第一篇：杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于公布《杭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例

【發(fā)布單位】81104

【發(fā)布文號(hào)】杭人大[1995]1號(hào) 【發(fā)布日期】1995-01-20 【生效日期】1995-01-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于公布《杭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》的通知

（杭人大〔1995〕1號(hào)）

1994年9月23日杭州市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過的《杭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》，已經(jīng)1994年12月19日浙江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。

杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

一九九五年一月二十日

浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于批準(zhǔn)《杭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》的決定

（1994年12月19日浙江省第八屆人民代表

大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過）

根據(jù)《 中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第 三十八條第二款規(guī)定，浙江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)杭州市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過的《杭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》進(jìn)行了審議，決定予以批準(zhǔn)，由杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

杭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例

（1994年9月23日杭州市第八屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過，1994年12月19日

浙江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)，1995年1月20日杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強(qiáng)城市市政設(shè)施管理，充分發(fā)揮其使用功能，改善城市環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為生產(chǎn)和人民生活服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例適用于杭州市區(qū)內(nèi)的市政設(shè)施管理。

第三條 第三條 本條例所稱市政設(shè)施系指城市道路設(shè)施、城市橋涵設(shè)施、城市排水設(shè)施、城市河道設(shè)施。

第四條 第四條 杭州市市政公用事業(yè)管理局是杭州市市政設(shè)施行政主管部門，負(fù)責(zé)組織市政設(shè)施的管理工作。

杭州市市政設(shè)施管理處具體負(fù)責(zé)市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修和管理工作。

市政設(shè)施實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)管理，市、區(qū)管理職責(zé)分工范圍由市人民政府制定。

城市規(guī)劃、公安、水利、工商行政、環(huán)保、綠化、市容環(huán)衛(wèi)管理等部門應(yīng)按各自的職能，協(xié)同市政設(shè)施主管部門實(shí)施本條例。

第五條 第五條 市政設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)按批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)與市政設(shè)施行政主管部門辦理工程交接。

第六條 第六條 市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)對(duì)市政設(shè)施經(jīng)常觀測(cè)，定期檢查，及時(shí)養(yǎng)護(hù)、維修，并建立健全完整的檔案管理制度。

第七條 第七條 任何單位和個(gè)人都有依法使用市政設(shè)施的權(quán)利和保護(hù)市政設(shè)施的義務(wù)，對(duì)違反本條例、損害市政設(shè)施的行為有權(quán)舉報(bào)。

對(duì)保護(hù)市政設(shè)施成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 城市道路設(shè)施管理

第八條 第八條 本條例所稱城市道路設(shè)施包括車行道（機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道）、人行道、隔離帶、公用停車場(chǎng)及其附屬設(shè)施。城市道路設(shè)施管理范圍以已實(shí)施的規(guī)劃道路紅線為準(zhǔn)；規(guī)劃道路紅線尚未實(shí)施的，以城市沿道路兩側(cè)合法建筑物外緣之間的車行道、人行道為準(zhǔn)。

在舊城改造中，按有關(guān)規(guī)定已完成拆遷的城市道路用地統(tǒng)一由市政設(shè)施行政主管部門負(fù)責(zé)管理。待道路施工時(shí)，無償提供建設(shè)單位使用。

第九條 第九條 城市道路應(yīng)保持平整完好。

城市道路上各種地下管線蓋板的設(shè)置應(yīng)與路面標(biāo)高一致，發(fā)生沉降、缺損，產(chǎn)權(quán)單位或?qū)I(yè)管理部門應(yīng)及時(shí)修復(fù)。

城市道路各種地下管線如發(fā)生爆裂、損壞、滲漏等情況時(shí)，產(chǎn)權(quán)單位或?qū)I(yè)管理部門應(yīng)及時(shí)修復(fù)。

第十條 第十條 城市道路與鐵路平交道口的銜接應(yīng)當(dāng)平順。最外股鐵軌以外2米以內(nèi)路面由鐵路部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。

第十一條 第十一條 在城市道路設(shè)施管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)占用、挖掘道路；

（二）擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物；

（三）沖洗機(jī)動(dòng)車輛，車輛裝載物沾污路面；

（四）擅自在人行道、非機(jī)動(dòng)車專用道上行駛、停放機(jī)動(dòng)車；

（五）在禁止試車的路段上試車；

（六）在路面焚燒垃圾及其他物品；

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置廣告、燈箱等設(shè)施；

（八）堆放易燃易爆、有毒、惡臭、粉塵飛揚(yáng)的物品；

（九）擅自辟建市場(chǎng)或固定設(shè)攤營(yíng)業(yè)；

（十）直接在車行道、人行道上攪拌水泥沙漿、混凝土及其他拌合物；

（十一）擅自修筑道路出入口；

（十二）未經(jīng)批準(zhǔn)通行履帶車和其他對(duì)道路有直接損害的車輛；

（十三）其他損害城市道路設(shè)施的行為。

第十二條 第十二條 因特殊情況確需在人行道上臨時(shí)停放機(jī)動(dòng)車或在非機(jī)動(dòng)車道臨時(shí)行駛、停放機(jī)動(dòng)車的，應(yīng)持書面申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)和市政設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)。

第十三條 第十三條 需要臨時(shí)占用、挖掘城市道路的單位和個(gè)人，應(yīng)按規(guī)定提出書面申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門同意后，按規(guī)定報(bào)市政設(shè)施行政主管部門和公安機(jī)關(guān)審批；批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)部門聯(lián)合簽發(fā)臨時(shí)占用許可證、挖掘道路許可證。

第十四條 第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用、挖掘城市道路的單位和個(gè)人，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）按批準(zhǔn)的時(shí)間、范圍和有關(guān)要求占用、挖掘，不準(zhǔn)擅自變更；

（二）應(yīng)在占用、挖掘現(xiàn)場(chǎng)醒目處懸掛許可證，設(shè)置交通安全護(hù)欄和標(biāo)志；

（三）需要對(duì)部分車輛限制行駛或臨時(shí)交通管制的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)事先登報(bào)通告；

（四）挖掘道路時(shí)應(yīng)精心組織、文明施工，在主要道路上進(jìn)行橫穿道路施工的，應(yīng)在夜間進(jìn)行，白天應(yīng)恢復(fù)交通；

（五）挖掘道路不得壓占檢查井、消防栓、雨水口和邊溝，挖掘水泥混凝土路面，應(yīng)按規(guī)定的技術(shù)要求進(jìn)行施工；

（六）挖掘道路遇到測(cè)量標(biāo)志、地下管線、文物保護(hù)標(biāo)志等設(shè)施時(shí)，應(yīng)立即采取保護(hù)措施，不得移位、損壞；

（七）挖掘道路有關(guān)工程完成后，應(yīng)及時(shí)按有關(guān)技術(shù)要求回填夯實(shí)；

（八）占用、挖掘結(jié)束后應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，拆除臨時(shí)設(shè)施，并及時(shí)報(bào)告批準(zhǔn)單位驗(yàn)收；

（九）因特殊情況批準(zhǔn)部門需提前中止占用道路時(shí)，占用單位和個(gè)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)無條件騰退。

第十五條 第十五條 電力、電訊、給排水、煤氣等地下管線突然發(fā)生故障，急需挖掘道路搶修的，可先行施工，但必須及時(shí)向市政設(shè)施行政主管部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告情況，并在36小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)。逾期不辦者，按違法挖掘道路處理。

第十六條 第十六條 新建、改建、擴(kuò)建的城市道路，工程竣工后5年內(nèi)不準(zhǔn)開挖。因特殊情況需要開挖的，必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

第三章 城市橋涵設(shè)施管理

第十七條 第十七條 本條例所稱城市橋涵設(shè)施包括橋梁（含立體交叉橋、人行天橋）、過街地道、涵洞、隧道及其附屬設(shè)施。上述構(gòu)筑物的主體及其附屬設(shè)施和橋梁、涵洞的凈空為城市橋涵設(shè)施管理范圍。

第十八條 第十八條 城市橋涵應(yīng)當(dāng)保持牢固、整潔、完好，確保安全。

附設(shè)于橋梁的各種管線，應(yīng)由各專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修，保證橋梁的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和安全使用。

第十九條 第十九條 與橋涵相聯(lián)接的通道，建成后應(yīng)交市政設(shè)施行政主管部門統(tǒng)一管理。

第二十條 第二十條 在城市橋涵設(shè)施管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）挖坑取土、傾倒廢土垃圾等廢棄物；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)依附橋涵設(shè)置管線；

（三）擅自堆放物品、施工作業(yè)、停放車輛和停泊船只；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置廣告、燈箱等設(shè)施；

（五）設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、搭建建筑物和構(gòu)筑物；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)通行履帶車和其他對(duì)橋涵有直接損害的車輛；

（七）故意撞擊損壞橋梁；

（八）其他損害橋涵設(shè)施的行為。

第二十一條 第二十一條 車輛、船只通過橋涵，必須嚴(yán)格遵守限載、限高、限寬、限速的規(guī)定。

第二十二條 第二十二條 車輛、船只通過橋涵有下列情形之一的，車船所有者或經(jīng)營(yíng)者必須持書面申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)和市政設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)，按批準(zhǔn)部門指定的時(shí)間、方式通過：

（一）車輛總重量超過橋涵限載規(guī)定；

（二）車、船裝載不可分割的大型物件超過橋涵限高、限寬規(guī)定。

第二十三條 第二十三條 需要依附橋涵設(shè)置管線設(shè)施的，必須經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門同意，報(bào)市政設(shè)施行政主管部門審查批準(zhǔn)。

第二十四條 第二十四條 需要臨時(shí)占用橋孔堆放物品、施工作業(yè)、停放車輛和停泊船只的，必須經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門審查批準(zhǔn)。

第四章 城市排水設(shè)施管理

第二十五條 第二十五條 本條例所稱城市排水設(shè)施包括雨水管道、污水管道、排水溝、排水泵站、污水處理廠及其附屬設(shè)施。雨水管道、污水管道外壁兩側(cè)各2．5米至5米，路邊排水溝及其護(hù)坡兩側(cè)各1至3米，為城市排水設(shè)施管理范圍。

排水泵站、污水處理廠的管理范圍以征地紅線為準(zhǔn)。

第二十六條 第二十六條 城市排水設(shè)施應(yīng)保持完好、暢通，機(jī)電設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)安全正常。

城市排水設(shè)施堵塞或損壞的，市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)在發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告后，及時(shí)疏通或搶修。

污水處理廠應(yīng)按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行污水處理和達(dá)標(biāo)排放。

第二十七條 第二十七條 城市排水應(yīng)實(shí)行排水許可證制度，按照城市建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行雨水、污水分流。

第二十八條 第二十八條 在城市排水設(shè)施管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）擅自在排水管、溝上鑿洞接管排水；

（二）將垃圾、糞便、廢土等污水廢物倒入、掃入雨水口、檢查井內(nèi)；

（三）損壞、移動(dòng)井蓋、井座；

（四）搭建建筑物和堆放物品；

（五）將泥沙、水泥漿和含有易燃易爆及強(qiáng)腐蝕等物質(zhì)的液體排入雨水、污水管、溝內(nèi)；

（六）阻塞排水管、溝及出水口；

（七）其他損害排水設(shè)施的行為。

第二十九條 第二十九條 凡需使用城市雨水管道排放雨水或使用城市污水管道排放污水的單位和個(gè)人，應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和圖紙資料，經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門審核批準(zhǔn)。屬建成項(xiàng)目的可按照批準(zhǔn)的圖紙施工；屬于新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的需按有關(guān)規(guī)定辦理開工手續(xù)。竣工后，經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門驗(yàn)收合格并發(fā)放排水許可證。

第三十條 第三十條 任何單位和個(gè)人使用城市污水管道排放的污水，應(yīng)達(dá)到國(guó)家制定的水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條 第三十一條 市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)按規(guī)定的職責(zé)對(duì)各接管排污單位和個(gè)人實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并將有關(guān)情況向環(huán)保部門通報(bào)。

被監(jiān)測(cè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻撓、妨礙、逃避監(jiān)測(cè)。

第三十二條 第三十二條 因工程建設(shè)需要遷移或影響排水設(shè)施使用時(shí)，必須經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)，并采取臨時(shí)措施，保證排水暢通。工程竣工后應(yīng)立即恢復(fù)原排水設(shè)施的使用。

第五章 城市河道設(shè)施管理

第三十三條 第三十三條 本條例所稱城市河道設(shè)施系指城市內(nèi)由市政部門管理的河道、堤坎、排澇泵站、引水渠、溢洪道及其附屬設(shè)施。城市河道設(shè)施的管理范圍，以河道設(shè)施規(guī)劃用地為準(zhǔn)；規(guī)劃尚未實(shí)施的，以現(xiàn)有河道設(shè)施用地為準(zhǔn)。

第三十四條 第三十四條 城市河道設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、暢通、整潔、有效。

市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)科學(xué)實(shí)施河道水方案，協(xié)同環(huán)保部門進(jìn)行河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)并對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第三十五條 第三十五條 在城市河道設(shè)施管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)占用、挖掘河道設(shè)施；

（二）傾倒垃圾、廢料等廢棄物；

（三）擅自從河道取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水；

（四）擅自向河道排放污水或設(shè)置和擴(kuò)大雨水污水排放口；

（五）傾倒有害有毒物品；

（六）損毀水工程設(shè)施和防汛設(shè)施以及水文監(jiān)測(cè)設(shè)施；

（七）搭建建筑物、構(gòu)筑物；

（八）其他損害河道設(shè)施的行為。

第三十六條 第三十六條 臨時(shí)占用、挖掘河道設(shè)施的，需經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)和領(lǐng)取許可證。臨時(shí)占用、施工完畢后，應(yīng)按期恢復(fù)河道原狀。

第三十七條 第三十七條 需向河道內(nèi)排放污水的單位和個(gè)人，不論直接或間接排入河道，應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)并領(lǐng)取許可證。排放的污水應(yīng)達(dá)到國(guó)家制定的水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置和擴(kuò)大污水排放口，在向環(huán)保部門申報(bào)前，應(yīng)征得市政設(shè)施行政主管部門同意。

第三十八條 第三十八條 對(duì)其他部門在城市河道上已修建的涵閘、泵站和埋設(shè)的穿堤管道、纜線等構(gòu)筑物及其設(shè)施，市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)定期檢查，對(duì)不符合工程安全的應(yīng)通知有關(guān)部門限期整改。

第三十九條 第三十九條 對(duì)于壅水嚴(yán)重的原有橋涵、過河管道，有關(guān)部門要有計(jì)劃地進(jìn)行改建、擴(kuò)建；未改建、擴(kuò)建的，有關(guān)部門在汛前應(yīng)采取緊急措施，確保安全度汛。

對(duì)于城市河道內(nèi)的各種阻水設(shè)施，各有關(guān)單位在汛期前應(yīng)采取遷移和拆除等緊急措施。

第四十條 第四十條 在汛期，城市河道閘壩啟閉應(yīng)按市防汛預(yù)案規(guī)定實(shí)施，由市政設(shè)施行政主管部門按規(guī)定的職責(zé)調(diào)度管理。

第四十一條 第四十一條 城市河道應(yīng)定期清淤，河道整治需臨時(shí)占用的土地，如超出岸線以外，有關(guān)部門應(yīng)予協(xié)助解決。

第六章 市政設(shè)施經(jīng)費(fèi)管理

第四十二條 第四十二條 市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)列入地方財(cái)政預(yù)算。

第四十三條 第四十三條 使用城市污水管道排放污水的，應(yīng)向市政設(shè)施行政主管部門繳納排水設(shè)施使用費(fèi)。

第四十四條 第四十四條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用、挖掘道路的，應(yīng)向市政設(shè)施行政主管部門繳納占道費(fèi)、挖掘修復(fù)費(fèi)。

第四十五條 第四十五條 本條例規(guī)定的市政設(shè)施費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，按法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理。收取的費(fèi)用，應(yīng)全部用于市政設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修，不得挪作他用。

市政設(shè)施管理中確需收取的其他費(fèi)用，由市人民政府提出，按法律、法規(guī)規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第四十六條 第四十六條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路的，屬下列情形之一的，可減免占道費(fèi)：

（一）市政建設(shè)和養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目；

（二）非營(yíng)業(yè)性的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)；

（三）維修非營(yíng)業(yè)房屋在施工期間占用房屋毗鄰路面。

第七章 罰則

第四十七條 第四十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)占用、挖掘城市道路設(shè)施、城市河道設(shè)施的，由市政設(shè)施行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀，賠償損失，并按占用、挖掘收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的5倍補(bǔ)繳費(fèi)用。情節(jié)嚴(yán)重的，并可按占用、挖掘收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1至5倍處以罰款。

占用、挖掘城市道路不按規(guī)定設(shè)置交通安全護(hù)欄和標(biāo)志，挖掘道路有關(guān)工程完成后不按規(guī)定回填夯實(shí)，或占用、挖掘道路結(jié)束后不及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)、拆除臨時(shí)設(shè)施的，由市政設(shè)施行政主管部門責(zé)令限期糾正，并可處500元以下罰款，造成他人傷害或損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第四十八條 第四十八條 擅自在排水管、溝上鑿洞排水以及擅自將雨水污水管混接排水，嚴(yán)重影響城市排水管道安全運(yùn)行和污染河道的，由市政設(shè)施行政主管部門責(zé)令其立即停止違法行為，賠償經(jīng)濟(jì)損失，限期封堵排水口，按規(guī)定補(bǔ)繳排水設(shè)施使用費(fèi)，并可按應(yīng)補(bǔ)收費(fèi)用總額的5％以下處以罰款。逾期不封堵的，采取強(qiáng)制封堵措施。

