第一篇：轉(zhuǎn)型期公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑選擇

轉(zhuǎn)型期公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑選擇

尚珂

岳公正

摘要：

本文在分析公立醫(yī)院存在的主要問題及原因的基礎(chǔ)上，指出醫(yī)院應(yīng)成為一個市場經(jīng)營主體，取得法人地位，成為合格的市場主體。實行股份制改革可以做到這一點。應(yīng)當先選擇一些縣級以上衛(wèi)生行政機構(gòu)審批的社區(qū)醫(yī)院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為試點。通過對 社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等末端醫(yī)療機構(gòu)進行體制的改造，從中發(fā)現(xiàn)問題，并不斷完善，最終探索出一條適合我國醫(yī)院體制改革的路子。關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院； 產(chǎn)權(quán)制度

醫(yī)療行業(yè)是一個專業(yè)性強、具有高度責(zé)任和風(fēng)險的特殊服務(wù)行業(yè)，它能綜合體現(xiàn)一個國家的國民生活水平和社會福利。在我國社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的今天，其他行業(yè)進行體制改革，發(fā)展多樣化的所有制形式已經(jīng)非常普遍，但是醫(yī)療行業(yè)由于其職業(yè)功能的特殊性，醫(yī)療機構(gòu)改革的進程比較緩慢，延續(xù)了半個多世紀的、與社會主義計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的醫(yī)療體制至今仍然扮演者主要角色。醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)行的體制要不要改革？ 這個問題被廣泛關(guān)注，回答應(yīng)該是肯定的。作為醫(yī)療機構(gòu)的主體—醫(yī)院的管理制度改革已經(jīng)是迫在眉睫的事情了。

一、公立醫(yī)院存在的主要問題及原因

1、公立醫(yī)院存在的主要問題

隨著市場經(jīng)濟深入，各方面的影響也同樣波及醫(yī)療行業(yè)。醫(yī)療機構(gòu)呈現(xiàn)出各種問題。在一些大中型的醫(yī)院，國家財政投入大，但是浪費大，管理水平及經(jīng)濟效益低，管理方面有很多的漏洞。很多醫(yī)院處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，沒有成本核算，沒有正常的激勵機制，報酬機制，做不到獎罰分明。由于我國醫(yī)院的管理者有很多是從醫(yī)生--出色的醫(yī)療專家--成長起來的，他們在業(yè)務(wù)上精通，但是不具備行政、人事、政策等綜合素質(zhì)和管理知識，很難恰當?shù)男惺构芾砺毮堋Ｖ貥I(yè)務(wù)，輕管理現(xiàn)象在醫(yī)療機構(gòu)中是普遍存在的。管理機制的不健全使得醫(yī)院普遍缺少活力和競爭力。存在著一線人員與后勤人員的比例不合理，醫(yī)務(wù)人員工作積極性低，服務(wù)不到位，服務(wù)質(zhì)量差，人浮于事等現(xiàn)象。另外，政府對醫(yī)院的撥款逐漸減少，醫(yī)院僅依靠財政撥款和業(yè)務(wù)收入已經(jīng)不能滿足其生存和發(fā)展的需要，資金的缺乏是普遍存在的問題，需要尋找新的融資渠道和經(jīng)營方式。

在一些小醫(yī)院中也存在著很多問題。醫(yī)療資源不足，醫(yī)療設(shè)備落后、陳舊，留不住業(yè)務(wù)水平高的醫(yī)生。資金不足，醫(yī)院發(fā)展困難。尤其是農(nóng)村、衛(wèi)生事業(yè)投入不足、衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施條件比較差、醫(yī)療服務(wù)水平低，公共衛(wèi)生和預(yù)防保健服務(wù)得不到保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的樞紐、是社會公益性事業(yè)單位。集體經(jīng)濟力量削弱后，現(xiàn)在有很多已經(jīng)名存實亡了。農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落后、資源不足的問題比較普遍。

大醫(yī)院和小醫(yī)院雖然表現(xiàn)的問題不同，但是造成這些問題的根本原因是一樣的，主要是體制的問題，即醫(yī)療機構(gòu)體制與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的醫(yī)療機構(gòu)體制、衛(wèi)生服務(wù)體系還沒有建立起來，計劃經(jīng)濟條件下形成的利益格局沒有突破，缺少調(diào)動人們積極性的因素。醫(yī)院的管理體制陳舊，缺少科學(xué)的管理方法，從而造成醫(yī)院發(fā)展困難。不進行全面的體制改革，就不能從根本上解決這些問題。

2、公立醫(yī)院改革遲緩的原因

目前醫(yī)療機構(gòu)的改革落后于其他行業(yè)，最主要的原因是認識上的問題。首先是要不要用市場機制對醫(yī)療機構(gòu)進行改革，在認識上還不能統(tǒng)一。1 一般認為，我國的社會基本醫(yī)療的實現(xiàn)主要是靠公立醫(yī)院，是非盈利性質(zhì)。如果進行以市場機制為目標的改革，追求利潤，雖然可以使醫(yī)療資源運用達到最大化，群眾的基本醫(yī)療需求的保障是否還能實現(xiàn)？基于這種認識，使得醫(yī)療機構(gòu)的改革落后于其他國有企業(yè)的改革。但是從客觀現(xiàn)實中已經(jīng)看到，不將市場機制引入醫(yī)療體系，在管理體制上、在經(jīng)營模式上，在利益關(guān)系上，樹立新觀念，破除不合時宜的思想觀念、體制和做法，就不能解決現(xiàn)在醫(yī)療機構(gòu)存在的主要問題。要使醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系展現(xiàn)新的面貌，增強醫(yī)療市場的活力，保證社會的多種醫(yī)療需求。就需要改革。

另外一個問題是如何維持醫(yī)院的公有制性質(zhì)。歷史形成的狀況是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)由國家辦，醫(yī)療機構(gòu)的資產(chǎn)是國家投資形成的。醫(yī)院進行體制改革，容許其他經(jīng)營主體的參與，如何保持它的公有制性質(zhì)，如何保證醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本滿足人民大眾的健康需求，這也是一方面的顧慮。現(xiàn)實已經(jīng)看到，市場經(jīng)濟下，完全靠國家辦醫(yī)療是不能滿足市場需要的。對于公立醫(yī)院，政府也不可能包辦一切，不可能完全靠國家財政支持人民群眾的全部醫(yī)療需求，單靠國家財政不可能滿足所有公立醫(yī)院發(fā)展所需資金的要求。因此，推進市場取向的改革，吸引多種市場主體參與醫(yī)療事業(yè)，這是醫(yī)院體制改革必將采取的方向。

二、關(guān)于公立醫(yī)院改革模式的探討

目前，公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的主體，90%以上是全民所有制和集體所有制。公立醫(yī)院的搞活、創(chuàng)新，能夠帶動我國整個醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。

對龐大的國有醫(yī)療主體進行改革，怎么改？不是一件容易的事情。如果把醫(yī)療體制改革這樣一個對社會、群眾影響很大的事情簡單化處理則可能引起強烈的社會反映。但是延續(xù)舊的醫(yī)療體制，醫(yī)療行業(yè)與市場經(jīng)濟社會的反差會越來越大。社會主義計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的所有矛盾將在醫(yī)療行業(yè)充分體現(xiàn)。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，北京的職工醫(yī)院走在了醫(yī)療機構(gòu)改革的前列。例如，首鋼醫(yī)院采取了不涉及產(chǎn)權(quán)交由北京大學(xué)管理的改革方式，郵電總醫(yī)院與北京協(xié)和醫(yī)院合并重組、北京建工醫(yī)院實行了股份制改造。職工醫(yī)院能夠率先嘗試改革，分析原因主要是受企業(yè)體制改革的影響。計劃經(jīng)濟下，企業(yè)辦醫(yī)院，作為對職工的福利，形成了企業(yè)辦社會的局面。在市場經(jīng)濟下，企業(yè)作為獨立的市場經(jīng)營主體，實現(xiàn)自主經(jīng)營，自負盈虧，職工醫(yī)院就成為沉重的包袱，成為企業(yè)體制改革中要解決的問題。醫(yī)院必須從企業(yè)中剝離出去，不能再依靠企業(yè)的投入，必須尋找其他出路。在這種壓力下，職工醫(yī)院進入了市場，先“吃了螃蟹”。實行企業(yè)化運作。

