第一篇：農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)實施細則1

平羅縣農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)實施細則

（討論稿）

第一章 總 則

第一條 為進一步穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬，依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益權(quán)利，促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合平羅縣實際，制定本實施細則。

第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證只限承包方使用。

第三條 縣農(nóng)經(jīng)站負責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、換發(fā)等具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會具體承擔(dān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)中相關(guān)資料審查、報送及換發(fā)工作。

第二章 換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的對象和程序

第四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)對象：第二輪土地承包中依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)并簽訂土地承包合同的農(nóng)戶。凡是因各種原因沒有簽訂土地承包合同的，必須先補簽土地承包合同，否則不得換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。

第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)須堅持以下原則：

（一）堅持依法辦事的原則。

（二）堅持穩(wěn)定承包關(guān)系不變的原則。

（三）堅持公開、公平、公正的原則。

（四）堅持“先確權(quán)、后發(fā)證”的原則。

（五）堅持穩(wěn)步推進的原則。

第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)的程序步驟：

(一)申請申報。承包方填寫（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放申請表）提出申請，提交《二輪土地承包合同》、《土地承包經(jīng)營權(quán)證》和個人身份證明等有關(guān)證件。

（二）調(diào)查確權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抽調(diào)人員逐戶調(diào)查摸底，核實土地承包的面積、共有承包人、是否是基本農(nóng)田等情況，登記造冊。

（三）勘測丈量。逐戶勘測丈量二輪土地承包地塊的面積、數(shù)量、四至等情況，并登記造冊，作為換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證的依據(jù)。

（四）公開公告。對調(diào)查確權(quán)和勘測丈量后的土地承包情況進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（五）確認結(jié)果。制定入戶核對表，就調(diào)查確權(quán)和勘測丈量情況逐戶核實。核實無誤的，農(nóng)戶要簽字認可。

（六）登記造冊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將每個農(nóng)戶承包土地的基本數(shù)據(jù)(包括：承包地塊、面積、數(shù)量、四至、土地承包人口、是否基本農(nóng)田等)登記造冊，上報縣農(nóng)經(jīng)站，建立農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)庫。

（七）審批發(fā)證：縣農(nóng)經(jīng)站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的材料進行復(fù)核。復(fù)核通過的，作為換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證的最終依據(jù)；未通過的，書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府補正。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證由縣農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一印制，逐級發(fā)放，最終由村委會直接發(fā)放到農(nóng)戶。發(fā)放時要履行農(nóng)戶領(lǐng)證簽字手續(xù)。為其他農(nóng)戶代領(lǐng) 的，由代領(lǐng)人簽名。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

第七條 縣農(nóng)經(jīng)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及其相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，做到農(nóng)戶有合同和權(quán)證、組（隊）有登記底冊、村有登記臺帳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門檔案、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、縣有登記冊和總數(shù)據(jù)庫。

第八條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記冊記載的內(nèi)容為準。農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記冊、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證記載的事項必須一致。

第九條 要嚴肅工作紀律，嚴禁向農(nóng)民收取任何費用，違者追究直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證嚴重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請換發(fā)、補發(fā)新證。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報請縣農(nóng)經(jīng)站辦理換發(fā)、補發(fā)手續(xù)。

第十一條 農(nóng)村土地承包當(dāng)事人在領(lǐng)到農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書后，要認真核查，認為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記冊記載錯誤的，有權(quán)申請更正。從領(lǐng)證之日起三十日內(nèi)，農(nóng)戶沒有提出異議的，視為認可。

第三章 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的變更和收回

第十二條 承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，不須辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。因轉(zhuǎn)讓、互換以

外的其他方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。

第十三條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記申請，應(yīng)提交以下材料：

（一）變更的書面請求；

（二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證原件。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理變更申請后，應(yīng)及時對申請材料進行審核，符合規(guī)定的，報請縣農(nóng)經(jīng)站辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記冊上記載。

第十五條 承包期內(nèi)發(fā)生下列情形之一，應(yīng)依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

（一）承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的；

（二）承包期內(nèi)，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的；

（三）承包土地全部被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)戶無承包地的；

（四）因經(jīng)營權(quán)變更，已換發(fā)新證的；

（五）其它收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形。

第十六條 符合本辦法第十五條情形，承包方無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，由縣農(nóng)經(jīng)站注銷該證，并予以公告。

第四章 附 則

第十七條 本細則由縣農(nóng)牧局負責(zé)解釋。

第十八條 本細則自2012年3月1日起正式施行。

為切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護農(nóng)民的

合法權(quán)益，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕119號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識做好換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作的重要性

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作是貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）的重要步驟，是保護廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的有效措施，對于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、鞏固家庭承包經(jīng)營制度、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有重要意義。各級各部門要充分認識換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作的重要性，采取強有力措施，認真抓好調(diào)查摸底、核定承包面積、登記造冊等各項工作，切實做到承包地塊、承包面積、承包合同、承包證書和基本農(nóng)田“五到戶”。通過換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，進一步推進農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策的落實和土地承包管理工作水平的提高。

二、換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作的主要任務(wù)

（一）全面落實農(nóng)村土地承包期延長30年的政策，切實賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，確保農(nóng)戶土地承包期不到30年的一律延長至30年，承包地塊沒有落實到戶的要落實到戶。嚴格執(zhí)行承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”的政策，不得借機收回農(nóng)戶承包地打亂重分。要嚴格界定發(fā)包土地的范圍，對適宜家庭承包經(jīng)營的各類土地，都應(yīng)按照均田制的原則平均發(fā)包到戶；機動地不得超過5%，不足5%的不得再增加；未留機動地的不得再留機動地。要嚴格“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）界限，嚴禁將適宜家庭承包的土地以“四荒”地的形式進行發(fā)包，對適宜家庭承包的“四荒”地應(yīng)優(yōu)先以家庭承包方式發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營。

