第一篇：2013年事業(yè)單位考試《申論》模擬試卷 物價(jià)上漲

2013年事業(yè)單位考試《申論》模擬卷及參考答案(4)

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定資料

1.從2008年年底開始，幾乎所有的城市都陸續(xù)加入了自來水漲價(jià)的大合唱。尤其最近兩個月以來，包括上海、天津、沈陽、廣州、南京等多個大中城市都已經(jīng)舉行了水價(jià)上調(diào)的聽證會。水價(jià)上調(diào)在全國大部分城市基本上都已經(jīng)是大勢所趨。另據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員及有關(guān)專家正在就水價(jià)在部分城市調(diào)研，足見水價(jià)上漲一事已經(jīng)引起中央和社會各界的高度關(guān)注。

事實(shí)上，這輪水價(jià)上漲醞釀已久。早在2007年，各地都已傳出水價(jià)要上調(diào)的消息。2008年4月，國家發(fā)改委價(jià)格司成本處處長唐鐵軍曾透露，各地已經(jīng)將水價(jià)列入漲價(jià)目錄，會在2008年擇機(jī)推出。不過，隨后而來的經(jīng)濟(jì)過熱、CPI迅速走高，讓各地的水價(jià)上漲計(jì)劃紛紛流產(chǎn)。2009年以來，CPI持續(xù)低位運(yùn)行，給資源產(chǎn)品價(jià)格改革提供了機(jī)會。

2009年7月16日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了廣受市場重視的二季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，總體呈現(xiàn)暖意的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，再次印證了中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的預(yù)期。在此背景中，物價(jià)的上漲仿佛也正在成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信號——地王頻現(xiàn)，房價(jià)的大面積回暖使開發(fā)商喜形于色;油價(jià)上漲，中石化饒有興趣地與民眾談?wù)撈鹆恕奥阌蛢r(jià)”;現(xiàn)在，就連水價(jià)也終于按捺不住漲價(jià)的沖動。

2.近幾年，水價(jià)的增長較快，從五角、一塊多到兩塊多、三塊多，甚至有些城市已經(jīng)達(dá)到五六塊一噸。不少民眾，特別是低收入群體對此怨聲載道。不過，水價(jià)的每次上調(diào)，有關(guān)部門和專家都會拿出“充分理由”。

有專家拋出言論，從居民承受力的角度看，中國水價(jià)還有約24%～110%的上升空間。這次國內(nèi)多個城市準(zhǔn)備漲水價(jià)很可能就是看中了24%～110%的上升空間。為了這個上升空間，就需要找出一些看似很“充分”的理由。然而，這些觀點(diǎn)都是振振有詞，但可能都值得商榷。試想，水價(jià)上調(diào)以后，會是哪些人節(jié)約用水?只有普通民眾，尤其是城市低收入居民，他們會為了幾元錢攥緊了錢袋子過日子，有錢人則不會。但目前浪費(fèi)水資源的主角可能不是這些普通民眾。目前的水價(jià)是否低廉到讓民眾一點(diǎn)也不在乎的程度?

據(jù)新聞報(bào)道，很多供水企業(yè)常年虧損，比如，某城市官方承認(rèn)調(diào)整水價(jià)的主要目的是幫助水務(wù)企業(yè)保障供應(yīng)。他們出示的數(shù)據(jù)稱，2008年度該城市自來水企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤為一4.18億元、凈利潤為一2.65億元，排水企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤一1.95億元、凈利潤-1.95億元。但是，可能會有民眾質(zhì)疑，供水企業(yè)的虧損都是水價(jià)低廉造成的嗎?由于供水單位是壟斷經(jīng)營，在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不詳、虧損原因不明的情況下以提價(jià)方式彌補(bǔ)虧損，可能難以讓民眾心悅誠服。

不少地方的片面追求GDP的增長，大量盲目上馬高消耗、高污染工業(yè)項(xiàng)目，不但污染了水源，還增加了自來水處理成本?！罢l污染，誰就要付費(fèi)”這才是天經(jīng)地義的。居民用水與工業(yè)用水所造成的污染相比，幾乎可以忽略不計(jì)，因此污水處理成本不該由民眾買單。只有讓“受益”的污染企業(yè)出錢治理水污染才能遏制盲目上馬污染工業(yè)與污染企業(yè)亂排亂放，如果只是簡單地普遍提供居民和工業(yè)用水價(jià)格，可能很難從根本上解決問題。

3.伴隨著水價(jià)上漲，各地水價(jià)上調(diào)的聽證會也前赴后繼地陸續(xù)召開。從一些地區(qū)調(diào)整水價(jià)的趨勢來看，調(diào)整幅度為每噸0.4元至0.7元不等。調(diào)查顯示，大多數(shù)居民反對漲價(jià)。在媒體報(bào)道中，質(zhì)疑聲音也可能占主流，但聽證會投票結(jié)果往往是贊成票占壓倒性多數(shù)。實(shí)際上，這種民意和輿論“一邊倒”反對漲價(jià)，而聽證會“一邊倒”贊成漲價(jià)的現(xiàn)象常常在各地上演。

2009年2月6日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知》，要求各地在推進(jìn)水價(jià)改革過程中要嚴(yán)格履行水價(jià)調(diào)整程序，充分考慮社會承受能力，尤其要做好低收入家庭的保障工作，保障其基本生活水平不降低。按說各地水價(jià)調(diào)整只要按法律程序廣泛進(jìn)行聽證，得出的“水價(jià)”應(yīng)該是民眾可以接受的，可為什么兩部委還要聯(lián)合下文要求“水價(jià)調(diào)整要考慮社會承受能力”呢?顯然，這是出于對聽證會的擔(dān)心，提醒各級政府和廣大民眾強(qiáng)化對水價(jià)聽證會的監(jiān)管和監(jiān)督，確保聽證后的水價(jià)與民意接軌。

國內(nèi)對事關(guān)重大民生利益的公用價(jià)格采取“價(jià)格聽證制度”，其核心精神是尊重“民意”，這就決定了組織聽證會的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是各級人民政府，而不該是壟斷部門。因?yàn)樗畠r(jià)關(guān)乎民生，在水價(jià)上漲的同時，可能會引發(fā)其他物價(jià)的普遍上漲。

4.在近日舉行的一場名為“解讀水價(jià)問題”的小型論壇上，世界銀行高級環(huán)境與市政工程師樊明遠(yuǎn)提出，“其實(shí)低水價(jià)是資助了高收入者，而不是資助了低收入者?！彼忉屨f，因?yàn)楦呤杖胝咄ǔＳ盟看?，水價(jià)偏低，高收入者可以每天用自來水給游泳池?fù)Q一遍水，但是低收入者還是用不起，“提高水價(jià)，同時出臺對貧困人口的配套政策，這其實(shí)是一個很公正的促進(jìn)資源節(jié)約、合理消費(fèi)的政策”。這幾句話網(wǎng)民紛紛認(rèn)為，經(jīng)不起推敲，提高水價(jià)是劫富濟(jì)貧且不能傷害窮人的利益的說法不靠譜。

廣東《深圳特區(qū)報(bào)》有文章說，顯然，這又是一幫貌似“為富人說話，為窮人辦事”的專家，又是一個與“提高學(xué)費(fèi)，窮人的孩子才上得起學(xué)”如出一轍的雷人邏輯。按照專家們的邏輯，不堪承受價(jià)格頻繁上漲之重的龐大低收入群體反倒成了漲價(jià)的受益者。就在這個研討會上，一些專家還說，“不能因?yàn)檫@部分人(低保戶)喝不起水，就讓所有的人都享受不到好的供水服務(wù)，這實(shí)際上不符合歷史的潮流?！痹谶@些專家們看來，人們享受不到好的供水服務(wù)，竟然是低保戶的錯，是低保戶們影響、阻礙了部分人的高品質(zhì)生活。

湖北《楚天都市報(bào)》有文章說，按照專家們“水價(jià)低了，就會讓富人搭便車”的邏輯推算下去，到處都有便車，這是否意味著供電、天然氣、交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)行業(yè)都要大幅漲價(jià)，規(guī)避富人搭便車呢?即使要劫富濟(jì)貧，也應(yīng)該通過稅收杠桿來實(shí)現(xiàn)，沒有理由拿公共產(chǎn)品做文章。其實(shí)，這些專家們語出驚人，其目的再清楚不過。就是為助推新一輪自來水價(jià)格上調(diào)制造輿論攻勢。

5.現(xiàn)今一些壟斷部門醞釀漲價(jià)，總喜歡打著節(jié)約資源的旗號，電漲價(jià)是為了節(jié)約用電，煤漲價(jià)是為了節(jié)約用煤，水漲價(jià)是為了節(jié)約用水……“節(jié)約資源”成了一個筐，好像不漲價(jià)就不能節(jié)約資源。提高市民的節(jié)水意識是必要的，但不能以節(jié)約資源作為提價(jià)的理由。

水的價(jià)格漲上去了，窮人的日子是不是好過，是不是因此得到了“實(shí)惠”呢?在此類“劫富濟(jì)貧”的“幌子”下，我們看到的實(shí)際情況則是富被“劫”了，貧依然是貧，卻并不見“濟(jì)”的跡象和蹤影!生活經(jīng)驗(yàn)與常識告訴我們，一個富裕的家庭是不會為了幾十元、甚至上百元的水費(fèi)而刻意節(jié)約用水的。高水價(jià)在生活用水中的價(jià)格杠桿節(jié)約資源作用，往往只會在普通民眾、特別是貧困弱勢群體身上起效果，但這種“節(jié)約”卻以犧牲民眾最基本的生活用水“舒適度”為代價(jià)。而且，現(xiàn)有的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)足夠使低收入者懂得節(jié)約用水，任何細(xì)微的價(jià)格變動或許都將成為他們難以承受之重。如果這種一刀切的收費(fèi)模式不能改變，很難想象，當(dāng)水價(jià)高到使浪費(fèi)成性的高收入者都懂得節(jié)約用水的時候，那些低收入者將陷入怎樣的用水困境?

水作為一種公共產(chǎn)品，在中國基本上處于壟斷地位，如果一旦漲價(jià)，最有經(jīng)濟(jì)壓力的莫過于普通民眾，如此一來，這用錯地方的經(jīng)濟(jì)杠桿顯然達(dá)不到節(jié)約水資源的目的，并且還演變成了“少數(shù)人患病，多數(shù)人吃藥”。若一定要通過抬價(jià)來節(jié)約資源，就要找準(zhǔn)浪費(fèi)的源頭，對癥下藥，比如對工業(yè)生產(chǎn)用水、商業(yè)經(jīng)營盈利用水采取較高的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而城市居民用水的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則可以保持現(xiàn)狀或微微上調(diào)，這樣既能保證普通民眾用得起水，也能在一定限度上控制水的用量，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的目的。

而現(xiàn)在之所以動不動就舉起漲價(jià)的大旗，很大程度上是因?yàn)楸绕鹌渌墓?jié)水措施，漲價(jià)對企業(yè)和相關(guān)部門來說操作起來更方便，更能為其帶來立竿見影的效果。

6.自來水價(jià)醞釀上漲，居民普遍反對。我們注意到，專家的言論實(shí)在是匪夷所思。也難怪，且不說部分所謂專家已淪為各種利益集團(tuán)的代言人，就專家自身來說，自然不會在意水價(jià)漲幾角錢，但有關(guān)部門必須注意到，多數(shù)普通民眾的承受能力和意見。水價(jià)上漲不能請幾個專家開個論證會了事，尤其是當(dāng)居民普遍反對遇到專家普遍支持，即便是舉行聽證會這一相對公開民主的形式，最終人們會發(fā)現(xiàn)，幾個專家的意見，就成為水價(jià)調(diào)整決定性理由。這也許是有關(guān)部門和專家能頻頻成功合奏“水價(jià)上漲曲”的慣用伎倆和關(guān)鍵所在。

眾所周知，城市供水屬于具有天然壟斷屬性的公共服務(wù)行業(yè)，帶有一定的公共性，其首要目標(biāo)并非營利，不能簡單地以市場眼光來衡量水產(chǎn)品的價(jià)格，還應(yīng)為消費(fèi)者算細(xì)賬，考慮消費(fèi)者的承受能力，讓公共產(chǎn)品價(jià)格與普通消費(fèi)者收入接軌。何況，提升公共服務(wù)品質(zhì)，還原公共產(chǎn)品公益本質(zhì)，正在成為政府與社會的共識。盡管有消息說，經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，上半年GDP同比增長7.1%。但是金融危機(jī)的沖擊也給民眾生活帶來很大的壓力。未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然充滿不可預(yù)知性，不少民眾的實(shí)際收入水平下降了。如此經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，專家出來幫供水企業(yè)嚷嚷漲價(jià)顯得有些不合時宜。

再說，水產(chǎn)品到底該不該漲價(jià)，如何漲價(jià)，專家說了不算，供水成本核算與聽證都是不可或缺的程序。聽證主導(dǎo)者一方面要嚴(yán)格測算并公開供水成本，看看專家是否與供水企業(yè)一個鼻孔出氣，供水企業(yè)到底是“真虧”還是“哭窮”，讓民眾心中有一本明白賬。

7.供水企業(yè)將虧損的理由歸于水價(jià)偏低，顯然是一家之言。很多供水企業(yè)虧損的根本原因，可能與管理不善、人員大量超編密切相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于供水企業(yè)管理不善，企國城市公共供水系統(tǒng)管網(wǎng)漏損率在20%以上，城市供水每年損失至少在100億立方米。供水單位人員超標(biāo)導(dǎo)致管理費(fèi)用過高，更是企業(yè)虧損的重要原因，很多城市供水單位人員超編在50%以上。再加上企業(yè)盲目建設(shè)導(dǎo)致設(shè)施能力過剩，將經(jīng)營成本與政策性成本混淆，導(dǎo)致成本不合理上升。很多供水企業(yè)抱怨虧損，但很少有企業(yè)愿意公布其成本構(gòu)成，在成本不透明和不合理的情況下，單純調(diào)整水價(jià)，將縱容供水企業(yè)管理不善和人員超標(biāo)。

如果價(jià)格機(jī)制完善，合理提高水價(jià)的確可以起到調(diào)節(jié)居民用水的作用。但在經(jīng)營壟斷、成本模糊和價(jià)格機(jī)制存在諸多問題的情況下，漲價(jià)不但不能達(dá)到節(jié)約用水的公共政策目標(biāo)，反而成為企業(yè)轉(zhuǎn)嫁不合理成本的借口。從節(jié)水的視角看，國家推行水價(jià)改革的關(guān)鍵依然是合理確定成本，對管網(wǎng)漏損等成本一定要讓企業(yè)自己承擔(dān)，而不能轉(zhuǎn)嫁。

更重要的是，每個城市，都基本只有一家供水企業(yè)，這是自然選擇的結(jié)果，供水企業(yè)越多，每家都要把管網(wǎng)鋪滿全城，吃水的平均費(fèi)用就越高，一家供水企業(yè)是最優(yōu)選擇。所以，每個城市的供水企業(yè)是自然壟斷者，就對價(jià)格有很大決定權(quán)。如果由供水企業(yè)自定水價(jià)，可能就會有人吃不起水。所以，水價(jià)改革關(guān)乎公平。

8.居民用水價(jià)格的制定和調(diào)整，壟斷的供水企業(yè)必須提供真實(shí)可信的成本信息，再通過聽證會的辯論，才能調(diào)價(jià)?？汕∏」┧髽I(yè)從來沒有詳細(xì)披露過成本信息，讓人疑慮是一本糊涂賬。核心的問題是，現(xiàn)在的水價(jià)，都包括哪些成本，這些成本是不是企業(yè)的實(shí)際支出。比如，如果把城市管網(wǎng)的成本納入水價(jià)，籠統(tǒng)的概念，究竟應(yīng)該如何準(zhǔn)確定義?明乎此，必然涉及稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、民政等諸多部門，而其本身也無疑是一項(xiàng)龐大的工程，原本水務(wù)部門就可以獨(dú)自搞定的事，何至于如此興師動眾?由此而產(chǎn)生的巨額成本，又該由誰來消化吸收?