公立醫(yī)院也面臨許多與職工醫(yī)院同樣的問題，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，建立起新的管理體制和運行機制。鑒于存在的問題，一些公立醫(yī)院也在嘗試著改革的可能性。已經(jīng)進行的改革中，運營模式多種多樣，較多采用了醫(yī)院托管制、承包制、不動產(chǎn)租賃制、管理層收購、股份制等方式。這幾種運營方式在一定程度上都實現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，使醫(yī)院能實現(xiàn)企業(yè)化運作，達到自主經(jīng)營。究竟哪一種更適合醫(yī)療機構(gòu)的改革呢？

醫(yī)院實行承包制，是指在不觸動醫(yī)院所有權(quán)的前提下進行承包經(jīng)營，它是在生產(chǎn)經(jīng)營形式上發(fā)生變化。承包制改變的是分配關(guān)系，是把醫(yī)院作為經(jīng)營實體，并使全體職工的勞動報酬與醫(yī)院經(jīng)營成果直接掛鉤。承包制下，醫(yī)院產(chǎn)權(quán)仍是屬于國家所有的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。醫(yī)院在經(jīng)營上擁有一定的自主權(quán)，但是不能自負盈虧。在利益機制的作用下，醫(yī)院只限于承擔(dān)“收入風(fēng)險”，只有多得少得的差別，而不承擔(dān)財產(chǎn)風(fēng)險。

托管制下，是醫(yī)院的社會屬性不變，實行經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的適度分離，以實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營委托管理目標責(zé)任的運行機制的改革。和承包制一樣，它不能承擔(dān)財產(chǎn)風(fēng)險。

租賃制，即國家作為所有者將醫(yī)院的經(jīng)營權(quán)租給作為經(jīng)營者的承租人，經(jīng)營權(quán)歸醫(yī)院自主支配。國家不予干預(yù)。租賃制醫(yī)院擁有完全的經(jīng)營自主權(quán)。租賃制度下，只存在出租人占2 有生產(chǎn)資料的單一所有制結(jié)構(gòu)。

從以上幾種改革的方式中可以看到，其共同特點是實現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，但是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不發(fā)生改變，只是經(jīng)營方式發(fā)生改變。這種改革使得醫(yī)院有了一定的經(jīng)營自主權(quán)，在一定程度上能解決醫(yī)院面臨的一些問題，如，醫(yī)院內(nèi)部的管理問題、收入的改善，并在一定程度上調(diào)動職工的工作積極性等。但是，由于醫(yī)院不承擔(dān)經(jīng)營資產(chǎn)損失的風(fēng)險，不能自負盈虧，就不能形成市場主體必須具備的自我約束、自我調(diào)節(jié)、自我組合、自我改造的內(nèi)在機制，由此產(chǎn)生企業(yè)行為短期化等現(xiàn)象。

市場經(jīng)濟條件下，首先要求醫(yī)院應(yīng)成為一個市場經(jīng)營主體，取得法人地位，能夠?qū)崿F(xiàn)自主經(jīng)營，自負盈虧。醫(yī)院必須自負盈虧，才能成為合格的市場主體。無論是盈還是虧都是對所有者的要求，必須以擁有對資產(chǎn)的所有權(quán)為基礎(chǔ)。因此要把醫(yī)院放在所有者的位置上，實現(xiàn)法人制度，使醫(yī)院在法人資產(chǎn)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自負盈虧。實行股份制改革可以做到這一點。

三、公立醫(yī)院的股份制改革

股份制改革是產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改變。它實現(xiàn)的是兩個層次的兩權(quán)分離，即第一層次的資產(chǎn)所有權(quán)和法人所有權(quán)的兩權(quán)分離和第二層次的法人所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離。這與承包制和租賃制不同。股份制形成的是多元經(jīng)濟成分，多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。股份制可以容納許多的所有者，把不同所有者的資金融為一體，實現(xiàn)投資和企業(yè)資產(chǎn)的社會化。在這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，醫(yī)院以法人所有者的身份出現(xiàn)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧，承擔(dān)資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。在管理體制上，實行董事會管理體制，真正實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。在兩權(quán)分離和董事會制度的基礎(chǔ)上，醫(yī)院與政府的行政隸屬關(guān)系宣告結(jié)束，醫(yī)院成為自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展、充滿活力的經(jīng)濟實體，政府因其職能不同，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚吆彤a(chǎn)權(quán)代表者，以不同的方式行使職權(quán)，形成新型的政企關(guān)系。

1、實行股份制改革的積極作用

第一、市場經(jīng)濟下，醫(yī)療需要的增加和多樣化，僅靠國家的投入遠遠滿足不了需要，造成醫(yī)療資源不足，醫(yī)療設(shè)備落后、陳舊，在許多醫(yī)院，資金問題成為醫(yī)院發(fā)展的阻力。通過股份制改革，引入多種投資主體，有利于籌集資金，開辟一條新的融資渠道。

第二、改制為股份醫(yī)院，產(chǎn)權(quán)的約束成為一種切實的壓力，實行現(xiàn)代企業(yè)管理方式，提高醫(yī)院的運營效率，成為經(jīng)營的目標。股份制改革有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

第三、實行股份制，建立以公有制經(jīng)濟成分為主體的多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有利于協(xié)調(diào)利益關(guān)系，解決機構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化問題。在調(diào)動國家、醫(yī)院、職工個人等方面的積極性、克服短期行為、促進醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，股份制有明顯的優(yōu)越性和巨大的生命力。

實行股份制，是使醫(yī)療機構(gòu)實行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革的一種形式，不是改革的唯一形式。股份制和托管制、承包制、租賃制是可以同時并存、互相結(jié)合、互為補充的。股份制的作用是改變投入機制、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而改進國有資產(chǎn)的運行機制。托管制、租賃制、承包制的作用是改進企業(yè)經(jīng)營機制、管理機制，運行機制各有不同，互相補充，互相結(jié)合，做到機制互補。

2、股份制改革的實踐

實行股份制，面臨的較大困難是如何改組。由于歷史和體制的原因，現(xiàn)在醫(yī)院的普遍狀況是固定資產(chǎn)規(guī)模比較大、資產(chǎn)評估難度高，增加了醫(yī)院股份制改革的難度。

建議可以先選擇一些縣級以上衛(wèi)生行政機構(gòu)審批的社區(qū)醫(yī)院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為試點。通過對社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等末端醫(yī)療機構(gòu)進行體制的改造，從中發(fā)現(xiàn)問題，并不斷完善，最終探索出一條適合我國醫(yī)院體制改革的路子。在這類醫(yī)院中存在著公有制醫(yī)療機構(gòu)普遍性3 的問題，可以說具有“小而全”的特點，通過對這類醫(yī)院“解刨麻雀”，從而為大中型醫(yī)院的改革，尋找到更恰當?shù)母闹品绞?，降低改革成本，減少失誤造成的損失。