（二）依法加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。因地制宜地開展土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理試點工作，探索完善合法有效的土地流轉(zhuǎn)機制。建立健全土地流轉(zhuǎn)合同管理制度和登記備案制度，提高流轉(zhuǎn)合同簽訂率，促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展，推進土地流轉(zhuǎn)管理工作的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。

（三）徹底清理和糾正侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的行為。各級要對本轄區(qū)的土地承包工作進行一次全面自查自糾，對土地承包法律法規(guī)政策的落實情況逐村進行檢查。對承包期內(nèi)隨意收回農(nóng)戶承包地、違背農(nóng)民意愿和法定程序流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地、多留機動地、繼續(xù)實行“兩田制”以及少數(shù)人以地謀私等群眾反映強烈的問題，要進一步加大工作力度，采取有效措施，限期加以糾正，逾期不糾正的要嚴肅追究主要負責(zé)人的責(zé)任。要認真清理有關(guān)土地承包、集體經(jīng)濟組織成員界定等不符合法律規(guī)定的村民代表會議（村民大會）決議、村規(guī)民約等，廢止違背《農(nóng)村土地承包法》及省《實施辦法》的不合法規(guī)定。

（四）健全完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制。要依法建立健全調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁體系，不斷完善糾紛調(diào)處機制，妥善處理土地承包糾紛，切實把問題解決在基層、化解在當(dāng)?shù)?。特別是對農(nóng)民反映比較集中、涉及農(nóng)民利益比較突出的案件，要暢通信訪渠道，加大查處力度，切實維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作的時間安排和方法步驟

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作要有步驟、分階段進行，確保2007年底以前完成換發(fā)補發(fā)經(jīng)營權(quán)證工作。

第一階段（2007年5月31日前）：成立機構(gòu)，制定方案。市政府成立由分管市長任組長，農(nóng)業(yè)、信訪、監(jiān)察、國土資源、財政、物價、司法等部門負責(zé)人為成員的換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局局長任辦公室主任。各區(qū)縣也要參照市里的做法成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各級要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真研究制訂工作方案，搞好人員培訓(xùn)，使其掌握有關(guān)法律法規(guī)政策、業(yè)務(wù)知識和工作方法，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作的順利開展。

第二階段（6月1日-6月30日）：調(diào)查摸底，張榜公布。各級要抽調(diào)得力人員組成工作組，派駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，進行逐戶調(diào)查摸底，核定農(nóng)戶土地承包面積，登記造冊，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。張榜的同時，制定入戶核對表，逐戶核實。對核實無誤的，由農(nóng)戶簽字認可；對存在問題的，要及時解決，直至農(nóng)戶簽字認可。調(diào)查的主要內(nèi)容包括：一是對土地承包原始資料保存情況進行摸底核實，查漏補缺，確保原始資料完整。二是核實二輪土地承包情況，包括二輪土地延包的承包合同、承包地塊的面積和數(shù)量、四至界限、土地承包的共有人、土地承包變動、是否屬基本農(nóng)田等情況，并登記造冊，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。群眾無異議后，以村或村民小組為單位匯總造冊，及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為換發(fā)補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證的依據(jù)。對群眾反映的問題要作好記錄，并及時核實、答復(fù)。

第三階段（7月1日-9月30日）：補簽合同，核實確認。對未簽訂合同的進行補簽，并根據(jù)土地承包調(diào)查摸底情況和合同補簽情況，將農(nóng)戶承包土地的基本數(shù)據(jù)錄入微機。錄入完成后，上報縣級主管部門進行數(shù)據(jù)處理，建立土地承包管理數(shù)據(jù)庫。對錄入微機的農(nóng)戶土地承包基本情況表再逐一返還農(nóng)戶核對并簽字確認，數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤的要及時糾正。核對工作結(jié)束后，再將修定后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存入微機，作為換發(fā)補發(fā)經(jīng)營權(quán)證的最終依據(jù)。

第四階段（10月1日-11月30日）：證書打印，發(fā)證到戶。土地承包經(jīng)營權(quán)證打印工作由各區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)；發(fā)證到戶工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會負責(zé)直接發(fā)送到戶。領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證時，經(jīng)辦人和農(nóng)戶代表要在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放登記表中簽字蓋章。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)后，原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證自行作廢，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府收回，統(tǒng)一交原發(fā)證機關(guān)，并加蓋“作廢”章后予以封存。

第五階段（12月1日-12月31日）：總結(jié)驗收，規(guī)范管理。換發(fā)補發(fā)工作結(jié)束后，各區(qū)縣要進行全面的工作總結(jié)和自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，出現(xiàn)矛盾要及時化解，切實做到讓政府放心、使群眾滿意。屆時，市里將組織工作組對各區(qū)縣的換發(fā)補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證工作進行抽查。對違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，措施不當(dāng)，導(dǎo)致發(fā)生惡性案件及群體性案件的，要嚴肅追究相關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

各區(qū)縣要于2007年底前將證書換發(fā)補發(fā)工作形成書面材料報市農(nóng)業(yè)局，由市農(nóng)業(yè)局匯總后上報市政府。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作需要把握的幾個問題

此次換發(fā)補發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一組織印制，各區(qū)縣要嚴格執(zhí)行“統(tǒng)一印制、分級發(fā)放、微機打印”的規(guī)定，不得自行印制經(jīng)營權(quán)證，也不得手工填寫經(jīng)營權(quán)證書。在具體工作中，要注意把握好以下10個方面的問題。

