第一篇：從社區(qū)警務的發(fā)展談社區(qū)治安

從社區(qū)警務的發(fā)展談社區(qū)治安

摘要：隨著經濟的發(fā)展，社會的進步，越來越便利的交通給人們的出行帶來了方便。大量外地人口的流動遷移，滿足了城市發(fā)展所需的勞動力，同時也給我們帶來了很多問題，其中尤其以城市的治安問題最為受到人們的關注。出現了諸多問題—流動人口與社區(qū)居民不融合、社區(qū)偷盜、毒品流通、刁民惡霸等等問題。造成這一系列問題的根源既有主觀方面的，也有客觀方面的。客觀上主要是由于社區(qū)治安系統的不完善，安全機制的缺乏。所謂的聯防隊并沒有起到相應的預防控制作用，往往都是被動的去處理已經發(fā)生的治安事件；主觀上是由于人們的治安意識不強，治安預防意識缺失，導致作為社區(qū)主題的居民在治安問題的上處于被動地位。所以，如何有效地解決社區(qū)治安問題，維護社會穩(wěn)定就成為我們當前急需解決的問題。

關鍵詞：社區(qū)治安、社區(qū)警務、融合、治安防控

社區(qū)治安問題是伴隨著社區(qū)建設發(fā)展而來的，社區(qū)建設是時代發(fā)展的產物。自20世紀80年代,“社區(qū)”概念被正式引入我國基層組織建設領域以來，從城市到鄉(xiāng)村，從最初的社區(qū)服務到以民主自治為核心的社區(qū)全面發(fā)展，社區(qū)建設的內涵和外延得到了極大豐富和擴充。

作為當代社區(qū)建設的重要組成部分之一的社區(qū)治安，已成為影響社會穩(wěn)定的最重要內容。社區(qū)治安管理也可以稱為社區(qū)治安，它是指在一定地域內對社會治安問題進行治理，是社區(qū)治安管理主體依靠社區(qū)群眾、協同公安、司法機關、對涉及社區(qū)的社會秩序和人民群眾生命財產安全的問題依法進行治理，促進社區(qū)秩序安定有序的過程。社區(qū)治安綜合治理基層基礎建設，有利于促進黨的建設和國家政權建設，有利于加強社會主義精神文明建設和民主法治建設，維護社會的長治久安。基層組織建設好了，基礎工作做扎實了，社會治安綜合治理的各項措施才能落實到城鄉(xiāng)基層單位，為改革開放和經濟建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

芒市丙午社區(qū)位于德瑞路，四至界限:東起團結大街、西至芒市大街、北至胞波路、南至團結大街延長線，社區(qū)有6名工作人員，所管轄面積0.87平方公里。居民總戶口5595戶，人口總數18587人，其中常住戶5065戶，常住人口13438人，流動人口約530戶，總人數約5143人。丙午社區(qū)是一個復雜的社區(qū)，它本來只是一個小小的自然村屬農村村鎮(zhèn)，但由于地理位置優(yōu)越，在芒市城區(qū)發(fā)展中被并入到城市。不過，保留了該社區(qū)居民的農村戶口，同時該社區(qū)居民也保留了農村居民的傳統。由于城市的發(fā)展，該社區(qū)居民土地都被用于城市建設，為了增加收入，很多居民都建了大量的出租房，使得該社區(qū)涌入大量的外來人員，導致該社區(qū)的社情變得復雜，事故多發(fā)，加劇了社區(qū)工作的被動。

2009年8月9日，一位社區(qū)居民被歹徒突破三層防護門刺死在自己家中，而歹徒曾多次持刀入室，發(fā)生在武漢的這起惡性治安事件令人震驚。

這種類似“牛二”的狂徒自古就有，無論是在鄉(xiāng)村還是城市。他們一般凈干些滋事擾民之事，橫行鄉(xiāng)里，弄得雞犬不寧。但由于大錯不犯，小錯不斷，傳統的從重從快從嚴打擊的方式就難以發(fā)揮用場，最后的結果只能是“捉放曹”。群眾因害怕報復，只能是敢怒不敢言，導致“牛二”之流更加恣意妄為，最后由小惡變大惡，導致悲劇上演。在廣東東莞就發(fā)生過保安因捉賊竟遭報復的慘?。号畠罕恍⊥到壖茌喖椤＿@一系列的治安事件屢屢發(fā)生，與我國處于轉型社會，社區(qū)居民結構發(fā)生巨大變化，而相應的社區(qū)治安管理方式并沒有建立起來有很大的關系。社區(qū)龐大，社區(qū)工作人員卻捉襟見肘造成工作上的不到位；基層的治安組織人員參差不齊，管理混亂，基本上靠聯防隊來維持社區(qū)治安。但是由于聯防隊員的不均勻使得聯防隊的整體素質不高，在廣東就發(fā)生聯防隊員入室強奸的惡性事件。由于社區(qū)的面積廣，隨著我國的經濟發(fā)展，當前我國的城市居民居住結構發(fā)生了巨大的變化，從過去以本單位人員居住為主，轉變?yōu)樯鐣^(qū)各方人士混合居住為主，治安防控也由過去的單位統一管理演變?yōu)槟壳暗乃拇蠼M織負責，即小區(qū)保安、居委會、業(yè)主委員會、社區(qū)警察。從表面上看好像是社會組織多了，治安應該好了，而現實情況卻并非如此。因為原來的本單位小區(qū)集中居住，基本上是一個熟人社會，大家在同一單位上班，相互間是同事或者同事的同事，都比較了解和熟悉。這樣的居住結構使小區(qū)的治安管理也相對比較容易，不易發(fā)生惡性事故，因為熟人之間比較容易在危難時刻相互幫忙。而目前城市隨著住房商品化的改革，居民按小區(qū)居住，一個龐大的小區(qū)從熟人社會轉變成陌生人社會，同一小區(qū)內不同樓層、甚至同一樓道之間大家基本上都不熟悉，再加上城市鄰里之間特殊的冷漠不走動現象，使小區(qū)的治安管理難度陡然增加數倍。面對這種新型的居住結構，在一些地方，新的小區(qū)社會安全管理體系并沒有形成合力，傳統的三個和尚沒水吃現象倒是不同程度存在，比如，小區(qū)保安演變成只收物業(yè)費與停車費的專門機構、業(yè)委會基本上是個擺設，居委會在治安上的作為并不積極，不少數萬人的小區(qū)平均只有一兩個警察，小牛拉大車，平時要負責龐大片區(qū)的戶籍登記，對治安工作不一定能不留死角。這種基層社區(qū)治理結構在某種程度上會形成一個社區(qū)管理空白區(qū)，看似許多人在管理，其實誰都不管，遇到事找誰都不易。

相對于我國目前正處于在不斷發(fā)展完善的階段，美國的社區(qū)組織對于社區(qū)治安問題的管理模式就很值得我們借鑒和學習。

20世紀60、70年代，美國的社會風氣頹廢，治安問題嚴峻，犯罪率直線上升，城市市民普遍沒有安全感，對警察的信任度和期望值也降到了歷史最低點。其間，盡管警察在不斷增加，警察裝備也在不斷改進，但犯罪反而愈演愈烈。20世紀70年代末期，美國的一些警察機關、市政當局、警學研究者開始反思傳統的警務模式，探索降低犯罪率的新方法。1982年2月，警學研究專家維爾森（Wilson）教授和肯尼迪學院的柯林（Kelling）研究員發(fā)表的題為《破碎的窗戶》的研究文章指出：1．鄰里風氣敗壞、酗酒、乞討、青少年團伙、賣淫等社會不良行為的存在，增加了市民的恐懼感。2．社區(qū)中常見的無人修理的“破窗戶”現象，既表明沒有人在意建筑物的完整以及是否會導致更嚴重的無緣無故的破壞行為，也表明沒有人在意社區(qū)的秩序好壞以及是否會因此導致更嚴重的違法和犯罪行為。3.為減少犯罪，增強市民的安全感，警力如果要對付這些破壞秩序的行為，就必須依靠市民的守法和協助。《破碎的窗戶》發(fā)表后，引起了警方乃至社會的廣泛關注，越來越多的警察高層人士意識到諸如被人遺棄的空房子等問題確實會影響公共安全。經過80年代初期的深入討論和研究，美國一部分地方警察機關認識到：要遏制犯罪，增加公眾的安全感，警方首先要做的是設法解決類似“破窗戶”現象的社區(qū)環(huán)境問題。要解決好類似問題，必須增進警察與市民之間的信任、合作，依靠社區(qū)居民共同努力?；诖耍绹鞕C關提出了以“社區(qū)警務”替代傳統的警務工作模式的發(fā)展戰(zhàn)略，美國的警務工作由此經歷了一場深刻的歷史性變革。，經過大量研究、論證美國的一些城市警察機關將警務改革的模式確定為“社區(qū)警務（conlnltlnity Poliesng）”，其核心是：根據社區(qū)的需要定位警務毛作，通過與社區(qū)建立伙伴關系共同解決社區(qū)問題，從而達到有效維護社會治安，提高社區(qū)居民生活質量的目的。對此，美國警學研究人員認為，20世紀90年代的社區(qū)警務意味著美國的警務工作重新返回到警察鼻祖羅伯特·皮爾在19世紀20年代創(chuàng)建警察之初提出的“警察就是公眾，公眾就是警察”的理念。盡管美國社區(qū)警務工作是自下而上開展的，不同的警察機關在具體實施方面差異較大，但都有以下共同點：

