第一篇：四氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化發(fā)展的若干意見

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于加快推進(jìn)我省“四氣”產(chǎn)業(yè)一體化

發(fā)展的若干意見

晉政辦發(fā)〔2010〕72號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，隨著我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排、清潔能源開發(fā)工作的全面展開，煤層氣、天然氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣（以下簡稱“四氣”）產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。煤層氣勘探開發(fā)利用全面起步，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；天然氣和焦?fàn)t煤氣綜合利用步伐加快，利用率明顯提高；煤制天然氣開發(fā)利用已提到議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。隨著發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，資源勘探開發(fā)力度進(jìn)一步加大，管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，市場利用進(jìn)一步擴(kuò)大，“四氣”正在成為重要的新興產(chǎn)業(yè)，對我省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和“氣化山西”目標(biāo)具有重要作用。但從整體上看，“四氣”產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨著若干亟需解決的重大問題，如政策體系尚不完善、管理體制機(jī)制滯后、礦權(quán)重疊問題突出、資金投入嚴(yán)重不足、管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢、市場開發(fā)任務(wù)艱巨、行業(yè)監(jiān)管職能弱化等。為積極應(yīng)對國際國內(nèi)能源格局的變化，特別是清潔氣體能源需求日益增長的新形勢，落實(shí)國家和我省擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的總體要求，推動我省“四氣”產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識“四氣”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的重要意義

“四氣”是優(yōu)質(zhì)清潔能源和寶貴的戰(zhàn)略資源，煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣更是我省的優(yōu)勢資源?！八臍狻碑a(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，資源資金技術(shù)密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟(jì)總量大，加快推進(jìn)“四氣”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會綠色發(fā)展的客觀需要，是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。對于優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，構(gòu)建資源節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義；對改善民生、改善環(huán)境，1 建設(shè)“充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美”新山西宏偉目標(biāo)將發(fā)揮不可替代的重要作用。同時(shí)，也關(guān)系到國家能源安全和能源發(fā)展戰(zhàn)略大局。

加快煤層氣資源開發(fā)與“四氣”廣泛利用，可減少我省經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展對煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的依賴，有利于大幅度降低二氧化碳和甲烷等溫室氣體排放，符合“資源環(huán)境效益”優(yōu)先和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”原則，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。

地方各級人民政府、各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識發(fā)展“四氣”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略意義，切實(shí)把推進(jìn)“四氣”產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，使之與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，開發(fā)清潔能源，建設(shè)“雙新”基地，改善生態(tài)環(huán)境，保增長、保民生、保穩(wěn)定結(jié)合起來。認(rèn)真落實(shí)國家和我省對“四氣”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，大力扶持和推進(jìn)“四氣”產(chǎn)業(yè)健康、快速、有序發(fā)展，使之成為山西最具發(fā)展前景的綠色產(chǎn)業(yè)。

二、推進(jìn)“四氣”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、任務(wù)和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，改善生態(tài)、改善環(huán)境、改善民生為根本，以加快我省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完成節(jié)能減排任務(wù)、促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為目標(biāo)，緊緊抓住國家支持清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托我省豐富的“四氣”資源條件，良好的“四氣”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊的燃?xì)馐袌隹臻g，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展、適度競爭、安全高效、加快推進(jìn)”的指導(dǎo)方針，以地面煤層氣抽采和煤礦瓦斯抽放為核心，以國家分配給我省的天然氣為基礎(chǔ)，以焦?fàn)t煤氣分離甲烷和煤制天然氣為補(bǔ)充，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，不斷擴(kuò)大“四氣”開發(fā)利用規(guī)模，通過體制機(jī)制改革、創(chuàng)新，引入市場競爭機(jī)制，加快我省“四氣”產(chǎn)業(yè)一體化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)“四氣”產(chǎn)業(yè)健康、快速、有序和可持續(xù)發(fā)展，使“四氣”產(chǎn)業(yè)成為我省新能源和工業(yè)基地的新型支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展原則

重點(diǎn)突破、跨越發(fā)展的原則。在煤層氣資源程度高的重點(diǎn)區(qū)塊，焦炭企業(yè)集中的縣市、特別是十大焦化園區(qū)內(nèi)，在劣質(zhì)煤和水資源匹配好的重點(diǎn)地區(qū)，在全 2 省天然氣煤層氣干線管網(wǎng)沿線，實(shí)施“四氣”一體，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，集中力量，重點(diǎn)突破。特別是要從六個(gè)重點(diǎn)方向加大推進(jìn)力度，即：加大煤層氣地面勘探開發(fā)；煤層氣井下抽采綜合利用（提純、液化、發(fā)電和風(fēng)排瓦斯利用）；全省天然氣煤層氣管網(wǎng)建設(shè)；全省天然氣（煤層氣）加氣站工程建設(shè)；焦?fàn)t氣分離甲烷示范工程建設(shè)；煤制天然氣示范工程建設(shè)。

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則。全省“四氣”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，要按照“五優(yōu)先”原則推進(jìn)，即：優(yōu)先氣源區(qū)、優(yōu)先人口密集區(qū)、優(yōu)先風(fēng)景名勝區(qū)、優(yōu)先重污染區(qū)、優(yōu)先大工業(yè)區(qū)。在利用方向上，以大中城市民用和工業(yè)燃?xì)?、氣代油為主，鼓勵精?xì)化工轉(zhuǎn)化和井下瓦斯用于民用發(fā)電和提純液化。要統(tǒng)籌上游勘探開發(fā)、中游集輸、下游綜合利用，形成有機(jī)整體，促進(jìn)“四氣”產(chǎn)業(yè)有機(jī)、綜合、平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

適度競爭、有序發(fā)展的原則。為提高“四氣”開發(fā)利用規(guī)模和產(chǎn)業(yè)一體化水平，在“四氣”開發(fā)利用上，特別是在中游管網(wǎng)建設(shè)和下游綜合利用上，要適度引入競爭機(jī)制。按照“積極統(tǒng)籌上游（煤層氣、天然氣資源勘探開發(fā)）、適度開放中游（管網(wǎng)建設(shè)）、有序搞活下游（綜合利用）”的原則，加快“四氣”產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)步伐。特別要在加快煤層氣上游勘探開發(fā)及對全省輸氣管網(wǎng)建設(shè)和加氣站建設(shè)上予以優(yōu)先安排，并在適度超前的前提下，大力開發(fā)培育省內(nèi)“四氣”下游利用市場，實(shí)現(xiàn)“四氣”產(chǎn)業(yè)上中下游同步、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

省內(nèi)優(yōu)先、余氣外輸?shù)脑瓌t。我省富煤、無油、缺氣（天然氣），長期以來，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)極不合理，生態(tài)環(huán)境、人民生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。因此，要在優(yōu)先保證本省用氣安全的前提下，創(chuàng)造條件外輸余氣（煤層氣）。

強(qiáng)化監(jiān)管、實(shí)施準(zhǔn)入的原則。積極培育和建設(shè)規(guī)范有序的燃?xì)馐袌鲶w系，完善以市場為主導(dǎo)的燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制；培育誠實(shí)守信、運(yùn)作規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)健全的市場建設(shè)運(yùn)營主體，強(qiáng)化市場主體約束和優(yōu)勝劣汰機(jī)制；建立職責(zé)主體明確、監(jiān)管調(diào)控有效、協(xié)調(diào)配合到位的宏觀調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管體制，確保“四氣”產(chǎn)業(yè)安全高效和快速有序健康發(fā)展。同時(shí)，鑒于“四氣”行業(yè)的相對壟斷性、高度公益性和高度危險(xiǎn)性，“四氣”行業(yè)特別是在管網(wǎng)建設(shè)和加氣站建設(shè)方面，在引入競爭機(jī)制的同時(shí)要實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。

（三）主要任務(wù)

到2020年，通過建設(shè)六大煤層氣開發(fā)利用基地（開發(fā)區(qū)）、4568公里省級天然氣煤層氣干支線管網(wǎng)、五大煤礦瓦斯抽采利用區(qū)、十大焦?fàn)t氣綜合利用園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“12341的主要任務(wù)”，即：打造一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)（“四氣”一體化產(chǎn)業(yè)）；突出“兩條主線”(煤層氣、天然氣)；實(shí)現(xiàn)年供氣量300億；實(shí)現(xiàn)四個(gè)全覆蓋（119個(gè)縣、市、區(qū)天然氣、煤層氣全覆蓋，交通干線全覆蓋，重點(diǎn)工業(yè)用戶全覆蓋，重點(diǎn)旅游區(qū)全覆蓋）；實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值1000億元（即：到2020年力爭實(shí)現(xiàn)新增年度最大工業(yè)總產(chǎn)值1103億元）。

