第一篇：陳小平廳長在財(cái)政工作研討會(huì)上的講話

同志們：

今天我們在這里召開財(cái)政工作研討會(huì)，在家的廳領(lǐng)導(dǎo)和廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位處級(jí)以上干部都參加了會(huì)議。近幾年來，我廳每年召開1-2次研討會(huì)，主要是集中大家智慧，凝聚大家力量，對(duì)當(dāng)年的財(cái)政重點(diǎn)工作和重大財(cái)政政策展開研討。通過研討，有助于大家交流工作經(jīng)驗(yàn)、明確工作目標(biāo)、激發(fā)工作熱情、啟迪工作思路，提高大家議大事、謀大局的能力。實(shí)踐證明，這是一種行之有效的工作方式，我們要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)下去。

這次研討會(huì)的主題是深入學(xué)習(xí)貫徹盧書記在省委上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)上對(duì)今后工作提出的“持續(xù)拓展，持續(xù)轉(zhuǎn)變，持續(xù)運(yùn)作”的重要指示精神和第五次、第十次省長辦公會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委、省政府的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率，為財(cái)政改革與發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和作風(fēng)保證，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，積極推進(jìn)“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)。

為了開好這次研討會(huì)，我先做一個(gè)引導(dǎo)性發(fā)言，以期拋磚引玉，便于大家集中討論。接下來，辦公室、人教處和效能辦將分別就我廳公文運(yùn)轉(zhuǎn)、干部作風(fēng)建設(shè)和績效考評(píng)等方面作重點(diǎn)發(fā)言，希望大家圍繞盧書記提出的“持續(xù)拓展、持續(xù)轉(zhuǎn)變、持續(xù)運(yùn)作”的要求，重點(diǎn)就如何進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，落實(shí)“兩個(gè)服務(wù)”，提高財(cái)政工作水平積極展開討論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出意見和建議。下面，結(jié)合我廳實(shí)際情況，我講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真查找問題

近年來，我廳通過開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”、“行風(fēng)評(píng)議”、“政務(wù)公開”和“財(cái)政管理年”作風(fēng)建設(shè)等系列活動(dòng)，結(jié)合廉政建設(shè)工作，在轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)依法行政、改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)、加快公文運(yùn)轉(zhuǎn)等方面取得了明顯成效，得到社會(huì)公眾的好評(píng)。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前我廳在干部作風(fēng)、服務(wù)水平和工作效能等方面與黨和政府新時(shí)期的任務(wù)、要求相比，還存在著一些問題與差距。日前，我們專門下發(fā)了開展“兩個(gè)服務(wù)”專題教育的通知，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位對(duì)此非常重視，通過深入學(xué)習(xí)盧書記和黃省長對(duì)財(cái)政工作的一系列指示要求，對(duì)照有關(guān)規(guī)定，逐一查找在落實(shí)“兩個(gè)服務(wù)”過程中存在的問題，并提出了整改提高措施。通過查找，我廳工作作風(fēng)方面存在的問題主要表現(xiàn)在：有些干部不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀、疏于學(xué)習(xí)，對(duì)黨和政府的大政方針和重要決策不學(xué)習(xí)、不思考、不研究，對(duì)財(cái)政法律法規(guī)和現(xiàn)代知識(shí)不了解、不熟悉、不鉆研，滿足于得過且過；有的同志部門優(yōu)越感突出，為部門、為基層、為群眾服務(wù)的意識(shí)不夠強(qiáng)；有些同志工作作風(fēng)不夠?qū)崳ぷ鞲∮诒砻?，不愿深入基層，喜歡在辦公室閉門造車，缺乏深入鉆研和開拓創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)交代或關(guān)注的事就認(rèn)真做，領(lǐng)導(dǎo)沒有交代或關(guān)注的事就少做或不做，應(yīng)付了事；涉及多個(gè)處室的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，機(jī)關(guān)處室之間主動(dòng)溝通有時(shí)不是很到位，影響了工作效率和工作質(zhì)量；個(gè)別同志辦事拖拉，作風(fēng)松散，組織紀(jì)律松弛，有的上班遲到、下班早退、外出不匯報(bào)、有事不請(qǐng)假。

雖然這些問題只是發(fā)生在少數(shù)人或局部方面，但它降低了財(cái)政效能，也影響財(cái)政部門的形象。對(duì)這些問題必須引起重視，采取切實(shí)可行的措施認(rèn)真加以解決，推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展。

二、提高自身素質(zhì)

財(cái)政部門是政府的重要職能部門，具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、提供公共財(cái)政服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等功能，既是政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，又是政府依法行政的主要政策手段。做好財(cái)政工作可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著極其重要的作用，財(cái)政部門的特殊地位要求我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。特別是深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)財(cái)政改革和發(fā)展提出了新的更高要求。我們一定要按照胡總書記所倡導(dǎo)的八個(gè)方面良好風(fēng)氣的要求，不斷提高思想政治素質(zhì)，提高解決實(shí)際問題的能力，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)政干部隊(duì)伍，切實(shí)履行好肩負(fù)的職責(zé)和使命。要以轉(zhuǎn)變政府職能為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高行政效率為重點(diǎn)，以落實(shí)制度和加強(qiáng)監(jiān)督為手段，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，通過轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)解決財(cái)政工作作風(fēng)中存在的突出問題，使全體干部職工在服務(wù)大局上有新突破，在工作作風(fēng)上有新改進(jìn)，在工作效能上有新提高，在服務(wù)質(zhì)量上有新進(jìn)步，在自身素質(zhì)上有新提升。

要實(shí)現(xiàn)以上要求，財(cái)政干部關(guān)鍵要樹立六種意識(shí)、提高四種能力。

樹立“六種意識(shí)”：

一要樹立學(xué)習(xí)意識(shí)。高度重視學(xué)習(xí)，善于進(jìn)行學(xué)習(xí)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長、增強(qiáng)本領(lǐng)的重要途徑。首先，要勤于學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，尤其是要結(jié)合財(cái)政工作實(shí)踐深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。只有在學(xué)好政治理論的基礎(chǔ)上，才能提高政治素質(zhì)，增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，做到善于從政治高度來看待財(cái)政工作，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局來處理財(cái)政問題，提高政治敏銳性，使我們的工作不會(huì)迷失方向。在學(xué)習(xí)理論的基礎(chǔ)上，還要深入學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策，用于指導(dǎo)我們的實(shí)際運(yùn)作。第二，要勤于學(xué)習(xí)財(cái)政工作和財(cái)政改革的新知識(shí)。經(jīng)常抽出時(shí)間學(xué)習(xí)當(dāng)代財(cái)經(jīng)理論，注重知識(shí)的更新和積累，同時(shí)，把學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)理論與學(xué)習(xí)歷史知識(shí)及當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、法律知識(shí)結(jié)合起來，以古鑒今，博采眾長，充實(shí)我們的頭腦，開闊我們的視野，夯實(shí)我們的財(cái)經(jīng)理論功底，提高運(yùn)用財(cái)經(jīng)理論解決財(cái)政工作實(shí)際問題的能力，努力成為財(cái)政工作的行家里手。

二要樹立大局意識(shí)。財(cái)政是政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合反映，一定要突破就財(cái)政論財(cái)政的思維模式，從全局和戰(zhàn)略的高度定位財(cái)政工作，既要學(xué)會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬，更要學(xué)會(huì)算政治賬和社會(huì)賬。要善于抓住財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中的全局性、發(fā)展性問題，主動(dòng)思考、主動(dòng)研究，深入分析，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和前瞻性，努力為黨委、政府當(dāng)好參謀，主動(dòng)服從并服務(wù)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

三要樹立創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是財(cái)政改革與發(fā)展的原動(dòng)力。廣大財(cái)政干部要自覺地把解放思想落實(shí)到堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來，更好地把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展舉措，立足福建實(shí)際，針對(duì)新情況、新問題，積極探索財(cái)政工作的新思路、新辦法，研究新的生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道，用發(fā)展的辦法解決改革進(jìn)程中的矛盾和問題，牢牢把握財(cái)政工作的主動(dòng)權(quán)。

四要樹立法治意識(shí)。要圍繞建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府，牢固樹立財(cái)政法治觀，堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)依法理財(cái)，努力構(gòu)建法治財(cái)政。要不斷深化財(cái)政改革，構(gòu)建依法理財(cái)運(yùn)行機(jī)制；要以制度規(guī)范理財(cái)行為和程序，構(gòu)建依法理財(cái)約束機(jī)制；要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，強(qiáng)化依法理財(cái)監(jiān)督機(jī)制；要穩(wěn)步推進(jìn)績效考評(píng)，構(gòu)建科學(xué)的績效考評(píng)機(jī)制。

五要樹立服務(wù)意識(shí)。要不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，克服不切實(shí)際的形式主義和“衙門”作風(fēng)。傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。

六要樹立廉潔意識(shí)。要樹立正確的權(quán)力觀與地位觀，切實(shí)擺正自己的位置，正確行使手中的權(quán)力，清清白白做人，干干凈凈做事。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，按照思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)五位一體的總體布局，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，不斷完善各項(xiàng)制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，防止各種違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

提高“四種能力”：

一是提高依法行政、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰?。通過不斷加強(qiáng)財(cái)政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹，努力做到?jīng)Q策科學(xué)、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，全面提高依法行政、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰退健?/p>

二是提高協(xié)調(diào)各方、服務(wù)群眾的能力。財(cái)政工作涉及方方面面，搞好綜合協(xié)調(diào)尤為重要。因此，必須胸懷全局、服務(wù)全局，搞好協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，改進(jìn)作風(fēng)，搞好服務(wù)，想群眾之所想、急群眾之所急，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事。

三是提高開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)的能力。財(cái)政部門要不斷適應(yīng)新形勢，努力開拓創(chuàng)新，才能推動(dòng)財(cái)政改革、促進(jìn)財(cái)政發(fā)展。要把求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)體現(xiàn)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的行動(dòng)上，狠抓工作落實(shí)，不折不扣地執(zhí)行好中央和省委、省政府確定的各項(xiàng)方針政策，不折不扣地完成好省委、省政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保政令暢通。

四是提高廉潔自律、拒腐防變的能力。要把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的要求上來，做到令行禁止。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把各項(xiàng)廉政制度明細(xì)化、具體化，責(zé)任到人，任務(wù)到崗，確保反腐倡廉工作取得實(shí)效。

三、建設(shè)“五型財(cái)政”

為服務(wù)全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)，2004年初，省委、省政府提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。為進(jìn)一步全面推進(jìn)海西建設(shè)，2007年11月，省委八屆三次全會(huì)認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確提出了建設(shè)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)，兩岸人民合作交流的先行區(qū)的新要求。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省委八屆三次全會(huì)精神，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“四謀發(fā)展”的實(shí)踐主題、堅(jiān)持“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)、落實(shí)“四個(gè)關(guān)鍵”的工作要求、朝著“四求先行”的實(shí)踐方向，準(zhǔn)確站位，主動(dòng)融入，充分發(fā)揮財(cái)政職能，著力民生、著力民心，集中財(cái)力辦大事，積極推進(jìn)“兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)”，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我們要樹立“圍繞大局謀思路、圍繞科學(xué)促發(fā)展、圍繞和諧抓服務(wù)”的新理念，努力打造“五型財(cái)政”。

