共產(chǎn)品供給、促進社會公平公正，維護經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展。（責任單位：市政府辦公廳，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

26、長治市“十二五”期間公共財政供給能力研究

研究內(nèi)容：深入分析“十一五”以來我市財政收支結(jié)構(gòu)、資金使用效率、財政體制機制現(xiàn)狀及存在問題，預測分析“十二五”時期財政收支狀況，重點研究“十二五”我市公共財政供給的范圍、內(nèi)容和標準，提高公共財政供給能力的目標和舉措，尤其是研究如何利用財政杠桿促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，如何優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強公共服務能力，以及財政體制改革等問題。（責任單位：市財政局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：投資科）

27、長治市“十二五”期間開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設研究

研究內(nèi)容：分析我市開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀和面臨問題，按照“準確定位、錯位發(fā)展”的原則，研究提出“十二五”時期我市開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展思路、目標、重點和布局，提出用循環(huán)經(jīng)濟理念改造提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策措施。（責任單位：市經(jīng)委，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：工業(yè)科）

28、長治市“十二五”期間人口發(fā)展戰(zhàn)略研究研究內(nèi)容：分析我市人口發(fā)展中存在的主要矛盾和問題，結(jié)合人口與經(jīng)濟、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，研究提出“十二五”期間全市人口發(fā)展的總體戰(zhàn)略、發(fā)展目標、重點和對策措施等。（責任單位：市人口和計劃生育委員會，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：社會科）主題詞：經(jīng)濟管理規(guī)劃方案通知

長治市人民政府辦公廳2010年2月11日印發(fā)

第三篇：十二五規(guī)劃有關(guān)農(nóng)業(yè)部分

十二五規(guī)劃有關(guān)農(nóng)業(yè)部分

第二篇 強農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節(jié) 增強糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾。加強以農(nóng)田水利設施為基礎(chǔ)的田間工程建設，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其它農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。

第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用，開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。加強高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，耕種收綜合機械化水平達到60％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。

第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系

加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，支持農(nóng)民專

業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強農(nóng)民技能培訓和就業(yè)信息服務，開展勞務輸出對接，引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機會，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設，擴大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務收入。

第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補貼制度，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準和報銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和公共服務，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導農(nóng)村住宅和居民點建設，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設施、服務設施和公益事業(yè)建設。

第二節(jié) 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設

全面加強農(nóng)田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農(nóng)田水

利重點縣建設，完善農(nóng)村小微型水利設施。加強農(nóng)村飲水安全工程建設，大力推進農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養(yǎng)護水平，加大道路危橋改造力度。加強農(nóng)村能源建設，繼續(xù)加強水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風能、太陽能，加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實施游牧民定居工程。加強農(nóng)村郵政設施建設。推進農(nóng)村信息基礎(chǔ)設施建設。

第三節(jié) 強化農(nóng)村公共服務

擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財政保障農(nóng)村公共服務水平。提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，積極發(fā)展農(nóng)村學前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，向農(nóng)民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農(nóng)村公共文化和體育設施建設，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié) 推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理。實施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進農(nóng)村發(fā)展體制機制改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強服務基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革，推進集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。加快

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財政支出和預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。認真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

第三節(jié) 增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第四篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村十二五規(guī)劃

農(nóng)業(yè)農(nóng)村十二五規(guī)劃：

撫遠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十二五”撫遠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十二五”規(guī)劃

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化是全縣國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，是實現(xiàn)“五增一?！睉?zhàn)略目標的重要內(nèi)容?！笆晃濉逼陂g，撫遠縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，呈現(xiàn)出農(nóng)民安居樂業(yè)、人均收入持續(xù)增加、農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的良好局面。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)

村經(jīng)濟的發(fā)展，特制訂此“十二五”規(guī)劃。

一、“十一五”回顧“十一五”以來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）以“建設新農(nóng)村”總攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，切實強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。以深化改革為動力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；以經(jīng)濟效益為目標，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為“十二五”和現(xiàn)代化建設奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

