第一篇：云南省關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革若干問題的補(bǔ)充意見

云南省關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革若干問題的補(bǔ)充意見 2005-04-26 各地、州、市黨委組織部，人民政府人事（人事勞動(dòng)）局，省級(jí)各委辦廳局組織、人事處，省屬各大專院校及科研事業(yè)單位：

自《云南省事業(yè)單位聘用制試行辦法》和《云南省事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見》（云人[2000]42號(hào)）下發(fā)以來，各地、各部門積極組織開展了改革試點(diǎn)工作，取得了初步成效，同時(shí)也提出了許多問題。為推動(dòng)改革的逐步深入和全面展開，現(xiàn)對(duì)實(shí)施中的相關(guān)問題補(bǔ)充意見如下：

1、關(guān)于政府人事部門和行業(yè)主管部門在改革中的職責(zé)問題

事業(yè)單位人事制度改革工作要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。政府人事部門的職責(zé)是對(duì)事業(yè)單位人事制度改革工作進(jìn)行政策指導(dǎo)、宏觀管理和牽頭協(xié)調(diào)，研究確立改革的基本原則、方針和政策；行業(yè)主管部門的職責(zé)是對(duì)本行業(yè)的事業(yè)單位人事制度改革工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。

2、關(guān)于當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)

當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)：一是改革傳統(tǒng)用人制度，打破干部身份終身制，建立以聘用制和崗位管理為核心的用人制度；二是搞活內(nèi)部分配，打破平均主義分配方式，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制；三是改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督管理制度，改變用管理黨政機(jī)關(guān)干部的辦法管理事業(yè)單位人員的作法，建立符合事業(yè)單位 特點(diǎn)的宏觀管理和監(jiān)督約束機(jī)制。

3、關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革應(yīng)遵循的原則問題

事業(yè)單位人事制度改革應(yīng)遵循公開平等，民主公正，競爭擇優(yōu)的原則；按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，效率優(yōu)先，兼顧公平的原則；以單位和行業(yè)內(nèi)部消化為主，妥善安置未聘人員的原則。

4、關(guān)于聘用制與聘任制的理解及其應(yīng)用問題

聘用制是相對(duì)于終身制而言的以合同形式確定事業(yè)單位與職工基本人事關(guān)系的一種用人制度，即事業(yè)單位工作人員在本單位的身份屬性通過與單位簽訂聘用合同確定。聘任制是相對(duì)于委任制而言的事業(yè)單位內(nèi)部具體工作崗位的管理制度。在事業(yè)單位人事制度改革中，對(duì)某一職工要通過簽訂聘用合同確定其基本用人關(guān)系，同時(shí)也可通過聘任明確其具體崗位職務(wù)。

5、關(guān)于首次實(shí)施聘用制的程序問題

事業(yè)單位首次實(shí)施聘用制的主要程序?yàn)椋海?）聘用單位在人事編制部門下達(dá)的人員編制定額和專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和單位實(shí)際，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；以重點(diǎn)保證專業(yè)技術(shù)崗位為前提科學(xué)設(shè)置內(nèi)部崗位，并明確崗位職責(zé)。（2）在科學(xué)設(shè)置崗位基礎(chǔ)上，公布崗位職數(shù)、崗位職責(zé)、聘用條件及有關(guān)事項(xiàng)，宣傳、動(dòng)員并組織單位人員報(bào)名競聘。（3）競聘人員按照條件和要求，結(jié)合本人情況，申請(qǐng)應(yīng)聘崗位；聘用單位對(duì)申請(qǐng)競聘人員組織民主公開的評(píng)議、考試和考核。（4）根據(jù)群眾評(píng)議和考 試、考核結(jié)果，單位黨組織考查后擇優(yōu)聘用，由聘用單位的法人代表或法人代表書面委托的代理人與受聘人簽訂聘用合同。（5）只對(duì)中層以上管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行競爭上崗的單位，在中層干部競爭上崗結(jié)束后，對(duì)其他人員可實(shí)行“雙向選擇”的辦法確定崗位，然后再簽訂聘用合同。

6、關(guān)于“競爭上崗”與“雙向選擇”的基本程序和適用范圍問題

事業(yè)單位在確定人員崗位時(shí)，應(yīng)實(shí)行“競爭上崗”或“雙向選擇”。“競爭上崗”是指按照規(guī)定的程序取得崗位，其中包括筆試、面試、演講、民主測評(píng)、組織考核、擬任職公示等主要形式?！半p向選擇”主要是對(duì)某一崗位采取個(gè)人報(bào)名、領(lǐng)導(dǎo)提名以及群眾推薦等上下結(jié)合的方式擇優(yōu)確定人選。競爭上崗原則上適用于中層以上管理崗位或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘用，其他崗位則一般以雙向選擇為主。對(duì)重要崗位及多人要求從事某一崗位的可實(shí)行競爭上崗。人員不多、改革基礎(chǔ)較好或人員超編的單位也可實(shí)行全員競爭上崗。

7、關(guān)于聘用候選對(duì)象的確定問題

事業(yè)單位在首次實(shí)施合同聘用制時(shí)，應(yīng)主要以現(xiàn)有在編在職人員為候選對(duì)象。如現(xiàn)有在編在職職工中確無合適人選，可在核定的人員編制和計(jì)劃數(shù)額內(nèi)，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)政府人事部門批準(zhǔn)，面向社會(huì)公開招聘，競爭擇優(yōu)選聘人才。

8、關(guān)于簽訂聘用合同的期限問題

聘用合同的期限分為有固定期限、無固定期限和以完成特定工作為期限三種。事業(yè)單位正式職工在同一聘用單位連續(xù)工作滿10年（含10年）以上，或原固定制職工連續(xù)工齡滿10年以上，應(yīng)簽訂無固定期限合同。連續(xù)工齡不滿10年的職工，應(yīng)簽訂有固定期限合同，合同期限一般不超過5年，具體期限可根據(jù)本單位實(shí)際確定；有固定期限合同已滿，雙方協(xié)商一致，可續(xù)簽合同。為吸引和穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)骨干，事業(yè)單位可從實(shí)際出發(fā)，對(duì)工齡不滿10年的的特殊人才，如各類專家、碩士研究生以上學(xué)歷人員、中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員、重大科研成果的主要負(fù)責(zé)人等，也可簽訂無固定期限合同。對(duì)接近法定退休年齡的人員，聘用期限不得超過其法定退休年齡。對(duì)應(yīng)簽訂無固定期限合同而本人要求簽訂有固定期限合同的，可簽訂有固定期限合同。

9、關(guān)于事業(yè)單位聘用新職工的試用期問題

事業(yè)單位聘用新職工應(yīng)規(guī)定試用期，試用期的長短由單位根據(jù)各類人員的不同情況及聘用期限的長短確定，一般不超過1年。單位內(nèi)部對(duì)聘用期相同的人員，試用期應(yīng)當(dāng)一致。試用期應(yīng)計(jì)算在聘用期之內(nèi)。

10、關(guān)于聘用合同書的簽訂問題

聘用合同書由事業(yè)單位法人代表與受聘人員簽訂。單位管理層次和人員較多的，中層以下人員可由法定代表人書面委托的代理人與之簽訂。事業(yè)單位法人代表的聘用合同與行政主管部門負(fù)責(zé)人簽訂，或以上級(jí)任命作為簽訂聘用合同書的依據(jù)，由任免機(jī) 關(guān)委托其主管部門與之簽訂。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)副職的聘用合同與行政主管部門負(fù)責(zé)人或單位法人代表簽訂；屬于上級(jí)行政主管部門任命的事業(yè)單位副職的聘用合同的變更、中止或解除，應(yīng)按干部管理權(quán)限先報(bào)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

事業(yè)單位黨組織主要負(fù)責(zé)人的聘用合同，以上級(jí)任命為依據(jù)，按干部管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)委托其主管部門與之簽訂。

11、關(guān)于簽訂有效聘用合同的問題

事業(yè)單位簽訂聘用合同使用全省統(tǒng)一制作的《云南省事業(yè)單位聘用合同書》文本；聘用單位與受聘人應(yīng)按照聘用程序并遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則簽訂聘用合同；聘用合同書簽訂后30日內(nèi)可到同級(jí)政府人事行政部門辦理鑒證。