（四）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

到2015年全省“四氣”供氣總量達(dá)到150億立方米，其中，天然氣60億立方米、煤層氣46億立方米、煤制天然氣40億立方米、焦?fàn)t煤氣制甲烷4億立方米。另外還有井下瓦斯氣39億立方米、乏風(fēng)40億立方米?？偫昧窟_(dá)到90億立方米，其中，天然氣60億立方米、煤層氣16億立方米、煤制天然氣10億立方米、焦?fàn)t煤氣制甲烷氣4億立方米。另外還有井下瓦斯氣利用25.5億立方米、乏風(fēng)利用8億立方米。

到2020年，全省“四氣”年供氣量達(dá)到360億立方米，其中，天然氣120億立方米、煤層氣110億立方米、煤制天然氣120億立方米、焦?fàn)t煤氣制甲烷10億立方米。另外還有井下瓦斯氣44億立方米、乏風(fēng)35億立方米?？偫昧窟_(dá)到280億立方米，其中，天然氣120億立方米、煤層氣70億立方米、煤制天然氣80億立方米、焦?fàn)t煤氣制甲烷氣10億立方米。另外還有井下瓦斯氣利用25.5億立方米、乏風(fēng)利用16億立方米。到2020年，我省“四氣”實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”，到2020年力爭完成新增年度最大工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1103億元。

到2020年，按照規(guī)劃目標(biāo)，全省約有50億立方米煤層氣（天然氣）用來替代煤炭，據(jù)測算，年可減少CO2排放1130萬噸，減少SO2排放2.7萬噸，減少NO2排放3.2萬噸，減少灰塵排放99萬噸，減少飛塵排放6300噸。同樣可以計(jì)算，用50億立方米用來替代燃料油，年可以減少CO2排放370萬噸，減少SO2排放9萬噸。同時(shí)，按照2020年規(guī)劃目標(biāo)，全省約有49億立方米煤礦抽采瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用，據(jù)測算，每年可減少CO2排放約7346萬噸。

此外，“四氣”一體化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年可為我省提供100多億元的稅收，直接提供就業(yè)人數(shù)3萬人，相關(guān)就業(yè)人數(shù)10-15萬人。

三、實(shí)現(xiàn)“四氣”產(chǎn)業(yè)一體化快速有序健康發(fā)展的主要政策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

山西省煤層氣（天然氣）綜合開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)組是省人民政府“四氣”產(chǎn)業(yè)的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)職能，建立領(lǐng)導(dǎo)組框架內(nèi)的多部門、多環(huán)節(jié)聯(lián)審、聯(lián)批制度，領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位要各司其職，相互配合，從源頭上嚴(yán)格行業(yè)和安全準(zhǔn)入。凡涉及“四氣”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)均應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)組研究決定。具體工作由設(shè)在省發(fā)展改革委的領(lǐng)導(dǎo)組辦公室承擔(dān)。

實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入。“四氣”行業(yè)屬易燃易爆高危行業(yè)，為加強(qiáng)監(jiān)管，防止事故，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，要結(jié)合我省實(shí)際盡快制定、完善和實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入制度。行業(yè)準(zhǔn)入應(yīng)具備以下基本條件：具有充足、穩(wěn)定且符合國家標(biāo)準(zhǔn)的氣源；具有與項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的注冊資本和投融資能力；具有業(yè)務(wù)熟練的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)力量；主要負(fù)責(zé)人須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識、管理能力和相應(yīng)資質(zhì)；公司應(yīng)有健全的安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程和教育培訓(xùn)制度，以及相應(yīng)的安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案；公司應(yīng)具備權(quán)責(zé)明確、合理有效的組織架構(gòu)，應(yīng)設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員；公司應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

明確監(jiān)管職責(zé)。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)“四氣”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、項(xiàng)目立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)）、年度用氣計(jì)劃平衡等。各地煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)煤層氣抽采企業(yè)的安全監(jiān)管，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤層氣抽采企業(yè)的安全監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對煤層氣抽采企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)煤層氣抽采企業(yè)一級加壓站以外的煤層氣輸送、儲存、使用以及城市門站（含城市門站）以外“四氣”資源的長輸管道、壓縮站、液化廠及加氣站等的安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)許可。建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市燃?xì)庑袠I(yè)管理和燃?xì)夤こ踢x址、規(guī)劃許可、供氣許可等安全監(jiān)管。國土部門負(fù)責(zé)“四氣”項(xiàng)目的土地征收，在國土資源部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好氣田礦權(quán)的協(xié)調(diào)及管理。環(huán)保部門負(fù)責(zé)“四氣”項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督及管理。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)長輸管道、壓力容器的質(zhì)量監(jiān)督及管理。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)車輛加裝燃?xì)庠O(shè)施的加裝許可和管理。公安消防部門負(fù)責(zé)消防設(shè)計(jì)審查和消防設(shè)施驗(yàn)收。公安交管部門負(fù)責(zé)煤層氣、天然氣汽車的審驗(yàn)和 5 管理。各市、縣要根據(jù)本地情況，建立相應(yīng)的“四氣”協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)“四氣”開發(fā)、利用的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

嚴(yán)格項(xiàng)目審批?！八臍狻苯ㄔO(shè)項(xiàng)目實(shí)行省級審批（核準(zhǔn)）?！渡轿魇　八臍狻碑a(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃》和配套專項(xiàng)規(guī)劃是項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的主要依據(jù)，省級環(huán)境影響評價(jià)批準(zhǔn)文件、土地預(yù)審文件和選址意見書為“四氣”建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的前置條件。凡未列入規(guī)劃和條件不成熟的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委和有關(guān)部門不予受理項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）和行政許可審批事項(xiàng)，各市、縣政府不得提供土地（含臨時(shí)用地）、水源、用電和氣源等建設(shè)和經(jīng)營條件。

嚴(yán)格開工管理。新建項(xiàng)目開工實(shí)行屬地管理。項(xiàng)目所在地政府要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）和《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（山西省人民政府令185號）實(shí)施項(xiàng)目開工監(jiān)管。未經(jīng)審批（核準(zhǔn)）或不具備開工條件的，不得開工建設(shè)。

落實(shí)責(zé)任追究。對未批先建的“四氣”項(xiàng)目，省人民政府將問責(zé)項(xiàng)目所在地的主要領(lǐng)導(dǎo)人和項(xiàng)目主體法定代表人責(zé)任及供氣企業(yè)的連帶責(zé)任；對未批先建項(xiàng)目法人企業(yè)給予三年限批“四氣”項(xiàng)目的處罰，并提請工商管理部門追究項(xiàng)目法人企業(yè)非法經(jīng)營的責(zé)任；對未批先建項(xiàng)目供氣企業(yè)給予二年限批“四氣”項(xiàng)目的處罰；對未批先建項(xiàng)目所在市給予一年限批“四氣”項(xiàng)目的處罰；未批先建項(xiàng)目存在重大質(zhì)量問題或重大安全隱患的，依法追究項(xiàng)目法人、咨詢和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)及其法定代表人、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并追究供氣企業(yè)法人的連帶責(zé)任，對涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

強(qiáng)化竣工驗(yàn)收。嚴(yán)格執(zhí)行《山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省天然氣工作的意見》（晉政發(fā)〔2004〕37號）的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化煤層氣、天然氣項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理。已完成安全、消防、環(huán)保、壓力容器等專項(xiàng)驗(yàn)收，并經(jīng)試運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)良好的，應(yīng)按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程一律不得投入運(yùn)營。

（二）拓寬投資渠道，加大資金投入力度

加大資金扶持。對重點(diǎn)“四氣”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省人民政府將采取入股、貼息等方式，給予資金支持，專項(xiàng)用于煤層氣勘探開發(fā)、管網(wǎng)敷設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和煤礦瓦斯提純、低溫分離液化、低濃度瓦斯（乏風(fēng)煤層氣）利用、焦?fàn)t煤氣制甲烷技術(shù)開發(fā)及示范工程項(xiàng)目建設(shè)。市、縣兩級政府也要拿出部分資金支持本地區(qū)重 6 點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對承擔(dān)煤層氣勘探、開發(fā)、利用，“四氣”管網(wǎng)建設(shè)和科技創(chuàng)新示范項(xiàng)目的我省重點(diǎn)國有企業(yè)，要在項(xiàng)目前期工作資金和“四氣”項(xiàng)目資本金上給予支持，提升企業(yè)的投融資能力。