(一)主體農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加?！笆晃濉逼陂g，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，全縣農(nóng)業(yè)總播種面積達到245萬畝，糧食生產(chǎn)保持了基本穩(wěn)定，全縣糧食預計總產(chǎn)50.05萬噸。畜牧業(yè)實現(xiàn)1.6億元，年增幅達到13%以上.(二)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件?！笆晃濉鼻八哪昀塾嬐度胨ㄔO資金5.11億元，完成土石方18830萬立方米，修建農(nóng)田路86.6公里。綜合防災抗災能力明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)99個，面積9.87萬畝。加快農(nóng)機應用推廣，全縣農(nóng)機總動力達到264.41萬千瓦。進一步健全農(nóng)機服務體系，提高農(nóng)機服務的專業(yè)化、社會化水平。年底，全縣共完成“十一五”期間的綠化造林任務4980公頃。完成國家重點生態(tài)林森林管護面積29086.7公頃（全部在撫遠林場）。集體林權(quán)制度改革基本完成，全縣已確權(quán)面積3545.4公頃，確權(quán)率86.7%，林權(quán)證發(fā)證率100%。森林覆蓋率從“十五”末的12.9％提高到18％。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。農(nóng)業(yè)氣象服務領(lǐng)域進一步拓寬，全縣建成較為完善的氣象業(yè)務、科研和服務網(wǎng)絡。

(三)農(nóng)業(yè)科技應用成效顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，大力實施科技興農(nóng)，加大優(yōu)質(zhì)良種、先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應用力度。，全縣引進糧食、蔬菜新品種12個，良種推廣面積240萬畝，良種覆蓋率在95％以上。認真組織實施《佳木斯市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃》。全縣建成各類農(nóng)產(chǎn)品基地170萬畝，興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，其中省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家。

(四)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民生活水平日益提高。“十一五”期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委和政府加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，切實加大扶貧攻堅和幫扶工作力度，加強農(nóng)村精神文明建設。加快全縣建設社會主義新農(nóng)村步伐。，全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到15.965億元。農(nóng)民人均收入預測數(shù)字為8485.5元，同比增長15.8%。“十一五”期間，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟雖然保持了較快的發(fā)展速度，但也存在一些深層次的矛盾，主要是：結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、農(nóng)產(chǎn)品賣難問題沒有得到根本緩解，農(nóng)民收入增長緩慢；農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施還不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境仍顯脆弱，抗御自然災害能力不強；先進適用農(nóng)業(yè)科技在生產(chǎn)領(lǐng)域的應用不夠普遍，農(nóng)業(yè)的支持和保護體系還不健全；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，千家萬戶小生產(chǎn)與市場缺乏有效聯(lián)接，農(nóng)產(chǎn)品的市場流通體系建設和政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控體系有待加強；農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程滯后于農(nóng)村工業(yè)化步伐，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題仍突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度不高。

二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指導思想和總體目標

(一)指導思想。“十二五”期間，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導思想是：深入貫徹落實中央一號文件精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點，圍繞《撫遠縣經(jīng)濟發(fā)展“十二五”建設規(guī)劃(2011-2015年)》

確定的總體目標，突出階段重點，積極實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新布局；堅持穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村稅費改革；加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設施建設，增加科技對經(jīng)濟增長的貢獻，構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持和保障的新體系；轉(zhuǎn)變政府職能，改善和健全政府對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的新機制，努力加快我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的進程。

(二)基本原則。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中應堅持的六條基本原則。一是增長速度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。以實施結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主要措施，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，從根本上提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。二是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。認真貫徹計劃生育、土地保護和環(huán)境保護的基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，保護和合理開發(fā)各種資源，提高利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是堅持對內(nèi)對外開放的原則。充分發(fā)揮撫遠口岸及黑瞎子島的區(qū)位優(yōu)勢，利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，積極加強技術(shù)經(jīng)濟互利合作，大力提高我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的外向度。四是堅持充分依靠科技的原則。運用現(xiàn)代科學技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟走依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)為主的發(fā)展路子。五是堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。通過政策