日前，我們對北京市朝陽區(qū)孫和鄉(xiāng)衛(wèi)生院的體制改革進行了調(diào)查采訪。孫和鄉(xiāng)衛(wèi)生院是北京市朝陽區(qū)衛(wèi)生局所屬的鄉(xiāng)一級衛(wèi)生院。其形成的背景是：由國家投資80多萬元人民幣，計劃在孫和鄉(xiāng)辦一個衛(wèi)生院。但是，這項投資一直未形成有效的資產(chǎn)，以至周圍2萬多農(nóng)民沒有可利用的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施。2002年5月由筑美房地產(chǎn)公司投資400萬元人民幣，實行股份制改造。在原有的鄉(xiāng)衛(wèi)生院的土地上整理、重建，形成了現(xiàn)在的孫和鄉(xiāng)衛(wèi)生院。該醫(yī)院為股份合作制，三方產(chǎn)權(quán)主體是朝陽區(qū)衛(wèi)生局、孫和鄉(xiāng)政府和筑美房地產(chǎn)公司?？紤]到農(nóng)村的生活水平和醫(yī)療條件，孫和鄉(xiāng)衛(wèi)生院在改革中，采取了非營利醫(yī)療機構(gòu)的性質(zhì)。衛(wèi)生院實行法人制度管理，自主經(jīng)營，自負盈虧。實行院長負責(zé)制，內(nèi)部勞動制度和人事制度的改革采取多種用工形式，實行聘任制，合同制等。通過實行有效的管理措施，提高醫(yī)護人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。衛(wèi)生院現(xiàn)有職工40余人，自收自支，政府不再撥款。改革的第一年，衛(wèi)生院實現(xiàn)了收支平衡，還準備投資辦敬老院等公益事業(yè)。改革的結(jié)果是社會效益和經(jīng)濟效益良好，群眾、醫(yī)院、政府三方受益。

另外，建工集團的職工醫(yī)院—北京建工醫(yī)院由國有企業(yè)醫(yī)院改制為股份制醫(yī)院也是一個成功的改革事例。

北京建工醫(yī)院的改革是采取向社會公開招標的方式選擇合作伙伴。由遼寧機械進出口公司和鳳凰醫(yī)院參與，對醫(yī)院實行股份制改造。改革協(xié)議確定醫(yī)院的性質(zhì)為營利性，由遼寧機械進出口公司和鳳凰醫(yī)院聯(lián)合控股，對醫(yī)院的資產(chǎn)進行股權(quán)劃分，進行企業(yè)化管理，醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)層由董事會和監(jiān)事會組成，實行適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代化醫(yī)院管理運作模式。改革后，醫(yī)院的注冊資金由原來的2800萬元增加到8000萬元，實行控股經(jīng)營，法人治理。合并重疊機構(gòu)，減裁了80多名富余人員，引入競爭機制，樹立現(xiàn)代服務(wù)意識，將以往的等病人上門轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃诱也∪?。在分配制度上拉開檔次，將職工貢獻大小與收入多少直接掛鉤。改變職工不分貢獻吃大鍋飯的現(xiàn)象，真正實現(xiàn)了多勞多得，調(diào)動了職工的積極性，增強了醫(yī)院的活力。

改革要因地制宜，鼓勵創(chuàng)新，不求單一的模式。醫(yī)院機構(gòu)的情況差異較大，在推進醫(yī)院改革中，不可能搞成一種模式，即使是股份制也有多種形式的。要鼓勵試點和探索，在實踐中積累經(jīng)驗，總結(jié)成敗得失，走出醫(yī)療機構(gòu)的改革之路。

四、醫(yī)院股份制改革應(yīng)注意的相關(guān)方面

1、醫(yī)院內(nèi)部配套制度的改革

股份制固然為醫(yī)院轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制打下了基礎(chǔ)，但并非一改就靈。股份制醫(yī)院多元的資金關(guān)系，形成了多元的利益關(guān)系。新的復(fù)雜的利益關(guān)系要求在領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式、分配制度、勞動制度等方面進行相應(yīng)的改革。必須建立適應(yīng)股份制企業(yè)的資金制度、財產(chǎn)制度、和經(jīng)營管理制度、監(jiān)控等相關(guān)配套制度；對股份制醫(yī)院的組織和運作進行規(guī)范化管理。調(diào)動各方面的積極性，提高經(jīng)濟效益。

2、正確處理政府主管部門與醫(yī)療機構(gòu)關(guān)系的變化

在醫(yī)院的股份制改造中，主管衛(wèi)生醫(yī)療的政府部門地位發(fā)生了變化。它既是管理者，也是所有權(quán)的代表。要嚴格區(qū)分管理職能和產(chǎn)權(quán)職能。政府作為社會管理者的行政職能，與作為所有者代表的產(chǎn)權(quán)職能，必須徹底分開，并要以不同的方式來行使。

作為社會管理者，追求的目標是社會的安定和有序。要保證公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療保障的投入；并通過法律、行政、財政、稅收和價格等手段，從宏觀上加強對醫(yī)療機構(gòu)的管理，制定市場準入條件，加強監(jiān)管措施，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。4 作為產(chǎn)權(quán)代表，其職能主要是管理和經(jīng)營國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。通過控制產(chǎn)權(quán)、以股東的身份從內(nèi)部去影響企業(yè)的決策，貫徹自己的意圖。

3、保證國有資產(chǎn)的完整

股份制改造中，要嚴格對醫(yī)院的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估，劃分股權(quán)，并合理的處置剩余資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)的流失。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表者應(yīng)正確行使股東的權(quán)利，建立嚴格的監(jiān)督管理機制，真正實現(xiàn)通過改制達到國有資產(chǎn)的保值、增值的目的。

4、醫(yī)療行業(yè)的特殊性

醫(yī)院實行分類管理，分為營利和非營利醫(yī)院兩大類。因此在醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度的改革中，不能完全照搬企業(yè)的改革模式，要考慮醫(yī)院的特殊性質(zhì)，將醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度的改革與醫(yī)院的分類管理結(jié)合起來。摸索醫(yī)院改革的新路。

另外，國家明確規(guī)定衛(wèi)生事業(yè)是具有一定福利性的公益事業(yè)，改革中應(yīng)堅持醫(yī)院的社會功能，繼續(xù)承擔(dān)基礎(chǔ)醫(yī)療、預(yù)防、保健和公共衛(wèi)生管理等各項社會任務(wù)。改制的目的是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的效率和效益，更好的滿足人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求。因此在公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)醫(yī)療、突發(fā)事件的應(yīng)對等方面的工作不能削弱。

醫(yī)療機構(gòu)由非經(jīng)濟化向事業(yè)化與經(jīng)濟化結(jié)合的轉(zhuǎn)變，由單一國有制向多種所有制并存的轉(zhuǎn)變；資金投入由國家單一供給向多方共同出資模式轉(zhuǎn)變過程中，會遇到各種各樣的實際問題，借鑒國有企業(yè)改制過程中的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合醫(yī)療行業(yè)的特殊性，尋找新的突破口，努力創(chuàng)造醫(yī)療事業(yè)的新局面。

作者簡介

尚珂：北京物資學(xué)院法學(xué)副教授，碩士學(xué)位。

岳公正 ：清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后。

通訊地址： 北京 清華大學(xué)公共管理學(xué)院（伍舜德樓）110辦公室

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第二篇：農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑

農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑 史嘯虎: 中國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)主要是農(nóng)村土地制度問題。因此，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該是整個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重中之重。

由于農(nóng)村現(xiàn)有的集體土地類型較多，用途各異，與農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系也親疏不同，稍有不慎，指導(dǎo)政策上就會出現(xiàn)失誤。比如，現(xiàn)有農(nóng)村集體土地按照大類區(qū)分，一般可被分為耕地（含養(yǎng)殖水面）、山林（含草場）、四荒地、農(nóng)業(yè)建設(shè)用地（主要指農(nóng)牧漁場用地以及已修建或規(guī)劃中擬修建的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利和永久性曬場等常年性工程設(shè)施用地等）、非農(nóng)建設(shè)用地（主要指已建設(shè)或規(guī)劃中擬建設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)用地和公共設(shè)施用地以及工商業(yè)開發(fā)用地）和宅基地等六大類。

我們在集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革并進行產(chǎn)權(quán)股份化分置時，應(yīng)解放思想，總結(jié)國企改制的經(jīng)驗，根據(jù)集體土地的不同類型及其所具有的不同獨占性和排他性以及根據(jù)這些土地資產(chǎn)歷史和現(xiàn)實上被集體經(jīng)濟組織成員農(nóng)戶所占有、使用和收益的狀況，進行分門別類而不是大呼隆的集體土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。