（一）立足社區(qū)，直接為市民服務。

（二）立足預防犯罪，注重解決社區(qū)治安環(huán)境問題。

（三）立足責任共擔，尋求與社區(qū)結成密切的伙伴關系。

（四）立足充分發(fā)揮社區(qū)警察的獨立性和自主性，提倡和鼓勵社區(qū)警察從實際情況出發(fā)處理轄區(qū)事務。

為適應實施社區(qū)警務戰(zhàn)略的需要，美國的警察機關對傳統的組織機構和運作方式作了相應的變革和調整：

（一）重組巡邏警察勤務。在推行社區(qū)警務戰(zhàn)略中，美國警察機關對巡邏警察的勤務方式和職責作了重大調整。一方面，除繼續(xù)保留機動車巡邏外，更多地采用徒步巡邏和自行車巡邏，以增加市民的安全感和警察的親和力，方便市民與警察溝通與交流。另一方面，要求巡邏警察和市民一起在巡邏中注意發(fā)現影響社區(qū)治安的問題，并同市民一道討論首先該解決什么問題，應該制定什么樣的行動計劃，以有效地控制和減少犯罪。

（二）設立社區(qū)警察上作站。以往在美國，城市警察局是最基層的單位。為使警務工作更深入地向社區(qū)延伸，同時也為方便社區(qū)警察開展工作，實施社區(qū)警務戰(zhàn)略后，美國警察機關在社區(qū)增設了社區(qū)警察工作站（Communitysubsation）。警察工作站的設立，使市民感覺到警察天天生活在他們的身邊，增加了安全感，也增進了市民與警察的相互了解和合作。

（三）實施鄰里守望或街區(qū)守望（Neigh－bohlood Wateh or Bloek Watch）計劃。鄰里守望（Neighborhood Wateh or Block? Wateh），是警察機關為了發(fā)動市民更多地關注居住地治安狀況而把相鄰的市民組織起來開展自救、自助的一項重要措施，以利于及時預防和打擊犯罪。

（四）推動社區(qū)成立專門組織，并利用社區(qū)現有資源，共同關注社區(qū)治安問題。在推行社區(qū)警務的過程中，警察機關還根據轄區(qū)存在的影響社會治安的問題，推動社區(qū)成立諸如毒品矯治咨詢機構（負責對吸毒的人提供咨詢和治療）、妓女健康教育班（負責對社區(qū)內賣淫人員進行健康教育，使其改掉惡習）、職業(yè)培訓機構（負責對無業(yè)和教育水平較低以及有犯罪記錄的人提供無償的職業(yè)培訓，使其掌握一技之長，增加就業(yè)機會）、教士聯合會（主要致力于打擊街頭毒品交易，利用宗教信仰勸戒從事毒品交易的人）等機構，協助警方解決社區(qū)治安問題。

（五）定期召開社區(qū)會議（Conlnlunitymeeting）或責任區(qū)會議（beatmeeting），共同研究警務工作對策。社區(qū)會議或者責任區(qū)會議通常一個月舉行一次。在社區(qū)會議上，警察與社區(qū)成員互相交流、通報社區(qū)治安情況，共同討論本居民區(qū)在現階段存在的治安突出問題，商討解決辦法，確定下一步警務工作的重點。

（六）指導社區(qū)改善社區(qū)環(huán)境。在實施社區(qū)警務的初期，社區(qū)警察在社區(qū)開展了大量的為社區(qū)居民服務的工作。如幫助清潔、美化社區(qū)環(huán)境，幫助社區(qū)居民解決生活難題等。隨著警察部門與其他社會服務部門聯動、協作機制的建立，現在，如果市民要求警察解決類似問題，警察可以及時將市民的要求移交其他主管部門去處理。

（七）加強對犯罪易發(fā)地區(qū)以及人群聚集場所的巡邏和控制。在一些犯罪易發(fā)地區(qū)和人群聚集的場所，社區(qū)警察通常會部署警力加強巡邏，以防止發(fā)生并及時處置突發(fā)事件，同時也給試圖犯罪者以震懾。

盡管中、美兩國在基本國情、社會、法律制度等方面存在較大差異，但美國在推行社區(qū)警務方面的一些基本理念值得我們學習和借鑒：

（一）社區(qū)警務應致力于警務工作的社會化。實踐證明，雖然警察數量在不斷增長，快速反應時間在縮短，但犯罪率并沒有得到有效控制，公眾越來越沒有安全感，警民關系也越來越疏遠。解決社會治安問題，必須依靠全社會的共同努力，而不應單純依靠警察的力量；另一方面，警務工作只有與社會資源有效結合起來才能更好地發(fā)揮其功效。否則，警務工作就可能成為一座“孤島”，難以適應同犯罪作斗爭的需要。

我國推行社區(qū)警務工作既要很好地繼承和發(fā)揚公安工作與群眾路線相結合的優(yōu)良傳統和作風，同時又要適應社會形勢發(fā)展變化的需要，實現公安民警和社會聯動，積極探索有效整合社會資源共同維護社會治安的新途徑、新辦法，致力于走出一條有中國特色的警務工作社會化的發(fā)展道路。

（二）社區(qū)警務應致力于警務工作的公開化。使社會主義市場經濟形勢下的公安工作能夠獲得最為廣泛的群眾基礎和力量源泉，確保有中國特色的公安工作的順利發(fā)展。

（三）社區(qū)警察的角色定位，應由權力本位向責任本位轉變。為適應社會主義市場經濟形勢下治國安邦的需要，我國推行社區(qū)警務戰(zhàn)略過程中，要特別注意準確定位社區(qū)警察的角色，要從根本上鏟除在一些民警身上所存在的凌駕于公眾之上的“特權”思想，使警察由管理者向服務者轉變。

（四）賦予社區(qū)警察更多的工作自主權，并建立科學合理的考核機制。社區(qū)警務強化了派出所的管理防范功能，更為重要的是，社區(qū)警務以責任制的形式，將職能落實到每個社區(qū)民警身上，社區(qū)警務要求社區(qū)民警要以是否會做群眾工作和所做群眾工作的效果如何作為衡量社區(qū)民警素質高低、工作好壞的重要標準之一，納入工作考核。

2002年6月14日，公安部作出《關于改革和加強公安派出所工作的決定》，其中明確提出：公安派出所工作，“堅持專門工作與群眾路線相結合的方針，改革警務機制，積極實施社區(qū)警務戰(zhàn)略。”社區(qū)警務作為一種警務模式和理念被正式提出后，各級公安機關按照部署，積極推行社區(qū)警務。要深入推進社區(qū)警務，實現社會治安工作的良性循環(huán)，必須加快公安機構改革，完善警務機制，改善社區(qū)警務的主客觀環(huán)境。在此，筆者結合工作實際就當前社區(qū)警務中存在的問題