（一）服務(wù)大局，建設(shè)發(fā)展型財(cái)政。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。從根本上講，財(cái)政發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，必須將建設(shè)公共財(cái)政與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，通過大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。因此，各級(jí)財(cái)政要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不斷增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，緊緊圍繞“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作部署，善于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中找準(zhǔn)自身位置，切實(shí)履行好支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的具體實(shí)踐中，貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。一要努力做大“財(cái)政蛋糕”。實(shí)施項(xiàng)目和品牌帶動(dòng)兩大戰(zhàn)略，以項(xiàng)目帶動(dòng)形成新增長點(diǎn)，以品牌帶動(dòng)提升發(fā)展水平。支持重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，積極培植財(cái)源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上壯大財(cái)政實(shí)力。二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展的方式。充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金“四兩撥千金”的作用，加大對(duì)企業(yè)發(fā)展和改革的支持力度，找準(zhǔn)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，探索財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的新思路、新途徑，進(jìn)一步明確支持方向，突出支持重點(diǎn)，創(chuàng)新支持方式，綜合運(yùn)用預(yù)算、財(cái)政貼息、補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付、政府采購、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，吸引社會(huì)資金逐步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。三要完善“六掛六獎(jiǎng)”辦法。繼續(xù)對(duì)縣（市）稅性收入增長、產(chǎn)糧大縣、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、削減財(cái)政赤字、化解債務(wù)以及設(shè)區(qū)市增加對(duì)縣（市）財(cái)力給予激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，提升縣（市）財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，激勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)能力。四要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的支持力度，推進(jìn)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快生態(tài)省建設(shè)步伐。五要集中財(cái)力辦大事。集中財(cái)力辦大事是有效緩解財(cái)政收支矛盾、提高資金使用效益行之有效的措施，近幾年，我省各級(jí)財(cái)政部門按照集中財(cái)力辦大事的要求，積極調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保了省委、省政府各項(xiàng)決策的貫徹落實(shí)，取得明顯成效。我們要堅(jiān)持“集中財(cái)力辦大事”的核心精神理念，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和措施，提高集中財(cái)力辦大事的水平和成效。

（二）著力民心，建設(shè)民生型財(cái)政。著力解決好民生問題，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。作為政府履行職能的重要手段，財(cái)政部門應(yīng)把解決民生問題擺在更加突出的位置，按照“著力民生，著力民心”的要求，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，下大力氣解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。近年來，我省在財(cái)力并不寬裕的情況下，堅(jiān)持集中財(cái)力為民辦大事、辦實(shí)事，取得了良好效果，積累了許多好做法、好經(jīng)驗(yàn)。我們要持續(xù)努力，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷推出新的惠民措施，逐步形成發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的有效機(jī)制。就當(dāng)前來說，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共服務(wù)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。在教育方面，應(yīng)逐步加大教育事業(yè)投入力度，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善特困家庭學(xué)生資助政策體系，積極支持發(fā)展職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。在社會(huì)保障方面，應(yīng)進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)低保制度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保工作，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，應(yīng)大力支持基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。在支農(nóng)惠農(nóng)方面，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，不斷完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，探索建立多元化、多層次的支農(nóng)資金投入機(jī)制。在增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力方面，要按照財(cái)力與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制，建立促進(jìn)區(qū)域內(nèi)公平的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)基層的支持力度，進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

（三）解放思想，建設(shè)創(chuàng)新型財(cái)政。改革創(chuàng)新是財(cái)政事業(yè)不斷發(fā)展的源泉和動(dòng)力。必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索實(shí)踐，勇于開拓創(chuàng)新，突出先行先試，不斷拓展海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新境界，努力破解各種發(fā)展難題和體制機(jī)制障礙。創(chuàng)新的水平和程度體現(xiàn)在工作的推進(jìn)和運(yùn)作過程中。運(yùn)作既是工作職責(zé)，也是工作方法、工作水平的體現(xiàn)。要求我們要抓落實(shí)、研究問題解決問題、創(chuàng)新機(jī)制和方法。特別是當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)財(cái)政工作不斷提出新的要求、新的課題、新的挑戰(zhàn)，財(cái)政部門必須不斷改革、不斷創(chuàng)新才能適應(yīng)不斷變化的新形勢、新要求。一是在觀念創(chuàng)新上要有新突破。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施，做到始終把財(cái)政工作的中心放在推進(jìn)“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)，支持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上來。二是在政策創(chuàng)新上要有新作為。要充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，綜合運(yùn)用財(cái)政預(yù)算、財(cái)政支出、稅收、政府采購、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。三是在理財(cái)方式創(chuàng)新上要有新轉(zhuǎn)變。要按照有利于規(guī)范管理和科學(xué)理財(cái)?shù)脑瓌t，進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行的財(cái)政管理方式方法，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的精細(xì)化和科學(xué)化，特別是要加強(qiáng)財(cái)政的績效管理與考核，不斷提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率。

（四）強(qiáng)化約束，建設(shè)法治型財(cái)政。全面推進(jìn)依法理財(cái)，既是貫徹依法治國方略、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高政府理財(cái)水平的有效途經(jīng)。財(cái)政部門肩負(fù)著聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)?shù)闹厝危龅街呜?cái)有法、生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)，必須在財(cái)政工作的法律授權(quán)、法定程序和職責(zé)權(quán)限的基本框架內(nèi)，以運(yùn)作規(guī)范為要求，以依法依規(guī)為準(zhǔn)則，把財(cái)政收支活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都納入法制軌道，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)。要進(jìn)一步完善財(cái)政運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制，積極推進(jìn)財(cái)政制度建設(shè)進(jìn)程，不斷修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使財(cái)政管理逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，不斷提高依法理財(cái)?shù)哪芰退?。要把?cái)政政務(wù)公開、增強(qiáng)財(cái)政行政行為透明度，作為促進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)改進(jìn)管理質(zhì)量、提高行政效能的重要工作來抓，接受社會(huì)各界對(duì)財(cái)政行政行為的監(jiān)督，實(shí)施“陽光財(cái)政”。規(guī)范行政行為，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，逐步推行網(wǎng)上審批。

（五）改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型財(cái)政。要?jiǎng)?chuàng)新管理模式和管理方法，提高辦事效率和服務(wù)水平，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，探索財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的新思路、新途徑，加大對(duì)企業(yè)發(fā)展和改革的支持力度，創(chuàng)新支持方式，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，培育和壯大財(cái)源。要通過“換位思考”，從部門、單位的角度去考慮他們提出要解決的問題，理解對(duì)方的難處，有針對(duì)性地處理好有關(guān)事務(wù)，比如文件辦理要及時(shí)、資金撥付要迅速、說明解釋要到位等。在制定政策、安排資金、辦理業(yè)務(wù)時(shí)，要深入基層，了解實(shí)情，反映民意、集中民智，充分考慮基層和群眾的實(shí)際情況，從解決問題入手，為基層和群眾辦好事、辦實(shí)事。總而言之，財(cái)政廳的每一個(gè)干部職工都必須從我做起，從小事做起，通過轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)做到“五個(gè)不”：不延誤上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)布置的工作；不耽擱需要辦理的事項(xiàng)；不發(fā)生各種差錯(cuò)；不冷落來辦事的群眾；不影響財(cái)政廳的形象。

四、當(dāng)前幾項(xiàng)工作

今年以來，在全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的基礎(chǔ)上，財(cái)政運(yùn)行總體比較平穩(wěn)。但由于受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的影響，對(duì)財(cái)政也形成了一些減收增支因素，要完成全年財(cái)政收支任務(wù)，仍然比較艱巨。當(dāng)前，我們要把思想統(tǒng)一到中央和省委省政府對(duì)形勢的分析判斷和決策部署上來，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，堅(jiān)持一手抓抗震救災(zāi)工作、一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是切實(shí)做好對(duì)口援建災(zāi)區(qū)資金的籌措工作。根據(jù)中央要求，我省對(duì)口支持四川彭州災(zāi)區(qū)一定三年，每年對(duì)口支援實(shí)物工作量不低于本省上年地方財(cái)政收入的1％。因此，要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出，從財(cái)力上保障對(duì)口支援各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

二是貫徹落實(shí)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)改革措施和財(cái)政政策。加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，保持項(xiàng)目拉動(dòng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不減弱。繼續(xù)支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)，集中資金重點(diǎn)扶持先進(jìn)、高效、節(jié)能、環(huán)保企業(yè)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變和外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三是強(qiáng)化稅收和非稅收入征管。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的跟蹤分析，配合稅務(wù)部門抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)戶的收入組織工作，嚴(yán)格控制減免稅，做到應(yīng)收盡收，確保全年收入任務(wù)完成。

四是大力壓縮一般性開支，確保重點(diǎn)支出需要。強(qiáng)化預(yù)算約束，在調(diào)減省直行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算5%基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮一般性支出，保障重點(diǎn)支出；堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，特別要壓縮黨政機(jī)關(guān)日常公用經(jīng)費(fèi)支出，停止購置非應(yīng)急搶險(xiǎn)公務(wù)用車，壓縮一般性出國考察、培訓(xùn)和會(huì)議、接待費(fèi)，降低行政成本，強(qiáng)化預(yù)算控制，提高財(cái)政資金效益；密切關(guān)注財(cái)政運(yùn)行情況，合理安排年度超收收入。

五是做好編制2009年預(yù)算相關(guān)工作。進(jìn)一步細(xì)化支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，完善部門預(yù)算管理制度和業(yè)務(wù)流程，按照積極穩(wěn)妥的原則，科學(xué)合理安排預(yù)算規(guī)模和收支結(jié)構(gòu)；穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付改革，完善相關(guān)制度。

六是落實(shí)各項(xiàng)惠民實(shí)事。認(rèn)真對(duì)照年初省委、省政府確定的各項(xiàng)惠民政策措施，所有涉及財(cái)政資金的事項(xiàng)，都要逐項(xiàng)落實(shí)，特別是各項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼要跟蹤，督促基層及時(shí)發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象手中，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。

第二篇：市長在全市財(cái)政工作會(huì)上的講話

市長在全市財(cái)政工作會(huì)上的講話

同志們：

×這次財(cái)政工作會(huì)議是市政府召開的一次重要會(huì)議。剛才，詹市長代表市政府講了很好的意見，對(duì)今年財(cái)政工作提出了明確要求，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

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一、貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，增強(qiáng)做好財(cái)政工作的責(zé)任感

×財(cái)政是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保證和政策手段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都與財(cái)政工作息息相關(guān)，搞好財(cái)政工作對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有十分重要的意義。去年，我市財(cái)政工作取得了較好的成績，完成財(cái)政收入億元，增長，增收億元，七縣市區(qū)全部超額完成了預(yù)算任務(wù)，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但我市財(cái)政工作仍面臨著較大的困難，財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，企業(yè)效益較低，特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村后續(xù)財(cái)源嚴(yán)重不足。在這種形勢下，我們既要維持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要大力推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，收支矛盾十分突出。各級(jí)政府和財(cái)政部門要認(rèn)真分析研究財(cái)政形勢，想方設(shè)法培植財(cái)源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高財(cái)政的保障能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。黨的十六屆五中全會(huì)提出要推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，實(shí)行有利于增長方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的財(cái)稅制度，這為我們搞好財(cái)政工作指明了方向，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步豐富和拓展公共財(cái)政的內(nèi)涵和外延，按照“一要吃飯、二要建設(shè)、三要科學(xué)發(fā)展”的要求，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。同時(shí)，要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，牢固樹立生財(cái)為本的科學(xué)理念，積極探索穩(wěn)定持續(xù)較快增長的收入機(jī)制，著力做大財(cái)政收入“蛋糕”，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

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二、推進(jìn)財(cái)政體制改革，發(fā)揮公共財(cái)政職能

