第一篇：大學(xué)生村官政策實行中面臨的難題和對策研究

大學(xué)生村官政策實行中面臨的難題和對策研究

——以福州市閩侯縣為例

魏容,鄭俊挺

（福建工程學(xué)院，福建 福州 350108）

摘要：大學(xué)生村官政策是我國現(xiàn)階段建設(shè)新農(nóng)村而實行的一項重大舉措，“村官駐鄉(xiāng)”后協(xié)助農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村的政治民主化進(jìn)程，對當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展起了不可估量的作用。然而，大學(xué)生村官政策實行在取得成就的同時，也存在一些亟待解決的難題，如相關(guān)的政策、法規(guī)還不夠完善，待遇偏低，對大學(xué)生村官的評價不高等問題導(dǎo)致大學(xué)生村官流失嚴(yán)重。本文以閩侯縣為例，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，提出一些解決難題的建議和對策。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；難題；對策

一、大學(xué)生村官政策的概述

所謂大學(xué)生村官是指由政府部門正式發(fā)文、組織考試篩選的、赴農(nóng)村任職的全日制?？埔陨蠎?yīng)屆或往屆高校畢業(yè)生到基層擔(dān)任農(nóng)村黨支部書記助理、村委員會主任助理等職務(wù)，以解決新農(nóng)村建設(shè)中人才匱乏問題及儲備市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等后備干部。

自中央2005年出臺的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（組委辦[2005]75號）后，福建省隨后也出臺了《福建省選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職工作管理暫行辦法》（閩委組通[2008]55號），選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職，也就是日常所說的“選聘生”，以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為海峽西岸建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持和保障。近年來福建省選聘生的人數(shù)每年都呈增長的趨勢，2008年共選聘600人，到2011年共選聘815人到各村任職，期間每年選聘人數(shù)保持在600人以上。

二、大學(xué)生村官政策實施的意義

（一）協(xié)助農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)

1按照新農(nóng)村建設(shè) “生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”

[作者簡介]：魏容（1973—），女，漢族，福建古田，福建工程學(xué)院計算機(jī)與信息科學(xué)系，助理研究員，碩士，主要從事思政工作.鄭俊挺（1985—），男，漢族，福建連江，福建工程學(xué)院環(huán)境與設(shè)備工程系，助教，碩士，主要從事思政工作.的要求，大學(xué)生村官憑借自身的所學(xué)以及現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，革舊出新，在農(nóng) 村中為農(nóng)民搭建一個學(xué)習(xí)新知識和技能的平臺，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持，引導(dǎo)農(nóng)民更好的進(jìn)行新農(nóng)村的建設(shè)。

（二）加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)

近年來，農(nóng)村在各級政府的關(guān)注和政策支持下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但在發(fā)展過程中也產(chǎn)生出分配不公，貧富差距加大，干部腐敗等現(xiàn)象，部分村干部出于個人利益以權(quán)謀私，對基層政權(quán)的穩(wěn)定性造成極大影響。而大學(xué)生村官選拔和聘用的要求是：政治素質(zhì)好，組織紀(jì)律性高，法律意識強(qiáng)，很多還是黨員，選派他們到基層工作能很好的落實中央政策，推進(jìn)改革的力度，對農(nóng)村某些腐敗行為有著凈化和改善的作用，為農(nóng)村建立一個強(qiáng)有力、和諧的基層組織結(jié)構(gòu)。

（三）推進(jìn)基層政治民主化進(jìn)程

現(xiàn)階段，農(nóng)村干部實行民主選舉，但農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，很多農(nóng)民缺乏民主選舉的價值觀念，容易被一些短期的利益所蒙蔽。同時，基于人情、宗族的影響，選舉時不夠理性，民主選舉往往成為一種形式。大學(xué)生村官思想素質(zhì)高，民主意識強(qiáng)，能夠引導(dǎo)農(nóng)民樹立民主觀念，改變選舉中的弊端，為農(nóng)民傳輸民主和法制意識，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村的政治民主化進(jìn)程。

三、大學(xué)生村官政策實行的成就及面臨的難題——以福州市閩侯縣為例 閩侯縣是福州市下屬的一個縣，有“八閩首邑”之稱。全縣轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，319個村（居）委員會，人口61.95萬人，其中農(nóng)業(yè)戶口34.69萬人，占比56%。自2006年福州市開始招考選聘生，至今共選聘到閩侯縣72人，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村，其中分配到社區(qū) 12 人，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)60人。至 2009 年年底，在崗人數(shù)為 58 人，農(nóng)村在崗 48人，社區(qū)在崗 10人。閩侯縣在實施大學(xué)生村官政策的過程中，按照中央、省市的要求，在強(qiáng)調(diào)原則的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，取得了顯著的成效，但在實施的過程中也存在著一些問題。

（一）閩侯縣大學(xué)生村官政策實行的成就

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速良性的發(fā)展

2006年閩侯縣農(nóng)村人均收入為6415元，收入來源主要靠種植經(jīng)濟(jì)作物，外出打工等，而到2010年農(nóng)村人均收入為7962元。其重要原因之一在于大學(xué)生村官政策的實施為農(nóng)村和農(nóng)民帶去了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念，幫助農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)和新的發(fā)展模式，如在閩侯的上街鎮(zhèn)、大湖鄉(xiāng)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民在大學(xué)生村官的幫助下 建起了集休閑、度假、觀光于一體的農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)生態(tài)園等。同時，大學(xué)生村官們利用自身的文化知識的優(yōu)勢，幫助農(nóng)民到各個論壇，網(wǎng)站上進(jìn)行宣傳，吸引了眾多游客前來游玩，一些經(jīng)營良好的農(nóng)家樂，月收入能達(dá)到萬元以上。

2、農(nóng)村民主政治得到穩(wěn)步提高

在農(nóng)村，農(nóng)民對民主選舉的意識薄弱，他們對選誰當(dāng)村長、支書往往依靠宗族、幫派、迷信、人情的影響。大學(xué)生村官進(jìn)村后，利用各種平臺，積極開展民主和法制的宣傳工作，協(xié)助村干部規(guī)范民主選舉的程序，對凈化基層民主起到了良好的效果。如在閩侯的竹岐鄉(xiāng)、鴻尾鄉(xiāng)等，入村的“村官”每周定期為村干部、村民開展培訓(xùn)，內(nèi)容涉及國家法律法規(guī)，時事政治，黨風(fēng)廉政等，用喜聞樂見、通俗易懂的方式向他們講清楚、說明白，讓他們聽得懂、記得住，學(xué)有所獲、學(xué)有所用，提高了村干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)了農(nóng)民的政治和法制意識。

3、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

近年來農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的的破壞呈現(xiàn)加快的趨勢。一些農(nóng)村為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不計后果的采取粗放型的生產(chǎn)，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。如：由于花崗石市場近期火熱，在閩侯的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿山都是小型的采石場，由于缺乏規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)，開采后對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田、水資源等生態(tài)環(huán)境造成污染，村民對此反映強(qiáng)烈。大學(xué)生村官到村后，協(xié)助制定整改落實措施和適宜本村科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃思路，同時向上積極爭取啟動資金，整治環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游項目，逐步改變農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，注重經(jīng)濟(jì)的良性和諧發(fā)展，也使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯的恢復(fù)。

（二）閩侯縣大學(xué)生村官政策實行面臨的難題

1、政策層面（1）選聘結(jié)構(gòu)不合理

大學(xué)生村官選聘的數(shù)量根據(jù)地方政府的需求而制定，但并未對“村官”的性別、專業(yè)等招考的相關(guān)政策做出規(guī)定，這在具體工作開展的過程中會出現(xiàn)一些問題，如出現(xiàn)男女村官比例失調(diào)給工作帶來不變；同時，選聘的涉農(nóng)、涉醫(yī)專業(yè)村官太少，缺乏農(nóng)村工作的的理論基礎(chǔ)，需要對這些知識進(jìn)行系統(tǒng)的在學(xué)習(xí)，而選聘的服務(wù)期限一般為兩年，等到村官們“學(xué)業(yè)有成”時，可能又離開了工作崗位，浪費了人力資源，不利于農(nóng)村工作的開展。

（2）制度設(shè)計不健全

按照《福建省選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職工作管理暫行辦法》的規(guī)定，對 “村官們”的薪資、期滿考核錄用、創(chuàng)業(yè)支持等做了規(guī)定?！按骞賯儭毕鄬υ趰彽泥l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員更年輕，有活力，能辦事，創(chuàng)新能力強(qiáng)，因此他們的工作量大、工作辛苦，但薪水整體較低，還不如“不干事”的機(jī)關(guān)人員。其次，在期滿考核錄用方面政策規(guī)定：“選聘生服務(wù)期滿后，又省委組織部、省人事廳組織考核，考核合格者，錄用為選調(diào)生，安排到有空編的基層黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位??”，但地方政府受財力的制約，對村官的轉(zhuǎn)崗編制、安置問題都很難解決，許多村官考核期滿后并不能轉(zhuǎn)崗，導(dǎo)致大學(xué)生村官流失嚴(yán)重。

（3）政策執(zhí)行有偏差

大學(xué)生村官到村任職，其目的在于為農(nóng)村輸送人才，但在現(xiàn)實中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因政府機(jī)關(guān)人手不足，機(jī)關(guān)人員老齡化嚴(yán)重，辦事效率不高等原因，名義上安排村官到某村任職，實際上卻是讓村官“駐鄉(xiāng)”，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，真正到村里工作的很少。同時，一些鄉(xiāng)村因地處偏僻，交通不變，缺乏相應(yīng)的辦公設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于安全、實際等因素考慮不得不讓村官“駐鄉(xiāng)”。其結(jié)果導(dǎo)致了大學(xué)生村官很難真正的深入農(nóng)村、農(nóng)民了解情況，違背了大學(xué)生村官制度的初衷。