（一）換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證范圍問題。一是二輪土地延包中已經(jīng)發(fā)放的土地承

包經(jīng)營權(quán)證，要嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）的相關(guān)規(guī)定辦理，凡符合《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，并已加蓋縣級以上人民政府印章的，繼續(xù)有效；個別條款如承包期限、承包方承擔(dān)義務(wù)等違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的，該條款無效，是否換發(fā)新證由承包方?jīng)Q定；未加蓋縣級以上人民政府印章的，應(yīng)按規(guī)定換發(fā)新證。二是已完成二輪土地延包但未向農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證的要補發(fā)新證。三是未進行二輪土地延包的，要嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》和省《實施辦法》的有關(guān)規(guī)定開展延包工作，并在簽訂土地承包合同后換發(fā)新證。四是二輪土地承包后，因依法征收、征用、退耕還林等原因使承包土地面積發(fā)生變動的，或采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，以及其它原因使承包地發(fā)生變動的，要在換發(fā)補發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證中據(jù)實變更。

（二）確權(quán)確地的基本依據(jù)問題。二輪土地承包時所簽訂的承包合同是證明農(nóng)戶承包權(quán)屬的原始憑據(jù)，凡有二輪承包合同的，應(yīng)作為換發(fā)補發(fā)新證的依據(jù)；對沒有承包合同的，要堅持在掌握二輪承包時的真實情況，充分尊重事實的基礎(chǔ)上，補簽承包合同；對個別二輪承包事實難以搞清的，可結(jié)合農(nóng)村稅費改革和糧食直補核定面積，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上加以確定。

（三）結(jié)婚、離婚等農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益問題。

1.承包期內(nèi)，結(jié)婚婦女在新居住地未取得承包地的，除本人自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)外，發(fā)包方不得收回其原承包地，本次仍要給其換發(fā)補發(fā)新土地承包經(jīng)營權(quán)證，或在給原承包戶換發(fā)的新經(jīng)營權(quán)證的“共有人”欄中如實填寫其姓名，確認其土地承包經(jīng)營權(quán)。

2.婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，除本人自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)外，發(fā)包方不得收回其原承包地；對土地需要進行分割承包的，應(yīng)在當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，明確劃分承包土地的基礎(chǔ)上，重新簽訂承包合同，并按重新簽訂的承包合同給其換發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，確認其承包經(jīng)營權(quán)。

3.離婚或喪偶后再婚，其戶口已經(jīng)遷出本集體組織，如果在對方集體經(jīng)濟組織沒有分得承包土地，除農(nóng)戶自愿放棄承包土地外，發(fā)包方不得收回其原承包地，并按照前款辦法換發(fā)新證，確認其承包經(jīng)營權(quán)。

（四）特殊人員土地承包權(quán)益的處理問題。原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，按規(guī)定應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：1.解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官；2.高等院校、中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生；3.已注銷戶口的刑滿釋放回本村的人員。

（五）整戶遷出和消亡戶承包土地的處理問題。1.如果承包農(nóng)戶全體家庭成員遷入設(shè)區(qū)的市，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，村集體經(jīng)濟組織要依法收回其承包土地。如果農(nóng)戶部分成員遷入設(shè)區(qū)的市或者全家遷入非設(shè)區(qū)的城鎮(zhèn)，除農(nóng)戶自愿放棄已承包的土地，發(fā)包方不能收回其承包土地，本次換證要依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。農(nóng)戶自愿放棄家庭承包土地經(jīng)營權(quán)的，村集體經(jīng)濟組織要與其簽定書面協(xié)議，及時收回其承包土地用于土地調(diào)整或?qū)π略鋈丝谶M行發(fā)包。2.原承包農(nóng)戶全體家庭成員消亡的，村集體經(jīng)濟組織要及時收回承包土地另行調(diào)整或者發(fā)包。

（六）自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的處理問題。自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，必須提出書面申請，鄉(xiāng)、村干部要給申請人講清政策，確認其明確政策后仍要自愿放棄的，由發(fā)包方法

定代表人在申請書上簽字認可并由鄉(xiāng)、村兩級鑒證并加蓋公章，嚴防弄虛作假。凡自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，依照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定在本輪土地承包期內(nèi)不得再要求承包土地。

（七）外出務(wù)工人員承包土地的處理問題。常年外出務(wù)工的農(nóng)戶，其土地承包權(quán)依然受到法律保護，應(yīng)當(dāng)依法向其頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。如果外出農(nóng)戶沒有參加二輪土地延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，除有書面放棄土地承包經(jīng)營權(quán)協(xié)議外，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)從預(yù)留機動地中給予解決，確認其土地承包經(jīng)營權(quán)。

（八）承包農(nóng)戶自愿分戶承包土地的處理問題。承包農(nóng)戶自愿分戶，承包戶家庭內(nèi)部經(jīng)協(xié)商一致，明確劃分了原承包土地且四至邊界清楚的，由當(dāng)事人提出書面申請，重新簽訂土地承包合同，分別頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

（九）新土地承包經(jīng)營權(quán)證的起止時間問題。二輪土地承包期限符合法律法規(guī)規(guī)定的，新土地承包經(jīng)營權(quán)證的起止時間應(yīng)與二輪土地承包合同保持一致；二輪土地承包期限不足法律法規(guī)規(guī)定的，新土地承包經(jīng)營權(quán)證的起始時間應(yīng)與二輪土地承包合同保持一致，截止時間順延至30年。

（十）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的收費問題。頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證除收取每本10元的工本費外，不得向承包方收取其它任何費用，嚴禁借機變相搭車收費。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工本費支出要嚴格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)規(guī)定，實行財務(wù)公開。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作順利進行