傾斜和增加投入，促進生產(chǎn)要素和人才有序流動，加快貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困人口的脫貧步伐，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。六是堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設同步推進的原則。把小城鎮(zhèn)建設作為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點和現(xiàn)代化建設的突破口，拓寬就業(yè)渠道，改善農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”計劃的總體目標。——農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力全面增強。到“十二五”期末，農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到24億元，年均遞增24％；勞動生產(chǎn)率顯著提高，農(nóng)業(yè)增加值達到2.2億元，年均遞增15％左右。——農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益明顯提高。實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。到“十二五”期末，種植業(yè)中，水稻、大豆與其它作物種植面積比調(diào)整到60∶30：10，養(yǎng)殖業(yè)(畜牧、漁業(yè))產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重提高到30％以上?！涌燹r(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設200萬畝高標準商品糧田；加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護力度，完成烏蘇鎮(zhèn)灌區(qū)的建設，新建、續(xù)建澇區(qū)及田間配套工程6處；全縣森林覆蓋率提高到20％，森林蓄積量達220萬立方米；提高農(nóng)業(yè)機械化程度，農(nóng)業(yè)機械總動力增加到26萬千瓦，每公頃平均農(nóng)機動力12千瓦，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到60％?！鎸嵤翱萍寂d農(nóng)”戰(zhàn)略。進一步重視適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究、開發(fā)和應用推廣，每年引進、示范新品種10個以上。加強基層農(nóng)技隊伍建設，全縣50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)達到“五有”要求?！笆濉逼陂g培訓農(nóng)民技術(shù)骨干農(nóng)民3.5萬名。——加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程?！笆濉逼谀?，繼續(xù)提高出口蔬菜的外向度，年出口蔬菜數(shù)量占蔬菜總產(chǎn)量的65％。寒蔥溝鎮(zhèn)要抓住“場縣共建”的有利契機，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施的配套建設，促進產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口的比重要達到32％。——農(nóng)民生活更加富裕，社會保障體系更為健全。農(nóng)民人均收入達到13500元，年均遞增9％以上。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護明顯見效，農(nóng)民生活質(zhì)量有明顯提高。——新農(nóng)村建設取得階段性成果。2015年，到撫遠鎮(zhèn)、寒蔥溝鎮(zhèn)、抓吉鎮(zhèn)、濃橋鎮(zhèn)及海青鄉(xiāng)進一步加快發(fā)展，為現(xiàn)代化建設奠定基礎(chǔ)；撫遠鎮(zhèn)加快經(jīng)濟建設步伐，率先實現(xiàn)。加快其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)造向現(xiàn)代化邁進的條件。

三、“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

(一)實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

“十二五”期間，適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，要進一步穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，積極實施結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟效益。著力提高養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重。按照優(yōu)質(zhì)、高效的原則穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，形成專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營格局。根據(jù)市場需求和自然資源條件，積極發(fā)展優(yōu)勢畜牧品種。積極發(fā)展城郊型養(yǎng)殖業(yè)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)加工水平，提高產(chǎn)品附加值。保護和合理開發(fā)宜漁水面，在鞏固提高漁業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極擴大名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖比重。建立完善畜禽、水產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工體系。合理調(diào)整種植業(yè)區(qū)域布局，積極擴大經(jīng)濟作物的種植面積，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，形成特色明顯的專業(yè)化、集約化的水稻和大豆的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。糧食生產(chǎn)要按照穩(wěn)定總量，改善品質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提高效益的總體思路，在全縣糧食生產(chǎn)能力實現(xiàn)80萬噸的基礎(chǔ)上，壓縮與市場需求不相適應和品質(zhì)差的糧食品種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)作物品種，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。適應發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要，積極擴大優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)。撫遠鎮(zhèn)、抓吉鎮(zhèn)、濃江鄉(xiāng)及通江鄉(xiāng)要積極發(fā)展城郊型旅游觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，擴大設施栽培，穩(wěn)定“菜籃子”生產(chǎn)，保障市場供應，豐富花色品種，提高產(chǎn)品出口質(zhì)量和效益。中南部平原區(qū)要鞏固發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，不斷提高生產(chǎn)的集約化水平。北部丘陵山區(qū)要加大資源的綜合開發(fā)力度，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工及養(yǎng)殖業(yè)。以濃江河、大力加湖為重點發(fā)展水禽生產(chǎn)，規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量達到2萬只，形成區(qū)域化水禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