顯然，讓占極小部分的富人為利用社會資源多付出些，這聽上去很美，在理論上似乎也說得通，然而，即使是那些所謂的專家恐怕都不會否認(rèn)，在現(xiàn)有社會保障機(jī)制下，根本沒有可操作性。

事實(shí)上，既要高收入者為高消耗水付出高代價(jià)，又要保障低收入者喝得起水，并非沒有兩全其美的中間路線可走：即推行階梯水價(jià)，就是政府在合理核定居民用水及各類企業(yè)營業(yè)用水基本用量的基礎(chǔ)上，采取不同的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)水量實(shí)行低價(jià)，超過標(biāo)準(zhǔn)的水量加倍收費(fèi)，這樣既能在保汪低收入家庭用得起水的同時，還能通過高價(jià)水制約高收入者浪費(fèi)水的現(xiàn)象，從而達(dá)到整體水價(jià)不降低又節(jié)約水資源的目的。

如果階梯水價(jià)真的能夠在全國范圍內(nèi)推廣，高收入者必然要為他們的浪費(fèi)付出代價(jià)，這本身就是對低收入者的一種資助，又何必多此一舉地一邊漲價(jià)一邊發(fā)放補(bǔ)貼呢?

10.有業(yè)內(nèi)專家透露，各城市要求提高水價(jià)的原因是很復(fù)雜的，并不是出于成本上升和水資源節(jié)約這么簡單。還有一個很重要的原因，中國不少城市的水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營由于有外資的參與，因此自來水價(jià)格的調(diào)控在一定程度上并不完全掌握在政府的手里。

據(jù)了解，外資參與中國水務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營的越來越多，比如，法國蘇伊士集團(tuán)北從昌圖、南到三亞、東起上海、西達(dá)重慶，在全國范圍內(nèi)擁有22家合資企業(yè)。而具有153年水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營歷史的法國威立雅公司也在中國掀起了收購狂潮，迄今為止拿下了天津、上海、北京、成都、昆明、蘭州等近19個城市的21個合資項(xiàng)目。

地方政府往往是根據(jù)合同價(jià)從外資手里買水，比如一噸水的成本是1.5元，政府的收購價(jià)格可能在1.8元到2元之間，然后政府再以低于收購的價(jià)格賣給城市居民。虧損時間長了，政府無法承擔(dān)，水價(jià)上漲就可能是唯一的選擇。

11.中國水務(wù)市場中悄悄刮起了一股外資風(fēng)潮。以往，連年虧損、需要政府不斷補(bǔ)貼才能為繼的地方水廠卻成了外資角逐的“香餑餑”。在各地水廠招標(biāo)中，經(jīng)常出現(xiàn)的一幕是，幾大外資巨頭同臺競標(biāo)，不惜一擲千金、溢價(jià)幾倍甚至十幾倍搶奪原本虧損的水務(wù)項(xiàng)目。經(jīng)過幾年瘋狂的擴(kuò)張，外資占據(jù)了國內(nèi)一線城市1/3以上的市場份額。外資巨頭們在進(jìn)入中國15年后，已經(jīng)以一個龐大的中國水務(wù)版圖進(jìn)入了公眾的視線。

占據(jù)多個城市水務(wù)市場后，外資會否通過不斷上調(diào)水價(jià)讓消費(fèi)者為過高的競拍價(jià)買單?事實(shí)上，從2008～2009年各地涌現(xiàn)出的上調(diào)水價(jià)熱潮很大程度上含有外資的利益訴求。據(jù)了解，2002年以來，尤其是2007年間，外資水務(wù)巨頭在中國掀起了并購狂潮，尤以具有153年水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營歷史的法國威立雅公司為甚。有媒體仔細(xì)對比后發(fā)現(xiàn)，此前外資水務(wù)巨頭“豪賭”下注的城市幾乎均在本輪漲價(jià)潮之列。

12.有觀點(diǎn)認(rèn)為，外資水務(wù)企業(yè)是漲價(jià)的操縱者。這就是所謂的“外資威脅論”。對一些區(qū)域而言，如果“洋水務(wù)”壟斷了自來水市場，就意味著供水話語權(quán)掌握在外資手里。

2009年8月23日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員及有關(guān)專家正就水價(jià)在部分城市調(diào)研。消息人士稱，此次調(diào)研的重點(diǎn)之一，是外資在中國水務(wù)市場的影響，以及外資與這一輪水價(jià)上漲的關(guān)系等。這被外界視為官方對最近民間關(guān)于水價(jià)論戰(zhàn)的一種回應(yīng)。

外資參與對中國水價(jià)的影響近來有兩種論調(diào)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為把外資妖魔化了，在華主要外資企業(yè)目前所有簽約項(xiàng)目的供水能力，不到全國供水總能力的10%，排名第一的法國威立雅公司實(shí)際市場占有率不到3%。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為水價(jià)上漲與外資有關(guān)，比如，某城市自1997年起與外資合作，居民生活用水的價(jià)格先后上調(diào)8次，由每噸0.68元提高到3.40元。顯然，這種爭論非常有價(jià)值，一方面能讓公眾清楚水價(jià)上漲的真正“元兇”;另一方面也能促使相關(guān)部門重新審視“洋水務(wù)”與水價(jià)上漲的關(guān)系。住建部及公眾在關(guān)注水價(jià)的同時，更應(yīng)關(guān)注中國未來的水安全。

山東《齊魯晚報(bào)》的一篇文章指出，“洋水務(wù)”不惜巨資在中國“跑馬圈地”，看中的恰恰是自來水在中國屬于壟斷行業(yè)?！把笏畡?wù)”壟斷了一個區(qū)域的市場，就能享受壟斷帶來的種種好處。據(jù)說，在不少發(fā)達(dá)國家，關(guān)系國計(jì)民生的城市供水都是被嚴(yán)格保護(hù)的，不會輕易讓外資并購或放任外資壟斷。有關(guān)方面需要意識到，中國的水務(wù)問題，不僅僅是水價(jià)問題，關(guān)鍵在于如何保障未來的水安全，一方面是要解決自來水從哪里來的問題，另一方面要解決水務(wù)市場誰說了算的問題，究竟是“洋水務(wù)”還是中國人自己?

三、作答要求

1.資料2收集了一些媒體的評論，這些評論認(rèn)為上漲水價(jià)的“充分理由”站不住 腳。閱讀資料，概括資料中評論所針對的兩個漲價(jià)理由，100字左右。(15分)

2.以下有四個與資料相關(guān)的觀點(diǎn)，請選出其中兩個表達(dá)不夠科學(xué)的觀點(diǎn)，進(jìn)行評 論。字?jǐn)?shù)控制在300字左右。(15分)

A.居民在與水務(wù)企業(yè)的博弈中身處弱勢，政府定價(jià)切不可因人們有“價(jià)格承受能力”而忽視他們的基本利益。

B.現(xiàn)在很多水務(wù)公司上市了，為了回報(bào)股東利益，漲水價(jià)就成了實(shí)現(xiàn)水務(wù)公司股東利益的手段。這是一種正常的市場行為。

C.公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，決定了公權(quán)市場的壟斷性。環(huán)境公用行業(yè)市場化改革必定會出現(xiàn)問題，因此水務(wù)行業(yè)市場化改革應(yīng)值得深思。

D.漲價(jià)并不一定需要聽證，需要聽證的是民意。

3.在一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，有民眾們表示：“我們并不反對上漲水價(jià)，相反，我們一向認(rèn)為中國的資源性產(chǎn)品定價(jià)太低，已經(jīng)釀成惡果;同樣，大多數(shù)家庭也許都不在乎漲價(jià)后多交這十來元錢，之所以大家關(guān)注水價(jià)上漲，因?yàn)樗P(guān)乎社會公平?！本痛苏埜鶕?jù)給定資料談?wù)勀愕目捶?。字?jǐn)?shù)在600字左右。(30分)

4.中國多個城市上調(diào)水價(jià)，外資水務(wù)企業(yè)被認(rèn)為是漲價(jià)的操縱者，并被指壟斷了 中國水務(wù)市場。請根據(jù)給定資料對這一論斷進(jìn)行分析，并提出自己的看法。(40分)要求：(1)從給定資料人手，自擬題目。

(2)觀點(diǎn)明確，判斷恰當(dāng)，論述集中，語言流暢。

(3)字?jǐn)?shù)1000字左右。

參考答案

1.參考要點(diǎn)

根據(jù)材料，漲價(jià)的理由主要有兩個：①減輕供水企業(yè)經(jīng)營壓力，提高市民節(jié)水意識;②長期以來水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境的治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重、水污染得不到有效治理。

2.參考要點(diǎn)

B、C項(xiàng)觀點(diǎn)值得商榷。

企業(yè)上市后需要對股民的回報(bào)負(fù)責(zé)，起碼要高于平均利潤水平，但這與公共產(chǎn)品的要求是不符合的。如果是民間資本的行為，政府的監(jiān)管就會失去依據(jù)，公共產(chǎn)品的基本設(shè)施，其主要的資產(chǎn)應(yīng)該堅(jiān)持國有。如果是上市企業(yè)，對這類企業(yè)應(yīng)該設(shè)置怎樣的條件加以規(guī)范，才能保證企業(yè)不是單純追求自身利益而傷害民眾利益，需要加以研究。因此，B項(xiàng)觀點(diǎn)需要商榷。

堅(jiān)持水務(wù)行業(yè)市場化改革并沒有錯，相反，允許民間資本進(jìn)入從整體上豐富了公共品的生產(chǎn)，提升了質(zhì)量。問題是，有些地方將自來水公司當(dāng)成一個盈利行業(yè)賣掉了，目標(biāo)是甩包袱，賺錢越多越好。而且，現(xiàn)在很多水務(wù)公司上市了，為了回報(bào)股東利益，漲水價(jià)就成了實(shí)現(xiàn)水務(wù)公司股東利益的手段。因此，C項(xiàng)觀點(diǎn)需要商榷。

3.參考要點(diǎn)

現(xiàn)今一些壟斷部門醞釀漲價(jià)總喜歡打著節(jié)約資源的旗號，如電漲價(jià)是為了節(jié)約用電，煤漲價(jià)是節(jié)約用煤，水漲價(jià)是節(jié)約用水，節(jié)約資源成了一個筐，只要漲價(jià)就往里裝，好像不漲價(jià)就不能節(jié)約資源。提高市民節(jié)水意識是必要的，但不能以節(jié)約資源作為提價(jià)的理由。

目前的城市用水價(jià)格并不低，有些城市已經(jīng)漲過多次。其實(shí)，不論是窮人還是富人，誰也不會眼睜睜地看著自家水龍頭的水白白流掉，絕大多數(shù)用戶都已經(jīng)養(yǎng)成了節(jié)約用水的習(xí)慣。要說浪費(fèi)用水的現(xiàn)象也有，如一些單位水龍頭壞了，不及時修，成了長流水，沖廁所不管有人無人都是自動設(shè)置，隔幾分鐘大量的水白沖。尤其是一些公用事業(yè)用水更令人感到痛心。如有的城市澆花草的水浪費(fèi)嚴(yán)重，一些公共場所的水管裂了也沒人及時修復(fù)。這些才是浪費(fèi)水的大戶。

我國是水資源緊缺的國家，但是具體到各個城市又有不同。有的城市缺水，有的城市就在大江大河邊，即使一兩個月不下雨，也無礙大局。有的城市供水成本高，有的城市供水成本低。因而即使水要提價(jià)也不能一概而論，更不能跟風(fēng)。

水價(jià)并非完全不能漲，但應(yīng)根據(jù)情況，對那些用水量大、排污量大的企業(yè)要多收，以此促進(jìn)更新?lián)Q代，節(jié)約用水，保護(hù)資源。對單位和個人用水可以參照一些地方成功的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分級制，用水多少噸以內(nèi)定價(jià)，超過部分提價(jià)，超得越多，價(jià)格越高，如此既能使多數(shù)人的利益不受損失，也可最大限度地節(jié)約用水。此種分級收費(fèi)遠(yuǎn)比不論三七二十一統(tǒng)統(tǒng)提高水價(jià)要強(qiáng)得多。

4.參考文章

從“洋水務(wù)”看水務(wù)市場

單從市場行為角度來看，外資進(jìn)駐我國部分城市的水務(wù)市場，對效益低下的企業(yè)實(shí)施合并重組屬于正常的市場行為。雖說操縱言之過重，但論及水價(jià)上漲的幕后推手，倒確實(shí)有些問題值得深思。

首先，出于戰(zhàn)略考慮，外資自然要不惜血本拿出遠(yuǎn)高于企業(yè)凈資產(chǎn)的價(jià)錢實(shí)現(xiàn)其跨期收益，但是，深入思考，受益者絕不只是外資一家。誠然，長期來看，外資在既定的特許經(jīng)營期限內(nèi)，的確要通過提價(jià)來收回成本，但這與水價(jià)上漲的關(guān)系間接性強(qiáng)，而直接性弱。

近幾年來，大規(guī)模的外資高溢價(jià)戰(zhàn)略之所以屢試不爽，根本上是地方政府短期行為所致。一方面，外資合并讓地方政府攫取了短期的溢價(jià)收益，并巧妙地利用水價(jià)上漲將外資水價(jià)成本轉(zhuǎn)給了消費(fèi)者;另一方面，外資合并以后，水務(wù)企業(yè)冗員龐大的包袱，也同時轉(zhuǎn)讓給了外資。

其次，供水的根本癥結(jié)尚未破題。從公共用水的受益范圍來看，屬于全國性公共品，若再加上國家安全的戰(zhàn)略考慮，水資源供應(yīng)理應(yīng)由中央政府來提供。而從我國當(dāng)前的情況來看，水務(wù)行業(yè)管理重心卻在地方，水價(jià)調(diào)整的決策權(quán)歸于各地省級政府。而更值得注意的是，絕大部分省又把決策權(quán)下放到城鎮(zhèn)政府。地方政府供水的公共服務(wù)能力各異，且供水服務(wù)本身盈利水平低下，受政績觀的影響，地方政府自然更愿意把這個包袱轉(zhuǎn)出去。

再次，水價(jià)形成機(jī)制透明度低，監(jiān)督缺乏依據(jù)。從理論上看，構(gòu)成自來水水價(jià)的基本公式為：水價(jià)一水資源費(fèi)+(成本+正常利潤)+污水處理費(fèi)。但是，具體到每個環(huán)節(jié)都離不開地方政府和供水企業(yè)的“捂捂蓋蓋”。目前，我國關(guān)于水價(jià)成本監(jiān)審的法律法規(guī)尚未形成，無形之中又?jǐn)U大了地方政府在調(diào)整水價(jià)時討價(jià)還價(jià)的空間和自由裁量權(quán)。如果外資的利益訴求與地方政府政績捆在一起，那么水價(jià)上漲的暗箱操作可能性就更大。

因此，水價(jià)上漲其背后最大的推力來自于誰，還不能簡單地以外資操縱妄下定論。但也從另一個側(cè)面給我們敲了一個警鐘。

一是作為具有國家戰(zhàn)略安全的水資源供給，政府要么創(chuàng)新機(jī)制，尋求更為有效的供給方式，要么在有效方式尚難找到的情況下，需要中央政府的積極介入，負(fù)責(zé)起全國水資源的分配和供給。

二是地方政府的短期行為是與中央博弈的結(jié)果，政府失靈比市場失靈更可怕，治理水務(wù)市場，要加大改革力度，與地方政府政績掛鉤。供水企業(yè)減員增效是改革必經(jīng)的過程，不可回避逃之。

三是中央對于水務(wù)行業(yè)要上升到戰(zhàn)略高度全面考慮，盡快采取措施，制定可行性辦法，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，否則，長此以往，地方政府定會競相將城市供水企業(yè)紛紛外包。待到日后，外資大規(guī)模進(jìn)駐之勢形成之時，“外資威脅論”就不再是今天的“狼來了”。