第四十九條 第四十九條 不按規(guī)定交納排水設(shè)施使用費(fèi)的，由市政設(shè)施行政主管部門責(zé)令其補(bǔ)繳和按日加收滯納金；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以應(yīng)收費(fèi)用2倍以下的罰款。

第五十條 第五十條 違反本條例，有下列行為之一的，由市政設(shè)施行政主管部門責(zé)令其改正，賠償損失，并視情節(jié)處以50元以上500元以下的罰款：

（一）在道路上沖洗機(jī)動(dòng)車輛，車輛裝載物沾污路面；

（二）在路面焚燒垃圾及其他物品；

（三）在橋涵設(shè)施管理范圍內(nèi)挖坑取土，傾倒廢土、垃圾等廢棄物；

（四）擅自占用橋涵設(shè)施堆放物品、施工作業(yè)、停放車輛和停泊船只；

（五）將垃圾、糞便、廢土等污水廢物倒入、掃入雨水口、檢查井內(nèi)。

第五十一條 第五十一條 違反本條例，有下列行為之一的，由市政設(shè)施行政主管部門責(zé)令其改正，賠償損失，并視情節(jié)處以100元以上1000元以下的罰款：

（一）在道路上堆放易燃易爆、有毒、惡臭、粉塵飛揚(yáng)的物品；

（二）擅自在道路上固定設(shè)攤營(yíng)業(yè)；

（三）在橋梁上和過街地道內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)；

（四）損壞、移動(dòng)井蓋、井座；

（五）在城市排水設(shè)施管理范圍內(nèi)堆放物品；

（六）在河道內(nèi)傾倒垃圾、廢料等廢棄物；

第五十二條 第五十二條 違反本條例，有下列行為之一的，由市政設(shè)施行政主管部門責(zé)令其改正，賠償損失，并視情節(jié)處以500元以上5000元以下的罰款：

（一）直接在車行道、人行道上攪拌水泥沙漿、混凝土及其他拌合物；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)依附橋涵設(shè)置管線；

（三）將泥沙、水泥漿排入雨水污水管、溝內(nèi)；

（四）阻塞排水管、溝及出水口；

第五十三條 第五十三條 違反本條例，有下列行為之一的，由市政設(shè)施行政主管部門責(zé)令其改正，賠償損失，并視情節(jié)處以1000元以上10000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重，造成危害的，可處以10000元以上50000元以下的罰款：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在道路、橋涵上通行履帶車和其他對(duì)道路、橋涵有直接損害的車輛；

（二）擅自在道路上辟建市場(chǎng)；

（三）故意撞擊損壞橋梁；

（四）將含有易燃易爆及強(qiáng)腐蝕等物質(zhì)的液體排入雨水污水管、溝內(nèi)；

（五）向河道內(nèi)傾倒有害有毒物品；

（六）損毀水工程設(shè)施和防汛設(shè)施以及水文監(jiān)測(cè)設(shè)施。

第五十四條 第五十四條 罰款應(yīng)統(tǒng)一使用財(cái)政部門印制的罰款收據(jù)，罰款應(yīng)上交地方財(cái)政。

第五十五條 第五十五條 在汛期，市政設(shè)施行政主管部門對(duì)在河道設(shè)施管理范圍內(nèi)的阻水設(shè)施，可強(qiáng)制清除。

第五十六條 第五十六條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十七條 第五十七條 阻撓市政設(shè)施管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)按《 中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第五十八條 第五十八條 對(duì)破壞、盜竊市政設(shè)施，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條 第五十九條 市政設(shè)施行政主管部門對(duì)市政設(shè)施管理、養(yǎng)護(hù)、維護(hù)因失職造成他人傷害或損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十條 第六十條 市政設(shè)施行政主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)市政設(shè)施管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。

市政設(shè)施管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第六十一條 第六十一條 城市道路照明設(shè)施的管理，由市人民政府另行規(guī)定。

第六十二條 第六十二條 杭州市市屬縣（市）城鎮(zhèn)市政設(shè)施管理可參照本條例執(zhí)行。

第六十三條 第六十三條 本條例具體應(yīng)用中的問題由杭州市市政公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第六十四條 第六十四條 本條例自公布之日起施行。1989年9月18日杭州市人民政府發(fā)布的《杭州市市政設(shè)施管理辦法》同時(shí)廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《杭州市文物保護(hù)管理若干

【發(fā)布單位】杭州市

【發(fā)布文號(hào)】杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第28號(hào) 【發(fā)布日期】2004-06-16 【生效日期】2004-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室

杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《杭州市文物保護(hù)管理若干規(guī)定》的決定

（2004年4月28日杭州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過 2004年5月28日浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn) 2004年6月16日杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第28號(hào)公布 自公布之日起施行）

杭州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議決定對(duì)《杭州市文物保護(hù)管理若干規(guī)定》作如下修改：

一、刪除第十四條第一款。

二、第十四條第三款修改為：“文物運(yùn)出本市須經(jīng)市文物行政管理部門審核；對(duì)被征集、收購(gòu)的本市稀少的珍貴文物，由市文物行政管理部門指定本市文物收藏單位征購(gòu)。”

三、第十七條修改為：“文物行政管理部門對(duì)文物和文物監(jiān)管物品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。銷售的文物和文物監(jiān)管物品必須經(jīng)文物行政管理部門審核。

委托拍賣的文物在拍賣前，必須經(jīng)文物行政管理部門依法審核，并委托具有文物拍賣資格的拍賣機(jī)構(gòu)拍賣?！?/p>

四、第十八條修改為：“文物拓印的管理范圍如下：

（一）屬全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和內(nèi)容涉及我國(guó)疆域、外交、民族關(guān)系和天文、水文、地理等科學(xué)資料的石刻的拓印，須經(jīng)省文物行政管理部門批準(zhǔn)；

（二）屬省、市、縣級(jí)文物保護(hù)單位的拓印，須經(jīng)市文物行政管理部門批準(zhǔn)。

除石刻的珍貴拓片的拓印外，任何單位和個(gè)人未經(jīng)文物行政管理部門批準(zhǔn)，不得對(duì)上述文物進(jìn)行拓印，不得翻刻副版。”

五、第十九條第一款修改為：“本市國(guó)家所有的珍貴文物藏品，未經(jīng)市文物行政管理部門批準(zhǔn)，不得向國(guó)（境）外提供未發(fā)表的文物資料；未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得拍攝照片和錄像。文物藏品，一律不得提供作為拍攝電影、電視的服裝和道具使用?！?/p>

六、第二十四條修改為：“違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，由文物行政管理部門責(zé)令其停止違法行為，并可處以五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)被非法征集的文物，可指定文物收藏單位征購(gòu)?！?/p>

七、第二十五條修改為：“違反本規(guī)定第十七條第一款規(guī)定，未經(jīng)文物行政管理部門審核，擅自銷售文物和文物監(jiān)管物品的，由文物行政管理部門責(zé)令其停止違法行為，沒收非法所得，并可處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。”

此外，根據(jù)本決定對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《杭州市文物保護(hù)管理若干規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新公布。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：杭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例

杭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例

杭州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第52號(hào)

2005年7月29日杭州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過的《杭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例(修訂案)》，已于2005年9月30日經(jīng)浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2005年12月1日起施行。2005年10月28日

浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 關(guān)于批準(zhǔn)《杭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例（修訂案）》的決定（草案）

（2005年9月日浙江省第十屆人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第六十三條第二款規(guī)定，浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)杭州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過的《杭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例（修訂案）》進(jìn)行了審議，現(xiàn)決定予以批準(zhǔn)，由杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

杭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例

(2005年7月29日杭州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過2005年9月30日浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn))

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市市政設(shè)施管理，充分發(fā)揮其使用功能，改善城市環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為生產(chǎn)和人民生活服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條本條例適用于杭州市市區(qū)內(nèi)的市政設(shè)施管理。

第三條本條例所稱市政設(shè)施系指城市道路設(shè)施、城市橋涵設(shè)施、城市排水設(shè)施、城市河道設(shè)施及其他市政設(shè)施。

第四條杭州市人民政府市政設(shè)施行政主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。

各區(qū)的市政設(shè)施行政主管部門按照市人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)的市政設(shè)施管理工作。市、區(qū)市政設(shè)施監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)和同級(jí)市政設(shè)施行政主管部門委托的管理權(quán)限，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的市政設(shè)施管理工作。

各級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)違反市政設(shè)施管理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰。

規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通、水利、工商、環(huán)保、綠化、市容環(huán)衛(wèi)等部門應(yīng)當(dāng)按各自的職能，協(xié)同市政設(shè)施行政主管部門實(shí)施本條例。

第五條市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作并加強(qiáng)監(jiān)督管理。財(cái)政資金安排的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法通過招投標(biāo)選擇養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)單位。

第六條市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)或合同，對(duì)市政設(shè)施經(jīng)常觀測(cè)，定期檢查，及時(shí)養(yǎng)護(hù)、維修，并建立健全完整的檔案管理制度。

確需封鎖城市道路、橋涵、河道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修的，應(yīng)當(dāng)由市政設(shè)施行政主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門或海事管理機(jī)構(gòu)等部門聯(lián)合向社會(huì)發(fā)布封路、封橋、封航信息。第七條任何單位和個(gè)人都有依法使用市政設(shè)施的權(quán)利和保護(hù)市政設(shè)施的義務(wù)，對(duì)違反本條例、損害市政設(shè)施的行為有權(quán)勸阻和檢舉。

對(duì)保護(hù)市政設(shè)施成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第八條市市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃編制市政設(shè)施各專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和市政設(shè)施各專業(yè)規(guī)劃編制市政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條市市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的市政設(shè)施技術(shù)狀況和養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)水平評(píng)價(jià)體系，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，以及市政設(shè)施各專業(yè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，組織編制市政設(shè)施改善規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十條市政設(shè)施及其附屬設(shè)施的建設(shè)和設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

第十一條市政設(shè)施建設(shè)單位在項(xiàng)目開工前，應(yīng)當(dāng)?shù)绞姓O(shè)施行政主管部門辦理接收管理界定、登記手續(xù)。政府投資和社會(huì)捐資建設(shè)的市政設(shè)施，由市政設(shè)施行政主管部門接收管理；其他社會(huì)投資建設(shè)的市政設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位自行養(yǎng)護(hù)、管理，并接受市政設(shè)施行政主管部門的監(jiān)督。

第十二條市政設(shè)施交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與接收管理單位辦理工程交接。不符合建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容的工程應(yīng)當(dāng)在整改合格后，方可由接收管理單位接收。

第十三條規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的配套市政設(shè)施及其與外部市政設(shè)施銜接部分，納入住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)計(jì)劃。

第十四條城市公交、供水、排水、供氣、供熱、供電、通信、消防、廣告設(shè)施等依附于市政設(shè)施的各種設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與市政設(shè)施各專業(yè)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)，并與城市道路同步建設(shè)，其養(yǎng)護(hù)、維修和管理由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。

第十五條因公共利益需要，確需改變已建成市政設(shè)施使用功能的，有關(guān)單位或部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織論證，并經(jīng)規(guī)劃、市政設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)。

因公共利益需要，確需超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用市政設(shè)施的，有關(guān)單位或部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織論證，并經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)。

第三章城市道路設(shè)施管理

第十六條本條例所稱城市道路設(shè)施包括車行道（機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道）、人行道、利用市政設(shè)施用地設(shè)置的公用停車及其附屬設(shè)施。城市道路設(shè)施管理范圍以已實(shí)施的規(guī)劃道路紅線為準(zhǔn)；規(guī)劃道路紅線尚未實(shí)施的，以現(xiàn)狀道路為準(zhǔn)。

規(guī)劃道路紅線或現(xiàn)狀道路邊線與合法建筑物外緣之間的開放式場(chǎng)地，其相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照市政設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)管理和養(yǎng)護(hù)，確保其完好，并接受市政設(shè)施行政主管部門的監(jiān)督。

按有關(guān)規(guī)定已完成征地拆遷但暫不實(shí)施建設(shè)的城市道路用地，拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)將其范圍告知市政設(shè)施行政主管部門，由征地單位負(fù)責(zé)臨時(shí)綠化或硬化，并由市政設(shè)施行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理。待道路施工時(shí)，無償交給建設(shè)單位施工。第十七條城市道路應(yīng)當(dāng)保持平整完好。

城市道路設(shè)施管理范圍內(nèi)的各類管線檢查井（孔）、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市道路養(yǎng)護(hù)規(guī)范。發(fā)生沉降、缺損或其設(shè)置影響交通和安全的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或清除；已廢棄的固定障礙物，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除，并按標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)道路。

地下管線發(fā)生爆裂、滲漏等情況損壞道路或可能損壞道路的，其產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。第十八條城市道路與鐵路平交道口的銜接應(yīng)當(dāng)平順。最外股鐵軌2米以外路面由市政設(shè)施行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

第十九條在城市道路設(shè)施管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）擅自占用、挖掘城市道路設(shè)施；

（二）擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物；

（三）沖洗機(jī)動(dòng)車輛；

（四）擅自在人行道、非機(jī)動(dòng)車專用道上行駛、停放機(jī)動(dòng)車；

（五）在路面焚燒垃圾及其他物品；

（六）擅自設(shè)置廣告、燈箱等設(shè)施；

（七）堆放易燃易爆、有毒、放射性、惡臭、粉塵飛揚(yáng)的物品；

（八）擅自占用城市道路辟建市場(chǎng)或設(shè)攤營(yíng)業(yè)；

（九）直接在車行道、人行道上攪拌水泥沙漿、混凝土及其他拌合物；

（十）擅自修筑或封閉道路出入口或在車行道與人行道之間設(shè)置接坡；

（十一）擅自通行履帶車和其他對(duì)道路有直接損害的車輛；

（十二）擅自在城市道路設(shè)施管理范圍內(nèi)設(shè)置停車泊位、停車場(chǎng)；

（十三）移動(dòng)或毀損路名牌等道路附屬設(shè)施；

（十四）其他侵占、損害城市道路設(shè)施的行為。

第二十條禁止占用人行道設(shè)置停車泊位。因特殊情況確需在人行道、非機(jī)動(dòng)車道上設(shè)置臨時(shí)停車泊位的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門和市政設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)。凡經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的停車泊位，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其地面進(jìn)行硬化。

第二十一條需要臨時(shí)占用、挖掘城市道路的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)后核發(fā)臨時(shí)占用道路許可證、挖掘道路許可證；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意。第二十二條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)：

（一）在已建成的城市道路設(shè)施上增設(shè)、遷移交通設(shè)施、管線等各種公共設(shè)施，影響城市道路設(shè)施完好使用的；

（二）城市公交站點(diǎn)的設(shè)置或移位。

前款規(guī)定的設(shè)施在城市道路擴(kuò)建、改建、維修時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)拆除、遷移。第二十三條經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用、挖掘城市道路的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按批準(zhǔn)的時(shí)間、范圍和要求占用、挖掘，不準(zhǔn)擅自變更；

（二）在占用、挖掘現(xiàn)場(chǎng)醒目處懸掛許可證，設(shè)置交通安全護(hù)欄和標(biāo)志；

（三）需要對(duì)部分車輛限制行駛或臨時(shí)交通管制的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，并提前五日向社會(huì)公告，除緊急情況外；

（四）挖掘道路時(shí)應(yīng)當(dāng)精心組織、文明施工，在主要道路上進(jìn)行橫穿道路施工的，應(yīng)當(dāng)在夜間進(jìn)行，白天應(yīng)當(dāng)恢復(fù)交通；

（五）挖掘道路不得壓占檢查井、消防栓、雨水口和邊溝，挖掘或修復(fù)路面，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的技術(shù)要求進(jìn)行施工；

（六）挖掘道路遇到測(cè)量標(biāo)志、地下管線、文物保護(hù)標(biāo)志等設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)措施，不得移位、損壞；

（七）挖掘道路有關(guān)工程完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按有關(guān)技術(shù)要求回填夯實(shí)；

（八）占用、挖掘結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理占用現(xiàn)場(chǎng)，拆除臨時(shí)設(shè)施，恢復(fù)道路原狀并及時(shí)報(bào)告批準(zhǔn)單位驗(yàn)收；

（九）因特殊情況批準(zhǔn)部門需提前中止占用道路時(shí)，占用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定騰退；

（十）鋪設(shè)地下管線應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用非開挖施工等先進(jìn)技術(shù)。第二十四條城市供水、供氣、供熱、供電、通信等地下管線突然發(fā)生故障，急需挖掘道路搶修的，可先行施工，但應(yīng)當(dāng)同時(shí)向市政設(shè)施行政主管部門和有關(guān)單位報(bào)告情況，并在故障發(fā)生后的第1個(gè)工作日內(nèi)辦理許可手續(xù)。逾期不辦理手續(xù)的，按違法挖掘道路處理。

第二十五條新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后五年內(nèi)，大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得開挖。因特殊情況需要挖掘的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)市或區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條對(duì)城市道路有直接危害的車輛或者超過城市道路承載能力的車輛需通過城市道路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)。車輛所有者或經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按市政設(shè)施行政主管部門和相關(guān)部門的要求采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并承擔(dān)由此所發(fā)生的費(fèi)用。