×加快財(cái)政體制改革是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)，是建立公共財(cái)政的必然要求。一是建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步明確政府支出范圍。凡屬義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事務(wù)，而市場又無法解決或解決不好的，財(cái)政就必須介入，做到不“缺位”；凡是市場能夠辦得了的，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，財(cái)政則盡快退出，做到不“越位”；對(duì)介于兩者之間的，財(cái)政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。二是深化預(yù)算管理體制改革。進(jìn)一步深化收支兩條線管理，擴(kuò)大部門預(yù)算編制試點(diǎn)單位；深化國庫集中收付制度改革，減少資金繳撥中間環(huán)節(jié)，提高預(yù)算執(zhí)行透明度；擴(kuò)大政府采購規(guī)模，全面推行政府采購制度，提高資金節(jié)約率；建立財(cái)政支出效績考評(píng)制度，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。三是深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。省政府決定，從今年春季開始，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)政策規(guī)定，足額劃撥補(bǔ)好范文版權(quán)所有助資金，使這項(xiàng)惠及農(nóng)民的德政工程和民心工程切實(shí)落到實(shí)處。四是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。要合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員零增長，減少財(cái)政開支；進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，做到以縣管為主，財(cái)政分級(jí)投入，經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長；認(rèn)真做好鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，將減少債務(wù)與爭取資金同等對(duì)待，同等考核，制定債務(wù)化解目標(biāo)，明確償還責(zé)任，切實(shí)防止新債務(wù)發(fā)生，做到舊債務(wù)逐年減少；加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，落實(shí)好涉農(nóng)稅費(fèi)“公示制”和涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

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三、強(qiáng)化措施，提高財(cái)政工作的整體水平

×一是要著力培植財(cái)源。經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定財(cái)政實(shí)力，經(jīng)濟(jì)興旺才能財(cái)源茂盛。各級(jí)政府和財(cái)政部門要把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真謀劃培植財(cái)源項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的稅收貢獻(xiàn)考核，切實(shí)提高抓項(xiàng)目的質(zhì)量。重大財(cái)源項(xiàng)目，財(cái)政要給予引導(dǎo)和扶持，保證項(xiàng)目的前期費(fèi)用；科技含量高、競爭力強(qiáng)、市場前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金在項(xiàng)目建設(shè)、培植稅源、擴(kuò)大就業(yè)等方面的作用。二是加強(qiáng)稅收征管。堅(jiān)持落實(shí)“三保一掛”目標(biāo)責(zé)任制，加大考核力度，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。稅務(wù)部門要加大稅源監(jiān)管和稅收稽查力度，減少稅收流失，做到應(yīng)收盡收和及時(shí)、足額入庫。三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，壓縮一般性財(cái)政支出，嚴(yán)禁搞各種形式的“形象工程”、“政績工程”，使財(cái)政資金向基層傾斜、向“三農(nóng)”傾斜、向教育科技和社會(huì)事業(yè)傾斜，提升財(cái)政保障能力。要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，保證財(cái)政資金的使用方向。四是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要針對(duì)新形勢下財(cái)政工作的新情況、新變化，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高財(cái)政干部的整體素質(zhì)。財(cái)政干部要努力學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)，做到懂政策、管本行，知全局、會(huì)經(jīng)營，努力提高理財(cái)水平。

第三篇：省財(cái)政廳廳長在全省財(cái)政局長座談會(huì)上的講話

同志們：

這次會(huì)議是在我省經(jīng)濟(jì)處于止滑回升的關(guān)鍵時(shí)期、財(cái)政工作繼續(xù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢下召開的一次重要會(huì)議。剛才，**省長代表省委、省政府作了十分重要的講話,**省長充分肯定了今年以來全省財(cái)政工作取得的成績，對(duì)當(dāng)前積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策在執(zhí)行落實(shí)中存在的問題進(jìn)行了深入淺出的分析判斷，對(duì)做好下半年和今后一段時(shí)期

財(cái)政工作提出了重要意見。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、狠抓落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、在服務(wù)全局中注重實(shí)效，上半年各項(xiàng)工作有序推進(jìn)

今年以來，面對(duì)國際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延和多種自然災(zāi)害頻發(fā)的不利影響，各級(jí)財(cái)政部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，牢牢把握“止滑提速、加快發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)工作方針，為確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和推進(jìn)全省“兩個(gè)加快”作出了積極貢獻(xiàn)。

(一)全省預(yù)算執(zhí)行情況良好。

上半年，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先于全國觸底，好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)積極向好的勢頭。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政收入止滑回升，財(cái)政支出大幅增長，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。上半年，全省地方一般預(yù)算收入完成595.41億元，為預(yù)算的56.7%，同比增長10.5%。其中：稅收收入完成444.34億元，為預(yù)算的55.4%，增長12.8%；非稅收入完成151.07億元，為預(yù)算的60.7%，同比增長3.9%。全省上劃中央“兩稅”完成235.19億元，為計(jì)劃的55.5%，增長8.7%；上劃中央所得稅完成126.76億元，為計(jì)劃的57.4%，增長4.9%。全省一般預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)1326.13億元，為預(yù)算的42.5%，增長54.7%。

從收入執(zhí)行看，主要體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是積極向好的態(tài)勢初步確立。全省財(cái)政收入一季度止滑回升，二季度穩(wěn)定增長，上半年完成全年預(yù)算的56.7%，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)。二是收入質(zhì)量進(jìn)一步改善。上半年全省稅收收入增長12.8%，高于非稅收收入增幅8.9個(gè)百分點(diǎn)，占一般預(yù)算收入的比重達(dá)到74.6％，比上年提高了1個(gè)百分點(diǎn)；在一般預(yù)算收入增量56.04億元中，稅收收入增加50.54億元，收入增長貢獻(xiàn)率達(dá)90.2%。三是市（州）收入實(shí)現(xiàn)全面增長。全省年初13個(gè)市（州）收入出現(xiàn)負(fù)增長；上半年市（州）一般預(yù)算收入累計(jì)完成425.65億元，比一季度提高2.14個(gè)百分點(diǎn)，21個(gè)市（州）均實(shí)現(xiàn)不同程度的增長。6個(gè)重災(zāi)市（州）均完成了“時(shí)間過半，任務(wù)過半”目標(biāo)，其中綿陽、廣元兩市增長達(dá)26.9%和56.4%。

從支出執(zhí)行看，主要表現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是支出規(guī)模創(chuàng)歷史新高。全省一般預(yù)算支出超過1300億元，增幅創(chuàng)近十年同期新高，支出規(guī)模居全國前列。二是重點(diǎn)支出保障有力。上半年，全省農(nóng)林水事務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保等重點(diǎn)支出完成595.03億元，增長35.5％。其中，農(nóng)林水事務(wù)支出增長116.4％，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長13.5％，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長76.6％，教育支出增長15.5％，科學(xué)技術(shù)支出增長4.6％，科技、環(huán)保支出增長32.9％，交通運(yùn)輸支出增長185.5％。三是支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。上半年，全省民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出所占比重分別為75%、9.2%，較上年提高1和0.3個(gè)百分點(diǎn)；行政成本性支出所占比重為15.8%，下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。民生、發(fā)展支出增長快于運(yùn)轉(zhuǎn)支出增長，三大板塊呈現(xiàn)“兩升一降”。

需要特別指出的是，在各級(jí)共同努力下，“普九”債務(wù)化解工作取得明顯進(jìn)展。截至7月底，全省化解‘普九’債務(wù)77.88億元，占2005年鎖定余額的96.2％，140個(gè)縣（市、區(qū)）將2005年鎖定“普九”債務(wù)化解完畢，104個(gè)縣（市、區(qū)）將系統(tǒng)內(nèi)外“普九”債務(wù)全部化解完畢。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一是全力推進(jìn)災(zāi)后重建。按照中央“三年重建任務(wù)，兩年基本完成”的決策部署，狠抓資金統(tǒng)籌平衡，嚴(yán)格資金管理。截至6月底，省財(cái)政累計(jì)下達(dá)中央及省級(jí)重建基金1200億元（含2008年下達(dá)資金），分別占中央和省級(jí)預(yù)算安排的90%和95.4%；已落實(shí)2009年中央重建基金658.27億元，占我省今年包干指標(biāo)的73.36%。積極開展與世界銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織的合作談判，加快災(zāi)后重建12億美元外債項(xiàng)目的簽約進(jìn)度。截至目前，全省沒有任何地方因?yàn)樨?cái)政資金不落實(shí)影響重建項(xiàng)目開工建設(shè)。

二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)止滑提速。截止6月底，全省累計(jì)下達(dá)中央擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金132.57億元（含2008年48.69億元），占中央下達(dá)預(yù)算的99.8%。通過積極匯報(bào)爭取中央支持，圓滿完成180億元地方政府債券發(fā)行工作。目前，債券資金已全部分配撥付到位，各地各部門正在抓緊項(xiàng)目實(shí)施。地方政府債券資金有效引導(dǎo)了信貸資金和社會(huì)資金投入，增強(qiáng)了地方的資金配套能力，緩解了災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的資金壓力。認(rèn)真落實(shí)家電下

鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策。截至7月底，全省家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售金額46.1億元，名列全國第一，有力推動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)市場。與此同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)金融激勵(lì)、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、出口獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。

三是大力扶持產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在中央重建基金分配中，安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金30億元，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；安排災(zāi)后重建產(chǎn)業(yè)

投資基金30億元，吸引社會(huì)資金參與重建。省級(jí)財(cái)政安排園區(qū)發(fā)展資金5億元，支持成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資擔(dān)保體系、技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、重大項(xiàng)目技改、重大裝備制造和中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級(jí)多層次、多渠道籌集資金，圍繞生豬、玉米、馬鈴薯三大產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（三）全力保障民生政策落實(shí)。

以推進(jìn)“八項(xiàng)民生工程”、“富民安康工程”實(shí)施為抓手，加大投入力度，完善政策機(jī)制，確保各項(xiàng)民生政策兌現(xiàn)到位。針對(duì)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃、教師績效工資改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等新增政策的啟動(dòng)，針對(duì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、新農(nóng)合提標(biāo)、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)等原有政策的完善，各級(jí)主動(dòng)謀劃，研究制定政策，準(zhǔn)確測算需求，確保政策制定科學(xué)、執(zhí)行有效。上半年，全省累計(jì)撥付“八項(xiàng)民生工程”資金399.75億元，占預(yù)算的55%；下達(dá)和調(diào)度牧民定居行動(dòng)計(jì)劃資金9.13億元，占預(yù)算的75%以上。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育教師績效工資改革政策，上半年中央和省級(jí)應(yīng)負(fù)擔(dān)資金已全部到位。與此同時(shí)，農(nóng)民工培訓(xùn)、扶貧解困、百姓安居等民生工程加快實(shí)施，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策落實(shí)到位。

（四）深入推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新。

一是深化體制改革。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣財(cái)政體制改革，新增擴(kuò)權(quán)縣32個(gè)。研究制定了調(diào)整財(cái)政管理體制的政策制度，建立了對(duì)試點(diǎn)縣“分類考核、差異扶持、動(dòng)態(tài)管理”的工作機(jī)制，各項(xiàng)對(duì)接工作有序進(jìn)行。認(rèn)真實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，積極開展政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革前期工作，各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。

二是優(yōu)化管理模式。切實(shí)提高預(yù)算調(diào)控能力。通過加強(qiáng)結(jié)余資金管理，清理注銷2008年省級(jí)部門結(jié)余資金近3.9億元，統(tǒng)籌用于省委、省政府確定的重大項(xiàng)目建設(shè)。努力提高財(cái)政資金使用效能。整合中央和省級(jí)支農(nóng)資金4.56億元，引導(dǎo)帶動(dòng)市縣及社會(huì)投入28.55億元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)新政策執(zhí)行方式。在全國率先建立農(nóng)村醫(yī)療救助和新型合作醫(yī)療同步結(jié)算的“一站式”工作機(jī)制，幫助群眾及時(shí)便捷領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助；探索建立了全省政法系統(tǒng)裝備管理、災(zāi)后重建及擴(kuò)大內(nèi)需資金管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)在線管理。