相關(guān)素材鏈接

國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于

做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，海南省水務(wù)局，北京、天津、上海市水務(wù)局，重慶市市政管委：

近期，部分城市相繼出臺了城市供水價(jià)格調(diào)整方案，對于促進(jìn)節(jié)約用水和水污染防治，緩解供水和污水處理單位的運(yùn)行困難，保障城市供水和污水處理行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。但也有少數(shù)地方因調(diào)價(jià)方案和調(diào)價(jià)程序不完善，宣傳解釋工作不到位，群眾反映強(qiáng)烈。為確保水價(jià)調(diào)整工作的規(guī)范有序，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、明確水價(jià)調(diào)整的總體要求。一是要以建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機(jī)制為目標(biāo)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。二是要統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供水、污水處理行業(yè)健康發(fā)展的需要，重點(diǎn)緩解污水處理費(fèi)偏低的問題。要充分考慮社會承受能力，合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時機(jī)，防止集中出臺調(diào)價(jià)項(xiàng)目。三是要切實(shí)做好宣傳解釋工作，爭取社會的理解與支持，確保水價(jià)調(diào)整工作的平穩(wěn)實(shí)施。

二、嚴(yán)格履行水價(jià)調(diào)整程序。一是加大成本監(jiān)審力度。要加強(qiáng)對城市供水定價(jià)成本的監(jiān)審，完善成本約束機(jī)制，促使供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和強(qiáng)化自我約束，切實(shí)加大水費(fèi)收繳力度，嚴(yán)格控制人員的不合理增長，著力降低管網(wǎng)漏損，抑制不合理的成本支出。二是依法履行聽證制度。水價(jià)調(diào)整方案的制定和出臺，要充分聽取社會各方面的意見，加強(qiáng)與聽證參加人及社會各界的溝通，提高水價(jià)決策的透明度。三是合理確定水價(jià)調(diào)整的時機(jī)和力度。各地要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水價(jià)調(diào)整工作，區(qū)分輕重緩急，合理把握水價(jià)的調(diào)整節(jié)奏和調(diào)整幅度，水價(jià)矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，分步到位。

三、完善水價(jià)計(jì)價(jià)方式。一是積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超定額用水加價(jià)制度。具備條件的地區(qū)，要盡快實(shí)施居民生活用水階梯式水價(jià)制度，合理確定不同級別的水量基數(shù)及其比價(jià)關(guān)系，減少水價(jià)調(diào)整對低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識。對非居民生活用水，要繼續(xù)實(shí)施超定額累進(jìn)加價(jià)制度。二是盡快對環(huán)衛(wèi)、綠化等市政公用設(shè)施用水實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)。實(shí)施按用水量計(jì)取水費(fèi)，促進(jìn)節(jié)水和降低供水企業(yè)產(chǎn)銷差。三是適當(dāng)確定各級水量間的差價(jià)。實(shí)行階梯式水價(jià)和超定額加價(jià)的城市，可在合理核定各級水量基數(shù)的情況下，適當(dāng)擴(kuò)大各級水量間的價(jià)差，促進(jìn)節(jié)約用水。

四、理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)。一是簡化水價(jià)分類。要按照“補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水和公平負(fù)擔(dān)”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)馗黝愑盟慕Y(jié)構(gòu)，逐步將現(xiàn)行城市供水價(jià)格分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。其中，非居民生活用水包括工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水等。特種用水主要包括洗浴、洗車用水等，特種用水范圍各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定。二是突出調(diào)整重點(diǎn)。污水處理費(fèi)偏低的地區(qū)，調(diào)整城鎮(zhèn)水價(jià)時要優(yōu)先調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時，要綜合考慮供水和污水處理單位的運(yùn)營情況，著力解決供水和污水處理行業(yè)發(fā)展面臨的問題，促進(jìn)供排水行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是理順再生水與城市供水的比價(jià)關(guān)系。各地要加大再生水設(shè)施建設(shè)的投入，研究制定對再生水的生產(chǎn)使用的優(yōu)惠政策，努力降低再生水使用成本。再生水水價(jià)的確定，要結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與自來水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，鼓勵再生水的使用。具備條件的地區(qū)，要強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水，擴(kuò)大再生水使用范圍。

五、做好對低收入家庭的保障工作。為避免調(diào)價(jià)對低收入家庭產(chǎn)生較大影響，各地在調(diào)整水價(jià)時要充分考慮低收入家庭的承受能力。要根據(jù)水價(jià)調(diào)整的影響，對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。

六、加強(qiáng)宣傳解釋。要充分認(rèn)識做好宣傳解釋工作的重要性，將宣傳解釋工作貫穿于水價(jià)調(diào)整的全過程。要擬定詳細(xì)和便于社會理解的宣傳方案，采取多種方式，向群眾充分解釋當(dāng)前水資源和水污染治理面臨的形勢，加大節(jié)水和污水處理力度的緊迫性，供水及污水處理單位運(yùn)行面臨的困難，對低收入家庭的照顧措施，以及政府在供水及污水處理等方面的投入和補(bǔ)貼政策等相關(guān)措施，全面闡述水價(jià)調(diào)整的必要性，正確引導(dǎo)社會輿論，為推進(jìn)水價(jià)改革創(chuàng)造良好的社會氛圍。

水價(jià)調(diào)整涉及面廣，社會影響大。各級價(jià)格、建設(shè)主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，審慎決策，密切配合，精心組織，周密安排，把握水價(jià)調(diào)整時機(jī)，統(tǒng)籌考慮與其他價(jià)格改革的銜接，加強(qiáng)跟蹤調(diào)查和指導(dǎo)，穩(wěn)妥地做好水價(jià)調(diào)整工作，確保水價(jià)調(diào)整平穩(wěn)實(shí)施。各地執(zhí)行中遇到的問題和情況，請及時向國家發(fā)展和改革委員會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部反映。

國家發(fā)展和改革委員會

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

二00九年七月六日

第二篇：2012年事業(yè)單位考試考試《申論》模擬試卷 社會保障

2012年事業(yè)單位考試《申論》模擬卷

一、注意事項(xiàng)

1.本次考試包括給定資料和作答要求兩部分。總時間為150分鐘，建議閱讀材料時間為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。

二、給定資料

1.加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活。現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會管理體系更加健全。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。(節(jié)選自《十七大報(bào)告》)

2.近日，因持刀在北京站廣場搶劫，69歲老漢付達(dá)信被北京鐵路運(yùn)輸法院判處2年有期徒刑。宣判后，自稱搶劫是“為了反映生活困難問題”及“入獄養(yǎng)老”，付老漢懇求法官重判自己，“法官，您再好好審審吧，判得太輕了。”

年屆七旬的付達(dá)信是湖南祁東縣農(nóng)民。據(jù)付老漢介紹，他有四個兄弟姊妹，生活一直很困難。由于貧窮，他沒娶上媳婦，年輕時能靠務(wù)農(nóng)勉強(qiáng)養(yǎng)活自己，現(xiàn)在歲數(shù)大了，身體也有病，干不動農(nóng)活，所以把村里分的地交了回去。作為沒有生活來源的五保戶，村里每年給他600元生活補(bǔ)助，但他覺得“根本不夠吃飯”。

2008年11月24日，北京鐵路運(yùn)輸法院審理后認(rèn)定，付老漢的搶劫行為由于意志以外的原因未能得逞，屬犯罪未遂。鑒于其歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好，因此依法比照既遂犯對其減輕處罰，并判處其2年有期徒刑、處6000元罰金。

記者昨天獲悉，住在看守所里的付老漢，已經(jīng)胖了1O斤。面對記者采訪，他稱，知道“這樣做不對”，但“實(shí)在是老了，干不動了”。他還稱，打算老老實(shí)實(shí)接受改造，但不申請減刑，希望能因此被“招工”留在監(jiān)獄里，就不用為今后的生活發(fā)愁了。

3.某網(wǎng)友：只有老百姓在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育四個方面無后顧之憂了，才更能刺激消費(fèi)，不然大家就只有捂緊錢袋不敢花錢。保障制度的不健全，讓人有了錢也不敢花，萬一有事那是保命錢啊。所以認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)保障體系人手，加大公共服務(wù)投資力度，讓積累下來的財(cái)富能夠切實(shí)變成老百姓生活幸福程度、安全感的提高。只有安全感提高了，才能刺激消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)。我覺得最能刺激消費(fèi)的是讓人民有一種完善的福利保障制度。其他的都是短期行為。中國之所以儲蓄率世界第一，就是因?yàn)槲覀儗ξ磥聿淮_定性的擔(dān)心。沒有完善的福利保障，我想即使是零利率人們也會繼續(xù)擁錢而居的。

4.劉國恩(北大教授)：呼喚“全民醫(yī)?！薄?/p>

對于醫(yī)療保險(xiǎn)制度立法，一個明確的法律基礎(chǔ)是非常重要的。我極力建議把“全民醫(yī)療保險(xiǎn)”這個名詞寫進(jìn)去。有些人認(rèn)為會吊國民的胃口，使財(cái)政支付能力出現(xiàn)潛在的危機(jī)。我認(rèn)為如果國家未來發(fā)展有這么一個目標(biāo)，為什么不能告訴百姓。如果給百姓一個明確的預(yù)期，能夠啟動老百姓的消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)樗槐匕讶迩K錢存在壇壇罐罐里面，用于他本來很擔(dān)心的、未來不確定的疾病問題。不管是從發(fā)展目標(biāo)講也好，還是從啟動國民消費(fèi)也好，“全民醫(yī)?！睂懭敕傻男Ч?，正面要多于負(fù)面。現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合這三個制度的安排，事實(shí)上往前走一步就到位了。

其次，是關(guān)于國家財(cái)政對醫(yī)療保險(xiǎn)的投入問題。國家財(cái)政投入國民健康，也是很重要的一個發(fā)展手段。從經(jīng)濟(jì)、政治和發(fā)展、效率等角度分析，國家財(cái)政都應(yīng)該加大力度。如果我們要確定各種機(jī)構(gòu)和個人繳費(fèi)的義務(wù)，或者責(zé)任，就更有必要強(qiáng)調(diào)國家公共投入醫(yī)療保險(xiǎn)的比例。后者比前兩者更有必要。

最后，社會保險(xiǎn)要賦予國民一個選擇的機(jī)會。如果推出不同的計(jì)劃，給老百姓一個選擇的空間，可以在不同繳費(fèi)水平上實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的利益，在更大程度上滿足不同人群在不同層面的需要。

5.2008年12月28日，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布《社會保險(xiǎn)法(草案)》及關(guān)于草案修改情況的匯報(bào)，并從當(dāng)日起至2009年2月15日征求社會各界的意見和建議。

6.網(wǎng)民熱議社保法草案。2008年12月28日，全國人大常委會辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布(中華人民共和國社會保險(xiǎn)法(草案))征求意見的通知》。同日，中國人大網(wǎng)全文刊發(fā)《中華人民共和國社會保障法(草案)》。由此，這部涉及民生大計(jì)的重要法律草案，首次進(jìn)入網(wǎng)民的視野。

截至2009年1月12日16時，全國人大法律草案征求意見管理系統(tǒng)已經(jīng)收到意見47511件。此外，在各大門戶網(wǎng)站，網(wǎng)民跟帖2萬多條，相關(guān)博客文章200多篇。各界群眾對這部法律充滿了期待。據(jù)悉，這次社會保險(xiǎn)法草案征求意見數(shù)量之多，創(chuàng)歷次公開征求意見量之最。

以下為部分網(wǎng)民的發(fā)言。

網(wǎng)民“自由想象”：我認(rèn)為探討將消費(fèi)和保障結(jié)合起來是一個很有意思也很有建設(shè)性的議題。對這些，我雖然一直在關(guān)注但還不能清晰地表達(dá)它!不過，如果在政策和技術(shù)上能支持這種結(jié)合的話，一張嶄新的保障網(wǎng)將是助推經(jīng)濟(jì)的“核動力”!

網(wǎng)民“我要社?！保荷鐣ｋU(xiǎn)法是一項(xiàng)關(guān)系到全體公民切身利益的法案，社保問題納入法治軌道，社?！白杂尚小笔瞧渲幸豁?xiàng)重要指針。美國在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)大蕭條時期，曾以社會保障法案建立了全國性的社保體系，不僅讓窮人度過了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更使人們建立起對未來的穩(wěn)定預(yù)期。相比較之下，中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的壓力有所不同，但在解決內(nèi)需不足的方面，社會保險(xiǎn)同樣有著重要的基礎(chǔ)性作用。社會保險(xiǎn)立法標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)改革與社會改革的重大轉(zhuǎn)身。

網(wǎng)民“上海金山”：社會保險(xiǎn)法是我們在外務(wù)工人員的養(yǎng)老救星，我們希望能盡快得以實(shí)施，如何便于操作，是我們關(guān)心的一點(diǎn)。社保轉(zhuǎn)移須具有可操作性，手續(xù)一定要簡化，并能保護(hù)打工者的利益。

網(wǎng)民“mzhhq”：破解社保異地轉(zhuǎn)續(xù)難題，已參保的，省級統(tǒng)籌;尚未參保的，全國統(tǒng)籌。

網(wǎng)民“螞蟻之聲”：路遇搶劫者，大喝：“人動錢不動”;今見社保局，溫言“人動錢不動”。社保轉(zhuǎn)移千呼萬喚快出來。

網(wǎng)民“難能不貴”：決不能用《社會保障法》把養(yǎng)老待遇“雙軌制”合法化。細(xì)讀《社會保險(xiǎn)法(草案)》獲知：公務(wù)員仍被劃在該法之外。這就是說，公務(wù)員將繼續(xù)由“財(cái)政包干”、并由此有了法律保障。養(yǎng)老待遇“雙軌制”的弊病、矛盾已經(jīng)如此嚴(yán)重的今天，立法者競以“時機(jī)不成熟”為由，欲使本就既不合理，也缺乏合法依據(jù)的“雙軌制”合法化，實(shí)在是太匪夷所思了。如果使養(yǎng)老待遇“雙軌制”得以合法化的《社會保險(xiǎn)法》被批準(zhǔn)公布，無疑是對廣大企業(yè)職工(包括退休人員)的極大漠視!對此我們堅(jiān)決反對!