第四章城市橋涵設(shè)施管理

第二十七條本條例所稱城市橋涵設(shè)施包括橋梁（含高架道路、立體交叉橋、人行天橋）、地道、涵洞、隧道及其附屬設(shè)施。上述構(gòu)筑物的主體及其附屬設(shè)施和橋梁、涵洞的投影空間為城市橋涵設(shè)施管理范圍。第二十八條城市橋涵應(yīng)當(dāng)保持牢固、整潔、完好，確保安全。

產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修附設(shè)于橋涵的各種設(shè)施，保證橋涵的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和安全使用。

第二十九條與橋涵相聯(lián)接的通道，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定和要求建設(shè)，建成后由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、管理，并接受市政設(shè)施行政主管部門的監(jiān)督。

第三十條在城市橋涵設(shè)施管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）挖坑取土、傾倒廢土垃圾等廢棄物；

（二）擅自依附橋涵設(shè)置管線；

（三）擅自進(jìn)行施工作業(yè)、堆放物品、停放車輛和停泊船只；

（四）擅自設(shè)置廣告、燈箱等設(shè)施；

（五）設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、搭建建筑物和構(gòu)筑物；

（六）擅自通行履帶車和其他對(duì)橋涵有直接損害的車輛；

（七）撞擊損壞橋涵設(shè)施；(八)損壞保護(hù)隧道的植被；

(九)在橋面上、涵洞或隧道內(nèi)設(shè)置停車泊位；

（十）在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤/平方厘米（04兆帕）以上的燃?xì)夤艿馈?0千伏以上的高壓電力線或其他易燃易爆管線；

（十一）其他侵占、損害橋梁設(shè)施的行為。

第三十一條在城市橋涵安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事河道疏浚、挖掘、打樁、地下管道鋪設(shè)、爆破、采石、取土等作業(yè)的單位和個(gè)人，在施工作業(yè)前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門同意?？赡苡绊懲ê桨踩?，還應(yīng)當(dāng)征得海事管理機(jī)構(gòu)的同意。

城市橋涵安全保護(hù)區(qū)域由市政設(shè)施行政主管部門確定。

第三十二條車輛、船只和飛行器通過橋涵，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守限載、限高、限寬、限速的規(guī)定。

第三十三條車輛、船只和飛行器通過橋涵有下列情形之一的，其所有者或經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門和相關(guān)部門批準(zhǔn)，按批準(zhǔn)部門指定的時(shí)間、方式通過，并按市政設(shè)施行政主管部門和相關(guān)部門的要求采取相應(yīng)的保護(hù)措施，承擔(dān)由此所發(fā)生的費(fèi)用：

（一）車輛總重量超過橋涵限載規(guī)定；

（二）車、船裝載不可分割的大型物件超過橋涵限高、限寬規(guī)定；

（三）車輛的通行對(duì)橋涵構(gòu)成直接損害；

（四）飛行器穿越橋涵。

第三十四條需要依附橋涵設(shè)置各種設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)。在橋涵擴(kuò)建、改建、維修時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除、遷移。第三十五條需要臨時(shí)占用橋涵設(shè)施及其凈空施工作業(yè)、堆放物品、停放車輛和停泊船只的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門審查批準(zhǔn)?？赡苡绊懙缆吠ㄐ谢蛲ê桨踩?，還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門或海事管理機(jī)構(gòu)的同意。

第五章城市排水設(shè)施管理

第三十六條本條例所稱城市排水設(shè)施包括各類雨水口、雨水管道、污水管道、檢查井、排水溝、排水泵站、城市污水處理廠及其附屬設(shè)施。雨水管道、污水管道外壁兩側(cè)各25米至5米，路邊排水溝及其護(hù)坡兩側(cè)各1至3米，為城市排水設(shè)施管理范圍。

排水泵站、城市污水處理廠的管理范圍以規(guī)劃用地紅線為準(zhǔn)。第三十七條對(duì)城市污水集中處理實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。

第三十八條城市排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、暢通，機(jī)電設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)安全正常。

城市排水設(shè)施堵塞或損壞的，其產(chǎn)權(quán)單位或養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告后，及時(shí)疏通或搶修。城市污水處理廠應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行污水處理，按照國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放，污泥處置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。

第三十九條城市排水應(yīng)當(dāng)實(shí)行排水許可證制度，按照城市建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行雨水、污水分流。有條件納入城市污水管網(wǎng)的排水用戶應(yīng)當(dāng)納管排放污水。第四十條在城市排水設(shè)施管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）擅自在排水管(溝)、檢查井上鑿洞、接管或者穿設(shè)其他管線；

（二）將垃圾、糞便、廢土等污水廢物倒入、掃入雨水口、檢查井內(nèi)；

（三）損壞、移動(dòng)井蓋、井座；

（四）擅自搭建建筑物、堆放物品、打樁、埋設(shè)桿線、挖坑取土；

（五）將泥沙、水泥漿和含有易燃易爆及強(qiáng)腐蝕等物質(zhì)的液體排入雨水、污水管(溝)內(nèi)；

（六）阻塞排水管(溝)及出水口；

（七）其他侵占、損害排水設(shè)施的行為。

第四十一條凡需使用城市雨水管道排放雨水或使用城市污水管道排放污水的單位和個(gè)人，在排水工程施工前，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和圖紙資料，到市政設(shè)施行政主管部門辦理排水接管手續(xù)后，方可按規(guī)定要求接管施工。

排水工程完工后，屬排放雨水的，即可開通使用；屬排放污水的，應(yīng)當(dāng)取得市政設(shè)施行政主管部門核發(fā)的臨時(shí)排水許可證，按其規(guī)定的要求臨時(shí)排放污水，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門檢測(cè)水質(zhì)合格后取得排水許可證。

已接入城市污水管網(wǎng)尚未取得排水許可證的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定辦理排水許可證。

第四十二條任何單位和個(gè)人使用城市污水管道排放的污水水質(zhì)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的進(jìn)入城市污水管網(wǎng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。

市政設(shè)施行政主管部門不得同意不符合納管標(biāo)準(zhǔn)的污水排入城市污水管網(wǎng)。

第四十三條市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的職責(zé)對(duì)各接管排污單位和個(gè)人實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并將有關(guān)情況向社會(huì)公告。

需經(jīng)處理才能達(dá)標(biāo)排入城市污水管道的排污單位，應(yīng)當(dāng)在排入污水管網(wǎng)前安裝水質(zhì)、水量在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，并向市政設(shè)施行政主管部門傳送相關(guān)的技術(shù)數(shù)據(jù)。

被監(jiān)測(cè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻撓、妨礙、逃避監(jiān)測(cè)。

第四十四條需遷移、改建排水設(shè)施或者因工程建設(shè)影響排水設(shè)施使用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)，并采取臨時(shí)措施，保證排水暢通。

第六章城市河道設(shè)施管理

第四十五條本條例所稱城市河道設(shè)施系指由市政設(shè)施行政主管部門管理的河道、堤坎、泵站、引水渠、溢洪道及其附屬設(shè)施。城市河道設(shè)施管理范圍，以河道設(shè)施規(guī)劃用地紅線為準(zhǔn)；規(guī)劃尚未實(shí)施的，以現(xiàn)有河道設(shè)施用地為準(zhǔn)。

按照城市河道管理標(biāo)準(zhǔn)整治的河道，經(jīng)市人民政府同意后由市政設(shè)施行政主管部門驗(yàn)收、接收管理。第四十六條城市河道設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、暢通、整潔、有效、安全。

市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)實(shí)施河道配水方案，協(xié)同環(huán)保部門進(jìn)行河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)和對(duì)水污染防治的監(jiān)督管理。

第四十七條在城市河道設(shè)施管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）擅自占用、挖掘河道設(shè)施；

（二）傾倒垃圾、廢料、泥沙等廢棄物；

（三）擅自從河道取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水；

（四）擅自向河道排放污水或設(shè)置和擴(kuò)大雨水污水排放口；

（五）傾倒有害有毒物品；

（六）損毀水工程設(shè)施和防訊設(shè)施以及水文監(jiān)測(cè)設(shè)施；

（七）搭建建筑物、構(gòu)筑物；

（八）其他侵占、損害河道設(shè)施的行為。

第四十八條臨時(shí)占用、挖掘河道設(shè)施的，需經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)和領(lǐng)取許可證。臨時(shí)占用、施工完畢后，應(yīng)當(dāng)按期恢復(fù)河道原狀。

第四十九條需直接或間接向河道內(nèi)排放污水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)并領(lǐng)取許可證。排放的污水應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置和擴(kuò)大污水排放口，在向環(huán)保部門申報(bào)前，應(yīng)當(dāng)征得市政設(shè)施行政主管部門同意。

第五十條產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在城市河道上已修建的涵閘、泵站和埋設(shè)的穿堤管道、纜線等構(gòu)筑物及其設(shè)施定期檢查，對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定的設(shè)施及時(shí)進(jìn)行整改。

第五十一條對(duì)于壅水嚴(yán)重的原有橋涵、過河管道，有關(guān)部門要有計(jì)劃地進(jìn)行改建、擴(kuò)建；未改建、擴(kuò)建的，有關(guān)部門在汛期前應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，確保安全度汛。

對(duì)于城市河道內(nèi)的各種阻水設(shè)施，各有關(guān)單位在汛期前應(yīng)當(dāng)采取遷移和拆除等緊急措施。

第五十二條在汛期，市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市防汛預(yù)案的規(guī)定和要求，做好城區(qū)防汛的組織實(shí)施工作。

第五十三條城市河道應(yīng)當(dāng)定期清淤。市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制城市河道清淤計(jì)劃，并納入市政設(shè)施改善計(jì)劃。

第七章市政設(shè)施經(jīng)費(fèi)管理

第五十四條市政設(shè)施行政主管部門接收管理的市政設(shè)施，其管理、改善、養(yǎng)護(hù)、維修、應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)列入地方財(cái)政預(yù)算。

第五十五條占用、挖掘市政設(shè)施行政主管部門接收管理的城市道路、橋梁的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市政設(shè)施行政主管部門繳納城市道路占用費(fèi)、挖掘修復(fù)費(fèi)。

第五十六條本條例規(guī)定的市政設(shè)施費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，按法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理。收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)全部用于市政設(shè)施的管理、建設(shè)、改善、養(yǎng)護(hù)、維修和應(yīng)急處置，不得挪作他用。市政設(shè)施管理中確需收取的其他費(fèi)用，由市人民政府提出，按法律、法規(guī)規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第八章法律責(zé)任 第五十七條損害市政設(shè)施和影響市政設(shè)施安全的行為，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令行為人限期改正，逾期不改正的，市政設(shè)施行政主管部門可組織實(shí)施代整治，費(fèi)用由行為人承擔(dān)。行為人無法確定的，有關(guān)整治費(fèi)用由財(cái)政資金安排。

損害市政設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，其賠償金額由市政設(shè)施行政主管部門按照市政工程定額、實(shí)際損害情況核定，由市政設(shè)施的接收管理單位收取，用于市政設(shè)施的修復(fù)、維護(hù)。

第五十八條擅自占用、挖掘城市道路設(shè)施、橋涵設(shè)施、城市河道設(shè)施的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令行為人停止違法行為，恢復(fù)原狀，賠償損失，按規(guī)定補(bǔ)交城市道路占用費(fèi)或城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)，并可處二萬(wàn)元以下的罰款。

占用、挖掘城市道路設(shè)施、橋涵設(shè)施、城市河道設(shè)施不按規(guī)定設(shè)置交通安全護(hù)欄和標(biāo)志，挖掘工程完成后不按規(guī)定回填夯實(shí)，或占用、挖掘結(jié)束后不及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)、拆除臨時(shí)設(shè)施的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期糾正，并可處五百元以上五千元以下罰款，造成他人傷害或損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第五十九條違反本條例，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令行為人立即停止違法行為，賠償經(jīng)濟(jì)損失，限期封堵排水口。逾期不封堵的，采取強(qiáng)制封堵措施，封堵費(fèi)用由行為人承擔(dān)，并可處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款：

（一）擅自在排水管(溝)上鑿洞、接管或穿設(shè)其他管線；

（二）擅自將雨水污水管混接排水；

（三）擅自向城市排水設(shè)施和河道排放污水，或者擅自設(shè)置和擴(kuò)大雨水、污水排放口；

（四）超過國(guó)家規(guī)定的進(jìn)入城市污水管網(wǎng)的排放標(biāo)準(zhǔn)排放污水或者未按排水許可證規(guī)定排放污水。違反前款第（四）項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可吊銷其排水許可證。

第六十條違反本條例，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令行為人改正，賠償損失，并可處以五十元以上二千元以下的罰款：

（一）在道路上沖洗機(jī)動(dòng)車輛；

（二）在路面焚燒垃圾及其他物品；

（三）在橋涵設(shè)施管理范圍內(nèi)挖坑取土，傾倒廢土、垃圾等廢棄物；

（四）將垃圾、糞便、廢土等污水廢物倒入、掃入雨水口、檢查井內(nèi)；

（五）擅自修筑或封堵道路出入口或在車行道與人行道之間設(shè)置接坡；

（六）損壞保護(hù)隧道的植被。

第六十一條違反本條例，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令行為人改正，賠償損失，并可處以二百元以上二千元以下的罰款：

（一）在城市道路設(shè)施管理范圍內(nèi)堆放易燃易爆、有毒、放射性、惡臭、粉塵飛揚(yáng)的物品；

（二）擅自占用城市道路設(shè)攤經(jīng)營(yíng)；

（三）在橋梁上和地道內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)；

（四）損壞、移動(dòng)井蓋、井座；

（五）擅自在城市排水設(shè)施管理范圍內(nèi)堆放物品、埋設(shè)管線、挖坑取土；

（六）在城市河道設(shè)施管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、廢料、泥漿水等廢棄物；

（七）移動(dòng)或毀損路名牌等道路附屬設(shè)施；

（八）擅自在城市道路、橋涵內(nèi)設(shè)置停車泊位、停車場(chǎng)。

第六十二條違反本條例，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令行為人改正，賠償損失，并處以五百元以上五千元以下的罰款：

（一）直接在車行道、人行道上攪拌水泥沙漿、混凝土及其他拌合物；

（二）擅自依附橋涵設(shè)置管線；

（三）將泥沙、水泥漿排入雨水污水管(溝)內(nèi)；

（四）阻塞排水管(溝)及出水口。第六十三條違反本條例，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令行為人改正，賠償損失，并處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重，造成危害的，并處以一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：

（一）擅自在道路、橋涵上通行履帶車和其他對(duì)道路、橋涵有直接損害的車輛；

（二）擅自占用城市道路辟建市場(chǎng)；

（三）撞擊損壞橋梁；

（四）將含有易燃易爆及強(qiáng)腐蝕等物質(zhì)的液體排入雨水污水管(溝)內(nèi)；

（五）向河道內(nèi)傾倒有害有毒物品；

（六）損毀水工程設(shè)施和防汛設(shè)施以及水文監(jiān)測(cè)設(shè)施；

（七）在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤/平方厘米（04兆帕）以上的燃?xì)夤艿馈?0千伏以上的高壓電力線或其他易燃易爆管線；

（八）擅自在道路、橋涵、河道設(shè)施上搭建建筑物、構(gòu)筑物，設(shè)置廣告、燈箱等設(shè)施；

（九）擅自在城市排水設(shè)施管理范圍內(nèi)搭建建筑物、打樁。

第六十四條違反規(guī)定在人行道停放機(jī)動(dòng)車的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令行為人改正；拒不改正或行為人不在現(xiàn)場(chǎng)的，處以二十元以上二百元以下罰款。行為人不在現(xiàn)場(chǎng)的，可將車輛拖離現(xiàn)場(chǎng)，但不得收取費(fèi)用。

第六十五條違反本條例，有其他行為的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令行為人停止違法行為或者限期改正，造成市政設(shè)施損壞的，責(zé)令行為人恢復(fù)原狀或賠償損失。

第六十六條當(dāng)事人經(jīng)勸阻不停止、不改正違法行為，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可暫扣其與違法行為有關(guān)的車輛、工具和物品，直至當(dāng)事人改正為止。

第六十七條在汛期，市政設(shè)施行政主管部門可以根據(jù)防汛需要，對(duì)在河道設(shè)施管理范圍內(nèi)的阻水設(shè)施，進(jìn)行強(qiáng)制清除。

第六十八條因市政設(shè)施管理、養(yǎng)護(hù)、維修、運(yùn)營(yíng)失職造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染的，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十九條市政設(shè)施行政主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)市政設(shè)施管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

市政設(shè)施管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第七十條本條例自2005年12月1日起施行。

第四篇：《杭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》的相關(guān)問答

關(guān)于《杭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》的相關(guān)問答

1、《杭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》于何時(shí)開始實(shí)施,適用于哪些范圍?

答:《杭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2005年12月1日起施行,適用于杭州市市區(qū)內(nèi)的市政設(shè)施管理。杭州市市區(qū)是指上城、下城、拱墅、江干、西湖、濱江、蕭山和余杭八城區(qū)。

2、《條例》所稱市政設(shè)施指哪些設(shè)施?

