第一篇：市場監(jiān)管人員農(nóng)貿(mào)市場巡查監(jiān)管職責(zé).

市場監(jiān)管人員農(nóng)貿(mào)市場巡查職責(zé)

第一條 為切實履行市場監(jiān)管職能，規(guī)范市場交易行為，建立良好的市場交易秩序，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策制定本辦法。

第二條 農(nóng)貿(mào)市場巡查是指市場監(jiān)督管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對農(nóng)貿(mào)市場開辦單位、經(jīng)營主體、場內(nèi)各種交易行為進行巡回檢查，規(guī)范交易行為，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法經(jīng)營行為的管理方式。

第三條 農(nóng)貿(mào)市場巡查以日常巡查為主，當在巡查中發(fā)現(xiàn)較大問題或根據(jù)上級要求，可組織針對性的專項檢查。

第四條 農(nóng)貿(mào)市場巡查對象為市場主辦者、場內(nèi)經(jīng)營者及市場內(nèi)交易行為。巡查的重點是市場主辦者，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)明確市場主辦者管理責(zé)任，以巡查促管理，建立“市場管理、部門監(jiān)管、經(jīng)營自律、社會監(jiān)督”的市場管理體系。

第五條 農(nóng)貿(mào)市場巡查人員由基層市場監(jiān)督管理所根據(jù)崗區(qū)劃分確定，由該機構(gòu)指派工作人員擔任。有條件的分局（所）可以成立專門的巡查小組。

分管市場的分局（所）長為市場巡查的第一責(zé)任人，負責(zé)統(tǒng)籌本分局（所）農(nóng)貿(mào)市場巡查方案的制定、組織實施、數(shù)據(jù)錄入、材料歸檔、總結(jié)上報等工作。

崗區(qū)管理工作人員為執(zhí)行崗區(qū)農(nóng)貿(mào)市場巡查的直接責(zé)任人，在分管分局（所）長的指導(dǎo)下開展巡查。

第六條 各地應(yīng)實行巡查人員信息公示制度。在農(nóng)貿(mào)市場醒目位置公布巡查人照片、姓名、工號、崗位職責(zé)、聯(lián)系電話、監(jiān)管要點、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

第七條 農(nóng)貿(mào)市場巡查實行痕跡管理。巡查后應(yīng)向被巡查單位反饋書式巡查意見，指出問題，限定整改期限，由被巡查單位簽收確認。

第八條 農(nóng)貿(mào)市場巡查內(nèi)容按監(jiān)管職責(zé)分為監(jiān)管事項和抄告事項。

農(nóng)貿(mào)市場巡查監(jiān)管事項是指根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)管理、查處的行為。具體包括：

1、市場主辦單位和場內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營資格是否合法；

2、市場內(nèi)經(jīng)營者是否按規(guī)定亮照經(jīng)營；

3、市場主辦單位是否審查入場食品經(jīng)營者的許可證，是否明確食品經(jīng)營者安全管理責(zé)任，是否履行報告制度；

4、市場內(nèi)食品經(jīng)營者進貨時是否查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，是否建立進貨臺帳；

5、市場內(nèi)自產(chǎn)自銷食品經(jīng)營者是否建立進銷貨臺帳；

6、市場內(nèi)食品經(jīng)營者是否按食品安全法要求貯存、銷售散裝食品；

7、市場內(nèi)銷售的預(yù)包裝食品標簽是否標明法定事項；

8、市場內(nèi)是否存在“三無”、過期、變質(zhì)食品；

9、市場內(nèi)是否存在國家明令禁止上市的物品和禁止性行為；

10、市場內(nèi)是否存在亂堆亂放、占道經(jīng)營現(xiàn)象；

11、市場內(nèi)是否有不合格的計量器具及計量違法行為；

12、其他法律、法規(guī)賦予市場監(jiān)督管理部門的事項。

第九條 農(nóng)貿(mào)市場巡查抄告事項是指根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，由其他相關(guān)行政管理部門負責(zé)管理、查處的發(fā)生在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的行為和事項。具體包括：

1、市場門前流動攤點、占道經(jīng)營管理；

2、市場設(shè)施安全管理；

3、市場消防安全管理；

4、市場內(nèi)商品明碼標價管理；

5、市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理；

6、市場內(nèi)肉類及其制品、禽類及其制品的檢疫防疫；

7、市場內(nèi)治安糾紛處置；

8、其他法律、法規(guī)規(guī)定的事項。

第十條 農(nóng)貿(mào)市場巡查應(yīng)以監(jiān)管事項為重點，巡查人員巡查時如發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)存在監(jiān)管事項應(yīng)依法履行監(jiān)管職責(zé)；如發(fā)現(xiàn)存在抄告事項，則履行抄告義務(wù)，由市場監(jiān)管局以市場監(jiān)管抄告函的形式告知相應(yīng)管理部門。如相應(yīng)管理部門接到抄告函后

提出聯(lián)合、綜合、協(xié)助管理等配合請求，出函單位應(yīng)按監(jiān)管職能予以配合。第十一條 巡查人員巡查時應(yīng)按規(guī)定著裝和佩戴證件，履行職責(zé)時要依法行政、文明管理。

第十二條 巡查人員巡查時對違法事實確鑿、具有法定依據(jù)、情節(jié)簡單、輕微的違法違規(guī)行為，可當場告知當事人如何接受處理。

第十三條 市場巡查人員巡查時，對發(fā)現(xiàn)的須立案查處的，應(yīng)立即向上級報告，及時處置。

第十四條 巡查人員有下列行為之一的，由上級機關(guān)分別給予批評教育、責(zé)令整改、取消評優(yōu)、調(diào)離巡查崗位等處理，情節(jié)嚴重的給予行政處分：

