第一篇：糧食最低收購價政策執(zhí)行中存在的問題與對策研究

糧食最低收購價政策執(zhí)行中存在的問題與對策研究

2010年05月26日 10:47:33 來源：中國金融界網(wǎng)從2005年起，國家在部分糧食主產(chǎn)省實行糧食最低價收購政策。經(jīng)過幾年的實踐，證明最低價糧收購政策對穩(wěn)定和促進糧食生產(chǎn)、保護種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食市場價格、保障國家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執(zhí)行最低收購價政策過程中，也不可避免地存在一些亟待改進和完善的問題。筆者結(jié)合湖北省黃岡市工作實際，淺談一管之見。

一、糧食最低收購價政策執(zhí)行中存在的主要問題

1、布點的問題。一是布點相對集中，一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超一個收購站點，不是按方便農(nóng)民售糧的原則來定點，農(nóng)民或糧食經(jīng)紀人從售糧的方便程度和綜合效益出發(fā)，售糧積極性不高。二是布點沒有充分征求和采納當?shù)丶Z食行政主管部門和農(nóng)發(fā)行的意見，布點帶有一定的片面性。三是布點較少，不利于糧食收儲。四是收購過程中新增收購站點，中儲糧系統(tǒng)審批手續(xù)過于復(fù)雜。

2、分工的問題。中儲糧直屬庫在每個縣（市）派駐了延伸監(jiān)管站點，一個站點1至2個人，中儲糧在各縣市監(jiān)管站的負責(zé)人既管數(shù)量、又管質(zhì)量，又管資金，權(quán)責(zé)利過于集中，不利于調(diào)動當?shù)丶Z食局和農(nóng)發(fā)行監(jiān)管行的工作積極性。

3、鋪底資金的問題。鋪底資金從啟動預(yù)案時發(fā)放到第一筆收購貸款到位時收回，只是預(yù)案啟動時進行鋪底，而不是收購全過程的鋪底。委托收購企業(yè)在毛糧收購到凈糧入庫過程中沒有鋪底資金。

4、查庫不及時的問題。中儲糧在各縣市監(jiān)管站一兩個人要管全縣的十至二十個以上的站點，按一個站點半天的查庫時間，一個星期全縣只能進行跑一遍，查庫周期過少，按照“核庫供貸”的基本要求，最終導(dǎo)致辦貸次數(shù)減少，資金供應(yīng)不及時。

5、權(quán)利與責(zé)任不對等的問題。一是當?shù)丶Z食主管部門權(quán)利與責(zé)任不明確，工作積極性不高。二是作為委托收購企業(yè)的地方糧食儲備庫自己既要參與收購，同時作為縣內(nèi)其他延伸收購站點的監(jiān)管單位，又要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，運動員與教練員兩重身份于一身，不利于監(jiān)管。三是農(nóng)發(fā)行監(jiān)管行作用發(fā)揮不明顯，貸款作不了主，資金支付又說了不算，權(quán)利架空。四是延伸收購站點只是“被委托收購，被租存儲存”，從理論上講，與農(nóng)發(fā)行不存在監(jiān)管與被告監(jiān)管的關(guān)系，對監(jiān)管銀行一定程度存在抵觸情緒。

6、補貼分成的問題。與2005年、2006年比較，2009年收購與儲存兩個環(huán)節(jié)的費用減少，委托收購企業(yè)及其延伸收購站點的綜合效益降低，一是收購環(huán)節(jié)的每市斤2.5分錢（含縣內(nèi)集并費1分錢），只給收儲企業(yè)1.5分錢，集并費不給收儲企業(yè)，二是儲存環(huán)節(jié)3.5分錢，對收儲企業(yè)也沒有全額結(jié)算到位。

7、資金撥付的問題。有三個問題導(dǎo)致收購資金調(diào)撥慢、結(jié)算周期長。一是貸款企業(yè)與收購企業(yè)相分離，貸款企業(yè)管錢不用錢，收購企業(yè)用錢貸不到錢，監(jiān)管行與收購企業(yè)沒有用錢主動權(quán)。二是資金辦理流程增加，一筆貸款從辦貸到使用，要經(jīng)過貸款行、貸款企業(yè)、監(jiān)管行、委托收儲企業(yè)、延伸收購企業(yè)、延伸站點多個環(huán)節(jié)多個單位。三是結(jié)算周期過長，從調(diào)查摸底情況來看，平均每個企業(yè)七天時間才能支取到一次錢，收購企業(yè)墊付收購鋪底資金不說，申請一筆收購資金，不但要中儲糧麻城直屬庫監(jiān)管站負責(zé)人事前查庫、核實庫存外，還要經(jīng)過中儲糧麻城直屬庫監(jiān)管站、地方儲備庫、糧食局、農(nóng)發(fā)行四個單位簽字蓋章，如果數(shù)量、質(zhì)量不合格，結(jié)算時間還有可能延長。

8、收購企業(yè)綜合效益低、收購積極性不高。一是市場物價上漲，糧食收購成本上升，但收購與儲存兩個環(huán)節(jié)的補貼不升反降。二是糧食質(zhì)量、數(shù)量保證金增加企業(yè)的資金負擔(dān)。三是沒有鋪底資金，需要企業(yè)自籌資金收購。四是糧食儲存期限縮短，儲存環(huán)節(jié)收益降低。

二、對2010年啟動最低收購價政策形勢的研判

1、國家較大幅度提高糧食最低收購價，啟動預(yù)案的可能性增大。如：今年國家較大幅度提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻分別比上年提高了每市斤3分錢和5分錢。而從目前的市場陳稻谷調(diào)查摸底情況看，市場價格遠低于國家公布的最低收購價。今年湖北啟動最低收購價預(yù)案的可能性增大。

2、國家今年的糧食最低收購價公布時間早，有利于調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。2009年元月初，國家就公布了糧食最低收購價格，在春耕之前，有利于調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。

3、基于對糧食市場的綜合判斷，糧食企業(yè)對糧食最低收購價預(yù)案期望期較高。一是近幾年來，糧食市場行情波動比較大，糧食貿(mào)易不好做。二是隨著原糧成本價格的不斷上漲，大米價格漲幅空間不大，糧食加工企業(yè)經(jīng)營比較艱難。三是這幾年國有糧食企業(yè)改革改制后，國有糧食企業(yè)主渠道作用沒有得到充分發(fā)揮，倉庫利用價值低。四是最低收購價政策連續(xù)性較高，補貼收益穩(wěn)定，市場風(fēng)險較低，大多數(shù)企業(yè)愿意收政策性糧。

4、湖北省作為農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量、商品量充足，且從調(diào)查了解情況來看，現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)倉庫空倉容占總倉容的二分之一以上，從促進糧食流通、保護農(nóng)民利益以及發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用三個方面來看，啟動糧食最低價收購利大于弊。