答:《條例》所稱市政設(shè)施指城市道路設(shè)施、城市橋涵設(shè)施、城市排水設(shè)施、城市河道設(shè)施及其他市政設(shè)施。

3、《條例》的實(shí)施主體是誰(shuí)?

答:杭州市市政設(shè)施實(shí)行市、區(qū)分級(jí)管理,市級(jí)的行政管理主體是杭州市人民政府城市管理辦公室,區(qū)級(jí)的行政管理主體是各區(qū)人民政府城市管理辦公室。

4、城市道路設(shè)施管理范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么?

答:城市道路設(shè)施管理范圍以已實(shí)施的規(guī)劃道路紅線為準(zhǔn)。規(guī)劃道路紅線尚未實(shí)施的,以現(xiàn)狀道路為準(zhǔn)。

5、開放式場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)如何管理?

答:開放式場(chǎng)地指規(guī)劃道路紅線或現(xiàn)狀道路邊線與合法建筑物外緣之間的不設(shè)隔離設(shè)施的公共場(chǎng)所。產(chǎn)權(quán)單位按照市政設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù),確保其完好。同時(shí)應(yīng)接受市政設(shè)施行政主管部門的監(jiān)督。

6、《條例》規(guī)定,在城市道路設(shè)施管理范圍內(nèi)禁止哪些行為?

答:在城市道路設(shè)施管理范圍內(nèi),禁止下列行為:(1)擅自占用、挖掘城市道路設(shè)施;(2)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物;(3)沖洗機(jī)動(dòng)車輛;(4)擅自在人行道、非機(jī)動(dòng)車專用道上行駛、停放機(jī)動(dòng)車;(5)在路面焚燒垃圾及其他物品;(6)擅自設(shè)置廣告、燈箱等設(shè)施;(7)堆放易燃易爆、有毒、放射性、惡臭、粉塵飛揚(yáng)的物品;(8)擅自占用城市道路辟建市場(chǎng)或設(shè)攤營(yíng)業(yè);(9)直接在車行道、人行道上攪拌水泥沙漿、混凝土及其他拌合物;(10)擅自修筑或封閉道路出入口或在車行道與人行道之間設(shè)置接坡;(11)擅自通行履帶車和其他對(duì)道路有直接損害的車輛;(12)擅自在城市道路設(shè)施管理范圍內(nèi)設(shè)置停車泊位、停車場(chǎng);(13)移動(dòng)或毀損路名牌等道路附屬設(shè)施;(14)其他侵占、損害城市道路設(shè)施的行為。

7、占用人行道設(shè)置停車泊位需經(jīng)哪些部門批準(zhǔn)?

答:一般情況下禁止占用人行道設(shè)置停車泊位。因特殊情況確需在人行道、非機(jī)動(dòng)車道上設(shè)置臨時(shí)停車泊位的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門和市政設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)。凡經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的停車泊位,設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其地面進(jìn)行硬化。

8、臨時(shí)占用道路許可證、挖掘道路許可證由哪個(gè)部門核發(fā)?

答:需要臨時(shí)占用、挖掘城市道路的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)取得市政設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)后核發(fā)的臨時(shí)占用道路許可證、挖掘道路許可證;影響交通安全的,還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意。

9、臨時(shí)占用、挖掘城市道路的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定?

答:經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用、挖掘城市道路的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:(1)按批準(zhǔn)的時(shí)間、范圍和要求占用、挖掘,不準(zhǔn)擅自變更;(2)在占用、挖掘現(xiàn)場(chǎng)醒目處懸掛許可證,設(shè)置交通安全護(hù)欄和標(biāo)志;(3)需要對(duì)部分車輛限制行駛或臨時(shí)交通管制的,應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn),并提前5日向社會(huì)公告,緊急情況除外;(4)挖掘道路時(shí)應(yīng)當(dāng)精心組織、文明施工,在主要道路上進(jìn)行橫穿道路施工的,應(yīng)當(dāng)在夜間進(jìn)行,白天應(yīng)當(dāng)恢復(fù)交通;(5)挖掘道路不得壓占檢查井、消防栓、雨水口和邊溝,挖掘或修復(fù)路面,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的技術(shù)要求進(jìn)行施工;(6)挖掘道路遇到測(cè)量標(biāo)志、地下管線、文物保護(hù)標(biāo)志等設(shè)施時(shí),應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)措施,不得移位、損壞;(7)挖掘道路有關(guān)工程完成后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)按有關(guān)技術(shù)要求回填夯實(shí);(8)占用、挖掘結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理占用現(xiàn)場(chǎng),拆除臨時(shí)設(shè)施,恢復(fù)道路原狀并及時(shí)報(bào)告批準(zhǔn)單位驗(yàn)收;(9)因特殊情況批準(zhǔn)部門需提前中止占用道路時(shí),占用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定騰退;(10)鋪設(shè)地下管線應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用非開挖施工等先進(jìn)技術(shù)。

10、《條例》對(duì)挖掘城市道路搶修地下管線有哪些規(guī)定?

答:城市供水、供氣、供熱、供電、通信等地下管線突然發(fā)生故障,急需挖掘道路搶修的,可先行施工,但應(yīng)當(dāng)同時(shí)向市政設(shè)施行政主管部門和有關(guān)單位報(bào)告情況,并在故障發(fā)生后的第1個(gè)工作日內(nèi)辦理許可手續(xù)。逾期不辦理手續(xù)的,按違法挖掘道路處理。

11、新建城市道路交付使用后幾年內(nèi)不得開挖?

答:新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后5年內(nèi),大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得開挖。因特殊情況需要挖掘的,應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)市或區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

12、《條例》所稱城市橋涵設(shè)施包括哪些內(nèi)容,它的管理范圍有哪些?

答:城市橋涵設(shè)施包括橋梁(含高架道路、立體交叉橋、人行天橋)、地道、涵洞、隧道及其附屬設(shè)施。城市橋涵設(shè)施的主體及其附屬設(shè)施和橋梁、涵洞的投影空間為城市橋涵設(shè)施管理范圍。

13、《條例》規(guī)定城市橋涵設(shè)施管理范圍內(nèi)禁止哪些行為?

答:在城市橋涵設(shè)施管理范圍內(nèi),禁止下列行為:(1)挖坑取土、傾倒廢土垃圾等廢棄物;(2)擅自依附橋涵設(shè)置管線;(3)擅自進(jìn)行施工作業(yè)、堆放物品、停放車輛和停泊船只;(4)擅自設(shè)置廣告、燈箱等設(shè)施;(5)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、搭建建筑物和構(gòu)筑物;(6)擅自通行履帶車和其他對(duì)橋涵有直接損害的車輛;(7)撞擊損壞橋涵設(shè)施;(8)損壞保護(hù)隧道的植被;(9)在橋面上、涵洞或隧道內(nèi)設(shè)置停車泊位;(10)在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤?平方厘米(0.4兆帕)以上的燃?xì)夤艿馈?0千伏以上的高壓電力線或其他易燃易爆管線;(11)其他侵占、損害橋梁設(shè)施的行為。

14、臨時(shí)占用橋涵設(shè)施及其凈空需經(jīng)過哪些部門的批準(zhǔn)?

答:需要臨時(shí)占用橋涵設(shè)施及其凈空進(jìn)行施工作業(yè)、堆放物品、停放車輛和停泊船只等行為的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)在報(bào)經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施上述占用行為,可能影響道路通行或通航安全的,還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門或海事管理機(jī)構(gòu)的同意。

15、城市排水設(shè)施包括哪些內(nèi)容,它的管理范圍有哪些?

答:城市排水設(shè)施指各類雨水口、雨水管道、污水管道、檢查井、排水溝、排水泵站、城市污水處理廠及其附屬設(shè)施。雨水管道、污水管道外壁兩側(cè)各2.5米至5米,路邊排水溝及其護(hù)坡兩側(cè)各1至3米,為城市排水設(shè)施管理范圍。排水泵站、城市污水處理廠的管理范圍以規(guī)劃用地紅線為準(zhǔn)。

16、我市實(shí)行的是什么排水體制和排水制度?

答:我市實(shí)行雨水、污水分流的排水體制,城市排水實(shí)行排水許可證制度。按照城市建設(shè)規(guī)劃,有條件納入城市污水管網(wǎng)的排水用戶應(yīng)當(dāng)納管排放污水,并按要求申領(lǐng)《排水許可證》。

17、城市排水設(shè)施管理范圍內(nèi)禁止哪些行為?

答:在城市排水設(shè)施管理范圍內(nèi),禁止下列行為:(1)擅自在排水管(溝)、檢查

井上鑿洞、接管或者穿設(shè)其他管線;(2)將垃圾、糞便、廢土等污水廢物倒入、掃入雨水口、檢查井內(nèi);(3)損壞、移動(dòng)井蓋、井座;(4)擅自搭建建筑物、堆放物品、打樁、埋設(shè)桿線、挖坑取土;(5)將泥沙、水泥漿和含有易燃易爆及強(qiáng)腐蝕等物質(zhì)的液體排入雨水、污水管(溝)內(nèi);(6)阻塞排水管(溝)及出水口;(7)其他侵占、損害排水設(shè)施的行為。

18、使用城市污水管道排放污水的要求是什么?

答:凡需使用城市污水管道排放污水的單位和個(gè)人,在排水工程施工前,應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和圖紙資料,到市政設(shè)施行政主管部門辦理排水接管手續(xù),經(jīng)批準(zhǔn)后方可按規(guī)定要求接管施工。

排水工程完工并經(jīng)竣工驗(yàn)收、取得市政設(shè)施行政主管部門核發(fā)的《臨時(shí)排水許可證》后可開通使用,按其規(guī)定要求臨時(shí)排放污水,并在其規(guī)定的時(shí)間內(nèi),經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門檢測(cè)水質(zhì)合格后取得《排水許可證》。

19、城市河道設(shè)施的管理范圍有哪些?

答:城市河道設(shè)施管理范圍,以河道設(shè)施規(guī)劃用地紅線為準(zhǔn);規(guī)劃尚未實(shí)施的,以現(xiàn)有河道設(shè)施用地為準(zhǔn)。

20、城市河道設(shè)施管理范圍內(nèi)禁止哪些行為?

答:在城市河道設(shè)施管理范圍內(nèi),禁止下列行為:(1)擅自占用、挖掘河道設(shè)施;(2)傾倒垃圾、廢料、泥沙等廢棄物;(3)擅自從河道取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水;(4)擅自向河道排放污水或設(shè)置和擴(kuò)大雨水污水排放口;(5)傾倒有害有毒物品;(6)損毀水工程設(shè)施和防汛設(shè)施以及水文監(jiān)測(cè)設(shè)施;(7)搭建建筑物、構(gòu)筑物;(8)其他侵占、損害河道設(shè)施的行為。

21、臨時(shí)占用、挖掘河道設(shè)施需經(jīng)哪個(gè)部門批準(zhǔn)?

答:臨時(shí)占用、挖掘河道設(shè)施的,需經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn),并在領(lǐng)取許可證后方可進(jìn)行臨時(shí)占用、挖掘。臨時(shí)占用、施工完畢后,應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)要求恢復(fù)河道原狀。

22、違反規(guī)定在人行道上停放機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任?

答:違反規(guī)定在人行道上停放機(jī)動(dòng)車輛的,由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令行為人改正;拒不改正或行為人不在現(xiàn)場(chǎng)的,處以20元以上200元以下罰款。行為人不在現(xiàn)場(chǎng)的,可將車輛拖離現(xiàn)場(chǎng),但不得收取費(fèi)用。

第五篇：杭州市余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)（寫寫幫推薦）

杭州市余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào) 2016年第3期（總第47期）

杭州市余杭區(qū)第十四屆人大常委會(huì)

第三十六次會(huì)議紀(jì)要

2016年7月29日，杭州市余杭區(qū)第十四屆人大常委會(huì)舉行第三十六次會(huì)議。區(qū)人大常委會(huì)主任汪宏兒、副主任孫炳松分別主持會(huì)議，副主任白美玉、屠冬冬、杜堅(jiān)強(qiáng)、王云聯(lián)、李敏華及委員出席會(huì)議。區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)祝振偉、林會(huì)友，區(qū)法院院長(zhǎng)羅鑫、區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)孫勇，區(qū)人大常委會(huì)各委辦負(fù)責(zé)人、各街道工委主任，各鎮(zhèn)人大主席，區(qū)政府各工作部門主要負(fù)責(zé)人，部分區(qū)人大代表列席會(huì)議?，F(xiàn)將會(huì)議紀(jì)要如下：

一、會(huì)議聽取和審議了區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)梅建勝受區(qū)政府委托所作的關(guān)于余杭區(qū)2015年本級(jí)財(cái)政決算草案和2016年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)沈世杰受區(qū)政府委托所作的關(guān)于2015區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果報(bào)告、關(guān)于2014區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作報(bào)告指出問題的糾正情況和處理結(jié)果的報(bào)告，聽取了區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任葛云蓮所作的關(guān)于2015年本級(jí)財(cái)政決算草案的審查報(bào)告，書面審議了區(qū)林水局2015部門決算草案、專項(xiàng)資金決算草案和區(qū)廣播電視臺(tái)2015部門決算草案，并以按電子表決器的方式表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)杭州市余杭區(qū)2015年本級(jí)財(cái)政決算的決議。會(huì)議要求，由區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委將會(huì)議審議提出的意見和建議整理后交區(qū)政府研究處理。

二、會(huì)議聽取和審議了區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)楊金水受區(qū)政府委托所作的關(guān)于杭州市余杭區(qū)2016年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于杭州市余杭區(qū)2016年上半年政府重大投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行及部分變更情況的報(bào)告，會(huì)議要求，由區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委將會(huì)議審議提出的意見和建議整理后交區(qū)政府研究處理。會(huì)議以無記名投票方式表決通過了2016年中期調(diào)整新增的總投資3億元以上的崇賢至東湖路連接線工程一期、喬司至東湖連接線工程（東湖快速路）、小林至東湖連接線工程（臨平環(huán)線快速路）3個(gè)政府重大投資項(xiàng)目。

三、會(huì)議聽取和審議了區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)祝振偉提請(qǐng)的關(guān)于免去余志

三、李紅良同志職務(wù)的議案及說明，并以無記名投票的方式表決通過了提請(qǐng)的人事免職事項(xiàng)。會(huì)議決定免去余志

三、李紅良的區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)。

四、會(huì)議聽取和審議了區(qū)法院院長(zhǎng)羅鑫提請(qǐng)的關(guān)于李如興等同志職務(wù)任免的報(bào)告、區(qū)人大常委會(huì)法制內(nèi)司工委副主任方忠偉關(guān)于提任法律職務(wù)任職資格審查和法律知識(shí)考試情況的報(bào)告，表決通過了區(qū)法院提請(qǐng)的任免事項(xiàng)。會(huì)上，汪宏兒主任為任命人員頒發(fā)了任命書。

五、會(huì)議聽取和審議了區(qū)人大常委會(huì)主任汪宏兒受主任會(huì)議委托所作的關(guān)于提請(qǐng)張正明等職務(wù)任免的議案，并以無記名投票的方式表決通過了提請(qǐng)的人事任免事項(xiàng)。會(huì)上，汪宏兒主任為任命人員頒發(fā)了任命書。

六、會(huì)議聽取了區(qū)人大常委會(huì)主任汪宏兒關(guān)于許良法辭職事項(xiàng)的說明，書面審議了許良法請(qǐng)求辭去杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)代表職務(wù)的報(bào)告，并以無記名投票的方式，決定接受許良法辭去杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)代表職務(wù)。

七、會(huì)議書面審議了區(qū)政府關(guān)于余杭區(qū)大氣污染防治工作情況的報(bào)告、區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告。會(huì)議要求，區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組將會(huì)議審議提出的意見和建議整理后交區(qū)政府研究處理。

杭州市余杭區(qū)第十四屆人大常委會(huì)

第三十六次會(huì)議議程

1.聽取和審議區(qū)政府關(guān)于余杭區(qū)2015年本級(jí)財(cái)政決算草案和2016年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)2015本級(jí)財(cái)政決算；

2.聽取和審議區(qū)政府關(guān)于2015余杭區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告；

3.聽取和審議區(qū)政府關(guān)于2014區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作報(bào)告指出問題的糾正情況和處理結(jié)果的報(bào)告；

4.聽取和審議區(qū)政府關(guān)于杭州市余杭區(qū)2016年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；

5.聽取和審議區(qū)政府關(guān)于杭州市余杭區(qū)2016年上半年政府重大投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行及部分變更情況的報(bào)告；

6.人事任免事項(xiàng)；

7.審議表決個(gè)別區(qū)人大代表辭職事項(xiàng)；

8.審議區(qū)政府關(guān)于余杭區(qū)大氣污染防治工作情況的報(bào)告（書面）； 9.其他。

杭州市余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于批準(zhǔn)杭州市余杭區(qū)2015年

本級(jí)財(cái)政決算的決議

（2016年7月29日杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過）

杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議聽取和審議了區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)梅建勝受區(qū)人民政府委托所作的《關(guān)于余杭區(qū)2015年本級(jí)財(cái)政決算草案和2016年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》和區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)沈世杰受區(qū)人民政府委托所作的《關(guān)于2015余杭區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》。會(huì)議決定，批準(zhǔn)杭州市余杭區(qū)2015年本級(jí)財(cái)政決算。

杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)