1、不按規(guī)定履行巡查職責(zé)，玩忽職守；

2、包庇縱容違法經(jīng)營行為；

3、不遵守工作紀律，濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法，有損隊伍形象的；

4、不按規(guī)定程序?qū)嵤娭拼胧?、處罰，越權(quán)處罰；

5、因主觀過失、監(jiān)管不力造成安全事故的；

6、處置突發(fā)公共事件時，不及時或者不履行應(yīng)急職責(zé)，造成不良后果的。農(nóng)貿(mào)市場日常經(jīng)營管理制度

為積極引導(dǎo)市場經(jīng)營戶文明經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，營造出“市場是我家，管理靠大家”的新環(huán)境。特制定農(nóng)貿(mào)市場日常經(jīng)營管理制度。

一、市場經(jīng)營戶經(jīng)營行為管理標準

1、經(jīng)營入市從事經(jīng)營活動的經(jīng)營戶應(yīng)當根據(jù)所經(jīng)營的商品及服務(wù)的類別，取得相應(yīng)證照方可入市經(jīng)營。

2、經(jīng)營戶不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借、出賣、涂改營業(yè)執(zhí)照和行政許可證等相關(guān)證照，不得擅自改變營業(yè)執(zhí)照和許可證等相關(guān)證照的核定內(nèi)容。

3、經(jīng)營戶經(jīng)營的商品應(yīng)符合核定的經(jīng)營范圍。經(jīng)營無公害、綠色、有機食品，應(yīng)明示相關(guān)證書，并保留（出示）肉食品、綠色食品、有時效方便食品等相關(guān)產(chǎn)品的進貨憑證、檢驗檢疫證明等，以備查驗。

4、經(jīng)營戶應(yīng)采取措施，對進貨商品進行檢查驗收，保證所銷售商品質(zhì)量合格。不得銷售失效、變質(zhì)、過期的商品；不得摻雜作假、以假充真、以次充好，不得以不合格商品冒充合格商品。

5、經(jīng)營的商品應(yīng)符合國家的有關(guān)規(guī)定，不得經(jīng)營國家明令禁止出售的商品。

6、應(yīng)使用符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的計量器具，不得短斤少兩、短尺少寸；銷售商品應(yīng)明碼標價。

7、不得欺行霸市、強買強賣、哄抬物價、騙買騙賣。

8、經(jīng)營者應(yīng)自覺遵守農(nóng)貿(mào)市場的各項管理制度，自覺做好店鋪前、攤位前衛(wèi)生“三包”工作，保持店內(nèi)、攤位內(nèi)整潔衛(wèi)生。

二、市場經(jīng)營秩序管理標準

1、市場內(nèi)劃行規(guī)市，實行按蔬菜、肉食品、水果、干雜、水產(chǎn)、家禽、熟食等類別分區(qū)設(shè)立標志牌，進行分類管理。

2、市場內(nèi)商品上臺、上架、進盆、進池，不得觸地銷售，擺放整齊有序。

3、市場內(nèi)店鋪（商家）不得出攤占道，禁止跨門攤經(jīng)營。

4、市場內(nèi)不得擺地攤，不得以自行車、三輪車作為商品交易臺架進行交易，禁止在市場流動叫賣。

三、市場環(huán)境衛(wèi)生管理標準

1、市場主辦方必須做好場內(nèi)經(jīng)常性保潔工作。保潔人員做好市場內(nèi)公共部分的保潔衛(wèi)生，攤位內(nèi)部衛(wèi)生由各經(jīng)營戶自行打掃，并達到文明規(guī)范的管理標準。