2、社會層面

（1）農(nóng)民對村官評價較低

長期以來，在農(nóng)村擔(dān)任村干部的基本都是本村人，農(nóng)村的習(xí)俗導(dǎo)致村民具有排他性。大學(xué)生村官入村后，村民對他們不熟悉，與村民建立起互信的關(guān)系需要一定的時間，短期內(nèi)很難融入其中。同時，由于農(nóng)村中的人際關(guān)系比較復(fù)雜，它以宗族，人情等關(guān)系為紐帶，一些封建的觀念根深蒂固，而大學(xué)生村官在此人生地不熟，解決一些看似平常簡單的問題卻異常的困難，導(dǎo)致一些村民認(rèn)為駐村的村官缺乏能力，不愿配合其工作。還有一些村民認(rèn)為，村官就是外來者，“空降”只是形式而已，期滿就會離開，不可能扎根農(nóng)村工作。這就使一些農(nóng)民對村官的評價較低。

（2）干部對村官配合較低

大學(xué)生村官“空降”到村里后，擔(dān)任支書或村主任的助理，但在處理村里事務(wù)的時候，他們卻只有參與權(quán)，卻無決策權(quán)。一些村干部認(rèn)為大學(xué)生村官剛出校園，沒經(jīng)驗，愛出風(fēng)頭，導(dǎo)致大學(xué)生村官一些好的意見不能被接受和實施，在工作開展中出現(xiàn)有力用不上的現(xiàn)象；還有一些干部更是不敢讓大學(xué)生村官參政議政，害怕他們做出了成績把自己比下去，威脅到自己的地位，因此，把他們高高 的“供”起來，只有在上級領(lǐng)導(dǎo)來視察了，再“捧”出來，其他時間一律“閑置”。同時，地方政府為追求政績，把大學(xué)生村官精心“包裝”，把所有榮譽(yù)都集中在他們身上，打造駐村大學(xué)生的品牌并加以大力宣傳，但一些村民卻對本村的大學(xué)生村官是只知其名不知其人。這導(dǎo)致大學(xué)生村官在農(nóng)民、村干部眼中是徒有其表，名不副實，對大學(xué)生村官評價較低。

3、自身層面

（1）把村官經(jīng)歷視為臺階

隨著就業(yè)壓力的日益嚴(yán)峻，越來越多的大學(xué)生加入到村官這一行列，其中不乏一些學(xué)生看中擔(dān)任村官的政策支持。很多畢業(yè)生現(xiàn)在選擇當(dāng)村官，是為了將來可以不當(dāng)村官，而把村官的經(jīng)歷當(dāng)作向上前行的一個晉升臺階，為自己將來能夠進(jìn)入公務(wù)員、事業(yè)單位做準(zhǔn)備，缺乏下基層服務(wù)的信念和決心。這就導(dǎo)致一些被選聘上的村官在工作中粗心大意、得過且過，沒有把自身所學(xué)用到實處，更沒把農(nóng)民的得失和農(nóng)村的發(fā)展作為自己工作的標(biāo)準(zhǔn)，讓村民和村干部失去信任，更增加下一步工作開展的難度，危害了大學(xué)生村官政策的健康持續(xù)發(fā)展。

（2）對村官身份定位模糊

“空降村官”的政策一直就處于合法與非法的邊緣，原因在于，根據(jù)《村民委員會組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”。然而，在實際中，非黨員的大學(xué)生村官派遣到村里擔(dān)任的職務(wù)是村民主任助理，但這一職務(wù)在法律卻并不存在，為了理順關(guān)系，村里一般以“不占村兩委職數(shù)”的方式將大學(xué)生村官選舉進(jìn)入村委班子。因此，這一做法其實是和法律相違背的。大學(xué)生村官以這樣尷尬的身份參與村里的事務(wù)，能否服眾呢？

其次，按照《福建省選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職工作管理暫行辦法》的規(guī)定，大學(xué)生村官的服務(wù)期限是兩年，到期轉(zhuǎn)崗，但在轉(zhuǎn)崗前他們的身份卻頗為尷尬，不是學(xué)生，不是農(nóng)民，也不是公務(wù)員。這種身份如果沒有定位清楚就會讓大學(xué)生村官在農(nóng)村工作中感到迷茫，進(jìn)而失去工作的積極和熱情。因此，對大學(xué)生村官在現(xiàn)實工作中遇到的這些困惑，應(yīng)從法律的層面予以考慮，使這一政策更加完善，而不是作為權(quán)宜之計。

（3）對村官待遇不甚滿意

大學(xué)生村官的待遇由省里和地方財政按照比例共同負(fù)擔(dān)，但由于各個地市的 社會平均工資不一樣，這就意味他們的工資是不同的。閩侯縣作為福州市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，大學(xué)生村官的每月工資為1800元，相對于省內(nèi)其他一些地方村官的待遇要好許多。在基層工作中，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員學(xué)歷偏低、人員結(jié)構(gòu)老化，對以計算機(jī)等數(shù)字化為主的管理平臺操作不熟練的現(xiàn)狀，而大學(xué)生村官年輕富強(qiáng)、有文化、能力強(qiáng)、能熟練使用電腦等辦公設(shè)備，因此，領(lǐng)導(dǎo)也更愿意“借調(diào)”他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他們在完成自己本職工作的同時，也要完成各個部門領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，這也是大學(xué)生村官“駐鄉(xiāng)”的主要原因之一。相對這些工作量而言，大學(xué)生村官每月的獲得的工資與他們的產(chǎn)出是不成比例的，同時福州地區(qū)的物價、房價都不低，按照他們的收入如何讓他們能安心工作？這更加劇了大學(xué)生村官的流失速度，對大學(xué)生村官政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、化解大學(xué)生村官政策執(zhí)行中面臨難題的對策和建議

（一）政策層面

1、制定合理的選聘政策

政府在制定大學(xué)生村官選聘政策時應(yīng)從可持續(xù)性、穩(wěn)定性來考慮，同時根據(jù)農(nóng)村中出現(xiàn)的新形勢應(yīng)及時轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整政策，與時俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀的角度來設(shè)計政策。

首先，在大學(xué)生村官選聘時，可以不對專業(yè)做限制，但是在筆試，特別是在面試時，必須加強(qiáng)對國家涉農(nóng)政策、“三農(nóng)”、醫(yī)學(xué)等和農(nóng)民切實所需的知識的考核，把好“進(jìn)口關(guān)”；其次，對涉農(nóng)專業(yè)的村官，應(yīng)充分發(fā)揮他們的所學(xué)和特長，地方政府應(yīng)做好分配工作。根據(jù)他們的專業(yè)特長，有選擇性的安排他們下到基層，參與實務(wù)性的工作；再次，應(yīng)設(shè)立一些原則性的制度，如今后提撥地方官員必須具備“村官”經(jīng)歷，無此便無“鄉(xiāng)官”、“縣官”、“市官”可言，但在實施過程中，切記不要搞形式化，簡單化，絕對化。最后，各地政府要根據(jù)實際情況，合理確定大學(xué)生村官的規(guī)模，不可把此作為政績工程。在一些人口少、位置相近、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的農(nóng)村不一定要“一村一管”，可以采取“多村一官”的政策，避免人力資源的浪費，同時，也可以實行“村官輪崗”制度，讓各村的村官定期流動起來，把好的經(jīng)驗相互學(xué)習(xí)和交流，促進(jìn)各村經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

2、制定完善的后續(xù)保障機(jī)制

首先，要逐步提升大學(xué)生村官的經(jīng)濟(jì)待遇和繼續(xù)教育享受的權(quán)利，各級 政府要加大財政投入，設(shè)立專項資金，使之制度化，滿足大學(xué)生村官的生理和安全需求，留住他們；其次，在具體工作中要讓大學(xué)生村官充分參政議政，并參與決策，真正讓大學(xué)生村官英雄有用武之地，滿足他們的歸屬感；最后，在大學(xué)生村官服務(wù)期滿，考核合格后，不論是想留任還是轉(zhuǎn)崗的村官們，要尊重他們的選擇，敞開“出口”，兌現(xiàn)政策承諾，讓大學(xué)生村官認(rèn)為這份工作是有“盼頭”的。此外，政府還應(yīng)積極制定相關(guān)的法律、法規(guī)或規(guī)章，以彌補(bǔ)政策上的漏洞，通過立法明確大學(xué)生村官的法律權(quán)利和法律義務(wù)，明確大學(xué)生村官和基層政府及基層群眾自治組織的關(guān)系，使這種行政指導(dǎo)行為真正做到有法可依，并能使這一利國之舉能夠長期扎實有效的開展下去。

（二）社會層面

1、以人為本，真誠關(guān)懷

大學(xué)生村官往往都是應(yīng)屆畢業(yè)生，都是都高校剛剛步入社會，帶著對農(nóng)村、農(nóng)民的滿腔熱情來的，可能在初始工作中對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗人情不熟悉，對農(nóng)村工作缺乏經(jīng)驗，甚至在工作中還會犯些錯誤，但是村干部和村民應(yīng)體諒他們的真誠和用心，不應(yīng)過分指責(zé)，而應(yīng)對其說明情況，分析原因，讓他們盡快熟悉業(yè)務(wù)和成長起來，以更好的發(fā)揮所長為本村服務(wù)，反正則傷害了他們的積極性，對本村的發(fā)展也不利。在日常中，村民要多關(guān)心大學(xué)生村官，讓他們在村里有“家”般的感覺，努力為其提供良好的住宿、生活、辦公條件，用真心和真誠留住大學(xué)生村官，增強(qiáng)其歸屬感。