談幾點建議。

1.深化理論研究，確保社區(qū)警務改革沿著正確的方向進行。只有以正確的理論為指導，實踐才能成功。因此，對實施社區(qū)警務，應當從戰(zhàn)略的高度來認識，要以解決認識層面的問題為突破口，深化公安理論，明確發(fā)展方向，以指導、推動社區(qū)警務改革的深入開展。社區(qū)警務改革是現代化后的歐美西方發(fā)達國家在總結前三次警務革命(即警察職業(yè)化、警察專業(yè)化、警察現代化)成敗得失的基礎上提出的，并經實踐證明是成功的、正確的警務革命。它是當今世界警務改革的方向。公安部作出全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略的部署，是堅持與時俱進、順應潮流發(fā)展、體現時代性的舉措；是適應社會治安形勢變化，提高駕馭社會治安局勢能力，把握警務工作發(fā)展規(guī)律的要求。

2.建立完善機制，用制度來規(guī)范和推進社區(qū)警務。社區(qū)警務絕不是簡單的警力前移、在社區(qū)設立幾個警務室、為每個民警劃定一個責任區(qū)的問題，它是專群結合的公安工作方針在新時期的發(fā)展，代表著一種戰(zhàn)略性、系統性的警務思想。社區(qū)警務不僅要求民警沉入社區(qū)、貼近群眾、密切警民關系、組織群眾開展治安防控工作，而且要求一切基層公安工作都要圍繞社區(qū)、立足社區(qū)、在社區(qū)中顯示生命力。

(1)制定社區(qū)警務工作規(guī)范。要明確社區(qū)民警的身份，應當變社會治安單一的維護者為社區(qū)防控體系的組織領導者；明確和規(guī)范社區(qū)民警工作職責(主要是組織巡邏防控、聯系與服務社區(qū)、搜集處理情報信息、人口與陣地管理、處警辦案等)的具體內容和可操作性強的程序；明確社區(qū)民警應當把與社區(qū)共同承擔改善社區(qū)生活環(huán)境的任務、為群眾生產經營、脫貧致富提供信息服務和接受居民求助作為自己為社區(qū)居民服務的主要范圍和內容(禁止參與影響警民關系的非公安行政行為)；并明確地向社區(qū)民警提出熟悉公安基礎業(yè)務、熟悉相關法律知識、熟悉民情社情(對社區(qū)每一個家庭每一個人、每一處環(huán)境、每一個企事業(yè)單位了如指掌)、善于做群眾工作、善于搜集處理信息、善于調處糾紛和依法規(guī)范自己的行政、刑事執(zhí)法行為等基本素質要求。

(2)制定情報信息工作規(guī)范。要按照信息與數據所應當具有的一致性、準確性、完整性、共享性、效能性的要求，明確規(guī)范情報信息的范圍、采集方法、核查方法、分析方法及處理程序。要逐步實現公安信息網進社區(qū)、上警車、通警員，努力建設一個輸入界面統一、結構合理、功能齊全、綜合處理機能強大、運行安全可靠的公安綜合信息系統。

(3)制定治安防管控工作規(guī)范。要按照構建全方位、多層次、全天候、立體型的社區(qū)防控體系和隊伍專業(yè)化、工作社會化、組織網絡化、形式多樣化、管理市場化的要求，明確規(guī)范對社區(qū)實有人口、流動人口、重點人口、要害部位、重點行業(yè)的管理，明確如何將管理融入服務之中。

(4)制定績效考核評估制度。要結合社區(qū)警務特點，把握整體工作導向，科學確定考評分值，引入競爭激勵機制。

3.強化保障機制，推進公安管理體制改革。

(1)在管理體制上，要按照社區(qū)警務的要求，精簡機關內設機構，撤并一些警種、部門，增設一些必要的機構，調整警力布局，充實基層社區(qū)，徹底改變機構頭重腳輕，警種太多太細的狀況，形成“小機關，大基層”的格局。

(2)警務管理上，要圍繞社區(qū)警務，大力推行法制化、規(guī)范化、人本化、社會化的管理模式。要賦予基層派出所領導的工作主動權，改變現行的接受上級指示、命令式的警務導向，使他們能夠結合實際，開展針對性強的警務活動，由此促使他們逐步養(yǎng)成定期分析治安形勢的良好習慣，使之逐步成為善于捕捉敏感信息、善于預測未來(而不是容忍和應付未來)、善于發(fā)動和組織群眾、善于指揮各種警務活動的適應新時代要求的指揮員。

(3)在警務運作上，要圍繞推動警務工作社會化來進行。要在堅持嚴厲打擊各類違法犯罪的基礎上，貫徹“打防結合，以防為主”的工作指導思想。要注意情報信息的采集、研析和共享，注意分析犯罪的成因、特點、規(guī)律，對特定類型的犯罪預先建立干預機制，減少有犯罪動機的人員與犯罪目標接觸的機會。

(4)在素質保障上，要大力推進科教強警，建立新錄用民警下基層機制，完善對基層民警的教育培訓體制，要使每一位基層民警一至兩年參加一次短期輪訓。要注重基本工作技能的訓練，使他們學會與人溝通、與居民建立良好的關系，學會說服別人接受自己的觀點，學會采集、研析情報信息，熟練掌握執(zhí)法程序，增強證據意識。在教育培訓上，還可以采取學教結合的辦法，讓業(yè)務熟悉、工作出色的基層社區(qū)民警到警校授課，讓警校教師下基層社區(qū)鍛煉，以激發(fā)基層民警的學習興趣，豐富教師的教學經驗，從而改變民警素質上高下低的狀況。

(5)在后勤保障上，要力爭通過立法，將公安保障全部納入財政預算，并切實改變經費上寬下緊的狀況，確保物力、財力向基層、向一線傾斜，為公安基礎建設、公安裝備、科技投入打下堅實基礎，解決基層辦公、辦案經費之憂。積極解決社區(qū)警務室建設、警務工作硬件配置等費用，減輕派出所籌集經費的壓力，為深化社區(qū)警務改革營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（6）社區(qū)治安問題不僅僅是社區(qū)警察的事物，更要求的是居民自身意識的加強。社區(qū)要配合警察派出機構做好對安全問題的宣傳教育力度，開設教育班，尤其是對青少年和社區(qū)被矯正人員的教育。從源頭上最大限度的阻止社區(qū)治安事件的發(fā)生，也從根本上轉變居民的思想意識。隨著我國經濟的不斷高速發(fā)展，對于加強社會治安維護社會穩(wěn)定的現實意義不言而喻具有十分重要的作用。社區(qū)警務的實質就是要求警察立足于社區(qū)，積極開展各項宣傳工作，動員和組織社區(qū)群眾，實行警民合作，不斷增強社區(qū)民眾參與社區(qū)各項治安管理、預防違法犯罪的意識。社區(qū)警務是存在于警方和社區(qū)之間的一種互動過程，通過警察工作與社區(qū)治安自治工作的有機結合，控制和減少社區(qū)犯罪，搞好社區(qū)的治安防范。因此，社區(qū)警務的中心工作就是搞好社區(qū)治安防范，確保居民生命財產的安全。在實踐中，應著力解決防范工作的具體措施、辦法，狠抓落實，堅持打擊與防范相結合，實現由以打為主向打防結合、預防為主的轉變：堅持整治與管理相結合，實現由集中整治為主向強化日常管理、防范為主的轉變。各級公安機關特別是基層派出所領導要高度重視社區(qū)防范工作，將其當作各項警務工作的基礎和根本點，堅持常抓不懈，構建起牢固、嚴密的社區(qū)犯罪防范體系。同時，要樹立防范工作的群防群治理念，不斷加強對社區(qū)治安防范隊伍的培訓，努力提高認識水平和實際工作能力，以適應繁重的社區(qū)防范工作的需要。同時，要進一步加強對社區(qū)警務的研究探索工作，帶著現實問題大興調研之風，從理論與實踐上進行創(chuàng)新，力求取得新的突破，并在實際工作中注意發(fā)現推廣典型經驗，使我國的社區(qū)治安防范工作水平有質的飛躍。