據(jù)此，我們擬將農(nóng)村非農(nóng)集體建設(shè)用地與四荒地以及規(guī)劃中可作為農(nóng)牧漁場開發(fā)的農(nóng)業(yè)建設(shè)用土地劃為一類（以下統(tǒng)稱農(nóng)村經(jīng)營性土地），而耕地和部分農(nóng)業(yè)建設(shè)用地（即那些已建或擬建的服務(wù)于耕地、養(yǎng)殖水面、山林和草場的水利設(shè)施、山塘、農(nóng)作道路和公共曬場等）則可作為另一類（以下統(tǒng)稱農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地）。宅基地因其與農(nóng)戶房產(chǎn)權(quán)利密不可分的特性而另行單獨劃為一類（以下統(tǒng)稱農(nóng)村住宅土地）?？舍槍@三大類集體土地進行分門別類的產(chǎn)權(quán)制度改革。

（一）農(nóng)村經(jīng)營性土地產(chǎn)權(quán)制度的改革路徑

將農(nóng)村非農(nóng)集體建設(shè)用地與四荒地中以及部分可作農(nóng)牧漁場開發(fā)的農(nóng)業(yè)建設(shè)用地劃為一類，統(tǒng)稱為農(nóng)村經(jīng)營性土地，是因為這幾種集體土地都屬于經(jīng)營性土地資產(chǎn)，其獨占性和排他性都比較弱，而其作為公益性甚至工商業(yè)性開發(fā)的市場價值或潛在市場價值則都比較高，易于推行集體產(chǎn)權(quán)按人均等化按份共有產(chǎn)權(quán)制度改革，也更有利于進行專業(yè)化經(jīng)營管理以獲得更大的經(jīng)濟和社會效益。

在農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源中，農(nóng)村集體經(jīng)營性土地的開發(fā)利用能給農(nóng)民帶去的比較利益顯然是最大的。這類土地產(chǎn)權(quán)制度改革搞得越好，越符合市場經(jīng)濟規(guī)則，就越能合理配置當?shù)氐耐恋刭Y源，吸引中小企業(yè)投資或聯(lián)營辦廠，促進當?shù)赝恋亍①Y本和勞動力的良性流動，獲得更大的經(jīng)濟和社會效益。而我們發(fā)展城鎮(zhèn)化，特別是發(fā)展中小城鎮(zhèn)，倘不從法律和政策上徹底解放農(nóng)村集體經(jīng)營性土地這個生產(chǎn)力，也是不可能的。在股權(quán)分配上，我們認為，這類以規(guī)劃內(nèi)村集體經(jīng)營性土地資產(chǎn)為基礎(chǔ)組建專門的土地股份合作社的股權(quán)，在實行按份共有產(chǎn)權(quán)制度改革時，可以考慮參考前些年各地集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一般做法，即按照至少70%農(nóng)民個人股和最多30%合作社法人股比例進行安排，以體現(xiàn)對農(nóng)民土地權(quán)益的一種尊重。這里需要特別強調(diào)的有三點：

1．這類土地合作社的股權(quán)應(yīng)按該村所有成年農(nóng)民人頭而不是農(nóng)戶（無論男女和婚否，也無論其有無未成年子女或有幾個子女）進行分配，也叫個人股。這里體現(xiàn)的是按份共有原則下農(nóng)民個人的權(quán)益，等同于國企改制中的職工股。2．這類經(jīng)營性土地合作社的股權(quán)分配是一次性的，僅在這次集體產(chǎn)權(quán)改制時將所有個人股權(quán)按當時每個成年農(nóng)民公民身份作一次性分配。今后無論該村人口如何增減，都不再進行股權(quán)分配。因為集體產(chǎn)權(quán)改革中的農(nóng)民個人股權(quán)已經(jīng)包含了該持股人未成年子女或未來子女的財產(chǎn)權(quán)利。3．這次集體產(chǎn)權(quán)改革必須允許農(nóng)民個人股權(quán)與工商業(yè)企業(yè)的完全股權(quán)一樣可以買賣、抵押和繼承。這一條很重要，因為農(nóng)民個人股權(quán)能否買賣、抵押和繼承是衡量這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能否成功的一個重要標志。

（二）農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)制度的改革路徑

農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地主要是指承包耕地（養(yǎng)殖水面）、草場、山林以及為其服務(wù)的部分農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，如原屬集體所有的水利設(shè)施、田間道路和公共曬場等類型土地。與經(jīng)營性土地不同的是，這一類土地因早已被集體經(jīng)濟組織成員農(nóng)戶所承包或為特定承包農(nóng)戶服務(wù)，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上與承包農(nóng)戶十分緊密，具有十分突出的獨占性和排他性。再因農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)制度改革還涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家糧食安全等國家產(chǎn)業(yè)政策問題，因此將其作為一個單獨的土地產(chǎn)權(quán)制度改革體系不僅是成立的，也是必要的。

我們認為，農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地的所有權(quán)應(yīng)該在組建專門的農(nóng)用土地合作社基礎(chǔ)上同時按份確認給承包它的農(nóng)戶和農(nóng)用土地合作社。

1．自集體化以來，承包農(nóng)戶的戶主雖然是自然人，但根據(jù)《土地管理法》和《土地承包法》，農(nóng)戶本身一直是農(nóng)村集體經(jīng)濟中的一個最小經(jīng)營單元，通稱“家庭經(jīng)營”，承包了該集體范圍內(nèi)的一塊耕地并經(jīng)許可獲得了一塊宅基地在此建房長期居住，因此農(nóng)戶完全可被視作集體經(jīng)濟組織的一個極為重要的也是不可分割的組成部分。

2．產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，而財產(chǎn)所有權(quán)就是指所有權(quán)人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。根據(jù)《土地承包法》，承包農(nóng)戶在承包期間對所承包土地一直行使占有、使用、收益和處分權(quán)。而且很多地方政府均已頒發(fā)相關(guān)法規(guī)確認農(nóng)戶土地承包關(guān)系長久不變。這都表明在法理層面上，作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)戶實際上是享有該土地資產(chǎn)所有權(quán)的。

3．《物權(quán)法》第九十四條規(guī)定，對不動產(chǎn)按份共有是指“按份共有人對共有的財產(chǎn)按照其份額享有所有權(quán)?！边@是承包農(nóng)戶對其所承包土地享受所有權(quán)的最明確法律解釋。由此可見，無論是從現(xiàn)有的法律規(guī)定上，還是從這幾十年來承包農(nóng)戶通過對所承包土地的長期占有、使用和收益的實踐，承包農(nóng)戶實際上已經(jīng)具有了對所承包的土地“享有所有權(quán)”的全部要件。我們現(xiàn)在將承包土地的所有權(quán)確認給承包農(nóng)戶顯然是成立的，也是順理成章的，絕不能將其簡單等同于土地私有化。

但由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地中除承包土地之外的那些農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，包括那些公用的農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施，則沒有也無法細分確權(quán)到農(nóng)戶，所以有必要將這類土地確權(quán)給一種專門組建的農(nóng)業(yè)土地合作社。這類土地合作社可被叫做土地利用合作社或土地發(fā)展合作社，非營利性合作經(jīng)濟組織。農(nóng)戶與土地利用合作社按份對合作社共有土地享有按份共有所有權(quán)?？蓪⒛切檗r(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)建設(shè)土地和按照規(guī)劃擬作為農(nóng)業(yè)建設(shè)使用的土地所有權(quán)按份確認給土地利用合作社，而將那些早已被農(nóng)戶承包，即占有、使用和收益的農(nóng)業(yè)土地、養(yǎng)殖水面和山林所有權(quán)按份確認給承包它們的農(nóng)戶。合作社股權(quán)分為合作社法人股和合作社成員農(nóng)戶股。兩者土地確權(quán)證書均注明土地產(chǎn)權(quán)份額的各項特性，如面積、位置、地形以及土地類型和用途等，產(chǎn)權(quán)屬性一欄則注明“按份共有所有權(quán)”。就其性質(zhì)而言，這類農(nóng)業(yè)土地合作社也叫土地利用合作社，屬于一種公用合作社。這種合作社在世界各國都是普遍存在的，是指那些主要興建和置辦各種與生產(chǎn)有關(guān)的水利等農(nóng)業(yè)服務(wù)公共設(shè)施以及公用設(shè)備，如添置大型農(nóng)業(yè)機械和電氣灌溉設(shè)備，培養(yǎng)種畜和良種，修建倉庫和必要的農(nóng)用道路等，以供合作社社員分別使用的一種公用合作社，其對今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展和逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營十分重要，所起到的促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用幾乎無可替代。我們利用這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時機，鼓勵和促進組建這類土地利用合作社必將有力促進我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