(二)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

“十二五”期間，進一步健全和完善以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）政府投入為主導，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民投入為主體，社會其他投入為補充的多渠道、多元化、多形式投入機制，持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設的投入。加快重點水利工程建設，到2015年建設以黑龍江、烏蘇里江及各主要支流堤防為基礎(chǔ)，與大力加湖蓄滯洪區(qū)、整治河道、以及排水工程和其它非工程措施有機結(jié)合的綜合防洪治澇保障體系，確保城市、重要商品糧基地和村鎮(zhèn)居民的防洪排澇安全。因地制宜抓好防洪工程、國土防護、水土保持、灌溉除澇、人畜飲水等項工程及相應的渠系配套建設。發(fā)揮市場調(diào)節(jié)配置資源的作用，逐步推行業(yè)主經(jīng)營機制，調(diào)整利益分配關(guān)系，探索資源共享，提高效率的市場營運模式。加快氣象基礎(chǔ)設施的現(xiàn)代化建設，加快防洪減災的現(xiàn)代化決策系統(tǒng)建設。加快中低產(chǎn)田改造步伐，通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、示范工程帶動，對全縣中低產(chǎn)田(地)實行綜合治理和改造，提高全縣農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。應用先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，完善社會化服務體系，提高園區(qū)的科技含量。加快農(nóng)機化建設步伐，因地制宜引進、開發(fā)、推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械，重點提高糧食生產(chǎn)全程機械化程度，完善農(nóng)機服務網(wǎng)絡，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。使全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比“十一五”有明顯的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平有較大提高。堅持長期穩(wěn)定林業(yè)政策，深化林業(yè)經(jīng)營體制改革，逐步實行森林分類經(jīng)營，調(diào)整林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。把以發(fā)揮生態(tài)和社會效益為主的各類防護林和特用林劃為生態(tài)公益林。2015到年，規(guī)劃建設總投資為3691.9萬元。有林地面積增加到27131.6公頃，增加19.3%。森林蓄積達到220.5萬立方米，增加21%。森林覆被率由18%增加到20%。“十二五”期間規(guī)劃完成重點公益林造林421公頃，人工營造三北防護林30000畝，封山育林面積34388公頃次。規(guī)劃建設的西山森林公園一處。

(三)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。

深入實施《佳木斯市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃》。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加大投入力度，以市場需求為導向，突出發(fā)揮糧食資源優(yōu)勢，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，培育扶持以糧食加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。堅持多種所有制經(jīng)濟一起上，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，擇優(yōu)扶強，到2015年培育年銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企

業(yè)1-2家，提高企業(yè)對基地和農(nóng)戶的帶動作用。依托主導產(chǎn)業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，加快形成以產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交易市場為基礎(chǔ)，各類農(nóng)貿(mào)市場為補充的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。培育發(fā)展農(nóng)民中介服務組織和農(nóng)民販銷隊伍，促進農(nóng)業(yè)與商貿(mào)業(yè)聯(lián)合，多形式拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，到2015年，農(nóng)產(chǎn)品商品率提高到70％?！笆濉睍r期要以培育農(nóng)業(yè)龍頭組織為重點，大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強宏觀指導，按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，積極扶持發(fā)展加工、市場、信息和種子種苗四類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強對廣大農(nóng)戶的帶動。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，深化國有農(nóng)林牧漁場、供銷社經(jīng)營體制改革，轉(zhuǎn)型創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，鼓勵鎮(zhèn)(村)集體經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，吸引外資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，到2015年，全縣創(chuàng)辦市級以上龍頭企業(yè)20家。正確處理農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系，合理調(diào)整完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配機制。積極探索農(nóng)民與企業(yè)以產(chǎn)品和生產(chǎn)要素入股，采取多種方式合作、聯(lián)合，結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，切實增加農(nóng)民從加工和流通環(huán)節(jié)獲得的收益。探索以訂單方式引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，形成新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。依托龍頭企業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)對外開放程度，開展農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)合作交流，引進國(境)外優(yōu)良蔬菜品種、先進技術(shù)、先進設備及管理方法，積極發(fā)展外向型、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