2、經(jīng)營戶應(yīng)當保持所經(jīng)營的店面、攤位衛(wèi)生狀況良好，定期做好清潔工作。店面、攤位及其附近必須做到無積水、無垃圾。

3、經(jīng)營戶產(chǎn)生的垃圾或剝棄的菜渣、果皮等應(yīng)放入專門的廢物容器內(nèi)。

4、經(jīng)營戶應(yīng)當做好防蟲、防蠅、防蚊、防鼠等病媒防治工作。

5、經(jīng)營戶應(yīng)當對門前實行“三包”，不得隨意將垃圾扔到過道等市場公共場所。

6、市場內(nèi)宰殺家禽和剮剖水產(chǎn)品應(yīng)符合相關(guān)標準。

四、市場車輛管理規(guī)范

1、經(jīng)營戶及消費者應(yīng)當服從市場管理人員管理，根據(jù)市場管理人員的安排，在規(guī)定的場所有序停放車輛。

2、經(jīng)營戶每天用于進出貨的車輛應(yīng)當在規(guī)定的時間、通過規(guī)定的進出貨通道進入市場，不得擁擠、搶道，以確保進出貨有序進行。

3、經(jīng)營戶及消費者的車輛在營業(yè)時間內(nèi)不得以任何理由進入市場，如有特殊情況需事先征得市場管理人員的許可，并聽從指揮。

市場交易大廳內(nèi)肉制品區(qū)、蔬菜區(qū)攤位隔板 上方需張貼的創(chuàng)建宣傳標語內(nèi)容

一、文明始于足下，創(chuàng)建從我做起；

二、文明創(chuàng)建共參與，文明成果同受益；

三、文明源于一點一滴，和諧始于一言一行；

四、亮證經(jīng)營、明碼標價、嚴厲打擊價格欺詐

五、管住臟、亂、差，留下真、善、美

六、樹文明新風(fēng)，創(chuàng)文明市場，建文明城市

七、守法誠信經(jīng)營共創(chuàng)文明市場

八、市場是我家，文明建設(shè)靠大家

九、你我多一份自覺，市場多一份亮麗

十、細微之處見公德 舉手之間顯文明 十一、一點一滴文明心 一言一行和諧情

十二、把文明留下 把垃圾帶走

十三、廢物不亂扔 舉止顯文明

十四、墻上不留痕 心中不留憾

十五、經(jīng)商之道信為本 顧客滿意我受益

第二篇：加強市場監(jiān)管 規(guī)范巡查 提高監(jiān)管效能

加強市場監(jiān)管 規(guī)范巡查 提高監(jiān)管效能

為進一步強化市場管理工作，實現(xiàn)職能到位，縣局對市場巡查工作采取了每月通報制，由市場局牽頭與經(jīng)檢局、企業(yè)監(jiān)督股、消保股、食品股、商廣股對全縣工商所市場巡查打傳、清無、農(nóng)資、食品、商標廣告、消費維權(quán)工作情況及巡查記錄內(nèi)容進行評審，進一步規(guī)范巡查人員填寫市場巡查記錄，使市場巡查工作制度化、規(guī)范化。市場局同時每天通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)對各所市場巡查情況進行網(wǎng)上督查，查看各所對系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)責(zé)任人分配、市場主體行業(yè)劃分、數(shù)據(jù)錄入內(nèi)容和實際情況、以及數(shù)據(jù)錄入完的完整性、巡查處理意見和結(jié)果等內(nèi)容。對記錄缺項、內(nèi)容不完整或有邏輯性錯誤的的及時告知巡查人員提出補充、修正、刪除，指導(dǎo)巡查人員如何記錄一份完整有效的巡查記錄。通過指導(dǎo)、督查、整改等各種措施，促使得工商所運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計自動提示與實地檢查有效的結(jié)合提高市場監(jiān)管效能。帶動了執(zhí)法辦案工作較好開展。截至目前，全局通過市場巡查查辦案件680件，

第三篇：農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管巡查管理辦法.

寶雞市工商行政管理局農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管辦法

（草擬稿）

（陳倉分局供稿）第一章 總則

第一條 為切實履行工商行政管理機關(guān)市場監(jiān)管職能，規(guī)范市場行為，全面加強農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)督工作，促進農(nóng)貿(mào)市場“綜合監(jiān)管、日常監(jiān)管、有效監(jiān)管”落實到位，建立良好的市場交易秩序，依據(jù)《食品法》等有關(guān)法律、法規(guī)制定本辦法。第二條 本辦法適用于在寶雞市境內(nèi)經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊，領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，有固定經(jīng)營場所，相應(yīng)設(shè)施及管理服務(wù)機構(gòu)或人員，有若干經(jīng)營者入場，實行集中交易的以農(nóng)副產(chǎn)品為主的市場。

第三條 農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管是指工商行政管理機關(guān)依照國務(wù)院賦予的職能，由工商行政管理機關(guān)及派出機構(gòu)（基層工商分局、工商所）依據(jù)《食品法》等有關(guān)法律、法規(guī)，以巡查的方式對農(nóng)貿(mào)市場開辦單位、經(jīng)營主體、場內(nèi)各種交易行為進行巡回檢查，規(guī)范交易行為，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法經(jīng)營行為的管理方式。

第二章 職責(zé)

第四條 市局負責(zé)建立健全全市統(tǒng)一的農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作制度,督促食品安全監(jiān)管工作。縣（區(qū)）級工商行政管理機關(guān)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督促、檢查，適時組織效能督查?；鶎庸ど趟撠?zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作的組織實施，承擔監(jiān)管責(zé)任。

第三章 監(jiān)管內(nèi)容

第五條

農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管巡查內(nèi)容按監(jiān)管職責(zé)分為監(jiān)管事項和抄告事項。

第六條

農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管巡查事項是指根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)由工商行政管理機關(guān)負責(zé)管理、查處的行為。具體包括：

1、市場主辦單位和場內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營資格是否合法；

2、市場內(nèi)經(jīng)營者是否按規(guī)定亮照經(jīng)營、懸掛整齊；

3、市場主辦單位是否審查入場食品經(jīng)營者的資格，是否明確食品經(jīng)營者安全管理責(zé)任，是否履行報告制度；

4、市場內(nèi)食品經(jīng)營者進貨時是否嚴把進貨關(guān)，是否落實了“兩項制度”，是否嚴格執(zhí)行了“票證通”及臺賬粘貼、記錄制度。

5、對初級農(nóng)產(chǎn)品是否實行了備案登記制度。

6、市場內(nèi)食品經(jīng)營者是否按食品安全法要求貯存、銷售食品；

7、市場內(nèi)銷售的預(yù)包裝食品標簽是否標明法定事項；

8、市場內(nèi)或食品包裝上是否存在虛假宣傳等違法《廣告法》及《商標法》等相關(guān)規(guī)定。

9、市場內(nèi)是否存在“三無”、過期、變質(zhì)食品；

10、市場內(nèi)是否存在國家明令禁止上市的物品和禁止性行為；

11、其他法律、法規(guī)賦予工商行政管理部門的事項。第七條

農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管巡查抄告事項是指根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，由其他相關(guān)行政管理部門負責(zé)管理、查處的發(fā)生在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的行為和事項。具體包括：

1、市場門前流動攤點、占道經(jīng)營管理；

2、市場設(shè)施安全管理；

3、市場消防安全管理；

4、市場內(nèi)商品明碼標價管理；

5、市場公平秤的設(shè)立與管理；

6、市場內(nèi)計量器具及計量行為的管理；

7、市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理；

8、市場內(nèi)肉類及其制品、禽類及其制品的檢疫防疫；

9、市場內(nèi)治安糾紛處置；

10、其他法律、法規(guī)規(guī)定的事項。

第八條

農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管巡查應(yīng)以監(jiān)管事項為重點，巡查人員巡查時如發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)存在監(jiān)管事項應(yīng)依法履行監(jiān)管職責(zé)；如發(fā)現(xiàn)存在抄告事項，則應(yīng)及時履行抄告義務(wù)，由監(jiān)管巡查人員所在縣（區(qū)）級以上工商行政管理機關(guān)以市場監(jiān)管抄告函的形式告知同級食品藥品管理部門（食安委）。