2、聯(lián)系幫帶，結(jié)對提高

大學(xué)生村官下村后，面臨新的環(huán)境和工作任務(wù)，既充滿激情和向往，又有一種茫然不安的心理，其不安主要原因就在于對工作缺乏認(rèn)識和經(jīng)驗。因此，地方政府應(yīng)積極采取辦法，讓他們盡快熟悉業(yè)務(wù)，可以采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)動的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)幫帶一個大學(xué)生村官，作為責(zé)任培養(yǎng)聯(lián)系人，再指派村支書和主任作為具體培養(yǎng)聯(lián)系人，把大學(xué)生村官的年度考核和他們捆綁起來，讓村干部明白大學(xué)生村官的進(jìn)步和成績也就是他們自己的政績。同時，大學(xué)生村官在遇到困難時可隨時求助，村支書和主任在工作的時候把他們帶在身邊，隨時指導(dǎo)、傳授、解惑和交流，切實發(fā)揮以老帶新，結(jié)對幫扶的作用，避免大學(xué)生村官在學(xué)習(xí)的過程中走不必要的彎路，盡快發(fā)揮出他們的作用。

（三）自身層面

1、樹立正確的職業(yè)價值觀

首先，大學(xué)生在就業(yè)之前，應(yīng)該認(rèn)清就業(yè)形勢，結(jié)合自身的實際情況，做好職業(yè)定位，樹立正確的職業(yè)價值觀，而不應(yīng)抱著“暫且先干，不行再換”的思想，要知每個工作都是有其自身的規(guī)律，萬事都是開頭難的，關(guān)鍵是貴在堅持。其次，大學(xué)生應(yīng)有服務(wù)意識，在選擇大學(xué)生村官這個職業(yè)的時候就應(yīng)該考慮到這是一條充滿荊棘的道路，披荊斬棘是需要付出努力、勞動和汗水的，但也要認(rèn)識到它也是一個廣闊的舞臺，從中能夠?qū)W習(xí)到許多知識和能力，更重要的是要意識到大學(xué)生村官是一個為人民服務(wù)的“榮譽(yù)事業(yè)”，而不應(yīng)想著如何從這個工作上取得相應(yīng)的政治資本，把此作為“臺階”，特別是農(nóng)村的基層工作，復(fù)雜繁瑣，需要細(xì)心、耐心更需要堅持的決心。大學(xué)生村官要把自身價值的實現(xiàn)同農(nóng)村工作、農(nóng)民利益的實現(xiàn)結(jié)合起來，只有這樣才能才能把工作做好，不辜負(fù)農(nóng)民的期待。

2、培養(yǎng)良好的工作適應(yīng)能力

大學(xué)生村官下到農(nóng)村后，不能再以“天之驕子”的身份自居，要轉(zhuǎn)變角色，變“學(xué)院人”為“社會人”，要主動融入到農(nóng)村和農(nóng)民中去，拉近和農(nóng)民的心理距離。首先，要放正個人心態(tài)，農(nóng)村的各方面條件和城市相比相差甚遠(yuǎn)，可以說是一個“苦其心志，勞其筋骨”的地方，而且收入不高。這時要守得住清苦，耐得住寂寞，堅定意志，在工作中不斷完善自己，提高自我，增強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的理解，拉近和農(nóng)民群眾的感情。其次，在工作中要擺正心態(tài)。雖然大學(xué)生村官在學(xué)校學(xué)習(xí)和掌握了許多專業(yè)知識，但農(nóng)村是一個特殊的環(huán)境，其工作也有自身的特殊性。因此，大學(xué)生村官到村后，要向村干部和村民虛心請教，深入群眾了解當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情，主動和村民一起工作、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)，贏得村民的信任，為自己的工作鋪平道路。最后，大學(xué)生村官要協(xié)調(diào)好“駐鄉(xiāng)”和“駐村”的工作，由于基層工作的特殊性，大學(xué)生村官經(jīng)常性的被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“借用”，這時要時刻提醒自己，應(yīng)加強(qiáng)與村莊、農(nóng)民的聯(lián)系，不可厚此薄彼，要調(diào)適自己的行為，積極下村，拉近與村莊的距離。因為，大學(xué)生村官與村莊的心理距離越小，其在農(nóng)村開展工作的條件就越成熟，有利于其在農(nóng)村自我價值的實現(xiàn)。8

參考文獻(xiàn)

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第二篇：當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)面臨的難題及對策研究

當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)面臨的難題及對策研究

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一問題是政府關(guān)心的重點，是學(xué)者研究的焦點。中國的改革第一步源起于“三農(nóng)”，中國未來的成敗，也必將取決于“三農(nóng)”，這是顯而易見的。泱泱大國，農(nóng)為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。

2006年4月，國家發(fā)改委下達(dá)了關(guān)于開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重大問題調(diào)研的指令，按照國家發(fā)改委下達(dá)的調(diào)研課題，筆者有針對性的深入隆回縣農(nóng)村開展調(diào)研，并運用隆回縣縣委基層辦、縣委政研室和隆回縣政府經(jīng)研室的相關(guān)調(diào)研成果，形成了綜合性調(diào)研報告。調(diào)查結(jié)果表明：村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民增收乏力，村莊建設(shè)規(guī)劃滯后和尚未建立長期投入機(jī)制，成為我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的四大難題。

近三年，中共中央制定出臺了關(guān)于“三農(nóng)”問題的三個一號文件，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

2004年2月8日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第六個一號文件。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。

2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第七個一號文件。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)政策，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

2006年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第八個一號文件。文件要求，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

難題之一: 鄉(xiāng)村債務(wù)問題

據(jù)調(diào)查，一般規(guī)模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村也不少于10萬元。但目前大多數(shù)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀都不樂觀。原因有幾個方面：一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒了收入；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源；三是財政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見性支出不斷攀升，正常運轉(zhuǎn)難以為繼。村級集體往往經(jīng)濟(jì)薄弱、無錢辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題。

一、鄉(xiāng)村債務(wù)結(jié)構(gòu)分析

隆回縣鄉(xiāng)村兩級負(fù)債總額為55161.99萬元，其中鄉(xiāng)一級負(fù)債42586.33萬元，村一級負(fù)債12575.66萬元，其債務(wù)結(jié)構(gòu)如下:

按成因劃分:A、地方上項目、辦企業(yè)，造成決策失誤或因管理、市場原因虧損形成的債務(wù)14992.45萬元(其中鄉(xiāng)級13814.10萬元、村級1178.35萬元)占27.18%。B、辦福利事業(yè)、“普九”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村辦福利事業(yè)建設(shè)形成的債務(wù)5853.77萬元(其中鄉(xiāng)級4819.21萬元。村級1034.56萬元)，占10.61%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務(wù)，因本金、利息形成的村級債務(wù)3599.48萬元(其中鄉(xiāng)級2484.72萬元、村級1114.76萬元)，占6.53%。D、如通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)4922.01萬元(其中鄉(xiāng)級3070.66萬元、村級1851.35萬元)，占8.92%。E、因村級財務(wù)管理混亂，干部因素形成的歷史性債務(wù)1335.54萬元(其中鄉(xiāng)級968.14萬元、村級367.4萬元)，占2.42%。F、農(nóng)戶欠交稅費，逐年欠款而

增加形成的集體債務(wù)10640.2萬元(其中鄉(xiāng)級4659.72萬元、村級5980.48萬元)，占19.29%。H、其它原因形成的債務(wù)13818.54萬元(其中鄉(xiāng)級12769.78萬元、村級1048.76萬元)，占25.05%。

按債權(quán)人劃分:A、欠銀行、農(nóng)村信用社、基金會及其他金融機(jī)構(gòu)20131.79萬元(其中鄉(xiāng)級17614.46萬元、村級2517.33萬元)，占36.49%。B、欠鄉(xiāng)村工程業(yè)主3418.82萬元(其中鄉(xiāng)級2755.70萬元、村級663.12萬元)，占6.2%。C、欠鄉(xiāng)村干部7682.6萬元(其中鄉(xiāng)干部5769.09萬元、村干部1913.51萬元)，占13.93%。D、欠鄉(xiāng)村教師2518.4萬元(其中鄉(xiāng)級2452.30萬元、村級66.1萬元)，占4.57%。E、欠民間個人2568.06萬元(其中鄉(xiāng)級l537.07萬元、村級1030.99萬元)，占4.66%。F、欠其他經(jīng)濟(jì)組織10881.74萬元(其中鄉(xiāng)級6049.24萬元、村級4832.50萬元)，占19.7%。H、欠其他債權(quán)人7960.58萬元(其中鄉(xiāng)級6408.47萬元、村級1552.11萬元)，占14.42%。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析

1、財源有限。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、撤區(qū)并鄉(xiāng)、農(nóng)村稅費改革、免征農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，村集體不再有剩余產(chǎn)品的分配權(quán)和經(jīng)濟(jì)收入的支配權(quán)，“五統(tǒng)三提”、農(nóng)業(yè)稅附加等鄉(xiāng)村集體收入也隨之消失，鄉(xiāng)縝的行政事業(yè)性收費項目大多數(shù)被取消，預(yù)算外收入銳減，鄉(xiāng)村集體收入來源被逐漸抽空;由于人才、技術(shù)、資金、市場缺乏、企業(yè)組織化程度低等方面的先天不足。