網(wǎng)民“新華一葉知秋”：公務(wù)員不參保繳費(fèi)卻享受畸高的養(yǎng)老待遇，于情于理于法都難以講通。

網(wǎng)民“jklasdf”：開征社會保險(xiǎn)稅是確保社會公平、公正的唯一途徑，從而取消養(yǎng)老“雙軌制”。同時，開放商業(yè)保險(xiǎn)供個人購買，嫌社會保險(xiǎn)待遇低的人就購買商業(yè)保險(xiǎn)做補(bǔ)充。

網(wǎng)民“朱文平”：社會保障要執(zhí)行廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、高統(tǒng)籌的原則;在科學(xué)核算的基礎(chǔ)上降低繳費(fèi)比率;公務(wù)員與事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的社保體系;實(shí)行外地戶口職工繳費(fèi)地退休原則;放棄平均工資，而采用中位數(shù)工資作為保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù);用合適的方式將農(nóng)村居民與進(jìn)城務(wù)工人員納入社保體系，不能再造成城鄉(xiāng)二元化差別。

網(wǎng)民“律師”：社會保險(xiǎn)事關(guān)每個公民的福祉，制定專門的《社會保障法》是社會各界多年的愿望?？v觀整個草案，可謂亮點(diǎn)紛呈，特別是社會保險(xiǎn)可跟隨本人轉(zhuǎn)移接續(xù)，對于數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體而言，無疑是個福音。作為一名法律從業(yè)者，特別對草案提出三點(diǎn)意見，以期法律更加完善。首先，應(yīng)著力解決企業(yè)不愿為職工參保問題。勞動執(zhí)法部門要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，加大執(zhí)法力度，給企業(yè)強(qiáng)大的壓力，如此才有可能解決企業(yè)不為職工參保問題。其次，解決好企業(yè)虛假參保問題。對于如何防止企業(yè)虛假參保，草案還沒有明確的規(guī)定。第三，應(yīng)當(dāng)建立社保基金向社會公開社?；鸬氖罩А⑹褂们闆r，一方面尊重群眾的知情權(quán)，另一方面有利于社會監(jiān)督，防患于未然。

網(wǎng)民“公民”：希望盡量減少授權(quán)性規(guī)定，通過民主集中、磨合提升、修改完善，盡可能地縮小分歧、增進(jìn)共識，以增強(qiáng)法律的可操作性;建議將“新農(nóng)村合作醫(yī)療”規(guī)范為“農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)”;對不盡社保義務(wù)的企業(yè)，處罰力度應(yīng)當(dāng)再加強(qiáng);社會保險(xiǎn)基金收支情況的公布要實(shí)行強(qiáng)制性。

7.破解高費(fèi)率困局。

在社會保險(xiǎn)繳費(fèi)上，最棘手的有兩點(diǎn)，一個是繳費(fèi)費(fèi)率，一個是繳費(fèi)基數(shù)。

在繳費(fèi)費(fèi)率上，目前我國企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)(還不包括住房公積金)高達(dá)企業(yè)工資總額的30%到40%，若加上員工個人繳納的部分，合計(jì)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用約占企業(yè)工資總額的一半左右。當(dāng)這一成本難以通過企業(yè)效益的快速增長及時消化時，要么導(dǎo)致守法企業(yè)市場競爭活力削弱，要么使企業(yè)逃避社會保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，導(dǎo)致社會保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)嚴(yán)重不足。

繳費(fèi)基數(shù)與費(fèi)率也緊密相關(guān)。由于企業(yè)對高費(fèi)率不堪重負(fù)，各地在征繳社會保險(xiǎn)過程中，往往采取各種靈活變通的手法，允許或“默許”企業(yè)以基本工資甚至是最低工資，而不是實(shí)際工資總額為基數(shù)，來繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。這些近似“折扣讓利”的辦法，一度起到了緩解企業(yè)繳費(fèi)壓力和解決征收實(shí)際困難的作用，但其以忽視勞動者社保權(quán)益為代價(jià)，缺乏合法性和正當(dāng)性。因此，這種“打折”征繳只能將企業(yè)當(dāng)時的繳費(fèi)壓力，轉(zhuǎn)化為以后不斷發(fā)生勞動爭議的風(fēng)險(xiǎn)，從長遠(yuǎn)來看，更不利于企業(yè)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

社會保險(xiǎn)費(fèi)之所以陷入當(dāng)前的困局，與社會保險(xiǎn)基金的來源構(gòu)成和社會保險(xiǎn)費(fèi)率確定方式上存在的問題密切相關(guān)。我國雖然是用人單位、勞動者和政府三方投入的模式，但是與前兩者以直接繳費(fèi)的方式進(jìn)行投入不同，政府的投入實(shí)際是對社會保險(xiǎn)基金赤字進(jìn)行彌補(bǔ)的財(cái)政擔(dān)保，并沒有一個穩(wěn)定的投入比例和額度。因此，社會保險(xiǎn)基金赤字越小，政府實(shí)際的財(cái)政投入就越小。這就會刺激政府通過強(qiáng)化用人單位和勞動者繳費(fèi)投入，采取高額繳費(fèi)的辦法來縮減社保赤字、減輕財(cái)政投入。

最終出現(xiàn)的戲劇性結(jié)果是：當(dāng)高額繳費(fèi)導(dǎo)致用人單位或者勞動者不堪負(fù)擔(dān)而逃避繳費(fèi)義務(wù)時，勞動者不能享受社會保險(xiǎn)待遇，從表面上看就與政府“無關(guān)”，而純屬用人單位和勞動者之間的爭端，這無形中增加了用人單位和勞動者之間的不信任感。

8.改革開放以來，國有企業(yè)改革取得了很大成績，但仍然有相當(dāng)多的國有企業(yè)在邁入市場經(jīng)濟(jì)過程中，步履維艱。原因是多方面的，其中國有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重、冗員過多是一個重要原因。黨的十五屆五中全會提出，要加快形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系。這是減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)的治本之策。

國有企業(yè)辦社會、冗員問題嚴(yán)重，有著深刻而復(fù)雜的制度原因。為廣大職工的生老病死和基本生活提供保障，是保證社會再生產(chǎn)順利進(jìn)行和現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，這也是由社會主義制度的本質(zhì)決定的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于政企不分，國有企業(yè)成了政府機(jī)構(gòu)的附屬物，因而許多本應(yīng)由政府和專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的社會保障，變成了由企業(yè)提供的福利待遇，使社會保障企業(yè)化，久而久之就形成了企業(yè)辦社會的局面。同時，國有企業(yè)作為政府的延伸，必然肩負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定的職能，這也要求國有企業(yè)通過為職工提供社會保障來解除職工的后顧之憂，穩(wěn)定社會。不僅如此，社會保障的企業(yè)化或企業(yè)辦社會，還使國有企業(yè)的福利待遇大大高于非國有企業(yè)，從而不斷地吸引著勞動者進(jìn)入國有企業(yè)，而原有的國有企業(yè)職工又不愿意離開國有企業(yè)，這就使得國有企業(yè)的職工規(guī)模越來越大，冗員問題日益嚴(yán)重。由此可見，企業(yè)辦社會與國有企業(yè)冗員問題嚴(yán)重之間具有密切的關(guān)系。9.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三張“網(wǎng)”從制度上實(shí)現(xiàn)了對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。但在目前，全國還有幾百萬名關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員“沒有醫(yī)療保險(xiǎn)”。近日，中央財(cái)政首次決定從2007年財(cái)政增收中拿出80億元幫助地方“關(guān)破”國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保，這為解決歷史遺留問題邁出了關(guān)鍵一步。10.新華網(wǎng)北京6月12日電(記者杜宇)，記者12日從人力資源和社會保障部獲悉，2007年共查出6萬人冒領(lǐng)社保待遇1.8億元，已全部追回。據(jù)人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2005年至2007年，連續(xù)三年組織了對社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況專項(xiàng)稽核行動。截至2007年底，全國累計(jì)實(shí)地稽核企業(yè)123萬戶，涉及參保職工11020萬人，查出少報(bào)漏報(bào)人數(shù)861萬人，少繳漏繳社會保險(xiǎn)費(fèi)54億元，已補(bǔ)繳51億元。2007年共清理收回企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)242億元，核查五項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇享受人數(shù)4760萬人。

這位負(fù)責(zé)人說，2007年初，原勞動保障部下發(fā)了《社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》。截至2007年底，全國有24個省區(qū)市出臺了內(nèi)部控制實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。11.“套取基金是為了用之于民?”新型農(nóng)村合作醫(yī)療到現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施6年。但在2008年，湖北省云夢縣卻曝出了套取新農(nóng)合基金的事件。據(jù)2008年11月25日的《新京報(bào)》報(bào)道，該縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以虛假人數(shù)套取新農(nóng)合基金。鎮(zhèn)政府官員稱為完成農(nóng)民參加合作醫(yī)療人數(shù)的指標(biāo)，他們不得不多報(bào)人數(shù)。

云夢縣衛(wèi)生局則對虛報(bào)人數(shù)套取國家配套資金的說法持絕對否認(rèn)態(tài)度，但承認(rèn)有“多報(bào)”現(xiàn)象，而“錢還是用在老百姓身上”。一位不愿透漏姓名的知情人士分析，按照各村每年多報(bào)人數(shù)來算，全縣近兩年每年多報(bào)人數(shù)接近10萬，從國家套取的配套資金每年多達(dá)數(shù)百萬元。而云夢縣沙河鄉(xiāng)衛(wèi)生院、隔蒲鎮(zhèn)衛(wèi)生院則通過偽造病歷的方式套取、騙取新農(nóng)合基金，挪作他用或者彌補(bǔ)虧空。而這兩家醫(yī)院均業(yè)務(wù)收入不高。

孝感市衛(wèi)生局副局長胡明剛則說，經(jīng)費(fèi)緊張使這兩家醫(yī)院盯上新農(nóng)合基金。云夢作為試點(diǎn)縣，多次發(fā)生這種套取基金的事件，主要是監(jiān)管不力所致。

12.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)作跟其他險(xiǎn)種一樣，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，因此基金風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)系到參保人、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的切身經(jīng)濟(jì)利益和保險(xiǎn)制度的運(yùn)行成敗。

國家自建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度以來，在基金風(fēng)險(xiǎn)控制方面出臺了許多相關(guān)政策，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。基金風(fēng)險(xiǎn)控制主要存在以下問題。

道德風(fēng)險(xiǎn)難以杜絕。一是很多非城鎮(zhèn)職工一旦患病才會想起參保，而若以靈活就業(yè)人員身份參保則有較多門檻，并且參保前三年待遇享受標(biāo)準(zhǔn)相對較低，因此他們往往會通過各種關(guān)系將自己變成城鎮(zhèn)職工身份，從而提高其待遇享受標(biāo)準(zhǔn)。二是破產(chǎn)改制困難企業(yè)退休人員參保工作現(xiàn)已展開，但部分退休人員心存僥幸心理，遲遲不愿參保，而一旦患病又會找到有關(guān)部門急于參保。這一人群的參保人員一旦患病，其醫(yī)療費(fèi)往往是其繳費(fèi)的幾十倍甚至上百倍。

醫(yī)療管理力度不夠。一是冒名住院、掛床住院查處難。二是非正常轉(zhuǎn)外就診控制難。三是真正意義上的精細(xì)化管理沒有落實(shí)到位。由于醫(yī)保部門人手有限，對各定點(diǎn)醫(yī)院送來的單據(jù)只做抽查，對是否對癥用藥、藥品定價(jià)、大型醫(yī)療設(shè)備檢查陽性率等無法全面審核，這就給某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)造成了可乘之機(jī)，造成基金流失隱患。四是外部監(jiān)督形式過于單一。目前醫(yī)保局的外部監(jiān)督主要是各級社?；鸸芾砦瘑T會定期聽取基金收支情況匯報(bào)后提出意見，其次是每年例行的財(cái)政部門、審計(jì)部門的審計(jì)，但這僅是從會計(jì)學(xué)方面審計(jì)，缺乏專門的醫(yī)保人員審計(jì)。疾病預(yù)防未受重視。從中央到地方發(fā)布的有關(guān)文件中，都未布置如何加強(qiáng)疾病預(yù)防工作。其實(shí)如果注重了預(yù)防工作，就會以較小的代價(jià)把重大疾病消滅在萌芽狀態(tài)，在減少群眾痛苦的同時，也為國家節(jié)約了大筆醫(yī)保資金，基金風(fēng)險(xiǎn)也就得到了有效控制。

13.深圳：幫扶失業(yè)困難職工。

深圳市社保局采取提高失業(yè)救濟(jì)金、生活困難補(bǔ)助金、醫(yī)療保障待遇和推動失業(yè)人員再就業(yè)等多項(xiàng)措施，加大失業(yè)困難職工幫扶力度，緩解物價(jià)上漲給失業(yè)人員帶來的壓力。目前，共發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金64萬人次，4661萬元：發(fā)放生活困難補(bǔ)助金855萬人，473萬元。另外失業(yè)保險(xiǎn)基金還為失業(yè)人員繳住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1896萬元，劃撥近1300萬元用于促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

14.安陽：“五項(xiàng)”舉措擴(kuò)大困難群體醫(yī)保參保面。

河南省安陽縣勞動保障局采取五項(xiàng)舉措幫助困難企業(yè)職工和社會困難群體參加醫(yī)療保險(xiǎn)。截至2008年9月中旬，已有57家困難企業(yè)參保，參保人數(shù)5324人;50家破產(chǎn)企業(yè)參保，參保1803人;靈活就業(yè)人員參保612人。這五項(xiàng)舉措是：建立困難企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對困難企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)均按社會平均工資60%的基數(shù)參保，對有農(nóng)民工的企業(yè)按社會平均工資的2.5%參保，建立靈活就業(yè)人員參保制度，實(shí)施重癥慢性病報(bào)銷政策。將17種重癥慢性病門診費(fèi)用列入報(bào)銷范圍，積極參與企業(yè)破產(chǎn)改制工作;有針對性地進(jìn)行宣傳發(fā)動。

15.北京：無業(yè)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)受追捧。

北京市城鎮(zhèn)勞動年齡內(nèi)無業(yè)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度2008年7月1日開始實(shí)施，為47萬城鎮(zhèn)勞動年齡內(nèi)無業(yè)居民帶來利好消息。其中低保、生活困難補(bǔ)助和重殘人員可以免費(fèi)參保。截至2008年9月初，參保人數(shù)已超過4萬人，其中低收入困難群體占參?？?cè)藬?shù)的79%。北京市在全國率先實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保障制度的全覆蓋。

16.大連：農(nóng)民工享受醫(yī)保有新規(guī)。

2009年1月1日，《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的通知》開始執(zhí)行。農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)由屬地統(tǒng)籌調(diào)整到全市統(tǒng)籌;由辦理參加醫(yī)療保險(xiǎn)、繳費(fèi)期滿3個月起享受政策規(guī)定的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，調(diào)整為參保繳費(fèi)的次月起享受政策規(guī)定的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;設(shè)立農(nóng)民工門診醫(yī)療補(bǔ)助，參保連續(xù)繳費(fèi)半年以上(含半年)不滿一年的，年門診醫(yī)療補(bǔ)助50元;連續(xù)繳費(fèi)一年以上的(含一年)，年門診醫(yī)療補(bǔ)助100元。農(nóng)民工在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店發(fā)生的診察費(fèi)用及藥費(fèi)按照90%的比例予以補(bǔ)助。

17.深圳：殘疾人社會保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

按照《深圳市殘疾人參加社會保險(xiǎn)試行辦法》，2008年8月開始征收殘疾人社會保險(xiǎn)費(fèi)，具體做法是：自謀職業(yè)的殘疾人，以個人繳費(fèi)形式參加社會保險(xiǎn)，其上個體經(jīng)營月均純收入低于本市上最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，可申請領(lǐng)取社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼;領(lǐng)取居民最低生活保障金的殘疾人，統(tǒng)一由其戶籍所在地的區(qū)民政部門為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，辦理醫(yī)療保險(xiǎn)參保手續(xù)，費(fèi)用由市福利彩票公益金支付;被評定為一級傷殘、未就業(yè)且未享受最低生活保障金的殘疾人，由各區(qū)殘聯(lián)為其辦理社會保險(xiǎn)參保手續(xù)，以本市上在崗職工月平均工資的60%為基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其中應(yīng)由單位繳納的部分由各區(qū)殘聯(lián)從區(qū)殘疾人就業(yè)保障金中支付，應(yīng)由個人繳納的部分由殘疾人本人承擔(dān);失業(yè)殘疾人在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間，由失業(yè)保險(xiǎn)基金為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi);殘疾人社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼所需資金，從殘疾人戶籍所在地的區(qū)殘疾人就業(yè)保障金中支付。

18.2009年1月12日，成都市勞動保障部門向315人集中發(fā)放了人均500元、共計(jì)15.75萬元的就業(yè)培訓(xùn)券。春節(jié)前全市還向2360余人發(fā)放價(jià)值118萬元的就業(yè)培訓(xùn)券。

19.2009年1月11日，一名返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)到“就業(yè)信息大禮包”，江西省南昌市青云譜區(qū)勞動就業(yè)部門組織小分隊(duì)來到當(dāng)?shù)仄囌?，將裝有企業(yè)用工信息、就業(yè)政策的“就業(yè)信息大禮包”免費(fèi)發(fā)放給返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

三、作答要求

1.覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的建立，對我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展和和諧社會的建設(shè)具有重大意義，但是，該體系的建立還要面對很多問題，請根據(jù)“給定資料”概述所要面對的問題。(20分)要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

2.本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答：

(1)對“給定資料2”中付老漢的心態(tài)進(jìn)行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問題。(20分)要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，不超過200字。