(四)廣泛實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步。

“十二五”期間，我縣要進一步加大科技興農(nóng)力度，著力提高科技在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長中的作用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的擴散速度，重點開發(fā)和推廣現(xiàn)代化集約種養(yǎng)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮儲運技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源高效利用技術(shù)。提高農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技應用水平，加快科技應用的更新。面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，大力推廣先進實用技術(shù)。穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員積極性，鼓勵個人以技術(shù)要素入股參與開發(fā)經(jīng)營。扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會與各類專業(yè)服務組織開展技術(shù)服務，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。擴大實用技術(shù)培訓范圍，形成多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓體系，提高勞動者素質(zhì)，造就一支掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)的勞動者隊伍，提高農(nóng)村基層管理干部的專業(yè)技術(shù)水平。

(五)積極發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

“十二五”期間，按照城鄉(xiāng)一體、合理布局、完善功能的原則，認真實施《撫遠縣農(nóng)村經(jīng)濟強鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，重點發(fā)展4個對區(qū)域經(jīng)濟影響較大的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實加快農(nóng)村城市化進程。加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設，建成比較完備的交通、通信、供水供電、城鎮(zhèn)防洪、污染治理的現(xiàn)代化配套市政設施，加強以新能源為重點的生態(tài)環(huán)境建設，基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求。深化小城鎮(zhèn)綜合體制改革，擴大小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，強化協(xié)調(diào)與服務功能，完善財政管理體制，推進戶籍制度改革，加快工業(yè)和商貿(mào)小區(qū)建設，促進人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，增強小城鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的輻射和帶動功能。保護和改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強社會治安綜合治理，加快文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設，積極發(fā)展商業(yè)、飲食服務和旅游等第三產(chǎn)業(yè)，積極吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上重點發(fā)展科技含量高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和先進技術(shù)引進消化力度，逐步開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)要創(chuàng)3—5個市級以上名牌產(chǎn)品。

(六)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

加強農(nóng)村經(jīng)營管理，進一步保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。堅持長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，確立農(nóng)戶的市場主體地位。建立健全各業(yè)承包合同的管理制度，規(guī)范合同檔案，及時調(diào)處糾紛，組織合同兌現(xiàn)。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展以專業(yè)大戶為主的規(guī)模服務。加強社會化服務體系建設，堅持完善按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收益分配制度。繼續(xù)完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)營管理體制創(chuàng)新。堅持以公有制為主體，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。管好用活集體資金。通過開發(fā)資源、開展服務、開拓市場，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展新路，壯大集體經(jīng)濟。推進社區(qū)股份合作制改革，健全鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟的管理組織和規(guī)章制度，盤活存量資產(chǎn)，化解不良債務。引導和規(guī)范農(nóng)村個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，改善管理方式，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，擴大農(nóng)民就業(yè)。按照市場化運作的要求，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體制創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟組織，引導促進農(nóng)村資金、勞動力和其他生產(chǎn)要素聯(lián)合，形成多層次、多功能、綜合型、網(wǎng)絡化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，進一步發(fā)揮合作經(jīng)濟組織在生產(chǎn)經(jīng)營中的組織協(xié)調(diào)作用。積極推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。加強農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查。堅持和規(guī)范政務、鎮(zhèn)務、村務公開工作，完善決策民主制度。

第五篇：區(qū)農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃

*****區(qū)農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃

“十一五”期間是我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最快、運行質(zhì)量效果最好的時期之一。我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)提高的目標，不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境建設，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在確保糧食安全的前提下，積極穩(wěn)步地推進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十二五”是我國全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，也是我區(qū)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要機遇期，必須緊緊抓住這次機遇，明確發(fā)展目標，突出建設重點，努力推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)、快速的發(fā)展。

一、指導思想及原則

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，深化改革開放，保障和改善民生。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步深化農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村全面小康社會建設。

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展堅持以下基本原則：

1、堅持保障糧食安全，穩(wěn)定糧食及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的原則。為滿足全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品供給的需求，根據(jù)資源條件，穩(wěn)定發(fā)展小麥、玉米、棉花、油料及豬、雞等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，保證全區(qū)糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供需總量的基本平衡。

