第一篇：《安全生產(chǎn)法》經(jīng)典案例評析(上)

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http://www.jy365.net 《安全生產(chǎn)法》經(jīng)典案例評析（上）

馬聰

浙江財經(jīng)大學(xué)講師、法學(xué)博士

今天第一節(jié)課先講四個案例，第一個案例是蘭新二線某隧道坍塌事故，第二個案例是昆明新機場支架垮塌事故，第三個案例是炎汝高速八面山隧道爆炸事故，第四個案例是董家山隧道特重大瓦斯爆炸事故。為什么選舉這四個？原因在于這四個據(jù)我們現(xiàn)在的發(fā)生年代也不是特別久遠(yuǎn)，大概是2010、2011年、2012年這三年的事故，通過這三個事故可以看到其中有大有小，也分配于不同的領(lǐng)域，從而體現(xiàn)出安全生產(chǎn)的事故的多發(fā)性以及領(lǐng)域的廣泛性。

一、蘭新二線某隧道坍塌事故

我們先看第一個是蘭新二線某隧道坍塌事故，我們先看事故的經(jīng)過，是2011年的4月20日清晨，約凌晨4點，蘭新鐵路第二雙線山丹軍馬場境內(nèi)隧道發(fā)生坍塌事故，正在進行噴射混凝土施工的中鐵某局有限公司10名現(xiàn)場作業(yè)人員失蹤，最終是確認(rèn)死亡，2人當(dāng)場死亡。這是現(xiàn)場坍塌的圖片。下面我們看分析的有關(guān)事故的原因。一般情況下，在我們探討案例的過程當(dāng)中，案例分析，首先是討論事故的梗概、經(jīng)過，之后再分析事故和直接原因和間接原因，通過這個直接原因和間接原因的確認(rèn)再確認(rèn)事故的處理結(jié)果。處理結(jié)果一般來講也是分兩方面。第一方面，對于責(zé)任人員的行政處罰甚至刑法處罰的問題。第二方面，對于責(zé)任公司、責(zé)任主體、責(zé)任企業(yè)的處罰問題，一般是從這幾個大的方面進行分析和討論。

那我們先看直接原因，它的直接原因大概是有三個涉及到比較專業(yè)的術(shù)語，也涉及到比較專業(yè)的名詞。

先看第一個，隧道巖層傾角較多，節(jié)理發(fā)育及其巖體破碎，巖層的層間結(jié)合力較差，以及隧道洞頂?shù)乇韮鐾炼汉箝_始融化，導(dǎo)致了表面的松軟。冰雪融水下滲透的結(jié)構(gòu)使溝圍的巖層剪強度降低，這是事故發(fā)生的潛在的客觀原因，但這種客觀原因相對來講在事故處理當(dāng)中是一個次要的原因，因為這種客觀的客觀條件是我們不可抗拒，不可改變的，甚至是無法抗拒的，在這種情況下，我們更要做的是考察其主觀原因和人為原因，所以在這個事故當(dāng)中我們可以看到，討論案例的時候，在客觀原因之后更重要的是要分析其主觀原因。

具體來看，按當(dāng)時的案件記錄情況來看，施工單位在4月4號塌方以后，依照四方商定的會議紀(jì)要作為技術(shù)交底內(nèi)容，但沒有單獨編制塌方處處理方案且沒有向監(jiān)理報驗，已塌方地段施工處理緩慢，在4月5號到19號僅完成初期支護，沒有及時對上部空腔進行壓注水杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 泥漿回填處理，沒有形成有效抵抗坍塌方?jīng)_擊荷載的結(jié)構(gòu)體系。這個是我們事故的重要的人為的直接原因，所以我們可以看到，一般情況下在事故發(fā)生的時候，雖然有客觀原因，但更重要的還是人為的疏忽、麻痹、大意等忽略了漠視生產(chǎn)安全的種種意識在背后進行指示，所以我們對于這種人為的應(yīng)當(dāng)做而不做的思想以及認(rèn)識要切實特別地注意。

第三個直接原因，由于4月4號塌方處施工進度緩慢，沒有形成結(jié)構(gòu)體系，拱頂?shù)牡胤脚R空暴露過久引起圍巖松動，風(fēng)化并且導(dǎo)致上部圍巖抗剪強度進一步減低，從而引起巖體失穩(wěn)，導(dǎo)致發(fā)生整體的坍塌。所以從第二點到第三點，它之間是存在著一個直接的因果關(guān)系，從這種因果關(guān)系上我們可以斷定這個事故很大程度上是基于人為的原因?qū)е铝苏w的坍塌。所以從這個地方我們要首先判斷其因果關(guān)系問題，所以從第二、第三，我們可以確定是人為原因?qū)е铝苏w坍塌。

間接原因，這是我們涉及到安全生產(chǎn)法當(dāng)中的基本的問題了。首先看第一個，根據(jù)調(diào)查報告，第一個是施工單位技術(shù)技術(shù)混亂；第二，施工人員安全培訓(xùn)不到位。這是安全生產(chǎn)法當(dāng)中規(guī)定的教育培訓(xùn)義務(wù)和技術(shù)管理的義務(wù)，他沒有遵循；第三，技術(shù)管理資料混亂；第四，檢驗報批資料滯后；第五，同一時間施工日志內(nèi)容與報檢內(nèi)容不符；第六，技術(shù)交底制度不落實；第七個，交底制度不全，并且沒有安全技術(shù)交底，還有開挖方法的技術(shù)交底，特別是對于塌方技術(shù)的交底特別籠統(tǒng)，僅僅將會議紀(jì)要內(nèi)容作為交底內(nèi)容。所以在這種情況下，會議紀(jì)要不能代替技術(shù)交底的重要的技術(shù)資料，這一點是要特別注意的。

間接原因的第二大點，監(jiān)理單位的問題，監(jiān)理單位在基礎(chǔ)工作當(dāng)中是相對來講比較薄弱的，履行職責(zé)不利，監(jiān)理制度的落實不到位，管理手段比較弱化，監(jiān)理日志不全面，監(jiān)理旁站管理不規(guī)范，并且存在著未在旁站的現(xiàn)象。檢驗批及其隱蔽工程簽字審核把關(guān)不嚴(yán)，存在工程實體在前，審批簽字在后的事實狀況，對于重大涉及變更，沒有嚴(yán)格履行審批職責(zé)，發(fā)現(xiàn)施工單位未按照設(shè)計施工的情況，也沒有按照規(guī)定采取停工整改措施。這些基本上和安全生產(chǎn)法的基本義務(wù)是一致的，它沒有做到，這種事故的發(fā)生基本上都可以在安全生產(chǎn)法當(dāng)中找到相應(yīng)的必須要遵從的義務(wù)，它沒有遵從這個義務(wù)，在很大程度上是事故發(fā)生的重要原因。

第三，在塌方處理方案不完善的情況下，沒有向施工單位提出施工過程當(dāng)中的保障施工人員安全的措施建議，這個是設(shè)計單位的職責(zé)。所以間接原因，這是人禍的方面，一個是施工單位，第二個是設(shè)計單位，第三個是監(jiān)理單位，他們都存在著過失、疏忽大意和過于自信的過失狀況。所以，這種對于工作的不負(fù)責(zé)任、疏忽或懈怠，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。這種間接原因和直接原因的關(guān)系要簡單說一下，在這點上我們必須要明確一點，客觀原因，雖然是發(fā)生事故的重要條件，但很多沒有避免的這些過失和疏忽是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 因，而這個重要原因是最為致命的，也是可以糾正避免的，所以從這點上可以看到，安全生產(chǎn)法的出臺和實施貫徹，正是為了有效地保護生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任單位按照法律的要求去實施相應(yīng)的義務(wù)，而嚴(yán)厲地懲罰各種沒有遵循安全生產(chǎn)法的基本義務(wù)的這種行為和措施，從而在很大程度上，為了保證安全生產(chǎn)的正常進行。之所以說法律的作用就在于避免事故的發(fā)生，所以它就是在講，在安全生產(chǎn)法制定之后，通過強有力的懲罰措施以及強有力的監(jiān)管手段，從而塑造安全生產(chǎn)經(jīng)營主體的行為和方式，在這一點上，是我們從案例當(dāng)中必須要看到的一點，這也是法律的社會塑造意義的所在。

那下邊我們看事故處理。事故處理，我們剛才提到一般情況下，我們是按照兩方面進行分析的。第一，責(zé)任人的處理，第一是行政責(zé)任，第二是刑事責(zé)任。第二，對于責(zé)任單位的處理，一般是進行罰款，甚至還有嚴(yán)重的停業(yè)整頓等這兩大方面。在這個事故當(dāng)中一共有21位責(zé)任人，根據(jù)職務(wù)的不同，處罰結(jié)果也是不一樣的。比如有對負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，張某某、秦某給予的行政開除處分，他們主要的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是在于這幾方面：第一，未對施工人員進行安全教育交底和技術(shù)交底落實不到位，現(xiàn)場管理存在漏洞，違章作業(yè)等。還有，對于安全意識比較淡漠，對于備案光面爆破無專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)。所以可以看到，他們的安全意識淡漠，是都沒有遵循我們的安全生產(chǎn)法當(dāng)中的具體規(guī)定的。所以這就意味著在遵循安全生產(chǎn)法的前提下，老老實實地做到安全生產(chǎn)法所規(guī)定的這個義務(wù)和責(zé)任上的規(guī)定。那在很大程度上就不會導(dǎo)致這個的發(fā)生。所以從這一點上講，安全生產(chǎn)法是強行性的保障安全生產(chǎn)法的真正安全的一門法律，所以在這一點上大家要明確深刻地認(rèn)識，必須認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實實地遵守安全生產(chǎn)法當(dāng)中的具體的義務(wù)性的規(guī)定。

還有王某和陳某某也是給予的行政開除的處分。他們的主要責(zé)任也是在于沒有進行教育、培訓(xùn)。所以從這一點上可以看到，安全生產(chǎn)法規(guī)定的教育培訓(xùn)及其資金的投入，對于保證安全生產(chǎn)及其安全生產(chǎn)的問題的防范是有多么重要的意義。

那下邊我們看，對于責(zé)任單位的處理，第一，責(zé)成中鐵某局向中鐵有限公司做出深刻檢查，也是對單位的一個行政性的處分之一。第二，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，對中鐵某局進行罰款。第三，對監(jiān)理單位進行罰款。我們看到的事故基本上沒有涉及到刑事責(zé)任，那就不用再提了，是在行政范圍之內(nèi)進行了追究。

二、昆明新機場支架垮塌事故

第二個案例，昆明新機場支架垮塌事故，這個是發(fā)生在2010年1月3號的14點20分，我們可以看這個圖片，昆明新機場的航站區(qū)，停車樓及其高架橋工程引橋發(fā)生了坍塌，坍塌杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 造成了7人死亡、8人重傷、26人輕傷，直接經(jīng)濟損失616.75萬元。我們從圖片上可以看到，這種塌方事故對于造成的經(jīng)濟損失、人員損失都是非?？坦倾懶牡模恳淮问鹿识加袔兹?、數(shù)十人，甚至上百人傷亡，而且每一次經(jīng)濟損失低則幾十萬元，甚至上千萬元。所以在這種情況下我們得看到安全生產(chǎn)對于生產(chǎn)經(jīng)營的正常的進行是存在著非常重要的意義，所以在這一點上，我們在很多企業(yè)都存在著為了節(jié)省資本和成本，而漠視和放任安全生產(chǎn)的問題。其實仔細(xì)想想，這種漠視和放任，對于真正事故一旦出現(xiàn)之后，對于企業(yè)帶來的惡性后果是非常致命的，所以從這點上進行一個利益衡量。這種早期的投入，早期的事故的預(yù)防，以及政府部門早期的監(jiān)管，對于整個秩序的維護和生產(chǎn)經(jīng)營單位的良性發(fā)展是非常有重要意義的，那看這個圖片，它的坍塌的現(xiàn)場圖片和救援圖片。