三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。深化部門預(yù)算管理。省廳成立了預(yù)算編審中心，集中歸并了省級(jí)部門基本支出預(yù)算草案編制和預(yù)算調(diào)整審核職能，部門預(yù)算管理得到加強(qiáng)。完善監(jiān)督管理機(jī)制。各級(jí)財(cái)政與監(jiān)察、審計(jì)等部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，協(xié)同開展財(cái)政資金全程監(jiān)督檢查。與此同時(shí)，各級(jí)通過深入開展財(cái)政資金安全檢查、“小金庫”清理檢查等專項(xiàng)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理基礎(chǔ)。

以上情況表明，面對(duì)災(zāi)后重建任務(wù)繁重、宏觀經(jīng)濟(jì)增長放緩、財(cái)政減收增支的巨大壓力，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的共同努力下，全省財(cái)政改革發(fā)展工作取得了新的成效。在此，我代表廳黨組向廣大財(cái)政干部職工的辛勤工作和艱苦努力表示衷心感謝！

同時(shí)也要清醒地看到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中還面臨一些突出問題，需要引起高度重視。主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政平衡面臨挑戰(zhàn)。增值稅轉(zhuǎn)型改革、重建稅費(fèi)優(yōu)惠等政策性減收效應(yīng)仍在繼續(xù)釋放，義務(wù)教育教師績效工資、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革帶來的增支壓力突出，自然災(zāi)害頻發(fā)對(duì)相關(guān)地區(qū)收支平衡影響嚴(yán)重。二是重建基金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢。上半年，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)重建支出514.6億元，占已下達(dá)預(yù)算的49.58%，其中城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、精神家園等項(xiàng)目進(jìn)度明顯滯后。三是預(yù)算管理水平有待提高，在預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性方面仍然存在一些問題。四是區(qū)域間財(cái)力水平差異較大的問題仍然存在。這些問題都需要我們在今后的工作中逐步加以解決。

二、在推進(jìn)發(fā)展中系統(tǒng)謀劃，注意把握當(dāng)前工作中的幾個(gè)問題

中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行帶來了積極成效。為繼續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢頭，中央已經(jīng)明確，將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，調(diào)控工作不放松，調(diào)控重點(diǎn)將更加突出。從財(cái)政工作角度，需要我們從更深層面、更大范圍理解好政策、把握好政策、落實(shí)好政策。

（一）堅(jiān)持公共財(cái)政基本取向。

近年來，隨著財(cái)政保障能力的逐步提高，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡等方面實(shí)施了許多好的政策，始終貫穿著公共財(cái)政的基本取向。作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，積極財(cái)政政策同樣必須在公共財(cái)政職能框架內(nèi)運(yùn)行，既要彌補(bǔ)市場失靈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，更要糾正政府缺位，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中央擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金安排用于保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等公共領(lǐng)域的投入，所占比重達(dá)86.5%，充分體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的公共服務(wù)和民生保障取向。

各級(jí)要利用本輪積極財(cái)政政策大規(guī)模增支的機(jī)遇，下決心解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期存在的一些瓶頸問題，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。要加大經(jīng)濟(jì)提速提質(zhì)關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，支持基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保增長中更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展。要增加對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，加快教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，健全社會(huì)保障體系，向市場無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域傾斜，在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，壯大拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的根本力量。要完善收入分配制度，發(fā)揮公共財(cái)政調(diào)整利益關(guān)系的職能，擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，增加低收入群體的收入水平，提高社會(huì)的整體消費(fèi)能力。

（二）發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大功能。

實(shí)施積極財(cái)政政策，就是通過擴(kuò)大政府性開支、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，增加全社會(huì)投資需求和消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。因此，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大功能是提高財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。為此，各級(jí)財(cái)政部門要重點(diǎn)把握三個(gè)方面：

一是用好財(cái)政政策工具。要靈活運(yùn)用政策工具，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。在擴(kuò)大項(xiàng)目融資方面，要認(rèn)真落實(shí)金融激勵(lì)、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等發(fā)展促進(jìn)政策，充分利用好地方政府債券、國際金融組織貸款和地方金融機(jī)構(gòu)貸款，多方籌集資金支持重大項(xiàng)目發(fā)展。在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面，要用好用活技術(shù)改造、園區(qū)發(fā)展、外貿(mào)出口等補(bǔ)貼政策，研究支持新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在引導(dǎo)個(gè)人消費(fèi)方面，要認(rèn)真落實(shí)好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼、降低住房交易稅費(fèi)等惠民政策，促進(jìn)擴(kuò)大居民消費(fèi)。

二是搭好政府融資平臺(tái)。近年來，各級(jí)積極搭建政府投融資平臺(tái)，通過財(cái)政資金放大效應(yīng)，解決發(fā)展資金不足的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省投融資平臺(tái)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到300余家。投融資平臺(tái)的良性運(yùn)作，首先是做實(shí)資本金，絕不能讓平臺(tái)成為“空殼”；其次是筑牢財(cái)政與平臺(tái)間的風(fēng)險(xiǎn)防火墻，杜絕政府給平臺(tái)公司提供擔(dān)保；三是控制平臺(tái)自身的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，包括市場風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司的可持續(xù)發(fā)展。

三是搞好資金運(yùn)作管理。從本質(zhì)上講，中央實(shí)施積極財(cái)政政策，就是通過擴(kuò)大赤字和發(fā)行地方政府債券，把以后的支出提前到現(xiàn)在進(jìn)行安排。因此，在債券資金和通過融資平臺(tái)籌集資金的安排使用上，要搞好運(yùn)作管理。具體講：一是要注意劃清政府債務(wù)和公司債務(wù)的界限；二是政府債務(wù)資金要盡可能安排那些以后預(yù)算有來源、還款有保證的項(xiàng)目。

（三）努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。

近年來，各級(jí)支出需求急劇擴(kuò)大，支出預(yù)期還在增長。解決當(dāng)前收支矛盾，實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：

一是夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)看，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，通過培育新的收入增長點(diǎn)，提高稅收貢獻(xiàn)率，努力做大財(cái)政蛋糕。當(dāng)前，在加快發(fā)展過程中，要防止片面追求發(fā)展速度、犧牲全局利益和長遠(yuǎn)利益、不計(jì)成本招商引資等問題發(fā)生。在這個(gè)問題上，財(cái)政部門要切實(shí)履行職責(zé)，把財(cái)政政策研究好，把投入產(chǎn)出賬測算好，為黨委政府提供決策依據(jù)。

二是提高收入質(zhì)量?？陀^上，財(cái)政收入質(zhì)量取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。近年來，各級(jí)收入大幅增長與經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長密不可分。但從質(zhì)量看，近年全省一般預(yù)算總收入占gdp的比重比全國水平低了近7個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入占一般預(yù)算收入的比重比全國水平低近8個(gè)百分點(diǎn)；這種狀況在省內(nèi)一些地區(qū)表現(xiàn)更為突出。這說明，財(cái)政收入整體質(zhì)量不高的問題客觀存在。這個(gè)問題的存在有其不少的客觀原因，但也存在一定的人為操作。對(duì)此，各級(jí)要引起高度重視，認(rèn)真進(jìn)行清理，充分利用經(jīng)濟(jì)調(diào)整緩沖的有利時(shí)機(jī)，在確保完成年初預(yù)算的基礎(chǔ)上，擠干人為水分，甩掉包袱、輕裝上陣。

三是確保收支平衡。當(dāng)前，我省財(cái)政減收增支矛盾十分突出，平衡面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，各級(jí)必須加強(qiáng)增收節(jié)支工作，嚴(yán)格控制一般性支出增長，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)余資金管理，增強(qiáng)預(yù)算調(diào)控能力；必須圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)整的特殊需要，強(qiáng)化公共保障職能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)加大扶持力度；必須克服畏難情緒，堅(jiān)定信心，竭盡全力確保平衡，防止一些地方寄希望于擺赤字、靠調(diào)度來維系運(yùn)轉(zhuǎn)的做法。

省廳將繼續(xù)健全完善財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付制度和激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。廳黨組決定在今年底開展對(duì)市縣實(shí)施《**財(cái)政五年發(fā)展規(guī)劃》的考核，重點(diǎn)對(duì)“三大目標(biāo)”的完成情況進(jìn)行考核。

（四）推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。

隨著公共財(cái)政建設(shè)的迅速推進(jìn)，財(cái)政支出規(guī)模在擴(kuò)大，保障范圍在拓展，保障對(duì)象在增加，對(duì)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提出了很高的要求。一是收支規(guī)模迅速擴(kuò)大對(duì)財(cái)政管理的要求。2008年，全省一般預(yù)算支出接近3000億元。如此龐大的財(cái)政支出，分解到市縣動(dòng)輒上數(shù)億元，是幾年前的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，而機(jī)構(gòu)人員沒有大的變化。管好這些資金靠什么？只能靠管理，靠制度機(jī)制，靠技術(shù)支持。二是服務(wù)對(duì)象增加對(duì)財(cái)政管理的要求。近年來涉及民生領(lǐng)域的政策高密度、高強(qiáng)度出臺(tái)，財(cái)政部門的服務(wù)對(duì)象由過去主要面向部門和企業(yè)，擴(kuò)展到面向全社會(huì)，面向千家萬戶；由主要涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。服務(wù)的對(duì)象和層級(jí)在增加，社會(huì)各界也十分關(guān)注。第三，資金安全高效對(duì)管理提出的要求。需要通過管理流程和制度機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資金分配和撥付的過程控制，降低管理運(yùn)行的成本支出，落實(shí)相關(guān)責(zé)任主體的管理責(zé)任。

在最近召開的全國廳（局）長座談會(huì)上，財(cái)政部黨組作出了全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的工作部署，為我們深化財(cái)政管理改革指明了方向。所謂科學(xué)化管理，就是要善于把握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，通過完善科學(xué)的管理制度、運(yùn)行機(jī)制和工作方法，增強(qiáng)財(cái)政管理的實(shí)效。所謂精細(xì)化管理，就是要運(yùn)用信息化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理技術(shù)，完善業(yè)務(wù)流程，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)績效評(píng)價(jià)。科學(xué)化與精細(xì)化是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，前者重在制度機(jī)制層面，后者重在技術(shù)方法層面。希望各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真研究，在推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理方面大膽創(chuàng)新、謀求突破。

三、在抓好落實(shí)上狠下功夫，扎實(shí)做好下半年各項(xiàng)工作

做好下半年工作，需要全省上下準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢，按照“止滑提速、加快發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)工作方針，落實(shí)省委“三個(gè)堅(jiān)定不移”的要求，堅(jiān)持廳黨組“三、四、五”工作思路不改變，振奮精神，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）堅(jiān)持年初預(yù)算目標(biāo)不動(dòng)搖。

當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢正在發(fā)生積極變化，但外部環(huán)境并不樂觀；全省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)良好態(tài)勢，但基礎(chǔ)并不牢固。但隨著災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)下半年全省經(jīng)濟(jì)增速有望高于上半年。據(jù)此，我們對(duì)全省財(cái)政形勢持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不出現(xiàn)重大變化的情況下，通過各級(jí)共同努力，預(yù)計(jì)能夠完成年初確定的收入目標(biāo)任務(wù)，并有望實(shí)現(xiàn)一定數(shù)額的超收。各級(jí)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，堅(jiān)決把增收節(jié)支的政策執(zhí)行好，把收支平衡的要求落實(shí)好。