拓寬融資渠道。積極支持和擴(kuò)大對“四氣”開發(fā)利用企業(yè)通過債券、上市和爭取國際金融組織貸款等多種渠道籌措資金。同時(shí)，積極爭取國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)和國債資金支持，擴(kuò)大資金來源。鼓勵重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與我省煤層氣勘探、開發(fā)、利用和“四氣”管網(wǎng)建設(shè)。開放煤層氣勘探、開發(fā)、焦?fàn)t煤氣綜合利用領(lǐng)域，鼓勵民營資本介入。

（三）加快省級干支線燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，全面拓展下游市場

適度引入競爭。按照適度競爭原則和“產(chǎn)輸分離、輸配分離”的國際慣例，建立有序競爭的管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制。適度開放管網(wǎng)建設(shè)市場，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以大型國有能源企業(yè)為主體再組建若干大型省級管輸集團(tuán)，促進(jìn)全省燃?xì)庵鞲晒艿澜ㄔO(shè)有序競爭格局的形成。省級主干管網(wǎng)要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同使用、合理付費(fèi)”原則，充分發(fā)揮其公益屬性，打破管網(wǎng)企業(yè)壟斷，建立市場機(jī)制下的合理付費(fèi)、開放公用的新格局。

強(qiáng)制鼓勵并舉。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投資、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，盡快建立以縣（市、區(qū)）及大用戶（工業(yè)）為獨(dú)立用氣單元的燃?xì)庀掠问袌鲶w系。按照“優(yōu)先氣源區(qū)、優(yōu)先人口密集區(qū)、優(yōu)先風(fēng)景區(qū)、優(yōu)先重污染區(qū)、優(yōu)先大工業(yè)區(qū)”和“重點(diǎn)保障城市燃?xì)饧罢{(diào)峰氣源用氣”的原則，加快推進(jìn)全省市、縣兩級天然氣全覆蓋工程，對天然氣主管網(wǎng)和加氣站建設(shè)運(yùn)營主體在項(xiàng)目審批、用地、信貸、融資等方面予以優(yōu)先安排和傾斜。對財(cái)力較弱的貧困縣城鎮(zhèn)居民用氣給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

鼓勵煤層氣天然氣置換焦?fàn)t煤氣和水煤氣。已有燃?xì)饨?jīng)營體系的市、縣，要充分發(fā)揮原有管網(wǎng)、技術(shù)、管理優(yōu)勢，加快管網(wǎng)改造和天然氣置換進(jìn)度，并要按照城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營的規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營行為。對尚未供應(yīng)燃?xì)獾氖?、縣，也要按照城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營的規(guī)定，通過招標(biāo)方式確定建設(shè)經(jīng)營主體，加快城市配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。

對“四氣”覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐要強(qiáng)制性關(guān)閉，對重污染企業(yè)限期進(jìn)行燃?xì)庵脫Q。同時(shí)，對全省市、縣兩級城區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐改造而減排的項(xiàng)目可給予環(huán)保 7 資金支持。要逐步實(shí)行階梯式價(jià)格政策，降低民用和用氣大戶的用氣價(jià)格。對天然氣初裝費(fèi)予以減免，對貧困縣城區(qū)輸配管網(wǎng)建設(shè)予以財(cái)政補(bǔ)貼。加快全省加氣站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，對車輛油改氣企業(yè)進(jìn)行貼息和補(bǔ)助。

（四）加強(qiáng)資源管理，加快上游資源開發(fā)步伐

統(tǒng)籌“四氣”氣源，提高資源掌控力。為應(yīng)對氣源短缺對我省供氣安全造成的沖擊，合理安排使用現(xiàn)有資源，省煤層氣（天然氣）綜合開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)組要全面統(tǒng)籌我省天然氣過境氣源和煤層氣、焦?fàn)t煤氣制天然氣、煤制天然氣、煤礦瓦斯提純氣等管道輸氣氣源，并代表省人民政府與中石油、中石化、中海油、中聯(lián)公司等上游供氣企業(yè)簽訂氣源供應(yīng)框架協(xié)議，省發(fā)展改革委編制下達(dá)全省“四氣”氣源年度平衡計(jì)劃，省級供氣企業(yè)依據(jù)計(jì)劃完成供氣任務(wù)。要積極向中石油、中石化、中聯(lián)等上游氣源供應(yīng)企業(yè)爭取天然氣和煤層氣供氣指標(biāo)，提高我省天然氣供氣量。按照省內(nèi)優(yōu)先利用、余氣外輸原則，推動天然氣、煤層氣資源串換。

加強(qiáng)資源管理。建立健全全省煤層氣勘探資源開發(fā)利用信息通報(bào)制度、項(xiàng)目開工登記制度、年度開工計(jì)劃報(bào)送和年度工程進(jìn)展報(bào)告制度、勘探、開發(fā)合同簽訂及轉(zhuǎn)讓通報(bào)制度。凡在我省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行煤層氣勘探、開發(fā)、利用的企業(yè)，在年初向省煤層氣（天然氣）綜合開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)組辦公室通報(bào)年度開工計(jì)劃，于年底報(bào)送年度工程進(jìn)展報(bào)告。對在我省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行煤層氣勘探、開發(fā)的中央及外資企業(yè)，凡涉及合同簽訂及轉(zhuǎn)讓的必須及時(shí)通報(bào)山西省煤層氣（天然氣）綜合開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，保證我省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)落到實(shí)處。

堅(jiān)持先抽后采，實(shí)現(xiàn)采煤、采氣一體化。我省大型煤炭企業(yè)集團(tuán)要將煤層氣開發(fā)與煤炭開采相結(jié)合，在煤炭現(xiàn)采區(qū)和后備區(qū)實(shí)現(xiàn)采煤、采氣一體化。加大煤礦瓦斯、風(fēng)排瓦斯綜合利用項(xiàng)目的投入，嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，在保證煤礦安全生產(chǎn)和井下抽取煤層氣（瓦斯氣）綜合利用的前提下，限制并逐步杜絕井下抽取煤層氣（瓦斯氣）的無效排放。對煤炭資源開發(fā)的遠(yuǎn)景區(qū)和后備區(qū)，要積極推行“先抽氣后采煤、采煤采氣一體化”的開發(fā)方針。對煤炭礦權(quán)和煤層氣礦權(quán)分置的礦區(qū)，礦權(quán)持有人要建立相互溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤層氣和煤炭兩個(gè)行業(yè)之間的良性互作，互利共贏。

（五）落實(shí)扶持政策，加快利用步伐

出臺配套措施，落實(shí)扶持政策。適時(shí)出臺配套措施，將國家關(guān)于“四氣”產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用的增值稅優(yōu)惠政策、加快折舊政策、企業(yè)所得稅減免政策、設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅減免政策和資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)等各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策及各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。地方各級人民政府要大力支持“四氣”管網(wǎng)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施和“四氣”科技創(chuàng)新示范項(xiàng)目建設(shè)，對項(xiàng)目土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按省重點(diǎn)工程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

盡快制定和實(shí)施《山西省天然氣利用政策指導(dǎo)意見》。在管網(wǎng)建設(shè)、城市天然氣利用、加氣站建設(shè)等方面給予財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、投融資、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)扶持。

制定利用政策，推進(jìn)焦?fàn)t氣綜合利用。按照焦?fàn)t煤氣利用“充分、優(yōu)化、就近、快速”的原則，盡快制定和實(shí)施《山西省焦?fàn)t煤氣利用政策》及配套措施，確定我省焦?fàn)t煤氣重點(diǎn)利用領(lǐng)域和順序。鼓勵焦炭生產(chǎn)企業(yè)、焦?fàn)t煤氣利用企業(yè)加大對焦?fàn)t煤氣綜合利用項(xiàng)目的投入。特別對焦?fàn)t煤氣制合成天然氣、焦?fàn)t氣發(fā)電、制甲醇、合成氨及深加工制精細(xì)化工產(chǎn)品項(xiàng)目，在減免稅費(fèi)、安排可持續(xù)發(fā)展基金、財(cái)政補(bǔ)貼等方面予以支持，在項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)、征地等方面予以優(yōu)先安排。