我們下面看一下事故的原因，也是從直接原因和間接原因兩方面進行分析。直接原因是，坍塌的直接原因大部分是人為因素，是支體的構(gòu)架有缺陷，包括安裝違反規(guī)范，以及鋼管扣件的質(zhì)量問題，以及安裝方式違反規(guī)定，導(dǎo)致架體右上角翼板支架局部失穩(wěn)，牽連架體整體坍塌。所以從這一點上可以看到，這個案件沒有自然的客觀因素，都是由于質(zhì)量缺陷和違反安全生產(chǎn)規(guī)范的原因造成的。所以我們可以看到大的方向，在這一點上更加需要注意的，這完全是人為引起的事故。

那間接原因有這么幾點：第一，施工單位安全管理不到位，技術(shù)管理人員配備不足，未健全安全責(zé)任制，落實不到位，施工安全技術(shù)交底不全。所以從一點上可以看到施工單位沒有完全地遵循安全生產(chǎn)法的種種規(guī)定，具體的細(xì)節(jié)性的規(guī)定，違反了禁止性的、規(guī)范性的義務(wù)。

第二，監(jiān)理單位的責(zé)任。監(jiān)理單位沒有認(rèn)真履行支架驗收程序，未對進入現(xiàn)場的腳手架和扣件進行檢查與驗收，發(fā)現(xiàn)支架搭設(shè)不規(guī)范等事故隱患之后沒有進行整改和排查，而事故隱患的排查和整改，這也是我們在安全生產(chǎn)法當(dāng)中明確提到企業(yè)必須遵循的法律性的義務(wù)。所以，在這一點上，它沒有做到，這也是嚴(yán)重地違反了安全生產(chǎn)法具體規(guī)定的。

從這個案件當(dāng)中，這是一個完全由人為因素導(dǎo)致的事故，所以在這種事故當(dāng)中，我們可以看到，在處理上往往比有自然因素的事故處理得要相對嚴(yán)格，一般地會有移交司法系統(tǒng)進行刑事處罰的情況。我們看，比如單位勞務(wù)服務(wù)公司被清除出云南建筑市場，并處以罰款。市政建筑公司被處以罰款，城市建設(shè)監(jiān)理單位被處以罰款，建工第五建設(shè)公司也被處以罰款。

其中有6人被移交司法處理，并且對于建設(shè)單位，新機場的副總指揮以及工程部的副部長、航站區(qū)的工程部管理人員進行了行政警告以及競爭記大過的處分，還有一些其他相關(guān)責(zé)任人被開除或被行政記大過的處分。所以可以看到，這三方面，有移交司法的，有被罰款的，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 有被進行行政處分的，所以從這個意義上講，人為的事故，人為原因占到了99.99%的比例的事故處理相對要比較嚴(yán)格。

三、炎汝高速八面山隧道爆炸事故

第三，一個隧道爆炸事故，這是炎汝高速八面山隧道爆炸事故，這發(fā)生在2012年5月19日，在湖南省在建的一個炎汝高速公路，炎陵縣八面山隧道內(nèi)，一輛載有炸藥的車輛，卸貨時發(fā)生爆炸，該車載有288公斤炸藥，事發(fā)時隧道內(nèi)有24人，其中20人當(dāng)場死亡，生還當(dāng)中1人重傷，1人輕傷。我們看這個畫面。

我們下邊還是要分析它的直接原因。我們簡單說一下，它也是一個完全由人為的原因造成的重大的事故。直接原因有這么幾個，是現(xiàn)場安全管理混亂，人貨混裝是直接原因。第二，施工單位現(xiàn)場事故隱患整改不利，多次檢查發(fā)現(xiàn)類似安全問題后整改不到位，監(jiān)理管理缺失，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患仍然未下監(jiān)理停工令。這個方面我還是從兩方面來看。第一，施工單位的問題，第二是監(jiān)理單位的問題。第一，人貨混裝，第二個是不整改，第三個是未下停工令?；径际沁`背了安全生產(chǎn)法當(dāng)中的具體的要求，具體的規(guī)定。

那我們看下面的間接原因。施工單位安全管理存在重大缺陷，安全意識薄弱，安全技術(shù)教育未認(rèn)真執(zhí)行，而且其中最重要的一條是，爆破管理人員沒嚴(yán)格按照爆破安全規(guī)程，即標(biāo)準(zhǔn)，進行爆破物品的管理，炸藥、雷管，領(lǐng)取監(jiān)管力度不夠。管理人員崗前培訓(xùn)流于形式，沒有起到實際效果，炸藥、雷管人員一起進入隧道，運輸車輛也并非專業(yè)的運輸炸藥的車輛，而且隧道內(nèi)設(shè)置的存放炸藥物的專門保險柜在未運送到炸藥物存放的匝道時就發(fā)生爆炸。另外，施工單位本身管理不當(dāng)，機械設(shè)備使用不當(dāng)?？梢姡@個案件也是完全的人為的事件，都是違反了安全生產(chǎn)的操作規(guī)程以及具體的法定義務(wù)所產(chǎn)生的惡性的后果。

那從這個事件當(dāng)中有這么幾點要吸取教訓(xùn)。第一，形式性的嚴(yán)懲的責(zé)任，要嚴(yán)格落實責(zé)任制，把民用爆炸物和安全監(jiān)管專項整治的任務(wù)和責(zé)任分解落實到各單位、各環(huán)節(jié)、各崗位和各責(zé)任人。涉爆安全管理相對來講在安全生產(chǎn)當(dāng)中，它是一種特殊性的更為嚴(yán)格的管理責(zé)任。第二，要嚴(yán)格落實涉爆單位法定代表人的安全管理的職責(zé)，崗位責(zé)任制和各項安全管理制度，督促涉爆單位建立健全民用爆炸物管理的長效機制。而且這種爆炸物對于我們?nèi)粘Ｉ顏碇v和社會生產(chǎn)來說，它的危害性一旦出現(xiàn)，是會造成更加致命的后果，因為爆炸的各種威力及其對于生產(chǎn)的各種影響，其嚴(yán)重性是顯而可見的。

第二個要注意的是，在嚴(yán)格監(jiān)管，落實管理制度。這里邊的第一條還是要強調(diào)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任制，涉爆單位對于安全生產(chǎn)、安全管理的責(zé)任制度以及崗位的責(zé)任制度和各項安杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 全管理規(guī)定，特別是要逐一儲存?zhèn)}庫的人防、技防、物防措施，嚴(yán)格使用特別爆炸物各個環(huán)節(jié)的領(lǐng)用、配送、清退和登記制度，而且需要簽訂責(zé)任書。在這一點上是要求比較明確的，責(zé)任書的意義就在于，從以紙面的正式的形式確認(rèn)了其責(zé)任和義務(wù)，而且在事故一旦出現(xiàn)的時候可以做到有據(jù)可查，所以我們在日常實踐當(dāng)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)很多責(zé)任書是沒有簽，甚至是代簽的，所以在事故發(fā)生之后，甚至在追究責(zé)任之后，往往造成的還是權(quán)責(zé)不清，權(quán)責(zé)義務(wù)不符的問題，而在這種情況下，如果簽訂責(zé)任書之后，并且按照責(zé)任書當(dāng)中的權(quán)利義務(wù)進行自己的規(guī)制和責(zé)任，那一般情況下就不會受到影響，在安防領(lǐng)域一般沒有過失就不會有責(zé)任，你只要證明你盡到了安全管理的義務(wù)和責(zé)任，那即便出現(xiàn)各種事故，也不會受到太大的牽連。所以從這一點上來講，對于生產(chǎn)安全責(zé)任的負(fù)責(zé)人員來說，簽訂責(zé)任書以及保證按照規(guī)定履行權(quán)責(zé)義務(wù)，并且有書面證據(jù)可查的話，是對于安全管理人員的一個重要的保護，當(dāng)然，這種保護客觀上它就有利于安全生產(chǎn)的順利進行。

另外一條，在這個事故當(dāng)中必須注意，切實加強日常的監(jiān)督管理工作，建立有效的監(jiān)督制約機制。在這個有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)法人責(zé)任的相互關(guān)系的處理問題上，我們在后邊還會進行一個比較詳細(xì)的說明，在這個地方就不再追訴。再關(guān)鍵的一條是要大力推進爆炸物品的信息管理建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范雷管編號管理制度和炸藥的打碼工作，強化對爆炸物品的流向，所以從源頭上確保民用爆炸物品的監(jiān)管的到位，這是我們從爆炸事故當(dāng)中看到的一些問題，也是必須注意的。

四、董家山隧道特重大瓦斯爆炸事故

那我們下邊看第四個，一個震驚全國的，而且一直上到中央國務(wù)院，下到基層都非常熟悉的一個案例是董家山隧道，特重大瓦斯爆炸事故。這個事故發(fā)生的時間比較早，所以他們引用的條文也都是安全生產(chǎn)法修正之前的條文。

第一，先看事故的經(jīng)過，是2005年12月22號14時40分，四川省都江堰至汶川高速公路董家山右線隧道發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成了44人死亡，11人受傷，直接經(jīng)濟損失達(dá)到2035萬元。董家山隧道左側(cè)全長4090米，右側(cè)全場4060米，事故發(fā)生時，右側(cè)隧道完成開挖1487米，襯砌1419米。我們看這個圖，從這個圖當(dāng)中我們可以看到，一旦重大的事故發(fā)生，可以看經(jīng)濟損失或生命損失以及死亡的這些損失真的是觸目驚心的。

（一）事故原因

接下來分析一下直接原因和間接原因。直接原因，第一個是掌子面處塌方，瓦斯異常涌杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 出，致模板臺車附近的瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界限，模板臺車配電箱附近懸掛的三芯插頭短路產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸。

間接原因有四個。從施工單位、監(jiān)理單位、項目法人的責(zé)任單位以及設(shè)計單位，都有存在著比較大的問題。我們先看第一個，施工單位，中鐵某局的四公司，違規(guī)將勞務(wù)分包給沒有資質(zhì)的作業(yè)隊，這個是典型的違反新安全生產(chǎn)法的一個規(guī)定的。施工管理過程中管理非常混亂，通風(fēng)管理不善，右洞掌子面拱頂瓦斯?jié)舛冉?jīng)常超限，經(jīng)常超限，反而沒有人發(fā)現(xiàn)隱患。更為嚴(yán)重的是瓦檢員是存在著無證上崗的現(xiàn)實狀況，檢查質(zhì)量、次數(shù)不符合規(guī)定。而這種情況是嚴(yán)重違背了我們安全法當(dāng)中的規(guī)定。