12、關(guān)于原已簽訂勞動(dòng)合同的職工是否改簽聘用合同的問題

在首次推行聘用制改革中，改革前原已與單位簽訂了勞動(dòng)合同的職工，在單位推行聘用制改革時(shí)，經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，可改簽聘用合同，建立單位與職工的基本人事關(guān)系。勞動(dòng)合同一時(shí)不能改簽聘用合同的，待勞動(dòng)合同期滿時(shí)，換簽聘用合同。

13、關(guān)于不愿簽訂聘用合同又不屬于緩簽范圍的職工的處理問題

事業(yè)單位職工不愿與單位簽訂聘用合同，又不屬于云人[2000]42號(hào)文件規(guī)定的緩簽范圍的，聘用單位應(yīng)給予其3個(gè)月的自行流動(dòng)期，期滿后仍不與聘用單位簽訂聘用合同，也不提出調(diào)動(dòng)或辭職的，原用人關(guān)系自行終止，單位有權(quán)予以辭退。

14、關(guān)于原固定職工的內(nèi)部待聘問題

事業(yè)單位原固定職工未受聘，在聘用單位內(nèi)部待聘的時(shí)間為12個(gè)月。待聘期間不參加本單位的晉升職務(wù)及年終考核，由聘用單位組織轉(zhuǎn)崗、上崗培訓(xùn)，并至少提供2次上崗機(jī)會(huì)。單位12個(gè)月內(nèi)未提供2次上崗機(jī)會(huì)的，延長未聘人員待聘期6個(gè)月。待聘期間的生活待遇由各單位按月發(fā)放最高不超出本人月工資的固定部分，最低不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的130%的生活費(fèi)。

15、關(guān)于對(duì)內(nèi)部待聘期滿仍未能上崗的原固定職工的管理問題

事業(yè)單位原固定職工內(nèi)部待聘期滿仍未能上崗的，由原單位向政府人事部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)托管；托管期限為2年。人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和受托管人員簽定協(xié)議，明確三方權(quán)利、義務(wù)及有關(guān)事項(xiàng)，對(duì)托管對(duì)象進(jìn)行管理。受托管人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)按國家及我省有關(guān)規(guī)定，由事業(yè)單位按比例向有關(guān)機(jī)構(gòu)交納；受托管人員的生活保障，由原單位按月發(fā)給不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的130%的生活費(fèi)。受托管人員實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)的，應(yīng)及時(shí)解除托管協(xié)議。

16、關(guān)于履行聘用合同爭議的處理問題

因履行聘用合同發(fā)生爭議的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商無效的，當(dāng)事人可向行業(yè)主管部門申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解無效的，當(dāng)事人可在爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向有管轄權(quán)的人事爭議仲裁機(jī) 構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

17、關(guān)于受聘人員檔案工資待遇的確定問題

實(shí)行聘用制改革后，受聘人員的檔案工資待遇按國家和我省的有關(guān)工資政策執(zhí)行。具體辦法是，按照?qǐng)?zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)分類（即：職員職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工人技術(shù)等級(jí)三種工資標(biāo)準(zhǔn)），受聘職務(wù)（崗位）與原職務(wù)（崗位）一致的，檔案工資不變；受聘職務(wù)（崗位）與原執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)一致但職務(wù)（崗位）變動(dòng)的，晉升職務(wù)就近就高、降低職務(wù)就近就低進(jìn)入新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)；受聘職務(wù)與原職務(wù)執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)類別不一致的，按同職務(wù)、同條件人員重新確定工資。但對(duì)受聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)（技術(shù)等級(jí)）高于本人實(shí)際具有的專業(yè)技術(shù)職務(wù)（技術(shù)等級(jí)）任職資格的低職高聘人員，其檔案工資不變。

18、關(guān)于實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)的單位如何搞活內(nèi)部分配的問題

實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)的單位，要按照省人事廳、省財(cái)政廳聯(lián)發(fā)云人工[2001]18號(hào)文件規(guī)定，把工資統(tǒng)發(fā)和搞活內(nèi)部分配有機(jī)結(jié)合起來，既保證工資統(tǒng)發(fā)，又切實(shí)搞活內(nèi)部分配?？砂凑毡締挝坏姆峙浞桨福c統(tǒng)發(fā)工資的銀行協(xié)商確定具體的考核發(fā)放辦法，使內(nèi)部分配真正與受聘人的實(shí)際崗位和貢獻(xiàn)掛勾。

19、關(guān)于事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配的形式問題

事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配必須堅(jiān)持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，與受聘人員的實(shí)際工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作職責(zé)、貢獻(xiàn)大小和工作紀(jì)律等緊密掛鉤。搞活內(nèi)部分配沒有固定模式，各單位應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況確定分配模式和辦法。目前，主要有以下幾種搞活內(nèi)部分配的形式：

（1）實(shí)行崗位工資。將國家規(guī)定計(jì)發(fā)的工資、津貼及單位創(chuàng)收中用于個(gè)人分配的資金捆在一起，制定崗位工資分配辦法。按照確立的崗位及崗位職責(zé)，制定不同的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按崗位分配。個(gè)人按國家規(guī)定計(jì)算的工資、津貼，作為檔案工資留存，只在調(diào)動(dòng)、離退休時(shí)使用。

（2）搞活津貼分配。將工資中按國家規(guī)定比例計(jì)算的津貼及單位創(chuàng)收中用于個(gè)人分配的資金捆在一起，制定津貼發(fā)放辦法。根據(jù)單位實(shí)際情況，設(shè)立若干津貼種類，例如：課時(shí)津貼、項(xiàng)目津貼、職務(wù)津貼、關(guān)鍵崗位津貼、加班津貼、全勤津貼等等。在基本辦法以外，設(shè)立兩部分作為補(bǔ)充：一是獎(jiǎng)勵(lì)部分。二是扣罰部分。根據(jù)任務(wù)完成及考核情況，獎(jiǎng)勵(lì)或者扣罰。

（3）其他分配形式。如：按項(xiàng)目收益分配、入股分配（即以科技成果或?qū)Ｓ屑夹g(shù)作為投資股本）等等，并對(duì)承擔(dān)重大科研項(xiàng)目的科技人員進(jìn)行項(xiàng)目補(bǔ)助，對(duì)特殊優(yōu)秀人才實(shí)行分配傾斜。

20、關(guān)于改革中未聘人員的安置問題

事業(yè)單位聘用制改革中未聘人員的安置，主要在單位、行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行消化，有條件的可在地區(qū)或行業(yè)間調(diào)劑解決?？山Y(jié)合行業(yè)和單位特點(diǎn)，通過興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、新的實(shí)體或進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式，為未聘人員重新上崗創(chuàng)造條件；鼓勵(lì)未聘人員依據(jù)云人[2001]69號(hào)文件精神以帶薪、辭職或提前退休的方式從事個(gè)體 和私營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。各單位還要引導(dǎo)鼓勵(lì)富余人員面向基層、面向農(nóng)村、面向企業(yè)，為他們到這些行業(yè)、部門、單位去工作創(chuàng)造條件。

自本文下發(fā)之日起，事業(yè)單位未聘人員中距國家法定退休年齡5年以內(nèi)、確因身體或能力等原因不能堅(jiān)持正常工作、未能聘用上崗的原固定制職工，經(jīng)本人申請(qǐng)、單位同意和人事部門批準(zhǔn)，可以辦理提前退休手續(xù)。為保留業(yè)務(wù)骨干，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，防止人才流失，各地、各部門對(duì)具有高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的提前退休，要按有關(guān)政策規(guī)定嚴(yán)格控制和審批。

21、關(guān)于事業(yè)單位職工從事個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的手續(xù)辦理和待遇確定問題