(2)“給定資料6”中一些網(wǎng)民提出了對建立社會保障體系的很多意見。請歸納網(wǎng)民所提意見。并對社會保險(xiǎn)是否應(yīng)當(dāng)“雙軌制”的問題，談?wù)勀愕囊娊狻?20分)要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過400字。

3.本題僅供報(bào)考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答：

(1)“給定資料18、19”中，地方勞動保障部門對城鄉(xiāng)居民就業(yè)的幫助方式，對我國社保體系的建立具有什么意義?請對此進(jìn)行分析，并談?wù)勀愕囊娊?。要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。(20分)

(2)“給定材料13、14、15、16、17”中，五地分別有不同的具體社會保障措施，由此，有人說“這種由地方各自出臺措施的方式不妥，會抑制城市之間、地區(qū)之間的交流，社保更加難以?自由行?，也致使戶籍制度的堅(jiān)冰更加難以打破。應(yīng)該由國家統(tǒng)一操作，出臺措施”。對這個問題，請?zhí)岢瞿愕囊娊狻?20分)要求：條理清楚，表達(dá)簡明，不超過400字。

4.完善的社會保障體系的建立涉及的問題廣，影響深遠(yuǎn)，是波及全中國人民和子孫后代的大事，引發(fā)我們許多思考。請聯(lián)系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢。

(2)報(bào)考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結(jié)合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。

(3)報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生，可結(jié)合“給定資料”中所反映的一個主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章。

(4)1000～1200字。

參考答案

1.參考要點(diǎn)

由材料可見，首先由于現(xiàn)有的社會保險(xiǎn)體系是不公平的，一部分人占有大量的社會資源，同時也不愿將這些資源與其他人分享，這是建立完善的社保體系的一大阻力。其次是社保資金的來源問題，社保資金由國家財(cái)政、企業(yè)和個人三方面出資組成，三方的出資比例是必須要慎重考慮的問題。再次，在未來的社保體系中，如何照顧各方面的利益，使各方都能滿意，這是必須解決的問題。還有就是，具體操作中，如何突破地域障礙，使公民在全國自由流動，不必?fù)?dān)心社會保障問題，也是必須解決的問題。最后，在社保資金的使用中，如何使它安全地發(fā)放到人民手中，用到急需的地方。

2.參考要點(diǎn)

(1)由于沒有完善的社會保障體系，公民的養(yǎng)老基本上還是個人行為，特別是在農(nóng)村，仍然是“養(yǎng)兒防老”。付老漢沒有兒子，年老力衰后，無力養(yǎng)活自己，不得已出此下策。他認(rèn)為進(jìn)了監(jiān)獄，就有了吃飯的地方。他需要的是吃飯，所以他去犯罪。這不單純是一個人的問題，是社會保障的缺失在逼人犯罪，如果完善的社會保障體系遲遲不能建立，將會爆發(fā)更嚴(yán)重的社會問題。

(2)社會保障體系是全社會共同建立的，不應(yīng)該搞雙軌制。在我國憲法中明確規(guī)定了公民的平等，搞雙軌制在法律層面找不到依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)層面，公務(wù)員作為國家機(jī)關(guān)的工作人員，為社會提供服務(wù)，依靠納稅人繳納的稅款來領(lǐng)取工資，雙軌制也沒有經(jīng)濟(jì)上的依據(jù)。在社會層面，公務(wù)員所擁有的一些特權(quán)，已經(jīng)在社會中產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，網(wǎng)友的反對也多是因?yàn)檫@個原因，如果一旦將雙軌制以法律形式確定下來，勢必引發(fā)重大的社會問題。從歷史上看，城鄉(xiāng)二元體制的弊端已經(jīng)明顯地體現(xiàn)出來，不能因?yàn)檫^去曾經(jīng)有過“二元體制”，就慣性地考慮建立“雙軌制”。所以，不能在社會保障體系建立中搞雙軌制。

3.參考要點(diǎn)

(1)社會保障不是萬能的，不是什么事都能解決，什么困難都推給社保。一個完善的社會保障體系，是建立在社會財(cái)富之上的，而且社會應(yīng)該對公民的就業(yè)問題進(jìn)行很好的解決。如果失業(yè)率很高，社保資金就成了無源之水。所以，我們應(yīng)該重視就業(yè)問題，特別是農(nóng)民工的就業(yè)問題，農(nóng)民工信息閉塞，知識水平低，沒有受到好的培訓(xùn)，就業(yè)相對較難。材料中，勞動保障部門不再靜坐在辦公室，而是主動出擊，積極為農(nóng)民工提供幫助，尋找信息，一方面給農(nóng)民工以信心，同時還切實(shí)地解決了很多農(nóng)民工的實(shí)際問題。這樣社會的負(fù)擔(dān)減輕了，同時也避免了由于失業(yè)引發(fā)的一些社會問題，這些人的勞動也給社會保障增加了財(cái)富基礎(chǔ)，一舉多得。

(2)各地區(qū)分別出臺社保措施會導(dǎo)致各地在社會保障方面發(fā)展不均，戶籍制度的改革又增加了新的阻力，不利于我國人口的自由流動，進(jìn)一步影響到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。但是，在目前，社會保障方興未艾之時，各地發(fā)揮地方優(yōu)勢，發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)造出一些適合當(dāng)?shù)氐纳绫４胧?，是有利于我國社保制度的建立的。如果由國家統(tǒng)一管理，那么地方能動性將難以發(fā)揮，地方也喪失了發(fā)展社保的動力。國家可以在各地發(fā)展社會保障制度之時，出臺一些指導(dǎo)性意見，并在全國范圍內(nèi)劃定一個最低標(biāo)準(zhǔn)。同時積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拉近各地區(qū)之間的差距，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異減小了，社會保障方面的差距也會隨著減小。由于歷史原因，地區(qū)障礙不是一朝一夕可以突破的，這是個漸進(jìn)的過程，需要長期的發(fā)展來解決。

4.參考文章

范文一：

中國社會的穩(wěn)定器——社會保障

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，這是惠及全中國人民的千秋大業(yè)。自古以來，中國社會就缺乏覆蓋面廣泛的社會保障體系，每個人，每個家庭都獨(dú)自負(fù)擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)，即使大富之家，也經(jīng)不起一人重病纏身，經(jīng)不起突然的變故，所以每個人都有危機(jī)意識。正是人們的憂患意識抑制了國人，的消費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及應(yīng)對金融危機(jī)都是不利的。建立社會保障體系是大勢所趨。

每一個社會成員一生中總要面對生、老、病、死、傷、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，僅僅依靠個人的力量是不足以抵御這些風(fēng)險(xiǎn)的，因病致貧等情況多有發(fā)生。要抵御這些風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)當(dāng)依靠社會的力量，就是社會保障制度。

社會保障法律制度具有以下功能：

(一)社會保障法律制度有利于克服市場經(jīng)濟(jì)的競爭性帶來的弊端。

市場經(jīng)濟(jì)遵循優(yōu)勝劣汰的法則，具有競爭性，在市場競爭中失敗的經(jīng)營者，可能會被淘汰，個人可能會失業(yè)、喪失生活來源、企業(yè)可能會破產(chǎn)，這些是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮資源配置功能的必然結(jié)果，無法通過市場經(jīng)濟(jì)自身來調(diào)解。而這些往往會導(dǎo)致社會的不安定，最終會危害市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，必須用政府的宏觀調(diào)控來解決，在宏觀調(diào)控的多種方式中，針對市場競爭給個體帶來的風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的社會保險(xiǎn)制度是最合理也是最有效的方法。

(二)社會保障法律制度有利于國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中的主體，國有企業(yè)在我國企業(yè)中占有主導(dǎo)地位。在全國范圍來看，大規(guī)模的國企股份制改革已經(jīng)告一段落，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)初見成效，但是，我國國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，面臨著諸如如何解決富余、退休、失業(yè)的企業(yè)職工的分流和安置等許多難于解決的問題和困難。解決這些問題，需要大量資金和精力，對面對著來自國外企業(yè)競爭壓力的企業(yè)來說，是沉重的負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的競爭力，束縛企業(yè)的發(fā)展。社會保障體系的建立，將減輕企業(yè)的這項(xiàng)負(fù)擔(dān)，給予企業(yè)更大的活力，企業(yè)可以創(chuàng)造更大的效益，國企改革將實(shí)現(xiàn)更大的突破。

(三)社會保障法律制度有利于維護(hù)社會穩(wěn)定和保障國家的長治久安。

社會成員和勞動者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問題，與他們的生存和利益密切相關(guān)，這直接關(guān)系到能否維護(hù)社會穩(wěn)定和保障國家的長治久安。建立社會保障制度有利于改善他們的經(jīng)濟(jì)生活條件，維護(hù)和安定社會秩序和國家經(jīng)濟(jì)秩序，從而維護(hù)社會穩(wěn)定和保障國家的長治久安。

(四)社會保障法律制度有利t-4果持社會收入公平、防止兩極分化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，它一方面尊重和保護(hù)市場主體的平等性、自主性，承認(rèn)市場主體可以通過提高自身的競爭力獲得較高的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)更大的利益。另一方面，缺乏競爭力、喪失競爭力的社會成員，國家通過完善的社會保障體系，給予他們各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質(zhì)保障。這對于調(diào)解社會收入分配，防止兩極分化，也起著重要的作用。

社會保障法律制度的上述功能，充分說明其重要性和必要性，是確立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的制度體系。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著穩(wěn)定器的作用。

范文二：

我國社會保障制度存在的問題及解決方法

充分享受社會保障是關(guān)乎“民生”的重要問題，是人民安居樂業(yè)的前提，也是廣大老百姓的迫切愿望。然而，目前我國社會保障制度中還存在很多問題亟待解決。

第一，社會保障覆蓋面窄，制度體系不完善。在我國，現(xiàn)行的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度實(shí)施的對象主要是國家機(jī)關(guān)工作人員以及國有企事,Jk單位的工作人員，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民和城鎮(zhèn)個體勞動者基本上都沒有納入社會保險(xiǎn)體系中。目前，農(nóng)村的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行，沒有在全國大范圍內(nèi)推廣，農(nóng)村養(yǎng)老基本上是傳統(tǒng)的家庭方式，醫(yī)療狀況更是堪憂，通常是小病舍不得治，拖成大病，最后大病又治不起，給家庭和社會帶來極大的負(fù)擔(dān)。

第二，社會保障資金來源不足，缺乏法律保障。比如資金來源受地區(qū)財(cái)政能力影響，并且現(xiàn)階段社?；鸬谋Ｖ翟鲋的芰Σ粡?qiáng)。由于農(nóng)村的社會保障體系尚未確立，沒有形成法律體系，農(nóng)村社會保障工作無法可依，致使社會保障基金管理缺乏約束，資金使用風(fēng)險(xiǎn)大。有的將社會保障基金用于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，或者進(jìn)入證券市場，更有甚者，因?yàn)樨澪鄹瘮?dǎo)致資金大量流失，給基金帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，社會保障管理體制分散，政出多門。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，導(dǎo)致社會保障水平地區(qū)差異大、城鄉(xiāng)差異大、各自為政。的消費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及應(yīng)對金融危機(jī)都是不利的。建立社會保障體系是大勢所趨。

每一個社會成員一生中總要面對生、老、病、死、傷、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，僅僅依靠個人的力量是不足以抵御這些風(fēng)險(xiǎn)的，因病致貧等情況多有發(fā)生。要抵御這些風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)當(dāng)依靠社會的力量，就是社會保障制度。

社會保障法律制度具有以下功能：

(一)社會保障法律制度有利于克服市場經(jīng)濟(jì)的競爭性帶來的弊端。

市場經(jīng)濟(jì)遵循優(yōu)勝劣汰的法則，具有競爭性，在市場競爭中失敗的經(jīng)營者，可能會被淘汰，個人可能會失業(yè)、喪失生活來源、企業(yè)可能會破產(chǎn)，這些是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮資源配置功能的必然結(jié)果，無法通過市場經(jīng)濟(jì)自身來調(diào)解。而這些往往會導(dǎo)致社會的不安定，最終會危害市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，必須用政府的宏觀調(diào)控來解決，在宏觀調(diào)控的多種方式中，針對市場競爭給個體帶來的風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的社會保險(xiǎn)制度是最合理也是最有效的方法。

(二)社會保障法律制度有利于國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中的主體，國有企業(yè)在我國企業(yè)中占有主導(dǎo)地位。在全國范圍來看，大規(guī)模的國企股份制改革已經(jīng)告一段落，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)初見成效，但是，我國國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，面臨著諸如如何解決富余、退休、失業(yè)的企業(yè)職工的分流和安置等許多難于解決的問題和困難。解決這些問題，需要大量資金和精力，對面對著來自國外企業(yè)競爭壓力的企業(yè)來說，是沉重的負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的競爭力，束縛企業(yè)的發(fā)展。社會保障體系的建立，將減輕企業(yè)的這項(xiàng)負(fù)擔(dān)，給予企業(yè)更大的活力，企業(yè)可以創(chuàng)造-更大的效益，國企改革將實(shí)現(xiàn)更大的突破。

(三)社會保障法律制度有利于維護(hù)社會穩(wěn)定和保障國家的長治久安。

社會成員和勞動者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問題，與他們的生存和利益密切相關(guān)，這直接關(guān)系到能否維護(hù)社會穩(wěn)定和保障國家的長治久安。建立社會保障制度有利于改善他們的經(jīng)濟(jì)生活條件，維護(hù)和安定社會秩序和國家經(jīng)濟(jì)秩序，從而維護(hù)社會穩(wěn)定和保障國家的長治久安。

(四)社會保障法律制度有利于保持社會收入公平、防止兩極分化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，它一方面尊重和保護(hù)市場主體的平等性、自主性，承認(rèn)市場主體可以通過提高自身的競爭力獲得較高的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)更大的利益。另一方面，缺乏競爭力、喪失競爭力的社會成員，國家通過完善的社會保障體系，給予他們各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質(zhì)保障。這對于調(diào)解社會收入分配，防止兩極分化，也起著重要的作用。

社會保障法律制度的上述功能，充分說明其重要性和必要性，是確立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的制度體系。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著穩(wěn)定器的作用。

相關(guān)素材鏈接

《社會保險(xiǎn)法(草案)》已經(jīng)第十屆全國人大常委會第三十一次會議、第十一屆全國人大常委會第六次會議審議。社會保險(xiǎn)法是一部與群眾利益密切相關(guān)的重要法律。制定社會保險(xiǎn)法，對完善社會保險(xiǎn)制度，明確參保人員的權(quán)利義務(wù)，保障公民共享社會發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。全國人大常委會辦公廳于2008年12月27日下發(fā)通知，就《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法(草案)》征求意見。廣泛征求意見進(jìn)一步修改后，再提請全國人大常委會會議審議。

《社會保險(xiǎn)法(草案)》(節(jié)選)

第二章基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

第九條 職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第十條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)助組成。

第十一條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并記入個人賬戶。無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并按照規(guī)定分別記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶。

第十二條 國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保

險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補(bǔ)助。

第十三條 個人賬戶的養(yǎng)老金不得提前支取;每年參考同期銀行存款利率和物價(jià)指數(shù)確定記賬利率，免征利息稅。個人死亡的，個人賬戶的養(yǎng)老金余額可以繼承。

第十四條 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個人符合下列條件的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，直至死亡：

(一)按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，且繳費(fèi)已經(jīng)達(dá)到國家規(guī)定年限的;

(二)已經(jīng)達(dá)到國家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低年齡的。

第十五條 繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到國家規(guī)定年限的個人，在未達(dá)到國家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼;因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取一次性喪葬補(bǔ)助金和遺屬撫恤金。所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。

第十六條 國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長、物價(jià)上漲情況和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力，適時提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

第十七條 個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。

第十八條 國家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第三章基本醫(yī)療保險(xiǎn)

第十九條基本醫(yī)療保險(xiǎn)包括職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

第二十條 職工應(yīng)當(dāng)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

第二十一條城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行家庭繳費(fèi)和政府補(bǔ)助相結(jié)合。繳費(fèi)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

享受最低生活保障的人、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人等所需家庭繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)助。