第二，先看監(jiān)理單位的職責(zé)，同樣是鐵科院的工程咨詢有限公司沒有履行職責(zé)，關(guān)鍵崗位人員也是存在無證上崗。

第三個方面的原因，項目法人，四川都川公路有限公司對于施工單位違規(guī)分包、現(xiàn)場管理混亂等問題沒有及時糾正，對施工中出現(xiàn)的瓦斯隱患未采取有效措施。從這一點上可以看到生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任主體也沒有盡到安法中規(guī)定的義務(wù)。

第四個，設(shè)計單位是四川省的交通廳公路規(guī)劃勘察設(shè)計研究院，對于涉及到施工安全的瓦斯異常涌出認(rèn)識不足，防范措施不到位。這是他們設(shè)計的問題。所以可以看到，從事故當(dāng)中，間接原因里邊，無論是從施工單位，還是監(jiān)理單位，還是設(shè)計單位，還是項目法人的主管單位來看，都是存在著比較嚴(yán)重的問題。這些問題明明都是我們安全法當(dāng)中規(guī)定的重點的問題，他們都沒有遵循，所以這種事故也是一個完全的人為的沒有其他的自然條件或自然力的影響，而與人為的因素交叉發(fā)生的事故，完全是由于失職、失導(dǎo)致的責(zé)任事故。

（二）事故教訓(xùn)

那我們簡單說一下事故的教訓(xùn)和影響，特別是瓦斯隧道必須按照文件合同所指定和采用的技術(shù)規(guī)范和相關(guān)技術(shù)規(guī)程，作出施工組織安排，指定各項安全規(guī)章制度對瓦斯、通風(fēng)、防爆、防燃的措施要具體化，嚴(yán)格規(guī)范做工，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。這個規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，也是我們安全法當(dāng)中大力倡導(dǎo)和提倡的一個標(biāo)準(zhǔn)化的這么一個鼓勵性的規(guī)范。那這個規(guī)范是盡量地能夠通過全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一的制定和逐漸地統(tǒng)一的完善。

第二，瓦斯施工要加強防護，最大限度地降低瓦斯逸出超前這種問題，從而避免塌方。從初期就要加強支護，襯砌緊跟。從初期的基礎(chǔ)性的建設(shè)當(dāng)中能夠盡量地避免和預(yù)防事故的發(fā)生。

第三，有關(guān)施工當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了設(shè)計和突發(fā)的災(zāi)害隱患的時候，應(yīng)當(dāng)及時地采取必要的保證杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 措施，同時向監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主報告，并且提出修改意見，重新制定施工的計劃，并報業(yè)主批準(zhǔn)后實施。而這一點可以看到這個事件當(dāng)中也沒有做到。所以這一條就涉及到安法當(dāng)中有關(guān)施工單位拒絕再進一步施工的這么一個規(guī)定，在這點上也需要努力地去執(zhí)行。

第四個教訓(xùn)，在瓦斯隧道施工當(dāng)中必須加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯煤礦的防爆的規(guī)定，必須在非襯砌的地段加大有關(guān)防爆大功率通風(fēng)、自動檢測報警等技術(shù)措施的應(yīng)用，所以在這一點上也和安全生產(chǎn)法當(dāng)中的有關(guān)進行技術(shù)投入的規(guī)定有直接的關(guān)系。我們在前邊講到，有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)方面的規(guī)定在安全法新修過程當(dāng)中已經(jīng)得到了確認(rèn)，而且是一種鼓勵性的規(guī)范。所以在這一點上，我們要特別注意這種投入并不是代表著僅僅是損失，它很可能帶來的是長久的收益，長久的利潤，而如果一旦發(fā)生事故，我們剛才也看到，這個事故的損失，經(jīng)濟損失和人員的損失是觸目驚心的，甚至導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)，甚至被逐出相應(yīng)的生產(chǎn)領(lǐng)域。所以在這個地方，國家也鼓勵對于這種技術(shù)性的更新，還有先進技術(shù)的采用，這也是他們需要注意的一點。

第五，瓦斯隧道施工需要三方簽字之外，還需要專家論證。瓦斯隧道施工除了經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計三方確認(rèn)之后，還需要專家論證以確保萬無一失。這種專家論證，雖然不是強制性的，但還是有必要去做的，因為多一層保障，從而盡量地把事故減到最小。

第六，這也是我們安法當(dāng)中經(jīng)常提到的預(yù)案問題。隧道施工必須制定瓦斯突發(fā)搶險救援應(yīng)急預(yù)案。如果這種預(yù)案好的話，并且經(jīng)過實踐演練的話，在遇到突發(fā)事件的時候，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就可以索道臨危不亂，各負(fù)其責(zé)，全方位做好現(xiàn)場施救工作，從而在最大限度上能夠降低影響和損失。但是很多企業(yè)和單位，它對于應(yīng)急救援的預(yù)案并不是非常在意，總是認(rèn)為可有可無，往往認(rèn)為這種事故一旦來臨，預(yù)案也解決不了問題，對于預(yù)案的作用看得相對比較輕，所以在日常的安全生產(chǎn)的監(jiān)管過程當(dāng)中，對于應(yīng)急預(yù)案的有無以及是否按照應(yīng)急預(yù)案的做法和程序進行演練，必須是一項值得經(jīng)常關(guān)注的基本的檢查措施，這一點是需要注意的。

（三）事故處理

那我們下邊看事故處理的問題?？梢钥吹竭@個事故的直接責(zé)任人和間接責(zé)任人以及單位，都有相應(yīng)的處理。那由于這個事件全部是人為造成的案件，有6名事故的責(zé)任人，直接移交司法機關(guān)處理。比如項目經(jīng)理、瓦斯檢查員、專職的安全員以及合同項目經(jīng)理、部的副總工程師、總工程師、項目部經(jīng)理都被移交司法機關(guān)進行了刑事處罰。那他們在刑事處罰當(dāng)中會涉及到的是重大責(zé)任事故罪和瀆職罪，瀆職罪中的玩忽職守罪的這些問題。如果涉及到杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 腐敗的，還會涉及到受賄罪的一些問題。

在刑事責(zé)任之下有17名責(zé)任人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。如中鐵某局四公司的副董事長、總經(jīng)理、黨委副書記對于事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，那就給予了行政撤職，撤銷黨內(nèi)職務(wù)的處分。如中鐵某局的副總經(jīng)理重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任給予行政記過處分。另外，設(shè)計單位和監(jiān)理單位的事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，也分別給予了嚴(yán)重警告、行政撤職、行政記大過等這樣的相對來講比較嚴(yán)重的行政性的處分。

以及另外的高速公路建設(shè)開發(fā)總公司的董事、副總經(jīng)理、黨委委員，對于事故的發(fā)生也是有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也是給予了行政記大過、黨內(nèi)警告處分。

還有四川省交通廳的公路水運質(zhì)量監(jiān)督站副站長，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。所以我們可以看到，在這個事故當(dāng)中，最嚴(yán)重的是按照刑事處分移交司法機關(guān)，但后來由于這個案件的整理，我們沒有看到具體地移交司法機關(guān)的這些人到底是給予了多少年的刑法，以什么罪名進行起訴，就沒有后續(xù)的跟蹤，所以在這一點上也是一個缺陷。

那在宣傳安全生產(chǎn)法的過程當(dāng)中，如何地保證社會、人們能夠及時了解關(guān)注到一個具體案件的發(fā)生、發(fā)展、處理，以及處理的結(jié)果等，社會和公眾以及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管人員是有權(quán)利和有必要知悉的，這種知悉對于自身的增強安全生產(chǎn)意識，并且防范安全生產(chǎn)事故當(dāng)中的瀆職或者疏忽行為，是有著非常重要的警示意義的。所以在這一點上，國家應(yīng)該盡量地將這種移交司法機關(guān)的責(zé)任人的刑事處罰以及罪名進行相應(yīng)的公布，并且讓社會公眾人員進行知悉，從而發(fā)揮其警示預(yù)防效果。這一點是以后一個需要跟進的要點。

我們通過這四個相對比較早的案例，我們能夠看到以下的這么幾個總結(jié)。第一，事故之所以發(fā)生，沒有什么好說的，絕大部分是因為人為因素，人為因素，要么是對于安全技術(shù)規(guī)程、安全生產(chǎn)法的忽視、疏忽和淡漠，不知道有法而不采用這種行為，不知道法律的存在，不知道規(guī)范的存在，而隨意地按照自己設(shè)想的路子從事生產(chǎn)工作。第二，明知有法，明知有這個規(guī)定，反而有意地去違抗。是這兩個方面，這是他們從主觀方面說是這兩條。

第二，這個案件的發(fā)生往往都存在著背后的腐敗問題，這是我們在實踐當(dāng)中需要關(guān)注的，正是因為這種領(lǐng)導(dǎo)層或是中間層的腐敗問題引起的瀆職、玩忽職守等行為，這些行為是比較普遍的，而這種腐敗也會導(dǎo)致施工單位對于成本上的考慮而采用劣質(zhì)的材料和劣質(zhì)的不符合標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)材料而發(fā)生的，由于腐敗案件往往和安全生產(chǎn)案件分開出來進行另案處理，所以在這一點上，我們往往在安全生產(chǎn)法的案例當(dāng)中很難看到，或是隱去了有關(guān)貪腐的問題，在現(xiàn)實當(dāng)中，這個安全生產(chǎn)問題，安全生產(chǎn)的這些事故往往是有腐敗的原因的，這是需要注意杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的一點。

第三，有關(guān)案件的事故分析問題。這個案件分為直接原因、間接原因、事故處理、事故教訓(xùn)，其中最重要的，我們判斷的是，疏忽和人為的主觀因素等這些條件和實際的案件的發(fā)生的結(jié)果之間有沒有因果關(guān)系的問題，這個如果確定了，這個案件就可以定性，按照法律的規(guī)定就可以進一步地判斷它是一般的事故，還是重大事故，還是特大事故。在因果關(guān)系的判斷當(dāng)中，我們需要注意的一點是沒有疏忽，沒有淡漠，就不會有這個結(jié)果。這是一種條件關(guān)系，而這時候不再評價其他的自然現(xiàn)象的影響問題，首先我們要判斷是一種用非A即B的條件關(guān)系，如果能夠符合這個條件關(guān)系的話，這個因果關(guān)系就能夠成立，這是我們需要注意的一點，在這個因果關(guān)系判斷當(dāng)中，在這個基礎(chǔ)之上，如果判斷出來之后的基礎(chǔ)上再考慮自然因素、客觀因素占的比重，從而確定這個事故的性質(zhì)，我們必須分清楚自然因素和客觀元素，這些非人因素和人的因素比例到底是多少。

從我們現(xiàn)實的案例當(dāng)中，我們說的這幾個案例當(dāng)中就可以看到，每個案件的人為因素、違反安全生產(chǎn)法規(guī)，及其安全生產(chǎn)規(guī)程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的這些情況，在案例的發(fā)生和案例的出現(xiàn)的過程當(dāng)中是占有絕大部分的比例的。所以，這也就從這案例當(dāng)中凸顯出來我們宣傳、普及以及嚴(yán)格遵守安法的一個重要性。

在我們講的過程當(dāng)中，現(xiàn)在這兩天的新聞又已經(jīng)報道又有兩三起交通事故和爆炸事故出現(xiàn)了，所以這個安全生產(chǎn)的責(zé)任的規(guī)定以及普及是刻不容緩的。這節(jié)課就先上到這兒。