換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作涉及千家萬戶，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。各級政府要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，搞好人員培訓(xùn)，為土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作提供有力保障。各級農(nóng)業(yè)、信訪、監(jiān)察、國土資源、財政、司法、物價等部門要各司其職，密切配合，共同做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作。要認真維護農(nóng)民的合法權(quán)益，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，采取強有力措施，扎實做好每一環(huán)節(jié)的工作，對部分重點村，要抽調(diào)有農(nóng)村工作經(jīng)驗、熟悉黨的農(nóng)村政策的縣鄉(xiāng)干部駐村幫助工作，協(xié)調(diào)、化解各種矛盾。

要切實加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放管理工作。市農(nóng)業(yè)部門負責(zé)全市土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放的組織、管理和指導(dǎo)工作。各區(qū)縣政府負責(zé)頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，區(qū)縣農(nóng)村土地承包主管部門具體承擔(dān)經(jīng)營權(quán)證的日常管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)經(jīng)營權(quán)證申報材料的初審、登記等工作，搞好土地承包信息化數(shù)據(jù)的搜集和整理。村集體經(jīng)濟組織或村民委員會作為發(fā)包方，要依法及時申領(lǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)證，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和承包當(dāng)事人做好土地承包經(jīng)營權(quán)證書申領(lǐng)工作。區(qū)縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村要制定土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)審批辦法，市對縣要制定驗收辦法，并報上一級主管部門審查備案，切實加強對證書換發(fā)補發(fā)工作的監(jiān)督，確保有關(guān)法律法規(guī)政策落到實處，確保群眾滿意。日照市人民政府辦公室 二○○七年五月三十一日

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2007年05月31日 實施日期：2007年05月31日(地方法規(guī))

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補發(fā)換發(fā)提供材料

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補發(fā)換發(fā)提供材料

換 發(fā)：

1.農(nóng)戶書面申請書。申請書應(yīng)當(dāng)載明：姓名、年齡、住所、申請的原因（申請書要由本人簽字確認，不得由他人代簽）。

2.申請人身份證及戶口本復(fù)印件。

3.發(fā)包方土地權(quán)屬認定證明。

4.土地承包合同及原土地承包經(jīng)營權(quán)證書（經(jīng)營權(quán)證書遺失的提供證明材料）。

5.換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證審批表。

6.換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證農(nóng)戶清查摸底表。

7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請報告。

補 發(fā)：

1.農(nóng)戶書面申請書。申請書應(yīng)當(dāng)載明：姓名、年齡、住所、申請的原因（申請書要由本人簽字確認，不得由他人代簽）。

2.申請人身份證及戶口本復(fù)印件。

3.發(fā)包方土地權(quán)屬認定證明。

4.與發(fā)包方簽訂的農(nóng)村土地承包合同（承包地來源及證據(jù)）。

5.補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證審批表。

6.補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證農(nóng)戶清查摸底表。

7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請報告。

第三篇：換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證試點工作總結(jié)

按照農(nóng)業(yè)部布署和省市要求，我縣換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作于2005年9月在文井鄉(xiāng)、新平鎮(zhèn)龍馬片（原龍馬鄉(xiāng)）開展試點工作。試點工作共涉及兩個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、6個村、1個社區(qū)、82個村（居）民小組、4942戶承包戶，承包面積15246.28畝。其中：文井鄉(xiāng)3個村、1個社區(qū)、53個村（居）民小組，3012戶承包戶，承包面積8373.64畝

；新平鎮(zhèn)3個村，29個村民小組，1930戶承包戶，承包面積6872.64畝。共換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書4942本，建立土地臺帳及土地流轉(zhuǎn)臺帳各82本，承包經(jīng)營權(quán)證已全部發(fā)放到戶，試點工作圓滿結(jié)束?，F(xiàn)將試點工作情況匯報如下：

一、成立工作班子，職責(zé)分工明確

為了保證換證工作順利開展，農(nóng)業(yè)局成立了以副局長張萍為組長，農(nóng)經(jīng)站站長彭建輝為副組長，農(nóng)經(jīng)站全體同志為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)有關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)工作。試點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）成立了以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長為組長，財政所長為副組長，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)人員及駐村干部為成員的換證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。積極配合縣上做好宣傳動員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，督促和指導(dǎo)村組干部做好土地清理和調(diào)查核實工作，按要求搞好土地臺帳，土地流轉(zhuǎn)臺帳登記和承包經(jīng)營權(quán)證的填制及發(fā)放工作。做到分工明確，責(zé)任到人，宣傳到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位，確保工作質(zhì)量。

二、制定試點工作實施方案，確保試點工作有序進行

換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作，是第二輪承包關(guān)系的完善和規(guī)范，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定，涉及面廣，政策性強，遺留問題較多，工作難度大。為保證試點工作的有序開展，農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時成立了換證工作領(lǐng)導(dǎo)班子，并制定了周密的試點工作實施方案（新農(nóng)發(fā)[2005]51號文件）。試點工作按照組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳動員，培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員，登記土地臺帳、清理核實承包土地，公示核實清理結(jié)果、填制經(jīng)營權(quán)證書，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書，檢查驗收八個階段進行，對各個階段的工作質(zhì)量、標準做了嚴格要求。