參考文獻: [1]威爾森，柯林.破碎的窗戶

[2]王建中.公安學刊.關于社區(qū)警務存在的問題及對策思考 2006年第6期

[3]公安部.關于改革和加強公安派出所工作的決定.2002.6.14 [4]肯尼思·J·皮克，羅納德·W·格倫思.社區(qū)治安與犯罪問題解決

論文完成日期：2011年12月26日

第二篇：社區(qū)警務

社區(qū)警務的基本含義

答：一般理解，社區(qū)警務是指存在于警方與社區(qū)之間的，旨在共同發(fā)現和解決社區(qū)治安問題的一種互動合作過程。

社會性治安防范組織的含義

答：指公安機關的指導和支持下，以維護社會治安為活動內容和目的的群防群治性質的社會防范單位

治安情報工作的含義

答：治安情報工作是指公安機關治安管理部門通過收集，存儲，分析，傳遞等手段，有針對性地利用治安情報為治安管理和預防犯罪等公安工作服務的活動

治安耳目的含義

答：治安耳目是由公安機關在治安管理工作中專門建立和使用的，用于收集并反映治安信息的秘密力量 治安情報的含義

答：一般的，我們反映社會治安狀況的信息稱為治安情報

凡是與治安管理工作，社會治安狀況與環(huán)境有關的人，地，事，物，等情況都屬于治安情報范疇。

安全防范的基本含義

答：狹義的安全防范是指治安基層組織為維護社會的安全，依靠社會力量對各種社會治安問題依法進行預防和控制的活動。

廣義的安全防范是指國家和社會為維護社會安全對可能影響社會安全的各種因素和條件進行的預防和控制活動的總稱。

公安派出所的含義

答：公安派出所是所在市縣公安機關直接領導的派出機構，是公安機關打擊違法犯罪。維護社會治安，服務人民群眾，保衛(wèi)一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實體。社區(qū)群眾工作的概念

答：社區(qū)群眾工作是指堅持專門工作與群眾路線相結合的方針，秉承以人為本的理念，在警務活動中主動服務群眾，堅決依靠群眾，努力構建和諧民警關系，從而贏得廣大人民群眾理解，信任和支持的基礎性工作 社區(qū)警情的含義

答：社區(qū)內發(fā)生治安和犯罪事件后，必須有社區(qū)民警來維護社區(qū)穩(wěn)定的突發(fā)性事件或者說危害公共安全的事件（？）

社區(qū)警務的基本思想

一體化思想：一體化思想是社區(qū)警務基本思想最高層面的概括

犯罪與社會一體化：犯罪是一個非常復雜的社會問題，是階級社會客觀存在的一種社會現象

權利與義務一體化：是指維護社會公共安全，對警察與公眾雙方而言，權利又是義務。

警察與社區(qū)一體化：是指維護社會公共安全，對警察和公眾而言，既有權利又是義務。

警察與公眾一體化：警察與公眾一體化，是強調與公眾融為一體的共生關系。

兩大原則：社區(qū)警務具有預防為主和民警合作的兩個原則

預防為主原則：社區(qū)警務的本質屬性決定了其根本價值目標是預防犯罪

民警合作原則：警民合作是社區(qū)預防的基石 三個導向：社區(qū)警務的工作導向

以社區(qū)為導向：社區(qū)警務工作堅持社區(qū)導向，是指要求社區(qū)民警以及警務工作必須以社區(qū)為出發(fā)點和立足點

以服務為導向：社區(qū)警務堅持工作的服務導向，就是強調實施社區(qū)社區(qū)警務戰(zhàn)略，必須緊緊依托，依賴，服從于社區(qū)的發(fā)展與建設。

以治本為導向：社區(qū)警務工作堅持治本導向，是指社區(qū)警務必須將預防犯罪作為首要任務，更加注重社區(qū)發(fā)現，預防和控制犯罪機制的建設。

四化特征：社區(qū)警務的基本特征是社區(qū)警務本質舒屬性的外在表現形式

警察形象柔性化：社區(qū)警務工作的基本內容就是為社區(qū)群眾提供全方位的警勤服務。

警民關系伙伴化：構建和諧的警民關系是推行社區(qū)警務戰(zhàn)略的前提條件，也是社區(qū)警務的內在要求。

警務工作社區(qū)化：社區(qū)警務工作的立足點在社區(qū)，其必須依托，依靠，服從，服務于社區(qū)，并積極整合和發(fā)揮社區(qū)功能的系統作用。

警察對策前置化：社區(qū)警務以民警合作為基礎，預防犯罪為根本的主動性警務戰(zhàn)略

治安情報收集的方法： 調查訪問法 行政登記法 情報交流法 技術手段法

安全防范的途徑 人員控制 物品控制 時間控制 空間控制

公安派出所的任務 實有人口管理 收集治安情報 進行治安管理 開展安全防范 打擊違法犯罪 服務人民群眾

社區(qū)民警的工作方式 走訪調查 宣傳發(fā)動 巡邏守護 實地檢查 警情通報

四次世界警務革命 現代都市警察建立 警察專業(yè)化過程 警察現代化建設 社區(qū)警務的建設

社區(qū)警務的社區(qū)工作法 準確的把握社區(qū)居民治安要求 加強社區(qū)警務民主協商 著力培養(yǎng)社區(qū)治安自治功能 積極培育多元化社區(qū)治安主體

專業(yè)工作法 廣泛收集安全信息 積極開展防范教育 系統強化，治安管理 努力普及自衛(wèi)互助 不斷完善技術防范手段 有效進行巡邏支援 相應改善自然環(huán)境

社區(qū)民警的工作方法 走訪調查 宣傳活動 巡邏守護 實地檢查 警情通報

我國社區(qū)警務的目標要求

答：發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意 我國社區(qū)警務內容

答：（1）社區(qū)情報信息工作

（2）社區(qū)人口管理

（3）開展社區(qū)安全防范工作

（4）社區(qū)群眾工作

（5）打擊社會違法犯罪活動

傳統警務模式可以表述為

快速反應------出現場------偵查------破案

公安派出所的種類 答：①地方派出所

②專業(yè)派出所

派出所的崗位設定與職責

答：（1）社區(qū)（農村）警務工作崗位的職責：①收集掌握，上報影響社會政治穩(wěn)定

（2）巡邏防控工作崗位的主要職責

（3）治安管理工作崗位的主要職責

（4）案件辦理工作崗位的主要職責

（5）綜合內勤工作崗位的主要職責

派出所的職權

答：（1）治安行政管理權

（2）治安行政處罰權

（3）當場盤問檢查和留置盤問權（4）依法執(zhí)行社會監(jiān)督改造，監(jiān)督考察權（5）采制行政強制措施權

（6）依法實施刑事案件調查權和搜查權（7）內保工作和治保工作檢查知道權

派出所等級評定

人口管理（20分）治安管理（15分）安全防范（20分）執(zhí)法辦案（15分）服務群眾（10分）隊伍建設（10分）內務管理（5分）后勤保障（5分）

派出所的勤務方式（1）巡邏盤查（2）警情處置（重點）① 敬請?zhí)幹玫囊话阋?guī)定

1.接到出警指令后迅速到達現場 2.及時報告現場情況 3.保持通訊聯絡 4.維護現場秩序 5.保護群眾安全 ② 一般刑事案件處之規(guī)定

③ 嚴重暴力案件現場處置規(guī)定（3）案件辦理

派出所檔案（1）業(yè)務檔案（2）戶籍檔案（3）文書檔案（4）試聽檔案

治安情報收集的方法 答：（1）調查訪問法

（2）行政登記法

（3）情報交流法

（4）技術手段法

治安耳目的種類 答：（1）情況耳目

（2）控制耳目

（3）專項耳目

社區(qū)警情的分類 答：（1）咨詢類警情

（2）求助類警情

（3）糾紛類警情

（4）涉案類警情

（5）投訴類警情

治安情報收集的途徑 答：（1）人口管理

（2）治安管理

（3）陣地調控

（4）案件查處

（5）群眾工作

第三篇：社區(qū)警務

社區(qū)警務

（1）社區(qū)發(fā)展是一種過程，即由人們以自己的努力與政府當局配合，去改善社區(qū)經濟、社會、文化環(huán)境。社區(qū)發(fā)展的基本趨勢是在一定生產力水平基礎上，以一定的社會歷史文化為背景，努力增強社區(qū)功能并提高其實現程度的過程