第二篇：安全生產(chǎn)法

《安全生產(chǎn)法》

《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定了從業(yè)人員的三項義務(wù)：

（1）遵章守規(guī)，服從管理的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

（2）接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的義務(wù)，即從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

（3）發(fā)現(xiàn)不安全因素立即報告的義務(wù)，即從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位的安全生產(chǎn)管理要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的職責(zé)：《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；如實報告生產(chǎn)安全事故。

生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件：依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、安全生產(chǎn)法的適用范圍是：即法律的效力范圍，包括法律的時間效力、空間效力和對人的效力。《安全生產(chǎn)法》的時間效力是：“本法自2002年11月1日起施行?！笨臻g效力和對人的效力是：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！?/p>

公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī)：公眾聚集場所及消防安全生產(chǎn)法律所涉及的范圍主要是公眾聚集場所、娛樂場所、公共建筑設(shè)施、旅游設(shè)施、機關(guān)團體及其他場所的安全及消防工作。目前這方面的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有《消防法》及與之相配套的《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全規(guī)定》、《集貿(mào)市場消防安全管理規(guī)定》、《倉庫防火安全管理規(guī)則》、《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》等，這方面還需要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)。

交通運輸安全法律法規(guī)：交通運輸安全法律法規(guī)包括鐵路、道路、水路、民用航空運輸行業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章，《安全生產(chǎn)法》原則上也適用于這些行業(yè)。目前，這些行業(yè)都有自己專門的法律法規(guī)，如鐵路運輸業(yè)有《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》等；民航運輸業(yè)有《民用航空法》、《民用航空器適航條例》、《民用航空安全保衛(wèi)條例》等，此外，民用航空運輸安全還執(zhí)行國際公約和相關(guān)的規(guī)則；道路交通管理方面有《道路交通安全法》、《道路交通管理條例》及《道路交通事故處理辦法》；海上交通運輸業(yè)有《海上交通安全法》及《海上交通事故調(diào)查處理條例》和《漁港水域交通安全條例》；內(nèi)河交通運輸業(yè)有《內(nèi)河交通安全管理條例》。另外各交通運輸業(yè)主管部門和公安部門還制定了不少交通運輸安全方面的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等。

危險物品類安全法律法規(guī)：在危險物品安全管理方面已經(jīng)頒布實施了《危險化學(xué)品安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《核材料管制條例》、《放射性藥品管理辦法》等法規(guī)。

礦山類安全法律法規(guī)：礦山類安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)范的行業(yè)和部門主要包括：煤礦、金屬和非金屬礦山、石油天然氣開采業(yè)。我國的礦山安全立法工作己取得了很大成績，先后頒布實施了《礦山安全法》、《煤炭法》、《礦山安全法實施條例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》；相關(guān)部門先后頒布了一批礦山安全監(jiān)督管理規(guī)章；有。26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大制定了《礦山安全法》實施辦法，初步形成了礦山安全法律子體系。

綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章：綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章是指同時適用于礦山、危險物品、建筑業(yè)和其他方面的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，它對各行各業(yè)的安全生產(chǎn)行為都具有指導(dǎo)和規(guī)范作用，主導(dǎo)性的法律是《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》，勞動防護用品管理類、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理類和安全生產(chǎn)舉報獎勵類通用安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章組成。安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則：

1.有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，行政機關(guān)作為執(zhí)行法律的機關(guān)，其權(quán)力來源全心全意做好本職工作，體現(xiàn)廣大人民的根本意志。

2.合法、公正、公開原則合法是指執(zhí)法主體的設(shè)立和執(zhí)法活動不僅要有法可依，行使行政職能必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定，執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序都必須合法。公正是指執(zhí)法主體在執(zhí)法活動中，特別是行使自由裁量權(quán)進行行政管理時，必須做到適當(dāng)、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客觀、充分的事實依據(jù)和法律依據(jù)與社會生活常理相一致。公開是指行政行為除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，一律公開進行，包括：執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件公開；執(zhí)法行為的程序、手續(xù)公開；涉及行政管理相對人重大權(quán)益的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)公開。

3.懲戒和教育相結(jié)合的原則對安全違法行為人的處罰，要堅持懲戒和教育相結(jié)合的原則。處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的是使當(dāng)事人認(rèn)識其違法行為，通過懲戒達(dá)到教育的目的，使其知法、懂法、守法，從而保護自身和他人的合法權(quán)益。

4.聯(lián)合執(zhí)法的原則對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理既是國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的重要責(zé)任，又是各級人民政府的重要任務(wù)，在安全執(zhí)法過程中，必須與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門聯(lián)合起來，形成合力，更加有效地做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。在重大問題上，要及時與當(dāng)?shù)卣M行協(xié)調(diào)，避免發(fā)生不必要的沖突，為更好地促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，維護當(dāng)?shù)卣穆曌u，盡到應(yīng)有的責(zé)任。

5.依據(jù)事實、尊重科學(xué)原則在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要以事實為依據(jù)，尊重科學(xué)，處罰要準(zhǔn)確、合理，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給出正確的整改意見，協(xié)助企業(yè)做好整改工作。由安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查類、傷亡事故報告和調(diào)查處理類、重大危險源監(jiān)管類、安全中介管理類、安全檢測檢驗類、安全培訓(xùn)考核類、于人民，所以在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和要求辦事，不徇私情，不為利益所動搖，安全生產(chǎn)立法的意義

（一）是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實依法治國方略的需要我國已經(jīng)明確將“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法，將依法治國作為治理國家的基本方略。黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。做好安全生產(chǎn)工作，促使我國的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建立安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展的長效機制，是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實依法治國方略的基礎(chǔ)工作。

（二）是加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要為了適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢和管理的需要，國務(wù)院決定設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也相繼建立了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機構(gòu)，逐步在全國形成了一個安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。各級政府也都賦予各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對各行業(yè)、各部門的安全生產(chǎn)工作進行綜合監(jiān)管的職能，要履行綜合安全監(jiān)管和執(zhí)法職能，各級安全以便依法監(jiān)管。

（三）是保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要社會主義制度的本質(zhì)是代表人民群眾的根本利益。我國在最近的中央經(jīng)濟工作會議上提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”?！耙匀藶楸尽本褪侵敢獜娜说奶攸c或?qū)嶋H出發(fā)，一切制度安排和政策措施“要體現(xiàn)人性，要考慮人情，要尊重人權(quán)，不能超越人的發(fā)展階段，不能忽視人的需要”。安全生產(chǎn)工作的著眼點是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。制訂和不斷完善安全生產(chǎn)法律，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理真正納入法制軌道，生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門必須有法可依。因此，要建立健全具有權(quán)威性的、高效率的安全生產(chǎn)管理體系，必須制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)，和落腳點，主要是保障人民群眾的生命安全，即依法保護人的生命權(quán)，特別是從業(yè)人員的人身權(quán)利和與人身安全有關(guān)的經(jīng)濟權(quán)利。

但我國還是一個發(fā)展中國家，現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力水平和安全生產(chǎn)水平比較低，安全生產(chǎn)法制尚不健全，從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利保護方面存在著不容忽視的問題。從業(yè)人員人身安全缺乏法律保護會導(dǎo)致從業(yè)人員的生產(chǎn)勞動積極性受到挫傷，應(yīng)有的權(quán)利受必須通過相應(yīng)立法加以確認(rèn)。

（四）是預(yù)防和減少事故的需要生產(chǎn)事故多發(fā)，是我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。造成這種狀況的原因是多方面的：安全生產(chǎn)管理的責(zé)任不夠明確，有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)管理松弛等等是重要原因。要解決這些問題，切實貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，就必須依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場和安全設(shè)備的安全管理、事故防范和應(yīng)急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理措施等加以規(guī)范，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全。

（五）是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要社會主義法律的功能之一，是通過制裁違法犯罪來保護人民群眾的根本利益。對各類嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法犯罪行為的縱容和姑息，就是對人民群眾的極大犯罪。對各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為沒有明確的法律界定和法律責(zé)任加以約束，是當(dāng)前安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結(jié)所在。所以，必須制定明確、具體、嚴(yán)厲的法律制度，充分運用刑事、行政和民事責(zé)任的綜合功能，實現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。

總之，為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展和保障社會穩(wěn)定，必須加強安全生產(chǎn)立法工作。到損害。這與社會主義國家的本質(zhì)不相容，與尊重和保障人權(quán)的社會主義法制精神不相容。要真正保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，

第三篇：安全生產(chǎn)法

《安全生產(chǎn)法》宣貫培訓(xùn)備課資料

8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，修改后的《安全生產(chǎn)法》將于2014年12月1日起正式施行。新安法的發(fā)布實施，對于堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條“紅線”，堅持始終把人民的生命安全放在首位，牢固樹立以人為本、生命至上的安全理念，建立健全管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進一步強化安全生產(chǎn)工作的重要地位、進一步強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、進一步明確安全監(jiān)管職責(zé)和加強基層執(zhí)法力量、進一步強化安全責(zé)任追究，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

組織新安法的宣貫學(xué)習(xí)要重點突出“生命安全是不可逾越的紅線和安全法律是必須堅守的底線”二條線，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，不斷堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，不斷發(fā)揮“企業(yè)負(fù)責(zé)(職工參與)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”四位一體安全生產(chǎn)工作運行機制作用，深化理解企業(yè)安全管理制度操作規(guī)程、安全生產(chǎn)費用提取、機構(gòu)設(shè)置人員配備、安全培訓(xùn)教育、建設(shè)項目“三同時”、推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、設(shè)備設(shè)施檢維修、重大危險管理、隱患排查治理、預(yù)防減少職業(yè)危害、安全生產(chǎn)科技保障、應(yīng)急措施保障、勞動防護用品、安全監(jiān)督檢查、承包商管理、事故調(diào)查處理、安全生產(chǎn)保險等安全生產(chǎn)保障的17個內(nèi)容，此次《安全生產(chǎn)法》修改重點突出了以下內(nèi)容:

一、增加、完善了15項法律規(guī)定

(一)完善了安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機制

新安法第三條完善了安全生產(chǎn)總的指導(dǎo)方針，增加了綜合治理，即安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，這是對長期安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結(jié);進一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)途徑;完善了安全生產(chǎn)工作機制，即建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制;進一步明確了各方安全生產(chǎn)職責(zé)。落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的保障。

(二)完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)

一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機構(gòu)、配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及管理人員的七項職責(zé)，主要包括組織或者參與擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。上述規(guī)定，進一步嚴(yán)格了企業(yè)安全管理措施要求，并為安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其人員正確履行職責(zé)提供了詳細(xì)的規(guī)范性指引，對切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有十分重要的意義。(第二十一條至第二十三條)(三)增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的規(guī)定

貫徹落實總書記在2013年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現(xiàn)場關(guān)于“對那些安全風(fēng)險確實較大的生產(chǎn)設(shè)施，必須在確保安全的前提下加以規(guī)劃”的重要指示。山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的教訓(xùn)是，安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，導(dǎo)致問題突出，留下重大安全生產(chǎn)事故隱患。新安法第八條規(guī)定:國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。同時明確，安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，目的是通過安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)長遠(yuǎn)目標(biāo)、工作任務(wù)、重點工程和保障措施，把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進程，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展同步推進，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合，推動政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)保障能力。(四)增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費用的規(guī)定