三、嚴格依法辦事，正確處理有關(guān)問題

這次換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證試點工作，旨在進一步規(guī)范和完善土地承包經(jīng)營管理工作，完善土地承包關(guān)系，既要處理好歷史遺留問題，又要防止新問題的發(fā)生。按照《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]2號文件《關(guān)于進一步做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系有關(guān)工作的通知》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]4號文件《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實情況專項檢查的通知》精神，結(jié)合我縣農(nóng)村土地承包中存在的問題，農(nóng)業(yè)局制發(fā)了《關(guān)于換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證試點工作中，對處理好土地承包有關(guān)問題的意見》（新農(nóng)發(fā)[2005]50號），對有關(guān)政策的要求、換證對象及補發(fā)證對象、外出務(wù)工農(nóng)民的承包權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、土地調(diào)整方面的問題作了明確的規(guī)定和說明，使換證工作有法可依，有章可循。

四、加強監(jiān)督檢查，搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)

在換證試點工作中，農(nóng)業(yè)局和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）業(yè)務(wù)人員對工作認真負責(zé)，對各個階段的工作認真檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和解決。土地清理核實、登記土地臺帳、填制經(jīng)營權(quán)證是換證工作的關(guān)鍵和核心，在這段工作中，農(nóng)業(yè)局和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）業(yè)務(wù)員多次深入村組指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到數(shù)據(jù)準確，填寫規(guī)范，內(nèi)容齊全，確保土地清理核實、臺帳登記、經(jīng)營權(quán)證填寫一次成功。土地清理核實結(jié)果公示后，無一例農(nóng)戶反映核實結(jié)果不實現(xiàn)象。

五、嚴格檢查驗收，把好質(zhì)量關(guān)

為保證工作質(zhì)量，我們一方面認真做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，另一方面，加強對各階段工作檢查驗收。對土地清理核實、臺帳登記、土地清理核實結(jié)果的公示、經(jīng)營權(quán)證的填制和發(fā)放到戶五個階段進行分段檢查驗收，每一個階段工作完成后，及時組織驗收，合格后轉(zhuǎn)入下一階段，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保了換證工作做到填制登記清楚、數(shù)據(jù)準確、填寫規(guī)范、內(nèi)容齊全、群眾滿意。

這次試點工作，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，事前準備充分，指導(dǎo)到位，業(yè)務(wù)人員認真負責(zé)，督查嚴格，保證了試點工作的圓滿完成。通過這次試點工作，找出了我縣農(nóng)村土地承包方面存在的問題和解決方法，為今后開展農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理提供了經(jīng)驗。

六、存在的問題

1、少數(shù)村、組對“換證”工作宣傳不夠深入，使少數(shù)排隊候地的村民對政策不夠理解，認為是搞第三輪承包，借機要求組上劃給承包田。

2、部分村、組計劃在2006年調(diào)整土地，而新的土地承包經(jīng)營權(quán)證剛下發(fā)，短時間內(nèi)調(diào)整土地，可能會引起新的矛盾，產(chǎn)生不良影響。

3、少數(shù)村組干部怕新的土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)到戶后，不利于土地調(diào)整和流轉(zhuǎn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的障礙，對發(fā)證到戶還有顧慮。

4、第一輪承包時，有的農(nóng)戶承包田是劣質(zhì)田，折算面積大，而經(jīng)過多年的改造，現(xiàn)已變?yōu)榱继铮@次仍按原折算面積不變，群眾有意見。

七、進一步完善工作，處理好存在的問題

針對以上存在的問題，試點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在換證工作結(jié)束后應(yīng)做好以下幾方面工作：

1、繼續(xù)做好深入細致的宣傳工作，使廣大農(nóng)戶了解土地承包的有關(guān)政策和法律法規(guī)。

2、土地調(diào)整堅持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，堅持群眾自愿的原則，做好群眾工作，土地調(diào)整方案應(yīng)經(jīng)社員大會或社員代表大會討論，三分之二以上的群眾同意，保證經(jīng)營權(quán)證的嚴肅性和家庭承包責(zé)任制的穩(wěn)定性。

3、經(jīng)

營權(quán)證發(fā)放到戶，是中央、省、市各級政府的要求，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要做好村組干部的思想工作和督促工作，確保經(jīng)營權(quán)證全部發(fā)放到戶。

第四篇：團場土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書

團場土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書

一牧場:

我承包 一牧場 二 連(國有、集體)農(nóng)用地（草場）畝,承包方式為定額承包經(jīng)營,承包期 年,自 年 月 日至 年 月 日(退休之日止)。根據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團場農(nóng)用地（草場）承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)規(guī)定請準予登記,頒發(fā)團場農(nóng)用地（草場）承包經(jīng)營權(quán)證。

申請人(簽字、蓋章)

年 月 日

職工承諾書

我承諾: 我志愿履行維穩(wěn)戍邊義務(wù),按照規(guī)定參加民兵組織,遵守《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團連隊職工守則》。若違背上述承諾,團場可解除本人兵團國有農(nóng)用地（草場）承包經(jīng)營權(quán)合同,收回本人《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國有農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)證》和所承包的農(nóng)用地

承諾人(簽字、蓋章):

年 月 日

第五篇：解析關(guān)于聊城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作實施方案

聊城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作實施方案

(聊城市農(nóng)業(yè)局 2007年6月)

為確保全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作順利進行，進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》(以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》和《實施辦法》)、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2006〕119號)精神，結(jié)合聊城實際，制定以下實施方案。

一、工作目標任務(wù)和原則

(一)目標任務(wù)

在全面完成調(diào)查摸底、完善承包關(guān)系、核定承包面積、登記造冊等準備工作的基礎(chǔ)上，做到承包地塊、承包面積、承包合同、承包證書和基本農(nóng)田“五到戶”，使農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證100%落實到戶，進一步落實農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策，不斷提高土地承包管理工作水平。