要狠抓收入征管。增收條件較好、受災(zāi)程度較輕的地方要力爭實(shí)現(xiàn)較大超收，年初預(yù)算較低的地方要調(diào)整收入預(yù)算，力爭多增收，為確保完成全省收入任務(wù)多做貢獻(xiàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，堅(jiān)決糾正違反稅收政策的行為，堵塞收入流失，確保應(yīng)收盡收。要完善支出執(zhí)行管理，落實(shí)預(yù)算部門和執(zhí)行單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化結(jié)余資金管理，提高支出的時(shí)效性。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，努力壓縮一般性支出，從嚴(yán)控制行政成本?？傊?，要通過增收節(jié)支，努力實(shí)現(xiàn)收支平衡。

（二）堅(jiān)持支持發(fā)展力度不減弱。

按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的決策部署，繼續(xù)把支持發(fā)展的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決發(fā)展中的關(guān)鍵問題。

要加快推進(jìn)災(zāi)后重建。認(rèn)真按照“三年重建任務(wù)，力爭兩年完成”的目標(biāo)要求，針對(duì)重建資金執(zhí)行進(jìn)度偏慢的問題，切實(shí)加大工作力度。要進(jìn)一步明確市、縣政府的主體責(zé)任，按照財(cái)政部和省政府關(guān)于重建基金使用的管理辦法，由各地在分類控制數(shù)內(nèi)作出實(shí)事求是的調(diào)整。要積極協(xié)助相關(guān)部門，加快規(guī)劃執(zhí)行的中期評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整工作。要對(duì)重建項(xiàng)目進(jìn)行梳理排查、倒排工期、分類推進(jìn)，在繼續(xù)抓好民生項(xiàng)目的同時(shí)，同步推進(jìn)其他項(xiàng)目實(shí)施。

要確保各項(xiàng)政策到位。要全面落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的政策措施，積極落實(shí)配套資金，加快投資預(yù)算執(zhí)行，確保項(xiàng)目需要。要認(rèn)真實(shí)施金融激勵(lì)、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、外貿(mào)出口等發(fā)展促進(jìn)政策，引導(dǎo)金融和社會(huì)資金增加發(fā)展投入。要加快撥付園區(qū)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等各類專項(xiàng)資金，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展。

（三）堅(jiān)持落實(shí)民生政策不打折。

繼續(xù)以推進(jìn)“八項(xiàng)民生工程”實(shí)施為抓手，切實(shí)搞好資金平衡保障，統(tǒng)籌推進(jìn)藏區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃和帳篷新生活行動(dòng)、藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃等重點(diǎn)工程實(shí)施。省廳將加強(qiáng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保各級(jí)責(zé)任落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：

第一，義務(wù)教育教師績效工資改革。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從今年1月1日起對(duì)義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員實(shí)施績效工資改革，省政府于6月中旬召開會(huì)議進(jìn)行了專門部署。為確保政策落實(shí)，省級(jí)財(cái)政積極籌措資金，加大對(duì)下幫扶，對(duì)市（州）及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）按財(cái)力分類分檔給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金總量達(dá)中央補(bǔ)助額的3.4倍。市（州）除落實(shí)本級(jí)經(jīng)費(fèi)外，要加大對(duì)下幫扶力度，督促縣（市、區(qū)）足額落實(shí)資金?？h級(jí)要扎實(shí)做好津補(bǔ)貼清理規(guī)范，科學(xué)制定實(shí)施方案，積極籌措資金，確保政策及時(shí)到位。

第二，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目前已經(jīng)全面啟動(dòng)。國務(wù)院明確了近三年需要實(shí)施的五項(xiàng)重點(diǎn)改革，提出了2009年推進(jìn)改革工作的10項(xiàng)任務(wù)。目前，關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、重點(diǎn)人群六項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)這三項(xiàng)工作已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。省上正在研究制定資金籌措的具體方案，希望各級(jí)抓緊開展相關(guān)準(zhǔn)備工作，待政策明確后抓緊組織實(shí)施。

第三，政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革。最近，財(cái)政部召開專門會(huì)議，對(duì)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革進(jìn)行安排部署。中央明確，從今年開始，對(duì)現(xiàn)行政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制實(shí)施改革，實(shí)行“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的體制，建立“分項(xiàng)目、分區(qū)域、分部門”的分類保障機(jī)制。按照中央要求，各級(jí)政法機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政保障范圍。實(shí)施改革后，市（州）對(duì)縣級(jí)的政法轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)按現(xiàn)行體制執(zhí)行；市、縣預(yù)算安排的經(jīng)常性政法支出不得低于改革前水平，根據(jù)工作需要和財(cái)力可能予以增加；不得以中央和省級(jí)安排的經(jīng)費(fèi)抵頂本級(jí)應(yīng)安排支出。目前，我們正抓緊研究實(shí)施意見，力爭盡快出臺(tái)。各級(jí)要調(diào)整預(yù)算安排，多方籌措資金，提前做好準(zhǔn)備。

此外，在年初預(yù)算之外，目前已經(jīng)明確和即將出臺(tái)的增支政策還很多，比如，提高村社干部誤工補(bǔ)貼及村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，新興農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、中小學(xué)校校舍安全工程，維穩(wěn)救災(zāi)等。各級(jí)都要做好保障預(yù)案，統(tǒng)籌安排資金，全力予以確保。

（四）堅(jiān)持管理改革方向不改變。

財(cái)政部黨組作出了推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的安排部署，要求各級(jí)根據(jù)改革和發(fā)展的需要，確立不同時(shí)期的階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)。針對(duì)我省實(shí)際，廳黨組按照“分類實(shí)施、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)”的原則，提出以下具體意見。

第一，需要堅(jiān)持完善的工作。對(duì)我省正在實(shí)施、走在前面的管理改革工作，主要是優(yōu)化完善、繼續(xù)堅(jiān)持。一是完善預(yù)算編制管理。全面推行政府性基金預(yù)算編制及人大審批制度，清理規(guī)范政府性基金，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容；完善收入預(yù)算編制，建立收入預(yù)測模型，提高預(yù)算編制的科學(xué)性；完善支出預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算編制程序，建立部門責(zé)任制度，完善人員支出標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)定額、項(xiàng)目支出管理“三大體系”，提高預(yù)算年初到位率。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。切實(shí)加強(qiáng)收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行稅法，建立稅收收入穩(wěn)定增長機(jī)制；完善支出執(zhí)行責(zé)任制度，建立財(cái)政與部門預(yù)算執(zhí)行協(xié)同工作機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。三是嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督管理。健全完善監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事前核查把關(guān)、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控與事后重點(diǎn)檢查；擴(kuò)大向人大報(bào)送部門預(yù)算的范圍，細(xì)化報(bào)送人大審議的預(yù)算；加大信息公開力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第二，需要積極推進(jìn)的工作。對(duì)已經(jīng)破題、開始實(shí)施的管理改革工作，主要是加大力度、深入推進(jìn)。一是積極推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算改革，建立適合國有資本經(jīng)營特點(diǎn)的預(yù)算管理體系，省本級(jí)今年試編國有資本經(jīng)營預(yù)算，2012年全省實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。二是推進(jìn)建立基本支出預(yù)算編審機(jī)構(gòu)，健全機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化預(yù)算編審管理。三是推進(jìn)完善省以下財(cái)政體制，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，完善促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣（市）加快發(fā)展的政策機(jī)制，規(guī)范各級(jí)財(cái)政關(guān)系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是積極推進(jìn)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作，完善轉(zhuǎn)移支付制度和激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)基層政府的保障能力。五是推進(jìn)支出績效評(píng)價(jià)工作，加快構(gòu)建績效考評(píng)體系，建立考評(píng)結(jié)果公開和應(yīng)用機(jī)制。六是加強(qiáng)部門結(jié)余資金管理，凸顯財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)控職能，強(qiáng)化預(yù)算管理約束性。七是推進(jìn)地方政府債務(wù)管理，構(gòu)建債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范政府舉債風(fēng)險(xiǎn)。按照省委、省政府工作部署，今年底前必須全部化解“普九”債務(wù)。希望尚未徹底化解的縣（市、區(qū)）加大工作力度，確保如期完成任務(wù)。

第三，需要?jiǎng)?chuàng)造條件組織實(shí)施的工作。對(duì)尚未破題、方向明確、工作需要的管理改革工作，主要是創(chuàng)造條件、加快推進(jìn)。一是建立完整的政府預(yù)算體系，構(gòu)建由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。二是試編社?；痤A(yù)算，全省從2009年開始試編2010年保險(xiǎn)基金預(yù)算，條件成熟時(shí)逐步過渡到社會(huì)保障預(yù)算。三是研究制定行政事業(yè)資產(chǎn)配置、更新和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，建立分層次配置標(biāo)準(zhǔn)體系，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。四是積極擴(kuò)大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金集中支付范圍，力爭在3至5年內(nèi)將具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行國庫集中支付。五是加快建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加大監(jiān)控力度，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，2012年全面建立覆蓋全省的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系。六是加快財(cái)政信息化建設(shè)。要通過建設(shè)金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)，為科學(xué)化精細(xì)化管理提供技術(shù)保障。各級(jí)要按照財(cái)政信息化建設(shè)“五統(tǒng)一”的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，加快推進(jìn)大平臺(tái)建設(shè)工作。目前，在省級(jí)和眉山試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)全省所有市（州）和使用原綜合業(yè)務(wù)的140個(gè)縣（市、區(qū)）的培訓(xùn)工作已經(jīng)結(jié)束。省廳要求，對(duì)已經(jīng)開展培訓(xùn)、具備條件、準(zhǔn)備充分的市縣，今年內(nèi)全面啟動(dòng)運(yùn)行；對(duì)暫不具備條件的市縣，要加快工作進(jìn)度，確保2010年初全面啟動(dòng)；對(duì)尚未開展培訓(xùn)、不具備條件的縣（市、區(qū)），也要加快進(jìn)度，確保2010 年底前全面啟動(dòng)。七是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，逐步引入預(yù)算編制屬性管理，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)、民生、行政成本等支出項(xiàng)目的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)。

（五）堅(jiān)持抓好自身建設(shè)不放松。

財(cái)政系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)、職能建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)必須常抓不懈。只有這樣，我們才能更好地履行職責(zé)，財(cái)政工作也才能得到各方面的理解和支持。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)倡導(dǎo)特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律的作風(fēng)。要加強(qiáng)職能建設(shè)，通過不斷完善制度機(jī)制，在履行職能中優(yōu)化管理，在推進(jìn)發(fā)展中強(qiáng)化職能。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，教育廣大干部自覺遵守廉潔從政規(guī)定，做到警鐘長鳴、拒腐防變，堅(jiān)決制止個(gè)別干部利用職權(quán)謀取私利、陷入非法利益格局問題發(fā)生。

同志們，今年的工作時(shí)間已經(jīng)過半，下半年工作任務(wù)繁重而艱巨。各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)持止滑提速、加快發(fā)展的工作基調(diào)不動(dòng)搖，堅(jiān)持災(zāi)后重建、民生優(yōu)先的工作重點(diǎn)不改變，堅(jiān)持爬坡上行、超常努力的工作力度不減弱，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措、找準(zhǔn)關(guān)鍵、狠抓落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成！

謝謝大家

第四篇：廳長在全省財(cái)政工作會(huì)議上的講話

廳長在全省財(cái)政工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全省財(cái)政工作會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十八大、全國財(cái)政工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)五年來的全省財(cái)政工作，分析當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，部署2013年財(cái)政工作。省委、省政府高度重視這次會(huì)議，守盛省長親臨會(huì)議并作了重要講話，大家一定要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)精神，著力抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見： 一、五年來全省財(cái)政工作回顧

過去的五年，是全省財(cái)政發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，充分發(fā)揮職能作用，積極應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害以及國際金融危機(jī)等各種挑戰(zhàn)，解放思想，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，保持了全省財(cái)政持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力支撐。據(jù)快報(bào)反映，2012年，全省完成財(cái)政總收入2931.8億元，是2007年的2.61倍，比上年增長16.18%，五年間年均增長21.15%。其中地方收入1776.01億元，比上年增長17.07%，年均增長23.97%；上劃中央收入1155.79 億元，比上年增長14.84%，年均增長17.47%。全省完成財(cái)政支出4085.87億元，比上年增長16.05%，年均增長24.66%。總結(jié)起來，五年來的主要工作是：