三、進一步做好糧食最低收購價信貸資金供應(yīng)與管理的建議

1、提高認識，加強溝通，解決好“思想”問題。一是中儲糧、農(nóng)發(fā)行和糧食行政主管部門要相互信任，協(xié)調(diào)好分工，實現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的有機統(tǒng)一。二是統(tǒng)一思想，按照“有利于多收糧，收好糧，儲好糧”的指導(dǎo)思想開展收購工作。三是以地級市（州）為單位，建立中儲糧直屬庫、農(nóng)發(fā)行、糧食行政主管部門三方聯(lián)系會議制度，共同協(xié)調(diào)解決好糧食收購過程中的問題。

2、轉(zhuǎn)變方式，采取措施，解決好“糧源”問題。一是作為糧食行政主管要研究糧食市場。包括糧食種植、產(chǎn)量、農(nóng)民的售糧習(xí)慣、市場收購主體競爭等方面問題，通過輿論宣傳，政策引導(dǎo)，督促農(nóng)民和糧食經(jīng)紀人到指定收購站點售糧。二是作為糧食企業(yè)要根據(jù)農(nóng)民和糧食經(jīng)紀人的售糧習(xí)慣轉(zhuǎn)變收購方式，采取坐站收購與上門收購、自主收購與糧食經(jīng)紀人合同收購相結(jié)合的方式，開展糧食收購工作。三是作為農(nóng)發(fā)行要履行社會責(zé)任，對符合條件的企業(yè)給予糧食收購貸款支持，解決好企業(yè)前期收購和收購過程中企業(yè)周轉(zhuǎn)資金不足的問題。

3、三方會商，合理布點，解決好“站點”問題。一是以縣為單位，由糧食局、農(nóng)發(fā)行、糧食庫三方會商，綜合權(quán)衡當?shù)丶Z源、農(nóng)民售糧習(xí)慣、企業(yè)收購能力、倉容、信譽等方面情況，共同組織申報收購站點。二是中儲糧直屬庫應(yīng)按照“有利于收購、能存糧、好監(jiān)管”的原則，審批委托收儲企業(yè)、延伸收購站點，不能單方面確定收購站點。

4、明確分工，各司其責(zé)，解決好“權(quán)責(zé)”問題。中儲糧直屬庫、農(nóng)發(fā)行和糧食行政主管部門應(yīng)明確分工、各司其責(zé)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動。中儲糧直屬庫作為收購主體，負責(zé)糧食質(zhì)量和整個收購工作的組織驗收，糧食行政主管部門協(xié)助加強糧食質(zhì)量管理。農(nóng)發(fā)行負責(zé)糧食數(shù)量和資金供應(yīng)。以縣為單位，并成立監(jiān)管小組，共同加強糧食監(jiān)管。

5、抓住關(guān)鍵，把握環(huán)節(jié)，解決好“資金供應(yīng)”問題。首先，要解決好鋪底資金問題，鋪底資金應(yīng)考慮每個站點5-7天的收購量，在預(yù)案啟動時發(fā)放鋪底貸款支持企業(yè)啟動收購，收購啟動后，凈糧按入庫進度供應(yīng)貸款，鋪底仍留給企業(yè)企業(yè)使用，主要用于企業(yè)毛糧收購過程中的資金周轉(zhuǎn)，收購結(jié)束前收回。其次，糧食最低收購價貸款由中儲糧直屬庫、貸款行根據(jù)收購進度和收購量辦理，可以一個月一次貸款，也可能半個月一次貸款，貸款辦理后資金直接撥付到監(jiān)管行，由監(jiān)管行根據(jù)收購進度安排使用。第三，監(jiān)管行客戶經(jīng)理根據(jù)查庫情況，核實庫存，核打碼單，在質(zhì)量合格的情況，按收購數(shù)量供應(yīng)資金。第四，資金支取不限定時間，在核實庫存、數(shù)量質(zhì)量到位的情況下，能保證企業(yè)收購資金供應(yīng)。

6、提高認識，嚴格把關(guān)，解決好“質(zhì)量”問題。一是收購企業(yè)要樹立信譽意識，不弄虛作假，以少算多，做到一分錢一分貨，質(zhì)量、數(shù)量過硬，經(jīng)得起檢查。二是對收購的毛糧，要及時整曬、清雜，凈糧入庫，不以次充好。三是收購時嚴格把關(guān)，不收質(zhì)量超標的等外糧。四是滿一倉，驗一倉，管一倉。

7、統(tǒng)籌安排，認真布署，解決好“收購能力”問題。一是預(yù)案啟動前要作好動員，提前安排準備收購工作。二是收購前，要及時對倉庫進行檢修。三是解決好清雜、整曬能力，使之與收購能力配套。四是掌握和疏通好收購渠道，能收糧，收好糧。

8、把握政策，利惠于農(nóng)，解決好“利益分成”問題。一是收購費用和儲存費用要盡量向收儲企業(yè)傾斜，發(fā)揮企業(yè)的收儲積極性。二是對集并和儲存環(huán)節(jié)費用的使用要透明化。三是對糧食行政主管部門要給予一定的監(jiān)管費用。四是建議調(diào)整貸款行與監(jiān)管行和利益分成，增加監(jiān)管行的分成比例，減少貸款行的分成比例。

第二篇：糧食最低收購價政策執(zhí)行調(diào)研報告

糧食最低收購價政策執(zhí)行存在的幾個問題

國家為了穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護農(nóng)民種糧利益，從2005年起在部分糧食主產(chǎn)省實行糧食最低價收購政策，最低價糧拍賣隨之產(chǎn)生。經(jīng)過幾年的實踐證明，最低價糧收購政策對穩(wěn)定和促進糧食生產(chǎn)，保護種糧農(nóng)民利益，穩(wěn)定糧食市場價格，保障國家糧食安全起了積極的作用。最低價糧拍賣為購糧客戶提供了一個公開、公平、公正的交易平臺。但是，最低價糧收購政策在執(zhí)行過程中也存在一些問題，值得引起高度重視。

一、收購環(huán)節(jié)：收購質(zhì)量難保證，收購費用較低。

托市收購（最低價收購）不同于一般的市場收購。托市收購是按照“有利于保護農(nóng)民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行。有收購主體資格的企業(yè)在收購時必須公開收購價格，公開質(zhì)量標準，不得壓級壓價，滿足農(nóng)民售余糧的要求，同時又要堅持質(zhì)量標準。但近年隨著托市政策的連續(xù)出臺，農(nóng)民的質(zhì)量意識也逐漸淡薄，特別是聯(lián)合收割機推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，給糧食管理工作增加了壓力，帶來了難度。