可以頒行相關(guān)法律對農(nóng)戶出售自己份額下農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)并退出土地利用合作社的條件、程序和稅后所得分成以及受讓這份土地產(chǎn)權(quán)的合作社新成員的權(quán)益等可能會引發(fā)法律糾紛的地方進行規(guī)范。這對保障這類集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的成功是非常必要的。我們每一類集體土地產(chǎn)權(quán)制度的改革都需要在法律修訂和頒行上先行一步。

（三）農(nóng)村住宅土地產(chǎn)權(quán)制度的改革路徑

農(nóng)村的住宅土地其實就是指農(nóng)村宅基地。由于農(nóng)村宅基地與農(nóng)戶的房產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)密不可分，再加上其不屬于生產(chǎn)資料而屬于生活資料的屬性，農(nóng)村的宅基地與農(nóng)村其它集體土地相比，顯然是一種比較特殊的土地產(chǎn)權(quán)。

1982年以前上溯幾千年，我國農(nóng)村宅基地歸農(nóng)民私人所有，宅基地及地上房屋可自由買賣、出租、贈與、典當及繼承等。即便是1956年我國確定走社會主義道路，在農(nóng)村強力推行土地集體化時，農(nóng)民仍然擁有農(nóng)村宅基地的所有權(quán)。到了1982年，《憲法》才首次規(guī)定“宅基地和自留地、自留山，也屬集體所有”。1998年第二次修訂后頒行的《土地管理法》開始對農(nóng)村宅基地進行了嚴格的管理和約束。后來，因可能對政府壟斷商品房開發(fā)市場產(chǎn)生威脅，各地政府又頒行了一系列法規(guī)對農(nóng)村宅基地進行了嚴密的控制。但是，這種集體產(chǎn)權(quán)不明的農(nóng)村宅基地制度和政策顯然是錯誤和扭曲的，不僅在全國造成了數(shù)十億平方米產(chǎn)權(quán)殘缺的所謂小產(chǎn)權(quán)房，也使得農(nóng)村宅基地成為各方蠶食集體利益的重災(zāi)區(qū)。隨著大量農(nóng)民進城打工，各地農(nóng)村宅基地及其房屋空置率極高，而現(xiàn)有制度又阻礙了農(nóng)村宅基地及其房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的市場流動，造成了很大的土地浪費。宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。

1．以村現(xiàn)有農(nóng)戶宅基地資產(chǎn)以及農(nóng)地發(fā)展規(guī)劃中確定的潛在宅基地塊資產(chǎn)為基礎(chǔ)，組建農(nóng)村住宅合作社。農(nóng)戶與合作社按照按份共有原則分別享有村所有宅基地的所有權(quán)。住房合作社所有的規(guī)劃中宅基地以及村社住宅區(qū)內(nèi)道路、綠化和其它輔助性居住設(shè)施用地與農(nóng)戶現(xiàn)有宅基地產(chǎn)權(quán)，根據(jù)按份共有原則，分別確權(quán)給住房合作社和農(nóng)戶。具體確權(quán)登記方式可同農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)制度改革。

2．住房合作社可以在村社內(nèi)部自籌資金或者通過獲得政府對農(nóng)村住房事業(yè)的財政支持或用自有資產(chǎn)抵押獲取外部金融支持等方式來經(jīng)營運作。而住房合作社社員，即農(nóng)戶則因?qū)ψ宰》课菁捌湔叵碛邪捶莨灿械乃袡?quán)、居住權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，也有了根據(jù)自由意愿和市場獲利需要經(jīng)營自有宅基地及其房屋產(chǎn)權(quán)的自由選擇權(quán)。住房合作社的建立還將為農(nóng)村新增居民買房或買地建房提供了獲得低價高質(zhì)房屋的可能。

3．根據(jù)《物權(quán)法》第101條“按份共有人可以轉(zhuǎn)讓其享有的共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)份額。其他共有人在同等條件下享有優(yōu)先購買的權(quán)利”的規(guī)定，農(nóng)戶有權(quán)按照市場價值自行賣掉和處置自己享有所有權(quán)的自住房屋及其宅基地產(chǎn)權(quán)。這是農(nóng)村宅基地可以作為商品進入市場交易提供了法律依據(jù)，也為計劃遷居城鎮(zhèn)的農(nóng)戶的自由遷徙提供了經(jīng)濟物質(zhì)上的條件保障。農(nóng)村宅基地的市場化自由流動將促進農(nóng)村房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

住房合作社在我國并不是一個陌生的制度。1992年國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)部、國家稅務(wù)局曾頒發(fā)了《城鎮(zhèn)住宅合作社管理暫行辦法的通知》，專門強調(diào)“組織住宅合作社，合作建房，是一項有重大意義的改革。充分體現(xiàn)了國家、集體、個人共同負擔(dān)解決住房問題的原則，有利于吸收個人資金，加快住宅建設(shè)。”在這項政策激勵下，到上世紀末全國最多時曾涌現(xiàn)了5000多個住房合作社。后因各地政府卷入了城市土地市場，這項利國利民的好政策便無疾而終。但這個經(jīng)驗發(fā)生在城市，建政以來廣大農(nóng)村從未有過這方面的實踐?，F(xiàn)在是到了通過宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革來發(fā)展農(nóng)村住房合作社的時候了。

綜上所述，我們在設(shè)計農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的方案時概無例外地提出了組建三種合作社作為集體土地產(chǎn)權(quán)改革的按份共有所有權(quán)載體。我們還根據(jù)不同類型土地資產(chǎn)的屬性和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依托合作社這一新型合作經(jīng)濟組織形式，提出了根據(jù)《物權(quán)法》確認廣大農(nóng)民按份享有共有土地所有權(quán)的法律依據(jù)和改革模式。這種改革路徑設(shè)計不僅符合中央關(guān)于“建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度”的改革原則，也符合現(xiàn)有法律有關(guān)不動產(chǎn)（土地）財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。更重要的是，這種全新的集體土地產(chǎn)權(quán)制度的建立可最終將一直埋藏在不合理的產(chǎn)權(quán)制度下的那些市場價值高達數(shù)以百萬億元人民幣計的集體土地資源資本化和財富化，必將促使農(nóng)村市場經(jīng)濟進入一個大發(fā)展時期。而廣大農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的確認和明晰化又可在保障其土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，有力地造福農(nóng)民，促進農(nóng)村市場經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展，從制度根本上彌合一直在不斷增大的城鄉(xiāng)和貧富之間的差距。

需要注意的是，以上三種不同類型的合作社，都屬于社區(qū)型合作社。我國現(xiàn)只有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，現(xiàn)有法律還沒有對社區(qū)合作社的約定。這種法律滯后的狀況顯然不利于這次農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。為此，我們建議中央政府盡快出臺政府規(guī)章《社區(qū)合作社暫行條例》，讓即將大量出現(xiàn)的各種類型的社區(qū)型合作社有法可依，有章可循，為這次農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革提供有效的法律依據(jù)。

（作者系廣州市社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)研究員、安徽大學(xué)兼職教授）

第三篇：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，對完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，以及在此基礎(chǔ)上形成的國有資產(chǎn)管理體制進行改革，是我國當前整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨的十六屆三中全會提出，“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。國有企業(yè)改革的核心是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。本文首先分析了產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度的涵義，在此基礎(chǔ)上，探討國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題，并提出相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵字：國有企業(yè)