2、剛性支出居高不下。由于機(jī)構(gòu)雍腫，隊伍膨脹，鄉(xiāng)村二級的工資、誤工補(bǔ)貼，辦公費、交通費等基本支出使鄉(xiāng)村不堪重負(fù)，政策性增資只能“掛空檔”。旱澇災(zāi)害、山林火災(zāi)、礦山事故等突發(fā)事件而導(dǎo)致的不可預(yù)算費用，使原本拮據(jù)的鄉(xiāng)村財力更加捉襟見肘。

3、財源流失嚴(yán)重。分田到戶后，村級集體財產(chǎn)被一分而盡;撤區(qū)并鄉(xiāng)、企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重;人情稅、關(guān)系稅、稅收征管力度不夠，導(dǎo)致稅收不能按國家政策足額征收;農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)稅費收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高。

4、盲目性建設(shè)投資強(qiáng)力擴(kuò)張。改革開放初期，由于政企不分，政府辦企業(yè)、政府為企業(yè)擔(dān)保貸款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不花巨資為企業(yè)虧損買單，為企業(yè)償還不良貸款本息;各種達(dá)標(biāo)工程、政績工程勞民傷財，使鄉(xiāng)村債務(wù)陡增。

5、預(yù)算約束力不強(qiáng)，揮霍浪費嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議上通過的財政預(yù)算報告往往是一個形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出一是拆東墻，補(bǔ)西墻，毫無預(yù)算可言。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出往往是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說了算，管他預(yù)算不預(yù)算，支出決策不僅脫離預(yù)算而且基本上沒有民主可言、更不要說財務(wù)制度了。三是村級財務(wù)管理混亂，鄉(xiāng)級財務(wù)賬性違規(guī)違紀(jì)支出現(xiàn)象較為普遍，有限的鄉(xiāng)村財力“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，鄉(xiāng)村債務(wù)雪球越滾越大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)異動頻繁(平均任期2年左右)支出的隨意性也就被無限放大。五是村一級的支出就更沒有計劃了，“到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎么過”，是大多數(shù)村干部的理財之道。

在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村績效考核機(jī)制中，數(shù)字化強(qiáng)制性硬指標(biāo)不少，唯獨沒有行政成本的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)村干部在行政過程中，沒有成本意識，從客觀上助長了鋪張浪費的不良風(fēng)氣。個別鄉(xiāng)村干部為了自己的仕途和聲譽(yù)，不惜花公款制造虛假政績?yōu)樽约耗樕腺N金。在鄉(xiāng)村財力日益拮據(jù)的狀況下，辦公費、交通費、通信費、公務(wù)接待費卻節(jié)節(jié)攀升，大吃大喝儼然成風(fēng)，公費請客送禮愈演愈烈。在公款消費上講排場、講檔次、互相攀比，債務(wù)包袱越背越重，群眾怨聲載道。

三、鄉(xiāng)村債務(wù)影響分析

巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)對基層組織運轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來巨大的負(fù)面影響。

1，是違法行政的重要誘因。鄉(xiāng)村出現(xiàn)收支失衡后，鄉(xiāng)村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農(nóng)村“三亂”久治不止;為了彌補(bǔ)工作經(jīng)費的不足，鄉(xiāng)村兩級均熱衷于違規(guī)征用土地搞建設(shè)，通過炒地皮，從中獲取20-30%的收益。

2、直接影響黨的執(zhí)政能力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。沉重的債務(wù)包袱，使鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態(tài)下，影響了他們謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力;隆回縣的干部工資只有隆回市的1/

2、長沙市的1/3，并且還不能按時發(fā)放。鄉(xiāng)村干部為墊交稅費、墊付工作經(jīng)費，每人手里攥著幾千元、上萬元乃至10多萬元的“白條”，兌付遙遙無期，鄉(xiāng)村千部人心渙散、意志消沉；面對存量和增量均嚴(yán)重不足且強(qiáng)制帶病超負(fù)荷運行的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、亟待完善的社會事業(yè)公益設(shè)施，鄉(xiāng)村二級無力改造和建設(shè)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供需脫節(jié)的現(xiàn)象更加嚴(yán)峻;由于缺乏足夠的資金保障，有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費和教育經(jīng)費被鄉(xiāng)村挪用已習(xí)以為常，直接影響農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村基礎(chǔ)教育。

3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會成為農(nóng)村最大的債務(wù)人。對內(nèi)，欠鄉(xiāng)村干部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機(jī)構(gòu)貸款、施工單位工程款，搞得鄉(xiāng)村干部聲名狼藉，無法開展工作。

難題之二: 農(nóng)民增收問題

近年來國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。

首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團(tuán)體對待，還有的地方根本沒有適當(dāng)?shù)拿?。這種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴(yán)重妨礙其發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，“一免三補(bǔ)”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。

農(nóng)民收入增長的主要特點

1、農(nóng)民收入的增長仍然依賴于家庭經(jīng)營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。

2、農(nóng)民收入增長與國家政策緊密相連，2009年農(nóng)民收入的快速增長主要是政策效應(yīng)。免征農(nóng)業(yè)稅不僅使農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)，更重要的是從源頭根治了農(nóng)村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費失去其依附的載休，廣大農(nóng)民群眾可謂歡呼雀躍9。直補(bǔ)、良補(bǔ)給了農(nóng)民一條穩(wěn)定的政策性增收渠道，減負(fù)和增收使農(nóng)民在長期的“高負(fù)低收”的惡性循環(huán)下解脫出來。

3、較長時期內(nèi)農(nóng)民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例，年均增速僅8.62%。

4、農(nóng)民收入的內(nèi)部分化日趨加劇。

三、農(nóng)民收入增長的影響因素

1、農(nóng)民增收的空間非常有限。1998年以來，農(nóng)民收入持續(xù)低迷的原因除政策等因素外，另一個重要因素就是經(jīng)歷了10多年的家庭經(jīng)營后，農(nóng)村生產(chǎn)力、單位土地面積的生產(chǎn)效率已經(jīng)發(fā)揮到了極至，在新的經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)經(jīng)營模式?jīng)]有出現(xiàn)以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收必然進(jìn)入“休眠期”。2009年的增產(chǎn)、增收、增效緣于政策好、市場旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應(yīng)和市場的刺激效應(yīng)又一次發(fā)揮到了極至，要保持2009年的良好發(fā)展態(tài)勢已屬不易，要謀求新的發(fā)展和突破，難度可想而知。

2、農(nóng)民增收的風(fēng)險性系數(shù)大。農(nóng)村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農(nóng)民是

“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險救助機(jī)制，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)民就只能望天興嘆。改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了超常規(guī)的快速發(fā)展，資源、環(huán)境壓力也與日俱增。眾所周知，過度開發(fā)和盲目擴(kuò)張所帶來的環(huán)境污染、水士流失、生態(tài)失衡、資源緊缺必然導(dǎo)致氣候的反常，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，農(nóng)民增收的風(fēng)險系數(shù)也就不斷放大。

3、農(nóng)民增收的自主性非常有限。面對激烈的市場競爭，受思想觀念的限制，農(nóng)民死抱自己的一畝三分自留地不放，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的土地浪轉(zhuǎn)機(jī)制難以形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難。作田、養(yǎng)豬、打工不可能使農(nóng)民收入出現(xiàn)量的飛躍和質(zhì)的變化，增收動力明顯不足。

農(nóng)產(chǎn)品價格是農(nóng)業(yè)的“晴雨表”，農(nóng)資價格又是農(nóng)業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”，農(nóng)民對“二價”只能無條件的被動接受，農(nóng)民增收的不確定因素增加。2005年農(nóng)產(chǎn)品價格有較大幅度的下跌，農(nóng)資價格卻一路飚升，尿素零售價（下同）1950元/噸，同比（下同）上漲14.9%；鉀肥2200元/噸，上漲29.4%；碳胺540元/噸，上漲17.4%；復(fù)合肥1050元/噸，上漲32.9%；種子9元/kg，上漲28.6%；農(nóng)地膜14元/kg，上漲4%；拋秧盤0.65元/塊，上漲160%；農(nóng)藥的平均漲幅也在20%以上。因農(nóng)資漲價，農(nóng)民種田成本增加50元以上/畝。按2004年隆回縣“二補(bǔ)一免”55.72元/人計算，政策給農(nóng)民帶來的收益被農(nóng)資漲價全額抵消。受煤、電、油、運緊張和原材料漲價等因素的影響，農(nóng)資價格上漲有其客觀原因。但透過漲價現(xiàn)象還是可以發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的深層次的問題。一是近年來，輿論對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宣傳有失偏頗。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)剛有轉(zhuǎn)機(jī)和起色，電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體把農(nóng)村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和夸大成就，對仍在存在的各種問題或是忽略不計，或是輕描淡定，給人以“三農(nóng)”問題已經(jīng)解決，農(nóng)民已經(jīng)富裕的輿論誤導(dǎo)，各行各業(yè)，特別是農(nóng)資生產(chǎn)商和經(jīng)銷商也就爭先恐后來分“蛋糕”，為農(nóng)資漲價埋下伏筆。二是農(nóng)民對農(nóng)資生產(chǎn)成本、進(jìn)零差率等生產(chǎn)經(jīng)營信息全然不和，漲不漲價、為什么漲價、漲多少，全是生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的一面之詞。三是國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“產(chǎn)前”補(bǔ)貼方面出臺了許多優(yōu)惠政策，投入大量資金，但真正的“好處”往往落到了生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商手中，他們一方面享受國家的行業(yè)政策優(yōu)惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經(jīng)營，一次又一次提高農(nóng)資市場價格，最終受“擠榨”的還是農(nóng)民。

家鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，隆回的人們在思想認(rèn)識上應(yīng)該要有長期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠(yuǎn)眼光，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要有長期考慮，在制定目標(biāo)上要把握關(guān)鍵，在工作開展上要有重點，我相信我的家鄉(xiāng)一定會又好又快地發(fā)展起來，期待隆回農(nóng)村美好的未來。

第三篇：電力施工政策處理面臨的困難和對策

電力施工政策處理面臨的困難和對策

2010-08-09 17:58 點擊數(shù)：1016 作者：李建華（公司董事長、支部書記）近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，加快電網(wǎng)建設(shè)顯得尤為緊迫。電網(wǎng)建設(shè)涉及土地、規(guī)劃、城建、交通、鐵路、航道、林業(yè)、電信、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門以及地方的經(jīng)濟(jì)、行政和人際關(guān)系。電力施工政策處理協(xié)調(diào)程度將對工程施工費用特別是施工進(jìn)度起著決定性作用，具體的說，政策處理既是電力建設(shè)項目的晴雨表，有時工程形象進(jìn)度表，它將直接關(guān)系到工程能否按時開工和如期投入運行。

但目前，無論是高壓輸電線路建設(shè)，10KV配網(wǎng)技改大修，還是農(nóng)村低壓線路改造，電力建設(shè)工程施工受阻的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，且有受阻程度越來越嚴(yán)重，受阻區(qū)域越來越廣的趨勢。電力項目遲遲不能投運，不但給國家和電力企業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)損失，而且給地方政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益帶來了較大影響?？梢哉f，電力施工政策處理問題已經(jīng)成為當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)施工中的最大制約。

一、結(jié)合實際進(jìn)行分析，電力建設(shè)工程頻頻受阻的原因主要有以下幾個方面。

1、地方土地保護(hù)意識增強(qiáng)、線路通道的選擇日益困難。

在電力項目實施過程中，線路通道沿線的一些地方有關(guān)部門和村民提出種種理由阻止線路從當(dāng)?shù)赝ㄟ^或提出高額的補(bǔ)償要求，提出的理由如通道兩側(cè)土地難以開發(fā)，無法出讓，制約本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；已審批的宅基地?zé)o法臵換，造成土地浪費；線路下面、塔基位臵國家不征用，占地面積大，施工后耕作起來比較困難，沒有三到五年土質(zhì)難以還原，影響農(nóng)作物產(chǎn)量等等。

2、線路路徑、桿塔選位比較粗放，缺少細(xì)致的踏勘和調(diào)查，跨越建筑物難度大。

一些電力線路在設(shè)計過程中，對線路路徑、桿塔選位工作不夠細(xì)致，沿途缺少全方位的細(xì)致踏勘和調(diào)查。線路在設(shè)計方案審查時與會者都表示認(rèn)可和支持，但在施工中往往碰到很多難題。已審批的地基、已出讓的土地、現(xiàn)有民房的升高等問題在進(jìn)人施工后都將浮出水面。雖然測量時盡可能避免跨越民房等建筑物，但有些地段還是實在無法避免這種情況發(fā)生，村民或戶主以部分媒體的片面報道為根據(jù)，認(rèn)為架空線路會放電、電磁波對身體有傷害，影響人身安全；通訊、電視受干擾，無法接收等諸多理由，不同意線路跨越，要求改道或提出過高補(bǔ)償要求。德清在高速公路搬遷工程中的35KV林勾線（雙回路），原本已經(jīng)和當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)政府以及村委協(xié)商好并達(dá)成相關(guān)協(xié)議，同意施工，可是在按照施工計劃完成30#塔基礎(chǔ)澆注后，在實施停電組塔工作時，全組村民出來阻擾施工，并提出種種不合理的要求阻礙施工，當(dāng)?shù)卣鰜碜龉ぷ骶?，造?0#塔基礎(chǔ)及塔材全部報廢損失了7萬多元，最后被迫重新選擇路徑；又如長興220KV太傅變建設(shè)過程中，其220KV輸電線路在雉城鎮(zhèn)錢家斗村因跨越民房，政策處理時多次協(xié)調(diào)無果，大批村民集體阻撓，嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度，最后動用了特警才得于架設(shè)完成。

3、經(jīng)濟(jì)作物處理難度大，涉及山區(qū)林業(yè)手續(xù)辦理繁瑣，費用較高?，F(xiàn)在施工區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)林木較多，如長興縣區(qū)域內(nèi)銀杏樹、板栗樹、青梅樹等，尤其是銀杏樹，枝繁葉茂，是農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，線路經(jīng)過時，別說是砍樹，就是修剪一下樹枝都不行，給線路路徑選擇帶來了很大難度。同時，國家《森林法》中規(guī)定在線路通過山林時，要先辦手續(xù)，但由于電力工程的特殊性，與林業(yè)程序要求時有矛盾發(fā)生。要是碰到園林、經(jīng)濟(jì)林、國家保護(hù)樹種更是手續(xù)繁瑣，稍有不慎就將受到法律制裁，如：農(nóng)網(wǎng)改造期間，長興縣林城鎮(zhèn)發(fā)生一起在未辦理林木砍伐許可證手續(xù)情況下，由村民配合對線路下面的樹木進(jìn)行了砍伐，結(jié)果由于砍了國家保護(hù)樹種被當(dāng)?shù)厣止膊块T立案查處，最終還是飽受牢役之苦。

4、政策處理缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難度大。

在施工企業(yè)中政策處理缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，項目負(fù)責(zé)人各顯神通，部分政策處理人員素質(zhì)不高，不具原則性和靈活性，責(zé)任心不強(qiáng)，遙控指揮，現(xiàn)場情況了解不夠。而且，雖然政府施工補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但原有的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在老百姓的生活水平相比已經(jīng)偏低，在執(zhí)行中有很大的難度，且電力、電信、聯(lián)通、移動等不同行業(yè)之間的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，一些施工單位有時為了趕工期，還要加大補(bǔ)償額；外委施工單位在承攬工程的實施中，還要考慮施工成本，發(fā)生政策處理影響施工時，不惜代價滿足其不合理要求，補(bǔ)償?shù)脑礁?，出現(xiàn)問題越大，也給以后的線路工程施工留下嚴(yán)重后患。同時，由于政策處理補(bǔ)償費用一般按電壓等級進(jìn)行確定，農(nóng)村低壓大修項目又不列支持政策處理費，而地方政府和村民認(rèn)為同是電力建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一樣，這樣的矛盾給工程施工造成被動。

5、部分電力施工隊伍素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，只求進(jìn)度，野蠻施工，安全文明施工不到位。

部分施工隊伍特別是有些外委施工隊伍在施工中只求進(jìn)度，野蠻施工，文明施工、安全施工不夠。如開挖土石任意堆放，余土不及時清理，道路不及時修復(fù)；爆破時不采取防范措施，導(dǎo)致石塊亂飛，砸壞民房等附著物；材料運輸過程中不顧路面好壞和行駛安全，致使道路損壞等野蠻施工；施工人員認(rèn)為政策處理有人負(fù)責(zé)，隨意堆放工程材料和工器具、亂砍濫伐、亂踏農(nóng)作物，對地面附著物不采取防范措施；有些外委施工單位租住在農(nóng)村，還發(fā)生擾民現(xiàn)象，有時甚至對沿線村民出言不遜，給工程施工帶來被動。

6、部分鎮(zhèn)村克扣政策處理款，村民對政府部門信任度不高。

工程未開工，部分村干部首先索要配合費及提出其他要求，由于這些村干部在村民心中威信不高，處理問題的能力不強(qiáng)，碰到實際問題要求解決時只能采取推卸方式，甚至有些村干部為了達(dá)到某種利益，指使村民故意阻攔施工。線路施工中沿線村民對政策處理費用通過政府部門和村委存有很多看法，實際補(bǔ)償額度拿不到手，被地方政府部門和村干部克扣，信任度普遍降低，要求把補(bǔ)償費付給農(nóng)戶，否則不讓施工。

二、對策與建議

未來幾年，隨著土地資源的不斷稀缺，群眾對環(huán)境保護(hù)意識的提升和生活水平的提高，電力工程施工政策處理將面臨更大的困難和挑戰(zhàn)，工作量和難度進(jìn)一步加大，10月1日《物權(quán)法》將實施，物權(quán)、相鄰權(quán)等所引起的政策處理費用可能大大增加，形勢將更加嚴(yán)峻。而政策處理沒有固有的模式和標(biāo)準(zhǔn)，操作起來原則性、時效性、政策性比較強(qiáng)，在操作過程中如何把握好“度”至關(guān)重要。那么，怎樣才能充分發(fā)揮政策處理在工程施工中的作用呢？我們認(rèn)為：

1、要高度重視政策處理工作，加強(qiáng)政策處理隊伍的建設(shè)和人才培養(yǎng)，以保證其專業(yè)水平與電力施工政策處理要求相適應(yīng)。要培養(yǎng)文化素質(zhì)較高并熟悉電力施工全過程的專業(yè)人員，對其進(jìn)行思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面的培訓(xùn)，建立一支相對穩(wěn)定、綜合素質(zhì)較高、工作能力較強(qiáng)的政策處理專業(yè)隊伍，在工作業(yè)績上采取一定的激勵機(jī)制，來充分調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性、主動性。