（一）突出穩(wěn)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。主動(dòng)研究穩(wěn)增長措施。各級(jí)財(cái)政部門服務(wù)大局，主動(dòng)謀劃，積極為黨委政府當(dāng)參謀出主意。省財(cái)政推動(dòng)出臺(tái)了幫助中小企業(yè)緩解融資難的19條措施，牽頭建立了全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析聯(lián)席會(huì)議制度，研究提出了發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的總體思路，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行發(fā)揮了積極作用。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。提高個(gè)人所得稅、增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)，對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠等各項(xiàng)減稅政策，先后免征、取消268項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，五年來共免除各種稅費(fèi)550多億元，減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。努力籌措建設(shè)資金。加大財(cái)政投資力度，五年來省財(cái)政籌措資金1346.7億元，支持交通、保障性安居工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制，設(shè)立公路、鐵路等政府投融資平臺(tái)。積極爭取擴(kuò)大地方債規(guī)模，2012年達(dá)到115億元，2009年以來累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資375億元。著力擴(kuò)大內(nèi)需。積極推進(jìn)家電、汽摩下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新工程，五年來省財(cái)政共發(fā)放補(bǔ)貼資金92億元，帶動(dòng)消費(fèi)800多億元。扶持湘菜產(chǎn)業(yè)，省財(cái)政設(shè)立了湘菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。加強(qiáng)流通體系建設(shè)，支持啟動(dòng)了農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造計(jì)劃。支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省財(cái)政旅游專項(xiàng)資金增加到1.2億元。加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年省財(cái)政統(tǒng)籌設(shè)立規(guī)模3億元的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，2012年又新增1億元，支持開放平臺(tái)搭建、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及重大活動(dòng)開展，特別是支持湘南三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極爭取國內(nèi)外優(yōu)惠貸款，五年來累計(jì)達(dá)到10億美元。

（二）突出調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。促進(jìn)科技進(jìn)步。2012年全省財(cái)政科技投入47.1億元，是2007年的2.3倍，促進(jìn)了一批新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的研發(fā)和推廣運(yùn)用。推進(jìn)新型工業(yè)化。省財(cái)政積極落實(shí)新型工業(yè)化專項(xiàng)資金，并新設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，五年來共投入25億元，培育壯大了一批優(yōu)勢支柱和新興產(chǎn)業(yè)。加快“兩型社會(huì)”建設(shè)。大力支持長株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極爭取中央為我省設(shè)立了“兩型社會(huì)”建設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。加大環(huán)保投入，五年來省財(cái)政共籌措290多億元，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境治理和其他環(huán)保事業(yè)發(fā)展。支持安全生產(chǎn)，五年來省財(cái)政共籌措資金6.15億元，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，促進(jìn)了小煤礦關(guān)閉整頓和尾礦庫治理。扶持企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)國企改革，五年來省財(cái)政籌措省屬國企改革專項(xiàng)資金33.84億元，助推完成了改革階段性任務(wù)。積極爭取稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅負(fù)50多億元。加大中小企業(yè)扶持力度，2012年省財(cái)政安排的中小企業(yè)發(fā)展資金增加到2億元；創(chuàng)新財(cái)政投入方式，運(yùn)用股權(quán)投資工具，引導(dǎo)社會(huì)資本支持企業(yè)發(fā)展；設(shè)立扶持企業(yè)上市引導(dǎo)專項(xiàng)資金，建立了面向中小企業(yè)的定向采購、融資擔(dān)保等扶持政策。

（三）突出保民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。各級(jí)財(cái)政部門始終把保障和改善民生作為重中之重，2012年全省涉及民生的支出達(dá)到2694.7億元，占財(cái)政支出的比重由2007年的58.4%提高到66%。支持教育優(yōu)先發(fā)展。盡最大努力增加教育投入，2012年全省財(cái)政教育支出達(dá)到786.13億元，是2007年的3.44倍，年均增長28%，完成了財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出16%的目標(biāo)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。助推醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2009年實(shí)施醫(yī)改以來，全省財(cái)政醫(yī)改投入554.34億元，三年新增投入486.73億元，超額完成了我省醫(yī)改方案提出的目標(biāo)。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)從15元提高到25元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由80元提高到240元?；舅幬镏贫雀采w城鄉(xiāng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善，縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。提高社會(huì)保障水平。支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，2012年省財(cái)政安排的就業(yè)資金達(dá)到35.47億元。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均水平增加到1500元左右，是2007年的1.9倍。完善社會(huì)救助體系，逐年提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并建立了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。五年來省財(cái)政累計(jì)籌措31.86億元，支持文化惠民工程實(shí)施、文化精品創(chuàng)作和文化人才培養(yǎng)，促進(jìn)重點(diǎn)公共文化項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金以及文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，支持優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)文化體制改革，建立了省級(jí)國有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（四）突出惠三農(nóng)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼。穩(wěn)步提高惠農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大“一卡通”發(fā)放范圍，確保補(bǔ)貼足額及時(shí)發(fā)放到位。五年來省財(cái)政發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼249.9億元。支持糧食生產(chǎn)。加大糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，五年來省財(cái)政共籌措獎(jiǎng)補(bǔ)資金173.1億元，調(diào)動(dòng)了糧食主產(chǎn)區(qū)政府和種糧農(nóng)民的雙重積極性。加大水利投入，2012年全省各級(jí)財(cái)政水利投入185億元，推動(dòng)了水利改革發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，五年來累計(jì)投入54.8億元，支持中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，支持推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，并從2012年起設(shè)立了水稻集中育秧專項(xiàng)資金。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以支農(nóng)資金整合為抓手，五年來省財(cái)政統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金15.61億元，扶持大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，省財(cái)政共投入11.9億元，促進(jìn)龍頭企業(yè)壯大成長。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。積極推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，五年來省財(cái)政安排補(bǔ)貼資金16.4億元，有效防范了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)脫貧解困。五年來省財(cái)政共投入扶貧資金66.7億元，支持實(shí)施了洞庭湖區(qū)和“四水”流域漁民解困、少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)扶貧解困等一批暖人心、得民心的德政工程。啟動(dòng)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程，2009年以來省財(cái)政共籌措40億元，幫助解決50多萬農(nóng)戶住房困難問題。支持實(shí)施移民后扶政策，省財(cái)政共籌集資金99.71億元，改善了移民生產(chǎn)生活條件。

（五）突出抓改革，激發(fā)財(cái)政體制機(jī)制活力。財(cái)政體制改革實(shí)現(xiàn)突破。2010年，實(shí)行了收入分享和財(cái)政“省直管縣”改革，三年來新老體制平穩(wěn)過渡，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的激勵(lì)和促進(jìn)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大向基層和困難地區(qū)傾斜力度，提高了縣級(jí)基本財(cái)力保障水平。2012年，省對(duì)市縣的各類轉(zhuǎn)移支付達(dá)到1832.8億元，是2007年的2.5倍。預(yù)算管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。健全預(yù)算體系，2010年開始試編社保基金預(yù)算，2011年啟動(dòng)省本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算。深化部門預(yù)算改革，完善公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，建立了省直部門正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開，2012年26家省直部門向社會(huì)公開了部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，重大民生專項(xiàng)資金公開范圍擴(kuò)大到74項(xiàng)。整合規(guī)范專項(xiàng)資金，省級(jí)專項(xiàng)由4237個(gè)整合為513個(gè)。改革省級(jí)超收收入管理辦法，由現(xiàn)行“當(dāng)年超收、當(dāng)年使用”改為“當(dāng)年超收、下年使用”。國庫集中支付改革有效推進(jìn)。省本級(jí)1051家預(yù)算單位全部實(shí)行國庫集中支付，市縣改革面達(dá)到97%。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)卡改革，省級(jí)改革面達(dá)到98.2%，市州全面鋪開，縣級(jí)改革面也超過80%。政府采購改革不斷深化。出臺(tái)《湖南省政府采購工作規(guī)范》，促進(jìn)了政府采購規(guī)范化、法治化運(yùn)行。2012年全省政府采購規(guī)模達(dá)到362.9億元，是2007年的3.4倍。農(nóng)村綜合改革進(jìn)展順利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)全面化解，墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)債務(wù)化解工作有序推進(jìn)。實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，2012年省財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金17.17億元，獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面擴(kuò)大到56%的行政村，并在35個(gè)縣開展了集中連村建設(shè)試點(diǎn)。鞏固基層政權(quán)，2012年省財(cái)政新增安排1億元，支持貧困地區(qū)村級(jí)活動(dòng)場所建設(shè)，并把村均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提高到5萬元。

（六）突出強(qiáng)管理，提高科學(xué)化精細(xì)化理財(cái)水平。財(cái)政法制不斷健全。配合省人大出臺(tái)《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》，加強(qiáng)財(cái)政規(guī)范性文件管理，探索重大行政決策聽證，開展依法行政依法理財(cái)省級(jí)財(cái)政示范點(diǎn)創(chuàng)建，加快了依法理財(cái)進(jìn)程?？冃Ч芾碛行?shí)施。建立績效管理機(jī)構(gòu)，開展預(yù)算績效目標(biāo)管理，2012年在27個(gè)省直部門開展了預(yù)算績效管理試點(diǎn)。加大財(cái)政投資評(píng)審力度，2012年全省審查金額986.4億元，審減178.5億元。非稅收入管理更加規(guī)范。完善非稅收入管理制度，加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收管理，省本級(jí)和部分市縣啟動(dòng)了非稅收入執(zhí)收成本核定工作。落實(shí)非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制，開展非稅收入執(zhí)收工作績效考核，有效防治了非稅收入執(zhí)收工作中的亂作為和不作為。監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。監(jiān)督機(jī)構(gòu)整體高配，監(jiān)督范圍延伸到財(cái)政管理全過程，“全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關(guān)聯(lián)”的監(jiān)督新機(jī)制初步形成。開展小金庫治理、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金檢查、國土收入管理等重大專項(xiàng)監(jiān)督，保障了財(cái)政資金安全?？h鄉(xiāng)財(cái)政管理水平不斷提高。全面推行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用，積極推廣村賬鄉(xiāng)代理。強(qiáng)化財(cái)政“兩基”工作，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平?；A(chǔ)工作不斷夯實(shí)。完善政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持社會(huì)管理創(chuàng)新。推進(jìn)厲行節(jié)約工作，降低行政成本。加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，強(qiáng)化對(duì)注冊會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置和收益監(jiān)管，全面完成了資產(chǎn)清查，強(qiáng)化了公務(wù)用車配備使用管理。開展地方金融企業(yè)資產(chǎn)摸底，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作穩(wěn)步推進(jìn)，事業(yè)單位績效工資改革取得初步進(jìn)展。全省財(cái)政信息化建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”順利實(shí)施，為加強(qiáng)財(cái)政管理提供了技術(shù)支撐。

此外，全省各級(jí)財(cái)政部門在機(jī)關(guān)黨建、廉政建設(shè)、人事教育培訓(xùn)、宣傳調(diào)研、財(cái)政科研、后勤基建、老干工作、扶貧掛職等其他方面也取得了顯著成績。廳歸口管理五家公司發(fā)展壯大，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。這些成績的取得是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級(jí)、各部門支持配合的結(jié)果，是廣大財(cái)稅、財(cái)務(wù)工作者共同努力的結(jié)果。在此，我代表廳黨組向長期關(guān)心支持財(cái)政工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友表示衷心感謝，向全省財(cái)稅、財(cái)務(wù)工作者致以誠摯慰問！