（2）社區(qū)發(fā)展離不開社區(qū)警務的建設和發(fā)展。社區(qū)警務是社會居民在警察帶領、指導、支持下采取各種合法手段，方式，充分研究社區(qū)問題；開采社區(qū)資源；改造社區(qū)環(huán)境，強化自衛(wèi)互助；以全面、系統、長效維持社區(qū)公共安全的思想，活動和方式方法體系的統稱。社區(qū)警務實質就是要求警察立足于社區(qū)，積極開展各項宣傳工作，動員和組織社區(qū)群眾，實行警民合作，不斷增強社區(qū)民眾參與社區(qū)各項治安管理、預防違法犯罪的意識。它的立足點在于社會是產生違法犯罪的根源，因而預防和減少乃至根治違法犯罪也必須依靠社會。它的工作范圍是以社區(qū)為主導，以社區(qū)為基本單位

（3）存在的問題：①對社區(qū)警務認識不足。一些領導或民警認識不到位，不理解社區(qū)警務的內涵，片面地認為社區(qū)警務不過是將過去的民警責任區(qū)工作進行改名，無非是設立了警務室，多掛一個招牌，是“換湯不換藥”。在這些錯誤認識的影響下，必然對實施社區(qū)警務戰(zhàn)略的重要性和意義認識不足，工作仍然是默守成規(guī)，沒有開拓性。②運行機制尚未建立健全，社區(qū)警務工作不規(guī)范。由于不了解社區(qū)警務的概念，對社區(qū)警務沒有形成共識，加之不少的基層公安機關沒有實行派出所工作的重心轉移，以致有的社區(qū)雖然掛有社區(qū)警務牌子，但并沒有建立其規(guī)范的運行機制，甚至唱起了“空城計”；有的雖然建立了一些制度，開展了一些活動，但運行機制很不健全，處于一種無序狀態(tài)；有的社區(qū)獎懲激勵機制不健全，監(jiān)督制約機制不完善，使得社區(qū)

民警工作缺乏動力、壓力，坐在警務室里無所事事，致使警力資源嚴重浪費。③社區(qū)民警整體素質有待進一步提高。有的社區(qū)民警缺乏做群眾工作的基本功，對做群眾工作存在畏難情緒，遇到問題不懂處理，處理問題不能說服群眾，聯系工作團結不了群眾；有的社區(qū)民警的工作浮在表面，上班時間到警務室坐一坐，下社區(qū)多是走馬觀花，工作上怕吃苦，喜歡講待遇、講攀比，不愿深入基層一線，警民關系得不到有效改善。④警種間協調溝通不夠。社區(qū)民警與其他警種民警溝通少、協調不夠，一些社區(qū)信息沒有及時通報給其他警種，其他警種掌握的信息也反饋不到社區(qū)，信息共享受阻，一定程度上制約了社區(qū)警務的深入開展，限制了其他警種工作的改觀。⑤社區(qū)警務社會化程度不夠。有的社區(qū)民警不善于利用社區(qū)資源，沒有把“治安蛋糕”分給社區(qū)群眾，不會組織社區(qū)群眾參與到預防犯罪和治安管理工作中去，仍在唱“獨角戲”，致使警務工作陷入被動。

（4）對策：①轉變觀念，提高認識。實行社區(qū)警務，是新形勢下公安機關實踐全心全意為人民服務宗旨、堅持專門工作與群眾路線相結合、密切黨群關系和警民關系的有益探索，是推進治安工作社會化的必由之路。因此，社區(qū)民警必須切實轉變思想觀念，打破常規(guī)，創(chuàng)新思路，擺脫傳統警務的束縛，樹立和落實科學發(fā)展觀，以新的理念、新的思維開拓社區(qū)警務工作。②大力加強社區(qū)警務規(guī)范化建設。要明確社區(qū)民警工作職責，使其工作內容具體化、操作程序化、考核指標數字化，進一步完善警務工作規(guī)范。要明確如何將管理融入服務之中，如何進行有效的控制，如何從發(fā)案中查找漏洞和開展人防、物防、技防，如何排查和消除社會不穩(wěn)定因素，如何幫助挽救有前科的人員和失足的青少年，如何靈活把握公開與秘密結合、動態(tài)巡邏與靜態(tài)守值結合、日常管理與重點教育控制的工作方式，進一步完善治安防控工

作規(guī)范。要結合社區(qū)警務工作的特點，認真研究探討，進一步建立完善目標責任明確、考評科學簡便、獎懲制度兌現、注重實際績效、不搞形式主義的績效考核機制。要建立健全定期或不定期下社區(qū)巡查制度和聽取社區(qū)群眾意見制度，檢查社區(qū)民警工作是否到位，督促社區(qū)民警積極開展工作，及時發(fā)現、整改問題，進一步完善監(jiān)督制約機制。③合理、科學配置警力。在警力調配中，要充分考慮到基層基礎工作的延續(xù)性，注意新老、強弱、經驗、能力搭配，實行優(yōu)勢互補。要將善于做群眾工作、會做群眾工作、會管理、會服務、肯吃苦的民警配置到社區(qū)警務工作中去，讓他們能夠深入到群眾中去，與社區(qū)群眾打成一片，把工作做深、做細、做扎實，從群眾的立場來思考問題，研究問題，處理問題，把社區(qū)群眾要辦的事，當作自己的事去辦，做到大事小事認真辦，不推諉、不拖延，切實把社區(qū)警務室建成警民關系的“連心橋”。④理順關系，強化協作。要理順各警種民警與社區(qū)警務的關系，從機制上增強社區(qū)民警與各警種之間主動協作的意識。社區(qū)民警要把日常工作中掌握到的信息、線索及時通報給其他警種民警，共同研究落實各項治安防范措施，協助偵查破案。其他警種民警要發(fā)揮自身優(yōu)勢，及時將抓獲處理違法犯罪嫌疑人員信息、敵社情、刑事犯罪最新動態(tài)等通報給社區(qū)民警，為社區(qū)民警采取針對性的防范措施提供可靠依據。⑤最大限度搞好社區(qū)資源挖掘。要吸納新的管理思想，把行政職能的一部分由社會力量承擔，由社區(qū)群眾擔當起維護社區(qū)治安秩序的中堅力量，既降低了行政管理成本，又提高了工作效率。要常與社區(qū)群眾接觸，多與社區(qū)群眾交流，廣泛發(fā)動社區(qū)群眾搜集社區(qū)信息，對一些不安定的苗頭性因素，及時發(fā)現，共同化解。要積極開發(fā)社區(qū)內的治安輔助資源，最大程度激活“鄰里守望”制度及“聯防巡邏”制度，引入更多的力量參與社區(qū)的治安防范控制，切實實現“警力

有限，民力無窮”。

第四篇：也談社區(qū)警務的一些工作方法

也談社區(qū)警務的一些工作方法

也談社區(qū)警務的一些工作方法

深圳市公安局景田派出所副所長 李笑杰

社區(qū)警務在現階段是一項深入民心的警務勤務方式，也是現代警務的趨勢及主流。但社區(qū)工作也是一項非常繁雜的工作，很多社區(qū)民警感到工作起來難以下手，或者工作起來缺乏方式方法，值此機會，我想給大家談談社區(qū)警務的一些工作方法，以供大家參考。

一、社區(qū)警務的一些常識

首先，我們要明確社區(qū)警務的中心工作。在此我認為有必要說一說社區(qū)及社區(qū)警務的一些常識。社區(qū)是一個社會學的概念，通常解釋為“指在一定地理區(qū)域上活動的具有同質性的社會群體”。其含義是指以地區(qū)為范圍，人們在地緣的基礎上結成的相互合作的群體，用以區(qū)別在血緣的基礎上結成的相互合作的群體。要保持這一特殊群體的相對穩(wěn)定性，社區(qū)安全防范工作是維持這一群體存在和穩(wěn)定的重要工作。由此延伸出社區(qū)警務的概念，我本人的理解，社區(qū)警務是指：警方與社區(qū)能動地互相作用，共同發(fā)現和解決社區(qū)所關注的治安問題，是警方工作將原有的反映型、被動型變?yōu)槌暗念A防型、主動型的思想模式和方法體系。其實質就是要求警察立足于社區(qū)，積極開展各項宣傳工作，動員和組織社區(qū)群眾，實行警民合作，不斷增強社區(qū)民眾參與社區(qū)各項治安管理、預防違法犯罪的意識。這種理論認為抑制犯罪的關鍵在社區(qū)，有效的抑制犯罪必須依靠社區(qū)，警察工作的主要內容是為社區(qū)服務，發(fā)現和了解社區(qū)的犯罪和社會問題，鼓勵公眾參加預防犯罪工作。主張以公眾為打擊犯罪的主體，以社會為根治犯罪的主戰(zhàn)場，以宣傳、教育公眾為警務工作的中心。社區(qū)警務是存在于警方和社區(qū)之間的一種互相作用的過程，通過警察工作與社區(qū)治安自治工作的有機結合，進一步密切警民關系，控制和減少社區(qū)犯罪，搞好社區(qū)的安全防范。在我國公安機關的派出所和民警自然成為社區(qū)安全防范的主導力量，是具體社區(qū)警務的實施者。由此我們可以知道社區(qū)警務的中心工作就是搞好安全防范，則安全防范是我們的主業(yè)。