2、要進(jìn)一步重視施工的前期準(zhǔn)備工作。線路踏勘后，工程單位（建設(shè)、施工）要先與政府進(jìn)行溝通，由地方政府出面召集沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、規(guī)劃等部門征集意見，如有大的問題，可以在擴(kuò)初前得到協(xié)調(diào)和改進(jìn)，并按設(shè)計要求對線路走廊進(jìn)行控制。涉及測量時要充分做好調(diào)查摸底工作，盡量避免政策處理難點，如：跨越的房屋是否由改建升高的可能性，沿線是否有批而未建的建筑，線路走向是否與其他的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生沖突等。

3、確立逐級管理模式、制定統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并使補(bǔ)償落實的手續(xù)更為簡潔化和人性化。工程開工前，施工單位要先進(jìn)行施工調(diào)查，對沿線走向經(jīng)過的鄉(xiāng)村名稱、桿塔所處位臵的戶主姓名、交叉跨越情況及青苗、附著物的實際情況等詳細(xì)記錄并列出清單，避免施工時因分不清界限引起糾紛。然后由工程建設(shè)單位組織協(xié)調(diào)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召集村級以上干部召開協(xié)調(diào)會，宣傳黨的方針、政策，介紹工程概況，線路架設(shè)給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、迫X法，實際補(bǔ)償額度拿不到手，被地方政府部門和村決。同時成立政策處理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任制，由施工單位負(fù)責(zé)收集信息反饋，沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦指定負(fù)責(zé)人，管理處、聯(lián)村干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系，村委會配合處理的三級管理辦法，層層落實到位，全力推進(jìn)工程建設(shè)。政策處理的補(bǔ)償費用也可以用多種方式處理，要結(jié)合因工程實際和補(bǔ)償對象具體情況，做到因地制宜，手續(xù)簡潔。

4、充分發(fā)揮地方村委會和當(dāng)?shù)毓╇娝淖饔茫{(diào)動各部門積極性。由于線路施工受特殊環(huán)境影響，吃、住、行都離不開當(dāng)?shù)卣约肮╇娝С峙c配合，供電所指定在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄈ罕娀A(chǔ)，善交際、懂業(yè)務(wù)人員給以協(xié)助配合。村委落實專人負(fù)責(zé)，施工單位可以根據(jù)具體情況支付一定的配合費用，以調(diào)動村委積極性、主動性。

5、運用政治思想工作、強(qiáng)化人際關(guān)系溝通，加強(qiáng)宣傳力度。一切組織、所有企業(yè)的生存和發(fā)展，無不始終處于多重矛盾關(guān)系及辨證運動的過程之中。概括起來，就是人與人、人與物、物與物之間三大矛盾關(guān)系和矛盾運動。而人與人之間的矛盾關(guān)系則是核心。只有正確認(rèn)識和處理好人與人之間的矛盾關(guān)系，才能正確認(rèn)識和處理人與物、物與物之間的矛盾關(guān)系。運用政治思想工作結(jié)合現(xiàn)場實際情況，把制約工程施工的問題消滅在萌芽之中。處理問題既要大刀闊斧，又要切中要害，既要高瞻遠(yuǎn)矚，不影響日后工作，又要循序漸進(jìn)。在配合地方政府部門采取重大措施時要遵循到位不越位，參與不干預(yù)，引導(dǎo)不強(qiáng)求，配合不遷就的原則，總之，著眼于長遠(yuǎn)，入手于當(dāng)前，把兩方面結(jié)合起來。

在對外聯(lián)絡(luò)、政策處理中，只有你尊重他人，他人才會尊重你，以一顆平常之心，以理服人、以情感人是電力線路施工政策處理的基本要求和有效途徑。多溝通，多聯(lián)系以消除心理障礙，使其心理互動而相互信任。動之以情，曉之以理，在不違法政策、規(guī)章、條例、制度的前提下，大膽創(chuàng)新，依法辦事，做到勤快、勤懇、依靠當(dāng)?shù)卣腿罕姡谡慕y(tǒng)一管理協(xié)調(diào)下，有計劃、有步驟地開展工作。要大力正面宣傳電力建設(shè)對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對于人民群眾生活生產(chǎn)所起到的重要作用，宣傳電力線路的安全性、環(huán)保性、同時宣傳電力法，使政府和群眾能夠進(jìn)一步重視電力建設(shè)工作。

6、加強(qiáng)文明施工管理、提高現(xiàn)場處理能力。工程開工前，施工單位要向現(xiàn)場施工人員進(jìn)行安全、技術(shù)交底，并要交代施工過程中政策處理注意事項?，F(xiàn)場工作人員要識大體，顧大局，合理安排施工計劃，加強(qiáng)文明施工管理，做到“工完料盡場清”，對損壞的道路、田埂、水渠等及時進(jìn)行修復(fù)；跨越特殊地段、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)要采取搭架子、鋪墊等保護(hù)措施。對野蠻施工的隊伍和施工人員要嚴(yán)肅予以考核處理，要在沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民中留下一個良好的電力施工隊伍的形象，也為以后的施工帶來方便。

7、要懂法、守法，講究工作方法。政策處理人員要加強(qiáng)對法律知識的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律及相關(guān)法律法規(guī)，不能盲目違法，對應(yīng)該報批的手續(xù)必須按照程序要求辦理，對在工程中涉及林地、經(jīng)濟(jì)作物等情況，要根據(jù)實際情況區(qū)別對待，確實處理有困難的可以通過涉及方案的變更等調(diào)整措施來處理，如采用絕緣導(dǎo)線、地下電纜等。同時要講究工作方法，對工程施工中的有些小問題，只要不影響工程施工，就不能操之過急，應(yīng)采用迂回戰(zhàn)術(shù)，看準(zhǔn)時機(jī)再行處理解決。要思路清晰，目標(biāo)明確，一是全面分析總結(jié)過程的經(jīng)驗和教訓(xùn)，二是找出存在的問題和原因，三是探索更新突破的主攻方向和可行舉措。

8、各級政府和上級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)。同時進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，建議縣（區(qū)）一級應(yīng)當(dāng)綜合電力、電信、廣播等部門的情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確統(tǒng)一政策處理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且不斷定期修訂。以便執(zhí)行，減少矛盾，有利和諧社會建設(shè)。

在市場經(jīng)濟(jì)的體制下，政策處理的難度是大的，而且今后處理的難度將會更大。對施工單位來說，政策處理的成功與否關(guān)系工程的最終效益，我們只有調(diào)整心態(tài)，準(zhǔn)備充分，敢以創(chuàng)新、綜合治理、攻堅破難，在工作中做到文明施工，以理服人、以情感人，多渠道、多方式，正確處理好與各方的關(guān)系，才能從根本上、主觀上、時間上更具積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能夠更好地做好政策處理工作。

第四篇：當(dāng)前大學(xué)生村官面臨的現(xiàn)實困惑及對策思考

大學(xué)生村官面臨的現(xiàn)實困惑及對策思考

2008年至2010年，全國共選聘數(shù)萬名優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)生到村任職，在黨組織的關(guān)心培養(yǎng)下，他們走進(jìn)農(nóng)村，融入農(nóng)村，艱苦奮斗，在農(nóng)村的各項工作中發(fā)揮了積極作用，成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者。我作為2010屆的大學(xué)生村官，結(jié)合這一年多來自己在基層的工作體會，談一下大學(xué)生村官面臨的困惑和解決問題的對策。

一、現(xiàn)實困惑

1、身份處境尷尬。按國家計劃實施由縣市級公開招選的大學(xué)生村官，由鎮(zhèn)村兩級共同管理，在村上工作，一般擔(dān)任支書助理或主任助理，在法律政策上卻真正處于“非官、非農(nóng)”的尷尬處境，既不屬于事業(yè)單位人員或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，大多又不是村支兩委成員，導(dǎo)致許多大學(xué)生村官出現(xiàn)“三不”現(xiàn)象。一是不知道自己是誰。由于大學(xué)生村官多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“幫忙”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“出鏡”的頻率很高，成為“干部眼中的群眾和群眾眼中的干部”。其“似官非官”的身份令眾村官處境很尷尬。二是不知道自己該聽誰。相當(dāng)一部分大學(xué)生村官在村班子里難有說服力，始終難以進(jìn)入村里的決策層，沒有決策權(quán)，只能干些輔助工作，充當(dāng)著村級文件起草、檔案整理、村級衛(wèi)生清潔等勤務(wù)員工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也只是做做簡單的工作，搞搞衛(wèi)生打打雜。模糊的角色使大學(xué)生村官處于“上面沒人聽，下面沒人信，無職無權(quán)的兩無人員”的尷尬處境，這種尷尬的處境不利于工作的開展和作用的發(fā)揮。三是不知道自己怎么做?！霸诖迳衔沂谴逯魅沃砑孢h(yuǎn)教專員，在鎮(zhèn)政府我是黨政辦文職人員，我不知道自己的主職是什么，工作重心應(yīng)該放在哪方面”是當(dāng)前不少大學(xué)生村官面臨的現(xiàn)實困境與疑惑。