保證安全經(jīng)費投入，是生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。2005年以來，國家安監(jiān)總局和財政部先后研究制定下發(fā)一系列文件，明確了安全費用提取使用政策措施。新安法將其上升為法律規(guī)定。新安法第二十條規(guī)定:有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。建立安全生產(chǎn)費用提取使用制度，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，維護企業(yè)、職工及社會公共利益的重要舉措。

(五)增加了有關(guān)部門制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

新安法第一百一十三條規(guī)定:國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定對提高事故隱患處理的科學(xué)性、針對性、有效性具有重要意義。

(六)完善了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定

隨著勞動用工制度改革的深化，勞務(wù)輸出用工發(fā)展很快，對緩解生產(chǎn)經(jīng)營單位用工緊張問題發(fā)揮了積極的作用，但反映出的安全問題也很突出，需要從法律上進行規(guī)范。為此，新安法第二十五條和第五十八條作出了規(guī)定。一是增加勞務(wù)派遣教育培訓(xùn)的規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。二是增加勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。新安法明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，與《勞動合同法》相銜接。同時，明確了勞務(wù)派遣單位和用人單位的責(zé)任，雙方都有教育培訓(xùn)的責(zé)任，各有側(cè)重。(七)完善了建設(shè)項目“三同時”規(guī)定

安全生產(chǎn)“三同時”對于保障建設(shè)項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查的規(guī)定:礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進行驗收。建設(shè)單位對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督核查。一是加強了對金屬冶煉建設(shè)項目的監(jiān)管，保證安全設(shè)施的質(zhì)量;二是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗收審批環(huán)節(jié)，強化建設(shè)單位的安全責(zé)任。(八)完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定

新安法第三十五條規(guī)定:國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度，具體目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。與原安法相比，新安法增加了國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別確定淘汰目錄的規(guī)定，增強了法律規(guī)定的可操作性，通過制定發(fā)布嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、目錄的形式，及時對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行動態(tài)管理，有利于提高工藝、設(shè)備的安全保障能力，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)。(九)完善了對危險物品查封扣押的規(guī)定

新安法第六十二條明確了安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，依法開展行政執(zhí)法工作、進行監(jiān)督檢查時可行使的職權(quán)，其中包括采取行政強制措施權(quán)，即對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定的權(quán)力。此項規(guī)定進一步完善了原安法中有關(guān)行政強制措施的規(guī)定，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品處置不當(dāng)引發(fā)事故。(十)完善了危險作業(yè)安全管理的規(guī)定

深刻吸取2013年中石油大連石化分公司“6·2”火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，加強危險作業(yè)管理。新安法第四十條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。這一規(guī)定，授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同有關(guān)部門根據(jù)新情況、新問題確定危險作業(yè)的新類型，強化現(xiàn)場管理，落實防范措施。

(十一)完善了生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包租賃規(guī)定

由于有些生產(chǎn)經(jīng)營單位以包代管，以租代管，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致事故隱患大量存在，甚至發(fā)生安全事故。新安法第四十六條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的……生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責(zé)任仍由發(fā)包、出租方承擔(dān)，進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、租賃的責(zé)任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位對建設(shè)項目、場所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，及時督促整改落實。

(十二)完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定

新安法第三十四條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)。這一規(guī)定，把涉及安全生產(chǎn)的危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備在本法中予以明確，與《特種設(shè)備安全法》相銜接。

(十三)完善了事故應(yīng)急救援規(guī)定

應(yīng)急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。新安法第七十六條、第七十八條將多年來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的基本保障措施和實踐中的有效做法上升為法律規(guī)定: 一是明確國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍。(新安法第七十六條)二是國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。(新安法第七十六條)三是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與有關(guān)人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。(新安法第七十八條)(十四)完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報告公開的規(guī)定

“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，是在多年事故救援、調(diào)查工作實踐中總結(jié)出來的，符合事故調(diào)查的基本規(guī)律，多次被寫入國務(wù)院安委會、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對事故調(diào)查處理工作起到了重要的指導(dǎo)作用。新安法第八十三條規(guī)定:事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布。本條規(guī)定從法律上肯定了近年來事故調(diào)查處理工作取得的經(jīng)驗:一是進一步完善了事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的原則，由原來的“實事求是、尊重科學(xué)”改為“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”;二是進一步完善了事故調(diào)查報告公開制度，只有及時向社會公布事故調(diào)查報告，才能回應(yīng)遇難者家屬及社會公眾的關(guān)切，同時真正發(fā)揮事故的教育警示作用;三是增加了事故發(fā)生單位落實整改措施的義務(wù)，強化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。

(十五)完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定

對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作。為此，新安法對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作作出了嚴(yán)格規(guī)定。一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃;二是明確規(guī)定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo);三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實習(xí)生等;四是明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全教育和培訓(xùn)檔案。

二、創(chuàng)新建立了10項法律制度(一)建立事故隱患排查治理制度

新安法把加強事前預(yù)防、強化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容，納入法律規(guī)范。這是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的“建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)，把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。新安法第三十八條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。

(二)建立隱患治理督辦制度

重大事故隱患危害較大，整改難度也較大。為此，新安法明確了各級政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對重大事故隱患排查治理的督辦責(zé)任，對落實隱患排查治理責(zé)任、及時消除重大事故隱患具有重要意義。新安法第三十八條規(guī)定:縣級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。(三)建立重大事故隱患越級報告制度

在安全管理工作實踐中，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人報告后，生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人由于各種原因，不予處理或者不及時處理，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。新安法第四十三條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。賦予安全生產(chǎn)管理人員越級報告的權(quán)利，規(guī)定有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理的職責(zé)，有利于及時排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

(四)建立推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是一項長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。2010年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，企業(yè)全面開展安全達(dá)標(biāo)，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2011年，國務(wù)院安委會下發(fā)了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》。多年來，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作取得了顯著成效，企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。結(jié)合多年來的實踐，新安法第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。(五)建立推行注冊安全工程師制度

為明確注冊安全工程師的定位，發(fā)揮注冊安全工程師的作用，提高安全生產(chǎn)管理人員的安全管理水平，引導(dǎo)安全管理隊伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題，新安法第二十四條確立了注冊安全工程師制度，并從三個方面加以推進: 一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

二是鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

三是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實施辦法。(六)建立推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度

高危行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險大，一旦發(fā)生事故，往往是廠毀人亡，群死群傷，一些企業(yè)無力對傷亡人員進行救治和補償，往往是企業(yè)賺錢、政府買單。安全生產(chǎn)責(zé)任保險的主要作用是幫助企業(yè)解決事故救援和第三者傷害補償費用問題，以及引入保險企業(yè)參與事故風(fēng)險防控輔助管理。根據(jù)2006年以來在湖南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等省(直轄市)進行試點取得的經(jīng)驗，推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，有利于增加事故應(yīng)急救援和本單位從業(yè)人員以外的第三人的賠償資金來源，減輕政府負(fù)擔(dān)。新安法第四十八條規(guī)定:國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。通過引入保險機制，發(fā)揮保險機構(gòu)作用，促進安全生產(chǎn)。(七)建立依法實施停電停供民用爆炸物品強制措施制度

近年來，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)停業(yè)指令，仍然違法生產(chǎn)，造成重大人員傷亡的事故時有發(fā)生。為深刻吸取事故教訓(xùn)，新安法第六十七條規(guī)定，對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。這一規(guī)定，對及時消除事故隱患，防范生產(chǎn)事故，保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。(八)建立嚴(yán)重違法行為公告和通報制度

黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，誠信守法是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的最低要求。為加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是針對實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新安法第七十五條規(guī)定:負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)金融機構(gòu)。(九)建立分級分類監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度

改進安全執(zhí)法方式，提高安全執(zhí)法效率，嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時處理事故隱患，對防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義。新安法將分級分類監(jiān)管和按照監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式。新安法第五十九條明確規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，并按照監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。新安法還規(guī)定了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時處理的法律責(zé)任。

(十)建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度

從事危險物品生產(chǎn)、儲存及礦山開采、金屬冶煉活動，安全風(fēng)險較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其安全生產(chǎn)管理人員必須具有較高的安全生產(chǎn)知識水平和安全管理技能。為此，新安法明確了高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的重要地位，明確監(jiān)管部門要掌握企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的變化情況，以便采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。新安法第二十三條規(guī)定:危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

三、強化了10項法律規(guī)定(一)強化以人為本，堅持安全發(fā)展

總書記指出“要始終把人民生命安全放在首位”，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”;李克強總理強調(diào)“安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的‘紅線’”。2011年《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》明確指出，安全生產(chǎn)工作要始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。以人為本、安全發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。新安法第三條明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展。對于堅守紅線意識，進一步強化安全生產(chǎn)工作的重要地位，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。(二)強化各級政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復(fù)雜。如整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對重大生產(chǎn)安全事故的搶救組織工作及事故調(diào)查處理等問題，僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他有關(guān)部門自身還難以解決。許多問題都需要由政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。新安法第八條規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。這一規(guī)定明確了各級政府安全生產(chǎn)委員會的職責(zé)。(三)強化“三個必須”，明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)

新安法按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，明確了各級政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。新安法第九條明確規(guī)定，各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。(四)強化安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位

新安法第六十二條規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查。此項規(guī)定進一步明確了安全監(jiān)管部門為安全監(jiān)管執(zhí)法的主體。安監(jiān)部門成立十幾年來一直是執(zhí)法部門，這次在法律上再一次明確，對突出各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位，具有重要意義。同時，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門相應(yīng)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)。(五)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的最基層，大量高危企業(yè)集中，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。為深刻吸取江蘇昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，針對各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新安法第八條規(guī)定:鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。(六)強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任

國發(fā)〔2010〕23號文明確要求落實企業(yè)主體責(zé)任，新安法將其上升為法律規(guī)定，并進一步強化，對于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升企業(yè)安全保障能力、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。此次修法在總則第三條中明確規(guī)定“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任”，并在其后的章節(jié)中對此作出更為詳細(xì)的規(guī)定，凸顯出強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的重要性和緊迫性。(七)強化安全監(jiān)管人員的職責(zé)

新安法對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員依法履職提出了更加嚴(yán)格的要求，增加了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這既有利于提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平，也有利于促進重大事故隱患的及時消除。新安法第八十七條規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員……在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的，給予降級或者撤職的處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。同時規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。(八)強化應(yīng)急救援措施的規(guī)定 深刻吸取山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓(xùn)，把警戒、疏散等救援措施納入法律規(guī)定，強化應(yīng)急救援措施，把事故造成的損失降到最低。新安法第八十二條規(guī)定:參與事故救援的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生。(九)強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)最終都要落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位。只有把安全責(zé)任真正落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位，才能從根本上防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》對違法行為的懲處和震懾力度已經(jīng)明顯不夠，新安法結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，擴大了行政處罰對象的范圍，并且維持罰款下限基本不變，將罰款上限提高了2倍至5倍，并且多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，加大了對非法違法行為的震懾力度，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任。

1.強化對事故企業(yè)的處罰。

新安法第一百零九條規(guī)定，對發(fā)生事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，對發(fā)生一般、較大、重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由安監(jiān)部門處以二十萬元到一千萬元的罰款，發(fā)生特別重大事故情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。

2.強化了對拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患指令的處罰。

新安法第九十九條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

3.強化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的處罰。

新安法第一百零五條規(guī)定:違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正;拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