第九條

監(jiān)管 巡查人員監(jiān)管巡查時應(yīng)按規(guī)定著裝和佩戴

證件，按程序執(zhí)法。

第十條

巡查人員巡查時對違法事實確鑿、具有法定依據(jù)、情節(jié)簡單、輕微的違法違章行為，可當場告知當事人如何接受處理。

第十一條

市場巡查人員巡查時，對發(fā)現(xiàn)的須立案查處的，應(yīng)立即向上級報告，及時處置。

第四章 監(jiān)管方式及范圍

第十二條 農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管巡查應(yīng)與商品交易市場信用分類監(jiān)管相結(jié)合。

各縣（區(qū)）工商局應(yīng)根據(jù)市場信用等級和實際管理需要綜合確定市場的監(jiān)管巡查頻率，原則上A級市場一年不少于2次；B級市場一年不少于4次；C級市場一年不少于12次；D級市場每周一次。

市場監(jiān)管巡查數(shù)據(jù)應(yīng)在巡查后2個工作日錄入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)生成行政提示書，送達市場主辦單位。第十三條 農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管巡查以日常巡查為主，當在巡查中發(fā)現(xiàn)較大問題或根據(jù)上級要求或指示，可組織針對性的專項檢查。

第十四條 對重點、熱點、易發(fā)生食品安全事故或連續(xù)兩年信用為D的農(nóng)貿(mào)市場可實施重點監(jiān)管，必要時可實施駐場管理。重、熱點市場由市局認定。具體駐場管理方案由縣（區(qū)）級工商行政管理機關(guān)制定，報市局備案。

第十五條 農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管巡查對象為市場主辦者、場內(nèi)經(jīng)營者及市場內(nèi)交易行為。監(jiān)管巡查的重點是市場主辦者，市場開辦者是市場管理的第一責(zé)任人，各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)明確市場主辦者的管理責(zé)任，以巡查促管理，建立“市場管理、部門監(jiān)

管、經(jīng)營自律、社會監(jiān)督”的市場管理體系。

第十六條 農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管實行網(wǎng)格化監(jiān)管體系，責(zé)任到人，各工商所根據(jù)市場情況合理安排監(jiān)管巡查人員，明確崗位和職責(zé)，監(jiān)管巡查人員必須由正式工作人員擔任，有條件的工商所可以成立專門的監(jiān)管巡查小組。

各工商所長為落實市場監(jiān)管巡查職責(zé)的第一責(zé)任人，負責(zé)統(tǒng)籌安排本分所轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管巡查方案的制定、政策的宣傳、工作的實施、情況的處置、匯總及上報等工作。

崗區(qū)管理干部為執(zhí)行崗區(qū)農(nóng)貿(mào)市場食品監(jiān)管巡查的直接責(zé)任人，在所長或分管所長的指導(dǎo)下開展監(jiān)管巡查工作。

第十七條 全市實行監(jiān)管巡查人員信息公示制度。在農(nóng)貿(mào)市場醒目位置公布監(jiān)管巡查人員照片、姓名、工號、崗位職責(zé)、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

第十八條 農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管巡查實行痕跡管理。在巡查過程中要做好巡查記錄，落實“雙簽字”，發(fā)現(xiàn)問題可根據(jù)情況向市場開辦者及經(jīng)營戶發(fā)放限期改正通知書，當場處罰或立案查處。第十九條

日常巡查或?qū)ｍ棛z查必須由兩人以上正式巡查人員擔任，巡查記錄由所長或分管所長補簽確認。

第二十條 所長應(yīng)定期對市場開辦者、食品經(jīng)營戶及監(jiān)管巡查人員進行檢查。

第五章 責(zé)任追究

第二十一條

各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)加強對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管巡查的督查，嚴明監(jiān)管巡查紀律。

監(jiān)管巡查人員有下列行為之一的，由所在縣（區(qū)）級以上工商行政管理機關(guān)分別給予批評教育、責(zé)令整改、取消評優(yōu)評先資

格、調(diào)離巡查崗位、停職待崗的處理，情節(jié)嚴重的給予行政處分：

1、不按規(guī)定履行巡查職責(zé)，玩忽職守；

2、包庇縱容違法經(jīng)營行為；

3、不遵守工作紀律，濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法，有損工商隊伍形象的；

4、不按規(guī)定程序?qū)嵤娭拼胧?、處罰，越權(quán)處罰；

5、因主觀過失、監(jiān)管不力造成安全事故的；

6、處置突發(fā)公共事件時，不履行、不及時或者不履行應(yīng)急職責(zé)，造成不良后果的。第六章 附則

第二十二條 市局原下發(fā)的農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管有關(guān)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二十三條 本辦法由市局食品科負責(zé)解釋。未盡之處，由市食品監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

第二十四條 本辦法自下發(fā)之日起實施。

第四篇：農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管巡查管理辦法

寶雞市工商行政管理局農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管辦法

（草擬稿）（陳倉分局供稿）第一章 總則

第一條 為切實履行工商行政管理機關(guān)市場監(jiān)管職能，規(guī)范市場行為，全面加強農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)督工作，促進農(nóng)貿(mào)市場“綜合監(jiān)管、日常監(jiān)管、有效監(jiān)管”落實到位，建立良好的市場交易秩序，依據(jù)《食品法》等有關(guān)法律、法規(guī)制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在寶雞市境內(nèi)經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊，領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，有固定經(jīng)營場所，相應(yīng)設(shè)施及管理服務(wù)機構(gòu)或人員，有若干經(jīng)營者入場，實行集中交易的以農(nóng)副產(chǎn)品為主的市場。

第三條 農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管是指工商行政管理機關(guān)依照國務(wù)院賦予的職能，由工商行政管理機關(guān)及派出機構(gòu)（基層工商分局、工商所）依據(jù)《食品法》等有關(guān)法律、法規(guī)，以巡查的方式對農(nóng)貿(mào)市場開辦單位、經(jīng)營主體、場內(nèi)各種交易行為進行巡回檢查，規(guī)范交易行為，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法經(jīng)營行為的管理方式。