回顧五年的工作，我們積累了一些需要長期堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)的有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來有四點(diǎn)：一是必須堅(jiān)持把加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政的重要職責(zé)。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須把速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益、短期與長期相統(tǒng)一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、質(zhì)量和均量的同步提升。二是必須堅(jiān)持把財(cái)政發(fā)展與民生改善結(jié)合起來。取之于民、用之于民是社會(huì)主義公共財(cái)政的本質(zhì)屬性，財(cái)政的發(fā)展從根本上說就是為了更好地維護(hù)人民群眾的根本利益。要始終把提供更多更好的公共服務(wù)作為財(cái)政工作的中心任務(wù)，促進(jìn)財(cái)政支出向民生傾斜，讓公共財(cái)政的陽光普照三湘百姓。三是必須堅(jiān)持把加強(qiáng)管理與改革創(chuàng)新結(jié)合起來。加強(qiáng)管理是財(cái)政工作的永恒主題，改革創(chuàng)新是推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。要把改革創(chuàng)新的理念融入到財(cái)政管理的全過程，勇于改革，敢于創(chuàng)新，著力破除體制機(jī)制中存在的桎梏和瓶頸，不斷提高財(cái)政管理水平。四是必須堅(jiān)持把爭取資金與用好資金結(jié)合起來。對(duì)中央財(cái)政依賴程度高是我省財(cái)政長期存在的客觀現(xiàn)實(shí)。為此，一方面我們要積極爭取中央財(cái)政支持，另一方面也要管好用好資金，發(fā)揮最大效益，這既是立足省情、緩解財(cái)政壓力的現(xiàn)實(shí)需要，也是以好的績效贏得中央財(cái)政更大支持的先決條件。

在肯定成績的同時(shí)，也要看到當(dāng)前財(cái)政工作還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：收入增長后勁不足，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，收支矛盾有待進(jìn)一步緩解；財(cái)政管理存在薄弱環(huán)節(jié)，績效理念仍不夠強(qiáng)，監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提高；省以下財(cái)政體制運(yùn)行面臨一些新情況新問題，縣鄉(xiāng)財(cái)政仍然比較困難，轉(zhuǎn)移支付制度有待進(jìn)一步完善；干部隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)，能力提升任務(wù)艱巨，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變等等，需要引起高度重視，并在今后的工作中采取有效措施著力解決。

二、今后一段時(shí)期全省財(cái)政工作面臨的形勢

今后一段時(shí)期是全省財(cái)政發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，必須深入研判形勢，科學(xué)謀劃未來。黨的十八大確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)任務(wù)，為做好新時(shí)期財(cái)政工作指明了方向，也對(duì)財(cái)政的支撐保障能力提出了新的更高要求。

總的來看，全省財(cái)政運(yùn)行面臨的環(huán)境復(fù)雜多變，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從有利條件看，中央繼續(xù)實(shí)行定向?qū)捤傻暮暧^政策，國家和省穩(wěn)增長的措施將持續(xù)發(fā)揮作用，增長的環(huán)境在轉(zhuǎn)好；新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，將惠及我省工程機(jī)械、鋼鐵、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增長的紅利在增多；我省多年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶來的動(dòng)力提升，省內(nèi)多個(gè)板塊相繼納入國家戰(zhàn)略層面，進(jìn)一步夯實(shí)了增長基礎(chǔ)，拓展了增長空間。這些都有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)延續(xù)平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，也為做好財(cái)政工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。

但也要清醒地看到，今后一段時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速時(shí)期，這種空前的變革在給發(fā)展注入新一輪動(dòng)力的同時(shí)，也必然會(huì)帶來一些新的情況和問題，給財(cái)政工作帶來新的挑戰(zhàn)。概括起來，財(cái)政工作將面臨“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是財(cái)政調(diào)控由需求調(diào)節(jié)為主向需求調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重轉(zhuǎn)變。財(cái)政是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具。保持社會(huì)供給與需求總體平衡是財(cái)政調(diào)控的主要目標(biāo)。從短期看，需求不足、供需失衡是影響經(jīng)濟(jì)上行的主要障礙，主要表現(xiàn)在內(nèi)需不旺、外需不暢，內(nèi)外需求雙重收縮，因此調(diào)節(jié)需求總量、刺激需求增長仍然是當(dāng)前財(cái)政調(diào)控的首要任務(wù)。但著眼中長期，財(cái)政調(diào)控在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上要下更大功夫，這是促進(jìn)需求內(nèi)生增長、保持社會(huì)供需長期動(dòng)態(tài)平衡的根本舉措。要充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)以及收入分配結(jié)構(gòu)“三個(gè)優(yōu)化”。

二是財(cái)政收入由高速增長向平穩(wěn)增長轉(zhuǎn)變。改革開放以來，全國和我省財(cái)政收入都實(shí)現(xiàn)了較長周期的高速增長。但從長遠(yuǎn)來看，受經(jīng)濟(jì)增長放緩、結(jié)構(gòu)性減稅以及加強(qiáng)征管增收空間縮小等多重因素影響，這種高增長很難持續(xù)，平穩(wěn)增長更可能成為未來常態(tài)。為此，我們既要有心理準(zhǔn)備，也要主動(dòng)適應(yīng)。財(cái)政收入是財(cái)政工作的起點(diǎn)，其增速的變化必然會(huì)影響到財(cái)政工作的安排，這就要求我們更加注重發(fā)揮財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，進(jìn)一步培植壯大財(cái)源，夯實(shí)收入基礎(chǔ)；更加注重科學(xué)設(shè)定收入目標(biāo)，提高收入質(zhì)量，增加可用財(cái)力；更加注重量入為出，統(tǒng)籌安排財(cái)力，提高保障水平。

三是財(cái)政預(yù)算由相對(duì)封閉向逐步公開轉(zhuǎn)變。預(yù)算公開是公共財(cái)政和民主政治建設(shè)的必然要求，也是防治腐敗的重要措施。我省預(yù)算公開工作取得了重要進(jìn)展，社會(huì)輿論反映總體平穩(wěn)，但與公共財(cái)政及社會(huì)公眾的要求相比，在深度、廣度、細(xì)度方面都還有較大差距。對(duì)此，我們一方面要正確認(rèn)識(shí)、坦然面對(duì)。要看到社會(huì)公眾關(guān)注預(yù)算公開，主要是希望幫助政府查找問題、解決問題。公開預(yù)算不僅不會(huì)影響政府形象，還有利于改進(jìn)工作，增強(qiáng)政府公信力。相反，藏藏掖掖反而會(huì)引起質(zhì)疑，陷入被動(dòng)。另一方面，要夯實(shí)基礎(chǔ)、穩(wěn)步推進(jìn)。要按照“邊推邊試，先易后難”的原則，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)，并對(duì)公開后可能引發(fā)的各種問題提前應(yīng)對(duì)。要以預(yù)算公開為契機(jī)，加強(qiáng)預(yù)算基礎(chǔ)管理工作，不斷提高預(yù)算管理水平。

四是財(cái)政支出由重分配向重績效轉(zhuǎn)變。把有限的財(cái)政資金用好用活用到位，發(fā)揮最大效益，是理財(cái)人的重要職責(zé)。近年來，隨著財(cái)政部門依法理財(cái)、民主理財(cái)意識(shí)的提高，以及人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督的加強(qiáng)，支出績效逐漸成為財(cái)政管理的重點(diǎn)和中心，財(cái)政支出管理也由簡單的資金分配延伸到績效管理、投資評(píng)審、全程監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。為此，我們要更加突出支出績效，加強(qiáng)支出管理。要建立更加規(guī)范科學(xué)的資金分配辦法，加大資金整合力度，發(fā)揮資金聚集效應(yīng)。要加強(qiáng)預(yù)算績效管理，逐步擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)范圍，努力建立評(píng)價(jià)結(jié)果與反饋整改、預(yù)算安排相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制。

五是財(cái)政管理由較為粗放向科學(xué)精細(xì)轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)化精細(xì)化管理關(guān)系到財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮，關(guān)系到財(cái)政部門的形象地位，是今后一段時(shí)期加強(qiáng)財(cái)政管理的方向。越是在財(cái)政收支矛盾比較突出的時(shí)期，越是在財(cái)政發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，越要加強(qiáng)科學(xué)精細(xì)管理。為此，要強(qiáng)化科學(xué)精細(xì)管理理念，細(xì)化科學(xué)精細(xì)管理要求，并落實(shí)到財(cái)政工作的方方面面。要健全財(cái)政管理制度，查找管理薄弱環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政管理手段和方式，充分借助和運(yùn)用先進(jìn)信息管理技術(shù)，提高財(cái)政管理效率。

綜合分析，今后一段時(shí)期我省財(cái)政工作面臨的有利條件要多于制約因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，財(cái)政發(fā)展仍處于大有可為的良好時(shí)期。各級(jí)財(cái)政部門一定要以更加昂揚(yáng)向上的精神面貌，以更加務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，增強(qiáng)信心，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，爭取更大的工作成績。

三、扎實(shí)做好2013年各項(xiàng)財(cái)政工作 2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。全省財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，堅(jiān)持穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型，惠民生促和諧，調(diào)分配促公平，抓改革促管理，為促進(jìn)“兩個(gè)加快”、“兩個(gè)率先”提供堅(jiān)實(shí)保障。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想以及積極穩(wěn)妥的原則，全省財(cái)政總收入增幅按照12%安排，重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）以增收節(jié)支為目標(biāo)，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。加強(qiáng)收入組織。落實(shí)收入任務(wù)，建立收入組織工作責(zé)任制。加強(qiáng)與征管部門溝通，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)征管，力爭挖潛增收。嚴(yán)格稅收和非稅收入緩減免審批，做到應(yīng)收盡收。提高收入質(zhì)量，嚴(yán)禁收過頭稅、亂收費(fèi)、搞虛增長。保障重點(diǎn)支出。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，區(qū)分輕重緩急統(tǒng)籌安排支出，騰出更多財(cái)力保障重大項(xiàng)目資金需求。市縣財(cái)政部門要全力落實(shí)民生項(xiàng)目配套資金，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。從嚴(yán)控制一般性開支。牢固樹立過緊日子觀念，嚴(yán)格控制新開支出口子。努力壓縮行政性支出規(guī)模，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議、信息化建設(shè)、行政基建等支出，降低行政成本。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。省本級(jí)預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，原則上春節(jié)前要下達(dá)50%，除需根據(jù)工程進(jìn)度、考核驗(yàn)收撥付等外，6月底前要全部下達(dá)。市縣也要結(jié)合各自實(shí)際，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行，絕不能因?yàn)橘Y金撥付不及時(shí)、不到位而影響項(xiàng)目和單位用款。

（二）以落實(shí)積極財(cái)政政策為主線，全力支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。積極推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)清理取消不合理、不合法的涉企收費(fèi)項(xiàng)目。啟動(dòng)鉛鋅礦、石墨產(chǎn)品資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)。擴(kuò)大需求。構(gòu)建財(cái)銀合作機(jī)制，做大做強(qiáng)政府投融資平臺(tái)。繼續(xù)落實(shí)老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼、節(jié)能家電補(bǔ)貼以及摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，支持特色旅游以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大流通體系建設(shè)支持力度，改善消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)加大科技投入，支持科技研發(fā)、創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌用好新型工業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)技術(shù)改造等專項(xiàng)資金，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)以及新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)和綜合承載能力。推動(dòng)特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快組織實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣“五個(gè)三”工程，每年扶持3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)每年扶持3個(gè)重點(diǎn)縣、對(duì)每個(gè)特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣省里滾動(dòng)扶持3年、每個(gè)重點(diǎn)縣省財(cái)政支持不低于3億元、連續(xù)3年實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣扶持政策。支持“兩型社會(huì)”建設(shè)。支持長沙市開展節(jié)能減排財(cái)稅政策改革試點(diǎn)。推動(dòng)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，支持推廣節(jié)能產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色采購規(guī)模。推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理，支持加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和生活醫(yī)療垃圾無害化處理，抓好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境連片整治，促進(jìn)美麗湖南建設(shè)。