2016年8月2日

關(guān)于余杭區(qū)2015年本級(jí)財(cái)政決算草案和2016年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見

余人大〔2016〕29號(hào)

區(qū)人民政府：

2016年7月29日，區(qū)第十四屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議聽取和審議了區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)梅建勝受區(qū)人民政府委托所作的《關(guān)于余杭區(qū)2015年本級(jí)財(cái)政決算草案和2016年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》。

會(huì)議認(rèn)為，區(qū)人民政府及其財(cái)稅部門堅(jiān)持依法理財(cái)治稅，深入推進(jìn)財(cái)稅改革，規(guī)范政府債務(wù)管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，在助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障重點(diǎn)支出和民生支出等方面做了重要貢獻(xiàn)。但也存在著財(cái)稅增收基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)還需著力培育；剛性支出不斷增加，重點(diǎn)工作、民生支出等財(cái)政保障資金不斷增多，開源節(jié)流任務(wù)艱巨；財(cái)務(wù)管理水平有待提高，部分資金使用績(jī)效不高等問題。會(huì)議提出如下意見建議：

一、完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，夯實(shí)稅收增長(zhǎng)基礎(chǔ)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，切實(shí)降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。加快出臺(tái)我區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持資金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的導(dǎo)向作用。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的扶持培育力度，同時(shí)高度重視對(duì)傳統(tǒng)制造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持和引導(dǎo)，“雙管齊下”培植壯大重點(diǎn)稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、提高收支管理水平，確保財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。進(jìn)一步挖掘存量稅源，強(qiáng)化征收管理，充分利用稅收網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)“營(yíng)改增”行業(yè)監(jiān)控管理，做到精準(zhǔn)征管，尤其是要強(qiáng)化對(duì)外來建筑企業(yè)的稅源監(jiān)管，確保應(yīng)收盡收。繼續(xù)深化投融資體制改革，做好債務(wù)置換和融資成本管理控制，有效節(jié)約財(cái)政資金。統(tǒng)籌掌握土地出讓節(jié)奏，發(fā)揮土地資源效益最大化。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域尤其是拆遷農(nóng)民安置、教育、衛(wèi)生事業(yè)的支出。

三、強(qiáng)化財(cái)政管理力度，提高資金使用效益。深化對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)管，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制范圍。進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)資金管理改革，充分發(fā)揮資金使用效益。進(jìn)一步加大對(duì)重大項(xiàng)目及重點(diǎn)支出的資金管理力度，規(guī)范資金使用辦法，有效控制建設(shè)成本，不斷提高資金使用績(jī)效。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街臨時(shí)性專項(xiàng)工作資金使用情況的監(jiān)管，及時(shí)糾正可能存在的浪費(fèi)、不規(guī)范等問題。加大財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳，定期對(duì)部門、事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、國(guó)有企業(yè)等財(cái)會(huì)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育，增強(qiáng)依法依紀(jì)履職的自覺性，有效提高財(cái)務(wù)管理水平。

杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)

2016年8月26日

《關(guān)于2014區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作報(bào)告指出問題的糾正情況和處理結(jié)果的報(bào)告》和《關(guān)于2015區(qū)

本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況 的審計(jì)工作報(bào)告》的審議意見

余人大〔2016〕30號(hào)

區(qū)人民政府：

2016年7月29日，區(qū)第十四屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議聽取和審議了區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)沈世杰受區(qū)人民政府委托所作的《關(guān)于2014區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作報(bào)告指出問題的糾正情況和處理結(jié)果的報(bào)告》和《關(guān)于2015區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》。會(huì)議認(rèn)為，區(qū)人民政府及相關(guān)單位按照國(guó)家及省市關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見精神，重視審計(jì)指出問題的整改，積極研究、落實(shí)整改措施，整改情況總體良好。區(qū)審計(jì)局圍繞全區(qū)改革發(fā)展大局，突出審計(jì)重點(diǎn)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)支出、專項(xiàng)資金、政府投資項(xiàng)目等方面的審計(jì)監(jiān)督，為完善全口徑政府預(yù)算體系、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、強(qiáng)化財(cái)政收支管理發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，會(huì)議提出，審計(jì)指出問題就事論事進(jìn)行整改較多，從體制機(jī)制等深層次角度進(jìn)行分析改進(jìn)較少；審計(jì)成果運(yùn)用由點(diǎn)及面的效應(yīng)發(fā)揮不夠，審計(jì)監(jiān)督倒逼各項(xiàng)工作規(guī)范管理的力度不大。為切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用，會(huì)議提出以下意見和建議：

一、重視審計(jì)監(jiān)督工作，提高資金使用效益。要高度重視并大力支持審計(jì)部門依法行使審計(jì)監(jiān)督職能，為審計(jì)監(jiān)督工作創(chuàng)造良好環(huán)境。要切實(shí)加大審計(jì)力度，不斷擴(kuò)大審計(jì)范圍，對(duì)財(cái)政資金做到全過程全覆蓋監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重大項(xiàng)目及民生工程的審計(jì)評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，確保財(cái)政資金合理配置和高效使用。同時(shí)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些問題要逐一研究，并予以解決。對(duì)政府投資項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)部門要進(jìn)一步細(xì)化分類，查找問題癥結(jié)所在，便于更有針對(duì)性地加以整改。

二、強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，確保整改落實(shí)到位。要明確問題整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)抓好審計(jì)指出問題的整改落實(shí)。同時(shí)，要把審計(jì)整改與加強(qiáng)制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)工作規(guī)范結(jié)合起來，加大審計(jì)成果運(yùn)用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，由點(diǎn)及面、舉一反三，在制度完善、政策規(guī)范、機(jī)制健全、責(zé)任追究等方面加以落實(shí)。要加大整改進(jìn)度的持續(xù)跟蹤力度，確保整改舉措落實(shí)到位。

杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)

2016年8月26日

關(guān)于2015年本級(jí)財(cái)政決算草案的審查報(bào)告

區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任

葛云蓮

（2016年7月29日）

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)《預(yù)算法》、《監(jiān)督法》規(guī)定，按照《余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于區(qū)級(jí)預(yù)算監(jiān)督辦法》的要求，區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委專題聽取了區(qū)財(cái)政局關(guān)于2015年本級(jí)財(cái)政決算草案和區(qū)審計(jì)局關(guān)于2015區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告，并進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。現(xiàn)將審查情況報(bào)告如下：

一、全區(qū)財(cái)政收支基本情況

（一）預(yù)算執(zhí)行情況

2015年全區(qū)財(cái)政總收入完成305.3億元，為調(diào)整預(yù)算的99.5%，比上年實(shí)際增長(zhǎng)20.5%；地方財(cái)政收入完成187.6億元，為調(diào)整預(yù)算的100.6%，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)16.2%。區(qū)本級(jí)地方財(cái)政收入完成209.4億元，為調(diào)整預(yù)算的99.2%，比上年增長(zhǎng)20.2%。全區(qū)財(cái)政支出完成167.7億元，為調(diào)整預(yù)算的98.8%，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)8.7%。

2015年全區(qū)財(cái)政體制可用資金為142.7億元，加上省、市專項(xiàng)補(bǔ)助和一般性轉(zhuǎn)移支付27.5億元、債務(wù)收入52.6億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)3.2億元、上年凈結(jié)余6.6億元、調(diào)入資金6.0億元，合計(jì)全區(qū)一般預(yù)算體制可用資金為238.6億元，當(dāng)年支出為167.8億元，債務(wù)還本支出49.4億元，收支相抵全區(qū)一般預(yù)算可用資金結(jié)余為21.4億元（凈結(jié)余19.3億元，專項(xiàng)結(jié)余2.1億元）。

（二）政府性基金收支情況

2015年政府性基金收入108.3億元，完成預(yù)算的85.3%，比上年下降42.7%。政府性基金收入加上上年結(jié)轉(zhuǎn)7.8億元及省、市補(bǔ)助1.1億元，債務(wù)收入28.6億元，2015年可用資金為145.9億元，支出為107.3億元，債務(wù)還本支出28.6億元，收支相抵結(jié)余10.0億元。其中：2015年土地出讓金收入97.2億元，比上年下降44.7%。

（三）社會(huì)保障基金收支情況

2015年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入70.8億元，完成預(yù)算的98.6%，比上年增長(zhǎng)15.2%。支出64.7億元，完成預(yù)算的100.4%，比上年增長(zhǎng)16.0%，滾存結(jié)余111.1億元。

二、初步審查意見

經(jīng)過初審，財(cái)經(jīng)工委認(rèn)為，區(qū)政府及其財(cái)稅部門按照區(qū)十四屆人大四次會(huì)議關(guān)于預(yù)算決議和區(qū)十四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案精神，堅(jiān)持依法理財(cái)治稅，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，在助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障重點(diǎn)支出和民生支出等方面做了重要貢獻(xiàn)。為此，財(cái)經(jīng)工委建議本次會(huì)議批準(zhǔn)2015年本級(jí)財(cái)政決算草案。

區(qū)審計(jì)局認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)2015區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了同級(jí)審計(jì)，并針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題提出了審計(jì)意見和建議。我們認(rèn)為，審計(jì)報(bào)告內(nèi)容客觀真實(shí)，評(píng)價(jià)準(zhǔn)確合理，建議切實(shí)可行，對(duì)此，予以肯定。建議區(qū)政府及其有關(guān)部門高度重視審計(jì)查出的問題和提出的意見，認(rèn)真研究分析，制定整改方案，盡快整改到位。同時(shí)，要著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由糾正具體問題為主，向改進(jìn)政策落實(shí)、健全制度體系為重轉(zhuǎn)變。

三、問題和不足

2015年區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的，但從初審分析和同級(jí)審計(jì)情況來看，我們認(rèn)為還存在一些問題和不足：一是在“營(yíng)改增”大背景下，對(duì)地方財(cái)政收入影響帶來的預(yù)算收支矛盾有所顯現(xiàn)；二是財(cái)稅增收基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐不夠有力；三是財(cái)政管理水平有待進(jìn)一步提高，對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管有待加強(qiáng)，存量資金未及時(shí)盤活使用。

四、意見和建議

（一）研究“營(yíng)改增”改革工作，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。區(qū)政府及財(cái)稅部門要及時(shí)開展“營(yíng)改增”全面實(shí)施后我區(qū)財(cái)政收入和區(qū)可用財(cái)力預(yù)測(cè)工作，積極制定應(yīng)對(duì)措施，避免因改革對(duì)地方財(cái)政稅收可能帶來的影響，為我區(qū)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)打好基礎(chǔ)。同時(shí)，要積極挖掘存量稅源，強(qiáng)化征收管理，充分利用稅收網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)“營(yíng)改增”行業(yè)監(jiān)控管理，做到精準(zhǔn)征管，尤其是要強(qiáng)化對(duì)外來建筑企業(yè)的稅源監(jiān)管，確保應(yīng)收盡收。

（二）關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)稅收增長(zhǎng)基礎(chǔ)。堅(jiān)持以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)為支撐，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，加大財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)，扶持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。加強(qiáng)稅源培植工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，密切關(guān)注稅源結(jié)構(gòu)變化，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，保持我區(qū)稅收持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）強(qiáng)化財(cái)政管理力度，提高資金使用效益。深化對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)管，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制范圍。統(tǒng)籌掌握土地出讓節(jié)奏，發(fā)揮土地資源效益最大化。進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，充分發(fā)揮資金使用效益。切實(shí)開展對(duì)重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化責(zé)任單位效率意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算單位的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促下屬事業(yè)單位建立健全財(cái)務(wù)管理制度，有效提高財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)于余杭區(qū)2016年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見

余人大〔2016〕31號(hào)

區(qū)人民政府：

2016年7月29日，區(qū)第十四屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議聽取和審議了區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)楊金水受區(qū)人民政府委托所作的《關(guān)于杭州市余杭區(qū)2016年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》。

會(huì)議認(rèn)為，今年以來，區(qū)人民政府及其發(fā)展改革部門緊緊圍繞服務(wù)保障G20峰會(huì)和區(qū)十四屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)，各項(xiàng)民生社會(huì)事業(yè)取得持續(xù)進(jìn)步，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體保持了平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，但仍存在一些突出矛盾和問題：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨挑戰(zhàn)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)支撐后勁不足；經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；產(chǎn)業(yè)投資信心仍舊不足，新開工項(xiàng)目拉動(dòng)減弱；政府投資項(xiàng)目前期工作不充分，項(xiàng)目管理和推進(jìn)問題較多等。為此，會(huì)議提出如下意見和建議：

一、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為王”，高度重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐推動(dòng)作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，尤其是全面“營(yíng)改增”后在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶持方向等方面的研究分析。深入實(shí)施信息經(jīng)濟(jì)、智慧應(yīng)用“一號(hào)工程”，充分發(fā)揮余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、未來科技城等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)作用，以深化科技創(chuàng)新“523”計(jì)劃、推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、鼓勵(lì)企業(yè)走出去和上市發(fā)展等手段，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。進(jìn)一步打通產(chǎn)業(yè)空間，完善功能配套，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在區(qū)內(nèi)落地成長(zhǎng)。在大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、質(zhì)量提升的同時(shí)，鞏固和提升現(xiàn)有傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快“余杭制造”向“余杭智造”轉(zhuǎn)型，支持龍頭企業(yè)向高端制造業(yè)發(fā)展，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)中小企業(yè)做專做精，在細(xì)分市場(chǎng)中尋出路謀發(fā)展。

二、落實(shí)企業(yè)扶持政策，提升政府服務(wù)能力。全面落實(shí)已出臺(tái)的省、市、區(qū)減負(fù)惠企的各項(xiàng)政策，并針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段企業(yè)，提供個(gè)性化幫扶措施。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及中小微企業(yè)成長(zhǎng)制約瓶頸的調(diào)研分析，摸清企業(yè)實(shí)際需求，及時(shí)調(diào)整政策措施，切實(shí)幫扶企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，深化區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，借鑒走村入戶的工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)街、機(jī)關(guān)干部聯(lián)系走訪企業(yè)的載體建設(shè)，加大聲勢(shì)、營(yíng)造關(guān)心企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，提振企業(yè)發(fā)展信心。同時(shí)，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，堅(jiān)持放管結(jié)合，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平，建立“一對(duì)一” 精準(zhǔn)落實(shí)問題交辦和解決機(jī)制，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)解決實(shí)際困難。繼續(xù)關(guān)注“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)，深化部門、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制。

三、抓好招商引資工作，有效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要加大產(chǎn)業(yè)招商力度，借勢(shì)借力G20、B20峰會(huì)，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引儲(chǔ)備，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境，挖掘民間投資潛力，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；對(duì)新簽約項(xiàng)目和在談項(xiàng)目要進(jìn)行全面梳理摸排，加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，切實(shí)提高項(xiàng)目的成功率和落地率；對(duì)在建項(xiàng)目要集聚要素、加強(qiáng)服務(wù)，舉全區(qū)之力，促進(jìn)早日竣工投產(chǎn)。要進(jìn)一步做深做細(xì)政府投資項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性、必要性論證，減少項(xiàng)目變更和調(diào)整，提高計(jì)劃執(zhí)行率；加快項(xiàng)目推進(jìn)，強(qiáng)化土地、資金、拆遷等要素的有效銜接，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難和問題，尤其是要重視教育、衛(wèi)生、農(nóng)民安置房等民生項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目如期、保質(zhì)保量完成。

杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)

2016年8月26日

關(guān)于余杭區(qū)2016年上半年政府重大投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行及部分變更情

況報(bào)告的審議意見

余人大〔2016〕32號(hào)

區(qū)人民政府：

2016年7月29日，區(qū)第十四屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議聽取和審議了區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)楊金水受區(qū)人民政府委托所作的《關(guān)于杭州市余杭區(qū)2016年上半年政府重大投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行及部分變更情況的的報(bào)告》。

會(huì)議認(rèn)為，2016年上半年我區(qū)政府重大投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好，大部分項(xiàng)目進(jìn)展有序，項(xiàng)目資金安排總體平衡。同時(shí)，根據(jù)余杭財(cái)力水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，遵循“保重點(diǎn)、保民生、保急需、補(bǔ)短板”的原則，對(duì)2016年政府重大投資項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行部分變更，有保有壓，項(xiàng)目調(diào)整總體合理。特別是新增的“二路一環(huán)”項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)臨平副城發(fā)展、改善群眾出行條件、加強(qiáng)與主城區(qū)及“三城三鎮(zhèn)”間一體化發(fā)展，具有重要意義，對(duì)此，會(huì)議予以肯定。根據(jù)《杭州市余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督辦法》的規(guī)定，會(huì)議對(duì)2016年中期調(diào)整擬新增的總投資3億元以上的3個(gè)政府重大投資項(xiàng)目（崇賢至東湖路連接線工程一期、喬司至東湖連接線工程<東湖快速路>、小林至東湖連接線工程<臨平環(huán)線快速路>）進(jìn)行逐個(gè)投票表決，會(huì)議應(yīng)到區(qū)人大常委會(huì)組成人員26人，實(shí)到24人，3個(gè)項(xiàng)目均以24票贊成通過。

會(huì)議同時(shí)指出，計(jì)劃執(zhí)行過程中仍存在一些問題和不足：

一、項(xiàng)目前期工作不夠充分。列入計(jì)劃的部分項(xiàng)目調(diào)研論證、要素保障等前期準(zhǔn)備工作不夠充分，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)速度不理想。如塘棲中學(xué)遷建選址問題，因項(xiàng)目基礎(chǔ)條件尚不具備，導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施。