第二章 職責(zé)

第四條 市局負責(zé)建立健全全市統(tǒng)一的農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作制度,督促食品安全監(jiān)管工作?？h（區(qū)）級工商行政管理機關(guān)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān) 1 管工作的指導(dǎo)、督促、檢查，適時組織效能督查。基層工商所負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作的組織實施，承擔監(jiān)管責(zé)任。

第三章 監(jiān)管內(nèi)容

第五條 農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管巡查內(nèi)容按監(jiān)管職責(zé)分為監(jiān)管事項和抄告事項。第六條 農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管巡查事項是指根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)由工商行政管理機關(guān)負責(zé)管理、查處的行為。具體包括：

1、市場主辦單位和場內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營資格是否合法；

2、市場內(nèi)經(jīng)營者是否按規(guī)定亮照經(jīng)營、懸掛整齊；

3、市場主辦單位是否審查入場食品經(jīng)營者的資格，是否明確食品經(jīng)營者安全管理責(zé)任，是否履行報告制度；

4、市場內(nèi)食品經(jīng)營者進貨時是否嚴把進貨關(guān)，是否落實了“兩項制度”，是否嚴格執(zhí)行了“票證通”及臺賬粘貼、記錄制度。

5、對初級農(nóng)產(chǎn)品是否實行了備案登記制度。

6、市場內(nèi)食品經(jīng)營者是否按食品安全法要求貯存、銷售食品；

7、市場內(nèi)銷售的預(yù)包裝食品標簽是否標明法定事項；

8、市場內(nèi)或食品包裝上是否存在虛假宣傳等違法《廣告法》及《商標法》等相關(guān)規(guī)定。

9、市場內(nèi)是否存在“三無”、過期、變質(zhì)食品；

10、市場內(nèi)是否存在國家明令禁止上市的物品和禁止性行為；

11、其他法律、法規(guī)賦予工商行政管理部門的事項。

第七條 農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管巡查抄告事項是指根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，由其他相關(guān)行政管理部門負責(zé)管理、查處的發(fā)生在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的行為和事項。具體包括：

1、市場門前流動攤點、占道經(jīng)營管理；

2、市場設(shè)施安全管理；

3、市場消防安全管理；

4、市場內(nèi)商品明碼標價管理；

5、市場公平秤的設(shè)立與管理；

6、市場內(nèi)計量器具及計量行為的管理；

7、市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理；

8、市場內(nèi)肉類及其制品、禽類及其制品的檢疫防疫；

9、市場內(nèi)治安糾紛處置；

10、其他法律、法規(guī)規(guī)定的事項。

第八條 農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管巡查應(yīng)以監(jiān)管事項為重點，巡查人員巡查時如發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)存在監(jiān)管事項應(yīng)依法履行監(jiān)管職責(zé)；如發(fā)現(xiàn)存在抄告事項，則應(yīng)及時履行抄告義務(wù)，由監(jiān)管巡查人員所在縣（區(qū)）級以上工商行政管理機關(guān)以市場監(jiān)管抄告函的形式告知同級食品藥品管理部門（食安委）。

第九條 監(jiān)管 巡查人員監(jiān)管巡查時應(yīng)按規(guī)定著裝和佩戴證件，按程序執(zhí)法。第十條 巡查人員巡查時對違法事實確鑿、具有法定依據(jù)、情節(jié)簡單、輕微的違法違章行為，可當場告知當事人如何接受處理。

第十一條 市場巡查人員巡查時，對發(fā)現(xiàn)的須立案查處的，應(yīng)立即向上級報告，及時處置。

第四章 監(jiān)管方式及范圍

第十二條 農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管巡查應(yīng)與商品交易市場信用分類監(jiān)管相結(jié)合。

各縣（區(qū)）工商局應(yīng)根據(jù)市場信用等級和實際管理需要綜合確定市場的監(jiān)管巡查頻率，原則上A級市場一年不少于2次；B級市場一年不少于4次；C級市場一年不少于12次；D級市場每周一次。

市場監(jiān)管巡查數(shù)據(jù)應(yīng)在巡查后2個工作日錄入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)生成行政提示書，送達市場主辦單位。

第十三條 農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管巡查以日常巡查為主，當在巡查中發(fā)現(xiàn)較大問題或根據(jù)上級要求或指示，可組織針對性的專項檢查。

第十四條 對重點、熱點、易發(fā)生食品安全事故或連續(xù)兩年信用為D的農(nóng)貿(mào)市場可實施重點監(jiān)管，必要時可實施駐場管理。重、熱點市場由市局認定。具體駐場管理方案由縣（區(qū)）級工商行政管理機關(guān)制定，報市局備案。

第十五條 農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管巡查對象為市場主辦者、場內(nèi)經(jīng)營者及市場內(nèi)交易行為。監(jiān)管巡查的重點是市場主辦者，市場開辦者是市場管理的第一責(zé)任人，各級工 商行政管理機關(guān)應(yīng)明確市場主辦者的管理責(zé)任，以巡查促管理，建立“市場管理、部門監(jiān)管、經(jīng)營自律、社會監(jiān)督”的市場管理體系。

第十六條 農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管實行網(wǎng)格化監(jiān)管體系，責(zé)任到人，各工商所根據(jù)市場情況合理安排監(jiān)管巡查人員，明確崗位和職責(zé)，監(jiān)管巡查人員必須由正式工作人員擔任，有條件的工商所可以成立專門的監(jiān)管巡查小組。

各工商所長為落實市場監(jiān)管巡查職責(zé)的第一責(zé)任人，負責(zé)統(tǒng)籌安排本分所轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管巡查方案的制定、政策的宣傳、工作的實施、情況的處置、匯總及上報等工作。