為方便農(nóng)民售糧，2006年湖南大面積增加了委托收儲庫點和延伸庫點，以益陽市為例，2006年收購庫點比上年增加60%。托市糧作為臨時性國家儲備糧，有收購資格主體的企業(yè)，為了獲得一筆可以維系企業(yè)生存的管理費用，在收購季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態(tài)勢。最低收購價預(yù)案啟動后，稻谷最低收購價價格底數(shù)是固定的（1400元/噸），由于托市企業(yè)都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實際支付的收購費用高于核定的50元/噸，無利潤可談。

二、儲存環(huán)節(jié)：正常損耗無補貼，保管費用較低。

最低收購價收購的糧食，糧權(quán)是國家的，托市收購企業(yè)無糧食經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。企業(yè)托市收購賺的是國家50元/噸的收購費用和70元/噸的保管費用。糧食入庫后由中儲糧系統(tǒng)和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合檢查，質(zhì)量、數(shù)量合格后才能驗收入庫。為爭取微薄的保管費用補貼，企業(yè)自上至下都是高度重視庫存管理工作，基本上都是嚴格按照有關(guān)管理辦法來履行存儲合同，以確保儲糧的數(shù)量真實、質(zhì)量完好、儲存安全。但是糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補償，全部由企業(yè)負擔(dān)。

再者，臨時存儲的最低價糧由國家組織拍賣，承儲企業(yè)難保管1年以上。由于保管費是按實際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費用已所剩無幾了。

三、拍賣出庫環(huán)節(jié)

最低價糧食的銷售是由國家有關(guān)部門根據(jù)市場情況擇機銷售，實行公開拍賣，單位核算，盈利上繳中央財政，差價虧損由中央財政負擔(dān)。中國儲備糧管理總公司作為賣方，采取現(xiàn)場和網(wǎng)上同時競價的方式，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售。在拍賣出庫過程中主要存在以下兩個問題：

1、貨款回籠緩慢，承儲企業(yè)利息包袱重。《最低收購價糧食競價銷售交易細則》中明確規(guī)定，承儲庫必須憑《出庫單》無條件執(zhí)行出庫計劃，且對出庫費作了嚴格的界定，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。所以各糧食承儲企業(yè)在出庫時，必須按合同規(guī)定的時間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨。但由國家組織糧食拍賣后的貸款回籠十分緩慢，平均在3個月以后，給承貸企業(yè)（即托市收購企業(yè)）形成了較大的利息差，企業(yè)難以承受。

2、最低價糧競價拍賣中沒有完全反映市場價格。主要是部分非國有企業(yè)存在惡意抬價、操控競拍價格行為，使競拍成交價高于起拍價中拍。湖南省益陽市非國有糧食經(jīng)營、加工企業(yè)非?；钴S，其中蘭溪糧食市場是全國著名的米市。據(jù)調(diào)查摸底，益陽市現(xiàn)有各類非國有糧食經(jīng)營、加工企業(yè)304家，其中蘭溪市場有141家，占全市非國有糧食經(jīng)營企業(yè)的46%。

2006年實行最低價糧拍賣以來，益陽市累計拍賣成交糧食數(shù)量38.34萬噸，其中早秈稻34萬噸，中晚秈稻4.34萬噸。全市參加拍賣的非國有糧食經(jīng)營企業(yè)達60余家，其中蘭溪個體戶有近50家，占83%。拍賣成交的38.34萬噸糧食，被蘭溪個體戶拍走的糧食有25萬噸，占拍賣成交總量的65.2%。

有人反映，蘭溪片區(qū)141家非國有糧食經(jīng)營企業(yè)，他們?nèi)膫€一伙，五六個一群結(jié)成了許多個經(jīng)濟利益共同體，在糧食競價交易過程中互相抬價，搶奪糧源，致使成交價高于起拍價20元/噸以上，有的甚至高于起拍價90元/噸。同等條件下，益陽的糧食成交價要高出其他市（州）成交價30元/噸以上。由于成交價過高，糧食銷售無利潤可圖，他們就想方設(shè)法找承儲企業(yè)的岔子，使眾多真正想拍賣糧食的大中型龍頭加工企業(yè)“有苦難言”。

幾點建議：

1、加強對最低收購價糧食的質(zhì)量管理，明確損耗補償標準

一是參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認定工作。對不具備清糧設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備及保管條件的企業(yè)不認定其收購及代儲資格，從源頭上把關(guān)。

二是盡快制定相應(yīng)的最低收購價糧食質(zhì)量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強最低價糧食的質(zhì)量管理。

三是建議在執(zhí)行預(yù)案中明確最低收購價糧正常損耗標準和補償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補償?shù)轿弧?/p>

2、建立和完善最低收購價糧多渠道銷售機制

除現(xiàn)行集中統(tǒng)一拍

賣，網(wǎng)上競價拍賣銷售方式外，建議國家開辟更多最低收購價糧暢通的銷售渠道，并強化最低收購價糧銷售措施。一是規(guī)定銷區(qū)省儲備糧的輪換等政策性用糧從產(chǎn)區(qū)最低價糧中調(diào)進。二是把儲備輪換與最低價糧銷售有機銜接起來，讓適量的最低價糧轉(zhuǎn)化為儲備糧，以保持市場糧價不暴漲暴跌，在較為合理的價位上運行。

3、建立和完善最低價糧競價交易協(xié)調(diào)機制

對有爭議，有糾紛的交易及時進行協(xié)商處理，維護有序交易秩序。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴厲打擊。

第三篇：關(guān)于執(zhí)行最低收購價政策有關(guān)財務(wù)處理問題的復(fù)函

關(guān)于執(zhí)行最低收購價政策有關(guān)財務(wù)處理問題的復(fù)函

國家糧食局辦公室關(guān)于河北省糧食局

執(zhí)行最低收購價政策有關(guān)財務(wù)處理問題的復(fù)函

國糧辦財〔2007〕9號

河北省糧食局：

你局《關(guān)于執(zhí)行小麥最低收購價政策有關(guān)財務(wù)處理問題的報告》（冀糧報字〔2006〕72號）收悉，我局經(jīng)過認真研究，并征求了財政部、國家稅務(wù)總局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位的意見?，F(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于收購費用入賬問題

國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《2006年小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2006〕872號）明確規(guī)定:“中儲糧總公司及其分公司確定的委托收儲庫點按最低收購價收購小麥所需貸款，由農(nóng)發(fā)行按照國家規(guī)定的最低收購價格和合理收購費用及時足額發(fā)放。收購費用為每市斤2.5分，收購價格加每市斤2.5分的收購費用為最低收購價小麥的入庫結(jié)算價”。因此，每市斤2.5分的收購費用應(yīng)計入庫存成本，即最低收購價小麥的庫存賬面成本包括最低收購價格和收購費用。