引進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用新突破。要加強(qiáng)對煤層氣賦存規(guī)律的理論研究和地面開發(fā)、井下抽采、廢棄礦井和采空區(qū)抽采等工藝技術(shù)和科研攻關(guān)；積極引進(jìn)消化多分支水平羽狀井鉆探，二氧化碳注入提高煤層氣采收率，低濃度煤層氣提純、液化及乏風(fēng)煤層氣利用等先進(jìn)技術(shù)；加大煤層氣精細(xì)化工轉(zhuǎn)化、焦?fàn)t煤氣甲烷提純、煤制天然氣等關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)。注重“四氣” 專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)以及產(chǎn)、學(xué)、研基地和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省“四氣”開發(fā)利用的新突破。

（六）加強(qiáng)安全監(jiān)管和防范措施，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展

建立預(yù)警防控機(jī)制?！八臍狻碑a(chǎn)業(yè)是易燃、易爆的高危行業(yè)，要牢固樹立“安全第一、安全發(fā)展”的思想，建立完善的預(yù)警防控機(jī)制，制訂應(yīng)急聯(lián)動防控響應(yīng)預(yù)案，明確安全責(zé)任主體，實(shí)施安全全過程、全方位監(jiān)控。特別對因氣源、輸配管網(wǎng)或天然氣加氣站出現(xiàn)事故、故障等多種原因造成的“四氣”供應(yīng)短缺及可能帶來的社會影響等，制訂不同應(yīng)急對策響應(yīng)和方案。建立政府、行業(yè)、企業(yè)、社會分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補(bǔ)的指揮調(diào)度中心，健全突發(fā)事件應(yīng)急救援保障 9 體系，提高我省“四氣”行業(yè)指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)、防災(zāi)、減災(zāi)、安全穩(wěn)定供氣的綜合管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。針對因上游氣源、長輸管線或城市供氣管網(wǎng)發(fā)生災(zāi)害性事故或因天氣原因可能會造成的燃?xì)夤?yīng)短缺的情況，根據(jù)其將要對用戶及社會造成影響的嚴(yán)重程度，建立黃、橙、紅三級預(yù)警機(jī)制，并分別采用不同應(yīng)急對策加以應(yīng)對。

應(yīng)加強(qiáng)重大節(jié)假日、重要社會活動、災(zāi)害性氣候和冬季保高峰供應(yīng)時(shí)期的預(yù)測預(yù)警工作，做好專案，建立健全各類信息報(bào)告制度，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)管理水平的不斷提高。

要加大對燃?xì)馄髽I(yè)、用戶的宣傳工作，提高全民安全用氣意識；增強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)和管理部門對燃?xì)馔话l(fā)事件的預(yù)警能力，提高防范水平，防止重大燃?xì)馔话l(fā)事件的發(fā)生。

建立燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置體系。地方各級人民政府應(yīng)針對不同影響程度的突發(fā)事件，明確各有關(guān)單位的職責(zé)，建立相應(yīng)的燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置體系。對于燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)發(fā)生特別重大、特大、重大燃?xì)馔话l(fā)事件，由當(dāng)?shù)卣凑杖細(xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置指揮體系統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度；發(fā)生一般燃?xì)馔话l(fā)事件，由當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保證處置工作指揮的統(tǒng)一高效。此外，應(yīng)建立冬季天然氣供氣應(yīng)急處置體系，切實(shí)保障燃?xì)庥脩粲脷獍踩?/p>

實(shí)施清理整頓，消除安全隱患。要采取有效措施，在2010年底以前基本完成對已建、在建項(xiàng)目的清理整頓，消除安全隱患。對縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）批準(zhǔn)立項(xiàng)、基本符合審批條件、建設(shè)程序基本完善的加氣站項(xiàng)目，由市級人民政府負(fù)責(zé)組織安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門進(jìn)行檢查并完善有關(guān)程序，確認(rèn)項(xiàng)目符合國家有關(guān)規(guī)定和安全規(guī)范后，盡快向安監(jiān)部門申請辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》，向建設(shè)部門申請辦理《供氣許可證》，辦理后方可運(yùn)營。在未取得安全生產(chǎn)和供氣許可批準(zhǔn)文件前不得繼續(xù)建設(shè)并嚴(yán)禁生產(chǎn)和運(yùn)營。對經(jīng)評估認(rèn)定不符合安全規(guī)范要求的，應(yīng)立即予以拆除。對未經(jīng)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，建設(shè)程序不完善，不符合相關(guān)規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，市人民政府須按照國家及省有關(guān)規(guī)定，依法予以取締，拆除違規(guī)工程并依法追究項(xiàng)目法人責(zé)任。對確實(shí)關(guān)系國計(jì)民生、影響當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的項(xiàng)目，由市人民政府負(fù)責(zé)組織安監(jiān)、發(fā)展改革、質(zhì)監(jiān)、消防、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門對項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)工藝和安全 10 評估，確認(rèn)符合國家有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，不存在任何安全隱患后，盡快向安監(jiān)部門申請辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》，辦理后即可運(yùn)營。在未取得安全生產(chǎn)許可批準(zhǔn)文件前不得繼續(xù)建設(shè)并嚴(yán)禁生產(chǎn)運(yùn)營。

（七）積極推進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)改革，建立健全我省城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌鲶w系

“十二五”時(shí)期，要加快改革步伐，研究制定“四氣”行業(yè)市場開放和市場準(zhǔn)入的條件和制度。大力推行特許經(jīng)營制度，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的方針和“增量改革、存量試點(diǎn)”的原則，積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《山西省城市燃?xì)庠O(shè)施特許經(jīng)營條例》等相關(guān)配套政策，進(jìn)一步深化燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，積極推進(jìn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場化步伐，擴(kuò)大投資主體社會化、多元化，為全面開放城市燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)和運(yùn)營市場創(chuàng)造良好的環(huán)境。全面提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和水平。

省有關(guān)部門要按照本意見要求，加強(qiáng)溝通，密切配合，盡快制訂完善相關(guān)配套政策措施，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時(shí)向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的有關(guān)信息。

地方各級人民政府要按照本意見確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)報(bào)送省人民政府和省有關(guān)部門。

山西省人民政府辦公廳

二○一○年八月十七日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 “四氣”產(chǎn)業(yè)△ 意見

第二篇：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化規(guī)劃綱要

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化規(guī)劃綱要 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)與重點(diǎn)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化不是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣化。它要求加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛滲透融合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。其重點(diǎn)一是要加速城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一體化，使城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)合理布局，相互補(bǔ)充，互相促進(jìn)；二是要加快城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，特別是商貿(mào)流通業(yè)的一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流通，加速現(xiàn)代文明和先進(jìn)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。為進(jìn)一步加大統(tǒng)籌區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程，特制定本規(guī)劃。

一、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1．城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量快速增加。“十五”期間，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重進(jìn)一步下降，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員明顯增加；第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化；2005年，全區(qū)GDP15.5億元，人均生產(chǎn)總值10714元，地方財(cái)政收入3222萬元。

2．“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”成效顯著，支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全區(qū)堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展地面工業(yè)，城鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。2005年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到38家，完成增加值8.9億元，實(shí)現(xiàn)利潤7259萬元，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到333.6%，增幅位居全市第一。在穩(wěn)定煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展地面產(chǎn)業(yè)，初步形成了以“四大產(chǎn)業(yè)”為主體的工業(yè)發(fā)展新格局。煤炭產(chǎn)業(yè)趨于優(yōu)化。關(guān)閉地方煤礦32家，現(xiàn)保留獨(dú)立塊段礦井7家，規(guī)模均在年產(chǎn)6萬噸以上；重組礦井8家，經(jīng)過技術(shù)改造，年生產(chǎn)能力均在15萬噸以上。同時(shí)，建成大型洗配煤場5個(gè)，年洗配能力達(dá)到270萬噸?；ぎa(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。通過招商引資和市直企業(yè)下放，化工公司、環(huán)保廠等一批化工企業(yè)落戶區(qū)；公司、助劑公司等一批企業(yè)，加大技改力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，全區(qū)化工產(chǎn)業(yè)不斷壯大。金屬冶煉產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)。公司年產(chǎn)