崗區(qū)管理干部為執(zhí)行崗區(qū)農(nóng)貿(mào)市場食品監(jiān)管巡查的直接責(zé)任人，在所長或分管所長的指導(dǎo)下開展監(jiān)管巡查工作。

第十七條 全市實行監(jiān)管巡查人員信息公示制度。在農(nóng)貿(mào)市場醒目位置公布監(jiān)管巡查人員照片、姓名、工號、崗位職責(zé)、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

第十八條 農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管巡查實行痕跡管理。在巡查過程中要做好巡查記錄，落實“雙簽字”，發(fā)現(xiàn)問題可根據(jù)情況向市場開辦者及經(jīng)營戶發(fā)放限期改正通知書，當場處罰或立案查處。

第十九條 日常巡查或?qū)ｍ棛z查必須由兩人以上正式巡查人員擔任，巡查記錄由所長或分管所長補簽確認。

第二十條 所長應(yīng)定期對市場開辦者、食品經(jīng)營戶及監(jiān)管巡查人員進行檢查。

第五章 責(zé)任追究

第二十一條

各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)加強對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管巡查的督查，嚴明 監(jiān)管巡查紀律。

監(jiān)管巡查人員有下列行為之一的，由所在縣（區(qū)）級以上工商行政管理機關(guān)分別給予批評教育、責(zé)令整改、取消評優(yōu)評先資格、調(diào)離巡查崗位、停職待崗的處理，情節(jié)嚴重的給予行政處分：

1、不按規(guī)定履行巡查職責(zé)，玩忽職守；

2、包庇縱容違法經(jīng)營行為；

3、不遵守工作紀律，濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法，有損工商隊伍形象的；

4、不按規(guī)定程序?qū)嵤娭拼胧⑻幜P，越權(quán)處罰；

5、因主觀過失、監(jiān)管不力造成安全事故的；

6、處置突發(fā)公共事件時，不履行、不及時或者不履行應(yīng)急職責(zé)，造成不良后果的。

第六章 附則

第二十二條 市局原下發(fā)的農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管有關(guān)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二十三條 本辦法由市局食品科負責(zé)解釋。未盡之處，由市食品監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

第二十四條 本辦法自下發(fā)之日起實施。

第五篇：加強事中事后監(jiān)管 履行市場監(jiān)管職責(zé)

加強事中事后監(jiān)管

履行市場監(jiān)管職責(zé)

為深化商事制度改革，強化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號），明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”為市場監(jiān)管的基礎(chǔ)性原則。該意見提出市場監(jiān)管部門要按照“四個誰”的原則，切實履行市場監(jiān)管職責(zé)，對在行政審批中事中事后監(jiān)管的內(nèi)容要求、措施方法、責(zé)任分工、責(zé)任追究等進行了明確。要求市場監(jiān)管部門在實際工作中要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變重心、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動市場監(jiān)管部門管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，要把落實“四個誰”原則與審批和行業(yè)主管部門事中事后監(jiān)管結(jié)合起來。

長期以來，在由計劃經(jīng)濟時代的管理思維向市場經(jīng)濟條件下的管理思維轉(zhuǎn)變過程當中，出現(xiàn)了一些行政審批部門以批代管、只批不管現(xiàn)象，主動監(jiān)管的意識不強，發(fā)現(xiàn)問題的能力不足等諸多問題。特別是近幾年在大量行政審批項取消后，一些行政機關(guān)不清楚管什么、不知道怎么管的問題普遍存在，出現(xiàn)了監(jiān)管迷茫。過去傳統(tǒng)的市場監(jiān)管手段與現(xiàn)在日益復(fù)雜的市場環(huán)境早已不相適應(yīng)。

該意見中提到改革后的“先照后證”是指從事后置許可經(jīng)營項目的市場主體，先申請辦理營業(yè)執(zhí)照，再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù)?！跋日蘸笞C“改革是商事制度改革的一項重要內(nèi)容，使市場主體可以更加便利，更加快捷地進入市場，有利于激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)市場主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。

《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》已經(jīng)實施幾年了，從以往幾年的工作實踐中看，在落實“四個誰”原則，加強事中事后監(jiān)管的力度上還不夠，主要存在以下幾個問題。

一、監(jiān)管理念滯后。“先照后證”改革后，大多數(shù)審批部門對于后續(xù)監(jiān)管存在著“誰批誰管、不批不管”“無照無證經(jīng)營市場監(jiān)管部門兜底”的模糊認識。基層市場監(jiān)管部門仍然在履行應(yīng)由審批、監(jiān)管部門履行的監(jiān)管職責(zé)，很多行政審批部門習(xí)慣性的認為市場監(jiān)管部門，作為市場主體的登記機關(guān)就應(yīng)該負責(zé)監(jiān)管市場的一切，未能正確理解“四個誰”原則，出現(xiàn)職責(zé)劃分不清，推諉扯皮現(xiàn)象。

二、監(jiān)管職責(zé)不清，執(zhí)法協(xié)作機制不健全?！八膫€誰”原則確立后，并沒有引起足夠重視，基層監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制尚不健全，對審批、主管部門的履職情況督查不辦，一些地方黨委、政府在重視地方經(jīng)濟發(fā)展的同時忽視了基礎(chǔ)性保障。

三、審批、主管部門之間存在較大的監(jiān)管依賴性。在“四個誰”原則的貫徹落實過程中，各部門之間協(xié)作存在誤解，認為協(xié)作監(jiān)管就是聯(lián)合執(zhí)法，對市場監(jiān)管部門存在較大的監(jiān)管依賴性，在各部門間分工負責(zé)、各盡其職、相互協(xié)作方面欠缺。