二、社區(qū)警務與“博弈”理論的關系

很多社區(qū)民警雖然知道安全防范在社區(qū)工作的重要性，但是怎么去開展缺乏方法，致使社區(qū)防范措施不到位，可防性案件不斷發(fā)生。社區(qū)防范其實與霍金的“博弈”理論非常相似，我們可以用這個理論來解釋社區(qū)的防范工作。根據社區(qū)警務的工作性質，我們社區(qū)工作的“博弈”對手是“潛在之敵”，則是那些欲入侵我們所管理社區(qū)的一切違法犯罪分子，所以說，我們與違法犯罪分子進行的是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭；我們就如同與犯罪分子下一盤棋，這就是“博弈”。我們社區(qū)中各種群防群治力量及各種先進的物防、技防措施是我們的“棋子”，如果我們充分的調動、整合了社區(qū)的各種群防群治力量，部署、落實了各種物防、技防設施，那我們就不會缺“車”少“馬”，我們就能充分掌握了我們的社區(qū)資源。而違法犯罪分子的“棋子”則是他們的各種作案手段、工具、選擇作案的時間等等一切因素。之后雙方角力，進行較量，而且是無時不刻都存在的較量。有充足的資源給我們，如果我們不會運用或運用不當，也就是說“下棋”的方法不對，出現防范漏洞，那違法犯罪分子就抓住我們的漏洞而輕易的將我們擊敗，那就是說我們的社區(qū)發(fā)生了可防性的案件，我們敗給了對手。我們的失敗是小事，但因我們的失誤，卻造成了嚴重的后果：社區(qū)群眾蒙受了財產的損失，或受到了人身的傷害。我們作為一個“棋手”，必然要受倒查責任追究。我們如果連續(xù)發(fā)案，就證明我們是一個非常失敗的“棋手”。但如果我們“棋高一著”，方法得當，料敵先機，那我們的社區(qū)就形成了張網以待之勢，一旦有敵來犯，必敵來即擒；甚至違法犯罪分子看到我們擺 1

下難以破解的“棋局”，感到無法下手，對我們繞道行走，在“博弈”中我們就贏了。

三、防范與入侵的“博弈”較量

因此，在社區(qū)“博弈”中涉及了上述一系列的方式方法的問題，也就是我們在治安控防中所做的一切工作及如何有效的進行防范的問題。首先，我們必須充分利用社區(qū)的各種資源，做到各種資源能為我所用。各種資源總的來說就是我們社區(qū)中人防、物防、技防所有物質及技術的總和?，F在我先談談資源的整合。一個成功的社區(qū)民警應該是善于整合各種社區(qū)資源，甚至是善于挖掘各種社區(qū)資源的人，從而使之形成合力。有的社區(qū)民警說我也在做這項工作呀，但是從縱深的角度來看，這些社區(qū)民警是做表面的功夫而已，如其組建的社區(qū)義務巡邏隊根本沒有發(fā)揮作用，只是用來應付上級檢查；他的門前治安三包只有形式，沒有內容，形同虛設；他的治安耳目一年到頭一條有價值的線索都沒有提供過，只是人有我也有而已；小區(qū)存在的防范漏洞入眼后麻木不仁，人防、物防、技防措施不到位，根本不去想辦法解決，只是發(fā)發(fā)整改通知書，至于物業(yè)單位落不落實漠不關心，致使社區(qū)形成發(fā)案居高不下、防不勝防的局面，犯罪分子來到他管理的社區(qū)如入無人之境，他也深得犯罪分子的“喜愛”，因而對他的社區(qū)頻頻光顧。此類民警在社區(qū)中不在少數。但也奇怪，考核時，這些民警所整理的資料洋洋大觀，形式合格而且規(guī)范，還能受到表揚，所得分數也很高。可以說這些現象在我們社區(qū)工作中形成了一個怪圈，很值得我們基層領導認真并審慎的進行檢討。問題的焦點是我們太在乎形式，對實質的社區(qū)工作雖然也想重視，但實際工作中缺乏相應的調研，因而形式脫離了實際工作。說到這里，我想談談西方警察的科學研究工作。西方警察部門一般不擅長作理論推導（而往往理論推導則是我國警察部門采取的主要方法），而是采取通過調查證明的方法，確認一個論點的成立，形成對實際工作的指導。這種方法比較機械，但是很科學。其理論源于實踐，治學態(tài)度嚴謹，同時也比較務實。如果我們適當使用他人的科學方法，可能對實質的社區(qū)工作有所幫助。話說回來，有的社區(qū)民警確實有高度的責任心，想盡辦法利用并挖掘社區(qū)的各種資源，為其所用，所以在社區(qū)控防與違法犯罪分子的“博弈”戰(zhàn)中占盡了先機，能夠水來土掩，兵來將擋，輕而易舉的擊退來犯之敵，甚至違法犯罪分子來到社區(qū)，見到其嚴整的社區(qū)防范陣容后“棄局而逃”。

“手中有兵，糧草充足”，是社區(qū)防范工作的重要前提。缺少上述的條件，社區(qū)民警要做好社區(qū)防范工作，要與違法犯罪分子“博弈”過招，那是紙上談兵。這就有社區(qū)防范資源“行兵布陣”的方法問題，很多民警最缺乏的就是這個方法。我見到不少這樣的民警，他也經常到物業(yè)公司檢查工作，周圍走一圈以后，一個問題都發(fā)現不了，臨走時說“你們給我搞掂”，之后揚長而去。說話輕松之極，他不會知道“搞掂”二字之中包含著多少內容，也不知在這兩個字里他要負擔多大的責任。在我們派出所每次召開的社區(qū)工作會議中，我說得最多的也是工作的方法問題，我最不喜歡聽的話是“要發(fā)案我也沒有辦法”。如果你作為一個社區(qū)民警，作為社區(qū)防范的第一責任人都“沒有辦法”了，那誰才有辦法？辦法不是天生就有，辦法是由我們“放下包袱，開動機器”想出來的。

由此我想說說逆位思考的問題，說得不好聽也叫“賊位思考”。話雖不好聽，但我認為非常實用。也就是說，我們社區(qū)民警要帶著問題去檢查物業(yè)小區(qū)，與物業(yè)小區(qū)共同探討防范的措施。我們假定自己是欲入侵小區(qū)之“賊”，由此而找尋小區(qū)控防的薄弱環(huán)節(jié)，之后確定作案的方法及選擇作案的時間及時機，從薄弱環(huán)節(jié)侵入小區(qū)，將之擺出來讓小區(qū)進行防范。這樣假設后我們由此不難發(fā)現小區(qū)的控防問題，有針對性的堵塞漏洞，同時還可以大大促進物業(yè)小區(qū)的控防能力。為了不斷提高物業(yè)小區(qū)的防范水平，作為一個社區(qū)民警自然也要相應提高自己發(fā)現問題的能力。這些能力從何而來？那就需要社區(qū)民警每天分析派出所和分局乃至全市的主發(fā)警情，從中歸納犯罪分子的規(guī)律性作案手段、方法及作案時間，以警情通報的形式，知會各物業(yè)小區(qū)，有針對性的加強防范工作，同時發(fā)宣傳單張讓社區(qū)群眾做好自我防范措施。每月的物業(yè)小區(qū)控防工作會議就應由這些內容組成。我們有治安耳目廣辟情報信息來源，敵