事業(yè)單位職工要求以帶薪、提前退休、辭職等方式從事個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，須由本人提出書面申請(qǐng)，并提供其從事個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)證明材料，按干部人事管理權(quán)限經(jīng)組織研究批準(zhǔn)后方可離開原單位。其從事個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)后的待遇確定，按省人事廳、省財(cái)政廳聯(lián)發(fā)云人工[2001]69號(hào)文件規(guī)定辦理。

22、關(guān)于職工帶薪從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)期間或帶薪期滿后達(dá)到條件能否辦理提前退休的問題

事業(yè)單位原固定制職工申請(qǐng)從事個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)，只能在帶薪、提前退休、辭職三種方式中任選一種，不能同時(shí)或連續(xù)享受兩種。選擇帶薪從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的人員，在帶薪期間或帶薪期滿經(jīng)批準(zhǔn)回原單位工作后，五年內(nèi)不能辦理提前退休，但對(duì)到達(dá) 國家法定退休年齡的，可為其辦理退休手續(xù)。

23、關(guān)于改革后事業(yè)單位面向社會(huì)公開招聘人員的問題

事業(yè)單位聘用制改革后，凡財(cái)政定額補(bǔ)助的事業(yè)單位，除上級(jí)任命領(lǐng)導(dǎo)干部、安排政策性安置人員，以及單位引進(jìn)急需的高層次人才和特殊崗位的人才外，今后新進(jìn)人員原則上實(shí)行面向社會(huì)公開招聘制度。按照“有編制、有崗位、有計(jì)劃”的原則，由各級(jí)政府人事部門牽頭，會(huì)同事業(yè)單位的主管部門，統(tǒng)一組織面向社會(huì)的公開招聘，可采用筆試、面試和考核考察相結(jié)合的方法，實(shí)行公平競爭，擇優(yōu)聘用。對(duì)新招聘人員一律通過政府人事部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行人事代理。

24、關(guān)于聘用制改革后的干部交流問題

事業(yè)單位實(shí)行聘用制改革后，對(duì)干部的管理應(yīng)按照聘用合同和崗位目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行。但根據(jù)工作需要，按干部管理權(quán)限提拔任用受聘人員或進(jìn)行干部跨單位交流，可經(jīng)聘用單位與受聘人協(xié)商一致，變更或解除原聘用合同。

25、關(guān)于事業(yè)單位職工解除聘用合同后的人事代理問題

事業(yè)單位職工辭職或被聘用單位辭退、解除聘用合同后，可由各級(jí)政府人事部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行人事代理。

云南省委組織部

云南省人事廳 云南省關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)待遇的處理意見 2005-04-26

各地、州、市人事（人事勞動(dòng)）局、財(cái)政局，省直各部、委、辦、廳、局人事處：

根據(jù)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的決定》（云發(fā)〔1998〕9號(hào)）、《中共云南省委、云南省人民政府<關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的決定>的補(bǔ)充規(guī)定》（云發(fā)〔2000〕29號(hào)），以及省人事廳《關(guān)于印發(fā)〈云南省人才人事工作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的實(shí)施意見〉的通知》（云人［2000〕52號(hào)）精神，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就我省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)后的待遇問題提出以下意見：

一、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員（含工勤人員），均可在本人自愿，組織批準(zhǔn)的前提下，離開原單位去從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。

除事業(yè)單位中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和重要課題組骨干、學(xué)校骨干教師，以及掌握重要技術(shù)的科技人員，組織應(yīng)根據(jù)工作需要掌握確定外，其余人員要求去從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，各部門和單位均應(yīng)積極支持，并給予辦理有關(guān)手續(xù)。

二、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，可采用以下方式辦理手續(xù)并享受相應(yīng)待遇：

1、帶薪：自組織批準(zhǔn)之次月起，五年內(nèi)由原單位發(fā)給基本工資（不含按國家和我省規(guī)定執(zhí)行的各種津補(bǔ)貼）；在五年內(nèi)，與原單位在職人員享受同等增加基本工資待遇。

帶薪人員如在五年期間內(nèi)要求回原單位工作，由單位視編制、工作需要等情況決定；有其他單位需要的，可以調(diào)動(dòng)到需要的單位。帶薪期滿后回原單位辦理辭職手續(xù)，不辦手續(xù)的，按自動(dòng)離職處理。

2、提前退休：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員因從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)要求提前退休的，退休條件按《國家公務(wù)員暫行條例》掌握；工齡計(jì)算到法定退休年齡，在到達(dá)法定退休年齡前按在職人員辦法增加基本工資（但要按到達(dá)法定退休年齡時(shí)的工齡折算為退休費(fèi)后發(fā)給）。其余各項(xiàng)津貼、補(bǔ)貼等，按退休人員辦法處理。享受云辦發(fā)〔2000〕8號(hào)文件規(guī)定的提前退休待遇的，只限于納入省級(jí)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革范圍單位的人員。執(zhí)行時(shí)間為2000年5月13日起至2003年5月12日止。

地、州、市、縣以下機(jī)關(guān)是否參照云辦發(fā)〔2000〕8號(hào)文件執(zhí)行，由當(dāng)?shù)攸h委、政府（行署）決定。但參照?qǐng)?zhí)行的時(shí)間只能從當(dāng)?shù)亻_始實(shí)施機(jī)構(gòu)改革起算，截止時(shí)間為2003年5月12日。

云辦發(fā)〔2000〕8號(hào)文件執(zhí)行截止后，機(jī)關(guān)工作人員提前退休去從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的，按省委云發(fā)〔1998〕9號(hào)文件第27條規(guī)定辦理，不再執(zhí)行云辦發(fā)〔2000〕8號(hào)文件的規(guī)定。

3、辭職：要求辭職的，按辭職當(dāng)月本人工資（含國家和我省規(guī)定執(zhí)行的各種津、補(bǔ)貼）為基數(shù)計(jì)算，發(fā)給相當(dāng)于本人三年工資的辭職金。但帶薪從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)期間及期滿后辭職的，辭職時(shí)不再發(fā)給辭職金。

三、職工要求以帶薪、提前退休或辭職等方式去從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的，所需經(jīng)費(fèi)按原渠道解決。

四、轉(zhuǎn)業(yè)軍官從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的，保留兩年安置資格；兩年內(nèi)如要求重新安置，有接收單位的，按安置當(dāng)年的接收條件辦理，并享受同條件轉(zhuǎn)業(yè)軍官的工資福利待遇。

五、在《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的決定》（云發(fā)〔1998〕9號(hào)）下發(fā)后，符合帶薪、辭職和提前退休條件，確屬去從事個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的，自其經(jīng)組織批準(zhǔn)下月起，享受本文件規(guī)定的相應(yīng)待遇。但享受云辦發(fā)〔2000〕8號(hào)文件規(guī)定優(yōu)惠待遇的，只能按本文第二條第2款的規(guī)定處理。

六、享受本文規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策待遇，必須以職工從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)為前提。各地各單位應(yīng)制定政策對(duì)此予以規(guī)范。

七、審批：省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要求從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的，按干部管理權(quán)限審批，有享受本文規(guī)定的辭職、退休或提前退休政策待遇的人員，報(bào)省人事廳審核后辦理。

地、州、市如何審批，由各地、州、市自行決定。關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)待遇的處理意見

云人[2001]69 各地、州、市人事（人事勞動(dòng)）局、財(cái)政局，省直各部、委、辦、廳、局人事處：

根據(jù)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的決定》（云發(fā)〔1998〕9號(hào)）、《中共云南省委、云南省人民政府<關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的決定>的補(bǔ)充規(guī)定》（云發(fā)〔2000〕29號(hào)），以及省人事廳《關(guān)于印發(fā)〈云南省人才人事工作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的實(shí)施意見〉的通知》（云人［2000〕52號(hào)）精神，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就我省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)后的待遇問題提出以下意見：

一、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員（含工勤人員），均可在本人自愿，組織批準(zhǔn)的前提下，離開原單位去從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。

除事業(yè)單位中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和重要課題組骨干、學(xué)校骨干教師，以及掌握重要技術(shù)的科技人員，組織應(yīng)根據(jù)工作需要掌握確定外，其余人員要求去從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，各部門和單位均應(yīng)積極支持，并給予辦理有關(guān)手續(xù)。