1.2萬噸金屬鎂冶煉項(xiàng)目基本完成，綜合利用項(xiàng)目已經(jīng)啟動，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面走在了全市乃至全省前面；電石廠通過技術(shù)改造，不斷擴(kuò)大容量，已經(jīng)重新啟動。機(jī)械電子制造產(chǎn)業(yè)恢復(fù)壯大。新建總投資1億元的諾亞電子公司一期工程已于去年投產(chǎn)，二期工程正在建設(shè)；振動機(jī)械公司收購原通用廠后，新建通用機(jī)械公司已于去年恢復(fù)生產(chǎn)，當(dāng)年完成產(chǎn)值4000萬元。

3．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效,綜合效益明顯提高。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持用發(fā)展工業(yè)的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。畜牧養(yǎng)殖基地鞏固發(fā)展。新引進(jìn)了鄉(xiāng)闊佬食品公司，不僅實(shí)現(xiàn)了畜禽加工業(yè)零的突破，而且輻射和帶動了畜牧養(yǎng)殖基地的健康發(fā)展。2005年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到23201萬元，畜牧養(yǎng)殖業(yè)已成為我區(qū)農(nóng)業(yè)的一大亮點(diǎn)和農(nóng)民增收的主要途徑。園藝基地不斷擴(kuò)大。按照園藝產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，蜀龍花卉基地組建了兩個(gè)花木營銷公司，推行“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，形成了產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營格局，不僅拓寬了花木銷售渠道，而且保障了農(nóng)戶的利益，園藝生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大。2005年，已發(fā)展到3.38萬畝，年產(chǎn)值超過3000萬元。林木基地持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重，抓住退耕還林的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，不斷調(diào)優(yōu)林業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)基地的持續(xù)發(fā)展。2005年，林業(yè)產(chǎn)值1700余萬元，是2000年600萬元的近3倍，森林覆蓋率達(dá)到32%，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

4．培育和建設(shè)新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)共同發(fā)展。2005年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1.8億元，占全區(qū)GDP的11.6%。商貿(mào)流通業(yè)保持了良好發(fā)展勢頭，信息服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，社區(qū)服務(wù)業(yè)開始起步，文化教育得到優(yōu)先發(fā)展；基礎(chǔ)建設(shè)日新月異，城鄉(xiāng)設(shè)施日益完善；經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，加快項(xiàng)目建設(shè)，加大招商引資力度，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，膨脹壯大化工、金屬冶煉、機(jī)械電子制造、煤炭四大產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展畜牧、園藝、林木三大基地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支撐和強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城區(qū)集聚，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

（二）總體目標(biāo)：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)一體化步伐，到2010年，預(yù)期三產(chǎn)比例調(diào)整到7.4：74：18.6。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到3.3億元；工業(yè)水平顯著提升，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到33.3億元；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，增加值達(dá)到8.4億元；經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效，單位GDP能源消耗比“十五”末降低22%左右。全區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加開放，更具活力。

三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

圍繞全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)布局，把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展納入整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局之中，加快促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城區(qū)集聚。進(jìn)一步擴(kuò)大高效農(nóng)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化程度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和生產(chǎn)能力，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以“一個(gè)園區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)”為基礎(chǔ)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，著力壯大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展其他工業(yè)，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。到2010年，形成以集為中心的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

（一）立足實(shí)際，著眼特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

按照“多予少取放活”的原則，貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)。以市場化為導(dǎo)向，加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)“三大基地”建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，積極建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡纳鐣髁x新農(nóng)村。

1．穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為核心，以保障糧食安全、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，按照加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)、搞好土地整理的要求，繼續(xù)加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)。計(jì)劃在中西部丘陵山區(qū)重點(diǎn)開展集雨節(jié)水灌溉工程建設(shè)、小流域治理，修建水池、水窖、塘壩等蓄水工程；在東部糧食、經(jīng)濟(jì)作物基地打配機(jī)井，修建泵站，硬化渠道，擴(kuò)大有效灌溉面積。努力使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10000噸左右。

2．壯大畜牧養(yǎng)殖業(yè)。按照“速度加快、規(guī)模做大、品牌做響、產(chǎn)業(yè)延長”的思路，以公司、豬場和牧業(yè)為龍頭，以鄉(xiāng)淺山區(qū)一帶為蛋雞養(yǎng)殖基地，以莊一帶為瘦肉型生豬養(yǎng)殖基地，不斷擴(kuò)大生豬、蛋雞、肉牛、山羊、柴雞養(yǎng)殖規(guī)模，加快推進(jìn)我區(qū)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。到2010年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5.9億元，成為農(nóng)民增收的主渠道。

3．加快林業(yè)發(fā)展。以改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、再造山川秀美城區(qū)為目標(biāo)，以培育和保護(hù)森林資源為重點(diǎn)，堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與國土整治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)施分區(qū)突破、分類經(jīng)營，突出質(zhì)量效益，加快建立林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和支撐保護(hù)體系。林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，重點(diǎn)搞好太行山綠化二期工程、環(huán)城生態(tài)防護(hù)林和綠色通道工程，建設(shè)以水土保持林、水源涵養(yǎng)林為主體的生態(tài)防護(hù)林體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)防護(hù)、綠化、美化和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快我區(qū)向生態(tài)城市發(fā)展；林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，按照由深山區(qū)向淺山區(qū)轉(zhuǎn)移、綠化林向經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)變的原則，積極調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展速生用材林、名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林，著力培育一帶的林果基地，積極推進(jìn)森林生態(tài)旅游和林產(chǎn)品加工業(yè)，提高林業(yè)綜合效益；林業(yè)支撐體系，重點(diǎn)抓好森林防火、病蟲害防治和林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。到2010年，預(yù)期投資7000余萬元，新增有林地面積4.5萬畝，退耕還林6.5萬畝，名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林地1.8萬畝，風(fēng)景區(qū)風(fēng)景林1000畝，森林覆蓋率、通道綠化率分別達(dá)到42%、80%，林業(yè)年產(chǎn)值超過3300萬元，建成完善的林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和支撐保護(hù)體系。

4．?dāng)U大園藝種植業(yè)。未來五年，以為中心的花卉園區(qū)，按照“水、土、園、林、路”綜合開發(fā)的要求，到2010年發(fā)展到5000畝，大型花卉營銷公司由現(xiàn)在的2家增加到4-5家；以為中心的香椿園區(qū)，按照露地和溫室生產(chǎn)相結(jié)合的要求，種植面積擴(kuò)大到8000畝，建立溫棚30座；以鄉(xiāng)深山區(qū)為主的黃楝園區(qū)種植面積發(fā)展到15000畝；以為中心的小雜果園區(qū)種植面積發(fā)展到8000畝。同時(shí)，大力發(fā)展、東西一帶的無公害蔬菜種植，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、加工、銷售等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收作出貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，膨脹經(jīng)濟(jì)總量，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

今后五年要把加快工業(yè)化進(jìn)程作為城鄉(xiāng)一體化工作的重點(diǎn)，以“一個(gè)園區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)”為基礎(chǔ)，著力壯大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展其他工業(yè)，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。到2010年，力爭工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

1．著力壯大支柱產(chǎn)業(yè)。依托重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目帶動，打造一批名優(yōu)產(chǎn)品和強(qiáng)勢企業(yè)，培育一批具有自主創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，把我區(qū)“四大產(chǎn)業(yè)”做大做強(qiáng)。機(jī)械電子制造業(yè)：以機(jī)械有限公司電子有限公司、振動機(jī)械有限公司、標(biāo)準(zhǔn)件有限公司等為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高裝備水平，打造企業(yè)品牌，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2010年，力爭該產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到30億元?；ぎa(chǎn)業(yè)：以為重點(diǎn)，加快發(fā)展高新精細(xì)化工，擴(kuò)大規(guī)模，減少污染，提高效益。到2010年，力爭該產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到25億元。金屬冶煉加工業(yè)：以公司和鐵合金公司為重點(diǎn)，加快技術(shù)改造，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，節(jié)能降耗增效。到2010年，力爭該產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到25億元，維恩克公司力爭2008年在香港上市。煤炭產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)加快資源整合和優(yōu)化配置，提高煤炭生產(chǎn)和精深加工能力，探索煤炭就地轉(zhuǎn)化的新途徑，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益。到2010年，該產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到15億元。

2．積極發(fā)展其他工業(yè)。以科技進(jìn)步為動力，以市場化為導(dǎo)向，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、玻璃、建材等工業(yè)，大力扶持汽車配件工業(yè)，著力培育旅游產(chǎn)品加工業(yè)。到2010年，力爭以為龍頭的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到7億元。