4.強化了對未開展建設(shè)項目“三同時”和安全評價的處罰。

新安法第九十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定開展建設(shè)項目“三同時”和安全評價的:責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正;逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

新《安全生產(chǎn)法》宣傳規(guī)范用語

1.熱烈祝賀新修改《安全生產(chǎn)法》公布實施。

2.認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳、堅決貫徹新修改《安全生產(chǎn)法》。3.學(xué)好用好新修改《安全生產(chǎn)法》。4.以人為本，安全發(fā)展。

5.高舉安全發(fā)展大旗，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)而奮斗。6.強化紅線意識，促進安全發(fā)展。7.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。8.關(guān)愛生命，關(guān)注安全。

9.各級人民政府必須依法制定安全生產(chǎn)規(guī)劃。10.安全生產(chǎn)規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

11.強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

12.建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作機制。13.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

14.大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全生產(chǎn)水平。15.嚴(yán)格事故隱患排查治理，堅決消除重大事故隱患。16.嚴(yán)禁使用危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

17.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。18.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員必須依法履行“七項職責(zé)”。

19.強化源頭控制，確保建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

20.嚴(yán)格危險作業(yè)現(xiàn)場管理。

21.嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律。

22.從業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程。23.依法維護從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利。

24.任何單位或者個人都有權(quán)對安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患進行舉報。25.實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。26.深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格依法落實強制性停產(chǎn)措施。

27.服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，確保事故應(yīng)急救援高效開展。

28.事故調(diào)查處理必須堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則。29.依法公布事故調(diào)查報告，全面落實整改防范措施。

30.嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，實施分類分級監(jiān)管，建設(shè)一支高效、公正、廉潔的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。

第四篇：安全生產(chǎn)法

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施若干規(guī)定

（征求意見稿 2015年9月）

第一條 為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱安全生產(chǎn)法），制定本規(guī)定。

第二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，其他分管負(fù)責(zé)人對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

第三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全文化建設(shè)，增強全社會的安全生產(chǎn)意識。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)法及有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,加強現(xiàn)場作業(yè)以及相關(guān)場所、設(shè)施、設(shè)備的管理。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每年向股東會、職工代表大會報告本單位安全生產(chǎn)情況，接受股東和從業(yè)人員對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向業(yè)績考核部門報告本單位安全生產(chǎn)情況。第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位安全生產(chǎn)獎懲機制，每年對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況進行監(jiān)督考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在本單位公示。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強安全文化建設(shè)，營造安全氛圍，確立本單位的安全生產(chǎn)理念、目標(biāo)和安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則、規(guī)范，并在本單位顯著位臵公示，教育、督促每一名從業(yè)人員貫徹執(zhí)行。

第八條 危險化學(xué)品、煙花爆竹的生產(chǎn)、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位以及其他規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，由本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任。安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本單位安全生產(chǎn)重大問題。

第九條 危險化學(xué)品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位或者規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分一級、二級、三級，一級為最高級。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級作為安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管的依據(jù)。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級以上且未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的，按規(guī)定可以直接辦理有關(guān)行政許可的延期手續(xù)。

省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定推進其他生產(chǎn)經(jīng)營單位開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體辦法。

第十條 危險化學(xué)品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位從業(yè)人員超過100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備不低于從業(yè)人員1%的專職安全生產(chǎn)管理人員，但不得少于2名專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以下的，可以不設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)配備至少1名專職安全生產(chǎn)管理人員。

其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員設(shè)臵、配備標(biāo)準(zhǔn)，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。

油氣儲罐變更設(shè)計存儲物質(zhì)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織進行安全論證并形成報告。油氣儲罐運行中的溫度、壓力、液位必須符合設(shè)計控制指標(biāo)，確保安全切斷裝臵和報警系統(tǒng)處以正常適用狀態(tài)，油氣罐區(qū)使用的照明、電氣設(shè)施、設(shè)備、器材必須符合防爆要求。

有關(guān)作業(yè)人員必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程進行切水、切罐、裝卸車作業(yè)，不得擅自離開作業(yè)現(xiàn)場。嚴(yán)禁無相關(guān)資質(zhì)的單位或者未經(jīng)培訓(xùn)合格的人員進入油氣罐區(qū)作業(yè)活動。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位存在粉塵爆炸危險的廠房與周圍生產(chǎn)生活設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持符合法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全距離。

存在粉塵爆炸危險的作業(yè)場所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，安裝通風(fēng)除塵系統(tǒng)或者采取其他有效的除塵措施，落實防雷、防靜電、泄爆等安全措施，并定期清理粉塵，檢測密閉空間、通風(fēng)管道的粉塵濃度。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立有限空間作業(yè)審批制度，未經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并安排專門人員進行現(xiàn)場管理，任何人不得擅自進入有限空間作業(yè)。

進入有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)先進行通風(fēng)、檢測，并在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)臵警示標(biāo)志，為從業(yè)人員配備預(yù)防中毒、窒息的勞動防護用品。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行臨近高壓輸電線路作業(yè)、危險場所動火作業(yè)以及爆破、吊裝等危險作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）進行危害識別和風(fēng)險評估，制定作業(yè)方案；

（二）從業(yè)人員的上崗資格、條件及其身體狀況、配備的勞動防護用品符合安全作業(yè)要求；

（四）定期檢查承包方、承租方的安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。生產(chǎn)經(jīng)營單位用于發(fā)包或者出租的生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所必須具備法律、行政法規(guī)或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。生產(chǎn)經(jīng)營單位出租的設(shè)備必須符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在職責(zé)范圍內(nèi)對中央管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位總部（總廠、總公司）的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)和執(zhí)法能力的實際情況，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的隸屬關(guān)系、規(guī)模劃分、風(fēng)險等級等因素，制定本地區(qū)安全監(jiān)管分類分級和屬地監(jiān)管的規(guī)定，并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

第二十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)制定的執(zhí)法工作計劃報上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批準(zhǔn)后實施。

安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計劃的制定和執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。第二十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立隨機抽查制度，制定并公布抽查事項目錄和執(zhí)法人員目錄，隨機確定生產(chǎn)經(jīng)營單位和檢查執(zhí)法人員，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法工作計劃的隨機抽查比例一般不低于30%。

第二十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，按照職責(zé)分工，對重大事故隱患實行掛牌督辦。

書面通知應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付供電、供應(yīng)民用爆炸物品等單位，或者按照民事訴訟法規(guī)定的其他方式予以送達(dá)。

除本規(guī)定第二十六條第二款規(guī)定的緊急情形外，書面通知還應(yīng)當(dāng)載明抄送被采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位，并于采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的24小時前，按照前款規(guī)定送達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營單位。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照安全生產(chǎn)法第六十七條第二款的規(guī)定解除停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的，應(yīng)當(dāng)制作解除相關(guān)措施的書面通知，及時送達(dá)供電、供應(yīng)民用爆炸物品等有關(guān)單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位?；謴?fù)供電、恢復(fù)供應(yīng)民用爆炸物品應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全管理規(guī)定和操作規(guī)程進行，確保安全生產(chǎn)。

第二十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)收到有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并于15日按照下列方式處理：

（一）屬于本部門法定職責(zé)范圍的，依法作出是否受理的決定，并書面告知舉報人；屬于下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)部門職責(zé)范圍內(nèi)的，轉(zhuǎn)送下級部門處理，同時告知舉報人；

（二）依法應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的，告知舉報人向有關(guān)部門提出。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)完成對舉報事項的調(diào)查核實，并將有關(guān)情況書面告知舉報人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。調(diào)查核實舉報事項確有困難的，可以提請有關(guān)人民政府組織相關(guān)部門予以調(diào)查核實；所需時間不計入本款規(guī)定的辦理期限。

違反本規(guī)定第十九條第二款規(guī)定的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)令限期改正，可以處二萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處五千元以下的罰款。

第三十四條 未按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)書面通知的要求，配合采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的，責(zé)令立即改正，處三萬元的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元的罰款；有上級主管單位的，將有關(guān)情況通報其上級主管單位；發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法從嚴(yán)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

其他單位或者個人妨礙、阻止有關(guān)單位配合采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的，依照前款規(guī)定處理。

第三十五條 安全生產(chǎn)法及本規(guī)定的下列用語的含義如下：

生產(chǎn)經(jīng)營活動，是指生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)活動，既包括主體活動，也包括輔助活動。

生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織及其他單位。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長或者總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、礦長，以及對生產(chǎn)經(jīng)營活動有決策權(quán)的實際控制人。

安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，包括安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)費用、勞動防護用品費用、事故隱患整改治理資金和安全評估、評價、檢測、檢驗費用以及有關(guān)安全設(shè)施、設(shè)備應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資購臵和運行維護等費用。

第三十六條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。

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第五篇：安全生產(chǎn)法

《安全生產(chǎn)法》于**年*日正式頒布實施?！栋踩a(chǎn)法》最重要的特點之一，就是更加明確了生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究和在生產(chǎn)安全管理工作中要始終堅持“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針。通過學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》談一點學(xué)習(xí)體會。

眾所周知，在傳統(tǒng)的安全管理工作中，始終貫穿著“三不放過”的原則，經(jīng)過一段時期的運行之后，體會到追究事故責(zé)任者的責(zé)任不夠明確。因此，現(xiàn)在又將“三不放過”改為了“四不放過”，加大了發(fā)生事故后的處理力度。這不失為一種“前事不忘，后事之師”的好做法，有新意。但生產(chǎn)安全事故一旦發(fā)生，將會帶來一系列的社會問題和不可挽回的經(jīng)濟損失，即使再加多幾個“不放過”也為時晚矣。新出臺的《安全生產(chǎn)法》則體現(xiàn)了在安全生產(chǎn)管理上要強化“超前意識”、“預(yù)防為主”的理念，進一步明確了只有有效地預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，才能使安全管理工作達(dá)到最高的境界。

安全對于每個人來說都不會陌生，而對一個化工企業(yè)來說，它包含的意義尤為深刻。我們天天都在生產(chǎn)一線，時時處處談到的都是安全，它帶給了我們企業(yè)發(fā)展的美好前景，同時又凝聚了太多人的牽掛和責(zé)任，每一個化工企業(yè)的建設(shè)者都能感受到這份責(zé)任的重大。我小時候生活在礦區(qū)，安全給我的第一課，便是孩提時天天見到母親佇立街頭焦急地等待不能按時下班歸來父親的情景，父親的每一次平安歸來都包含了全家人的深深牽掛，而母親那翹首以盼的身影成了記憶中永遠(yuǎn)抹不掉的回憶。

安全是一項長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是企業(yè)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，同時也直接影響著家庭的安危。2004年來到神木化工這個新建的企業(yè)，作為班長，我更加感到安全生產(chǎn)，責(zé)任重大，因為我所帶領(lǐng)的是一批剛剛畢業(yè)的學(xué)生?？粗麄円粡垙埬贻p的面孔，讓我想起剛參加工作時發(fā)生在我自己身上的一起電弧短路事故，雖然沒有給我的臉上留下痕跡(但卻是當(dāng)頭棒喝，將我從安全意識淡薄的懸崖邊上打了回來。我給他們講發(fā)生在我身邊一例例血的教訓(xùn)，因為公文寫作一時的疏忽和麻痹而付出的代價往往是慘痛的，而那些僥幸者，他們雖在搶救之下活了下來，可他們的身體和心靈卻留下了難以彌補的創(chuàng)傷和痛苦。痛定思痛，從一幕幕血的教訓(xùn)中我們應(yīng)該樹立一個正確的、堅強的安全意識。