二、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，可采用以下方式辦理手續(xù)并享受相應(yīng)待遇：

1、帶薪：自組織批準(zhǔn)之次月起，五年內(nèi)由原單位發(fā)給基本 工資（不含按國家和我省規(guī)定執(zhí)行的各種津補(bǔ)貼）；在五年內(nèi)，與原單位在職人員享受同等增加基本工資待遇。帶薪人員如在五年期間內(nèi)要求回原單位工作，由單位視編制、工作需要等情況決定；有其他單位需要的，可以調(diào)動(dòng)到需要的單位。帶薪期滿后回原單位辦理辭職手續(xù)，不辦手續(xù)的，按自動(dòng)離職處理。

2、提前退休：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員因從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)要求提前退休的，退休條件按《國家公務(wù)員暫行條例》掌握；工齡計(jì)算到法定退休年齡，在到達(dá)法定退休年齡前按在職人員辦法增加基本工資（但要按到達(dá)法定退休年齡時(shí)的工齡折算為退休費(fèi)后發(fā)給）。其余各項(xiàng)津貼、補(bǔ)貼等，按退休人員辦法處理。

享受云辦發(fā)〔2000〕8號(hào)文件規(guī)定的提前退休待遇的，只限于納入省級(jí)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革范圍單位的人員。執(zhí)行時(shí)間為2000年5月13日起至2003年5月12日止。

地、州、市、縣以下機(jī)關(guān)是否參照云辦發(fā)〔2000〕8號(hào)文件執(zhí)行，由當(dāng)?shù)攸h委、政府（行署）決定。但參照?qǐng)?zhí)行的時(shí)間只能從當(dāng)?shù)亻_始實(shí)施機(jī)構(gòu)改革起算，截止時(shí)間為2003年5月12日。

云辦發(fā)〔2000〕8號(hào)文件執(zhí)行截止后，機(jī)關(guān)工作人員提前退休去從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的，按省委云發(fā)〔1998〕9號(hào)文件第27條規(guī)定辦理，不再執(zhí)行云辦發(fā)〔2000〕8號(hào)文件的規(guī)定。

3、辭職：要求辭職的，按辭職當(dāng)月本人工資（含國家和我省規(guī)定執(zhí)行的各種津、補(bǔ)貼）為基數(shù)計(jì)算，發(fā)給相當(dāng)于本人三年工資的辭職金。但帶薪從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)期間及期滿后辭職的，辭職時(shí)不再發(fā)給辭職金。

三、職工要求以帶薪、提前退休或辭職等方式去從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的，所需經(jīng)費(fèi)按原渠道解決。

四、轉(zhuǎn)業(yè)軍官從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的，保留兩年安置資格；兩年內(nèi)如要求重新安置，有接收單位的，按安置當(dāng)年的接收條件辦理，并享受同條件轉(zhuǎn)業(yè)軍官的工資福利待遇。

五、在《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的決定》（云發(fā)〔1998〕9號(hào)）下發(fā)后，符合帶薪、辭職和提前退休條件，確屬去從事個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的，自其經(jīng)組織批準(zhǔn)下月起，享受本文件規(guī)定的相應(yīng)待遇。但享受云辦發(fā)〔2000〕8號(hào)文件規(guī)定優(yōu)惠待遇的，只能按本文第二條第2款的規(guī)定處理。

六、享受本文規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策待遇，必須以職工從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)為前提。各地各單位應(yīng)制定政策對(duì)此予以規(guī)范。

七、審批：省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要求從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的，按干部管理權(quán)限審批，有享受本文規(guī)定的辭職、退休或提前退休政策待遇的人員，報(bào)省人事廳審核后辦理。地、州、市如何審批，由各地、州、市自行決定。

二00一年七月二十日

第二篇：云南省人事廳關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革若干問題的補(bǔ)充意見（定稿）

云南省人事廳關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革若干問題的補(bǔ)充意見

（云人[2002]7號(hào) 2002年1月20日）

各地、州、市黨委組織部，人民政府人事(人事勞動(dòng))局，省級(jí)各委辦廳局組織、人事處，省屬各大專院校及科研事業(yè)單位：自《云南省事業(yè)單位聘用制試行辦法》和《云南省事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見》(云人[2000]42號(hào))下發(fā)以來，各地、各部門積極組織開展了改革試點(diǎn)工作，取得了初步成效，同時(shí)也提出了許多問題。為推動(dòng)改革的逐步深入和全面展開，現(xiàn)對(duì)實(shí)施中的相關(guān)問題補(bǔ)充意見如下：

1、關(guān)于政府人事部門和行業(yè)主管部門在改革中的職責(zé)問題

事業(yè)單位人事制度改革工作要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。政府人事部門的職責(zé)是對(duì)事業(yè)單位人事制度改革工作進(jìn)行政策指導(dǎo)、宏觀管理和牽頭協(xié)調(diào)，研究確立改革的基本原則、方針和政策；行業(yè)主管部門的職責(zé)是對(duì)本行業(yè)的事業(yè)單位人事制度改革工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。

2、關(guān)于當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)

當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)：

一是改革傳統(tǒng)用人制度，打破干部身份終身制，建立以聘用制和崗位管理為核心的用人制度；

二是搞活內(nèi)部分配，打破平均主義分配方式，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制；

三是改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督管理制度，改變用管理黨政機(jī)關(guān)干部的辦法管理事業(yè)單位人員的作法，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的宏觀管理和監(jiān)督約束機(jī)制。

3、關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革應(yīng)遵循的原則問題

事業(yè)單位人事制度改革應(yīng)遵循公開平等，民主公正，競爭擇優(yōu)的原則；按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，效率優(yōu)先，兼顧公平的原則；以單位和行業(yè)內(nèi)部消化為主，妥善安置未聘人員的原則。

4、關(guān)于聘用制與聘任制的理解及其應(yīng)用問題

聘用制是相對(duì)于終身制而言的以合同形式確定事業(yè)單位與職工基本人事關(guān)系的一種用人制度，即事業(yè)單位工作人員在本單位的身份屬性通過與單位簽訂聘用合同確定。聘任制是相對(duì)于委任制而言的事業(yè)單位內(nèi)部具體工作崗位的管理制度。在事業(yè)單位人事制度改革中，對(duì)某一職工要通過簽訂聘用合同確定其基本用人關(guān)系，同時(shí)也可通過聘任明確其具體崗位職務(wù)。

5、關(guān)于首次實(shí)施聘用制的程序問題

事業(yè)單位首次實(shí)施聘用制的主要程序?yàn)椋?/p>

(1)聘用單位在人事編制部門下達(dá)的人員編制定額和專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和單位實(shí)際，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；以重點(diǎn)保證專業(yè)技術(shù)崗位為前提科學(xué)設(shè)置內(nèi)部崗位，并明確崗位職責(zé)。

(2)在科學(xué)設(shè)置崗位基礎(chǔ)上，公布崗位職數(shù)、崗位職責(zé)、聘用條件及有關(guān)事項(xiàng)，宣傳、動(dòng)員并組織單位人員報(bào)名競聘。

(3)競聘人員按照條件和要求，結(jié)合本人情況，申請(qǐng)應(yīng)聘崗位；聘用單位對(duì)申請(qǐng)競聘人員組織民主公開的評(píng)議、考試和考核。

(4)根據(jù)群眾評(píng)議和考試、考核結(jié)果，單位黨組織考查后擇優(yōu)聘用，由聘用單位的法人代表或法人代表書面委托的代理人與受聘人簽訂聘用合同。

1(5)只對(duì)中層以上管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行競爭上崗的單位，在中層干部競爭上崗結(jié)束后，對(duì)其他人員可實(shí)行”雙向選擇”的辦法確定崗位，然后再簽訂聘用合同。