1.全面落實農(nóng)村土地承包期延長30年的政策，切實賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。不折不扣地貫徹落實好《農(nóng)村土地承包法》和《實施辦法》，農(nóng)戶土地承包期不到30年的，一律延長至30年。承包地塊沒有落實到戶的，必須落實到戶。土地承包期延長30年的工作完成后，要堅決落實在承包期內(nèi)“增人不增地，減人不減地”的政策。要嚴格界定發(fā)包土地的范圍，對適宜家庭承包的各類土地，包括超5%限額預(yù)留的機動地，都應(yīng)按照均田制的原則發(fā)包到戶，機動地不足5%的，不得再增加;未留機動地的，不得再留機動地。要嚴格“四荒”地界限，嚴禁將適宜家庭承包的土地以“四荒”地的形式發(fā)包，對適宜家庭承包的“四荒”地應(yīng)優(yōu)先以家庭承包方式發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營。

2.依法加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。建立健全土地流轉(zhuǎn)合同管理制度和登記備案制度，提高流轉(zhuǎn)合同簽訂率，推進土地流轉(zhuǎn)管理工作經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。因地制宜地開展土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理試點工作，探索健全合法有效的土地流轉(zhuǎn)機制，促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

3.徹底清理和糾正侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為。各級要對照《農(nóng)村土地承包法》和《實施辦法》等法律法規(guī)，對土地承包法規(guī)政策落實情況逐村進行一次檢查。對承包期內(nèi)隨意收回農(nóng)戶承包地、違背農(nóng)民意愿和法定程序流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地、超規(guī)定多留機動地、繼續(xù)實行“兩田制”以及少數(shù)人以地謀私等群眾反映強

烈的問題，要進一步加大清理整頓工作力度，采取有效措施，在換發(fā)補發(fā)新證前切實加以糾正。要認真清理有關(guān)土地承包等方面的地方性規(guī)定，特別要加大對村民代表會議或村民大會決議、村規(guī)民約等的清理力度，廢止違背《農(nóng)村土地承包法》及《實施辦法》的“土政策”。

4.進一步強化農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制建設(shè)。要依法建立健全農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解和仲裁體系，不斷完善糾紛調(diào)處機制，妥善處理土地承包糾紛，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

(二)工作原則

1.堅持依據(jù)法律法規(guī)政策辦事的原則。要認真執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》和《實施辦法》等法律法規(guī)及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，做到依法行政，按政策辦事。各地要從實際出發(fā)，根據(jù)法律法規(guī)和政策的要求，制定具體工作方案，確保換發(fā)補發(fā)經(jīng)營權(quán)證工作依法、平穩(wěn)、有序進行。

2.堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系不變的原則。這次換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《實施辦法》對二輪土地承包的完善和規(guī)范。除《農(nóng)村土地承包法》和《實施辦法》規(guī)定的情形外，不得借機收回農(nóng)戶承包地打亂重分，堅決落實土地承包期延長30年不變的規(guī)定。

3.堅持公開、公平、公正的原則。在土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)過程中，要充分依靠群眾，堅持陽光操作，依法保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。遇到問題要與農(nóng)民群眾充分協(xié)商，重大、復(fù)雜、涉及面廣的疑難問題，要及時召開村民大會或村民代表大會依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定討論決定。要通過民主協(xié)商、群策群力的方式，解決各種矛盾和困難，做到讓絕大多數(shù)農(nóng)民群眾滿意。

4.堅持先確權(quán)、后發(fā)證的原則。換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的前提是要落實各農(nóng)戶承包地塊的權(quán)屬。二輪土地承包合同是證明農(nóng)戶承包權(quán)屬的原始憑據(jù)，凡有二輪土地承包合同并與實際承包地塊和面積相符，又符合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策要求的，應(yīng)作為換發(fā)新《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的依據(jù)。不能出示二輪土地承包合同的，要在查明二輪土地承包真實情況的基礎(chǔ)上，補簽承包合同。對未搞二輪土地承包或二輪土地承包走過場的，要在清理整頓的基礎(chǔ)上，實行均田到戶，確保農(nóng)戶承包地塊的權(quán)屬到位。

二、工作步驟

(一)宣傳發(fā)動、成立機構(gòu)、制訂方案階段

各地以《農(nóng)村土地承包法》和《實施辦法》等法律法規(guī)為重點，充分利用墻報、標語及報紙、廣播、電視等新聞媒體，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，使廣大基層干部和土地承包當(dāng)事人充分認識換發(fā)補發(fā)經(jīng)營權(quán)證的重要性、必要性以及工作程序和方法步驟。同時要層層成立工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，結(jié)合本地實際制定詳細周密的工作方案;培訓(xùn)相關(guān)人員，掌握有關(guān)法律、政策、業(yè)務(wù)知識和工作

方法。要通過召開動員大會，層層搞好學(xué)習(xí)和宣傳，安排部署土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作。

(二)調(diào)查摸底、清理整頓、張榜公示階段

組織專門力量，集中時間對二輪土地承包情況逐村逐戶進行調(diào)查摸底，摸清目前土地承包的現(xiàn)狀，對照現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策要求，找出存在的問題。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，按照“公開、公平、公正”的原則，對土地承包過程中存在的問題，認真進行清理和整改，保證農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策真正落實到每個農(nóng)戶。對清理整頓后農(nóng)戶承包的地塊、面積、四至界線、土地承包的共有人、是否基本農(nóng)田等情況張榜公示，接受群眾監(jiān)督。群眾無異議后，以村或村民小組為單位匯總造冊，作為換發(fā)補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證的依據(jù)。