第二十二條 職工及其所在用人單位已經(jīng)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，職工的醫(yī)療費(fèi)用按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。

第二十三條 職工退休時累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到國家規(guī)定年限的，退休后不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按照國家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

第二十四條 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的待遇標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合并實(shí)施。

第二十五條 符合國家規(guī)定的基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及急診、搶救的醫(yī)療費(fèi)用從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及醫(yī)藥費(fèi)用結(jié)算管理辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 下列醫(yī)療費(fèi)用不納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍：

(一)應(yīng)當(dāng)從工傷保險(xiǎn)基金中支付的;

(二)應(yīng)當(dāng)從生育保險(xiǎn)基金中支付的;

(三)應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)的;

(四)在境外逗留期間發(fā)生的。

第二十七條社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會保險(xiǎn)管理服務(wù)的需要，可以與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位簽訂服務(wù)協(xié)議。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為參保人員提供合理、必要的醫(yī)療服務(wù)，保護(hù)參保人員的合法權(quán)益。

第二十八條 個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

第三篇：事業(yè)單位考試申論——模擬試題

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事業(yè)單位考試申論——模擬試題

作答要求

一、“給定資料4”中陳博士表示了對我國陷入“人口詛咒”陷阱的擔(dān)憂。請結(jié)合“給定資料3-4”，試對這里的“人口詛咒”做一全面解釋。

二、“給定資料6”中提到“德國制造很大程度上歸功于這個國家高水平的職業(yè)技術(shù)教育”。請結(jié)合“給定資料6”，談?wù)劦聡殬I(yè)技術(shù)教育的成功對中國職業(yè)技術(shù)教育的啟發(fā)。

三、假設(shè)你是某企業(yè)的一名工會干部，在學(xué)習(xí)了“給定資料7”后，請你寫一份倡議書，號召職工愛崗敬業(yè)、積極創(chuàng)新。

四、“給定資料2”中提到“他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴(yán)，甚至還要——抬頭仰望星空。”這句話引發(fā)了你什么思考?請結(jié)合給定資料，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。

給定資料

1.2009年，一群來自深圳的普通工人成為美國《時代》周刊的人物。周刊一出版，中國工人的燦爛笑容，瞬間給處于經(jīng)濟(jì)低迷的世界帶來希望。他們堅(jiān)毅的目光，質(zhì)樸的外表，倔強(qiáng)的神態(tài)，真實(shí)地反映了中國工人的性格，這種性格，為“中國制造”貼上光亮的標(biāo)簽。中國工人一直以勤勞、堅(jiān)韌的姿態(tài)出現(xiàn)在歷史各個時期。建國之初，“咱們工人有力量”這昂揚(yáng)的旋律曾伴隨共和國的成長，點(diǎn)亮了一個時代。無論是石油開采，還是鋼鐵制造，各個行業(yè)都閃耀著工人的光彩，“工人老大哥”成為令人艷羨的稱呼。工人成了國家和工廠主人，這極大地激發(fā)了工作的工作熱情和生產(chǎn)積極性。大慶的“鐵人”王進(jìn)喜“寧可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“為鞍鋼譜寫的一曲自力更生的凱歌”的創(chuàng)業(yè)精神，激勵著工人們創(chuàng)造出一個又一個生產(chǎn)奇跡，為共和國的建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。工人的內(nèi)心驕傲是那么強(qiáng)烈，歸屬感油然而生。

隨著時代的更替，社會條件發(fā)生轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式進(jìn)行了變更。在一段歷史時期，農(nóng)民工成為中國獨(dú)有的勞動用工方式，一定程度上消化了農(nóng)村剩余勞動力，以低成本支持著工業(yè)化發(fā)展。改革開放早期，農(nóng)民工是一批將外出務(wù)工作為副業(yè)的農(nóng)村人口，出外出務(wù)工而帶來的財(cái)富轉(zhuǎn)移在一定程度上起到了平衡城鄉(xiāng)差距的作用。但這種情況隨著農(nóng)民工群體的代際更替發(fā)生了變化，“80后”“90后”的新一代農(nóng)民工客觀上已經(jīng)無法回到農(nóng)

村，他們成了新時代的“新工人”。2.“她們太沒有責(zé)任心了，上班的時候還玩手機(jī)，聊天，哪像我們呀?！标惽囝^一扭，提高聲調(diào)對著李婉蕓說，李婉蕓笑了笑，不做聲。

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這是條小小的商業(yè)街，有可供歇腳的長凳，時近黃昏，“70后”陳青和“90后”李婉蕓在此聊著天。街外，由于植被稀少，工業(yè)園區(qū)被巨大而又沉悶的灰色籠罩，灰色的天，灰色的廠房，身著藍(lán)色和淺灰色工裝的女工們來來往往，貨車和摩托車四處穿梭。這個工業(yè)區(qū)的高峰時期，曾工作和居住著8萬人，但隨著企業(yè)部分產(chǎn)能的向外轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在只有3萬人左右了。人群的聚散，青春的過往，10年前就來到這里的湖南人陳青是目睹者，就連她自己，也是幾進(jìn)幾出，換廠、結(jié)婚、生孩子，在生活中，她以家鄉(xiāng)為據(jù)點(diǎn)，在工作中，她以這里為據(jù)點(diǎn)，兩邊穿梭，沉默又堅(jiān)韌。

去年剛剛高中畢業(yè)的李婉蕓是新一批的落腳者，她說她也認(rèn)同陳青對她們年輕人的看法，但時代不同了，現(xiàn)在的選擇多多啊，年輕人可沒有那么好的耐性，絕大部分人的志向并不在那些單調(diào)枯燥的生產(chǎn)線上，不愿干了就走唄。像她這樣的年輕人，如今已經(jīng)成為她所在城區(qū)外來務(wù)工人員的主流。這個龐大而年輕的外來工群體的歸依，正在給中國社會的發(fā)展提出越來越現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

來自湖北荊州，現(xiàn)在在這個工業(yè)區(qū)一家外資企業(yè)打工的一名李姓男員工說：“我們四周是高高的圍墻，還有鐵絲網(wǎng)，戒備森嚴(yán)，好像監(jiān)獄一樣，連上廁所都限定時間，平均一天要工作12個小時以上。”已經(jīng)在廣州打工7年的小王，今年25歲，也在這家廠里上班，他的話語里藏著許多無奈：“你看我們的廠房，條件好著呢?？墒?，一進(jìn)車間，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐著，工作的時候根本沒空說上一句話，得死命盯著手里的活，稍微一放松，零件從你眼前滑過，錢就從你眼前溜走了，因?yàn)槲覀兌际怯?jì)件工資。最近我總是想起卓別林的經(jīng)典電影《摩登時代》，有時我會想，我們是不是和電影中的夏爾洛很像?沒有多少人真正關(guān)心我們!”但是，這家廠的廠長助理王先生卻說：“現(xiàn)在的年輕工人，已與他們的父輩不同，并不滿足于做工掙錢。他們大多受過初中以上教育，對自由、個人尊重越來越重視，如果無法滿足他們的要求，他們馬上就會跳槽。企業(yè)如果不能有一批長期忠誠的骨干，企業(yè)壯大和職工發(fā)展都很難談得上?！?/p>

一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)下國內(nèi)僅有1%的人愿意做工人。有人評價(jià)道：“中國的工人獲得了美國《時代》周刊的認(rèn)同，卻沒有在中國獲得普遍的認(rèn)同?！痹谝恍┤说难壑校袊墓と?，現(xiàn)在基本成了流水線操作者的代名詞，是不需要多高技術(shù)的作業(yè)者。勞動力，不僅僅是生產(chǎn)要素，更是一個有著喜怒哀樂，有著夢想和追求，有著家庭生活的活生生的人。他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴(yán)，甚至還要——抬頭仰望星空。諾貝爾獎獲得者、印度著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森曾說過這樣的一句話：“在一個走向現(xiàn)代化的國家中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必然的事情。文章來自赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

相比較于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為重要的事情是讓更多的人——尤其是普通人，能夠分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果?！憋@然，這句話同樣契合中國的實(shí)際，中國工人，需要時代的認(rèn)同，需要社會的尊重，還需要有發(fā)自內(nèi)心的驕傲。

3.盛昌是一家制鞋企業(yè)，在很長一段時間內(nèi)曾是耐克在深圳的主要代工廠，規(guī)模最大時達(dá)10萬人之多。如今它偏居一隅，隱藏在一段年久失修的小路最深處，周圍只有幾處零散的小作坊?！笆⒉菣M崗地區(qū)知名的企業(yè)，除了耐克，盛昌也為其他跨國公司代工?！痹搹S安全生產(chǎn)負(fù)貴人沈先生介紹，“現(xiàn)在只能接到一些小品牌的零散訂單，這在以前根本不會接。現(xiàn)在用工成本很高，熟練工的工資漲得更快。對我們來說，加薪是找死，不加薪是等死。現(xiàn)在耐克將代工企業(yè)逐步外遷，我們現(xiàn)在真是有心無力了?！本瓦B盛昌對面賣奶茶的大娘都深切地感受到了這種變化，她說“這兩年生意太難做了，一杯奶茶只賣到1塊錢，在深圳這樣的高消費(fèi)城市，已經(jīng)無法再便宜了，可是現(xiàn)在就是這1塊錢的奶茶都不好賣了?！边@樣一家效益曾經(jīng)很好的代工企業(yè)，現(xiàn)在雇員僅剩三四千人，正可謂“盛極而衰”。

全國何止成千上萬個盛昌?“中國制造”曾經(jīng)瘋狂席卷全球，阿富汗人騎的自行車，越南人騎的摩托車，巴基斯坦小店里擺放的文具用品，美國人看的電視機(jī)和穿的衣服，歐洲人用的家電和玩具，都貼著“中國制造”的標(biāo)簽，中國一度成為了“世界工廠”。然而，中國的“世界工廠”名號只是“代工廠”的另一種說法。這些企業(yè)靠的僅是低技術(shù)含量和勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈。隨著勞動力優(yōu)勢的逐漸喪失，一度曾把為世界品牌代工視為驕傲的工廠，現(xiàn)在不得不面臨疲于維持狀態(tài)，甚至走上破產(chǎn)的命運(yùn)。中國的工業(yè)化發(fā)展似乎陷入了某種困境，靠廉價(jià)勞動力優(yōu)勢支撐起來的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如同竭澤而漁。

第四篇：2014公務(wù)員考試申論模擬試卷

2014年黑龍江公務(wù)員錄用考試

申論模擬試卷

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

１． “雷鋒是因?yàn)閹腿颂嗬鬯赖摹?、“黃繼光是摔倒了才堵槍眼的”、“董存瑞為什么犧牲？因?yàn)楸徽ㄋ幇系膬擅婺z粘住了”……現(xiàn)在，網(wǎng)上“惡搞”不再只停留在一般的、娛樂性強(qiáng)的娛樂搞笑，從炒作雷鋒的初戀女友到惡搞短片《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》、《鐵道游擊隊(duì)之青歌賽總動員》，許多人們熟知的歷史英雄人物，千千萬萬青年崇敬的偶像一再被調(diào)侃丑化。

惡搞是一種新式信息傳播模式，是一種流行的網(wǎng)絡(luò)語言風(fēng)格。用惡搞去消化、解構(gòu)嚴(yán)肅的新聞的確可以給觀眾以娛樂，但時下的網(wǎng)絡(luò)惡搞對象已經(jīng)由一般電視劇、電影以及流行歌曲發(fā)展到顛覆名著名篇、戲說“紅色經(jīng)典”和拿英雄人物“開涮”的地步。人們心目中的英雄雷鋒在網(wǎng)上被貼上“姐弟戀”的標(biāo)簽，以“雷鋒的初戀女友”出爐，“炒作大王”鄧建國甚至要拍攝《雷鋒的初戀》，硬是通過捕風(fēng)捉影的材料給雷鋒安上不倫不類的初戀情節(jié)。

此外，在惡搞短片《鐵道游擊隊(duì)之青歌賽總動員》中，惡搞者更是將英勇抗日的鐵道游擊隊(duì)員丑化為臟話滿口、牢騷滿腹的參賽歌手。而一個名叫“胡倒戈”的網(wǎng)民制作的ｆｌａｓｈ《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》中，小英雄潘冬子搖身一變，成了一個整日做明星夢希望掙大錢的“富家子弟”，其父親變成了“地產(chǎn)大鱷”潘石屹，其母親卻一心想?yún)⒓印胺浅＃叮薄保驗(yàn)樗膲糁星槿耸侵鞒秩死钤?。而且，潘冬子與惡霸地主胡漢三之間的階級斗爭還被惡搞成“參賽歌手”與“評委”之間的腦筋急轉(zhuǎn)彎游戲，游擊大隊(duì)長劉洪被說成是“誰不知道你和坐臺小姐熟啊”，整部“惡搞”片子夾雜著一些下流的對白。

對“紅色經(jīng)典”的“惡搞”立即引來一片噓聲：《雷鋒初戀的女友》遭到雷鋒生前戰(zhàn)友的強(qiáng)烈反對，認(rèn)為它“不符合事實(shí)，有損雷鋒形象和國民感情”；八一電影制片廠就《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》提出嚴(yán)正抗議，聲稱如此篡改經(jīng)典影片，戲謔調(diào)侃一個從苦難中成長起來的小英雄，不僅傷害影片《閃閃的紅星》的創(chuàng)作人員，更傷害了對影片《閃閃的紅星》有著深厚感情的觀眾，同時會誤導(dǎo)當(dāng)今的青少年……

“我對這個惡搞文化很擔(dān)心，是不是現(xiàn)在什么都可以拿來開玩笑，即使是嚴(yán)肅的事物也可以拿來開涮？惡搞到底有沒有底線？”某知名學(xué)府的文學(xué)院副院長表示擔(dān)憂，認(rèn)為一味戲仿、戲謔的風(fēng)行可能會導(dǎo)致我們的文化走向淺薄和粗鄙，而青少年因長期浸淫其間，可能導(dǎo)致使命感、責(zé)任感的淡漠——什么都可以拿來嘲弄。

不少專家和教育者指出，“惡搞”正在洞穿文化底線，對社會尤其對青少年將形成是非混淆的價(jià)值觀和審美觀。

網(wǎng)友“日出江花”評論，有些人不僅熱衷于戲說家喻戶曉的紅色經(jīng)典，更熱衷于戲說千百年約定俗成、婦孺皆知的傳統(tǒng)經(jīng)典。長此以往，豈不要數(shù)典忘祖嗎？一個健康的社會需要理想、需要榜樣、需要誠信、需要信仰！現(xiàn)在是起來捍衛(wèi)中華民族核心價(jià)值觀的時候了。

２． “７０后”、“８０后”的觀眾應(yīng)該都不陌生，兒時的黑白電影《地道戰(zhàn)》、《小兵張嘎》、《鐵道游擊隊(duì)》等紅色經(jīng)典影片讓人們百看不厭，人們也曾對《紅巖》、《鋼鐵是怎樣煉成的》等紅色經(jīng)典小說愛不釋手。然而，時至今日，紅色經(jīng)典似乎正在逐步淡出年輕一代的視線，網(wǎng)絡(luò)上甚至曾出現(xiàn)過惡搞紅色經(jīng)典影片的視頻——讓人痛惜的同時，也引人思考，到底是紅色經(jīng)典正在逐步失去魅力，還是我們“背叛”了紅色經(jīng)典，抑或是我們更加挑剔？

對于老一輩人來說，紅色，是記憶中抹不去的顏色。年過花甲的退休老教師張老師說，他們那個年代的人對于紅色文學(xué)有著特殊的情結(jié)，《紅日》、《林海雪原》、《青春之歌》等紅色經(jīng)典作品激勵了一代又一代人。那時，一本好書大家相互傳閱著看，能一睹為快算是莫大的享受，紅色文學(xué)經(jīng)典詞句精練，讀罷讓人蕩氣回腸，催人向上。書中的英雄人物形象更是年輕人競相模仿的對象，就像現(xiàn)在的“追星族”一樣。談到當(dāng)下年輕人對待紅色經(jīng)典的態(tài)度，張老師直搖頭，“現(xiàn)在的年輕人都不愛看紅色經(jīng)典了，棄若敝屣，實(shí)在令人心痛！”