6、關(guān)于“競爭上崗”與“雙向選擇”的基本程序和適用范圍問題

事業(yè)單位在確定人員崗位時(shí)，應(yīng)實(shí)行“競爭上崗”或“雙向選擇”?！案偁幧蠉彙笔侵赴凑找?guī)定的程序取得崗位，其中包括筆試、面試、演講、民主測評(píng)、組織考核、擬任職公示等主要形式。“雙向選擇”主要是對(duì)某一崗位采取個(gè)人報(bào)名、領(lǐng)導(dǎo)提名以及群眾推薦等上下結(jié)合的方式擇優(yōu)確定人選。競爭上崗原則上適用于中層以上管理崗位或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘用，其他崗位則一般以雙向選擇為主。對(duì)重要崗位及多人要求從事某一崗位的可實(shí)行競爭上崗。人員不多、改革基礎(chǔ)較好或人員超編的單位也可實(shí)行全員競爭上崗。

7、關(guān)于聘用候選對(duì)象的確定問題

事業(yè)單位在首次實(shí)施合同聘用制時(shí)，應(yīng)主要以現(xiàn)有在編在職人員為候選對(duì)象。如現(xiàn)有在編在職職工中確無合適人選，可在核定的人員編制和計(jì)劃數(shù)額內(nèi)，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)政府人事部門批準(zhǔn)，面向社會(huì)公開招聘，競爭擇優(yōu)選聘人才。

8、關(guān)于簽訂聘用合同的期限問題

聘用合同的期限分為有固定期限、無固定期限和以完成特定工作為期限三種。事業(yè)單位正式職工在同一聘用單位連續(xù)工作滿10年(含10年)以上，或原固定制職工連續(xù)工齡滿10年以上，應(yīng)簽訂無固定期限合同。連續(xù)工齡不滿10年的職工，應(yīng)簽訂有固定期限合同，合同期限一般不超過5年，具體期限可根據(jù)本單位實(shí)際確定；有固定期限合同已滿，雙方協(xié)商一致，可續(xù)簽合同。為吸引和穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)骨干，事業(yè)單位可從實(shí)際出發(fā)，對(duì)工齡不滿10年的特殊人才，如各類專家、碩士研究生以上學(xué)歷人員、中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員、重大科研成果的主要負(fù)責(zé)人等，也可簽訂無固定期限合同。對(duì)接近法定退休年齡的人員，聘用期限不得超過其法定退休年齡。對(duì)應(yīng)簽訂無固定期限合同而本人要求簽訂有固定期限合同的，可簽訂有固定期限合同。

9、關(guān)于事業(yè)單位聘用新職工的試用期問題

事業(yè)單位聘用新職工應(yīng)規(guī)定試用期，試用期的長短由單位根據(jù)各類人員的不同情況及聘用期限的長短確定，一般不超過1年。

第三篇：市事業(yè)單位人事制度改革意見

為了貫徹落實(shí)中共中央組織部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部〈關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見〉的通知》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市事業(yè)單位人事制度改革提出以下意見。

一、改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度，推進(jìn)事業(yè)單位用人機(jī)制的轉(zhuǎn)換，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人才的積極性創(chuàng)造性，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供強(qiáng)有力的人事人才保證。

基本原則：貫徹落實(shí)黨的干部路線、方針、政策，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則；堅(jiān)持以人為本，遵循人才成長規(guī)律，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益；堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，保證事業(yè)單位選人用人的公開、公平、公正；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌規(guī)劃、平穩(wěn)推進(jìn)的原則。

總體目標(biāo)：以轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，在我市基本建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)事業(yè)發(fā)展要求，符合事業(yè)單位人才成長規(guī)律、權(quán)責(zé)明確、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化。

二、改革的范圍及對(duì)象

市、區(qū)各級(jí)事業(yè)單位（參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位及工作人員除外），與其建立人事關(guān)系的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員。

事業(yè)單位黨群組織專職工作人員，在已與單位明確了聘用關(guān)系的人員范圍內(nèi)，按照各自章程和法律規(guī)定產(chǎn)生、任用。

三、改革的主要內(nèi)容

1、全面推行聘用合同制度。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部〈關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見〉的通知》精神，全面推行聘用合同制度，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。事業(yè)單位各種形式的用人都要簽訂聘用合同。實(shí)行長期聘用與短期聘用相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。探索采用項(xiàng)目聘用、人才派遣等新型用人方式，搞活用人機(jī)制。對(duì)關(guān)鍵崗位、骨干人才可按有關(guān)規(guī)定實(shí)行長期聘用，以保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)在本單位工作已滿25年或者在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，可訂立聘用至該人員退休的合同。

2、建立健全崗位管理制度。崗位管理是事業(yè)單位新型用人制度的基礎(chǔ)，事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員都要實(shí)行崗位管理，用崗位管理取代身份管理，逐步打破職務(wù)終身制。

管理崗位實(shí)行職員制度。根據(jù)我市事業(yè)單位實(shí)際，建立五級(jí)職員序列，分別為：二級(jí)職員（副）、三級(jí)職員(正)、三級(jí)職員(副)；四級(jí)職員(正)、四級(jí)職員(副)；五級(jí)職員；六級(jí)職員。在國家規(guī)定的干部人事管理權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要、崗位職責(zé)、任職條件等，實(shí)行競爭上崗，擇優(yōu)聘任。

專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行職稱評(píng)聘分開制度。專業(yè)技術(shù)職稱（資格）評(píng)定與實(shí)際專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位聘任相分離。堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實(shí)行競聘上崗。單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位要按照政府人事部門核定的高、中、初級(jí)結(jié)構(gòu)比例，科學(xué)合理配置。

工勤崗位實(shí)行崗位（等級(jí)）聘任制度。按工勤崗位技術(shù)含量分別設(shè)普通工崗位和技術(shù)工崗位。普通工只設(shè)崗位，不設(shè)等級(jí)；技術(shù)工崗位在國家規(guī)定的工種范圍內(nèi)，設(shè)高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工五個(gè)等級(jí)。按照工作需要和崗位技術(shù)要求，根據(jù)工勤人員職業(yè)工種、技術(shù)等級(jí)、實(shí)際能力等條件，實(shí)行競爭上崗、擇優(yōu)聘用。完善工勤崗位考核辦法，進(jìn)一步規(guī)范工勤人員進(jìn)、管、出等環(huán)節(jié)的管理。

3、改革領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度。堅(jiān)持黨管干部原則，引入競爭機(jī)制，改進(jìn)管理辦法，建立與聘用制度相適應(yīng)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方式，逐步改變單一的委任制，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況、不同職務(wù)的性質(zhì)和要求，實(shí)行競聘上崗、公開招聘、民主選舉等多種形式的任用制度。建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員任期目標(biāo)責(zé)任制。

4、實(shí)行公開招聘制度。各事業(yè)單位新進(jìn)人員，一般都要面向社會(huì)實(shí)行公開考試、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)聘用。公開招聘要打破地域、身份等限制，在公開、公正的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。通過全面實(shí)行公開招聘制度，嚴(yán)把事業(yè)單位人員進(jìn)口關(guān)，確保新進(jìn)人員素質(zhì)。事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行人事代理，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位“用人”與“管人”相分離。

5、推行競聘上崗制度。競爭上崗是事業(yè)單位內(nèi)部人員選拔任用的主要方式，是事業(yè)單位實(shí)行崗位管理的重要內(nèi)容。推行競聘上崗制度，要堅(jiān)持公開、公平、公正，堅(jiān)持考試與考核相結(jié)合，堅(jiān)持雙向選擇。要以崗位要求為基礎(chǔ)，采取多種方式開展競爭上崗，按照能力和業(yè)績擇優(yōu)聘用。競爭上崗過程中，要規(guī)范程序，提高透明度，增強(qiáng)公信力。競聘實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的崗位，必須持有相應(yīng)的資格證書。通過競爭上崗，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，崗位能上能下。

6、健全考核獎(jiǎng)懲制度。改進(jìn)事業(yè)單位人員考核辦法，建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)的考核制度。要把工作能力、業(yè)務(wù)水平以及服務(wù)對(duì)象的滿意程度作為考核的重要依據(jù)，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。將考核結(jié)果作為人員使用、晉升、獎(jiǎng)懲、收入分配以及續(xù)聘、解聘的基本依據(jù)。建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范獎(jiǎng)懲程序和條件，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲在人事管理中的激勵(lì)和懲戒作用。