3．加快建設(shè)工業(yè)集中區(qū)。按照“一步規(guī)劃，分步發(fā)展，前瞻性與現(xiàn)實(shí)性兼顧”的原則，大力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做到產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、企業(yè)集群發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展。按照集中區(qū)整體規(guī)劃和城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快完善通用廠以西區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程,盡快啟動通用廠以東區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建招商引資平臺，為企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。以集中區(qū)內(nèi)的機(jī)械有限公司、高分子材料有限責(zé)任公司、化學(xué)制品有限公司為龍頭，加快入駐企業(yè)的發(fā)展，盤活現(xiàn)有停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，盡快形成集聚效應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，為外來客商投資創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。到2010年，力爭工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展到30家以上，年產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%。為大幅度提高我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平，擴(kuò)大城區(qū)面積、增加城鎮(zhèn)人口、輻射帶動周邊農(nóng)村發(fā)展打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）以旅游、商貿(mào)、物流業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是加快工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然要求，也是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的迫切需要。未來五年，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以增加就業(yè)崗位、全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平、提高三產(chǎn)比重為目的，以旅游、商貿(mào)、物流業(yè)為龍頭，按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平，加快第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散、延伸，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的水平。

1．創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城區(qū)。以“打造精品、提升品位、綜合開發(fā)、提高效益”為總體目標(biāo)，堅(jiān)持大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，以開發(fā)“一圈三線”（）為重點(diǎn)，按照政府規(guī)劃、市場運(yùn)作的原則，積極籌措資金，創(chuàng)新開發(fā)方式，加快風(fēng)景區(qū)建設(shè)，盡快啟動景區(qū)的開發(fā)，加強(qiáng)景區(qū)宣傳推介力度，強(qiáng)化景區(qū)管理，走企業(yè)化發(fā)展模式；按照可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，加強(qiáng)森林公園、地質(zhì)公園的保護(hù)與開發(fā)；按照突出特色的原則，加快觀光旅游項(xiàng)目的開發(fā)力度，充分挖掘醫(yī)藥文化、文化、山水自然文化和煤炭、瓷器文化，開發(fā)中醫(yī)藥、三國人物工藝品、土特產(chǎn)、古瓷仿制品等特色旅游產(chǎn)品，在一帶建設(shè)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)；按照區(qū)域合作的原則，搞好與周邊縣市區(qū)旅游市場的共同開發(fā)，合作設(shè)計(jì)跨區(qū)旅游線路，共同吸引客源，塑造有吸引力的文化旅游品牌，以旅游促商貿(mào)，以旅游促發(fā)展。力爭把我區(qū)建設(shè)成為優(yōu)秀的生態(tài)休閑旅游和文化旅游城區(qū)。

2．建設(shè)商貿(mào)流通中心。優(yōu)化商業(yè)布局，構(gòu)建整體擴(kuò)展、局部集中的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成以集商貿(mào)大街為核心、以社區(qū)、農(nóng)村商貿(mào)為基礎(chǔ)的商貿(mào)新格局。以集、中山為重點(diǎn)，鼓勵現(xiàn)有超市、購物廣場發(fā)展壯大，完成集商貿(mào)城建設(shè)，結(jié)合舊城改造和居民小區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批住宅小區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。規(guī)范發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場、中山農(nóng)貿(mào)市場；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，鼓勵連鎖企業(yè)向社區(qū)、農(nóng)村延伸；積極發(fā)展旅游商業(yè)、科技文化商業(yè)。到2010年，全區(qū)大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)展到3-5家，千人以上的農(nóng)村建成小型超市，全區(qū)初步形成市場體系完整、功能齊備、網(wǎng)絡(luò)暢通、生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展的市北部商貿(mào)流通中心。

3．加快物流運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。完善綜合物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要的安全、快速、通暢的現(xiàn)代化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。建設(shè)集社會汽車站和火車北站兩個(gè)貨運(yùn)站場；整合現(xiàn)有個(gè)體營運(yùn)資源，組建3-5家規(guī)模較大的物流輸送車隊(duì)，提高營運(yùn)效

益；積極引進(jìn)省內(nèi)外著名物流企業(yè)在我區(qū)設(shè)置站點(diǎn)，溝通與區(qū)外市場的聯(lián)系。到2010年，基本形成適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的現(xiàn)代物流運(yùn)輸業(yè)。

4．大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)水平，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的信息化進(jìn)程。加強(qiáng)與網(wǎng)通、電信等信息服務(wù)企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)，規(guī)劃實(shí)施光纖到路邊、到大樓、到千家萬戶工程。到2010年，力爭廣播、電視覆蓋率達(dá)到100%，計(jì)算機(jī)的擁有量和普及率明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)信息產(chǎn)業(yè)一體化的目標(biāo)。

5．改造提升其他服務(wù)業(yè)。建立區(qū)綜合性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和農(nóng)業(yè)綜合信息中心，完善涉農(nóng)服務(wù)業(yè)體系，提高服務(wù)水平；逐步發(fā)展和規(guī)范法律、咨詢、評估、信貸等中介服務(wù)組織；建立完善社區(qū)和農(nóng)村服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)體系和內(nèi)容，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生和家政服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化。積極創(chuàng)建星級飯店，發(fā)展城鄉(xiāng)餐飲服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展公共交通，建立城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）以構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加快城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

按照“資源開發(fā)和節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先”的方針和“減量化、再利用、資源化”原則，以節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材和資源綜合利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣高新技術(shù)，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)節(jié)能降耗等方面的改造力度，強(qiáng)力推行清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、高效生產(chǎn)，堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的工藝，逐步完善資源節(jié)約和綜合利用體系。以高新技術(shù)應(yīng)用為動力，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)資源充分利用、效益顯著提高、污染明顯減少的目的，加快城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展三個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈：工業(yè)以維恩克公司為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，建立“鎂冶煉—余熱發(fā)電、廢渣生產(chǎn)建材”的循環(huán)模式；農(nóng)業(yè)以中原生態(tài)化肥廠為試點(diǎn)企業(yè)，建立“畜牧養(yǎng)殖加工—糞便及下腳料—有機(jī)肥—無公害綠色蔬菜水果”產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈；農(nóng)村以“一池三改”工程為切入點(diǎn)，建立“秸稈加工飼草—食草牲畜養(yǎng)殖—糞便制備沼氣—廢渣肥田”畜牧業(yè)循環(huán)鏈，加快農(nóng)村新能源建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)村容整潔的社會主義新農(nóng)村。到2010年，農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到20%，衛(wèi)生廁所達(dá)到70%，畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率達(dá)到90%；單位GDP能耗比“十五”末降低22%左右，達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模、資源節(jié)約型社會建設(shè)初見成效的發(fā)展目標(biāo)。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）解放思想，創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識

實(shí)踐證明，思想解放、觀念創(chuàng)新的程度決定著工作力度和發(fā)展速度。實(shí)施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，必須在全社會營造上下協(xié)同、目標(biāo)一致的良好發(fā)展環(huán)境，必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，在思想觀念上率先實(shí)現(xiàn)跨越。一是強(qiáng)化“第一要務(wù)”意識，堅(jiān)持發(fā)展不動搖，集中精力抓經(jīng)濟(jì)，一心一意謀發(fā)展，全力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力。二是強(qiáng)化銳意進(jìn)取意識，敢于知難而進(jìn)、迎難而上，不斷自我加壓，奮力趕超爭先。三是強(qiáng)化開拓創(chuàng)新意識，勇于突破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，打破一切束縛發(fā)展的陳規(guī)舊律，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，不斷創(chuàng)新政策、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新工作方法，在改革中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，用改革和創(chuàng)新解決各種矛盾和問題。

(二)健全和完善企業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)充分發(fā)揮中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)的促進(jìn)作用，高度重視中小企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系，營造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的信用意識，提高企業(yè)誠信度。營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，牢固樹立環(huán)境是“第一要素”的理念，把環(huán)境作為競爭力來培育，作為生產(chǎn)力來發(fā)展。營造開明開放的政策環(huán)境，按照“非禁即入”的要求，放寬市場準(zhǔn)入限制，打破一切阻礙生產(chǎn)要素自由進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壁壘。營造公正文明的法制環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，積極轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)。

(三)加強(qiáng)人力資源開發(fā)和建設(shè)

以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目的，加快人才資源開發(fā)和社會化進(jìn)程，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和城鄉(xiāng)技能人才三支隊(duì)伍建設(shè)。