產(chǎn)權(quán)制度

改革

一、研究背景

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)經(jīng)營管理活動賴以存在的基礎(chǔ)，沒有良好的產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)就不可能充滿活力和快速發(fā)展。改革開放以來，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變遷的主線是國家與企業(yè)的關(guān)系變化，其改革的過程經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、承包制、股份制等幾個階段，其核心的制度安排就是對國家與企業(yè)的關(guān)系不斷進行調(diào)整。從80年代的放權(quán)讓利，到90年代的建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革取得了很大進展，國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體制框架初步形成，大中型國有企業(yè)在集團化改組和劣勢企業(yè)退出方面邁出了較大步子，國有企業(yè)的總體實力和主導(dǎo)作用有所增強。通過股份制改革，國有企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，由原來單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)過渡，有利于建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，便于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機制、改善管理。通過一系列的改革，國有企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，效益大幅增加。

但應(yīng)該看到這些改革僅局限于經(jīng)濟性層面的放權(quán)讓利，并未從根本上打破傳統(tǒng)的政企不分的國有企業(yè)經(jīng)營管理體制，沒有真正形成產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)多元、自由流動的產(chǎn)權(quán)制度。國有企業(yè)改革的任務(wù)還很艱巨，特別是建立符合市場競爭條件的產(chǎn)權(quán)制度這一核心問題尚未得到根本解決，由于己改制國有大中型企業(yè)相當一部分沒有實質(zhì)性地觸動產(chǎn)權(quán)，未從根本上改變國有機制，不僅影響了國有企業(yè)的經(jīng)營效率，也嚴重影響了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動，限制了企業(yè)間的出售、并購、增資擴股等產(chǎn)權(quán)交易的進行，制約了企業(yè)的發(fā)展。

我國國有企業(yè)改革近30年，從擴權(quán)讓利到承包制再到股份制，改革取得了重大的進展。但是，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革依然有問題需要解決。因此，進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，對壯大國有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、提高運營效率，至關(guān)重要。

二、產(chǎn)權(quán)理論的內(nèi)涵

產(chǎn)權(quán)是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求而出現(xiàn)的經(jīng)濟范疇?！缎屡翣柛窭追蚪?jīng)濟學(xué)大詞典》認為，“產(chǎn)權(quán)是一種通過社會強制而實現(xiàn)的對某中經(jīng)濟物品的多種用途進行選擇的權(quán)利”。國內(nèi)外學(xué)者對產(chǎn)權(quán)從不同角度有多種定義和解釋。一般認為，產(chǎn)權(quán)主要是指財產(chǎn)權(quán)或財產(chǎn)權(quán)利，是以財產(chǎn)所有權(quán)為主體的一系列財產(chǎn)權(quán)利的總和，包括所有權(quán)極其衍生的占有權(quán)、使用、經(jīng)營權(quán)、讓渡權(quán)等權(quán)利?，F(xiàn)代意義上的財產(chǎn)，既包括土地、房屋、設(shè)備及存款、現(xiàn)金等不動產(chǎn)和動產(chǎn)，也包括股票、債券等證券資產(chǎn)，還包括由專利、商標、名譽、商業(yè)秘密等無形資產(chǎn)。因此，現(xiàn)代意義的產(chǎn)權(quán)，是指自然人、法人對各類財產(chǎn)的所有權(quán)及占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)利，包括物權(quán)（對物的所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利）、債權(quán)（要求債務(wù)人履行債務(wù)的權(quán)利）、股權(quán)（對股份、股票等財產(chǎn)的所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利）和知識產(chǎn)權(quán)及其他無形財產(chǎn)權(quán)等。

產(chǎn)權(quán)具有以下基本特征：一是獨立性，產(chǎn)權(quán)主體擁有自主運用產(chǎn)權(quán)的權(quán)利；二是排他性，產(chǎn)權(quán)受到法律保護不可侵犯；三是流動性，產(chǎn)權(quán)主體可以通過產(chǎn)權(quán)流動、重組，謀取產(chǎn)權(quán)收益最大化；四是可分性，產(chǎn)權(quán)所包含的一組權(quán)利可分割組合使用。近代股份制產(chǎn)生以后，就形成了財產(chǎn)所有權(quán)與財產(chǎn)實際占有、使用權(quán)相分離的狀況，并衍生出“法人財產(chǎn)權(quán)”，即非財產(chǎn)所有者由于實際上經(jīng)營屬于財產(chǎn)所有者的財產(chǎn)而對其享有的占有、使用及在一定限度內(nèi)依法享有的收益和處置的權(quán)利。因此，在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)涵中，不僅包括法律上的財產(chǎn)所有權(quán)，實際上還包括企業(yè)“法人財產(chǎn)權(quán)”。

產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、運行、保護等的一系列體制安排和法律規(guī)定的總稱。而現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度則是與社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。其主要特征，一是歸屬清晰，各類財產(chǎn)所有權(quán)的具體所有者為法律規(guī)定所清晰界定； 二是權(quán)責(zé)明確，產(chǎn)權(quán)具體實現(xiàn)過程中各相關(guān)主體權(quán)利到位，責(zé)任落實；三是保護 嚴格，保護產(chǎn)權(quán)的法律制度完備，各種經(jīng)濟類型、各種形式的產(chǎn)權(quán)一律受到法律 的嚴格保護，四是流轉(zhuǎn)順暢，各類產(chǎn)權(quán)可以通過產(chǎn)權(quán)交易市場自由流動，以實現(xiàn) 產(chǎn)權(quán)的最大收益。所有制是生產(chǎn)資料等歸個人、階級、集團或社會所有的制度。所有制關(guān)系決定生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系。馬克思說，私有制不是一種簡單的關(guān)系，而是資產(chǎn)階級生產(chǎn)關(guān)系的總和。

三、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革存在的問題：

國有大中型企業(yè)的初步改革大多是繞開產(chǎn)權(quán)來進行，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)虛化的問題普遍存在，因而也就不可能建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

1、產(chǎn)權(quán)界定不清。國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，盡管國家對國有資產(chǎn)擁有的各種權(quán)利在法律上已被明確界定，而且權(quán)力具有明顯的排他性規(guī)定。但是國家在國有資產(chǎn)上的各種權(quán)利得不到切實有效的保護以及明確界定的產(chǎn)權(quán)沒有得到有效的實施，從而導(dǎo)致國有企業(yè)的低效率和國有資產(chǎn)流失，后者更是國有產(chǎn)權(quán)模糊的集中體現(xiàn)。

2、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的法律制度基礎(chǔ)不完善。

在我國的國企產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，國務(wù)院及其下屬各部委，頒布了眾多涉及產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整的法規(guī)。其中包括《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》、《國有企業(yè)及其國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》和《國資委關(guān)于推進國有資本和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見的通知》等等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)涉及到了國企改革中的產(chǎn)權(quán)交易、公司制度、職工安置、資產(chǎn)重組等各個層面。但是這些法律體系存在一些缺陷：時效性差、覆蓋不全、口徑不一和權(quán)責(zé)失衡等問題。首先，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的法律地位問題，改革后的國有產(chǎn)權(quán)歸屬于全體公民，每個公民都能擁有國企產(chǎn)權(quán)的一部分，但作為不可無限分割的產(chǎn)權(quán)份額，國家無法找出一個法律主體與產(chǎn)權(quán)所有人相對應(yīng)。產(chǎn)權(quán)的主體實則模糊了，沒有明確界定。其次，各股權(quán)產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督部門的法律界定問題。這集中體現(xiàn)在各職能部門的權(quán)責(zé)利的分配問題。再次，改制過程中法律頒布的滯后性，我國的國企改革獨創(chuàng)性，沒有教科書可以參考的改革，同樣注定了會留下很多的體制和程序漏洞，有些法律頒布滯后，適應(yīng)不了發(fā)展需要。