(三)完善合同，錄入數(shù)據(jù)階段

在調(diào)查摸底和自查自糾的基礎(chǔ)上，對各種土地承包合同進行全面清理、審查。對合同條款不全，承包地塊、面積、四至不明及合同文字表述不清等不規(guī)范合同進行規(guī)范完善。有下列情況之一的必須補簽土地承包合同：凡在二輪承包中沒有簽訂土地承包合同的;二輪土地承包時簽訂的土地承包合同期限不足30年的;沒有開展二輪土地承包以及依法實施土地調(diào)整的;其它依法需要重新簽訂土地承包合同的。凡是沒有簽訂土地承包合同的，必須先簽訂土地承包合同，否則不得頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))結(jié)合土地承包摸底情況和合同補簽情況，將農(nóng)戶承包土地的基本數(shù)據(jù)錄入微機。錄入微機的各農(nóng)戶土地承包基本情況表打印輸出，返還各農(nóng)戶核對并簽字認可，發(fā)現(xiàn)錯誤，及時糾正。錄入工作完成后，上報縣(市、區(qū))主管部門進行數(shù)據(jù)處理，建立土地承包數(shù)據(jù)庫。核對工作結(jié)束后，把存入微機的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為換發(fā)補發(fā)經(jīng)營權(quán)證的最終依據(jù)。

(四)換發(fā)補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證階段

在完善土地承包合同和群眾無異議的前提下，依照規(guī)定程序，積極穩(wěn)妥地開展土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補發(fā)工作。各級要制定具體可行的審批報告制度和工作實施方案，層層落實責(zé)任。村級準備好了，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府正式報告，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級準備好了，向縣(市、區(qū))主管部門報告，做到逐級報告，逐級批準，成熟一批，頒發(fā)一批。這次換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，要嚴格執(zhí)行“統(tǒng)一印制、分級發(fā)放、微機打印”的管理和發(fā)放辦法。各級要抓緊實施農(nóng)村土地承包管理微機化工作，實現(xiàn)土地承包管理規(guī)范化、信息化，為經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)提供支持平臺。證書發(fā)放要逐戶進行，領(lǐng)取證書的承包方要簽字畫押。領(lǐng)取新《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的農(nóng)戶，應(yīng)同時將舊的交回有關(guān)部門注銷。因故不能交回的，應(yīng)注明原因，舊證自領(lǐng)取新證之日起自動作廢。

(五)總結(jié)驗收，完善管理階段

發(fā)證工作結(jié)束后，各地進行全面總結(jié)和自查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，出現(xiàn)矛盾及時化解。在各地自查的基礎(chǔ)上，市里組織檢查驗收。檢查驗收的主要內(nèi)容：一是各級政府是否成立領(lǐng)導(dǎo)及工作機構(gòu)，是否制定工作方案，各項工作措施是否到

位。二是承包地塊、承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)證及基本農(nóng)田是否“五到戶”;農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記是否做到了“四相符”，即證書登記的內(nèi)容與實際承包地塊相符、與上級劃定的基本農(nóng)田相符、與簽訂的承包合同面積相符、與村組調(diào)查摸底的底冊及匯總臺帳相符。三是土地承包情況是否建檔，資料是否齊全，管理是否規(guī)范等。四是走訪群眾、詢問村組，檢查法律法規(guī)和政策是否宣傳落實，群眾是否滿意，工作中是否存在問題等。

三、嚴格把握法律、法規(guī)和政策界限，規(guī)范操作

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作中，要認真落實《農(nóng)村土地承包法》、《實施辦法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)和政策，把握好細節(jié)問題、特殊問題，切實維護好農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

(一)嚴格換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的范圍。一是二輪土地延包中已經(jīng)發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證的，應(yīng)按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2006〕119號)文件要求換發(fā)新證;二是已完成二輪土地延包但未向農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證的要補發(fā)新證;三是未進行二輪土地延包的，要嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》和《實施辦法》的有關(guān)規(guī)定開展延包工作，并在簽訂土地承包合同落實農(nóng)戶承包地塊后頒發(fā)新證。

(二)關(guān)于確權(quán)確地的基本依據(jù)問題。確權(quán)確地應(yīng)以村或村民小組為單位進行。二輪土地延包時所簽訂的承包合同和所發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，是證明農(nóng)戶承包權(quán)屬的原始憑據(jù)，二輪延包工作規(guī)范的，以二輪承包土地面積作為依據(jù)。沒有承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證的，要補簽承包合同，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。二輪延包不規(guī)范和沒有開展二輪延包的，以這次清理整頓張榜公示后群眾認可的農(nóng)戶承包面積作為確權(quán)確地的依據(jù)，簽訂承包合同，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。

(三)關(guān)于依法調(diào)整農(nóng)戶承包地的問題。已完成第二輪土地延包任務(wù)的村、組，只要符合《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定將土地承包到戶的，在30年承包期內(nèi)不得調(diào)整家庭承包地。對一些村、組還在實行“兩田制”、超5%限額預(yù)留的機動地，包括村干部私留的其他集體耕地，都必須按照現(xiàn)有人口均分到戶。在第二輪延包時一些村、組沒有按人均發(fā)包土地造成人地矛盾的，應(yīng)按照均田制的原則，首先用機動地找平，然后通過“多退少補”的辦法解決。對一些村、組約定對家庭承包地實行“