通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等多種方式和途徑，努力提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加快發(fā)展職業(yè)教育，把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。利用1-3年的時(shí)間，將工業(yè)中專發(fā)展成一所可容納學(xué)生1500人的名校，創(chuàng)建一所職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，2007年以后，全區(qū)企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民每年至少接受一次專業(yè)培訓(xùn)。到2010年，全區(qū)人才總量達(dá)到6000人，其中高級專業(yè)技術(shù)人才超過240人，高技能人才超過800人，農(nóng)村各類實(shí)用人才超過3300人，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

（四）加快科技進(jìn)步，提高科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)，以人為本，加快創(chuàng)新的原則，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系（an innovation system），不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力；堅(jiān)持引進(jìn)與研發(fā)相結(jié)合，在引進(jìn)推廣先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)高技能人才，提高自我開發(fā)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；增加科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立多元投資渠道。發(fā)展壯大一批具有較強(qiáng)競爭力的高新技術(shù)企業(yè)（集團(tuán)），創(chuàng)建省市級高新技術(shù)企業(yè)10-15家，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品，建成一個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到20%。

（五）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

堅(jiān)持“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)”，營造工業(yè)大發(fā)展的濃厚氛圍。堅(jiān)持依托自然資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路。堅(jiān)持開放興工，引資開發(fā)，借力發(fā)展。堅(jiān)持以人為本發(fā)展工業(yè)，改進(jìn)和優(yōu)化對企業(yè)的服務(wù)。堅(jiān)持項(xiàng)目支撐不動搖，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。堅(jiān)持內(nèi)資、外資一起上，大中小項(xiàng)目齊發(fā)展，以項(xiàng)目為載體，配置資源，聚集資金，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步。通過實(shí)施一批工業(yè)項(xiàng)目，著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟(jì)總量。通過實(shí)施一批交通、城建、環(huán)保生態(tài)項(xiàng)目，從根本上緩解交通制約，改善人居環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)條件，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。通過實(shí)施一批社會發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民群眾生活水平。

第三篇：動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)國家動畫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的動漫龍頭企業(yè)和充滿活力、影響力強(qiáng)的動漫品牌，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》，文化部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施《動漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》（文市發(fā)

第四篇：產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持意見

關(guān)于扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)培植力度，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面提升全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標(biāo)，以強(qiáng)化基礎(chǔ)、夯實(shí)基地、做強(qiáng)龍頭、拓展市場、創(chuàng)新科技為抓手，發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、注重特色、因地制宜，把發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵舉措，進(jìn)一步完善政策措施、加大扶持力度，努力提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，切實(shí)加快推進(jìn)全鄉(xiāng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

二、基本原則

一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，健全機(jī)制，完善措施，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，加大龍頭企業(yè)扶持力度，做強(qiáng)做大優(yōu)勢龍頭企業(yè)。二是堅(jiān)持市場導(dǎo)向。立足鄉(xiāng)域?qū)嶋H，根據(jù)市場需求，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的市場主體地位。三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極實(shí)施

品牌戰(zhàn)略，引進(jìn)、培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競爭力強(qiáng)和帶動面廣的龍頭企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，強(qiáng)化企業(yè)競爭優(yōu)勢。四是堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)營。在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?；更加注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。五是堅(jiān)持龍頭帶動。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的輻射帶動作用，切實(shí)有效促進(jìn)農(nóng)民增收。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持意見

（一）設(shè)施蔬菜

1、發(fā)展內(nèi)容：依托黎明川高效示范園面臨城郊的顯著地理優(yōu)勢，著眼轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，以壯大村域集體經(jīng)濟(jì)為目的，采用集體建設(shè)、分類承包的方式，在黎明川流轉(zhuǎn)土地1000畝，實(shí)施以設(shè)施蔬菜為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搭建蔬菜大棚680個(gè)，建成500畝蔬菜示范園，修建蔬菜批發(fā)交易市場1處，年產(chǎn)值達(dá)到100萬元。今后，根據(jù)蔬菜市場行情繼續(xù)加快蔬菜基地建設(shè)步伐，不斷壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)。建成標(biāo)準(zhǔn)化育苗實(shí)驗(yàn)棚2個(gè)，搭建蔬菜大棚200座，種植露地蔬菜200畝；以建設(shè)特色蔬菜示范點(diǎn)為重點(diǎn)，推廣名、優(yōu)、特色蔬菜品種10種以上，示范點(diǎn)面積達(dá)到50畝；以提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施能力為重點(diǎn)，投資100

萬元，購置農(nóng)機(jī)設(shè)備6臺以上。

2、扶持方式：鄉(xiāng)政府每年根據(jù)蔬菜大棚搭建情況及蔬菜批發(fā)交易市場運(yùn)行情況將從鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中給予一定的資金扶持。

3、實(shí)施單位：**社區(qū)。

（二）壯大草畜產(chǎn)業(yè)

1、發(fā)展內(nèi)容：以壯大草畜替代產(chǎn)業(yè)為目的，以區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢為依托，堅(jiān)持合理配置資源，結(jié)合全鄉(xiāng)實(shí)際情況，充分利用種植地塊大力發(fā)展高產(chǎn)、高效、低投入的牧草產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)種草達(dá)到12000畝。按照統(tǒng)分結(jié)合的方式，大力培養(yǎng)草畜龍頭企業(yè)和草畜大戶，圍繞成立的**興旺畜禽有限公司，建成以黎明川千頭肉牛及奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、五峰山養(yǎng)殖小區(qū)為核心的養(yǎng)殖基地，示范帶動全鄉(xiāng)5頭以上養(yǎng)殖戶達(dá)36戶、10頭以上養(yǎng)殖戶達(dá)12戶。今后，按照新、特、精、群標(biāo)準(zhǔn)，大力培育養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn)的草畜替代產(chǎn)業(yè)。

2、扶持方式：鄉(xiāng)政府每年根據(jù)兩大養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖存欄數(shù)及飼草利用情況從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中給予一定的資金扶持，對散養(yǎng)戶5頭以上的每頭獎勵100元，通過政府引導(dǎo)和政策扶持有效促進(jìn)鄉(xiāng)域內(nèi)草畜產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

3、實(shí)施單位：兩大核心養(yǎng)殖小區(qū)具體由**社區(qū)、**社區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施，散養(yǎng)戶及養(yǎng)殖大戶由**村、**村及**村負(fù)責(zé)實(shí)

施。

（三）經(jīng)濟(jì)林建設(shè) 核桃產(chǎn)業(yè)

1、發(fā)展內(nèi)容：按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、精心管護(hù)、園區(qū)帶動”的發(fā)展思路，圍繞平華路沿線、硯策路沿線、東曹路沿線種植核桃11000畝，其中：大田密植核桃5860畝、大苗移植1200畝、補(bǔ)植核桃3940畝；圍繞景家莊800畝核桃掛果園、窯洼新植園強(qiáng)化核桃園科學(xué)管護(hù)，成立硯峽鄉(xiāng)萬畝核桃林場，建成15公里核桃產(chǎn)業(yè)大道，逐步形成“三線兩區(qū)”為核心的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，同時(shí)，在策底鎮(zhèn)紅旗川流轉(zhuǎn)土地500畝建成**萬畝核桃育苗基地，有效推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后，圍繞“三線兩區(qū)”發(fā)展格局，提升核桃栽植效率，不斷向四周延伸栽植面積，逐步擴(kuò)大核桃栽植規(guī)模，加快核桃基地建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)域適宜區(qū)核桃栽植全覆蓋，使核桃栽植面積達(dá)到28500畝，同時(shí)，加強(qiáng)核桃林場隊(duì)伍建設(shè)，對核桃從栽植到采收進(jìn)行管護(hù)。

2、扶持方式：鄉(xiāng)政府每年給予散栽戶、規(guī)模栽植戶進(jìn)行資金獎勵及扶持。詳見《**核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》、《**核桃栽植管理考核辦法》、《**核桃栽植管理標(biāo)準(zhǔn)體系》。

3、實(shí)施單位：** 特色經(jīng)濟(jì)樹種

1、發(fā)展內(nèi)容：堅(jiān)持“農(nóng)民自愿、因地制宜、合理布局、科技引領(lǐng)”的原則，結(jié)合全鄉(xiāng)撂荒地治理，在東溝及后三村選擇光、熱、水、土等資源優(yōu)勢地塊，嘗試新經(jīng)濟(jì)樹種栽植、城市綠化樹種種植。