2、堅持強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的原則。圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧的目標，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，大力開展農(nóng)田水利基本建設、中低產(chǎn)田改造，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3、堅持以推廣標準化技術(shù)為重點，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的原則。圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收目標，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重點是進一步提高質(zhì)量安全水平，大力推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展無公害、綠色及有機食品生產(chǎn)，實施“品牌”戰(zhàn)略，通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和競爭力，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

4、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。圍繞全面建設小康社會的目標，大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，以城帶鄉(xiāng)，以工補農(nóng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的原則。針對資源約束日益增強，社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增加的現(xiàn)狀，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的同時，必須更加重視科技創(chuàng)新，推進科技進步，提高資源利用效率。推廣應用“節(jié)約型”技術(shù)，合理集約地利用耕地、水、有機廢棄物、氣候及農(nóng)業(yè)投入品、人力等資源，促進我區(qū)農(nóng)業(yè)盡快走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

二、發(fā)展目標

總體目標：農(nóng)業(yè)增加值年遞增6%。到2015年，農(nóng)民人均純收入達到9000元，年均增長6%以上，鮮活農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)無公害標準化生產(chǎn)；農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度達到70%。農(nóng)村公路、電力、飲水等基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)明顯進步。

1、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設工程

“十二五”期間，重點建設一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，建設內(nèi)容：一是大力扶持日光溫室、大棚等高效栽培設施建設；二是引進新品種、新技術(shù)、新肥料、新材料等，并搞好示范推廣；三是普及推廣節(jié)水灌溉、水肥一體化、物理和生物措施控制病蟲害、水果套袋、鋪反光膜、生物覆蓋、等資源節(jié)約型、循環(huán)利用型現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)；四是開展農(nóng)田和果園生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、評估、整治，推廣無公害標準化生產(chǎn)技術(shù)，推進無公害（綠色、有機）產(chǎn)地與產(chǎn)品的申報、認證；五是推廣新型育苗技術(shù)，建立育苗中心，實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。以深化“無公害食品行動計劃”為主線，通過加快農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)監(jiān)管能力建設，開展認證產(chǎn)品的管理和質(zhì)量監(jiān)控，并開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品知識和檢查員培訓工作。

3、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系。一是實施生態(tài)保護工程。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好農(nóng)作物秸稈飼料的科學加工利用，二是實施農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測預警體系建設工程。開展基本農(nóng)田保護區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，形成監(jiān)測網(wǎng)絡，提高監(jiān)測預警和應急反應能力。

4、社會主義新農(nóng)村建設工程

“十二五”期間，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，在全區(qū)組織實施以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設新型村鎮(zhèn)、培育新型農(nóng)民、塑造良好風貌、強化基層組織、確保農(nóng)村穩(wěn)定為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設工程，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，加快建設農(nóng)村全面小康，力爭到2010年全區(qū)農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度達到60%。

（1）新農(nóng)村建設規(guī)劃。以村為建設單位，進行行政村的新農(nóng)村規(guī)劃設計編制工作，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設布局規(guī)劃、精神文明與民主法制建設規(guī)劃、村容村貌整治規(guī)劃、農(nóng)村公用基礎(chǔ)設施規(guī)劃、農(nóng)村公益服務設施規(guī)劃等。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。繼續(xù)實施農(nóng)村公路通達、通暢工程，大力實施安全飲水工程，加大集中連片供水工程建設和對現(xiàn)有供水工程的改造，到“十二五”期末，基本解決全區(qū)約4萬人口的飲水安全問題，加快鄉(xiāng)村綠化和小流域治理，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設和保護力度，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

（3）加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，以區(qū)為重點，以鄉(xiāng)、村為突破口，全面加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設施建設，建立起布局合理的區(qū)、鄉(xiāng)、村、戶四級文化網(wǎng)絡體系。加強農(nóng)村公共體育設施和全民健身場所建設，滿足廣大農(nóng)村居民精神文化需求。

（4）農(nóng)村人居環(huán)境治理?！笆濉逼陂g，按照集中財力，突出重點，先易后難，整體推進的原則，集中開展以“四化”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境治理工程。突出以街巷硬化、四旁綠化、環(huán)境凈化、路燈亮化為主要內(nèi)容，徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”的環(huán)境面貌，從根本上改變我區(qū)農(nóng)村的人居環(huán)境。