四川省廣安市廣安區(qū)某事業(yè)單位的“８０后”青年小趙兒時生活在農(nóng)村，他回憶說，小時候一聽說哪個村要播放電影，就和小伙伴搬著板凳興沖沖地去占位置。小趙說，以前影片的數(shù)量不多，大多是《地道戰(zhàn)》、《鐵道游擊隊(duì)》一類的紅色戰(zhàn)爭影片?，F(xiàn)在隨著文化產(chǎn)品的日益豐富和多元化發(fā)展，我們選擇的余地更大，反而不喜歡看紅色經(jīng)典了。

對此，四川省鄰水縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行工作人員雷國榮也有自己的觀點(diǎn)，作為20世紀(jì)七八十年代出生的人，在孩提時代，精神食糧相對匱乏，紅色經(jīng)典文學(xué)、紅色經(jīng)典影片恰恰滿足了需求。然而，隨著社會的發(fā)展和精神文化內(nèi)容的極大豐富，我們面臨的選擇也更加多樣，紅色經(jīng)典太嚴(yán)肅，太一成不變了，自然激發(fā)不了讀者的興趣。

雷國榮說，并非我們“背叛”了紅色經(jīng)典，而是當(dāng)今文化的多元化，使紅色經(jīng)典不能像以往那樣占據(jù)我們生活中最主要的位置。

作家陳智敏說，在當(dāng)代社會，隨著改革開放的深入進(jìn)行，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到極大提升，然而人們的思想觀念卻沒有跟上腳步，信仰被打破，出現(xiàn)一系列錯誤的價(jià)值取向，這時候就需要紅色文化來進(jìn)行積極引導(dǎo)，蕩清污濁之氣。陳智敏認(rèn)為，現(xiàn)代社會，我們?nèi)匀恍枰獜募t色經(jīng)典中汲取養(yǎng)分。但不得不承認(rèn)，一些紅色經(jīng)典的確難以調(diào)動年輕讀者的興趣，作品中那種“高大全”的形象無法得到讀者的認(rèn)可。

市教科所所長、本土作家邱秋也持同樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，作家在進(jìn)行紅色文學(xué)創(chuàng)作時，應(yīng)該主動向讀者靠齊，創(chuàng)新寫作手法，將紅色文化鮮活地融入今天的生活，故步自封是得不到讀者認(rèn)可的。邱秋打了個形象的比方，“文革”中的８個樣板戲，如果從藝術(shù)的角度來看，堪稱精品，放在文藝的百花園中，每部作品都是美麗奪目的鮮花。但是，如果百花園中只有這８朵鮮花，那就太單調(diào)了！

熱播的《亮劍》、《潛伏》、《風(fēng)聲》等電視連續(xù)劇深受觀眾歡迎，邱秋說，這就是創(chuàng)新手法的結(jié)果，“新瓶裝舊酒”，同樣能起到紅色文化教育的作用，效果反而比“一板一眼”更好。由此，紅色經(jīng)典就能在新的時期下，插上飛翔的翅膀。

３．近年來，“紅色旅游”、“紅色文化”、“紅色短信”、“紅色思想”、“紅色元素”等詞語在網(wǎng)絡(luò)上不絕于耳。２０１１年伊始，Ｃ市衛(wèi)視宣布著力打造省級衛(wèi)視“紅色頻道”，晚間黃金時段將不再播出電視劇，取而代之的是自辦的紅色文化節(jié)目，此舉開創(chuàng)衛(wèi)視先河。

據(jù)了解，此次新年Ｃ市衛(wèi)視節(jié)目調(diào)整中最大的變化，則是晚間黃金時段（１９：３０－２３：００）不再播出電視劇，而將重點(diǎn)推出一系列新辦的“唱讀講傳”類專題節(jié)目，新推《信

念》、《品讀》、《經(jīng)典電影賞析》、《天天紅歌會》、《百家故事臺》等節(jié)目，宣揚(yáng)主流文化價(jià)值觀。此“紅色旋風(fēng)”近日引發(fā)網(wǎng)民高度關(guān)注。

有網(wǎng)友說，“我們的心靈需要多方面的營養(yǎng)，人民需要這樣的關(guān)注。我國好多電視節(jié)目都脫離不了低俗，嚴(yán)重影響年輕一代。希望Ｃ市臺開個好頭”。但也有持反對意見的網(wǎng)友認(rèn)為，這是在剝奪受眾選擇權(quán)，是意志強(qiáng)加。有網(wǎng)友發(fā)表文章表示，“Ｃ市衛(wèi)視天天播?紅色經(jīng)典?，天天唱?紅歌會?，極容易打造出逆反心理，讓那些主動追求?紅色文化?的?粉絲?感到被?綁架?，本來自由的選擇變成了強(qiáng)制的選擇?！绷碛芯W(wǎng)友稱，“還是不要放棄晚間電視連續(xù)劇，在靜靜的深夜，如果有一臺健康向上關(guān)注心靈的電視連續(xù)劇節(jié)目還是很好的?！本W(wǎng)上甚至有跟帖留言稱“幸虧沒生在Ｃ市”。

中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長喻國明認(rèn)為，三年之內(nèi)Ｃ市衛(wèi)視經(jīng)歷多次改版，這次通過懷舊的革命題材來維持特色是一種新的嘗試。但絕非所謂政治上的“紅色宣傳”，這種做法影響不了太多年輕人，影響更多的是中老年人?，F(xiàn)在年輕人很少坐在電視機(jī)前幾個小時看紅色節(jié)目。

著名評論員劉海明提出，現(xiàn)在Ｃ市衛(wèi)視單方面宣布建立“紅色頻道”，按照Ｃ市廣電集團(tuán)的說法，所謂“紅色頻道”就是取消晚間黃金時間播出電視劇，再加上幾個自辦節(jié)目。假如紅色頻道不過如此，這個標(biāo)新立異的頻道更多是在嘩眾取寵。

Ｃ市打造“紅色衛(wèi)視”，在公眾看來，更多的一種理解是基于其近年來“唱讀講傳”紅色宣傳氛圍的延續(xù)。目前社會上存在一種憂慮，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高、物質(zhì)精神產(chǎn)品的極大豐富，部分民眾及一小部分領(lǐng)導(dǎo)干部的精神卻在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的浪潮中逐漸麻痹，甚至到了“思想無價(jià)值、心中無主義”的可怕地步。

Ｃ市市委書記曾經(jīng)說，“在人類社會的進(jìn)程中，文化既是各民族賴以自強(qiáng)自立的精神支柱，又是其物質(zhì)發(fā)展的思想結(jié)晶?！薄跋冗M(jìn)文化是社會前進(jìn)的主心骨、精氣神、發(fā)動機(jī)”，要讓具有革命傳統(tǒng)的“紅色思想文化”在每個人心中牢固地構(gòu)建起社會主義核心價(jià)值體系。

“唱讀講傳”已成為Ｃ市宣傳思想文化建設(shè)的“品牌”。據(jù)了解，２００８年６月以來，Ｃ市深入開展唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言的“唱讀講傳”活動。兩年多來，全市累計(jì)開展紅歌傳唱活動１２．８萬場、參與市民超過７７７０萬人次；開展經(jīng)典誦讀展演活動２．８萬多場、參與市民１２７５萬人次；舉行故事會７．０１萬場。調(diào)查顯示，在“唱讀講傳”活動中，Ｃ市干部群眾的參與面達(dá)到９３．４％，滿意度達(dá)到９４．７％。Ｃ市市長Ｈ說，“唱讀講傳”活動極大地增強(qiáng)了先進(jìn)文化的影響力，提振了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

４． ２０１１年１月１４日晚，福建大劇院內(nèi)掌聲如潮，由團(tuán)省委、福建青基會、省青年志愿者協(xié)會、安利福建分公司共同舉辦、國家京劇院編排的現(xiàn)代京劇《智取威虎山》在這里上演?！按┝趾＃缪┰?，氣沖霄漢……”熟悉的唱段，感人的故事，精美的制作，現(xiàn)代京劇《智取威虎山》讓福州觀眾感受到京劇國粹的魅力。

國家京劇院帶來的《智取威虎山》“紅色”大戲，雖說誕生在特殊的歷史年代，但這部現(xiàn)代京劇早已是國人記憶中的永恒經(jīng)典，直至今天仍常演不衰。

這部樣板戲普及率極高，有很多人都是聽著它長大的，其音樂部分尤為成功，中年以上觀眾幾乎都能哼上幾句。因此，這部劇每到一地演出，都能成功喚起中年以上觀眾的集體記憶?！芭c老版相比，現(xiàn)在的《智取威虎山》淡化了特殊年代標(biāo)語口號式的表演，顯得更自然，更具時代感?！钡綀鲇^看的老戲劇迷告訴記者：“《智取威虎山》的音樂部分非常悅耳動聽，交響與民樂相結(jié)合，也非常出彩。同時，這部劇的舞臺呈現(xiàn)不同于傳統(tǒng)京劇，聲光電的運(yùn)用很多，舞臺調(diào)度也打破了傳統(tǒng)京劇的絕對對稱?！?/p>

《智取威虎山》堪稱經(jīng)典，自１９５８年創(chuàng)排以來，先后演出數(shù)千場，其中“穿林海，跨雪原，氣沖霄漢”、“今日痛飲慶功酒”等唱段至今仍廣為傳唱。當(dāng)晚，隨著熟悉的旋律和

劇情的展開，臺上演員在唱，臺下觀眾搖頭晃腦在哼者不在少數(shù)，唱到妙處，自然又是喝彩叫好鼓掌聲不絕。演出結(jié)束，觀眾以長時間的掌聲表達(dá)著心中的激動?！澳菚r，但凡有樣板戲上演，都是場場爆滿，我們都會從四面趕來。”伴隨著樣板戲長大的王阿姨當(dāng)晚很激動，她感慨能在福州欣賞到國家京劇院的高水準(zhǔn)演出，而且又是她深愛的樣板戲，十分難得?！耙郧熬吐牋敔斈棠陶f過，覺得是老套的東西，沒想到演起來還是很有故事情節(jié)”。對于“９０后”的觀眾而言，新編的樣板戲具有時代感，并不刻板，演員們的精彩表演讓他們大過戲癮。

音樂會把募得的１０萬元善款捐贈給了福建省青少年發(fā)展基金會，用于幫助福州地區(qū)打工子弟學(xué)校購置書籍、體育器材，改善打工子弟的學(xué)習(xí)條件，豐富打工子弟的課外生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安利新春音樂會自２００５年在福建省舉辦以來，共計(jì)捐贈超過１００萬元，用于幫助孤殘兒童、孤寡老人等弱勢群體。

５． 青青蘆葦蕩，抗日舊戰(zhàn)場——江蘇常熟市沙家浜過去的一切現(xiàn)在成為了愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的生動教材，吸引了眾多游客。近年來，沙家浜利用革命傳統(tǒng)教育、蘆葦蕩自然生態(tài)、江南水鄉(xiāng)田園風(fēng)光及地方民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢，建成了以愛國主義和革命傳統(tǒng)教育為特色，集教育、休閑、運(yùn)動于一體的風(fēng)景旅游區(qū)。

到沙家浜旅游，首先是想為剛剛過去的那個“紅色夢幻”時代找到一個實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)支點(diǎn)。

戲臺上阿慶嫂仍在唱《沙家浜》。一個３５歲以上的人耳熟能詳?shù)膫髌婀适隆渡臣忆骸?，就誕生在江蘇常熟煙波浩渺的陽澄湖上。阿慶嫂、郭建光、沙奶奶、胡司令……懷舊的人們可以追尋到他們的足跡。在高大茂密的蘆葦蕩中，無論從陸路還是水路，你均能領(lǐng)略到昔日新四軍戰(zhàn)士與日寇周旋于此時寫下的壯麗詩篇。位于遼闊、幽深、曲折、迂回的蘆葦迷宮中的第一代“春來茶館”，仿照京劇《沙家浜》春來茶館的原貌保存著八仙桌、七星灶、銅壺等物件，在此品茗休憩，你可盡情遐思當(dāng)年阿慶嫂智斗敵偽的風(fēng)采。蘆花飛雪，河港縱橫，你會由衷地感嘆：這里就是蘆蕩火種的發(fā)祥地。

蘆葦蕩風(fēng)景區(qū)是沙家浜景區(qū)的精華所在，景區(qū)規(guī)劃由革命傳統(tǒng)教育區(qū)、紅石民俗文化村和水生植物觀賞區(qū)、蘆葦蕩水上活動區(qū)、水產(chǎn)觀賞區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、運(yùn)動休閑區(qū)、美食購物區(qū)八個游覽區(qū)構(gòu)成。

革命傳統(tǒng)教育區(qū)，是以革命史跡介紹和《沙家浜》創(chuàng)作過程為主線的人文景觀區(qū)，突出蘆葦蕩風(fēng)景區(qū)以革命傳統(tǒng)教育為內(nèi)涵的性質(zhì)，主要有瞻仰廣場、浮雕墻、沙家浜亭、東進(jìn)橋、魚水亭和碑廊、象征十八個傷病員的十八塊形態(tài)各異的自然石等景點(diǎn)，以雕塑為主要表現(xiàn)手段，其中位于瞻仰廣場中央的主雕高達(dá)８米，重６０噸，由創(chuàng)作毛主席紀(jì)念堂毛主席座像的著名雕塑家、原四川美院院長葉毓山創(chuàng)作。

沙家浜在旅游發(fā)展中，紅色旅游顯示出強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。沙家浜風(fēng)景區(qū)占地５０００畝，是全國百家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、國家ＡＡＡＡ級旅游區(qū)、國家城市濕地公園、全國愛國主義教育示范基地，名列全國３０條紅色旅游精品線和全國１２３個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。目前紅色旅游產(chǎn)業(yè)首先集聚形成革命傳統(tǒng)教育區(qū)、紅石民俗文化村、國防教育園、蘆葦迷宮、水上休閑活動區(qū)、橫涇老街影視基地、美食購物區(qū)等功能區(qū)域和竹林幽徑、阡陌葦香、柳堤聞浪、隱湖問漁、雙蓮水暖等一批景點(diǎn)。

江蘇省常熟市常務(wù)副市長徐永達(dá)說，２０１０年常熟市旅游總收入在全國同類城市中率先突破２００億元，達(dá)到２０３億元，接待游客超過１５００萬人次，旅游總收入占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)３０％，占ＧＤＰ比重達(dá)１１％。目前直接或間接從事旅游產(chǎn)業(yè)的人員近１５萬人。經(jīng)過多年發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)品由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變、旅游業(yè)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

6． 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從１９９９年到２０１０年，以電視劇為主體的“紅色經(jīng)典”改編大約有４０~６０部，數(shù)百劇集。作為一種電視現(xiàn)象，重拍幾十年前產(chǎn)生很大影響的革命故事已經(jīng)成為當(dāng)下的潮流。于是，我們在電視屏幕上看到《林海雪原》，又看到了《烈火金剛》、《小兵張嘎》。這里面確有一些成功之作，但也有一些改編并不成功，甚至有被評論家稱為“破壞性改編”。如改編后的《紅色娘子軍》被定義為一部“女人與戰(zhàn)爭”的青春偶像??；《林海雪原》中楊子榮的剿匪行為被賦予了“為愛情而戰(zhàn)斗”的現(xiàn)代色彩；《沙家浜》里的阿慶嫂儼然成為一個風(fēng)流成性的老板娘；甚至，連《苦菜花》中的“革命母親”馮大娘也擺脫不了一段“婚外情”的命運(yùn)。

對此現(xiàn)象，有的人說這是原創(chuàng)力匱乏的表現(xiàn)，而作家柳建偉認(rèn)為，如今我們的文化多元發(fā)展，正需要社會主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)，有珠峰才能形成群峰并立的局面。