3、缺乏完善企業(yè)“委托一代理”權(quán)責(zé)利的均衡配置。“委托一代理”制還沒有建立起一個完善的任用體制，從而影響了企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中管理人才的選聘。在公司治理制度下，股權(quán)權(quán)重成為衡量出資人在一個企業(yè)中控制力大小的關(guān)鍵因素。我國的國家性質(zhì)和國有企業(yè)改革總體布局決定了，關(guān)乎國計民生、對社會經(jīng)濟有重大影響力的企業(yè)還是由國有控股的。于是，一些領(lǐng)域的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革之后保持了原班人馬，產(chǎn)權(quán)改革卻又很難深入關(guān)鍵領(lǐng)域的部門?！耙还瑟毚蟆笔沟霉径聲蓢屹Y本絕對把持，管理人員的選用時由行政認命或者上級指派的，公司經(jīng)管人員很難向社會選聘的，完全局限在內(nèi)部提拔或行政聘用的老方法里。

“委托一代理”制下聘用管理人才的激勵機制問題。委托人追求的是自己的財富最大化，而代理人追求自己的工資津貼收入和閑暇時間最大化，這必然導(dǎo)致兩者的利益沖突。在沒有有效的制度安排下雙方可能造成嚴重的利益沖突。國有公司經(jīng)營者激勵機制的存續(xù)與股權(quán)結(jié)構(gòu)緊密相連，結(jié)構(gòu)中的缺陷使得我國在積極探索年薪制、經(jīng)理股票期權(quán)試點的情況下，仍然存在國有企業(yè)對經(jīng)營者的激勵不足的問題，總體上激勵形成的實際效果距離有效激勵機制的要求相去甚遠。國企經(jīng)營者的收入水平雖然有了一定的提升，但是相比較發(fā)達國家大型企業(yè)的經(jīng)營管理者，仍然處于較低水平。高水平經(jīng)營管理者不愿意進入到國有股份制企業(yè)中任職?！拔幸淮怼敝葡鹿颈O(jiān)管機制薄弱影響了產(chǎn)權(quán)改革的真實效果。按照我國《公司法》的規(guī)定，監(jiān)事會成員由股東代表和職工代表組成，負有對公司董事和經(jīng)理人員進行監(jiān)督的職責(zé)。但是，缺乏實施細則，使得監(jiān)事會職能空置，形同虛設(shè)。個別國有企業(yè)，甚至將監(jiān)事會作為公司富余人員的安排場所，黨政干部和老干部在監(jiān)事會中占據(jù)很大比例。職工主張無人傾聽、意見無法上達的現(xiàn)象并沒有得到有效的改善，企業(yè)職工對公司決策更是產(chǎn)生不了影響。

4、國企職工權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保障，工人是企業(yè)的主人，國家貫徹的是一種主人翁意識。但是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，往往因為相應(yīng)保護職工權(quán)益的法律法規(guī)缺失或者配套制度不完善，導(dǎo)致相對于企業(yè)高層管理人員而言處于弱勢地位的職工群體成為被侵犯的對象。部分企業(yè)職工的知情權(quán)、參與權(quán)和改革成果分享權(quán)并未受到應(yīng)有的尊重，相反，企業(yè)改制過程中的成本很可能大部分轉(zhuǎn)嫁到他們的頭上。國企改革過程中職工合法權(quán)益受到侵害，職工的權(quán)益沒有得到合法的和應(yīng)有的保障。

四、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革對策

本文主要從以下4個小的方面說說改革的對策：

1、進一步明確產(chǎn)權(quán)主體。

認真貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，明確國家和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃分，維護各種不同形式的國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)，真正實現(xiàn)政企分開。政府和企業(yè)在職能上要各司其職，政府部門不能憑借行政權(quán)力對企業(yè)進行干預(yù)。當前尤其要解決政府職能轉(zhuǎn)變的問題，具體措施包括:結(jié)合政治體制改革，合理劃分政府有關(guān)機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)能，禁止越權(quán)干預(yù)企業(yè);強化市場經(jīng)濟思想教育，改變干部的思想觀念，改變“放權(quán)不放手”的心態(tài)，注重用政策、法律和經(jīng)濟手段對企業(yè)進行宏觀調(diào)控，增強為企業(yè)服務(wù)的意識。

2、完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律體系

國家應(yīng)該專門頒布一部《國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)法》，《產(chǎn)權(quán)法》應(yīng)當就國有資本的所有權(quán)主體、所有者權(quán)益、運營權(quán)限、監(jiān)督體制和保障措施進行詳盡的規(guī)定，鑒于目前我國國有資本的管理基本轉(zhuǎn)交國資委負責(zé)，對于國資委的權(quán)利與職責(zé)，在本法律中也應(yīng)該予以詳細的表述。

加強產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督部門的權(quán)責(zé)利的法律監(jiān)督及完善，不局限于明確界定股東大會、董事會和監(jiān)事會等職能部門的具體職責(zé)，而是制定出在具體的發(fā)展過程中，具體的問題具體對待，針對不同的問題完善法律法規(guī)，加強法律體系關(guān)于產(chǎn)權(quán)改革的完備性。

3、重構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)委托代理機制，實現(xiàn)“所有者到位”

將政府化的國有資產(chǎn)管理局從政府部門中獨立出來，將現(xiàn)由政府各部門掌握的國有資產(chǎn)管理權(quán)真正轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)管理局，使之成為經(jīng)濟化、市場化的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。該機構(gòu)主要行使國有資產(chǎn)所有者職權(quán)，負責(zé)國有資產(chǎn)管理的日常工作和事務(wù)。它從國有資產(chǎn)保值增值角度，對授權(quán)的資本運營機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和董事會、監(jiān)事會成員的考核、獎懲、任免提出建議，負責(zé)其日常管理和考核，并對資本運營機構(gòu)派出的產(chǎn)權(quán)代表通過備案制度加以確認，以達到管人與管資產(chǎn)緊密結(jié)合起來。

而且企業(yè)干部人選的范圍局限于相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)人員，企業(yè)干部任免權(quán)也基本上由上級黨組織掌握。要破除舊人事體制的束縛，就要改變國有企業(yè)高層的行政體制編制。建立國有企業(yè)自身的人事管理制度，參照公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位性質(zhì)。不依照機關(guān)制度進行考核，評級和升級，解決好自身職責(zé)和干部身份的不銜接問題。

對于國企的人員任聘面向社會招聘，不局限于行政任命和上級任命，面向社會公開招聘。同時，對國企的經(jīng)營者設(shè)立合理的激勵機制，留住人才，激發(fā)管理經(jīng)營者的積極性。

2、樹立正確的國企改革觀念

對國有企業(yè)“有進有退”的新理解。有進有退，不是指原來的國有企業(yè)一部分改制而“退”，一部不改而“進”：而是指除極少數(shù)需要國有獨資外，其他的國有企業(yè)都要退出單一國有體制(重要的由國家控股)，實現(xiàn)以退為進，退中求進，即在國有股權(quán)和比重上退，在國有經(jīng)濟的總體實力和控制力、影響力上進。

著眼于搞好整個國有經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟，從國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略調(diào)整上抓國企改制。特別是對全國同行業(yè)的優(yōu)勢國有大企業(yè)，要通過引進跨國公司和民營資本，重組上下游和同行業(yè)企業(yè)，迅速做大做強。對需要放開搞活和整體退出的國有企業(yè)，要通過資本運營機構(gòu)，統(tǒng)一策劃改制重組，統(tǒng)一籌措改制成本。

突破“產(chǎn)權(quán)交易和企業(yè)重組是市場行為，政府無所作為”的認識誤區(qū)。政府作為國有企業(yè)的出資人，理當按市場規(guī)律組織推進其產(chǎn)權(quán)交易和重組；并且只有政府才能解決交易重組中的條塊分割、債務(wù)處理、人員安置、分離辦社會職能等諸多難題，才能協(xié)調(diào)多個部門參與改制的行動、審批權(quán)限的行使和各自利益的調(diào)整。樣。

4、充分保障改制企業(yè)職工對改革的參與權(quán)