7、妥善安置改革中的未聘人員。推行聘用制度中，簽訂聘用合同時(shí)未被聘用的編制內(nèi)職工屬未聘人員。未聘人員安置堅(jiān)持內(nèi)部消化為主、多種渠道安置、不能簡單推向社會(huì)的原則，在解決養(yǎng)老等社會(huì)保障問題的基礎(chǔ)上，逐步探索擴(kuò)大社會(huì)接納的渠道和辦法，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)未聘人員的實(shí)際情況實(shí)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、自謀職業(yè)、托管、內(nèi)部待聘等方式給予安置。單位應(yīng)積極為未聘人員提供上崗機(jī)會(huì)，并保證其基本生活。有條件的單位或部門可對(duì)未聘人員在系統(tǒng)或行業(yè)內(nèi)調(diào)劑安置。

8、建立事業(yè)單位人事監(jiān)督制度。遵循依法監(jiān)督、按章實(shí)施、有利改革、促進(jìn)發(fā)展的原則，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位在改革過程中執(zhí)行人事政策法規(guī)、履行人事管理職能等方面的監(jiān)督，完善事業(yè)單位和職工的權(quán)益保障機(jī)制，健全民主管理制度，充分發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會(huì)和工會(huì)的職能作用，發(fā)揮社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督作用，保證事業(yè)單位人事制度改革的公開、公正、公平。

四、推行聘用合同制度步驟及時(shí)間安排

全市事業(yè)單位推行聘用合同制度工作從現(xiàn)在開始，到*年底基本結(jié)束，共分兩個(gè)階段進(jìn)行。

1、進(jìn)行試點(diǎn)（*年3月至*年12月）。選擇市文化、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位作為我市事業(yè)單位推行聘用合同制度的試點(diǎn)單位。各區(qū)和各系統(tǒng)可選擇下屬事業(yè)單位開展改革試點(diǎn)工作。教育系統(tǒng)要繼續(xù)貫徹落實(shí)皖人發(fā)[2003]90號(hào)文件精神，進(jìn)一步深化和完善中小學(xué)人事制度改革。

2、全面實(shí)施（*年1月至*年12月）。在總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在我市事業(yè)單位全面推行聘用合同制度。各區(qū)和各系統(tǒng)主管部門于*年11月底前上報(bào)本區(qū)、本系統(tǒng)事業(yè)單位推行聘用合同制度實(shí)施方案，*年1月開始組織實(shí)施。

五、幾點(diǎn)要求

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施。各區(qū)、各系統(tǒng)主管部門和有關(guān)單位要深入調(diào)查研究，摸清基本情況，緊密聯(lián)系實(shí)際，研究制定改革實(shí)施方案。方案要廣泛征求群眾意見，經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過，并報(bào)經(jīng)市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后實(shí)施。當(dāng)涂縣可參照本意見制定本縣事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，防止用人上的不正之風(fēng)，主動(dòng)接受群眾和上級(jí)的監(jiān)督，維護(hù)職工的合法權(quán)益和單位的用人自主權(quán)。要廣泛宣傳事業(yè)單位改革的法律法規(guī)，認(rèn)真做好思想政治工作，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革，積極穩(wěn)妥地把我市事業(yè)單位人事制度改革不斷引向深入。

2、明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。事業(yè)單位人事制度改革工作在市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)事業(yè)單位人事制度改革工作進(jìn)行政策指導(dǎo)和牽頭協(xié)調(diào)，審核改革實(shí)施方案；各區(qū)和各系統(tǒng)主管部門的職責(zé)是對(duì)本區(qū)、本系統(tǒng)的事業(yè)單位人事制度改革工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。各區(qū)、各系統(tǒng)和事業(yè)單位要牢固樹立服從改革、服從大局的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行改革政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和配合，齊心協(xié)力地推進(jìn)改革。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為加強(qiáng)事業(yè)單位人事制度改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，各區(qū)、各系統(tǒng)主管部門也應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革工作提到重要議事日程上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)組織、人事部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并同各系統(tǒng)主管部門密切配合。要認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善解決改革中的各種矛盾和問題，保證事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。

第四篇：事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵所在，也是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事制度的改革體現(xiàn)了三個(gè)有利于，即有利于各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動(dòng)人才的積極性。

我國的事業(yè)單位是一個(gè)特殊的群體，經(jīng)過幾十年的發(fā)展歷程，形成了自己的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的事業(yè)單位與國家機(jī)關(guān)實(shí)行一體化的人事制度，其管理人員與專業(yè)技術(shù)人員同屬于國家干部，執(zhí)行與國家機(jī)關(guān)相同的干部人事制度；事業(yè)單位工作人員與國家機(jī)關(guān)工作人員在任用關(guān)系、獎(jiǎng)懲考核、工資分配、福利保障等方面基本相似。國家是事業(yè)單位的直接用人主體，國家規(guī)定統(tǒng)一的人事制度，確定事業(yè)單位編制，經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政統(tǒng)一供給或部分供給。隨著改革進(jìn)程的深入，事業(yè)單位人事制度在某些方面發(fā)生了很大的變化。我國法律規(guī)定所有的事業(yè)單位都不屬于國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位沒有被賦予行政主體的法律地位，其人員不具有國家機(jī)關(guān)工作人員身份，不適用國家公務(wù)員制度，因而事業(yè)單位人事制度是一種不同于國家公務(wù)員制度的特殊公職制度。它是事業(yè)單位運(yùn)用特殊的手段和方式，計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控人事活動(dòng)，促進(jìn)和保障人與事的最佳聯(lián)合，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)提供有效的人力保障的制度總和。近年來，事業(yè)單位的人事制度改革取得了突破性的進(jìn)展。首先恢復(fù)了職稱評(píng)審工作以后，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，逐步實(shí)行了聘用合同制和多種形式的聘任制度；其次進(jìn)行工資分配制度的改革，改變過去單一的分配方式，實(shí)行“等級(jí)工資制”，提高工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)；第三，形成了事業(yè)單位人員分類管理制度，開展了科學(xué)合理的崗位設(shè)置工作，實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變；第四，建立了事業(yè)單位社會(huì)保障體系，保障項(xiàng)目更加完善，管理體制逐步理順，管理與服務(wù)的社會(huì)化程度進(jìn)一步提高；第五，人事監(jiān)督制度逐步法制化，保障了事業(yè)單位聘用制的實(shí)施與推行，保障了單位和員工的合法權(quán)益。特別是2006年1月1日人事部發(fā)布了的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，是我國首次對(duì)事業(yè)單位的招聘行為制定統(tǒng)一規(guī)范，同年7月8日，人事部又先后頒布了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法>實(shí)施意見》，走出了事業(yè)單位人事管理由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理的重要一步，標(biāo)志著我國事業(yè)單位人事制度改革全面展開，人事管理逐步走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