（三）以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力推進(jìn)民生財(cái)政建設(shè)。促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展。落實(shí)種糧補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、中低產(chǎn)田以及重大水利工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。擴(kuò)大水稻集中育秧專項(xiàng)資金規(guī)模，設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范推廣專項(xiàng)資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。設(shè)立林區(qū)道路建設(shè)專項(xiàng)資金，支持改善林區(qū)交通條件。支持教育事業(yè)均衡發(fā)展。落實(shí)支持學(xué)前教育的一攬子政策。提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，落實(shí)城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)政策，統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育就學(xué)辦學(xué)條件。繼續(xù)提高高校生均撥款水平，加強(qiáng)對(duì)高校其他負(fù)債管理。建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，支持?jǐn)U大縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)醫(yī)保和城鄉(xiāng)醫(yī)療即時(shí)結(jié)算。健全社保體系。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。完善社會(huì)救助制度，穩(wěn)步提高困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)，健全與物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持開發(fā)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對(duì)系統(tǒng)。認(rèn)真做好企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，推進(jìn)廠辦大集體改革。加大扶貧投入，完善綜合扶貧政策，形成扶貧攻堅(jiān)合力。推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。推進(jìn)文化惠民工程，加快文化體制改革步伐，加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，支持做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。支持保障性住房建設(shè)。落實(shí)建設(shè)資金和扶持政策，健全多元化融資機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)、分配以及維護(hù)管理機(jī)制。

（四）以深化改革為動(dòng)力，不斷完善財(cái)政體制機(jī)制。完善財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配的機(jī)制，推進(jìn)收入分配改革，縮小收入分配差距。完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，有效均衡地區(qū)間財(cái)力差異。深化預(yù)算制度改革，加大政府預(yù)算統(tǒng)籌力度，提高綜合保障能力；擴(kuò)大省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，加強(qiáng)對(duì)非省國資委監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管。完善政府采購政策，推進(jìn)電子化政府采購。加快市縣國庫集中支付改革步伐，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付和公務(wù)卡制度改革試點(diǎn)，完善國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。加大農(nóng)村綜合改革力度，適當(dāng)提高“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，全面完成清理化解鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)債務(wù)工作，選擇部分市縣開展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革。

（五）以科學(xué)精細(xì)為要求，不斷提高財(cái)政管理水平。完善財(cái)政法規(guī)制度，繼續(xù)推進(jìn)依法行政依法理財(cái)示范點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)預(yù)算績效管理，擴(kuò)大重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)范圍。加大專項(xiàng)資金整合規(guī)范力度。擴(kuò)大省直單位公開部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算范圍，重大民生專項(xiàng)公開范圍增加到97項(xiàng)，市縣也要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督，組織開展對(duì)義務(wù)教育等民生資金的專項(xiàng)檢查，探索構(gòu)建預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的大監(jiān)督格局。全面規(guī)范非稅收入管理，嚴(yán)格界定非稅收入納入預(yù)算管理的范圍，堅(jiān)持依法征收、以票管收，完善非稅收入應(yīng)收盡收的保障機(jī)制。加大會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)力度，啟動(dòng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范考核，加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)誠信建設(shè)和監(jiān)管。完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，健全“單位使用、財(cái)政統(tǒng)管、政府調(diào)配”的資產(chǎn)管理模式。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立政府性債務(wù)全過程管理機(jī)制。

（六）以辦好十件實(shí)事為抓手，著力轉(zhuǎn)變財(cái)政工作作風(fēng)?？照?wù)`事，實(shí)干興財(cái)。求真務(wù)實(shí)不僅是黨的作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容，也是檢驗(yàn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，最重要的就是要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，察實(shí)情、重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效，制定政策注重自下而上、切合實(shí)際，執(zhí)行政策注重自上而下、雷厲風(fēng)行。為落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定要求，廳黨組決定今年組織辦好十件實(shí)事：一是開展涉企收費(fèi)項(xiàng)目清理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是落實(shí)覆蓋學(xué)前教育到研究生教育的資助政策，促進(jìn)教育公平；三是建立農(nóng)村文體活動(dòng)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，豐富農(nóng)村文體生活；四是建立完善種糧大戶財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；五是提高中央和省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每畝均提高2元；六是加大財(cái)政補(bǔ)助力度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇；七是提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人均分別提高40元、40元和5元；八是推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造計(jì)劃，方便農(nóng)產(chǎn)品流通和百姓購物；九是擴(kuò)大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集中連村試點(diǎn)范圍，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)；十是推行非稅收入網(wǎng)銀收繳方式，方便繳款義務(wù)人繳款。各級(jí)財(cái)政部門一定要充分認(rèn)識(shí)辦好十件實(shí)事的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到廳黨組的決策部署上來，精心組織，加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保工作進(jìn)度，確保取得實(shí)效。要通過辦實(shí)事，真正讓群眾得實(shí)惠，讓基層得發(fā)展，讓干部受教育，促進(jìn)財(cái)政工作作風(fēng)的全面轉(zhuǎn)變。

（七）以提升能力為基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為當(dāng)前的首要政治任務(wù)，著力用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，增強(qiáng)財(cái)政干部在錯(cuò)綜復(fù)雜環(huán)境中把握方向的能力。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，突出綜合素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。完善干部選拔任用和考核制度，營造干事創(chuàng)業(yè)的好氛圍，引導(dǎo)財(cái)政干部把心思集中在想干事上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在會(huì)干事上，把目標(biāo)落實(shí)到干成事上。提高調(diào)查研究能力，注重深入基層、深入一線、深入群眾，掌握基層和群眾所思、所想、所盼、所急、所憂。加強(qiáng)廉政能力建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位、資金分配環(huán)節(jié)的監(jiān)督，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，確?！皟蓚€(gè)安全”。

同志們，小康湖南藍(lán)圖宏偉，財(cái)政使命重任在肩。我們一定要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝神聚力，開拓進(jìn)取，不斷譜寫湖南財(cái)政改革發(fā)展的新篇章！

第五篇：財(cái)政工作會(huì)上講話

一、要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期做好財(cái)政工作的重要性和緊迫性

年是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，挑戰(zhàn)接踵而至，災(zāi)害前所未有。面對(duì)諸多困難和考驗(yàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)稅部門按照縣委、縣政府的總體工作部署，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，千方百計(jì)挖潛力抓增收，想方設(shè)法保重點(diǎn)抓支出，在大災(zāi)之年較好地完成了全年財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣財(cái)稅系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝!向所有關(guān)心、支持財(cái)稅工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界表示誠摯的謝意!

年，是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢最為嚴(yán)峻的一年，也是我縣加快科學(xué)發(fā)展蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。財(cái)政作為反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”，是國家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，黨中央、國務(wù)院為刺激經(jīng)濟(jì)增長，出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需的重大決策，都要通過實(shí)施積極的財(cái)政政策來落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)稅部門要從加快科學(xué)發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期做好財(cái)政工作的極端重要性和緊迫性，堅(jiān)定信心，迎難而上，努力開創(chuàng)財(cái)政工作新局面。

(一)要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政是我們賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。財(cái)政是執(zhí)政興國的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生存發(fā)展的固本之源。長期以來，由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，縣財(cái)政自給能力十分有限，屬典型的 “吃飯財(cái)政”。拿年來說，全縣大口徑財(cái)政收入僅有4242萬元，而財(cái)政支出卻高達(dá)94387萬元，財(cái)政自給率只有4.5%。從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看，年保全縣干部職工工資支出18500萬元，是全年大口徑財(cái)政收入的4.36倍;保行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出2060萬元，是全年大口徑財(cái)政收入的48.5%;?？拐鹁葹?zāi)及災(zāi)后重建支出31460萬元，是全年大口徑財(cái)政收入的7.42倍;保民生支出19000萬元，是全年大口徑財(cái)政收入的4.48倍。從財(cái)力增長情況看，去年上級(jí)新增我縣財(cái)力性補(bǔ)助4474萬元，當(dāng)年全縣可用財(cái)力達(dá)到3.2億元，比上年增長24%;各類專項(xiàng)資金達(dá)到6億元，比上年增加4.6億元，剔除抗震救災(zāi)資金和一次性捐贈(zèng)收入等因素，比上年凈增3000萬元?？梢哉f，沒有國家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，沒有強(qiáng)大的財(cái)力作支撐，不要說加快發(fā)展是一句空話，基本生存都將難以維系。

(二)要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政工作基礎(chǔ)的薄弱性。年以來，在全縣上下的共同努力下，經(jīng)過財(cái)稅部門廣大干部職工的辛勤工作，全縣大口徑財(cái)政收入年均遞增高達(dá)35.7%，縣本級(jí)收入年均遞增44.51%。特別是去年受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，市內(nèi)各縣區(qū)大口徑財(cái)政收入增幅普遍呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，甚至個(gè)別縣出現(xiàn)了負(fù)增長，但我縣大口徑財(cái)政收入仍保持了33.56%的增長速度，確實(shí)來之不易。但是，從全國、全盛全市人均財(cái)政收入情況看，我縣財(cái)政工作基礎(chǔ)依然十分薄弱，財(cái)政收入水平仍然很低，年全縣人均實(shí)現(xiàn)大口徑財(cái)政收入僅為141元，相當(dāng)于全國4165元的3.3%，全省1816元的7.7%，全市596元的23.6%。與市內(nèi)和發(fā)展條件相似，但人口比少的康縣相比，年康縣完成大口徑財(cái)政收入8388萬元，人均達(dá)到415元，高于274元。從大口徑財(cái)政收入占gdp 的比重看，年全國一般預(yù)算收入占gdp的比重達(dá)到17%左右，正常情況下一般也應(yīng)達(dá)到10%以上，而我縣僅為5.8%，既說明我縣工業(yè)薄弱，缺乏骨干企業(yè)和利稅大戶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不高，又說明稅源結(jié)構(gòu)還不合理，稅收征管還存在薄弱環(huán)節(jié)。

(三)要充分認(rèn)識(shí)做好財(cái)政工作是我們應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢的迫切要求。當(dāng)前，我們面臨的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分嚴(yán)峻，國際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延，已經(jīng)從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興市場和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。更為嚴(yán)重的是這場沖擊極強(qiáng)、波及范圍很廣的金融危機(jī)不僅本身尚未見底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在進(jìn)一步加深加重，我國經(jīng)濟(jì)何時(shí)開始回升目前仍難以預(yù)見?？v觀縣內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，我們對(duì)今年全縣財(cái)政工作形勢的基本判斷是：“軟性收入，剛性支出，目標(biāo)倒掛”。所謂“軟性收入”，就是雖然我們經(jīng)過多次反復(fù)測算，確定的財(cái)政收入目標(biāo)是比較切實(shí)可行的，但確保完成既定目標(biāo)不可預(yù)見因素多、難度大。從減收因素分析，隨著國家增值稅轉(zhuǎn)型改革、停征工商兩費(fèi)、提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)等稅收政策的出臺(tái)，大量財(cái)政減收因素已經(jīng)和正在形成收入缺口，而從增收因素看，由于蘭渝鐵路、212國道改建等重點(diǎn)工程已相繼開工建設(shè)，但受項(xiàng)目管理機(jī)制的影響，相關(guān)稅收能否全部繳入我縣財(cái)政，成為財(cái)政增收的大亮點(diǎn)，目前尚難以定論。所謂“剛性支出”，就是“保