所謂“核心價(jià)值觀”，是指一個社會主流的價(jià)值選擇，是一種堅(jiān)持不懈、努力使全體成員都必須信奉的信條。核心價(jià)值觀要解決的是社會在發(fā)展中如何處理各種矛盾的系列準(zhǔn)則，是社會成員對所有問題的看法態(tài)度的集中表現(xiàn)，也是整個社會生存的普遍原則與主張。

核心價(jià)值觀重要的是體現(xiàn)時代感、突出大眾化、富有獨(dú)創(chuàng)性。時代感，就是把握時代主題、反映時代精神、引領(lǐng)時代潮流。價(jià)值觀是時代的產(chǎn)物，只有反映時代的要求，才能引領(lǐng)社會進(jìn)步。

重大革命歷史題材電視連續(xù)劇《紅色搖籃》導(dǎo)演金韜在影片拍攝完畢后在烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)友見面會上曾有這樣一段講話：

“拍攝這部電視劇的原則是：以史為鑒，傳承精神，尊重人民，追求崇高。我們就是要把我們知道的相對真實(shí)的歷史告訴大家，讓大家懂得用歷史對照今天的現(xiàn)實(shí)，這是以史為鑒；五千年文化，什么好用，什么不好用，人民會有很多的迷失和迷茫?，F(xiàn)在國學(xué)班很多，都在講文化，都在講文明，可是我們發(fā)現(xiàn)在十五億的大國，說價(jià)值的多了，說價(jià)值觀的少了；什么是文化？假如文化不能表達(dá)價(jià)值觀，或者表現(xiàn)得低俗和粗糙，那樣就不是我們要弘揚(yáng)的價(jià)值觀。雖然今天中國的國際地位提高了，但如果在文化和價(jià)值觀上缺失，不能對世界產(chǎn)生影響，那很可悲，于是我們要回過頭來尋找，在我們民族發(fā)展的過程中，有哪些令我們自豪的民族精神，這是傳承精神；毛主席說：為人民服務(wù)，不管到后來這個宗旨在歷史的進(jìn)程中缺失了多少，但是在那個年代我認(rèn)為大家還是為人民服務(wù)的，而不是?為人民?后邊什么其他的附加的東西服務(wù)，正是有了毛主席等老一輩無產(chǎn)階級革命家真正地全心全意為人民服務(wù)，才有了人民對中國共產(chǎn)黨的擁護(hù)，這是尊重人民；我讓王霙（《紅色搖籃》毛主席扮演者）把毛主席的崇高演出來，同時我們也要追求崇高，我不是特別崇高的人，在座各位也不敢說自己多么崇高，但是我們要追求崇高。”

作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（２０分）

１．當(dāng)前，一些紅色經(jīng)典在傳承過程中出現(xiàn)了一些問題，請根據(jù)“給定資料”，對這些問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（１０分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過２００字。

２．“給定資料２”中提到“到底是紅色經(jīng)典正在逐步失去魅力，還是我們?背叛?了紅色經(jīng)典，抑或是我們更加挑剔”。請依據(jù)“給定資料２”，談?wù)勀銓@句話的理解。（１０分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過１５０字。

二、江蘇省常熟市沙家浜為了促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，現(xiàn)準(zhǔn)備擴(kuò)大宣傳，增加游客量。請你以當(dāng)?shù)芈糜尾块T工作人員身份，為沙家浜景區(qū)草擬一篇宣傳語。（２０分）

要求：

（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際，不考慮格式；

（2）體現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜翁厣?，語言生動、有吸引力；

（3）不超過３００字。

三、Ｃ市準(zhǔn)備對“紅色衛(wèi)視”計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，請你根據(jù)目前“紅色衛(wèi)視”存在的問題草擬一份調(diào)整建議，供上級有關(guān)部門參考。（２０分）

要求：

（1）對問題的分析準(zhǔn)確、全面，不超過１００字；

（2）所提建議具體、有針對性、切實(shí)可行，不超過３００字；

（3）條理清楚，表達(dá)簡明。

四、請你結(jié)合對“給定資料6”中金韜導(dǎo)演一席話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）

要求：

（1）自選角度，立意明確；

（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；

（3）語言流暢；

（4）總字?jǐn)?shù)８００～１０００字。

第五篇：2013國家公務(wù)員考試申論模擬試卷

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2013國家公務(wù)員考試申論模擬試卷：公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)

注 意 事 項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長”。一名1986年出生的女孩牟陽，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，提名為鎮(zhèn)長人選。短短3小時內(nèi)，該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長、25歲的王圣淇當(dāng)上遼寧石油化工大學(xué)國際教育學(xué)院副院長一樣，這位同為80后的女鎮(zhèn)長的任職引來陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實(shí)則尚未得到求證的疑點(diǎn)，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當(dāng)今社會，“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實(shí)學(xué)無用，似乎在時下正趨向于共識。在此語境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中，尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的“閑言碎語”，質(zhì)疑、憤激的成分多過于改革開放事業(yè)后繼有人的喜悅，但客觀上

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也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以，這種社會情緒的抒發(fā)，既不可漠然視之，也無需驚慌失措、過度解讀。

受過去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實(shí)現(xiàn)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中，對干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清；對干部的日?？疾臁⒖己说臋C(jī)制仍未規(guī)范化操作，以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運(yùn)作空間，干群對立和社會的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽個人資料來看，與微博爆料內(nèi)容基本一致：該女孩中國傳媒大學(xué)畢業(yè)后，曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計(jì)局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，再到鎮(zhèn)長，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機(jī)”，只是提拔的步子快了些，但誰又能否認(rèn)是因?yàn)槠涔ぷ鞒錾木壒誓兀?/p>

2.歷史上的某個時期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說“社會變了”，不變就“跟不上潮流了”；作風(fēng)霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里；私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說“市場經(jīng)濟(jì)就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績和選拔程序，不注意對人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結(jié)果選出的干部群眾不認(rèn)可，甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，很大一部分的原因是由于長期以來，我國在干部考核評價(jià)機(jī)制上，往往由上級來評價(jià)，這顯然是不夠的，對政府工作最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是公眾。同時，干部升遷更多是由上級官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來決定，“公眾滿意度”對一個干部升遷的影響幾乎可以忽略不計(jì)。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對上級領(lǐng)導(dǎo)和官員負(fù)責(zé)，而不對轄區(qū)里的老百姓負(fù)責(zé)。顯然，這種干部考核評價(jià)機(jī)制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念，是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。

GDP是反映一個國家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標(biāo)，盡管GDP用來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其局限性，但在現(xiàn)時條件下，仍是判斷經(jīng)濟(jì)形勢、出臺宏觀政策的重要依據(jù)。

在我國，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制取代，但長期以來形成的“追求量的增長”重過“追求質(zhì)的提高”的觀念，仍然大有市場。在不少地方，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在公開場合不再像以前一樣強(qiáng)調(diào)GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當(dāng)重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標(biāo)，肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標(biāo)更簡單，也更有“可操作性”。這直接導(dǎo)致一些地方的干部考核陷入GDP至上

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中公教育?公考領(lǐng)域 第一品牌 的悖論，只追求GDP數(shù)值的增長，而對民生福祉、社會保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配等有所忽略。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部追求轟動效應(yīng)，熱衷于搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報(bào)工作業(yè)績，違背了科學(xué)發(fā)展的理念，阻礙了社會的進(jìn)步和發(fā)展。

3.英國是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。

“通才”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專才”在文官隊(duì)伍中地位低下且日益減少，無法進(jìn)入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識，英國人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求“通專結(jié)合”。“通專結(jié)合”要求公務(wù)員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務(wù)員的知識和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。

新加坡對公務(wù)員的考評很嚴(yán)格，建立了一套科學(xué)、完整的考評體系。程序上，按照自我報(bào)告、上級考評和更高一級復(fù)簽的辦法，每年考評一次?？荚u報(bào)告分為兩種，一種是工作報(bào)告，主要考評工作目標(biāo)的完成情況，包括個人品質(zhì)、態(tài)度、責(zé)任等。這是公開性的，考評結(jié)果要反饋給被考評人本人；另一種就是潛能報(bào)告，主要考評公務(wù)員開闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實(shí)感，也就是李光耀所說的“直升機(jī)”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務(wù)員升遷級別的依據(jù)。

新加坡不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評，目的是鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)大膽管事，對下屬嚴(yán)格要求，不怕得罪人，樹立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)行力，同時也是為了避免同事之間因互評帶來的人為矛盾。

在美國，對公務(wù)員的評估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績就是按照工作要求，對公務(wù)員的勞動成果所作的評定。美國文官制度改革法規(guī)定，“工作成績良好者繼續(xù)任職，工作成績不好者必須改進(jìn)，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。人事部門每年都要定期對公務(wù)員進(jìn)行全面評定，政府機(jī)關(guān)首長必須根據(jù)評定結(jié)果決定對公務(wù)員的獎懲任用。公務(wù)員評估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)。

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4.我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗(yàn)。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固。

秦漢時期，統(tǒng)治者對官吏實(shí)行考課制度?？颊n就是對官員政績的考察，即今天的考績?？颊n是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來，以考績的標(biāo)準(zhǔn)來約束和激勵官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過上計(jì)制度進(jìn)行的。上計(jì)制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任，不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。上級官吏對下級官吏的考課也采取同樣的辦法?？颊n后分列等級，宣明優(yōu)劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績，考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考；凡百司之長，歲校其屬功過，差以九等。當(dāng)時尚書省吏部是負(fù)責(zé)考課的機(jī)關(guān)?？伎兊哪康氖菫榱索韾黑焐??？颊n的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規(guī)定：凡考中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季；中品以下，四考皆中中者，進(jìn)一階；一中上考，復(fù)進(jìn)一階；一上下考，進(jìn)二階。計(jì)當(dāng)進(jìn)而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對官吏的賞罰黜陟?？颊n在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序，考績與獎罰黜陟直接相關(guān)。

宋代對官吏的考績亦稱磨勘。宋真宗時，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績情況決定升遷的規(guī)定，但實(shí)際上是憑年資敘升遷，不問其功而問其久。結(jié)果官以資則庸人并進(jìn)。由于宋代不重視考績，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過錯，到期得到升遷就滿足了。

明代考績分文武兩個系統(tǒng)進(jìn)行，文官考績由吏部考功司負(fù)責(zé)，武官考績歸兵部武選司負(fù)責(zé)。文官考績方式主要是考滿，武官考績亦稱軍政?？紳M，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應(yīng)的處置，側(cè)重于褒獎、提升?？紳M等級開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復(fù)職，不稱職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿和考察兩種?？紳M每年進(jìn)行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對京官的考察稱為京察，對地方官吏的考察稱為大計(jì)。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結(jié)了明朝后

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期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展了封建官吏的考察標(biāo)準(zhǔn)。順治四年（1647年）頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類；才分長、平、短三類；政分勤、平、怠三類；年分青、中、老三類。根據(jù)上述四格，綜合考核成績分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問；二軟與不懂者，革職免官；三年老有病者，退休離職；四才力不及與治事浮躁者，酌情降調(diào)?？己藭r，除由都察院協(xié)同工作外，還有六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國力也較后強(qiáng)盛得多。

近代中國，雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù)，但考核未斷。民國時期，縣、區(qū)政人員均由省政府或部門負(fù)責(zé)考核。民國20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長考試等。

新中國成立后，組織對干部的考核，一般通過一年一度的鑒定形式進(jìn)行，先自我鑒定，經(jīng)小組評議，后由單位或組織作鑒定，存入個人檔案，作為干部使用的依據(jù)。50～60年代，干部考核的內(nèi)容，主要是政治態(tài)度、階級立場、社會關(guān)系及工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)、群眾觀點(diǎn)、學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)等，尤為重視政治標(biāo)準(zhǔn)。每次政治運(yùn)動，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會主義教育等，都必須作個人鑒定或小結(jié)，并經(jīng)群眾評議和單位鑒定。工作調(diào)動、抽調(diào)搞臨時工作或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較長時間，結(jié)束時也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。

5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來，一個重要的方面，就是要注重考察干部實(shí)績，防止簡單以分取人。

考察重實(shí)績、任用不唯分，體現(xiàn)了實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，是辯證唯物主義認(rèn)識論在干部工作中的具體運(yùn)用。實(shí)績是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映，是評判干部的基本依據(jù)。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，把握實(shí)績依據(jù)，才能選出實(shí)干之人，彰顯實(shí)干導(dǎo)向，營造實(shí)干之風(fēng)；防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機(jī)取巧的人得利?？疾熘貙?shí)績、任用不唯分，應(yīng)當(dāng)作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實(shí)績，就是要把干部的實(shí)績考深考準(zhǔn)，以實(shí)績論高低、辨優(yōu)劣。要突出實(shí)績考察的重要性，加大實(shí)績評價(jià)權(quán)重，使之不僅成為“優(yōu)先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實(shí)績考察的準(zhǔn)確性，綜合運(yùn)用民主測評、個別談話、實(shí)地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實(shí)績，深入分析干部在推動科學(xué)發(fā)展中起到的實(shí)際作用。要增強(qiáng)實(shí)績考察的公開性，推行民意調(diào)查、實(shí)績公示等方法，通過個人“亮績”、群眾“評績”、組織“核績”，檢驗(yàn)干部實(shí)績的“含金量”。

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任用不唯分，就是要對考試成績與工作實(shí)績綜合分析，不以一張考卷、一場演講“論英雄”。要堅(jiān)持原則、認(rèn)真把關(guān)，不能怕?lián)?zé)、圖省事、走形式，誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分?jǐn)?shù)票數(shù)與實(shí)際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來，全面衡量人選的“考績”與“德績”、口才與口碑、臨場發(fā)揮與一貫表現(xiàn)，真正做到好中選優(yōu)、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實(shí)績好不如成績好”的現(xiàn)象發(fā)生。

6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?！?/p>

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾滿意作為第一目標(biāo)的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。

要做官，先做人；要立業(yè)，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握德與才的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向?？辞迦?、識準(zhǔn)人，才能選好人、用對人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實(shí)“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側(cè)面審視，全面準(zhǔn)確掌握干部情況。

中組部部長李源潮曾指出，現(xiàn)在干部出問題，多數(shù)不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長同時還指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標(biāo)，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的“標(biāo)尺”，政治素質(zhì)的“試金石”，黨風(fēng)純正的“風(fēng)向標(biāo)”。官德彰，則風(fēng)清氣順；官德失，則滋生腐??；官德正，則民心安定?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)的高低，在某種程度上決定黨和國家大業(yè)的興衰成敗。近年來，從中央到地方，官德的制度化已經(jīng)進(jìn)行了一系列大膽嘗試，規(guī)范官德的法規(guī)相繼出臺。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，還是地方性法規(guī)，既是行為規(guī)范，又是道德約束，無疑是從政道德制度化建設(shè)中一個重要舉措

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總之，“官德”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，干部言行是否一致，權(quán)力是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護(hù)最廣大人民的利益，各級不妨在選拔任用干部中，凡“發(fā)現(xiàn)德行不好的干部一律中止了提任程序，對反映較多但又一時查無實(shí)據(jù)的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來填寫，讓與官員有關(guān)的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現(xiàn)象才會一天天好轉(zhuǎn)起來，我們的國家才能長治久安、人民才能安居樂業(yè)。但我們也應(yīng)當(dāng)看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規(guī)范的他律與操守信念的自律有機(jī)結(jié)合，以信仰作為制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，以監(jiān)督作為制度落實(shí)的保證，硬、軟件更加科學(xué)完備，中央和地方法規(guī)才有更可靠的保障。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。（20分）

1.請依據(jù)“給定資料１”，談?wù)勀銓Α霸诋?dāng)今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無用，似乎在時下正趨向于共識?！边@句話的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了國外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進(jìn)行歸納，并說明關(guān)于我國目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。

三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說明的內(nèi)容要點(diǎn)。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）

要求：

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1.內(nèi)容全面，有針對性；

2.條理清楚，表達(dá)簡明。不超過400字。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度；2.內(nèi)容充實(shí)，有說服力； 3.語言流暢。800-1000字。

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