回顧事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展歷程，通過二十多年的基層工作經(jīng)歷，筆者認(rèn)為包頭市事業(yè)單位人事制度的改革走在了全國的前列。其一，事業(yè)單位人事制度改革堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持了以人為本的理念，通過創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，來促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，而不是簡單的通過減少人員以達(dá)到減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的。其二，事業(yè)單位人事制度改革符合了事業(yè)單位專業(yè)化公共服務(wù)和公益性公共服務(wù)的特點(diǎn)，建立了有別于黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)的人事管理制度，逐步形成了事業(yè)單位分類管理的體制。其三，兼顧事業(yè)單位的性質(zhì)和職能、區(qū)域和層級(jí)的特點(diǎn)，實(shí)施了分類指導(dǎo)，把全面推行與分行業(yè)實(shí)施結(jié)合起來，做到了積極穩(wěn)妥，逐步深化，使我市的人事制度改革平穩(wěn)有序的推進(jìn)。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前行政機(jī)關(guān)有《國家公務(wù)員法》，企業(yè)有《勞動(dòng)法》，而事業(yè)單位還沒有形成一套系統(tǒng)完整的人事管理法律法規(guī)體系，使得事業(yè)單位相對(duì)獨(dú)立的人事制度處于“無法可依”的狀態(tài)。在人員的錄用方面，雖然實(shí)行公開招聘，錄用時(shí)要面向社會(huì)公開，但是編制的核定，限制了人才的錄用和流動(dòng)，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制的任務(wù)還很艱巨。在人事管理上，雖然由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾恚⑶矣辛撕戏ǖ囊罁?jù)，但是，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)。在社會(huì)保障制度方面，以最重要的養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，事業(yè)單位工作人員以前未曾參加過社會(huì)保險(xiǎn)，沒有交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，“視同繳納”的年限有可能會(huì)被從零算起，具體由哪級(jí)財(cái)政“買單”并無剛性規(guī)定。在改革發(fā)展方面，事業(yè)單位人事制度改革的力度和進(jìn)度參差不齊，分配制度不完善，例如醫(yī)療衛(wèi)生、教育系統(tǒng)實(shí)施了績效工資，而其它事業(yè)單位遲遲未動(dòng)，職稱制度上也存在著平臺(tái)現(xiàn)象以及系統(tǒng)間的人為差異，許多計(jì)劃體制承繼下來的制度制約著改革的深入。在人事監(jiān)管上，缺乏對(duì)事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段，缺乏工作人員的保障激勵(lì)機(jī)制，不利于充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。

總之，深化事業(yè)單位人事制度的改革要有利于各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動(dòng)人才的積極性，才能達(dá)到促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展壯大、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、法制化的目的。

第五篇：玉溪市建設(shè)事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見

玉溪市建設(shè)事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見

為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、建立事業(yè)單位新型的管理體制和用人機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市建設(shè)事業(yè)單位人事制度改革工作，充分發(fā)揮全體人員的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)中組部、人事部、建設(shè)部、省建設(shè)廳有關(guān)建設(shè)事業(yè)單位人事制度改革的精神和《中共玉溪市委、玉溪市人民政府關(guān)于玉溪市事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》（玉發(fā)〔2002〕18號(hào)），結(jié)合我市建設(shè)事業(yè)單位實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

1、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部和干部隊(duì)伍“四化”方針及德才兼?zhèn)涞脑瓌t，以優(yōu)化城市建設(shè)人才資源配置，提高城市建設(shè)管理水平為核心，理順政事職能，引入競爭機(jī)制，搞活用人制度和分配機(jī)制，為推進(jìn)我市城市建設(shè)改革和促進(jìn)城市建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供組織保證和人才支持。

2、改革的目標(biāo)：力爭用3—5年或更長一點(diǎn)時(shí)間，逐步建立起符合城市建設(shè)管理工作特點(diǎn)的政事職能分開，政府依法監(jiān)督，單位自主用人，人員自主擇業(yè)，科學(xué)分類管理，配套措施完善的管理新體制。在2003年6月30日以前，全市所有城市建設(shè)事業(yè)單位基本建立和推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)單位用人向社會(huì)用人轉(zhuǎn)變。建立一套適應(yīng)城市建設(shè)管理事業(yè)單位特點(diǎn)、符合專業(yè)技術(shù)人員、管理職員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度。

3、改革的原則：堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才；堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)；堅(jiān)持按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配。

二、改革的內(nèi)容

（一）改革管理體制

1、城市建設(shè)管理事業(yè)單位要以市編委核定的人員編制為依據(jù)，根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，合理調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)科室（國家法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外），對(duì)職能相近相似，工作量不足的要精簡合并。

2、城市建設(shè)管理事業(yè)單位繼續(xù)實(shí)行并完善院（站）長負(fù)責(zé)制。逐步建立和完善任期目標(biāo)責(zé)任制，明確院（站）的責(zé)權(quán)利。充分發(fā)揮黨組織的政治核心和監(jiān)督保證作用，依靠職代會(huì)實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督保障機(jī)制。逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別，根據(jù)單位的性質(zhì)、規(guī)模和崗位責(zé)任，實(shí)行職員等級(jí)序列管理。

3、內(nèi)部崗位設(shè)置，要重點(diǎn)保證專業(yè)技術(shù)崗位的比例，崗位職責(zé)界定要貫徹“對(duì)事不對(duì)人”的原則，明確崗位責(zé)任、任職條件、聘用期限以及相應(yīng)的選聘、獎(jiǎng)懲制度，做到職責(zé)明確，權(quán)限清晰，條件合理。

4、按照事業(yè)單位不同的經(jīng)費(fèi)來源及管理情況，分步進(jìn)行改革。財(cái)政全額供給和差額補(bǔ)助單位要盤活各類人才，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支。

5、領(lǐng)導(dǎo)干部的任用，應(yīng)改革單一的委任制，根據(jù)不同情況分別實(shí)行聘任、選任、考任、委任等多種形式選拔任用干部。要加大公開選拔和競爭上崗的力度，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。

6、單位行政副職，在民主推薦的基礎(chǔ)上可由正職提名，實(shí)行公開競爭上崗聘任；單位科室及中層干部的產(chǎn)生，可采取公開競爭上崗的方法，也可由行政領(lǐng)導(dǎo)提名聘任；單位黨組織負(fù)責(zé)干部和工青婦等群團(tuán)組織負(fù)責(zé)干部的選拔任用，按黨章和有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。主管部門要按照單位建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)和工作要求，實(shí)行聘期目標(biāo)管理。對(duì)不勝任工作，完不成聘期任務(wù)，或在聘任期內(nèi)出現(xiàn)違法違紀(jì)行為及重大責(zé)任事故的，主管部門可根據(jù)其性質(zhì)及造成的影響解除其聘任職務(wù)并追究有關(guān)責(zé)任；對(duì)政績突出的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，并可連任。

7、完善事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)、權(quán)、利，建立和完善任期目標(biāo)

責(zé)任制。實(shí)行聘期制，每屆任期不超過五年?，F(xiàn)已任用的領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)過考核后制定任期目標(biāo)，進(jìn)一步明確責(zé)、權(quán)、利；今后單位領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)職位空缺或新增職位時(shí)，一律采取公開選拔、競爭上崗的辦法選拔任用。

8、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗，由建設(shè)局組織，政府人事部門參與指導(dǎo)，監(jiān)督實(shí)施。開展競爭上崗前，應(yīng)制定具體實(shí)施方案，內(nèi)容包括競爭職位數(shù)額、資格條件、競爭范圍、競爭方式、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。充分發(fā)揮黨組織的政治核心和監(jiān)督保證作用，依靠職工實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行離任審計(jì)制度。

9、積極推進(jìn)事業(yè)單位后勤社會(huì)化的改革，逐步將后勤部門從事業(yè)單位中剝離出來，形成面向社會(huì)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體。暫不具備條件的后勤部門要實(shí)行單獨(dú)核算、自收自支、自負(fù)盈虧，相對(duì)集中的單位可聯(lián)合組建后勤服務(wù)實(shí)體。

（二）改革用人制度

1、城市建設(shè)事業(yè)單位實(shí)行全員聘用制。單位根據(jù)崗位設(shè)置情況，按照公開招聘、擇優(yōu)聘用、協(xié)商一致的原則簽訂聘用合同。明確單位與被聘人員的責(zé)、權(quán)、利等人事關(guān)系，確保雙方的合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。聘用的具體規(guī)定和程序按照《玉溪市事業(yè)單位全員聘用制度實(shí)施意見（試行）》（玉政辦發(fā)〔2002〕147號(hào)）文件的規(guī)定執(zhí)行?？偟脑瓌t是要打破行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。實(shí)行聘用制以后，事業(yè)單位聘用人員打破干部與工人的身份界限，統(tǒng)稱為工作人員，實(shí)行能上能下，競爭上崗，按崗位享受待遇。專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任要實(shí)行評(píng)聘分開，淡化評(píng)審，強(qiáng)化聘任，并可實(shí)行高職低聘，待遇與聘任職務(wù)掛鉤，最終達(dá)到由身