二、學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)不夠重視。近年來，我區(qū)入學(xué)需求高速增長(zhǎng)，群眾呼聲很高，但是運(yùn)河村小學(xué)（良渚街道）、余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上環(huán)橋小學(xué)和第四小學(xué)等多個(gè)學(xué)校項(xiàng)目因各種因素導(dǎo)致尚未如期開工，項(xiàng)目推進(jìn)滯后，將進(jìn)一步加大我區(qū)教學(xué)資源緊張的壓力。

三、民生項(xiàng)目配套建設(shè)考慮不夠周全。已經(jīng)投入使用的區(qū)一院、區(qū)五院等存在周邊交通、院區(qū)停車問題尚未能有效解決，而在建的塘棲中醫(yī)院、區(qū)三院等民生項(xiàng)目從目前規(guī)劃看又存在類似問題，未來交付使用將會(huì)造成新的交通擁堵狀況，這些關(guān)系群眾切身利益的問題沒有得到足夠重視，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也沒有“舉一反三”得到及時(shí)吸納。

對(duì)下一步工作，會(huì)議提出如下意見和建議：

一、繼續(xù)深化項(xiàng)目前期工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可行性、必要性的論證分析，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期調(diào)研、規(guī)劃論證、資金籌措、要素保障、效益評(píng)價(jià)等準(zhǔn)備工作，切實(shí)提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性、合理性、前瞻性，列入計(jì)劃的項(xiàng)目要確保完成可研報(bào)告批復(fù)，為項(xiàng)目實(shí)施打好基礎(chǔ)，保證計(jì)劃的嚴(yán)肅性。同時(shí)，在前期論證過程中，要充分吸納專家和群眾的意見，提高項(xiàng)目實(shí)施的可行性。對(duì)民生項(xiàng)目的選址和建設(shè)內(nèi)容、配套等，要充分考慮群眾的便利性，切實(shí)保障民生項(xiàng)目能真正提高群眾生活質(zhì)量。

二、加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度。加強(qiáng)事關(guān)民生的教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，按照項(xiàng)目計(jì)劃盡快建設(shè)。對(duì)因改革因素導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)方案調(diào)整的安置房建設(shè)項(xiàng)目要盡快明確安置模式，切實(shí)解決好遺留問題。加快實(shí)施“三路一環(huán)”、臨平凈水廠等事關(guān)全局發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)，為優(yōu)化城市環(huán)境、提升余杭整體形象打好基礎(chǔ)。關(guān)于塘棲中學(xué)遷建項(xiàng)目，建議抓緊研究對(duì)策，加快推進(jìn)。進(jìn)一步加大建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管力度，確保項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量，減少項(xiàng)目變更和調(diào)整。

杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì) 2016年8月26日

對(duì)部分政府重大投資項(xiàng)目的調(diào)研意見

基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目調(diào)研組（2016年7月29日）

根據(jù)《杭州市余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督辦法》，為配合做好區(qū)十四屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議中期重大項(xiàng)目調(diào)整情況的準(zhǔn)備工作，近期我們對(duì)2016年中期調(diào)整擬新增政府重大投資項(xiàng)目中的崇賢至東湖路連接線工程一期、喬司至東湖連接線工程（東湖快速路）、小林至東湖連接線工程（臨平環(huán)線快速路）3個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目開展了相關(guān)調(diào)研，聽取了政府相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目情況的介紹并進(jìn)行了討論。由于以上3個(gè)項(xiàng)目均屬臨平副城“三路一環(huán)”快速路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，調(diào)研組通過對(duì)項(xiàng)目必要性和緊迫性、可行性初步論證情況、前期準(zhǔn)備、資金來源等情況進(jìn)行了解，現(xiàn)一并提交調(diào)研意見，供參考。

一、項(xiàng)目必要性

1.目前臨平副城沒有直達(dá)免費(fèi)快速路與杭州市主城區(qū)快速溝通，城市道路與杭州都市圈內(nèi)國(guó)省道、高速公路未能形成良好轉(zhuǎn)換體系。為進(jìn)一步與都市圈融合發(fā)展，需加快臨平快速路網(wǎng)與主城快速路網(wǎng)銜接。

2.杭州市區(qū)已有三條（東湖快速路、石大快速路、秋石快速路）延伸到我區(qū)境內(nèi)，但尚未與臨平主城區(qū)路網(wǎng)接軌，因此將上述快速路繼續(xù)向臨平副城延伸，盡快實(shí)現(xiàn)與主城快速路網(wǎng)的無縫銜接非常必要。

3.通過臨平副城“三路一環(huán)”快速路網(wǎng)建設(shè)，既可以將三條快速路溝通，實(shí)現(xiàn)無縫轉(zhuǎn)換，又能形成臨平主城區(qū)西南面的半圓形快速環(huán)線，為今后形成臨平閉合環(huán)線打好基礎(chǔ)，將大大方便臨平副城民眾的出行。

4.秋石快速路余杭段及與疏港大道互通建成后，為今后沿疏港大道、東西大道良渚—倉(cāng)前段建余杭區(qū)內(nèi)東西方向貫通三個(gè)新城的快速路建設(shè)開了好頭，有利于加強(qiáng)三個(gè)新城的密切聯(lián)系。

二、項(xiàng)目的可行性

1.“三路一環(huán)”在方案設(shè)計(jì)上不僅僅從項(xiàng)目本身考慮，而是從融入杭州市快速路網(wǎng)、構(gòu)建余杭區(qū)快速路網(wǎng)及臨平主城區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)交通規(guī)劃考慮，具有前瞻性和超前性。

2.目前金融環(huán)境比較寬松，政府易籌集建設(shè)資金，并且融資成本較低。

3.今年上半年土地出讓形勢(shì)較好，尤其是隨著未來科技城版塊地價(jià)的上漲，將會(huì)帶動(dòng)其他區(qū)塊地價(jià)上升，能更好地為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

4.隨著余杭區(qū)多中心發(fā)展模式的進(jìn)一步鞏固確立，臨平創(chuàng)業(yè)城、良渚文化城、未來科技城三個(gè)新城之間的聯(lián)系越來越密切，對(duì)三城聯(lián)動(dòng)的需求日益增長(zhǎng)。

5.由于項(xiàng)目多數(shù)路段是在原有路基的基礎(chǔ)上建高架路，因此新增建設(shè)用地面積較少。臨平副城“三路一環(huán)”快速路建設(shè)項(xiàng)目全長(zhǎng)為30.85公里，預(yù)計(jì)需新增用地面積僅為853.7畝。

6.今年以來，省委、省政府多次強(qiáng)調(diào)要加快浙江交通路網(wǎng)建設(shè)，這為建設(shè)臨平副城“三路一環(huán)”快速路項(xiàng)目在用地指標(biāo)的報(bào)批等環(huán)節(jié)上提供了便利。

綜上，調(diào)研組認(rèn)為，崇賢至東湖路連接線工程一期、喬司至東湖連接線工程（東湖快速路）、小林至東湖連接線工程（臨平環(huán)線快速路）3個(gè)中期調(diào)整擬新增政府重大投資項(xiàng)目的建設(shè)具有必要性、可行性和緊迫性，建議提交區(qū)十四屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審查。

杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)免職名單

（2016年7月29日杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過）

決定免去：

余志三的杭州市余杭區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)； 李紅良的杭州市余杭區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)。

杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)任免名單

（2016年7月29日杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過）

任命：

李如興為杭州市余杭區(qū)人民法院副院長(zhǎng)。免去：

張倩楠的杭州市余杭區(qū)人民法院審判員職務(wù)。

杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)任免名單

（2016年7月29日杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過）

任命：

張正明為杭州市余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)仁和街道工作委員會(huì)主任；

徐

兵為杭州市余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公室副主任。

免去：

計(jì)順法的杭州市余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)仁和街道工作委員會(huì)主任職務(wù)；

孫愛琴的杭州市余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)副主任職務(wù)；

楊銀標(biāo)的杭州市余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)南苑街道工作委員會(huì)副主任職務(wù)；

胡建勇的杭州市余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)星橋街道工作委員會(huì)副主任職務(wù)。

關(guān)于提請(qǐng)免去余志三同志職務(wù)的議案

余政發(fā)〔2016〕47號(hào)

區(qū)人大常委會(huì)：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第四十四條第九款規(guī)定，以及中共杭州市余杭區(qū)委區(qū)委干〔2016〕38號(hào)文件通知，提請(qǐng)免去: 余志三同志的杭州市余杭區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)。請(qǐng)予審議。

區(qū)長(zhǎng)：朱華

2016年6月27日

關(guān)于提請(qǐng)免去李紅良同志職務(wù)的議案

余政發(fā)〔2016〕60號(hào)

區(qū)人大常委會(huì)：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第四十四條第九款規(guī)定，以及中共杭州市余杭區(qū)委區(qū)委干〔2016〕47號(hào)文件通知，提請(qǐng)免去: 李紅良同志的杭州市余杭區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)。請(qǐng)予審議。

區(qū)長(zhǎng)：朱華

2016年7月25日

杭州市余杭區(qū)人民法院

關(guān)于提請(qǐng)李如興等同志職務(wù)任免的報(bào)告

余法〔2016〕39號(hào)

杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)：

因工作需要，依照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第四十四條第一款第（十一）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》第三十四條第一款和《中華人民共和國(guó)法官法》第十一條第三款、第十三條第三項(xiàng)之規(guī)定，提請(qǐng)任命：

李如興同志為杭州市余杭區(qū)人民法院副院長(zhǎng)； 免去：

張倩楠同志杭州市余杭區(qū)人民法院審判員職務(wù)。請(qǐng)予審議。

院 長(zhǎng)：羅

鑫 2016年7月4日

關(guān)于提任法律職務(wù)任職資格審查 和法律知識(shí)考試情況的報(bào)告

余杭區(qū)人大常委會(huì)法制內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)

（2016年7月29日）

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)《杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于提任法官、檢察官法律職務(wù)任職資格審查辦法》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)人民法院擬提請(qǐng)任命的李如興同志，進(jìn)行了任職資格審查，現(xiàn)將任職資格審查情況報(bào)告如下：

李如興同志，有較好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行，身體健康，高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)，并從事法律工作滿兩年，符合《中華人民共和國(guó)法官法》所規(guī)定的任職條件。

區(qū)人大常委會(huì)辦公室會(huì)同區(qū)人民法院按規(guī)定在區(qū)級(jí)媒體上對(duì)李如興同志進(jìn)行了公告公示，至公示期滿未收到有關(guān)的舉報(bào)。

根據(jù)《杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于提任國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)考試辦法》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)李如興同志進(jìn)行了任職法律知識(shí)考試，考試成績(jī)合格，符合有關(guān)要求。

經(jīng)過審查，我們認(rèn)為區(qū)人民法院提任工作公開、透明，程序規(guī)范。上述同志符合提任法律職務(wù)的任職條件?，F(xiàn)提請(qǐng)區(qū)第十四屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議。特此報(bào)告

杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議關(guān)于

提請(qǐng)張正明等職務(wù)任免的議案

杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定和中共杭州市余杭區(qū)委區(qū)委干〔2016〕

43號(hào)文件的提名，經(jīng)區(qū)第十四屆人大常委會(huì)第八十次主任會(huì)議討論，提請(qǐng)任免下列人員職務(wù)：

提請(qǐng)任命：

張正明為杭州市余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)仁和街道工作委員會(huì)主任；

徐

兵為杭州市余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公室副主任。

提請(qǐng)免去：

計(jì)順法的杭州市余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)仁和街道工作委員會(huì)主任職務(wù)；

孫愛琴的杭州市余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)副主任職務(wù)；

楊銀標(biāo)的杭州市余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)南苑街道工作委員會(huì)副主任職務(wù)；

胡建勇的杭州市余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)星橋街道工作委員會(huì)副主任職務(wù)。請(qǐng)予審議。

主任：汪宏兒

2016年7月20日

杭州市余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 關(guān)于接受許良法辭去杭州市余杭區(qū) 第十四屆人民代表大會(huì)代表職務(wù)的決定

（2016年7月29日杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第五十二條和《杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于區(qū)人大代表罷免、辭職、暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)、終止代表資格的暫行辦法》第三條的規(guī)定，杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議審議了許良法請(qǐng)求辭去杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)代表職務(wù)的報(bào)告。

會(huì)議決定接受許良法辭去杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)代表職務(wù)。

關(guān)于大氣污染防治法貫徹執(zhí)行情況的

審議意見

余人大〔2016〕28號(hào)

區(qū)人民政府：

根據(jù)省、市人大統(tǒng)一部署及區(qū)人大常委會(huì)2016年工作要點(diǎn)安排，今年4月至6月，區(qū)人大常委會(huì)采取上下聯(lián)動(dòng)的方式，對(duì)新修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。7月29日，區(qū)十四屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議書面審議了區(qū)政府關(guān)于大氣污染防治工作情況的報(bào)告及區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告。

近年來，特別是今年上半年，區(qū)政府及有關(guān)部門按照打造“美麗杭州”建設(shè)“兩美浙江”示范區(qū)工作要求，圍繞服務(wù)保障G20工作圓心，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持污染治理與總量減排相結(jié)合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)舉措，我區(qū)的大氣污染防治工作取得了積極進(jìn)展。同時(shí)，我區(qū)大氣污染防治工作對(duì)照新大氣污染防治法的要求及群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的期盼仍存在一定差距和問題，如工業(yè)企業(yè)違法排污、建筑工地防塵措施不到位、改造后小鍋爐違規(guī)使用、餐飲油煙擾民等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部門聯(lián)動(dòng)防治機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善等等，并提出如下建議：

（一）目標(biāo)更加明確，責(zé)任層層落實(shí)。區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要借助專業(yè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)分析我區(qū)主要大氣污染物污染成因，并精準(zhǔn)掌握主要污染源，為區(qū)政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀。區(qū)政府要制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的大氣污染防治專項(xiàng)規(guī)劃和工作計(jì)劃，分解落實(shí)至各有關(guān)職能部門和平臺(tái)、鎮(zhèn)街并嚴(yán)格加以考核。按照“綜合防治、區(qū)域聯(lián)防、多污染物協(xié)同控制”的總體思路，區(qū)政府各有關(guān)部門和鎮(zhèn)街建立起更加完善和高效的環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確各責(zé)任主體的職責(zé)分工，共同承擔(dān)起大氣污染的防治措施，真正形成“橫向到邊，縱向到底”的防治和監(jiān)督管理體系。要加強(qiáng)與周邊區(qū)縣市的協(xié)作，建立起區(qū)域間大氣污染聯(lián)控聯(lián)防機(jī)制。

（二）規(guī)劃更加科學(xué)，注重源頭防控。按照綠色發(fā)展的要求和生態(tài)功能區(qū)劃，對(duì)新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施更加嚴(yán)格的落地準(zhǔn)入制度；對(duì)現(xiàn)有污染企業(yè)，要通過關(guān)停淘汰，騰籠換鳥，轉(zhuǎn)型升級(jí)，及大力推廣清潔生產(chǎn)等手段，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的持續(xù)升級(jí)。要順應(yīng)新能源汽車的發(fā)展趨勢(shì)，提前規(guī)劃和建設(shè)加氣、充電站；針對(duì)餐飲行業(yè)要提前在新建區(qū)域和具體項(xiàng)目中做好規(guī)劃定位和油煙道等設(shè)施的建設(shè)。要加大財(cái)政支持力度，繼續(xù)深化農(nóng)作物秸稈的再利用工作，逐步減少和杜絕隨意焚燒秸稈的現(xiàn)象。關(guān)注溫室甲魚等關(guān)停污染業(yè)態(tài)的動(dòng)向，防治死灰復(fù)燃或區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移。

（三）重點(diǎn)更加突出，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。針對(duì)我區(qū)空氣質(zhì)量中臭氧指標(biāo)偏高的現(xiàn)狀，一方面要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)性企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物的治理，另一方面要繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，對(duì)尚存黃標(biāo)車限時(shí)淘汰。要進(jìn)一步落實(shí)區(qū)級(jí)部門和屬地平臺(tái)、鎮(zhèn)街重點(diǎn)監(jiān)管、分層監(jiān)管的責(zé)任，推廣防塵設(shè)備在建筑工地的應(yīng)用。要深化餐飲油煙治理和監(jiān)管，督促100%安裝油煙深化處理裝置，持續(xù)保持對(duì)無證無照、超范圍經(jīng)營(yíng)餐飲行業(yè)的查處和取締力度；落實(shí)好大氣污染防治法中關(guān)于新建、改建、擴(kuò)建餐飲服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)定；對(duì)改造后的小鍋爐要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。區(qū)環(huán)保局等有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，加大執(zhí)法力度，增加違法成本，違法情節(jié)嚴(yán)重的，除經(jīng)濟(jì)處罰外，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要移交司法部門予以行政、刑事處罰。另外，針對(duì)群眾呼聲強(qiáng)烈，政府已承諾的垃圾焚燒廠關(guān)停，以及海聯(lián)熱電廠的搬遷（或提升改造）問題，也要盡快明確。