二、關(guān)于最低收購價糧食的會計口徑與統(tǒng)計口徑問題

（一）統(tǒng)計口徑?！?006年小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案》規(guī)定：“預(yù)案執(zhí)行期間，中儲糧總公司和有關(guān)省糧食局每五日將按最低收購價收購的小麥品種、數(shù)量匯總后報國家糧食局”。對啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案的地區(qū)，國有糧食企業(yè)按最低收購價收購的糧食，應(yīng)及時作統(tǒng)計賬務(wù)處理，真實、準確地記載最低收購價糧食的庫存增減變化情況。《國家糧食局辦公室關(guān)于認真做好2006年小麥收購進度統(tǒng)計和價格監(jiān)測工作的通知》（國糧辦調(diào)〔2006〕117號），要求各地及時報送收購進度統(tǒng)計數(shù)字，有關(guān)省糧食局統(tǒng)計部門負責(zé)匯總并報送地方儲備糧企業(yè)委托收儲庫點的收購進度，中儲糧總公司負責(zé)匯總報送本公司委托收儲庫點的收購進度。

（二）會計口徑。《2006年小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案》規(guī)定，具備貸款資格的委托收儲企業(yè)根據(jù)收購進度向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承貸收購資金。收購資金根據(jù)收購價格加收購費用每市斤2.5分的標準確定。按照“庫貸掛鉤，誰貸款、誰收購、誰做賬”的原則，由向農(nóng)發(fā)行承貸的委托收儲庫點作相關(guān)的會計處理，及時對最低收購價糧食購進、儲存和銷售業(yè)務(wù)進行會計核算。

三、關(guān)于最低收購價糧食的利息和費用補貼的撥付問題

經(jīng)征求財政部意見，最低收購價糧食的利息、費用補貼自小麥入庫起根據(jù)月末庫存數(shù)量按月計算，保管費用補貼標準每年每市斤4分，其中每市斤3.5分為委托收儲庫點的保管費用，其余每市斤0.5分主要用于監(jiān)管、質(zhì)檢和跨縣集并費用等，由總公司包干使用。貸款利息根據(jù)入庫結(jié)算價與同期銀行貸款利率計算。在補貼具體撥補上，中央財政根據(jù)中儲糧總公司上報的最低收購價糧食利息費用補貼的申請報告，按季及時足額將利息和保管費用撥付給中儲糧總公司，中儲糧總公司根據(jù)分公司上報的保管費用和利息補貼用款計劃，將補貼撥付給分公司，再由分公司按托市收購糧食數(shù)量每年每市斤3.5分保管費用的標準和貸款利息及時足額撥付給委托收儲庫點。

托市收購的糧食由國家有關(guān)部門按照順價銷售的原則，在指定的糧食批發(fā)市場或網(wǎng)上公開競價銷售，盈虧歸中央財政。承儲企業(yè)應(yīng)按合同規(guī)定的交貨期按時出庫，超過規(guī)定時間仍未出庫的，中央財政停止撥付保管費用和利息補貼。

四、關(guān)于最低收購價糧食的會計核算問題

1.會計科目設(shè)置

根據(jù)有關(guān)核算要求，最低收購價糧食業(yè)務(wù)的會計核算應(yīng)設(shè)置以下會計科目：

（1）在“商品糧油”科目“市場調(diào)控糧油”明細科目下設(shè)置“最低收購價糧食”明細科目，核算最低收購價糧食的實際成本。該明細科目應(yīng)按糧油品種設(shè)置明細賬。

（2）在“應(yīng)收補貼款”科目“市場調(diào)控糧油補貼”明細科目下設(shè)置“最低收購價糧食補貼”明細科目，核算最低收購價糧食應(yīng)收補貼的計提和收取情況。企業(yè)可在該科目內(nèi)設(shè)置價差、費用、利息等明細科目。

（3）在“補貼收入”科目“市場調(diào)控糧油補貼” 明細科目下設(shè)置“最低收購價糧食補貼”明細科目，核算最低收購價糧食應(yīng)取得的補貼收入。

（4）在“其他應(yīng)交款”科目下設(shè)置“應(yīng)交最低收購價糧食差價款”明細科目，核算最低收購價糧食銷售價高于成本價應(yīng)上交財政的價差收入部分。

（5）在“主營業(yè)務(wù)收入”科目“商品糧油銷售收入” 明細科目下設(shè)置“市場調(diào)控糧油銷售收入—最低收購價糧食銷售收入” 明細科目，核算銷售最低收購價糧食所取得的銷售收入。

（6）在“主營業(yè)務(wù)成本”科目“商品糧油銷售成本” 明細科目下設(shè)置“市場調(diào)控糧油銷售成本—最低收購價糧食銷售成本”明細科目，核算銷售最低收購價糧食的成本。

2.最低收購價糧食業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理

（1）企業(yè)取得銀行借款時，借記“銀行存款”科目，貸記“短期借款—市場調(diào)控糧油借款—最低收購價糧食借款”科目。

（2）收購糧食時，按照國家規(guī)定的收購價和實際收購數(shù)量，借記“商品糧油—市場調(diào)控糧油—最低收購價糧食”科目，貸記“現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目。在糧食收購過程中實際發(fā)生的運輸、裝卸、保險、合理損耗等收購費用計入營業(yè)費用，借記“營業(yè)費用”科目，貸記“現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目；月末，根據(jù)收購數(shù)量將收購費用按標準轉(zhuǎn)入最低收購價糧食的成本，借記“商品糧油—市場調(diào)控糧油—最低收購價糧食”，貸記“營業(yè)費用”科目。對跨省移庫發(fā)生的費用和露天儲糧搭建費用等，企業(yè)應(yīng)按有關(guān)部門核定的標準計入最低收購價糧食庫存成本。

（3）保管糧食時，企業(yè)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制和國家規(guī)定的補貼標準計提補貼收入，借記“應(yīng)收補貼款—市場調(diào)控糧油補貼—最低收購價糧食補貼”科目，貸記“補貼收入—市場調(diào)控糧油補貼—最低收購價糧食補貼”科目。

（4）銷售糧食時，根據(jù)《驗收確認單》和《競價交易合同》確認銷售收入，借記“應(yīng)收賬款”，貸記“主營業(yè)務(wù)收入—商品糧油銷售收入—市場調(diào)控糧油銷售收入—最低收購價糧食銷售收入”等科目。其次，按照競價成交價扣除入庫成本（最低收購價加上每市斤2.5分收購費用）和交易費用等（按成交金額的0.8‰收取）計算差價款。若競價銷售發(fā)生價差虧損，企業(yè)借記“應(yīng)收補貼款—市場調(diào)控糧油補貼—最低收購價糧食補貼—價差補貼”科目，貸記“補貼收入—最低收購價糧食補貼—價差補貼”科目；若競價銷售形成盈余，企業(yè)借記“主營業(yè)務(wù)收入—商品糧油銷售收入—市場調(diào)控糧油銷售收入—最低收購價糧食銷售收入”科目，貸記“其他應(yīng)交款—應(yīng)交最低收購價糧食差價款”科目。