三、五年一調(diào)整”的，要結(jié)合這次換發(fā)補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，按現(xiàn)有人口調(diào)整到位，執(zhí)行30年承包期內(nèi)不得調(diào)整土地的規(guī)定。對一些村、組未經(jīng)三分之二村民同意，將適宜家庭承包的土地，包括“四荒”地發(fā)包給個人或者外單位的，應(yīng)依法解除合同，收回發(fā)包地均分到戶;對將承包費一次性收齊的村、組，要將自土地調(diào)整到位之后的承包費全額退還給原承包人，確實沒有能力退還的，要經(jīng)過全體村民會議或者村民代表會議討論決定其他解決辦法;對采取其他形式承包的“四荒”地，只要承包程序合法，承包費合理，應(yīng)執(zhí)行原合同。

(四)結(jié)婚、離婚等農(nóng)村婦女承包土地的處理

1.承包期內(nèi)，結(jié)婚婦女在新居住地未取得承包地的，除本人自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)外，發(fā)包方不得收回其原承包地，本次仍要給其換發(fā)補發(fā)新土地承包經(jīng)營權(quán)證，或在給原承包戶換發(fā)的新經(jīng)營權(quán)證的“共有人”欄中如實填寫其姓名，確認其承包經(jīng)營權(quán)。

2.婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，除本人自愿放棄承包權(quán)外，發(fā)包方不得收回其原承包地。對土地需要進行分割承包的，應(yīng)在當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，明確劃分承包土地的基礎(chǔ)上，重新簽訂承包合同，并按重新簽訂的承包合同給其換發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，確認其承包經(jīng)營權(quán)。

3.離婚或喪偶后再婚，其戶口已遷出本集體經(jīng)濟組織，如果在對方集體經(jīng)濟組織沒有分得承包土地，除農(nóng)戶自愿放棄承包土地外，發(fā)包方不得收回其原承包地，并按照前款辦法換發(fā)新證，確認其承包經(jīng)營權(quán)。

(五)整戶遷出和消亡戶承包土地的處理

1.如果承包農(nóng)戶全體家庭成員遷入設(shè)區(qū)的市，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，村集體經(jīng)濟組織要依法收回其承包土地重新發(fā)包。如果農(nóng)戶部分成員遷入設(shè)區(qū)的市或者全家遷入非設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)，除農(nóng)戶自愿放棄已承包的土地，發(fā)包方不能收回其承包土地，這次換證要依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。自愿放棄家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的，村集體經(jīng)濟組織要與其簽定書面協(xié)議，及時收回承包地另行發(fā)包。

2.原承包農(nóng)戶全體家庭成員消亡的，村集體經(jīng)濟組織要及時收回承包耕地另行發(fā)包。

(六)自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的處理。自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，必須提出書面申請，鄉(xiāng)、村干部要給申請人講清政策，確認其明確政策后仍要自愿放棄的，由發(fā)包方法定代表人在申請書上簽字認可并由鄉(xiāng)、村兩級鑒證并加蓋公章，嚴防弄虛作假。凡自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，依照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定在本輪土地承包期內(nèi)不得再要求承包土地。

(七)外出務(wù)工人員承包土地的處理。常年外出務(wù)工的農(nóng)戶，其土地承包權(quán)依然受到法律保護，應(yīng)當(dāng)依法向原承包農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。如果外出農(nóng)戶沒有參加二輪土地延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，除有書面放棄土地承包經(jīng)營權(quán)協(xié)議的，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)設(shè)法給予解決。

(八)義務(wù)兵、大中專在校生承包地的處理。解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的義務(wù)兵，以及高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生，包括連續(xù)在讀的研究生、博士生，在服役、上學(xué)期間，其戶籍關(guān)系已遷出，仍具有遷出地的集體經(jīng)濟組織成員資格。其中在1998年以后畢業(yè)的大中專院校學(xué)生，一直未享有城鎮(zhèn)居民社會生活保障的，應(yīng)保留其承包地。刑滿釋放回原籍的人員成員資格參照前述規(guī)定確定。

(九)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員成員資格。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔2000〕11號)的規(guī)定精神，從2000年起，凡將戶口遷入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，除正式進入國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位等有社會生活保障工作者外，可根據(jù)本人意愿，保留其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格;對之前落戶小城鎮(zhèn)的人員，按照國發(fā)〔1997〕20號文件執(zhí)行。

(十)承包農(nóng)戶自愿分戶承包土地的處理。承包農(nóng)戶自愿分戶，承包戶家庭內(nèi)部經(jīng)協(xié)商一致，明確劃分了原承包土地且四至邊界清楚的，由當(dāng)事人提出書面申請，重新簽訂土地承包合同，分別頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

(十一)新土地承包經(jīng)營權(quán)證的起止時間問題。二輪土地承包期限符合法律法規(guī)規(guī)定的，新土地承包經(jīng)營權(quán)證的起止時間應(yīng)與二輪土地承包合同保持一致;二輪土地承包期限不足法律法規(guī)規(guī)定的，新土地承包經(jīng)營權(quán)證的起始時間應(yīng)與二輪土地承包合同保持一致，截止時間順延至30年。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作涉及千家萬戶，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。黨政一把手要負總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓。各縣(市、區(qū))要成立政府主要負責(zé)人任組長，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、監(jiān)察、財政、物價、國土資源、信訪、司法等部門主要負責(zé)人參加的換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作提供有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。要制定詳細的工作實施方案，并對基層干部開展法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認真做好每一環(huán)節(jié)的工作。對部分重點村，各地可抽調(diào)有農(nóng)村工作經(jīng)驗、熟悉黨的農(nóng)村政策的縣鄉(xiāng)干部駐村幫助工作，協(xié)調(diào)、化解各種矛盾。頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，除每本10元工本費外，不得向承包方收取任何費用。各級要搞好督導(dǎo)檢查，市政府將成立專門的督導(dǎo)檢查組，對全市工作情況適時進行督查、指導(dǎo)，并對有關(guān)情況及時進行通報。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）