（四）宣傳更加深入，倡導(dǎo)全民參與。強(qiáng)化企業(yè)和公眾的環(huán)保責(zé)任，明確企業(yè)防治的主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)依法治污，加大對(duì)違法行為的懲罰力度。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)宣傳和全民環(huán)保教育，并按照大氣污染防治法規(guī)定做好相關(guān)信息公開工作，努力營(yíng)造“全民倡導(dǎo)、全民參與、全民監(jiān)督”的輿論氛圍，進(jìn)一步提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和法制觀念，倡導(dǎo)公眾選擇低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)

2016年8月5日

余杭區(qū)大氣污染防治工作情況匯報(bào)

區(qū)大氣辦（2016年7月29日)主任、各位副主任、各位委員：

區(qū)委區(qū)政府高度重視大氣污染防治工作，始終將大氣污染防治工作作為生態(tài)環(huán)?；菝窆こ痰闹匾d體抓好落實(shí)，圍繞大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，統(tǒng)籌治理、綜合施策、多措并舉，全面推進(jìn)大氣污染防治工作，取得了一定的成效?，F(xiàn)就我區(qū)大氣污染防治工作有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、全區(qū)大氣質(zhì)量狀況

2015年，臨平國(guó)控點(diǎn)PM2.5平均濃度為63微克/立方米，較2014年下降10%，在全市國(guó)控點(diǎn)中排名10位；環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為55%，較2014年上升了3.2個(gè)百分點(diǎn)，在全市國(guó)控點(diǎn)中排第11位。綜合全區(qū)四個(gè)空氣自動(dòng)站點(diǎn)（臨平、余杭、良渚、瓶窯）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，PM2.5平均濃度為58微克/立方米，較2014年下降14.7%；環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為68.9%，較2014年上升13.6個(gè)百分點(diǎn)。

2016年1—6月，臨平國(guó)控點(diǎn)PM2.5平均濃度為60微克/立方米，較2015年同期下降14.3%，在全市國(guó)控點(diǎn)中排第8位；環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為60.0%，較2015年同期上升了9.4個(gè)百分點(diǎn)，在全市國(guó)控點(diǎn)中排第11位。綜合全區(qū)四個(gè)站點(diǎn)，PM2.5平均濃度為59微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為63.3%。

二、2015年以來大氣污染防治工作推進(jìn)情況

（一）建立健全工作責(zé)任體系。區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“大氣十條”，2015年初，重新充實(shí)調(diào)整了區(qū)大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，增加了常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)和分管工業(yè)、農(nóng)業(yè)副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，并建立“五氣共治”工作指揮部，下設(shè)“一辦七組”，包括綜合協(xié)調(diào)辦公室，以及能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、綠色低碳交通推進(jìn)、工業(yè)廢氣污染防治、揚(yáng)塵污染防治、農(nóng)村廢氣污染控制、餐飲及其他生活源廢氣污染防治、生態(tài)文明宣傳教育等7個(gè)專項(xiàng)工作組，分別由區(qū)經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、城管、宣傳等部門牽頭組織實(shí)施。2015年8月，“五氣共治”工作指揮部綜合協(xié)調(diào)辦公室由區(qū)委組織部從區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)街抽調(diào)9名掛職干部集中辦公、實(shí)體化運(yùn)作。區(qū)大氣辦制定了大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃、“五氣共治”行動(dòng)方案等相關(guān)文件，分解任務(wù)、明確要求、落實(shí)責(zé)任，并出臺(tái)了區(qū)大氣污染防治工作考核辦法及考核評(píng)分細(xì)則，將大氣污染防治工作納入各鎮(zhèn)街（平臺(tái)）和承擔(dān)主要工作任務(wù)的部門“3+6”專項(xiàng)工作考核范圍。

（二）加快產(chǎn)業(yè)布局與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是加快淘汰落后產(chǎn)能和重污染、高耗能企業(yè)，關(guān)停搬遷高污染高能耗企業(yè)、生產(chǎn)線70家（條）。二是推廣使用清潔能源，加快莫干山路、疏港大道、秋石快速路、荷禹路等天然氣管網(wǎng)建設(shè)，完成天然氣管網(wǎng)建設(shè)366公里，全區(qū)除西部三鎮(zhèn)外基本實(shí)現(xiàn)天然氣供氣管網(wǎng)全覆蓋，并完成舊住宅區(qū)燃?xì)飧脑?0105戶。三是推進(jìn)熱電企業(yè)清潔化提標(biāo)改造，琥珀藍(lán)天天然氣發(fā)電公司完成天然氣燃?xì)鈾C(jī)組低氮燃燒改造，崇賢熱電完成超低排放提標(biāo)改造主體工程，塘棲熱電列入2016年關(guān)停計(jì)劃，海聯(lián)熱電加快實(shí)施清潔化提標(biāo)改造。四是加快“無燃煤區(qū)”建設(shè)，完成全區(qū)717臺(tái)高污染燃料小鍋（窯）爐淘汰和改造。有效控制煤炭消耗總量，2015年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)總量同比下降1.5%。五是落實(shí)清潔生產(chǎn)和節(jié)能評(píng)估，完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)56家、建設(shè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目2個(gè)、合同能源管理項(xiàng)目6個(gè)、電平衡測(cè)試企業(yè)10家。

（三）推進(jìn)綠色低碳交通。一是推廣使用清潔能源車輛，更新LNG公交車197輛、清潔能源出租車40輛，建成并投運(yùn)臨平汽車總站LNG加氣站、余杭汽車西站加氣站2座，已為臨平、余杭、瓶窯片區(qū)的天然氣公交車、出租車提供加氣服務(wù)。二是提升道路通行能力，制定公共交通提升行動(dòng)實(shí)施方案，開展余杭區(qū)綜合交通規(guī)劃修編，新增公交線路2條，優(yōu)化調(diào)整公交線路5條，新建55個(gè)公共自行車服務(wù)站點(diǎn)，新增公共自行車1500輛。三是強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢，嚴(yán)格執(zhí)行“持有尾氣排放檢測(cè)合格”作為核發(fā)機(jī)動(dòng)車合格標(biāo)志的前置條件，2015年以來累計(jì)核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志234674張。四是加強(qiáng)黃標(biāo)車淘汰和限行，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車4302輛，并自2015年10月1日起，全區(qū)范圍實(shí)行黃標(biāo)車禁行，累計(jì)查處黃標(biāo)車闖禁違法行為5000余輛次。五是加強(qiáng)非道路污染源控制，開展非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶摸底調(diào)查，建立全區(qū)內(nèi)燃式叉車、船舶污染源排放源清單，積極開展相關(guān)尾氣治理試點(diǎn)工作。

（四）強(qiáng)化工業(yè)廢氣污染防治。一是加強(qiáng)污染源頭控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，對(duì)新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施減量替代審批制度，近二年來未審批新增燃煤項(xiàng)目。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，2015年以來共交易二氧化硫7.06噸，氮氧化物22.09噸。二是推進(jìn)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，完成省市下達(dá)的52家重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，累計(jì)削減VOCs排放1000余噸。全區(qū)23家印染企業(yè)、65家紡織涂層企業(yè)廢氣治理達(dá)到紡織染整企業(yè)廢氣排放新標(biāo)準(zhǔn)要求。三是加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵治理，落實(shí)清潔生產(chǎn)管理，減少物料存儲(chǔ)、生產(chǎn)、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)的粉塵和氣態(tài)污染物排放。全區(qū)4家水泥粉磨企業(yè)完成提標(biāo)改造治理并達(dá)到水泥行業(yè)廢氣特別排放限值要求，27家混凝土攪拌站全面開展綠色攪拌站建設(shè)。四是深化工業(yè)企業(yè)鍋爐脫硫脫硝除塵治理，2家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)按照新的生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求完成改造，杭州余杭印染有限公司20t/h燃煤鍋爐完成超低排放治理。同時(shí)，結(jié)合“四邊三化”行動(dòng)，做好“兩路兩側(cè)”煙塵控制工作。五是深化環(huán)保網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)超標(biāo)排放污染物、不正常運(yùn)行污染物處理設(shè)施等行為從嚴(yán)從重處罰，以最嚴(yán)監(jiān)管保障大氣污染防治工作的落實(shí)。2015年以來，累計(jì)查處涉及大氣環(huán)境污染違法行為130家（次），共計(jì)罰款986.55萬(wàn)元，其中對(duì)一家企業(yè)超標(biāo)排放大氣污染物拒不改正的行為“按日計(jì)罰”罰款196萬(wàn)元，是有史以來余杭環(huán)保部門作出的行政處罰罰款額最高的一次，有效震懾了環(huán)境違法行為。

（五）落實(shí)揚(yáng)塵污染控制。一是控制施工揚(yáng)塵，制定余杭區(qū)建筑工地?fù)P塵控制實(shí)施細(xì)則，組織建筑工地環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，對(duì)全區(qū)在建工地開展“百日整治行動(dòng)”，嚴(yán)格落實(shí)建筑工地“七個(gè)100%”管理。2015年以來累計(jì)檢查工程4340個(gè)次，下發(fā)整改通知書3347份，停工整改通知書131份，行政處罰40起，對(duì)43家企業(yè)進(jìn)行警示約談。二是實(shí)施礦山粉塵治理，全面完成礦山企業(yè)關(guān)停，并按照“四邊三化”生態(tài)環(huán)境治理工作要求，完成10家廢棄礦山生態(tài)復(fù)綠工程。制定石料加工行業(yè)綜合整治實(shí)施方案，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。三是控制道路揚(yáng)塵，城市道路和重要國(guó)省縣道實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃全覆蓋，建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到70.5%，并增加道路清洗和灑水頻次，加強(qiáng)道路保潔力度。加強(qiáng)運(yùn)送易揚(yáng)塵物質(zhì)車輛管理，垃圾、渣土運(yùn)輸車輛加裝GPS監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)厲查處車輛拋灑滴漏等行為。四是積極開展綠化造林，深入實(shí)施“綠化余杭”行動(dòng)，完成綠化造林面積4400余畝。

（六）深化農(nóng)村廢氣污染防治。一是加強(qiáng)秸稈綜合利用，制定相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)材料，從完善機(jī)制、政策引導(dǎo)、科技支撐、強(qiáng)化監(jiān)管出發(fā)，大力推進(jìn)機(jī)械化粉碎還田，鼓勵(lì)秸稈肥料化、飼料化、基料化綜合利用，并積極開展試點(diǎn)與示范，有效提高秸稈綜合利用率。二是嚴(yán)格秸稈露天禁燒管理，區(qū)政府發(fā)布通報(bào)，自2015年11月15日起將全區(qū)行政區(qū)域劃定為禁止露天焚燒秸稈區(qū)域，制定《余杭區(qū)禁止秸稈露天焚燒實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)露天焚燒垃圾秸稈監(jiān)管的通知》等文件，結(jié)合環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理、社會(huì)綜合治理大聯(lián)動(dòng)等工作，落實(shí)巡查隊(duì)伍，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，建立完善秸稈露天禁燒長(zhǎng)效管理機(jī)制。三是深化測(cè)土配方施肥技術(shù)，大力推廣商品有機(jī)肥，減少農(nóng)田化肥使用量和氨揮發(fā)量，累計(jì)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)面積105萬(wàn)畝次，推廣使用商品有機(jī)肥1.56萬(wàn)噸。

（七）強(qiáng)化餐飲及其他生活源廢氣污染防治。一是加強(qiáng)餐飲油煙治理，開展無證無照餐飲企業(yè)整治，全區(qū)共排查無證無照餐飲企業(yè)8760家，完成整治6895家，其中已規(guī)范4806家，搬離或取締2089家。開展餐飲油煙凈化設(shè)施安裝使用專項(xiàng)整治，建成區(qū)內(nèi)產(chǎn)生油煙的餐飲單位油煙凈化設(shè)施安裝率達(dá)到100%。加大露天燒烤行為查處力度，取締無證流動(dòng)夜宵攤、燒烤攤750余處。二是開展茶水爐專項(xiàng)整治。按照全區(qū)基層公共安全綜合治理行動(dòng)部署，全面排查整治以木材、布條、泡沫板、煤、可燃性廢棄物等高污染物為燃料的茶水爐，截至目前，已排查高污染燃料茶水爐640處，其中關(guān)停取締613處、規(guī)范提升27處。三是規(guī)范廢品回收生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，結(jié)合“四邊三化”、“兩路兩側(cè)”專項(xiàng)行動(dòng)，取締無證無照廢品回收及加工生產(chǎn)點(diǎn)，規(guī)范廢品回收及加工行為，累計(jì)整治廢品收購(gòu)點(diǎn)296個(gè)。四是嚴(yán)格管控燃放煙花爆竹，制定煙花爆竹銷售燃放的安全管理規(guī)定，開展煙花爆竹安全專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為。

（八）加大生態(tài)文明宣傳教育力度。通過各種載體、途徑開展多種形式的生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治工作、霧霾治理相關(guān)科普知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)大氣污染防治工作長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，共同改善空氣質(zhì)量。充分利用《共同關(guān)注》和“建設(shè)美麗余杭 查找美中不足”等新聞監(jiān)督專欄，加大對(duì)污染大氣的違法違規(guī)行為的新聞監(jiān)督。同時(shí)，依法信息公開，暢通信訪渠道，自覺接受群眾監(jiān)督。

三、存在的問題

（一）大氣環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)近幾年大氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，我區(qū)二氧化硫、PM2.5和PM10呈下降趨勢(shì)，但是O3濃度逐年上升，且逐漸和PM2.5一起成為空氣質(zhì)量超標(biāo)的主要因子，直接影響空氣優(yōu)良率。臨平國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)是國(guó)家目前衡量我區(qū)空氣質(zhì)量狀況的唯一點(diǎn)位，雖然我區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量總體在逐年改善，但從橫向比較看，總體優(yōu)良率還處于較低水平，在杭州市11個(gè)國(guó)控點(diǎn)中排名靠后，而杭州市的空氣質(zhì)量在全省排名基本處于末位，因此，我區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，治氣工作任重道遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨。

（二）少數(shù)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感和環(huán)境責(zé)任意識(shí)仍然較差。部分企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目的，對(duì)社會(huì)責(zé)任感和治污主體責(zé)任意識(shí)還不是很高，對(duì)環(huán)境違法缺乏“犯罪”感，為轉(zhuǎn)嫁環(huán)境成本而違法排污、惡意偷排、擅自閑置治理設(shè)施等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成各類環(huán)境糾紛易發(fā)、頻發(fā)、常發(fā)。

（三）餐飲油煙、工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車尾氣和露天焚燒秸稈垃圾等污染現(xiàn)象普遍。群眾對(duì)餐飲油煙、工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、焚燒秸稈垃圾等擾民問題意見較多。部分餐飲店存在選址不當(dāng)，“上宅下店”，餐飲油煙污染信訪投訴不斷；全區(qū)工地?cái)?shù)量眾多，部分工地文明施工管理不到位，未能規(guī)范落實(shí)揚(yáng)塵控制措施及控制道路拋灑行為；有多條國(guó)省道、高速公路穿越全境，全區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到37.46萬(wàn)輛，且每年還在一定比例快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車尾氣污染嚴(yán)重；露天焚燒垃圾秸稈等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，巡查力量不足，執(zhí)法取證、執(zhí)法監(jiān)管難度大。

四、下一步工作打算

下一步，我們將以服務(wù)保障G20峰會(huì)契機(jī)，乘勢(shì)而上，加強(qiáng)大氣污染防治，落實(shí)節(jié)能減排政策措施，加大環(huán)境綜合整治力度，以問題為導(dǎo)向，抓住重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

（一）加強(qiáng)大氣監(jiān)測(cè)分析。加快我區(qū)開展的大氣PM2.5源解析課題進(jìn)度，構(gòu)建污染源清單，定性或定量識(shí)別大氣污染物來源，盡快拿出項(xiàng)目研究階段性成果報(bào)告，有針對(duì)性采取有效措施實(shí)施大氣環(huán)境綜合治理，有的放矢，切實(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。進(jìn)一步健全完善我區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)開展大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)橫向、縱向?qū)Ρ确治?，認(rèn)真分析研判變化趨勢(shì)并及時(shí)做好應(yīng)急預(yù)警。同時(shí)，按照大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)方案要求，部署落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。

（二）全力攻堅(jiān)工業(yè)污染防治。集中力量，克難攻堅(jiān)，確保完成省市下達(dá)的重點(diǎn)企業(yè)VOCs治理，削減工業(yè)VOCs排放500噸；完成全區(qū)27家混凝土攪拌企業(yè)揚(yáng)塵綜合治理，達(dá)到綠色攪拌站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；完成全區(qū)高污染燃料小鍋（窯）爐淘汰或清潔化改造掃尾工作，落實(shí)長(zhǎng)效管理，鞏固整治成果；完成崇賢熱電超低排放提標(biāo)改造及工程驗(yàn)收。同時(shí)，加快推進(jìn)塘棲熱電等落后產(chǎn)能和重污染、高能耗企業(yè)關(guān)停淘汰及喬司垃圾焚燒廠關(guān)停工作。

（三）深化高排放車輛淘汰和治理。鞏固黃標(biāo)車淘汰成果，進(jìn)一步核實(shí)尚存黃標(biāo)車和高排放專項(xiàng)作業(yè)車的車輛信息（杭州市下達(dá)給我區(qū)有597輛任務(wù)數(shù)），區(qū)分淘汰、改造和不能淘汰改造三種類型，有針對(duì)性的做好相關(guān)工作，打好“清零”攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)符合淘汰條件的堅(jiān)決予以淘汰注銷；對(duì)屬于改造類的車輛嚴(yán)把審核關(guān)，做好篩選；對(duì)不能淘汰改造的車輛建立車輛檔案。