（5）具有承貸資格的委托庫點委托不具備承貸資格的延伸庫點收購糧食，委托庫點撥付延伸庫點收購價款，借記“預(yù)付賬款”，貸記“銀行存款”；延伸庫點收到貨款時，借記“銀行存款”科目，貸記“預(yù)收賬款”科目。延伸庫點收購糧食時，借記“商品糧油－市場調(diào)控糧油－最低收購價糧食－待核轉(zhuǎn)××品種”科目，貸記“現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目；通過驗收交付委托庫點糧食時，借記“預(yù)收賬款”科目，貸記“商品糧油－市場調(diào)控糧油－最低收購價糧食－待核轉(zhuǎn)××品種”科目。委托庫點撥付延伸庫點的收購費用和保管費用，借記“其他應(yīng)付款”科目，貸記“銀行存款”科目；延伸庫點收到收購費用和保管費用補貼，借記“銀行存款”科目，貸記“補貼收入”科目。

五、關(guān)于最低收購價糧食收購發(fā)票和有關(guān)稅收征免問題

經(jīng)征得國家稅務(wù)總局同意，對于合同雙方屬于委托關(guān)系，可以免征印花稅。中儲糧總公司委托收儲庫點按最低收購價收購農(nóng)民糧食，中儲糧總公司與委托收儲庫點、委托收儲庫點和延伸收購庫點之間均是委托收購關(guān)系，而不是購銷關(guān)系，因此，各有關(guān)單位應(yīng)按照委托收購行為進行相關(guān)會計處理，并享受免征印花稅政策。

對于國有糧食購銷企業(yè)銷售最低收購價糧食增值稅征免問題，應(yīng)按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》（財稅字〔1999〕198號）規(guī)定，對承擔(dān)糧食收儲任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)免征增值稅。

對于你省從2006年7月1日起停止使用糧食專用發(fā)票，實行稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的收購發(fā)票，是稅務(wù)機關(guān)加強農(nóng)產(chǎn)品增值稅管理，防止偷漏稅而采取的管理措施。對于管理中存在的問題，稅務(wù)部門將及時研究解決，最大限度地促進企業(yè)發(fā)展。

二○○七年一月十七日

第四篇：惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問題及對策

惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問題及對策

近年來，黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題愈發(fā)重視，先后出臺了一系列“多予、少取、放活”的強農(nóng)惠農(nóng)政策，含括了教育、種糧、養(yǎng)殖、日常生產(chǎn)生活等多個方面，給廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾帶來了實質(zhì)性利益。然而，在一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行中，卻出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的聲音，農(nóng)民群眾對此看法強烈，嚴重影響了黨和政府惠農(nóng)政策作用的發(fā)揮。本文將以綏德縣執(zhí)行惠農(nóng)政策情況為例，對其中存在的一些問題作一些分析。

一、相關(guān)部門對中央惠農(nóng)政策的宣傳力度不夠，群眾知曉率和積極性有待于進一步提高

一是涉及惠農(nóng)政策的部分業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對惠農(nóng)政策的認識不夠，特別是個別領(lǐng)導(dǎo)同志將惠農(nóng)政策簡單的理解為“發(fā)錢行為”，加之我縣處于落后欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力資金有限，對政策的宣傳方式和手段比較單一，往往僅限于以文件講政策和以會議談?wù)?，不能夠直接深入群眾中間宣傳政策的核心要點，農(nóng)民群眾對政策的核心本質(zhì)難以充分掌握。

二是“五公開”制度落實不到位，農(nóng)村村務(wù)不公開現(xiàn)象尤為突出。村委會本應(yīng)對各項惠農(nóng)政策執(zhí)行的范圍、發(fā)放方式、資金額度等內(nèi)容進行提前公開和預(yù)知，但往往得不到落實，導(dǎo)致群眾對相關(guān)政策不知曉、不熟悉，只能是在村干部執(zhí)行政策后才得知該政策的存在。三是政策資金數(shù)額較低，群眾積極性不高。惠農(nóng)資金項目多，涉及的范圍廣，惠及了幾乎所有的農(nóng)民群眾，但個別惠農(nóng)政策劃分到農(nóng)民個人之后，只有十幾元到幾十元，農(nóng)民群眾卻需要提供各種證明，專門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)所在地農(nóng)村信用社領(lǐng)取，由此產(chǎn)生的交通費用和其他費用較高，農(nóng)民群眾對此類政策往往積極性不高，影響了政策的執(zhí)行力。

四是強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的行政運行成本較高。為保證每項政策的落實，縣、鄉(xiāng)政府和村組織都需要層層部署，安排專人進行落實，要召開會議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、核實面積、協(xié)調(diào)矛盾糾紛等，一定程度上增加了政府的行政成本，這些由縣、鄉(xiāng)政府承擔(dān)的配套資金，對于欠發(fā)達地區(qū)來說，具有一定壓力。

二、惠農(nóng)政策落實不到位，存在違紀違規(guī)操作現(xiàn)象 一是惠農(nóng)資金存在截留和挪用現(xiàn)象。目前，我縣惠農(nóng)資金的發(fā)放實行“一卡通”方式，但就群眾反映來看，仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對惠農(nóng)資金存在截留和挪用現(xiàn)象。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所在地信用社機構(gòu)通過“打招呼”或“說情”的方式，延遲惠農(nóng)資金的上卡時間，移作他用。

二是惠農(nóng)資金的發(fā)放渠道單一。作為陜北欠發(fā)達地區(qū)，我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有農(nóng)村信用社一種銀行類服務(wù)部門，惠農(nóng)資金的發(fā)放渠道“單一化”現(xiàn)象較為普遍，加之個別信用社職工服務(wù)意識不強，導(dǎo)致農(nóng)民群眾不能夠及時領(lǐng)取惠農(nóng)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社也存在著“以人力不夠，工作量太大”為由延遲惠農(nóng)資金發(fā)放時間，從而賺取高額利息收入的現(xiàn)象。

三是以惠農(nóng)資金抵消個人賬務(wù)的問題時有發(fā)生。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社利用自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢，對一些在該社有賬務(wù)情況的農(nóng)民群眾實行“以資抵債”，拒不兌付農(nóng)民群眾合法享受的惠農(nóng)資金，個別村干部也利用手中權(quán)力，截取部分群眾的惠農(nóng)資金抵消個人債務(wù)，嚴重違反了惠農(nóng)資金發(fā)放的有關(guān)規(guī)定。