曾給他們講看過的一篇文章，至今還記憶猶新，某火電公司在一化工工廠施工時，一位日本專家曾這樣說施工人員：“你們中國人的確有不怕死的可貴精神，在施工現(xiàn)場有不戴安全帽的現(xiàn)象。在日本，廠長，經(jīng)理開會時安全帽都系得緊緊的?！边@是對違章現(xiàn)象的莫大諷刺。它一針見血地言明了一些人安全意識的淡薄與無知，對自己的輕視就是對家庭和社會的犯罪。安全的警鐘要常鳴，奉勸可嘆的“勇士們”，收起你的蠻干和無知吧！有人說：安全生產(chǎn)的難點在我們自己，在我們自身的安全意識。仔細(xì)想想不無道理今天。“安全生產(chǎn)月”活動的展開，《安全生產(chǎn)法》的頒布實施，“兩票三制”的嚴(yán)格執(zhí)行??，這不都是為了搞好安全生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)和職工們用血的教訓(xùn)組成的努力與決心。安全的隱患像一只狡猾的狐貍，隱藏著、等待著、觀望著我們的違章行為，伺機侵吞我們健康的生命?！霸趰徱环昼?，安全六十秒”，我們每個人都應(yīng)該做到這一點。在工作崗位上的每一分鐘，我們不僅要做到保證自己的人身安全、同時要保證自己所轄的電氣設(shè)備和電網(wǎng)的安全。

誰都清楚，燦爛的青春之花，會在安全的沃土上開的絢麗多姿，也會因事故的肆虐變得淡然無光。展望未來，我們每個人該走的路還很長，肩負(fù)的責(zé)任也很重。在新形勢、新目標(biāo)下，我們的一舉一動應(yīng)當(dāng)更穩(wěn)健更成熟。當(dāng)我們看見紅艷艷的驕陽拔地而起，金色的沙漠上管道縱橫??，每一個靜止的、運動的生命體都被渲染的蓬勃、美麗。我們一定會情不自禁地感嘆：生命竟是如此美麗而精彩！然而，有兩個字是至關(guān)重要的，因為如果沒有這兩個字的相拌相依，我們將無法感受和擁有這美好的一切，這就是安全！

首先、著眼人的安全心理進行安全教育

安全心理是人在生產(chǎn)勞動這一特定環(huán)境中的心理活動的反映，是勞動過程中伴隨著生產(chǎn)工具、機械設(shè)備、工作環(huán)境、人際關(guān)系而產(chǎn)生的安全需要與安全意識。主要包括：勞動生產(chǎn)中的安全心理、職業(yè)安全心理、安全管理過程中的安全群體心理、安全組織心理等。通過對安全生產(chǎn)工作中心理現(xiàn)象的總結(jié)，可以提高安全教育的質(zhì)量，產(chǎn)生安全教育的心理效應(yīng)，達(dá)到抓住人心、震撼人心、深入人心的效果。因此，安全教育應(yīng)抓住以下三個重點：一是利用安全心理的優(yōu)先效應(yīng)，抓好對新員工進廠后的安全教育，以先入為主的第一印象給新員工打下安全生產(chǎn)烙印。二是利用安全心理的近因效應(yīng)，以本單位的典型安全案例對員工進行安全教育，用活生生的事實影響員工、激勵員工。三是利用安全心理的暗示效應(yīng)，運用含蓄的、間接的辦法，對員工的心理和行為產(chǎn)生潛移默化的影響，進行常規(guī)教育。不管采用哪種教育方法，只要密切聯(lián)系實際，堅持從人的安全心理出發(fā)，牢牢抓住人的安全心理傾向，抓住不同時期人的安全心理狀態(tài)，抓住不同類型人的安全心理活動，進行因時而異、因人而異的安全教育，就會使教育和心理形成共鳴，強化人的自我安全保護意識，使員工產(chǎn)生“我要安全”的強烈傾向。

其次、把握人的安全行為貫徹安全制度

安全行為是人們在勞動生產(chǎn)過程中保護自身和保護設(shè)備、機器等物質(zhì)的一切動作。在我們電力建設(shè)行業(yè)逐步實現(xiàn)科學(xué)化管理、自動化操作、現(xiàn)代化生產(chǎn)的條件下，安全行為不僅是個體自我保護行為，而且是生產(chǎn)要素相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互制約的總體行為。要建立起總體的安全防范系統(tǒng)，離不開個人的自我安全保護，這就需要有一套能夠把個人安全與總體安全密切聯(lián)系起來的制度規(guī)范人的安全行為。這套制度要站在安全行為者的角度來編制和操作，由安全行為者從內(nèi)因產(chǎn)生“我要安全”的行為。就我們公司整體來說，因為企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)不同，存在著多工種聯(lián)合、多工序交叉、多環(huán)節(jié)銜接作業(yè)的特點，所以就應(yīng)該從各自的實際出發(fā)，緊緊把握員工生產(chǎn)過程中的安全行為，建立和健全個人自我安全保護制度。主要是：員工有權(quán)對違章的生產(chǎn)指揮不執(zhí)行；有權(quán)對違章的生產(chǎn)工序不交接；有權(quán)對違章的生產(chǎn)設(shè)備不操作；有權(quán)不在違章的生產(chǎn)環(huán)境中作業(yè)。這就從行政法規(guī)上確立了員工勞動過程中的主觀能動性，使之自覺地遵守安全規(guī)章制度，自覺地進行安全保護。員工們說得好，事故不難防，重在守規(guī)章；最大禍根是失職，最大隱患是違章。只要我們真正把規(guī)章制度、操作規(guī)程當(dāng)成生命之友，安全之傘，就能夠站在安全生產(chǎn)的主題地位上，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

第三、針對人的事項障礙展開安全活動

安全生產(chǎn)活動中的思想障礙是影響員工“要我安全”的重要問題，是各種不安全因素中的主要因素。在抓安全生產(chǎn)的過程中發(fā)現(xiàn)，一般情況下，員工都會為滿足自己的安全需要而采取自我保護措施，遵守安全生產(chǎn)規(guī)程，但有的時候，有些人則可能因為存在某些思想障礙，不僅忘記了“我要安全”，而且做不到“要我安全”。這類思想障礙歸納起來，大體上有以下幾種：對安全生產(chǎn)規(guī)程并沒有真正理解，看不到違章操作的嚴(yán)重危害性；對安全生產(chǎn)規(guī)程感到麻煩，圖省事、求簡便而不去遵守；因搶時間、趕進度，而忽視、忘記安全生產(chǎn)規(guī)程；對自己的熟練技術(shù)過分自信，心存僥幸，麻痹大意；逞強好勝，表現(xiàn)為膽大妄為的沖動，明知故犯；因為身體疲倦，精神松懈，注意力分散而顧不上安全生產(chǎn)規(guī)程等。近幾年來，某些單位主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和個別員工明知是違章作業(yè)，但他們?yōu)榱粟s生產(chǎn)進度而在不安全環(huán)境下操

作，違反操作規(guī)程，結(jié)果發(fā)生了嚴(yán)重的事故，給個人或家庭帶來極大痛苦，也給企業(yè)造成重大的經(jīng)濟損失。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在生產(chǎn)過程中一定要注意從消除員工思想障礙入手，對癥下藥、有的放矢地開展安全活動。例如：開展安全規(guī)章制度教育，讓員工明確遵章的必要性、違章的危害性；開展安全知識培訓(xùn)，提高員工的安全技術(shù)素質(zhì)；推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和安全責(zé)任制，強化員工的安全保護；積極搞好均衡生產(chǎn)，使員工保持旺盛的精力、體力，控制和減少不安全行為等等。通過這些方法，使員工逐步消除抵觸、違反、消極、僥幸、松懈、逞能等思想障礙，增強“我要安全”的自覺性。

總之、從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，需要安全生產(chǎn)行為的主體——廣大員工從思想認(rèn)識到心理、行為都來一個大的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)這兩個轉(zhuǎn)變，離不開大量的宣傳、教育、檢查、督促、獎懲等工作。依靠“要我安全”的外因動力，促進“我要安全”的內(nèi)在變化，使安全生產(chǎn)成為廣大員工的自覺行動，這樣，我們的安全生產(chǎn)就一定會達(dá)到一個新水平。

安全生產(chǎn)心得體會

安全，我不知道大家是怎樣理解這個詞的涵義的，但我知道安全對于一個電力工作者來說是多么地重要。電力安全涉及到各行各業(yè)千家萬戶，安全工作千萬不要掉以輕心，它不僅關(guān)系到我們個人的安全，也關(guān)系到他人的安全。電力職工隊伍是一支能吃苦、講奉獻(xiàn)的隊伍，這是我從事電力工作以來最大的感受。為了確保用電安全，為了規(guī)范電力市場，我們電力職工付出的多，得到的少，如果再不注意安全，不把安全時時刻刻記在心頭，那么我們職工的生命就會受到威脅，因為大家都知道“水火無情”，但如果對安全麻痹大意，電就象一個殺手。我更想說的是，工作在生產(chǎn)一線的工人責(zé)任重大，我們每一個人都關(guān)系著一個家庭的幸福，我們的安全，牽系著母親的心，牽系著兒女的心，更是維系著幸福家庭的紐帶！我真心期望，每一位電力工人，在工作的時候，千萬要當(dāng)心，為了自己，為了家庭，為了孩子，保護好自己，杜絕一切悲劇發(fā)生，工作前一定要進行“三措一點”分析，千萬不要違章作業(yè)，真正的做到：“高高興興上班去，安安全全回家來”，因為安全責(zé)任重于泰山。公務(wù)員之家版權(quán)所有 六月，是全國的安全生產(chǎn)活動月，可見安全的重要性，安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求。大力倡導(dǎo)安全文化，提高全員安全防范意識，加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境氛圍。從樹立“以人為本”的安全理念出發(fā)，利用廣播、電視、等新聞媒體，宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和電力知識，達(dá)到啟發(fā)人、教育人、提高人、約束人和激勵人的目的，進而提高全員安全生產(chǎn)防范意識。“人人事事保安全”即要求全體員工在生活、學(xué)習(xí)、工作中重視安全，做到 “不傷害他人，不傷害自己，不被別人公務(wù)員之家版權(quán)所有傷害”，也特別要求每一個電力員工提高安全防范意識，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，確保電力設(shè)備和電力職工的安全，還要準(zhǔn)確地把握電力安全生產(chǎn)管理工作中的輕重緩急。安全生產(chǎn)管理者也應(yīng)把“安全重于泰山”時時刻刻放在心上，樹立“居安思?！钡膽n患意識，把安全提到講政治的高度來認(rèn)識?！靶坳P(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭躍”。近年來，電力安全生產(chǎn)雖然慢慢步入良性循環(huán)軌道。但安全生產(chǎn)的現(xiàn)實提醒我們，安全生產(chǎn)管理工作還有許多的不足和漏洞，我們每一個電力職工都不能高枕無憂，一定要不斷地加以改進。電力事業(yè)是充滿朝陽的事業(yè)，電力企業(yè)是不畏艱苦、團結(jié)協(xié)作、無私……