（5）新型農(nóng)民和農(nóng)村干部培訓。繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民務農(nóng)技能。大力普及開展農(nóng)民文化技術(shù)、科普和法制教育，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，切實提高他們的素質(zhì)和能力，使之成為社會主義新農(nóng)村建設的組織者、管理者和推動者。

（6）農(nóng)村沼氣建設。為改善農(nóng)村環(huán)境，合理開發(fā)、綜合利用再生資源，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)，走節(jié)約型社會主義新農(nóng)村小康建設道路，穩(wěn)步推進全區(qū)農(nóng)村沼氣建設工程。

三、政策措施

（一）穩(wěn)定政策，深化改革，保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

1、穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項基本政策

堅持并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，切實保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。調(diào)整土地收益分配機制，提高土地征用補償標準，建立失地農(nóng)民的社會保障制度。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵以資金入股、技術(shù)入股、土地使用權(quán)作價入股等形式參與農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，進行收益分配，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，引導和鼓勵先富幫后富，逐步實現(xiàn)共同富裕。大力扶持農(nóng)村非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，采取靈活有效的政策措施，引導和支持農(nóng)村個體、民營企業(yè)快速發(fā)展。

2、積極推進農(nóng)村民主建設

在農(nóng)村普遍實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，完善農(nóng)村財務公開制度，建立規(guī)范的民主運行機制，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務規(guī)范化管理，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值途徑，規(guī)范村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，提高農(nóng)村經(jīng)營管理效益。提高農(nóng)村財會人員素質(zhì)，強化學歷教育和業(yè)務培訓。爭取到2015年，使農(nóng)村財會人員達到中等學歷水平，電算化的村達90%以上，農(nóng)經(jīng)管理信息化的村達80%。

3、發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟組織形式

鼓勵和扶持農(nóng)民在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)服務、資金信息、儲運加工、市場營銷等環(huán)節(jié)，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發(fā)展的合作經(jīng)濟組織。組織農(nóng)民進入市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，形成農(nóng)民的自我保護機制。爭取到2015年，全區(qū)規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織由目前的2個發(fā)展到20個，要依法保護各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

4、推進農(nóng)村綜合改革

鞏固農(nóng)村稅費改革成果，嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的“四項制度”，切實減輕農(nóng)民負擔。研究解決稅費改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，盡快建立制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務的有效機制，探索逐步化解舊債的具體辦法。進一步完善“一事一議”制度，引導農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設施建設和發(fā)展公益事業(yè)。

（二）強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，搞好農(nóng)民技術(shù)培訓

1、認真組織實施“科技入戶工程”

扶持科技示范戶，對科技示范戶進行物化補貼，扶持其采用新品種和新技術(shù)；對示范戶進行規(guī)范化的培訓，熟練掌握2～3項先進實用技術(shù)；加快農(nóng)村科技書屋建設，把科技書屋建到農(nóng)戶；扶持科技示范戶普及廣播、電視和電腦，成為科技和市場信息的核心戶。

2、全面開展新型農(nóng)民科技培訓工作

要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓，培養(yǎng)一大批懂經(jīng)營、善管理，技術(shù)精，能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，落實優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極改進并完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟管理方式，政府要把工作重心切實轉(zhuǎn)移到為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供指導和服務上來，認真做好規(guī)劃制訂、政策宣傳、信息引導、典型示范、科技推廣、等服務，不斷提高按市場經(jīng)濟規(guī)律指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力，提高應用經(jīng)濟和法律手段綜合管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的能力，努力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務。

（四）加強法制建設，實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

1、健全農(nóng)業(yè)法規(guī)體系

要結(jié)合農(nóng)村改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的要求，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，實現(xiàn)有法可依。

2、加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法

認真組織實施國家《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，依法加強對耕地、林地、水源等農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果的保護。強化農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，嚴格監(jiān)督管理。大力開展種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料等生產(chǎn)資料市場供優(yōu)打假行動，切實保護農(nóng)民利益。

3、搞好農(nóng)業(yè)普法教育

采取以案說法、法律宣傳材料下鄉(xiāng)等形式，教育農(nóng)民提高法律意識，依法維護自身的合法權(quán)益。