四是個別惠農(nóng)政策的推行實行“一刀切”，未體現(xiàn)公平原則。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村干部，責(zé)任意識不強，“不愿得罪人”心理嚴重，對相關(guān)政策不分類、不評比，直接“一刀切”，缺乏公平。如，個別村對農(nóng)村低保的發(fā)放，實行七十歲以上的老年人方可享受低保的制度，嚴重削弱了農(nóng)村低保對保護其他弱勢群體最低生活保障的作用。

五是騙取惠農(nóng)資金和冒領(lǐng)現(xiàn)象嚴重。個別村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勾結(jié)，采取虛報、瞞報、漏報、多報等方式，夸大個人土地面積，騙取國家惠農(nóng)資金。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用農(nóng)民的弱勢地位，采取恐嚇、強制等手段，騙取農(nóng)民惠農(nóng)設(shè)備，如，2010年初，我縣紀委嚴肅查處了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以農(nóng)民不會計算機操作為由，低價購買省、市扶持我縣農(nóng)村地區(qū)建立信息綜合服務(wù)站的計算機設(shè)備。

三、相關(guān)部門責(zé)任意識不強，對惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督力度不夠

一是職能部門缺乏責(zé)任意識。一些政府部門推行惠農(nóng)政策過分依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計不作深入調(diào)查，完全信任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行政策情況也缺乏必要的監(jiān)督檢查。同時，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能正確看待惠農(nóng)政策的精神實質(zhì)，把惠農(nóng)政策的推行和惠農(nóng)資金的發(fā)放看成是對農(nóng)民的“施予”，在執(zhí)行過程中方式方法簡單，手段單一。如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村低保評選工作僅僅以村組上報的人員名單為依據(jù)，不做具體調(diào)查評判；對個別惠農(nóng)項目資金使用上監(jiān)管不力，導(dǎo)致農(nóng)民群眾不能滿意頻繁上訪。

二是專門監(jiān)督部門監(jiān)督能力有限，效果不明顯。近年來，隨著縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)的業(yè)務(wù)不斷增多，加之干部人數(shù)有限，只能通過開展定期的專項監(jiān)督，推動相關(guān)政策的落實，無法開展長期的專門監(jiān)督。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委難以有效發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，也直接影響著惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果。

三是群眾監(jiān)督意識淡薄，無法形成監(jiān)督合力。近年來，隨著人民群眾生活水平的提高，廣大農(nóng)民群眾對個別數(shù)額較小的惠農(nóng)資金往往不放心上，對這類資金的發(fā)放采取漠視的態(tài)度，不想監(jiān)督，不愿監(jiān)督思想嚴重，難以配合相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查工作，難以發(fā)揮作為最直接監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。

四、惠農(nóng)政策落實的信息反饋機制不健全

長期以來，惠農(nóng)政策的推行以“單向式”為主，對于政策推行的效果和惠農(nóng)資金的使用往往缺乏一定的信息反饋機制，相關(guān)職能部門只管推行政策，卻不注重對政策實施效果特別是農(nóng)民群眾對該項政策實施的意見建議，導(dǎo)致既不能為政策制定部門改進和修訂政策提供依據(jù)，也不利于最大程度的發(fā)揮各項政策的實施效果。

對策及建議：

一是要創(chuàng)新方式，拓寬載體，進一步加大對各項惠農(nóng)資金的宣傳力度，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，為各項政策的推行營造出良好的氛圍。

二是要加大“五公開”力度。凡是涉及到強農(nóng)、惠農(nóng)的政策，各級黨委、政府，村級組織都要實時公開，不僅要在政策推行前進行公開，也要把政策推行的各個環(huán)節(jié)進行公開，主動接受人民群眾監(jiān)督。

三是要加大監(jiān)督檢查力度。政策執(zhí)行部門要牢固樹立責(zé)任和服務(wù)意識，制定明確的工作方案，對政策執(zhí)行情況進行必要的調(diào)查分析?？h級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大對強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展定期不定期專項檢查活動，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)力度，加強縣鄉(xiāng)兩級紀委的溝通力度，嚴肅查辦違反惠農(nóng)政策規(guī)定、侵害群眾利益的違紀違法案件。同時，積極發(fā)揮農(nóng)村村民監(jiān)督委員會在惠農(nóng)政策實施過程中的監(jiān)督優(yōu)勢，積極引入群眾監(jiān)督。

四是要建立健全政策推行的信息反饋機制。重點抓好對各項惠農(nóng)政策執(zhí)行效果和資金使用情況的信息收集、研判工作，為下一步工作的開展打下堅實基礎(chǔ)。

第五篇：我過糧食直補政策執(zhí)行中存在的主要問題以及對策

我國糧食直補政策執(zhí)行中存在的主要問題以及對策的調(diào)研報告

張敏

（陜西省延安市安塞縣檔案局）

摘要：本文主要從史密斯的政策執(zhí)行模型入手對糧食直補政策在政策本身、政策執(zhí)行主體、政策執(zhí)行的目標群體、政策執(zhí)行環(huán)境四個方面存在的問題進行了分析，并相應(yīng)的提出了解決的辦法，以期使糧食直補政策能更有效的提高農(nóng)民種糧的積極性，保證我國糧食生產(chǎn)的安全。

前言

糧食直補是在我國總的耕地面積不斷下降的背景下，為保護農(nóng)民利益和國家的宏觀調(diào)控，從而更好地引導(dǎo)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目的下提出的。自我國實行糧食直補政策以來, 取得了一定的成效, 但在具體的執(zhí)行過程中還存在不少的問題，本文主要從史密斯的政策執(zhí)行過程模型入手從政策本身、政策執(zhí)行主體、政策執(zhí)行的目標群體、和政策執(zhí)行環(huán)境四個方面對糧食直補政策存在的問題進行了分析，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）糧食直補政策本身存在諸多問題。

1、補貼過低，促進農(nóng)民增收方面的效果不是很明顯。我國財力有限，各地對農(nóng)民補貼的強度太低，2004年全國每畝直補資金僅為10元，促進農(nóng)民增收的效果不是很明顯，據(jù)對全國31個?。▍^(qū)、市）618萬個農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2004年農(nóng)民人均收入為2936元，其中人均糧食直補收入14元，僅占農(nóng)民純收入的0.148％.農(nóng)民得到的補貼對一個家庭來說是微乎其微的1。

近幾年來，我國的財政能力有了很大的改善，但是相對于數(shù)量巨大的農(nóng)民來說，仍然是很不足的。不同于發(fā)達國家，他們是多數(shù)甚至是絕大多數(shù)非農(nóng)業(yè)人口支持少數(shù)甚至是極小比例的農(nóng)業(yè)人口，而我國目前則是少數(shù)非農(nóng)業(yè)人口支持多數(shù)農(nóng)業(yè)人口，這使得本來很高的扶持資金平均下來就變得非常低了