要充分發(fā)揮改制企業(yè)中職工的各種力量，確保改革中工人階層的利益不受損害，明確改革中市場經(jīng)濟的社會主義方向。發(fā)揚民主集中制，維護國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中職工的發(fā)言權(quán)。職工是企業(yè)真正的主人，要做到企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中職工的主人翁地位得到體現(xiàn)，要做到在事前、事中和事后都要維護好職工的發(fā)言權(quán)。在進行改制之前，要充分聽取職工對于當前企業(yè)的改革意見，不僅要創(chuàng)造意見積極發(fā)表的通道，還要在收集意見的基礎(chǔ)上，做好部分職工的思想工作，力爭做到“全體接受、多數(shù)滿意”的標準。針對企業(yè)改革所采取的改制、破產(chǎn)、兼并等選擇，要在尊重組織安排、符合經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分考慮大多數(shù)職工的意見，聽取職工對于企業(yè)改制的建議；在改制過程中，對于職工反映的問題，及時向當?shù)仄髽I(yè)改制辦公室或上級機構(gòu)反映，并及時的解決。當然，在改制結(jié)束之后，面對公司治理結(jié)構(gòu)的新型體制，無論是對于下崗職工的再就業(yè)安排，還是對新聘用職工的就業(yè)要求，都要聽取群眾的意見，為人民辦事，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。

參考文獻：

[1]魏杰：《現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度辨析》，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2000 年版 [2]楊瑞龍等：《社會主義經(jīng)濟理論》，中國人民出版社，1999 年版 [3]肖耿：《產(chǎn)權(quán)與中國的經(jīng)濟改革》，中國社會科學(xué)出版社，年版

1997

第四篇：產(chǎn)權(quán)制度改革形式

農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的形式

農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革可以采取社區(qū)股份合作制、企業(yè)型股份合作制、（企業(yè)型社區(qū)股份合作制即全體在職社員在集體企業(yè)持有股份。如石景山區(qū)古城和八角兩個村均采取集體配股和社員現(xiàn)金入股相結(jié)合的方式，讓全體在職社員在集體企業(yè)持有股份。）土地股份合作制等多種形式。大興區(qū)產(chǎn)權(quán)改革工作起始于2002年，已經(jīng)改制完成村社采用過兩種產(chǎn)權(quán)改革模式，一種是土地股份制，一種是社區(qū)型股份制。全市提倡的是社區(qū)型的產(chǎn)權(quán)改革模式。采取何種形式，由村全體干部群眾依照有關(guān)文件精神，結(jié)合本村實際，經(jīng)民主協(xié)商決定。

農(nóng)村社區(qū)股份合作制是以土地為主要紐帶聯(lián)系起來的一定社區(qū)（鄉(xiāng)或者村）范圍內(nèi)的農(nóng)民群眾，按照合作制的原則，采取股份的形式，實行勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合的一種新型的集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度。其主要特點:一是集體資產(chǎn)由社員共同共有變?yōu)樯鐔T按份共有，明晰了每個社員在集體經(jīng)濟組織中的產(chǎn)權(quán)份額。二是分配制度由單一的按勞分配變?yōu)榘磩诜峙渑c按股分紅相結(jié)合。三是治理結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民群眾真正成為集體經(jīng)濟的投資主體、決策主體和受益主體，成為集體經(jīng)濟名符其實的主人。四是勞動用工制度由過去集體安排工作變?yōu)樯鐔T自主擇業(yè)、競爭上崗。

社區(qū)型股份制的主要做法和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：首先通過開展清產(chǎn)核資，摸清村集體資產(chǎn)家底，掌握村集體凈資產(chǎn)真實存量情況；其次是對原成員的勞齡貢獻實行現(xiàn)金全額一次性兌現(xiàn)；第三是對現(xiàn)成員設(shè)置個人股，包括戶籍股、勞齡股、土地承包經(jīng)營權(quán)股等。特別是勞齡股，使現(xiàn)成員的股份份額有了差異性，一般是老人有，小孩沒有，彰顯了老年人的價值和對集體的勞動貢獻。年底按股份享受分紅。

產(chǎn)權(quán)改革制度創(chuàng)新是按份享有，分權(quán)不分產(chǎn)，不進行實物資產(chǎn)的分割，不是分光吃凈，只是進行分權(quán)，按股份享有集體資產(chǎn)收益權(quán)的分配。資產(chǎn)收益權(quán)可能來源于村集體土地對外出租款（土地經(jīng)營收入）、征地款資本運營的收入、其他經(jīng)營收入形成的利潤等，只有收入高出負債，形成利潤后才能進行分配，資不抵債不能進行分配。

第五篇：產(chǎn)權(quán)制度改革年終總結(jié)

產(chǎn)權(quán)制度改革全年總結(jié)

按照中共唐山市委市政府關(guān)于推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)意見，唐發(fā)[2010]28號文件精神，為建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實推動農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場化，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造條件、探索路徑、積累經(jīng)驗。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)工委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與精心指導(dǎo)下，我處結(jié)合唐山實際情況，將產(chǎn)權(quán)制度改革的各項工作按照時間、步驟實現(xiàn)了整體推進、確保各項工作的順利進行，現(xiàn)將總結(jié)如下：

一、工作開展情況

1、基本情況：

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證完成53%；林地、林木確權(quán)登記頒證山區(qū)完成67%、平原完成92%；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證完成97%；農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)頒證完成35%；建立村級集體財富積累機制的村完成85%，2011年農(nóng)村各項產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)順利完成。各縣（市）區(qū)具體數(shù)據(jù)詳見附表。

二、主要實施辦法和步驟

1、權(quán)責(zé)明確，領(lǐng)導(dǎo)帶隊

根據(jù)市委、市政府的要求，各縣（市）區(qū)專門成立了產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣（市）區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展。農(nóng)口各單位主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人，明確了責(zé)任分工，并建立健全了聯(lián)系會議、定期通報及督導(dǎo)工作進度，形成了協(xié)調(diào)配合，合力推進的工作局面。切實發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實的作用，深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。同時，農(nóng)工委政策法規(guī)處在王曉峰書記帶領(lǐng)下，采用走基層訪農(nóng)戶，實地查看，隨機抽查等形式檢驗檢察各縣（市）區(qū)實際完成情況，查找工作中的亮點與不足，為下一步工作總結(jié)經(jīng)驗。

2、方案細化，聯(lián)系實際

各縣（市）區(qū)結(jié)合自身實際，研究制定了產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案或指導(dǎo)意見，對產(chǎn)權(quán)制度改革工作做了周密細致的安排部署。工作中各縣（市）區(qū)，理論聯(lián)系實際，聽取基層干部意見，認真研究破解制約工作順利開展的困難和問題，對基層工作均形成了一套具有自身特色的工作方式、方法，也為其他縣（市）區(qū)提供了可供參考的案例和經(jīng)驗。

3、宣傳培訓(xùn)，統(tǒng)一要求

為解決好農(nóng)村承包地、村級集體資產(chǎn)、資源、林木、農(nóng)村集體建設(shè)用地和房屋確權(quán)、流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。針對各縣（市）區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革工作的各類問題進行了崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一工作要求，按要求保質(zhì)保量完成數(shù)據(jù)收集整理工作，仔細認真完成發(fā)證前的調(diào)查統(tǒng)計工作，發(fā)證中的手續(xù)履行工作，及發(fā)證后的調(diào)查回訪工作。

三、存在的問題與解決方案

為方便全市各縣（市）區(qū)上報數(shù)據(jù)能夠統(tǒng)一整理，政策法規(guī)處制作了相應(yīng)的表格和填報注意事項，但在接收個各縣（市）區(qū)上報數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)有些縣（市）區(qū)未按要求填報，各村、鎮(zhèn)格式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不完整，應(yīng)填報項目未填報等情況，這樣不僅增加了統(tǒng)計、整理工作難度，也給自身帶來了相當繁重的工作量，同時也埋下了工作隱患。

隨著時間的推移，產(chǎn)權(quán)制度改革取得了階段性的成果，各種產(chǎn)權(quán)證書陸續(xù)頒發(fā)到農(nóng)戶手中。收集和登記的信息做到及時錄入、整理，開展產(chǎn)權(quán)制度改革工作“回頭看”，確保工作中已登統(tǒng)數(shù)據(jù)信息正確無誤、未登統(tǒng)數(shù)據(jù)做好情況說明，為明年的登統(tǒng)工作打好扎實基礎(chǔ)。