（四）嚴(yán)格落實(shí)露天禁燒垃圾秸稈。按照社會(huì)綜合治理大聯(lián)動(dòng)基層網(wǎng)格化管理體系要求，認(rèn)真落實(shí)屬地主體責(zé)任，完善鎮(zhèn)街（平臺(tái)）、村（社區(qū)）和村民小組三級(jí)分片包干、責(zé)任到人的責(zé)任機(jī)制，建立巡查和應(yīng)急處置隊(duì)伍，強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管，有效杜絕露天焚燒垃圾秸稈等現(xiàn)象。區(qū)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城管等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用的服務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)露天焚燒垃圾秸稈等違法行為的查處力度，不定期地開展高速公路、國(guó)省道兩側(cè)重點(diǎn)區(qū)域檢查，杜絕冒黑煙現(xiàn)象。同時(shí)，按照全區(qū)基層公共安全綜合治理行動(dòng)部署，全面完成以木材、布條、泡沫板、煤、可燃性廢棄物等高污染物為燃料的茶水爐排查整治工作，落實(shí)長(zhǎng)效管理。

（五）加強(qiáng)餐飲油煙及道路、工地?fù)P塵治理。加強(qiáng)餐飲油煙監(jiān)管，按照“規(guī)范一批、查處一批、整改一批”要求，深化無證無照餐飲企業(yè)專項(xiàng)整治，鞏固建成區(qū)餐飲油煙治理成果，建立完善油煙凈化裝置定期清洗維護(hù)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)道路、工地?fù)P塵治理，注重源頭管理、過程管理、精細(xì)化管理，規(guī)范落實(shí)道路保潔、工地抑塵、運(yùn)輸車輛管理等措施，加大執(zhí)法檢查力度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，有效控制揚(yáng)塵污染。

（六）完成峰會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。圍繞服務(wù)保障G20峰會(huì)圓心，持續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行，消除環(huán)境安全隱患。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化我區(qū)峰會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障方案和各專項(xiàng)子方案，按照全面保障與重點(diǎn)防控相結(jié)合的要求，全面部署落實(shí)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全等各項(xiàng)保障措施，制定好“一廠一策”，控制燃煤電廠排污，管控廢氣排放企業(yè)，嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車污染，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵污染控制，落實(shí)露天秸稈垃圾焚燒，重點(diǎn)開展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，努力削減大氣污染物排放總量，確保峰會(huì)期間環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促全區(qū)各鎮(zhèn)街（平臺(tái)）和區(qū)級(jí)部門各司其職、密切配合，合力推進(jìn)全區(qū)大氣污染防治工作，按照“抓落實(shí)、嚴(yán)監(jiān)管、大督查、強(qiáng)信息”的工作要求，細(xì)化舉措、強(qiáng)化治理、嚴(yán)格管控，圓滿完成峰會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。

關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告

區(qū)人大常委會(huì)大氣污染防治執(zhí)法檢查組

（2016年7月29日）

為促進(jìn)綠色發(fā)展，保障公眾健康和G20峰會(huì)的順利召開，根據(jù)省、市人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，4月至6月，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱大氣污染防治法）在我區(qū)的貫徹執(zhí)行情況開展了執(zhí)法檢查。期間，區(qū)人大常委會(huì)舉辦了大氣污染防治法制講座，并配合市人大常委會(huì)來我區(qū)實(shí)地檢查。執(zhí)法檢查組召開區(qū)級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，并分東西部?jī)蓚€(gè)片組對(duì)高污染燃料鍋爐整治、熱電企業(yè)尾氣提標(biāo)改造、工地?fù)P塵管理、道路揚(yáng)塵控制、綠色混凝土攪拌站、加氣站建設(shè)等情況進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、總體情況

近幾年特別是一年來，區(qū)政府及有關(guān)部門按照打造“美麗杭州”建設(shè)“兩美浙江”示范區(qū)工作要求，圍繞服務(wù)保障G20工作圓心，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持污染治理與總量減排相結(jié)合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)舉措，我區(qū)的大氣污染防治工作取得了積極進(jìn)展。能源污染防治方面，完成717臺(tái)高污染燃料小鍋爐（窯爐、熔爐）的淘汰改造工作，關(guān)停取締茶水爐637臺(tái)，規(guī)范提升30處。啟動(dòng)150兆瓦分布式光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，截止2015年底完成60家工業(yè)企業(yè)及23家石料加工企業(yè)的關(guān)停淘汰。工業(yè)污染防治方面，近兩年來未審批新增燃煤項(xiàng)目，全區(qū)4家水泥粉磨企業(yè)完成提標(biāo)改造治理并達(dá)到水泥行業(yè)廢氣特別排放限值要求，27家混凝土攪拌站全面開展綠色攪拌站建設(shè)。2015年以來，累計(jì)查處涉及大氣環(huán)境污染違法行為130家（次），共計(jì)罰款986.55萬(wàn)元。機(jī)動(dòng)車污染防治方面，截止去年12月，我區(qū)共淘汰“黃標(biāo)車”4302輛，淘汰率完成率為102.92%；2015年至今，共查處超限運(yùn)輸車輛1542輛，罰款557萬(wàn)元，查處污染公路案件20起，道路亂開挖3起，破壞建筑控制區(qū)綠化案件2起，全區(qū)已有1190輛渣土運(yùn)輸車完成了密閉改造，173輛進(jìn)入垃圾處置場(chǎng)地的運(yùn)輸車加裝GPS監(jiān)管系統(tǒng)。工地?fù)P塵污染防治方面，全區(qū)已有85個(gè)項(xiàng)目購(gòu)置霧炮設(shè)備，160個(gè)項(xiàng)目設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)噴淋設(shè)備，104個(gè)項(xiàng)目安裝自動(dòng)沖洗設(shè)備，累計(jì)沖洗車輛約5萬(wàn)余車次。餐飲油煙防治方面，完成無照餐飲企業(yè)整治6895家，其中已規(guī)范4806家，搬離或取締2089家，取締無證流動(dòng)夜宵攤、燒烤攤750余處。農(nóng)村秸稈焚燒方面，2015年11月15日區(qū)政府發(fā)布通報(bào)，將全區(qū)行政區(qū)域劃定為禁止露天焚燒秸稈區(qū)域，累計(jì)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)面積105萬(wàn)畝次，推廣使用商品有機(jī)肥1.56萬(wàn)噸。

二、存在問題

雖然我區(qū)大氣污染防治工作成效明顯，但對(duì)照新大氣污染防治法的有關(guān)要求，以及大氣環(huán)境質(zhì)量的改善程度與群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的期盼，還有一定差距，工作中還存在一些需要引起重視的問題。

（一）部分工業(yè)企業(yè)違法排污情況依然存在。一些企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)淡薄，為降低生產(chǎn)成本，故意不開啟治污設(shè)施或空轉(zhuǎn)，導(dǎo)致未經(jīng)處理的工業(yè)廢氣直排。

（二）部分建筑工地防塵措施不落實(shí)。部分施工單位及土方運(yùn)輸單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作不夠重視，為趕進(jìn)度或減少成本放松和降低文明施工標(biāo)準(zhǔn)。有大量工地未配備揚(yáng)塵治理設(shè)施，部分項(xiàng)目未申領(lǐng)施工許可證擅自開工。有的施工單位雖添置了防塵設(shè)施，但存在設(shè)施使用不正常甚至棄置不用的情況，自動(dòng)沖洗設(shè)備成了擺設(shè)。

（三）改造后小鍋爐燃料違規(guī)使用的情況較為突出。已改造完畢的717臺(tái)高污染燃料小鍋爐中只有10%左右的鍋爐改造燃燒天然氣，其余改為燃燒污染較小的生物質(zhì)燃料，據(jù)抽查發(fā)現(xiàn)，為降低生產(chǎn)成本，存在改造后鍋爐底層燃煤，上層為應(yīng)付檢查用生物質(zhì)燃料，甚至夜間全部用煤的情況。

（四）餐飲油煙擾民現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。由于歷史原因，已建成大部分商住樓由于在規(guī)劃布局時(shí)未明確餐飲服務(wù)業(yè)的“紅線范圍”，沒有煙道排放的專用通道，加上部分餐飲服務(wù)單位超范圍經(jīng)營(yíng)，和政府多部門監(jiān)管、職能交叉的弊病，油煙擾民問題較為突出，居民投訴較多。而且，這一問題在目前的規(guī)劃建設(shè)中尚未引起足夠重視

（五）部門聯(lián)動(dòng)防治機(jī)制有待進(jìn)一步完善。區(qū)級(jí)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制不夠健全，綜合運(yùn)用法律不夠到位，影響執(zhí)法效能，如小鍋爐淘汰改造、建筑揚(yáng)塵及餐飲油煙防治中有關(guān)部門各自職責(zé)交叉，相互推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成監(jiān)管缺位或效率不高。

三、意見建議

大氣環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的生活息息相關(guān)，與生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展密切聯(lián)系，為推進(jìn)大氣污染防治法在我區(qū)的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，提出如下建議：

（一）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。大氣污染防治法明確，區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要借助專業(yè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)分析我區(qū)主要大氣污染物污染成因，并精準(zhǔn)掌握主要污染源，為區(qū)政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀，區(qū)政府制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的大氣污染防治專項(xiàng)規(guī)劃和工作計(jì)劃，分解落實(shí)至各有關(guān)職能部門和平臺(tái)、鎮(zhèn)街并嚴(yán)格加以考核。按照“綜合防治、區(qū)域聯(lián)防、多污染物協(xié)同控制”的總體思路，區(qū)政府各有關(guān)部門和鎮(zhèn)街建立起更加完善和高效的環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確各責(zé)任主體的職責(zé)分工，共同承擔(dān)起大氣污染的防治措施，真正形成“橫向到邊，縱向到底”的防治和監(jiān)督管理體系。要加強(qiáng)與周邊區(qū)縣市的協(xié)作，建立起區(qū)域間大氣污染聯(lián)控聯(lián)防機(jī)制。

（二）科學(xué)規(guī)劃，源頭防控。要以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，源頭防治。按照綠色發(fā)展的要求和生態(tài)功能區(qū)劃，對(duì)新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施更加嚴(yán)格的落地準(zhǔn)入制度；對(duì)現(xiàn)有污染企業(yè)，要通過關(guān)停淘汰，騰籠換鳥，轉(zhuǎn)型升級(jí)，及大力推廣清潔生產(chǎn)等手段，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的持續(xù)升級(jí)。要順應(yīng)新能源汽車的發(fā)展趨勢(shì)，提前規(guī)劃和建設(shè)加氣、充電站；針對(duì)市場(chǎng)有需求、市民有需要的餐飲行業(yè)，要提前在新建區(qū)域和具體項(xiàng)目中做好規(guī)劃定位和油煙道等設(shè)施的建設(shè)，防止老問題新情況的發(fā)生。要加大財(cái)政支持力度，繼續(xù)深化農(nóng)作物秸稈的再利用工作，逐步減少和杜絕隨意焚燒秸稈的現(xiàn)象。要關(guān)注溫室甲魚等關(guān)停污染業(yè)態(tài)的動(dòng)向，防治死灰復(fù)燃或區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，以鞏固整治成果。

（三）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。針對(duì)我區(qū)空氣質(zhì)量中臭氧指標(biāo)偏高的現(xiàn)狀，一方面要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)性企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物的治理，沒有處理設(shè)施的要上處理設(shè)施，有處理設(shè)施的要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)排放；另一方面要繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，在做好尚存黃標(biāo)車淘汰的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)制度，針對(duì)存在的弄虛作假現(xiàn)象，要采取切實(shí)有效的措施予以杜絕，對(duì)屢教不改的當(dāng)事人要依法嚴(yán)肅處理。同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期在我區(qū)運(yùn)營(yíng)的大量外來車，要依據(jù)新修訂通過的《浙江省大氣污染防治條例》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)尾氣污染管理。針對(duì)我區(qū)建筑工地量多面廣的實(shí)際，要進(jìn)一步落實(shí)區(qū)級(jí)部門和屬地平臺(tái)、鎮(zhèn)街重點(diǎn)監(jiān)管、分層監(jiān)管的責(zé)任，推廣防塵設(shè)備的應(yīng)用，提高使用率，提升實(shí)時(shí)監(jiān)管水平。要深化餐飲油煙治理和監(jiān)管，督促排放油煙的餐飲單位100%安裝油煙深化處理裝置，持續(xù)保持對(duì)無證無照、超范圍經(jīng)營(yíng)餐飲行業(yè)的查處和取締力度；落實(shí)好大氣污染防治法明確的“禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居民住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目”的規(guī)定；對(duì)改造后的小鍋爐要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，防止“有名無實(shí)”。區(qū)環(huán)保局等有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，對(duì)各類破壞大氣環(huán)境的違法行為要加大執(zhí)法力度，增加違法成本，違法情節(jié)嚴(yán)重的，除經(jīng)濟(jì)處罰外，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要移交司法部門予以行政、刑事處罰，以體現(xiàn)新修訂法律的初衷，維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。另外，針對(duì)群眾呼聲強(qiáng)烈，政府已承諾的垃圾焚燒廠關(guān)停，以及海聯(lián)熱電廠的搬遷（或提升改造）問題，也要盡快明確。

（四）宣傳引導(dǎo)，全民參與。做好大氣污染防治工作不僅要落實(shí)各級(jí)政府的防治責(zé)任，也要強(qiáng)化企業(yè)和公眾的環(huán)保責(zé)任，明確企業(yè)防治的主體地位。既要鼓勵(lì)企業(yè)依法治污，又要加大對(duì)違法行為的懲罰力度，讓“史上最嚴(yán)”環(huán)保法和大氣污染防治法落地生根。要繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)宣傳和全民環(huán)保教育，并按照大氣污染防治法規(guī)定做好相關(guān)信息公開工作，努力營(yíng)造“全民倡導(dǎo)、全民參與、全民監(jiān)督”的輿論氛圍，進(jìn)一步提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和法制觀念，倡導(dǎo)公眾選擇低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

杭州市余杭區(qū)第十四屆人大常委會(huì) 第三十六次會(huì)議出席人員名單

（會(huì)期一天）

出席：汪宏兒 孫炳松

白美玉

屠冬冬

杜堅(jiān)強(qiáng)

王云聯(lián)

李敏華

林加忠

陳文琴

陸為眾

葛云蓮

王建強(qiáng) 孫樹榮

張志良

范國(guó)權(quán)

蔣葉華

戚金海

姚克萍 任建華

張海明

趙偉兒

高國(guó)華

俞小平

吳晉蘭 缺席: 沈月華

沈永華

杭州市余杭區(qū)第十四屆人大常委會(huì) 第三十六次會(huì)議列席人員名單

杭州市余杭區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

祝振偉 杭州市余杭區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

林會(huì)友 杭州市余杭區(qū)人民法院院長(zhǎng)

羅

鑫 杭州市余杭區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)

杭州市余杭區(qū)人民政府辦公室副主任

杭州市余杭區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)

杭州市余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局局長(zhǎng)

杭州市余杭區(qū)教育局局長(zhǎng)

杭州市余杭區(qū)科學(xué)技術(shù)局局長(zhǎng)

杭州市余杭區(qū)民族宗教事務(wù)局局長(zhǎng)

杭州市余杭區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)

杭州市余杭區(qū)民政局局長(zhǎng)

杭州市余杭區(qū)司法局局長(zhǎng)

杭州市余杭區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

杭州市余杭區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

杭州市余杭區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

杭州市余杭區(qū)交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

杭州市余杭區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)

杭州市余杭區(qū)林業(yè)水利局副局長(zhǎng)

杭州市余杭區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)

杭州市余杭區(qū)旅游局局長(zhǎng)

孫

勇 李

華 楊金水 鄭

穎 沈洪相 陳炳鑫 朱學(xué)猛 金麗敏 陸春良 鄭建芬 梅建勝 馬金德 宋建勇 高偉興 余海根 張紅江 趙杏文 何軍芳

杭州市余杭區(qū)文化廣電新聞出版局局長(zhǎng)

馮玉寶 杭州市余杭區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局副局長(zhǎng)

沈勇敏 杭州市余杭區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)

沈世杰 杭州市余杭區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

夏雪芬 杭州市余杭區(qū)環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)

杭州市余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

杭州市余杭區(qū)城市管理局局長(zhǎng)

杭州市余杭區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

杭州市國(guó)土資源局余杭分局長(zhǎng)

杭州市余杭區(qū)國(guó)稅局局長(zhǎng)

杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)工委主任

杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)辦公室副主任

杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)辦公室副主任

杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)代表工委副主任

杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)法制內(nèi)司工委副主任

杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)工委副主任

杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)辦公室調(diào)研員

杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)代表工委調(diào)研員

杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)法制內(nèi)司工委調(diào)研員

杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)運(yùn)河街道工委主任 杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)喬司街道工委主任

杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席

徐東升 胡

昕 陳建榮 陳

宏 陳

勇 羅振勇 馬偉忠 周鋒 徐

兵 王序華 方忠偉 俞來寶 龍

飛 周炳華 仰健雄 戚明強(qiáng) 梅云水 黃國(guó)連