(二)現(xiàn)行的補貼方式地區(qū)差異大，補貼標準確定隨意性

我國糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)的地方政府承擔(dān)的直補資金負擔(dān)與其轄區(qū)的糧食安全保證需要“背離”糧食直補資金絕大部分是由中央和主產(chǎn)?。▍^(qū)）負擔(dān)，而 16 個非主產(chǎn)?。ㄊ小^(qū)）2004 年一共只負擔(dān)了 13 億元的補貼資金，僅占直補資金總額的 11.2%。不但直接加重中央財政和糧食主產(chǎn)區(qū)財政的負擔(dān)，直補資金來源難以保證，也不利于協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的利益關(guān)系及糧食安全責(zé)任的分擔(dān)2。同時，我國各地糧食補貼方式不一，確定補貼時表現(xiàn)出較強的隨意性和主觀性。分為四種補貼政策：內(nèi)蒙，江西等省基本上按農(nóng)業(yè)稅計稅面積和計稅常產(chǎn)計算糧食直補；江蘇、山東等省按農(nóng)民實際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補貼；河南等省按農(nóng)民糧食定購量和應(yīng)繳的農(nóng)業(yè)稅額綜合計算糧食直補；四川等省則基

3本上按農(nóng)民向國有糧食供銷企業(yè)銷售量進行差價直接補貼，各地由于補貼方式1

2謝子星.糧食直補的基層操作探究[J],2009,(2)張占軍.糧食直補中存在的問題及對策[J].工作研究,2006,(2

3楊秀琴.糧食直補政策缺陷與改革思路[J]農(nóng)村經(jīng)濟研究,2007,(1)的不同導(dǎo)致補貼標準確定主觀的差異性和隨意性，并且還存在操作成本高，透明度差，補貼資金容易被截留的問題。

(三)執(zhí)行主體執(zhí)行糧食直補政策時出現(xiàn)的偏差

1、糧食直補政策執(zhí)行主體敷衍應(yīng)付。由于逐戶核查、登記填報面積程序多、工作量大、時間要求緊，一些地方為能在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)，或圖簡單省事，采取變通的方法，對所需要填報的計稅面積、經(jīng)濟作物面積、養(yǎng)殖面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，直接從已有的計稅面積匯總資料中摘取數(shù)字上報應(yīng)付差事。

2、糧食直補政策執(zhí)行者自身素質(zhì)及角色定位問題。首先，執(zhí)行者的素質(zhì)是影響和制約政策執(zhí)行效果的最重要因素?，F(xiàn)實中的政策變形走樣在一定程度上是由于政策執(zhí)行者的素質(zhì)不高所導(dǎo)致的。糧食直補政策執(zhí)行中的敷衍應(yīng)付表面上是能力不足，實際上是執(zhí)行者思想政治素質(zhì)低下，不負責(zé)任的表現(xiàn)。其次，政策執(zhí)行者的角色錯位，使得其為自身牟利。一方面政策執(zhí)行者代表國家和社會；另一方面，政策執(zhí)行者也作為一個獨立的個體而存在，其不可避免地帶有“理性經(jīng)濟人”的特性，即自利性。這兩種角色沖突的背后其實是公共利益和個人利益的沖突。這種沖突如果處理不好，極易導(dǎo)致權(quán)力的亂用、濫用，犧牲政府的政策目標來換取個人或小團體利益，其結(jié)果就是導(dǎo)致政策執(zhí)行的變形走樣。在糧食直補政策執(zhí)行到縣、鄉(xiāng)基層政府時，已經(jīng)是政府組織體系的神經(jīng)末梢，這時監(jiān)督一旦缺位，政策執(zhí)行者“理性經(jīng)濟人”的自利性特征便開始顯現(xiàn)，出現(xiàn)挪用、截留等現(xiàn)象便不足為奇。

（四）糧食直補政策執(zhí)行環(huán)境方面存在的主要問題

1、糧食直補工作操作成本太大、工作量大、開支大是各地干部普遍反映的問題。糧食直補需要做大量的調(diào)查、統(tǒng)計工作。例如，在實施糧食直補初期，丈量土地的工作就極其復(fù)雜。由于實施農(nóng)作物間作，間作的作物還要區(qū)別補貼品種，扣除非補貼品種的面積。有的地方施行作物輪種，這樣就需要多次下到鄉(xiāng)間，進行丈量、核查。統(tǒng)計結(jié)束后還需要核算每戶補貼多少，發(fā)放直補通知書，建立管理檔案，等等。諸如此類的工作需要大量的人力、物力、財力，操作成本非常高。

2、監(jiān)督不嚴、督辦檢查浮在面上，未深入實際核查，難以及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。

沒有建立嚴格的糧食直補責(zé)任追究機制，或雖建立但不落實，對違紀違規(guī)人員的責(zé)任不嚴肅追究，難以增強相關(guān)人員的工作責(zé)任感。由于我國農(nóng)村人口比較多，農(nóng)戶規(guī)模小，同一農(nóng)戶種植種類多樣，地塊零碎狹小，非常難于統(tǒng)計。這一現(xiàn)狀在給糧食直補政策執(zhí)行者工作帶來不便的同時，也給農(nóng)民謊報、虛報、冒領(lǐng)糧食直補資金帶來了便利。另外，我國農(nóng)村的流動性很小，同一村落的農(nóng)民長期

共同生活形成了很濃的鄉(xiāng)土文化，使得他們即使發(fā)現(xiàn)謊報、虛報行為也不進行檢舉，反而互相隱瞞、遮掩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督起來十分困難。

3、少數(shù)農(nóng)民虛報冒領(lǐng)，惡意套取國家直補資金國家對虛報冒領(lǐng)糧食直補資金的現(xiàn)象還沒有出臺嚴厲的處罰措施，所以一些村干部就認為騙取糧食直補資金輕而易舉，唾手可得，這樣就使一些村干部耍出各種花招騙取國家糧食直補資金，虛開戶頭，虛報面積，有的還將經(jīng)濟作物面積和其它作物面積統(tǒng)統(tǒng)報為糧食作物面積，以達到套取國家專項資金的目的。更有甚者為騙取國家糧食直補資金，與村委會簽定種糧協(xié)議時存在虛報糧食種植面積，而村委會又不逐戶核實，導(dǎo)致少數(shù)農(nóng)民上報面積大于實際面積，套取國家補貼資金4。