四、基層監(jiān)管壓力大?；鶎邮袌霰O(jiān)管部門因人員退休、年齡偏大、知識更新慢等客觀因素，導(dǎo)致執(zhí)法隊伍不斷萎縮、人員少、任務(wù)重，執(zhí)法力量嚴重不足。更缺乏專業(yè)技術(shù)人員及檢驗場所、設(shè)備設(shè)施、檢驗檢測能力弱，不能滿足監(jiān)管需要。

五、解決具體問題方案不明確。就目前在推行“先照后證”的改革中出現(xiàn)了一些具體問題需要引起重視，比如企業(yè)先領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照后辦不到后置許可如何處理。市場監(jiān)管部門按照“先照后證”改革措施為企業(yè)辦理了營業(yè)執(zhí)照，但企業(yè)在辦理相關(guān)后置許可時自身并不符合從事該經(jīng)營范圍的條件，無法獲得審批許可，按照規(guī)定企業(yè)就不能從事經(jīng)營活動。企業(yè)為了減少投資損失，在領(lǐng)取執(zhí)照后，往往會選擇擅自開展經(jīng)營活動，從而構(gòu)成違法行為，增加了后續(xù)監(jiān)管難度，這就成了一個難題。

“先照后證”改革后，市場主體數(shù)量大幅增加，監(jiān)管壓力日益加大。由于降低了市場準入門檻，使市場主體快速增加，良莠不齊的市場主體有意無意的違法行為將會不斷增加。市場監(jiān)管部門主要停留在過去的通過日常巡查模式開展監(jiān)管工作，而人員少、任務(wù)重的現(xiàn)狀導(dǎo)致了基層監(jiān)管部門處于長期嚴重超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。對此市場監(jiān)管部門要理順職能事權(quán)關(guān)系，建立監(jiān)管清單，只有嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》規(guī)定，貫徹落實好“四個誰”原則，才能保障市場監(jiān)管部門履職盡責(zé)。

一、嚴格按照“四個誰”原則加大對各類市場主體的監(jiān)督檢查力度。對照法律、法規(guī)明確規(guī)定，監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)審批項目，對號入座，對有審批、主管部門的及時移送相關(guān)部門處理，落實好“四個誰”原則，切實強化事中事后監(jiān)管。

二、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，調(diào)整監(jiān)管執(zhí)法方向，細化政策規(guī)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》明確規(guī)定市場監(jiān)管部門負責(zé)查處無照經(jīng)營行為，并配合審批部門查處無證經(jīng)營行為；審批部門負責(zé)查處無證經(jīng)營行為；對無證無照經(jīng)營行為，按照優(yōu)先適用上位法和特別法的原則，由審批部門負責(zé)查處（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）；行業(yè)主管部門依法對規(guī)定的行業(yè)、領(lǐng)域的違反行業(yè)秩序法律、法規(guī)行為進行查處；法律、法規(guī)沒有明確監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，應(yīng)由各級人民政府按照推進統(tǒng)一市場監(jiān)管，加強綜合執(zhí)法的要求，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)。

三、建立健全信息互聯(lián)共享機制。按照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》規(guī)定，要做到登記注冊、行政審批、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機貫通，支撐事中事后監(jiān)管。各部門要建立健全與同級人民法院、人民檢察院等司法機關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作相互銜接的市場監(jiān)管機制。各級黨委、政府應(yīng)按照“四個誰”原則的基本要求，建立健全部門協(xié)作機制，就舉報受理、移交、調(diào)查、情況反饋、紀檢監(jiān)察、社會公開等方面作出明確細致的規(guī)定。特別是對“四個誰”原則履行不到位的部門，要加強督查通報和責(zé)任追究，逐步在所有審批、主管部門養(yǎng)成及時監(jiān)管的習(xí)慣，防止不作為和亂作為情況發(fā)生。

四、做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查工作?！秶鴦?wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》明確規(guī)定，市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門對該意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保改革各項工作平穩(wěn)有序。根據(jù)當前商事制度改革的需要，市場監(jiān)管部門應(yīng)發(fā)揮好市場監(jiān)管牽頭作用，加強對“四個誰”原則貫徹落實情況的督查，通過嚴厲的督查以確保“四個誰”原則真正落到實處，進而有效推動各監(jiān)管部門執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)型，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，著力構(gòu)建一個各職能部門通力合作，共同構(gòu)建社會共治的格局。

隨著商事制度改革的深化,“四個誰”原則貫徹的不斷深入，市場監(jiān)管工作的重心也隨之發(fā)生了變化，將從主體資格監(jiān)管轉(zhuǎn)移到經(jīng)營行為監(jiān)管上來，對市場監(jiān)管方式和監(jiān)管執(zhí)法工作提出了新的、更高要求。為此市場監(jiān)管部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，要切實擔當時代使命，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關(guān)于市場監(jiān)管工作的重要論述精神，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，履行市場監(jiān)管職責(zé)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題，不斷增強人民群眾的獲得感，激發(fā)廣大市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情。

一、抓好隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政工作

隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)是市場監(jiān)管工作的組織保障。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神當作首要的政治任務(wù)，把隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在首位。抓住機遇、凝聚人心、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、確保市場監(jiān)管系統(tǒng)干部職工政治上講忠誠、組織上講負責(zé)、行動上講紀律。

強化基層黨組織建設(shè)，堅定不移正風(fēng)肅紀反腐，建設(shè)一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。抓好常態(tài)化作風(fēng)建設(shè)，以強烈的責(zé)任感和過硬的工作作風(fēng)高標準、高質(zhì)量推進中央八項規(guī)定精神落實，全力打造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。

二

改革創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)，為群眾提供便利服務(wù)

堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，以商事制度改革為切入點，簡化審批程序，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，提升服務(wù)價值。職能隨著形勢的變化而轉(zhuǎn)變，監(jiān)管范圍到哪里，服務(wù)就延伸到哪里。要把服務(wù)融進學(xué)校、廠礦、社區(qū)，切實加強對學(xué)校、幼兒園食堂和機關(guān)企業(yè)食堂的監(jiān)督檢查，防止食品安全事故發(fā)生。要緊盯民生難點和薄弱點，充分發(fā)揮職能作用，保護弱勢群體，市場主體的切身利益。