動我知，未動先知，料敵先機；同時社區(qū)嚴密布防，構筑“點、線、面”全方位、立體化、全民化的防范網絡，一旦有違法犯罪分子進入控防網絡之中，必被群眾無數雙雪亮的眼睛緊緊盯住。只要我們的措施得力，方法得當，我們一定能在社區(qū)控防的“博弈”戰(zhàn)中取勝。

四、社區(qū)警務與社區(qū)秩序的關系

構筑運作良好的點、線、面防范網絡，其目的，從理論的角度來講，那就是通過構筑嚴密的治安防范網絡來實現良好的社區(qū)治安運作秩序。違法犯罪的產生與社區(qū)社會秩序之間有著密切的內在聯系，社區(qū)環(huán)境的混亂和社區(qū)的無序狀態(tài)是誘發(fā)、縱容、擴大違法犯罪的重要原因。比如一個社區(qū)民警在你管理的社區(qū)中不能向小偷小摸的輕微違法分子發(fā)出明確的信息：這里不適合你。那么扒手、盜竊犯、詐騙犯、搶劫犯由此得到的信息可能就是：這里我有機會！這些人就會蜂涌而至。

因此我們可以知道社區(qū)秩序混亂是滋生違法犯罪及誘發(fā)違法犯罪的土壤和條件，打擊犯罪是“治標”，社區(qū)民警維護一方秩序才是根治這方土壤的“治本”之策。好比人類與水患的斗爭一樣，水患形成以后，面臨決堤危險時的“搶險補漏”固然重要，但關鍵還是在于平時對堤壩的保養(yǎng)和守護；搶險的勝利固然可喜可賀，但這種成功并不能消除基礎養(yǎng)護工作上存在的問題和隱患，不能杜絕或減少今后發(fā)生類似問題的危險性。又比如，我們在處理“滅火”與“防火”的關系上一般都做得很好，很少會因為自己有能力撲滅大火而沾沾自喜；相反，一旦發(fā)生火災人們都能恰當地把注意力放在查找事故的原因上。然而，在對待社會治安問題上，人們往往忽略了“治本”方面的工作。在面臨罪案高發(fā)的困擾時，人們容易把注意力放在淺層面上，熱衷于打、打、打，似乎“發(fā)案＋破案＝解決問題”。破案成功帶來的喜悅常常淡化了人們對深層次問題的思考，忽視了對社會秩序的治理。

另一方面，有些社區(qū)民警錯誤地認為，違法犯罪問題才是屬于自己管轄的范圍，對一些影響社區(qū)秩序，影響居民生活質量的其他社會問題漠不關心。殊不知，一些在社區(qū)存在的其他社會問題卻是違法犯罪的主要誘因，同時也是影響社區(qū)群眾安全感的主要問題。如社區(qū)群眾在街道上因為恐懼和厭惡而不得不給乞丐硬幣時，他們失去的不僅僅是金錢，而是失去了一份安全感，增加了一份恐懼感。又如你作為一個思想傳統的社區(qū)居民，在路邊行走不時被招嫖女騷擾，你將非常厭惡你的居住環(huán)境。所以說社區(qū)中存在的墻上的涂鴉、地上的垃圾、街頭的乞丐、路邊的招嫖女等等問題，都是導致社區(qū)秩序混亂的問題，同時也是誘發(fā)罪案、影響社區(qū)居民生活質量及安全感的問題。善于做社區(qū)工作的民警絕對不會對這些問題坐視不理，他會倡導其他政府部門與公安機關聯合行動，掃除社區(qū)的丑惡現象，所以說他的社區(qū)秩序必然動作良好，群眾的安全感和滿意度大增加。而差的社區(qū)無一例外的是社區(qū)民警對上述的問題麻木不仁，因而導致其管理的社區(qū)秩序一片混亂，群眾在社區(qū)生活沒有安全感，并且對社區(qū)民警的工作極為不滿。這些問題務必要引起我們社區(qū)民警乃至上級領導的高度重視。

附注：作者郵箱：jtxiao@hotmail.com,有不同觀點的讀者歡迎來函指正。

第五篇：淺論社區(qū)警務

淺論社區(qū)警務

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[摘要] 社區(qū)警務是在政府的倡導下和警方積極參與及指導下，充分依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，以調查、發(fā)現和解決社區(qū)治安問題為導向，以預防減少社區(qū)犯罪為根本目標，不斷增強公眾安全感，提高社區(qū)生活質量的治安戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)術方法。社區(qū)警務為使社會治安綜合治理落實到社會奠定了理論基層，提供基礎平臺和可操作的基本單位，是社會治安資源和力量整合的基層工程。社區(qū)警務的戰(zhàn)略的理念是：立足社區(qū)，面向社會;警力有限，民力無窮；打防結合，預防為主。社區(qū)警務的基本要求是：警力下沉，警務前移，警民攜手，共創(chuàng)安全社區(qū)。

[關鍵詞] 社區(qū)警務必要性存在問題對策

在新時期新階段，我們公安工作面臨著新的挑戰(zhàn)、新的任務。公安工作不再像以前一樣以打擊犯罪為主，而是需要從新的戰(zhàn)略方法的角度，以預防犯罪為主，服務大眾，建設安全并且和諧的社社會環(huán)境。其中社區(qū)警務就是一種有效的形勢。

一． 社區(qū)警務的概念及中外發(fā)展史

社區(qū)警務是在政府的倡導下和警方積極參與及指導下，充分依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，以調查、發(fā)現和解決社區(qū)治安問題為導向，以預防減少社區(qū)犯罪為根本目標，不斷增強公眾安全感，提高社區(qū)生活質量的治安戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)術方法。

“社區(qū)”一詞源于拉丁語，意指共同的東西和親密的伙伴關系?！吧鐓^(qū)警務”是西方警學界使用的一個專門術語，其英文為 community policing。在80年代初傳入我國，可以說新中國的公安工作史就是社區(qū)警務史。中國民主革命歷程中的斗爭經驗為社區(qū)警務積累了實踐經驗，并奠定了新中國社區(qū)警務的基調；社會主義制度是新中國社區(qū)警務的母體；中國的單位社會形態(tài)是社區(qū)警務賴以生存的土壤；社區(qū)警務符合中國的文化歷史傳統。

社區(qū)警務思想在中國歷史悠久。在長久的歷史發(fā)展過程中，雖然沒有提出“社區(qū)警務”這個概念，但是類似社區(qū)警務的做法卻早已出現，《國語·齊語》記載，公元前685年，管仲改革，使齊國迅速實現民富國安，成為“春秋首霸”，其中有專門措施涉及公共安全，例如，管仲規(guī)定“五家為軌，軌為之長；十軌為里，里有司，四里為連，連為之長；十連為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有良人焉”，實際上就是將全國劃分為四個層級并逐層設立首長，健全管理。這種做法功能上類似于社區(qū)建設，目的是通過建設完善的單位組織，強化社會管理。在中國傳統文化中已經有“社區(qū)警務”的思想存在，為在我國推行社區(qū)警務提供了基礎。

二、社區(qū)警務的必要性

隨著我國經濟發(fā)展全球化趨勢的加快，經濟、政治等各方面飛速發(fā)展，社會治安管理面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。強化公安基礎工作特別是社區(qū)警務戰(zhàn)略是解決這種影響和沖擊的有效途徑。在建立和完善公安基礎工作中，社區(qū)民警是關鍵力量，社區(qū)民警主客觀因素發(fā)揮得好與壞直接影響到公安工作的持續(xù)發(fā)展進程。當前，公安機關開展“三基”工程建設，要求民警打基礎、苦練基本功，目的很明確，就是要增強基層民警的素質，提高服務群眾的水平，只有認真抓好“三基”工程建設，才能有力促進社區(qū)警務工作。

社區(qū)警務是一種警務理念，是關于在社區(qū)發(fā)展與建設中，如何以社區(qū)為陣地，警、政、民有序合作互動，共同解決社區(qū)治安問題，維護社區(qū)治安的社會化治安警務思想。其核心是依靠社會公眾力量共同抑制犯罪。社區(qū)民警從事警務工作要堅持專群結合，走群眾路線，充分調動社會力量，共同防范打擊犯罪，讓社會力量參與社會治安管理，加強各級護村隊、保安服務業(yè)的建設，努力實現向社會力量要警力、要戰(zhàn)斗力的良好局面。另外還需要利用傳播媒介宣傳社區(qū)警務工作的意義，提高吸引力。