安全是什么？我認(rèn)為安全就是一種責(zé)任，安全就是一切！也許有的人會認(rèn)為這話說得太離譜了，安全怎么可以就是一切呢？大家都可以試想一下，如果沒有安全，我們的生命能夠有保障嗎？我們的企業(yè)效益能夠有保障嗎？我們的隊伍能夠穩(wěn)定有保障嗎？我們的交通事業(yè)能夠有保障嗎？說得實在一點，保證不了安全，我們也談不上什么家庭幸福、個人理想了。

收費站的安全可以說主要包括人、財、物三方面的安全。

人即人身安全，做為收費站的工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，做好自己防護工作，在橫穿收費廣場時，我們的工作人員應(yīng)當(dāng)按照安全管理有關(guān)規(guī)定外出作業(yè)時身著反光背心，防止意外的發(fā)生，這是對工

作的負(fù)責(zé)表現(xiàn)，也是對自己、對家庭負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

財即是錢，票據(jù)安全，我們應(yīng)當(dāng)切合實際，按照有關(guān)規(guī)定做好票據(jù)，通行費收入“二專”“七防”，即專人、專柜、防火、防盜、防搶、防雷、防丟失、防自然災(zāi)害、防人為破壞。上崗期間更應(yīng)做好防搶等安全措施，例如經(jīng)常檢查消防器材、安防器材是否能正常使用，做好突發(fā)事件預(yù)案，應(yīng)急演習(xí)，時刻緊繃安全

弦，這樣才能做到遇事不慌，妥善處理。

物即是物品的安全，主要表現(xiàn)在物品的防火、防盜、食用品的衛(wèi)生上，夏天由于天氣較炎熱，容易發(fā)生，這就特別要求我們用心做好安全生產(chǎn)的各項檢查工作，防患于未然，同夏天也是疾病較多的季節(jié)，俗話說病從口入，關(guān)注食品衛(wèi)生、做好食品衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，清除衛(wèi)生死角，防止食物中毒現(xiàn)象的發(fā)生，因為一旦發(fā)生食物中毒，不但要影響到我們自己的身體，更重要的是嚴(yán)重影響到我們的正常工作。做為一個收費站工作人員，我對安全有著深刻的理解，安全以人為本，就是愛護和保護人的生命財產(chǎn)，把人看作世間最寶貴的，嚴(yán)是愛，松是害，防止事故出現(xiàn)，作為公司的員工一定要遵守公司的規(guī)章制度，立足崗位，愛崗敬業(yè)，在安全生產(chǎn)工作中切實際做到“嚴(yán)、細(xì)、實”，提高員工的安全意識。就如龍灣收費站就發(fā)生一件令我們學(xué)習(xí)和借鑒的事件，2007年4月11日江門市刑警支隊的警察在廣場路也設(shè)卡查車，凌晨3時許，一輛車牌為粵JM3962轎車略顯慌張地駛?cè)胧召M站2號收費亭，領(lǐng)卡欲上高速，這時警察示意其停車接受檢查。此刻，轎車司機見前有攔截后有車輛擋住退路，頓時狗急跳墻，竟加大油門強行沖關(guān)，警察截住轎車，司機發(fā)瘋的加強開去撞警察，情況十分危急，在喊話勸阻和鳴槍警告均無效情況，警察果斷開槍擊斃了歹徒，面對幾分鐘內(nèi)發(fā)生的突如其來的險情，龍灣收費站當(dāng)班的員工沉著冷靜、堅守崗位、臨危不亂，采取了有效的自保防范和配合措施：不出亭、不圍觀、反鎖亭內(nèi)、不驚慌、不忙亂、正常收費、秩序井然。以上這件事深刻體會到當(dāng)發(fā)生安全問題，一定要沉著冷靜，不能驚慌、失措，萬一意識松懈一點，所發(fā)生的什么事就很難想象，人的生命是很脆弱的，也是很寶貴的，一定要好好珍惜，正如在番禺的一個收費站就發(fā)生一件安全非常惡劣的事件，當(dāng)時有臺轎車通過收費站停下在窗前準(zhǔn)備交費時，這時車上有個人在反抗，坐在旁邊的一個男人大驚就一槍將反抗的那個人打死，面對幾分鐘所發(fā)生的事，亭內(nèi)的收費員頓時大驚失色，大聲叫著，還踩了報警器，本來夠兇惡的歹徒聽見收費員尖叫聲和報警器的聲音就更加兇猛了，結(jié)果一槍向這個收費員一槍打過去。遇到突發(fā)事件沉著、冷靜是多么的重要，就在那短短幾分

鐘人的生命就是那么脆弱的，沉著冷靜和驚慌失措所帶來兩種不同的結(jié)果。

所以我們要時時講安全，日日講安全，安全以人為本，一點小小病痛或許會對我們健康帶來致命的危害，不要等事情發(fā)生了才去補救。同樣一點小小的故障或許會對我們的企業(yè)帶來巨大的損失，安全生產(chǎn)人人有責(zé)，推廣管理負(fù)責(zé)的原則，全面落實看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，確保自己管轄范圍內(nèi)安全，不能抱有僥幸心理。就這一次，不會出事的，然而其結(jié)果是慘痛的，生命不同兒戲，凡事都有萬一，安全重要性在于它的不同忽視性。不少事故的發(fā)生，究竟原因就是安全意識淺薄，沒有把安全做到“密”要是某一個環(huán)節(jié)嚴(yán)格一些，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，一場災(zāi)難是可以避免的。中國有句俗話叫“事的密成，語的泄的”，這里所說“密”，我認(rèn)為就是小心、周全、細(xì)致的意思，無論生活中還是工作任何一個環(huán)節(jié)都不能粗

枝大葉、顧此失彼，就安全工作中是，要將責(zé)任落實到細(xì)節(jié)之處。

隨意亂穿車道，有些車輛或是因為沒有注意車道有人或是因為剎車失靈，進入車道并不會減速，令人猝不及防，甚至造成不堪設(shè)想的后果，同時，在處理非正常的過程中，也不要站在車道當(dāng)中，司機也不會料見你不躲，就在這沒料到當(dāng)中，就會真的出事了，所以我們更應(yīng)該謹(jǐn)慎，關(guān)注安全，珍惜生命，做到“不傷害自己，不傷害別人，不被人傷害”，講安全、學(xué)安全，難在我們怎樣才能真正做到把安全防患于未然?！氨鶅鋈叻且蝗罩?，我們要從身邊的小事做起，從點滴做起，再小的細(xì)節(jié)不能放過，因為忽視細(xì)節(jié)就

有了泰埋尼克號的沉沒。

現(xiàn)在全國上下都在看一本書——《態(tài)度決定一切》，我想我們的安全管理也是一樣的，必須做到用認(rèn)真的態(tài)度對待安全問題，抓好了安全意識這個源頭，安全事故就會少發(fā)生或不發(fā)生，如何在思想上引起足

夠的重視，在行動上注意安全呢？我覺得可以從以下幾方面著手：

一、通過思想政治工作，提高職工的思想覺悟，增強職工安全生產(chǎn)意識。

安全是常抓不懈的主題，個別人總是認(rèn)為這是老生常談，總是安全，耳朵都磨出繭子，我知道該怎么去做！說這句話的人往往思想上沒有對安全引起足夠重視，出事的往往也是這些人，等到真出了安全事故，悔之晚矣！安全不是一朝一夕的事情，也不是一個人兩個人的事，它需要我們?nèi)珕T參與認(rèn)真對待，所說安

全必須是常抓不懈的，安全思想政治工作也必須是常抓不懈的。

二、提高自身的業(yè)務(wù)技能，杜絕安全事故出現(xiàn)。

干一行、愛一行、鉆一行，我認(rèn)為這不僅僅是一個愛崗敬業(yè)的問題，它更象是一個安全問題。例如由于長時間的封道造成收費廣場大量車輛滯留，這時你要有禮貌同司機解釋，開道時司機往往比較急，這樣的結(jié)果必然造成收費站秩序混亂，形成車輛阻塞車道，誰也上不去的局面，如果你做不出正確疏導(dǎo)手勢，就會有事發(fā)生，假如你思想上安全不重視，自身業(yè)務(wù)技能差，收費廣場秩序就會大亂，交通事故就會頻發(fā)，所以我認(rèn)為提高自身的業(yè)務(wù)技能才能夠有效地杜絕安全事故的出現(xiàn)。

三、加大安全管理力度與安全管理創(chuàng)新。

加大安全管理力度就必須建立一套完善的規(guī)章制度，明確分工，做到工作安全有章可詢，責(zé)任到人，杜絕違章操作，誰出了安全問題就由誰負(fù)責(zé)，并加大安全監(jiān)管力度，定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時排除，防止更大安全事故的發(fā)生，對于一些不符合安全規(guī)定的條款及時修改，真正做到安全

管理創(chuàng)新，以此增加工作人員的責(zé)任心與危機感。

四、定期組織安全生產(chǎn)知識學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

除了日常的管理和考核嚴(yán)格要求外，還要有針對性地結(jié)合業(yè)務(wù)知識進行“安規(guī)”培訓(xùn)、考試，安全知識的學(xué)習(xí)能夠有效地杜絕安全事故的發(fā)生，通過學(xué)習(xí)，互相交流可以取長補短，吸取別人的教訓(xùn)，遵章守紀(jì)，嚴(yán)格把關(guān)杜絕安全事故的發(fā)生，學(xué)習(xí)后要組織安全知識考試，不要走形式，走過場，真正做到安全心中記，真正樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想。

五、加強收費站安全管理。

嚴(yán)格落實上下崗，交接款措施，明確人員落實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行落實收費亭上崗鎖門制度，消防安全原則，下一級的工作要對上一級負(fù)責(zé)，做到層層落實，從重視防患于未然，每季度組織至少一次觀看安全教育系列片，強化安全防范意識，班組安全教育工作雷打不動，“寧停一分，不搶一秒”，不與車輛爭先，警

鐘長鳴。

監(jiān)于對生命的認(rèn)真思考，我常對自己說：“生命易逝，生命是金?！蹦敲淳S護我們一生中最重要的財富——生命的唯一途徑就是關(guān)注細(xì)節(jié)，保障安全，如果不注意細(xì)節(jié)，也許小的失誤，我們美好的生活將會蒙上陰影。據(jù)統(tǒng)計，每天有14萬人離開這個世界，而這些人中除了一部分生老病死之外，有一大部分人員死于安全事故，難怪人們都在呼吁“關(guān)注生命，關(guān)愛生命。”而我們能夠呼吸著已是一種幸運和幸福，哪一個人不愿笑語常在？哪一個家庭不愿意美滿？安全就是我們這些美好愿意基石，有了安全，才會構(gòu)建一個

穩(wěn)定祥和、快樂的社會。

我認(rèn)為安全問題不能只停留在口頭上，最重要的是落實到行動中，安全工作是非常重要的，所以為了我們交通事業(yè)，為了我們的家庭，為了我們自己，請把安全思想常常樹立，安全規(guī)章制度，不是捆我們的繩索，這也正如風(fēng)箏和線的故事，沒有了線的來縛，風(fēng)箏不會飛的更高，只會一頭栽下。安全是鞭策我們正確行進的鞭子，只有時刻牢記安全，我們才能做出更好的成績，強化我站安全服務(wù)意識，提高自身上下

功夫，防止一切事故發(fā)生。