份管理到崗位管理的轉(zhuǎn)變。

對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘和人事代理制度。各事業(yè)單位在補(bǔ)充人員時(shí)，應(yīng)公布缺員崗位的用人條件和職責(zé)，實(shí)行公開招聘。招聘采取考試與考核相結(jié)合的方式，擇優(yōu)聘用。應(yīng)聘專業(yè)技術(shù)崗位必須具備相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷或規(guī)定的資格條件，非專業(yè)技術(shù)人員不得參加應(yīng)聘進(jìn)入專業(yè)技術(shù)崗位工作，已在專業(yè)技術(shù)崗位的必須轉(zhuǎn)崗。

凡新招聘的人員全部實(shí)行人事代理，按照“新人新辦法”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行聘用（聘任）合同管理規(guī)定，在聘期內(nèi)雙方履行規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，聘期滿后雙方可根據(jù)自愿的原則續(xù)聘或不再續(xù)聘。

試用期間或聘用合同期內(nèi)因違反合同或工作表現(xiàn)不好而終止聘用合同的人員以及合同期滿未被續(xù)聘的人員，與聘用單位聘用關(guān)系隨即一并解除，被終止合同人員可自愿申請(qǐng)將其人事檔案關(guān)系委托人才服務(wù)中心托管，進(jìn)入人才服務(wù)中心自主擇業(yè)。

2、各單位要在編制、人事部門批準(zhǔn)的編制數(shù)額和專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例限額內(nèi)根據(jù)實(shí)際工作需要，單位業(yè)務(wù)開展及發(fā)展方向，堅(jiān)持精簡高效的原則，科學(xué)合理地自主進(jìn)行定崗、定員、定責(zé)，防止“因人設(shè)崗”，并根據(jù)單位自身承擔(dān)的任務(wù)，自主確定高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置，單位業(yè)務(wù)科室的設(shè)置不強(qiáng)求統(tǒng)一。

3、一部分特殊崗位和技術(shù)骨干可采用公開招聘和單位之間協(xié)商的辦法，聘用部分兼職人員，聘用兼職人員需經(jīng)所在單位同意，未經(jīng)單位同意，私自到外單位兼職者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，單位可解除聘用合同。

4、各事業(yè)單位要積極做好改革中的思想政治工作，妥善做好未聘人員的分流安置工作。未聘人員要以內(nèi)部消化為主，采取多種方式妥善安置。一是鼓勵(lì)和支持未聘及待崗人員從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。二是安排轉(zhuǎn)崗前進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，熟悉和掌握新的工作技能，調(diào)換到空缺工種崗位。三是組織和支持未聘人員以各種形式開展服務(wù)工作；通過轉(zhuǎn)崗、移交人才服務(wù)中心托管等方式分流安置未聘人員。同時(shí)，積極探索各種有效的社會(huì)化安置方式。

未聘人員的轉(zhuǎn)崗、待聘期為6個(gè)月，單位對(duì)待聘人員至少提供兩次上崗機(jī)會(huì)，6個(gè)月內(nèi)

單位未提供兩次上崗機(jī)會(huì)的，延長未聘人員待聘期6個(gè)月。待聘期間由單位發(fā)放不得低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)。待聘期滿未被聘用上崗的人員，由單位將其轉(zhuǎn)入托管期，托管期為12個(gè)月，期間由人才服務(wù)中心保管人事檔案，發(fā)給生活費(fèi)，所需費(fèi)用由單位承擔(dān)。托管期滿后單位與其終止關(guān)系，待聘人員進(jìn)入市場自謀職業(yè)。

5、建立和完善崗位考核制度，加強(qiáng)聘后管理。各項(xiàng)考核必須以單位的設(shè)崗定責(zé)和聘約規(guī)定的內(nèi)容為依據(jù)，量化考核指標(biāo)，定性與量化相結(jié)合，建立健全適合各類人員的簡便、易操作的考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持客觀、公平、公正的原則，認(rèn)真進(jìn)行平時(shí)考核、考核和任期考核。按照誰聘任誰考核的原則，事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)由主管部門考核，其他人員由單位進(jìn)行考核，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、晉級(jí)、分配、獎(jiǎng)懲和解聘的主要依據(jù)。

6、事業(yè)單位可以按聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。暢通出口，促進(jìn)人員流動(dòng)（解聘、辭聘辦法按《玉溪市事業(yè)單位全員聘用制度實(shí)施意見（試行）》執(zhí)行）。

（三）改革工資分配機(jī)制

1、各事業(yè)單位工資分配制度的改革，要按照按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配的原則，結(jié)合城市建設(shè)管理的特點(diǎn)，在逐步推進(jìn)管理體制改革的條件下，進(jìn)一步搞活內(nèi)部分配，擴(kuò)大各事業(yè)單位的分配自主權(quán)，根據(jù)按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的精神，建立起重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

要建立單位分配約束監(jiān)督機(jī)制。單位內(nèi)部分配方案，應(yīng)廣泛征求職工意見，經(jīng)單位職代會(huì)討論通過，報(bào)主管部門審定，人事、財(cái)政部門審批。并自覺接受財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門的監(jiān)督。

改革工資分配制度要同“全員聘用、競爭上崗”相結(jié)合，在完成崗位設(shè)置和明確崗位責(zé)任后，各單位要結(jié)合本單位的實(shí)際情況制定客觀、科學(xué)、便于操作的各類崗位分配考核指標(biāo)和考核辦法。

要正確處理單位發(fā)展與職工收入的關(guān)系，首先要滿足單位發(fā)展資金，要在確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下搞活內(nèi)部分配，使工資分配制度改革健康發(fā)展。

2、主要依靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位（財(cái)政撥款單位），結(jié)合經(jīng)費(fèi)自給率和財(cái)政能力，實(shí)行工資總額包干、工資含量包干和工效掛鉤等辦法，增人不增工資總額，減人不減工資總額。財(cái)政全額供給單位要對(duì)活的工資部分進(jìn)行重新分配；有條件的單位或差額補(bǔ)助單位可將創(chuàng)收中用于個(gè)人分配的部分與工資總額捆起來搞活內(nèi)部分配；經(jīng)費(fèi)完全自理的事業(yè)單位要通過工資含量包干、工效掛鉤等辦法，堅(jiān)持工資總額增長幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長幅度，職工實(shí)際平均工資增長幅度低于本單位勞動(dòng)生產(chǎn)率增長幅度原則的前提下，自主確定工資分配辦法。

3、積極探索新的分配機(jī)制。積極開展生產(chǎn)要素參與分配的改革試點(diǎn)。根據(jù)不同崗位的責(zé)任、技術(shù)勞動(dòng)的復(fù)雜和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的程度、工作量的大小等不同情況，將管理要素、技術(shù)要素、責(zé)任要素等分配因素，結(jié)合本單位的特點(diǎn)，自主決定不同形式的分配方法。可將科技成果創(chuàng)新取得的效益按規(guī)定提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目完成人。對(duì)有重大科技發(fā)明創(chuàng)造、貢獻(xiàn)突出的杰出人才實(shí)行重獎(jiǎng)機(jī)制。

4、建立事業(yè)單位檔案工資管理辦法。實(shí)行新的內(nèi)部分配辦法后，工作人員的工資按單位新聘崗位和內(nèi)部分配辦法執(zhí)行，國家規(guī)定調(diào)資晉級(jí)時(shí)，要及時(shí)為其辦理檔案工資調(diào)整、申報(bào)、審批手續(xù)，并作為事業(yè)單位人員計(jì)發(fā)退休費(fèi)和人員流動(dòng)時(shí)的依據(jù)。

5、完善事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。按照國家、單位、個(gè)人之間三方共同負(fù)擔(dān)的原則，逐步形成基本社會(huì)保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)相結(jié)合的社會(huì)保障體系，建立既體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)，又與機(jī)關(guān)、企業(yè)保險(xiǎn)制度相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、女職工生育保險(xiǎn)相配套的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證改革的順利進(jìn)行

城市建設(shè)管理事業(yè)單位人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，是深化城市

建設(shè)管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，先抓試點(diǎn)，逐步推廣。要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保安定團(tuán)結(jié)。主管部門應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的爭議，依法保護(hù)雙方合法權(quán)益，保障改革的順利進(jìn)行。