社區(qū)警務同時是一種犯罪預防的機制，它通過警方與社區(qū)之間的相互作用，在警方與社區(qū)之間建立一種聯盟，來共同發(fā)現和解決社區(qū)問題，創(chuàng)造更美好的鄰里生活。社區(qū)警務的政策是要解決社區(qū)的犯罪問題，而不是簡單地設立社區(qū)警務室，配備社區(qū)民警。社區(qū)警務是社區(qū)民警參與到社區(qū)服務與社區(qū)管理，但并不等同于社區(qū)民警代替社區(qū)管理，兩者之間相互配合，密切協作，攜手共同搞好社區(qū)治安。

四．當前社區(qū)警務工作中存在的問題

在現實中，由于自身和體制制度存在的不足，使得社區(qū)民警所承受的壓力與其他警種相比要大，一定程度上限制了社區(qū)民警工作的熱情和效率，影響了社區(qū)警務的工作開展。主要表現在：

（一）少部分民警沒有樹立以社區(qū)群眾為核心、服務群眾的思想，警民之間了解太少。雖然不少社區(qū)均建立了警務室，但有些民警責任心不強，很少下管區(qū)，只有真出了事才走馬觀花蜻蜓點水似地敷衍應付，沒有深入社區(qū)在群眾中開展工作；有些警務室的內務管理松懈，長期不打掃衛(wèi)生，物品擺放凌亂不堪，給社區(qū)群眾留下了社區(qū)民警懶惰邋遢、臟亂差的惡劣形象。民警沒有樹立以群眾為本的觀念必將成為無本之木，無水之魚，使社區(qū)警務工作無法開展。

（二）少部分民警的素質與責任區(qū)民警要求的高素質存在差距。在社區(qū)警務工作中，最重要的工作就是收集信息、人口管理以及發(fā)動群眾開展群防群治。根據社區(qū)警務戰(zhàn)略的要求，派出所責任區(qū)民警要一警多能、一警多用，社區(qū)民警“沉”在社區(qū)之中，處理自己社區(qū)內發(fā)生的方方面面的事情，工作內容紛繁復雜，要成為社區(qū)預防、打擊、服務的“多面手”，因此對民警的素質要求很高。由于少部分民警自我要求不嚴，加之年齡、知識結構等問題，在社區(qū)管理中不能勝任全部工作，著手于辦理案件、處理糾紛、布置耳目、管理重點人口及流動人口、上報信息、開展安全防范等工作時感到力不從心，自身工作壓力很大。如有的社區(qū)民

警年過五十，精力不夠；有的是從其他警種轉來，業(yè)務還未熟悉；還有個別則是由于文化水平較低，能說不能寫，辦事簡單應付，群眾反映不佳。這些都制約著社區(qū)警務工作的開展。

（三）派出所民警特別是社區(qū)民警普遍存在超負荷工作的現象。超負荷工作在公安機關帶有一定的普遍性，基層派出所民警更是如此。國家規(guī)定公務員的標準工作時間為每周40小時，而在基層特別是社區(qū)民警即使是工作較為規(guī)律時也是在50小時以上，至于加夜班、雙休日不休息更是常事。大量的中心工作、階段性、臨時性工作和不確定的工作時間，使社區(qū)民警長期處超負荷的工作狀態(tài)，由此帶來的心理和生理健康問題也影響了工作質量。當然，超負荷工作除了我們公安工作自身性質決定的原因之外，還有兩個方面，一方面是由于個別民警個人能力有限，效率不高，需加班才能完成任務；另一方面是有些工作事先在警力調配、警力使用上沒有很好規(guī)劃，牽制了一定的警力。

（四）社區(qū)民警的考核機制和監(jiān)督機制需要進一步加強改進。建立科學合理的目標考核制度是社區(qū)警務工作的良性發(fā)展導向，單靠社區(qū)民警的自覺性、主動性、來搞好社區(qū)工作是不夠的，人畢竟都有惰性，內部動力很大程度需要外部壓力來推動，除了加強民警宗旨教育外，應根據社會治安、工作情況等綜合因素，科學制定工作目標，積極引導社區(qū)民警為實現“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”社會穩(wěn)定的目標而主動聯系群眾，同時明確規(guī)定每項警務活動工作流程和行為規(guī)范，并以制度形式加以固定，從而提高工作效率。

五．加強社區(qū)警務工作的建議和對策

1.下沉警力，建立健全拴心留人的長效機制。

公安機關要切實落實公安部的“三基工程”建設，要按照三基建設規(guī)劃中明確規(guī)定的警力下沉的相關標準配置警力，優(yōu)先增加轄區(qū)民警的數量，充實基層單位，同時要建立健全拴心留人的長效機制，即建立傾向于基層的政治榮譽激勵機制，建全有利于基層的物質保障激勵機制，完善民警執(zhí)法權益保護的維權機制，培育有單位自身特色的警營文化機制，努力使大部分民警愿意下基層，更愿意扎根基層。

2.培養(yǎng)社區(qū)民警綜合素質，提高執(zhí)法水平。

社區(qū)民警除具備一個人民警察應具備的基本條件素質基礎外，還應針對在社區(qū)警務工作中特定的綜合素質，一警多能，注意素質的養(yǎng)成積累，成為多面手，成為綜合型高素質人才。要提高警務工作效率，就要加強對社區(qū)民警的法制教育，強化業(yè)務培訓?？梢圆扇‖F場觀摹、學習取經、專家講座、現身說法及定期辦班培訓等不同形式組織民警學習，苦練基本功，提高執(zhí)法素質，從過去被動的“要我干，要我學”轉化成“我要干，我要學”，教育民警養(yǎng)成案后勤總結、勤動腦、勤動筆、勤思考的四勤習慣。

3.健全社區(qū)警務的考核監(jiān)督機制。公平公正的考評機制，要解決“怎么考、怎么用、怎么獎”，形成“獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶、獎先罰后”工作導向。要以民警對警務區(qū)情況是否熟悉、警務區(qū)治安狀況好壞、群眾是否滿意等作為考核的主要內容，重點考核見警率、熟悉率、發(fā)案率、滿意率、情報信息有效率，對警務工作和參與執(zhí)法辦案的水平進行考核，其他與社區(qū)、農村警務區(qū)民警無關的工作無需列入考核內容。要根據社會治安、工作情況等綜合因素，科學制定工作目標，同時明確每項警務活動的工作流程和行為規(guī)范，并以制度的形式加以固定，以確保社區(qū)警務工作正常運作。要將考核結果與社區(qū)民警政治待遇、經濟待遇掛鉤，形成獎優(yōu)罰劣、爭先創(chuàng)優(yōu)的競爭激勵機制。要發(fā)揮職能部門的作用，各業(yè)務部門和警務督察部門要將執(zhí)法監(jiān)督向基層社區(qū)延伸，不定期地進行各項督察考核，4.整合社區(qū)資源，增強全局意識。

發(fā)動群眾是搞好社區(qū)警務的有效手段。社區(qū)作為社會的一個細胞群，是各種矛盾的匯聚點，社區(qū)成員來自社會的各個階層和行業(yè)，改革和發(fā)展中幾乎所有的舉措和結果都會在社區(qū)集中反映出來。因此，吸引社區(qū)居民參與遏制犯罪，維護治安就顯得非常重要。要充分利用各種宣傳陣地，向群眾宣傳社區(qū)警務建設在維護治安秩序中的意義和作用，形成有利的輿論氛圍，增強社區(qū)單位和群眾參與治安防范的積極性，最大限度地爭取社區(qū)各階層的支持。

總之社區(qū)警務的戰(zhàn)略的理念是：立足社區(qū)，面向社會;警力有限，民力無窮；打防結合，預防為主。社區(qū)警務的基本要求是：警力下沉，警務前移，警民攜手，共創(chuàng)安全社區(qū)。

[參考文獻]

1.金其高《中國社會治安防控》

2.張兆瑞《社區(qū)警務倫—社會治安綜合治理的社區(qū)化理論與實踐》