服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展，解決“最后一公里”問題，落實“一趟不用跑、最多跑一趟”，讓群眾“不跑路”或“只跑一次路”，最大限度地為群眾提供便利，方便企業(yè)和群眾登記注冊，使市場主體更加快捷地獲得市場“入場券”，營造一個良好的親商愛商環(huán)境。

三、規(guī)范監(jiān)管秩序，為市場主體創(chuàng)造公開、公正、公平的競爭環(huán)境

改革創(chuàng)新，以規(guī)范執(zhí)法、嚴格監(jiān)管來確保市場交易秩序的公平、公正。堅持市場監(jiān)管工作重心轉(zhuǎn)移，將市場監(jiān)管工作由傳統(tǒng)的事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，在激發(fā)市場活力的同時，把規(guī)范市場秩序，維護公平競爭作為市場監(jiān)管的著力點，逐步構(gòu)建與商事制度改革相適應(yīng)的市場監(jiān)管機制。

積極探索食品安全、藥品安全、質(zhì)量、計量、標準化、特種設(shè)備監(jiān)管等新辦法、新措施，取得新成效。統(tǒng)籌執(zhí)法力量，整合檢驗檢測機構(gòu)，將原食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商檢驗測試整合，提高檢驗檢測能力，更好地為行政執(zhí)法提供依據(jù)。

四、嚴格執(zhí)法、維護消費者合法權(quán)益

突出市場監(jiān)管重點，加大反不正當競爭執(zhí)法力度，嚴厲打擊假冒侵權(quán)違法行為，嚴查虛假違法廣告，打擊各種嚴重侵害消費者權(quán)益的行為，嚴厲打擊限制競爭和壟斷行為，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，規(guī)范和維護市場秩序。針對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重要商品和人民群眾反映突出的問題，加大對違法行為的懲戒力度，讓失信主體“一處違法、處處受限”。

通過加強市場主體行為監(jiān)督，規(guī)范市場行為，牢固樹立消費者至上的理念，加大消費維權(quán)工作力度，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。建立消費者維權(quán)體系，暢通訴求渠道。實行首問制度和賠償先付制度，主動調(diào)解消費糾紛，為老百姓的生產(chǎn)生活保駕護航，確保良好的市場消費環(huán)境，不斷提高人民群眾幸福感。

五、堅持推行“雙隨機、一公開”制度

“雙隨機、一公開”監(jiān)管是國務(wù)院部署的深化“放管服”改革的一項重要內(nèi)容，也是市場監(jiān)管部門的重點工作，要深刻理解、準確把握“雙隨機”監(jiān)管的豐富內(nèi)涵和重大意義。

簡政放權(quán)以來，審批事項不斷減少，監(jiān)管方式也隨之發(fā)生變化，“雙隨機、一公開”成為市場監(jiān)管的主要模式。“雙隨機”抽查作為一項全新的工作，是對企業(yè)日常監(jiān)管方式的根本性改變，有利于降低企業(yè)制度性交易成本，推進公平公正執(zhí)法。

市場監(jiān)管部門要建立由主要負責(zé)同志牽頭的工作機制，將各業(yè)務(wù)和職能機構(gòu)全部納入進來，形成工作合力，切實改變只由一個部門、一個業(yè)務(wù)條線“單打獨斗”的現(xiàn)狀，注重加強內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線的融合，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管理念滲透到日常監(jiān)管的各項工作中。

六、加強信用體系建設(shè)，落實市場主體責(zé)任

市場監(jiān)管部門要進一步加強市場主體信用信息運用，規(guī)范市場主體信息公示，營造“守信者處處受益、失信者處處受限”的社會信用環(huán)境。同時要嚴格落實經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單制度，依據(jù)各自職責(zé)分工，做好經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單列入、移出工作，切實履行法定職責(zé)。

要強化行業(yè)自律管理，加強部門和地區(qū)間執(zhí)法協(xié)作與信息共享，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。做好企業(yè)信息歸集、信息公示、雙隨機抽查和聯(lián)合懲戒工作，利用登記注冊信息，進行大數(shù)據(jù)分析，為各級黨委、政府決策提供依據(jù)。

暢通舉報投訴維權(quán)渠道，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，調(diào)動公眾參與的積極性，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的市場管理體系。

黨的十九大報告提出了“構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”“深化商事制度改革”“完善市場監(jiān)管體制”“建設(shè)法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”等一系列與市場監(jiān)管工作直接相關(guān)的新要求。新要求就是要市場監(jiān)管部門更新監(jiān)管理念，調(diào)整監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管手段，最大限度地為投資主體松綁，釋放其投資創(chuàng)業(yè)活力。

總之，《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》之“先照后證”目的就是要建立商事主體資格與經(jīng)營資格相分離制度，實施“先照后證”后商事主體資格登記與經(jīng)營許可申請各自獨立運行，需要各相關(guān)部門通力合作、協(xié)同監(jiān)管、社會共治。

落實“四個誰”原則，加強事中事后監(jiān)管，履行市場監(jiān)管職責(zé)任重道遠。在新形勢下我們市場監(jiān)管部門要做到堅持權(quán)責(zé)法定、依法行政，做到監(jiān)管有標準，執(zhí)法有依據(jù)，逐步走向市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化軌道。要加強服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾意識，不斷完善各項制度和機制建設(shè)，讓監(jiān)管權(quán)力在陽光下運行。讓服務(wù)大局意識扎根于每個市場監(jiān)管人的心中，真正做到讓黨和政府放心，營造一個積極健康的市場新秩序，以新思路、新舉措、新?lián)?、新作為推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新。