基于上述分析，本人從以下幾個方面提出了應(yīng)對糧食直補政策問題的幾點對策：

（一）建立健全糧食直補政策的相關(guān)配套措施

1、加大補貼力度，提高資金的使用效益。首先，要增加補貼。目前補貼較少是我國糧食補貼政策促進糧食增收效果不明顯的直接原因。因此加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加糧食補貼是進一步提高種糧農(nóng)民的積極性，促進糧食直補的直接措施。為了更好的發(fā)揮直補政策的作用，筆者建議今后繼續(xù)加大補貼力度，擴大補貼范圍，比如增加糧農(nóng)生產(chǎn)資料補貼。其次，要提高糧食直補資金的使用效益，提高糧食直補資金的使用效益的關(guān)鍵是防止資金被截留、擠壓、挪用等。完善糧食資金管理體制，集中管理補貼糧食資金，統(tǒng)一發(fā)放補貼資金程序，加強監(jiān)督工作，增強糧食直補工作的透明度提高兌付率。

2、拓寬補貼資金來源，減輕地方財政壓力。拓寬糧食直補資金來源的措施有2種：一是在農(nóng)地征用中增設(shè)一種類似于耕地開墾費的收費項目，并將收取資金作為糧食直補資金的組成項目，列入地方財政，用于糧食直接補貼。二是在糧食銷售中增收一定數(shù)額稅收作為糧食直補資金。我國糧價長期處于低位，廣大消費者，特別是城鎮(zhèn)居民長期低位價的糧食，按“誰受益、誰負擔(dān)”的原則，消費著應(yīng)該支付一部分資金。因此，可通過稅收方式征收這部分資金，并列入地方財政。這樣既可以拓寬財政來源，減輕地方財政的負擔(dān)，又可以增加補貼的資金，打破資金的約束，更好的發(fā)揮直補政策的作用。

（二）提高政策執(zhí)行者本身的素質(zhì)，使其規(guī)范的使用自己手中的權(quán)力。主要從以下三個方面來提高政策執(zhí)行主體的素質(zhì)一是開展思想政治教育、進行道德規(guī)勸，使其增強公仆意識、服務(wù)意識，對自身嚴格要求避免私利凌駕于公4 拜發(fā)奎.如何認識我國糧食直補政策[J]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究,2005,(3)

益之上；二是建立相關(guān)激勵制度，對糧食直補政策執(zhí)行者進行激勵，用外在的利益鼓勵其正確執(zhí)行政策；三是強調(diào)組織紀律，加強監(jiān)督，建立責(zé)任追究機制，對不顧公益謀求私利者進行懲罰。

(三)大力提高農(nóng)民這個糧食直補目標群體的素質(zhì)，使糧食直部政策能順利有效的實施。

應(yīng)該加大對農(nóng)民科技及市場知識的培訓(xùn)。使其學(xué)會利用政策，借糧食直補的東風(fēng)，努力學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，科學(xué)種田，提高我國糧食的質(zhì)量；學(xué)會根據(jù)市場需求調(diào)整糧食生產(chǎn)，依據(jù)糧食直補政策鼓勵優(yōu)勢糧食品種的導(dǎo)向，發(fā)展特色生產(chǎn)，增加收入。此外，在增強農(nóng)民應(yīng)對市場化能力的同時，國家還需要繼續(xù)進行政策的扶持。只有雙管齊下，才可更好的促進糧食直補政策的有效實施。

(四)建立健全糧食直補政策監(jiān)督體系，為糧食直補創(chuàng)造良好的運行環(huán)境。第一，增強政策執(zhí)行的透明度。對政策執(zhí)行活動的監(jiān)督是以行政公開為基本前提的。就政策執(zhí)行而言，行政公開的實質(zhì)就是要增強執(zhí)行活動的透明度。監(jiān)督主體要真正做到在政策執(zhí)行中有效監(jiān)督執(zhí)行人員的行為，首先就必須對政策執(zhí)行人員的執(zhí)行活動有所了解。在糧食直補政策執(zhí)行的過程中，應(yīng)該將與直補相關(guān)的補貼面積、補貼標準、補貼種類、補貼金額等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行公開，便于監(jiān)督。

第二，為了規(guī)范糧食直補政策的執(zhí)行，要建立相應(yīng)的制度來進行約束。具體應(yīng)該在落實糧食省長負責(zé)制的同時，切實加強和完善市、縣長負責(zé)制，層層簽定目標責(zé)任書，使糧食直補的每個環(huán)節(jié)都能找到具體的負責(zé)人，確保直補資金及時足額補貼給種糧農(nóng)民。這種目標責(zé)任制有利于變注重事后責(zé)任追究為注重事前預(yù)防。

第三，健全溝通機制，還農(nóng)民話語權(quán)，增強農(nóng)民對糧食直補政策執(zhí)行的監(jiān)督。廣大農(nóng)民作為糧食直補政策執(zhí)行的對象，直補政策執(zhí)行的好壞關(guān)系到自己的切身利益，因此，農(nóng)民對糧食直補政策執(zhí)行的監(jiān)督是非常重要的。一些地方的農(nóng)業(yè)局、財政局和監(jiān)察局分別設(shè)立政策咨詢和舉報電話，方便農(nóng)民對糧食直補政策執(zhí)行進行監(jiān)督。這是一個很好的方式，在今后應(yīng)該建立咨詢、舉報電話的管理制度，使這個途徑能夠真正長期落實下去。此外，積極建立糧食直補政策的網(wǎng)上反饋系統(tǒng)。拓寬農(nóng)民對糧食直補政策執(zhí)行監(jiān)督的渠道5。

此外，增強新聞媒體的監(jiān)督作用。近幾年來，報紙、電視等新聞媒體對不良政策執(zhí)行的曝光和評論發(fā)揮的強大的監(jiān)督作用是有目共睹的，常被認為是“第四權(quán)力”。因此，要利用好這個途徑，繼續(xù)發(fā)揮其強大監(jiān)督作用，為糧食直補政策的順利執(zhí)行提供保障。5趙曉峰.糧食直補政策的實踐反思與展望研究[J],2009,(3)

參考文獻：

[1]謝子星.糧食直補的基層操作探究[J].實踐與探索,2009,(2)

[2]張占軍.糧食直補中存在的問題及對策[J].工作研究,2006,(2)

[3]拜發(fā)奎.如何認識我國糧食直補政策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2005,(3)

[4]楊秀琴.糧食直補政策缺陷與改革思路[J]農(nóng)村經(jīng)濟,2007,(1)

[5]趙曉峰.糧食直補政策的實踐反思與展望研究[J],2009,(3)

Our policy implementation in food straight up the main problems existing in and the countermeasure analysis

Zhang Min

Abstract: This article mainly from the Smith's policy implementation model of food straight up in policy itself, the policy of policy executive body, policy implementation of target groups, policy environment problems existing in the four aspects are analyzed, and corresponding proposed solution, in order to make the grain for more effective policy can direct the raising farmers' enthusiasm, ensure the grain in China's grain production safety.