2、工作推進(jìn)艱難。農(nóng)村工作復(fù)雜繁瑣，村民素質(zhì)參差不齊，村民觀念“百花齊放”，對大學(xué)生村官的要求，對農(nóng)村各項政策的理解支持也就千差萬別，大學(xué)生村官開展工作績效難顯現(xiàn)。一是工作經(jīng)驗不足，融入群眾難。高校畢業(yè)生是我們國家的寶貴人力資源財富，豐富的學(xué)識積累是新時期大學(xué)生的優(yōu)勢，然而實踐能力、創(chuàng)新能力的相對不足使得社會對大學(xué)生的認(rèn)同度往往偏低。由于大部分大學(xué)生村官不是本村人，部分村民就認(rèn)為他們在村里干不了多久，到村工作只是一個“跳板”，雖然學(xué)歷高、認(rèn)真干，但是經(jīng)驗少、方法不多、甚至話都聽不懂，不會干出什么成效來，對大學(xué)生村官有一定的偏見，所以對大學(xué)生村官安排的工作、通知的事情，一些村民不理解、不支持、不配合、不信任、當(dāng)頭潑冷水、甚至看笑話，較大地挫傷了大學(xué)生村官的上進(jìn)心、自尊心。長期如此有些大學(xué)生村官便對農(nóng)村工作產(chǎn)生畏難情緒。而缺乏良好的人際溝通能力、組織管理能力以及解決實際問題的能力又使許多大學(xué)生村官認(rèn)為自己很難與當(dāng)?shù)卮迕窈推渌刹拷涣?，在具體工作中作用發(fā)揮不大。二是專業(yè)不對口，作用發(fā)揮難。由于選拔錄用標(biāo)準(zhǔn)的寬泛化，選聘的大學(xué)生村官大多都是非農(nóng)專業(yè)，與農(nóng)村需求有一定的差距，致使一些并不熟悉農(nóng)村、不適應(yīng)農(nóng)村管理工作或?qū)I(yè)不對口的大學(xué)生“英雄無用武之地”。在指導(dǎo)農(nóng)村工作時，要么老虎吃天、無法下爪，要么高談闊論、紙上談兵，不能盡快熟悉農(nóng)村、融入農(nóng)民、指導(dǎo)生產(chǎn)。加之部分村組底子薄、基礎(chǔ)差，資金、項目支撐不足，致使大學(xué)生村官謀劃工作信心不足，在推動村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收上的作用發(fā)揮不明顯。三是在職不在崗，才能施展難。當(dāng)前，大學(xué)生村官“借用”、“走讀”問題不容忽視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門從自身出發(fā)，隨意抽調(diào)、截留大學(xué)生村官，從事各種臨時性工作，造成部分大學(xué)生村官實際上脫離了村級工作崗位，成為區(qū)、鄉(xiāng)兩級機(jī)關(guān)的“跑腿”和“打雜”，分散、牽扯了大學(xué)生村官的精力。少數(shù)大學(xué)生村官工作作風(fēng)漂浮，不愿深入村居一線，占著村官的崗位不作為、不干事。一年兩年以后，也許沒多少村民能認(rèn)識他們，更別說為所在村做出了多大的貢獻(xiàn)。

3、前途發(fā)展茫然。依照選聘辦法，大學(xué)生村官屬于按三年期限簽定合同的“沒有保障的、不穩(wěn)定的臨時工”。很多大學(xué)生村官對現(xiàn)在的生活很“茫然”，對三年后的出路很不確定。一是考公務(wù)員難。面對激烈的考場競爭和迅猛壯大的公務(wù)員考試人群，公務(wù)員招錄的比例一降再降。到底兩年后國家能夠拿出多少比例的職位定向招錄，定向招錄又能否起到?jīng)Q定性的作用，大學(xué)生村官們普遍心里沒底。二是政策保障難。隨著公務(wù)員職業(yè)的興起，大學(xué)生村官職務(wù)也成為熱門?，F(xiàn)在全國已統(tǒng)計在案的大學(xué)生村官人數(shù)已達(dá)十萬，想通過政策調(diào)整安排轉(zhuǎn)編，其可行性和可能性微乎其微。三是轉(zhuǎn)職從業(yè)難。失業(yè)人數(shù)不斷增加，大學(xué)生村官身份難以增加其參與市場競爭的“砝碼”。面對就業(yè)過程中的重重壓力，大部分大學(xué)生村官不愿放棄手中的“救命稻草”。

二、對策思考

1、加深自身認(rèn)識，扎根服務(wù)思想。大學(xué)生村官自身要提高思想認(rèn)識，不能因為受到服務(wù)期滿后能夠享受到的一系列優(yōu)惠政策的吸引和誘惑，僅僅把他所從事的工作當(dāng)成一個跳板，為以后考公務(wù)員積累資本。要接受農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，發(fā)展滯后，文化生活單調(diào)枯燥的實際情況，不能因為理想與現(xiàn)實之間的差距大，缺乏對農(nóng)村的認(rèn)同感，抱有過度一下的想法。要加強(qiáng)扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的奉獻(xiàn)精神。不能讓工作流于表面，要切實際地為農(nóng)村的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，避免人力資源的浪費。每位大學(xué)生村官必須做到“三個放下”。一是放下驕氣，把“受苦”當(dāng)磨練。要嘗試像村民一樣在水、電、網(wǎng)絡(luò)等等不太便捷的環(huán)境里自如的生存、生活，要相信“受苦”也是生活慷慨的贈與，慨然接受各種不方便、不適應(yīng)、不舒服，以苦為樂、苦中作樂。二是放下架子，把吃苦當(dāng)鍛煉。要拋下大學(xué)生的架子，真正把自己當(dāng)學(xué)徒，把吃苦當(dāng)鍛煉，切實做到“愛吃農(nóng)家飯、愛穿農(nóng)家衣、愛講農(nóng)家話、愛干農(nóng)家活”。三是放下幻想，把艱苦當(dāng)歷練。要甩掉來享受、來過渡的幻想，扎下身子，以農(nóng)村為長期崗位，學(xué)會從農(nóng)民的角度思考和看待農(nóng)村的問題，尋求融入生活、破解難題的思路和辦法，使自己盡快成熟起來，為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

2、完善選聘機(jī)制，把好源頭質(zhì)量。嚴(yán)把大學(xué)生村官入口關(guān)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村需要設(shè)立對大學(xué)生“村官”的專業(yè)要求。在選聘工作前，對報名的大學(xué)生進(jìn)行實地考察，通過多種渠道把報名學(xué)生的想法摸透，性格搞清，看是否適合農(nóng)村工作。對于擬選派“村官”進(jìn)駐的村子也應(yīng)摸清所需村干部數(shù)量和專業(yè)需求等情況，以便科學(xué)安排。在選聘過程中，要向擬聘大學(xué)生公開村居人才需求信息，了解擬聘大學(xué)生任職意向，建立大學(xué)生村官任職意向信息庫，然后在全市（縣、區(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌和調(diào)劑，做到按需選人、雙向選擇、人崗相適，實現(xiàn)人才配置科學(xué)化、人性化。要加強(qiáng)對選聘工作筆試、面試、考察等環(huán)節(jié)的制度設(shè)計，注重對大學(xué)生入村工作動機(jī)的考察和了解，選擇一批真正志愿到新農(nóng)村建設(shè)一線打拼的大學(xué)生，確保人到村、心入村，以才興村。同時，對新選聘村官加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)他們正確處理好現(xiàn)實崗位與更高理想之間的關(guān)系，打牢扎根農(nóng)村的思想根基。

3、明確在村職責(zé)，完善考核機(jī)制。任用大學(xué)生“村官”成“鄉(xiāng)官”不僅缺乏政策依據(jù)，而且違背選聘初衷，更不利于大學(xué)生“村官”的成長和作用發(fā)揮。各級組織應(yīng)該在平日注意加強(qiáng)對其“村官”身份的明確，確保大學(xué)生生活在村、工作在村，做到“名符其實”。使大學(xué)生能清醒地認(rèn)識自己的定位，從而鼓勵他們更好地投入工作和學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)作為“儲備干部”的素質(zhì)和本領(lǐng)。對大學(xué)生村官的考核要完全放在村一級來進(jìn)行，由大學(xué)生村官領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來主持，杜絕“村官鄉(xiāng)用”的怪現(xiàn)象。為避免有的人下去只顧復(fù)習(xí)應(yīng)考對工作卻不上心，而埋頭工作的人卻由于顧不上復(fù)習(xí)考試反而吃虧的現(xiàn)象，應(yīng)將工作實績和群眾評價納入公務(wù)員考試考核環(huán)節(jié)。通過相關(guān)考核辦法的有力實施，讓實績突出、群眾公認(rèn)的村官人才通過內(nèi)部考錄的方式分配到部分事業(yè)編制，使他們工作上有盼頭，同時，將工作作風(fēng)不踏實、濫竽充數(shù)、難以勝任村官職務(wù)的大學(xué)生村官清退出伍，提高大學(xué)生村官的危機(jī)意識，督促其扎實工作，努力提升自身素質(zhì)。

4、加強(qiáng)幫扶培養(yǎng)，確保學(xué)有所用。當(dāng)代大學(xué)生思維活躍、視野開闊，富有創(chuàng)造熱情，但大多缺乏對農(nóng)村工作的認(rèn)識和基層艱苦生活的鍛煉。因此，必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)，積極引導(dǎo)幫扶，注重實踐鍛煉，提高能力素質(zhì)，使其盡快掌握農(nóng)村工作技能、村務(wù)管理方法，提高從事農(nóng)村基層工作的能力。一要堅持“經(jīng)?；迸嘤?xùn)。要把大學(xué)生村干部教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌進(jìn)行安排，每季度定期舉辦大學(xué)生村官專題培訓(xùn)班，重點對大學(xué)生村官進(jìn)行黨的農(nóng)村政策、有關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)村實用技術(shù)、工作方法技巧等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，使他們盡快融入農(nóng)民群眾，全面適應(yīng)農(nóng)村工作。二要注重“走出去”學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮大學(xué)生村官文化基礎(chǔ)好、掌握先進(jìn)技術(shù)快的優(yōu)勢，組織他們到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀新農(nóng)村建設(shè)，學(xué)習(xí)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條的經(jīng)驗，以及先進(jìn)的種養(yǎng)加技術(shù)，幫助他們開闊思路、增長見識，讓他們把先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展理念、成功經(jīng)驗和實用技術(shù)引入當(dāng)?shù)亍Ｈ獙嵭小笆职咽帧睅蛶?。建立健全市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、縣級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫教和村“兩委”負(fù)責(zé)人幫帶制度，采取“一幫一”、“一帶一”等辦法，使他們盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)，在實踐鍛煉中學(xué)習(xí)工作方法、積累工作經(jīng)驗。四要堅持“交流式”提高。定期召開大學(xué)生村官工作會議和工作座談會，讓他們交流思想和工作經(jīng)驗，探討、研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，自我教育，自我提高。

5、完善體制機(jī)制，拓展前途出路。積極探索制定出臺《大學(xué)生村官選任管理辦法》，通過選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任村黨支部書記、村主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)、招錄事業(yè)單位工作人員、推薦報考公務(wù)員的辦法和途徑，放寬學(xué)歷、年齡范圍，拓寬出路，以及推薦擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員等形式，使他們心中有勁頭、事業(yè)有干頭、前程有奔頭，充分調(diào)動大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的熱情。引導(dǎo)大學(xué)生“村官”期滿后有序流動，是大學(xué)生“村官”工作健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要建立大學(xué)生“村官”有序流動機(jī)制，引導(dǎo)聘用期滿大學(xué)生“村官”通過留村任職工作、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造等“五條出路”實現(xiàn)有序流動。一是要鼓勵大學(xué)生“村官”留村任職工作，引導(dǎo)他們通過選舉擔(dān)任村黨支部書記、副書記、村委會主任、副主任等。二是要擇優(yōu)招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員，每年拿出一定的崗位和職數(shù)，定向從大學(xué)生村官中考錄一批公務(wù)員。堅持競爭擇優(yōu)，好中選優(yōu)，注重考察大學(xué)生“村官”在村工作的實際表現(xiàn)。三是要扶持自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)有成的大學(xué)生“村官”逐步實現(xiàn)自主發(fā)展。四是要引導(dǎo)另行擇業(yè)，參與企業(yè)單位招錄和事業(yè)單位招聘，進(jìn)入人才市場自主擇業(yè)，實現(xiàn)多元化發(fā)展。五是要支持繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，落實參加研究生招考加分等政策，開辟其他學(xué)習(xí)深造渠道。

第五篇：落實惠農(nóng)政策中存在的問題和對策研究

落實惠農(nóng)政策中存在的問題及對策研究

縣 農(nóng) 辦 紀(jì) 檢 組

（2009年8月）

近年來，東安縣縣委、縣政府推行“基層工作法”，狠抓黨中央、國務(wù)院各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確行政首長負(fù)責(zé)制，做到各方互動、資源整合，形成合力，利用廣播、電視、報紙、宣傳單、標(biāo)語等多種形式對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)行大力宣傳，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的籌集、分配、管理和使用監(jiān)督，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境，逐年增加財政支農(nóng)投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，給農(nóng)民帶來了實惠，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會各項事業(yè)全面進(jìn)步、農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高。2008年全縣完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值32.78億元，農(nóng)民人平純收入達(dá)到4874元，同比分別增長9.2 %和18.4%。但由于各種條件的限制和各種不可預(yù)期的因素，我縣在落實惠農(nóng)政策工作中仍存在許多不足和問題。

一、主要問題

1、補(bǔ)貼對象難把握。如種糧補(bǔ)貼發(fā)放操作難。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和綜合直補(bǔ)是按耕地計稅面積核定的，近幾年出現(xiàn)了雖不種糧食甚至拋荒，但有計稅面積而得到補(bǔ)貼的不合理現(xiàn)象。為了徹底遏制耕地拋荒現(xiàn)象，近年來我縣出臺了“誰種田，誰受益”政策，但在具體操作過程中工作量大，仍存在很大困難。

2、補(bǔ)貼公示欠規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、公示牌破損嚴(yán)重，個別村組對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金申 1

報、發(fā)放沒有公示。部分涉農(nóng)收費公示不全，收費項目是老的，沒有及時更新。

3、補(bǔ)貼資金很不足。如農(nóng)機(jī)專項補(bǔ)貼受補(bǔ)貼政策的拉動和宣傳發(fā)動的廣泛深入，極大地調(diào)動了農(nóng)戶的購機(jī)熱情。但由于下達(dá)全縣的補(bǔ)貼指標(biāo)與農(nóng)戶的實際需求存在一定差距，部分有購機(jī)欲望的農(nóng)戶因無法享受到補(bǔ)貼，而影響了他們的購機(jī)熱情。

4、農(nóng)資價格上漲快。農(nóng)資價格上漲，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加而收益下降，這使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實惠大打折扣，部分直補(bǔ)款被生產(chǎn)資料的上漲所抵消。

5、地方財政壓力大。我縣是一個欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)民收入偏低，而每年能爭取到的中央、省、市財政支農(nóng)資金總量少、規(guī)模小。即便爭取回來的項目在實施過程中也必須由財力十分有限的縣級財政配套大量資金，地方政府普遍感到壓力很大。

6、部門配合不得力。個別單位對落實惠農(nóng)政策認(rèn)識不足，措施不力，對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放程序把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)一些問題。如有的部門利用職務(wù)之便從農(nóng)戶補(bǔ)貼資金存折上扣收涉農(nóng)信息費，個別網(wǎng)點規(guī)定農(nóng)戶在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金取款過程中只準(zhǔn)整百的取，一百以下的不取，有的村干部為農(nóng)戶代取補(bǔ)貼資金等。

二、對策措施

1、建立健全責(zé)任制，狠抓落實。建立健全“一把手”負(fù)責(zé)制，形成全縣各級黨委、政府高度重視，把落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作為一項民生工程來抓、一項“一把手”工程來

抓。一是給“一把手”定責(zé)。各級成立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別為組長、副組長，農(nóng)業(yè)、財政等涉農(nóng)部門“一把手”為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“誰主管，誰負(fù)責(zé)，一把手負(fù)總責(zé)”的責(zé)任制，做到明確責(zé)任、各司其職，形成“一把手”親自抓，一級抓一級，層層抓落實的工作局面。二是促“一把手”履責(zé)。將落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策工作任務(wù)分解到責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住“一把手”不放，建立“一把手”調(diào)度制度和“一把手”匯報制度，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時開展督查，促使各級各單位“一把手”真正負(fù)起責(zé)任，抓好工作落實。三是對“一把手”問責(zé)。把嚴(yán)格“問責(zé)”作為落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策工作的關(guān)鍵舉措來抓，嚴(yán)格實行先交辦、再調(diào)度、最后交賬的落實機(jī)制，督促各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。

2、嚴(yán)格督促檢查，整改到位。為確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，真正取得實效，我們積極創(chuàng)新方式方法，狠抓督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格整改到位。一是大排查，摸清底數(shù)。建議縣政府辦牽頭，組織有關(guān)部門采取上下聯(lián)動的方法，對近年來中央、省、市下?lián)芎涂h配套的扶貧開發(fā)資金、糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼資金、水稻良種和油菜良種補(bǔ)貼資金、農(nóng)村低保資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、退耕還林資金、農(nóng)村公路建設(shè)專項資金等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行認(rèn)真梳理，并上下核對，分類造冊，分發(fā)到相關(guān)涉農(nóng)部門和單位。各相關(guān)涉農(nóng)部門以財政部門梳理統(tǒng)計的涉農(nóng)資金總額為依據(jù)，采取追根溯源的方法，對項目、文號、資金、去向，逐項

分解，逐一排查。二是大調(diào)研，找準(zhǔn)問題。組織干部職工在全縣開展落實惠農(nóng)政策大調(diào)研活動，對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行調(diào)研，從中發(fā)現(xiàn)普遍存在的問題，找準(zhǔn)原因，從而有針對性地開展自查自糾。三是大督查，認(rèn)真整改。在自查自糾的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門采取交叉檢查方式，對惠農(nóng)政策落實情況進(jìn)行明查暗訪。對檢查出來的所有問題，分門別類，登記造冊，建立“問題臺賬”。然后，對各單位存在的問題，分別下發(fā)整改通知書，要求限期改正。對在臺賬上“掛號”的問題，再進(jìn)行專項督查、專項反饋，問題不解決，決不從臺賬上“消號”。

3、創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范管理。一是建立“三代管”機(jī)制，規(guī)范用錢行為。積極推行“村賬鄉(xiāng)代管”、“鄉(xiāng)賬縣代管”、“組賬村代管”制度，有效加強(qiáng)對涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。二是健全“三約束”機(jī)制，規(guī)范用權(quán)行為。建立和完善村級集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村招投標(biāo)和政府采購等制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層干部的用權(quán)行為。三是完善“三公開”機(jī)制，規(guī)范辦事行為。為確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落實到每個農(nóng)戶，要求以村民小組為單位建立公示欄，對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的資金項目、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和落實情況實行“三公開”，有效保障農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益。