2、扶持方式：鄉(xiāng)政府每年對種植達(dá)到規(guī)模形成典型的農(nóng)戶給予獎勵，對達(dá)到100畝以上的給予1000元扶持獎勵資金，50畝至100畝給予800元扶持獎勵資金，20至50畝的給予500元扶持獎勵資金,10至20畝的給予200元扶持獎勵資金，逐漸使特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)成為全鄉(xiāng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、拉動地方經(jīng)濟(jì)增長的新興產(chǎn)業(yè)。

3、實(shí)施單位：**。

（四）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 中藥材產(chǎn)業(yè)

1、發(fā)展內(nèi)容：結(jié)合韓河村移民搬遷、復(fù)墾的土地及撂荒地治理，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、規(guī)模發(fā)展、示范帶動”的原則，在已建成的300畝中藥材基地的基礎(chǔ)上，選擇光、熱、水、土等資源優(yōu)勢地塊，發(fā)展中藥材種植330畝，使全村中藥材種植達(dá)到630畝，建成百畝示范點(diǎn)1處。充分發(fā)揮示范、輻射、帶動作用，促進(jìn)全鄉(xiāng)中藥材種植又好又快的發(fā)展，逐漸使中藥材成為全鄉(xiāng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、拉動地方經(jīng)濟(jì)增長的新興產(chǎn)業(yè)。

2、扶持方式：鄉(xiāng)政府每年將從產(chǎn)業(yè)扶持基金中對藥材規(guī)模種植戶給予資金獎勵，對藥材栽植達(dá)到10畝以上的給

予500元扶持資金獎勵,5至10畝的給予300元扶持資金獎勵，2至5畝的的給予100元扶持資金獎勵，同時(shí)，鄉(xiāng)政府將給予農(nóng)資補(bǔ)助。

3、實(shí)施單位：**。林下生態(tài)養(yǎng)殖

1、發(fā)展內(nèi)容：結(jié)合集體林權(quán)制度配套改革相關(guān)政策，利用東溝社區(qū)及后三村已成林區(qū)發(fā)展林下養(yǎng)殖，采取“政府引導(dǎo)、政策扶持、群眾自愿”的原則，引進(jìn)具有良好市場價(jià)值的雞、兔類品種進(jìn)行養(yǎng)殖，每村（社區(qū)）圍繞示范帶動為目的建成50畝示范點(diǎn)，逐步示范帶動村（社區(qū)）內(nèi)群眾進(jìn)行林下生態(tài)養(yǎng)殖。

2、扶持方式：每年鄉(xiāng)政府根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模對養(yǎng)殖戶進(jìn)行資金扶持，形成規(guī)模達(dá)到20000只以上的每戶獎勵扶持資金2000元，達(dá)到15000至20000只的每戶獎勵扶持資金1500元，達(dá)到10000至15000只的每戶獎勵扶持資金1000元，達(dá)到10000至5000只的每戶獎勵扶持資金500元，逐漸使林下養(yǎng)殖成為全鄉(xiāng)農(nóng)民增收、拉動地方經(jīng)濟(jì)增長的又一新興產(chǎn)業(yè)。

3、實(shí)施單位：**。

（五）應(yīng)用技術(shù)推廣

1、發(fā)展內(nèi)容：結(jié)合鄉(xiāng)域?qū)嶋H，利用硯峽社區(qū)、東溝社區(qū)及后三村有利地塊，堅(jiān)持把發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)作為提升糧食生

產(chǎn)能力的重要舉措，突出宣傳發(fā)動、地塊落實(shí)、農(nóng)資準(zhǔn)備、頂凌覆膜等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣種植全膜雙壟溝玉米2000畝，脫毒馬鈴薯種薯1500畝。

2、扶持方式：鄉(xiāng)政府每年根據(jù)種植推廣情況對農(nóng)戶給予雙壟溝地膜、化肥等農(nóng)資補(bǔ)貼，從而推動鄉(xiāng)域內(nèi)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)全面發(fā)展，有效推進(jìn)鄉(xiāng)域內(nèi)農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3、實(shí)施單位：各村（社區(qū)）。

四、獎懲措施

為了進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推動鄉(xiāng)域農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)農(nóng)民增收，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府討論決定每年按照企業(yè)利潤的5%建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于扶持鄉(xiāng)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)上決定對每年產(chǎn)業(yè)發(fā)展中任務(wù)完成好、成績突出的村（社區(qū)）、企業(yè)及農(nóng)戶采取以獎代補(bǔ)的形式給予一定資金及農(nóng)資扶持，對沒有完成任務(wù)目標(biāo)的給予通報(bào)批評，罰款2000元，并在下一中降低政策扶持力度。

五、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。成立由一把手為組長的硯峽鄉(xiāng)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定、扶持項(xiàng)目的審定、驗(yàn)收和資金發(fā)放。各村（社區(qū)）也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作的開展。

二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化科技支撐。各村（社區(qū)）要采取多種形式，將硯峽鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策宣傳到位，充分調(diào)

動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。鄉(xiāng)勞務(wù)工作站要結(jié)合農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對設(shè)施蔬菜種植、肉牛養(yǎng)殖和改良、飼草種植、核桃種植等技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)種養(yǎng)水平。同時(shí)要選派技術(shù)人員進(jìn)村入戶，對圈舍建設(shè)、大棚建設(shè)、田間管理等進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民及時(shí)解決突發(fā)性問題，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三是突出典型培育，實(shí)現(xiàn)示范帶動。樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵重點(diǎn)龍頭企業(yè)積極申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貼息貸款項(xiàng)目，解決融資難問題。同時(shí)整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行集中扶持，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動能力。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力扶持，鄉(xiāng)財(cái)政每年列出專項(xiàng)資金，并整合農(nóng)口部分項(xiàng)目資金用于扶持設(shè)施蔬菜、核桃種植、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、肉、奶牛養(yǎng)殖、飼草種植、藥材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

四是加強(qiáng)驗(yàn)收考核，明確獎罰措施。重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)在完成相關(guān)建設(shè)任務(wù)后，項(xiàng)目單位向鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持領(lǐng)導(dǎo)小組提出驗(yàn)收申請，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后兌現(xiàn)相關(guān)扶持政策。各村（社區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)做好各自區(qū)域內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目的自查驗(yàn)收工作，切實(shí)推動區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五篇：動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)國家動畫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的動漫龍頭企業(yè)和充滿活力、影響力強(qiáng)的動漫品牌，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》，文化部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施《動漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》（文市發(fā)〔2011〕51號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定本意見。

一、市動漫產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持單位的認(rèn)定

（一）本意見所稱的動漫，是指按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定的動漫產(chǎn)品和活動，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

1．動畫：動畫電影、動畫電視劇、動畫短片、動畫音像制品，影視特效中的動畫片段，科教、軍事、氣象、醫(yī)療等影視節(jié)目中的動畫片段等；

2．漫畫：單幅和多格漫畫、插畫、漫畫圖書、動畫抓幀圖書、漫畫報(bào)刊、漫畫原畫等；

3．游戲：以計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和移動通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)為主

要傳播運(yùn)行平臺，以電腦、手機(jī)及各種手持電子設(shè)備為接受終端的pc網(wǎng)絡(luò)游戲、視頻控制臺網(wǎng)絡(luò)游戲、掌上游戲和交互電視網(wǎng)絡(luò)游戲等游戲作品；

4．卡通形象推廣及其衍生產(chǎn)業(yè)：以原創(chuàng)動漫品牌形象推廣和產(chǎn)業(yè)化為目的，組織實(shí)施的品牌打造、跨地區(qū)大型推廣活動，實(shí)體玩具、服裝、文具開發(fā)、制造、銷售活動，動漫舞臺劇創(chuàng)作演出活動，卡通形象品牌授權(quán)、代理和交易活動等產(chǎn)業(yè)活動。

（二）符合下列條件，經(jīng)市動畫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組考核認(rèn)定合格，被授予“市動漫產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持單位”稱號的動漫企業(yè)，可享受本意見所規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

1．企業(yè)為市區(qū)動漫園區(qū)范圍內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)法人，注冊資本不低于300萬元，產(chǎn)權(quán)明晰，管理規(guī)范，遵紀(jì)守法；

2．從事動漫產(chǎn)品開發(fā)或技術(shù)服務(wù)的專業(yè)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的50%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的l0%以上；

3．有從事動漫產(chǎn)品開發(fā)和相關(guān)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所需的技術(shù)裝備和經(jīng)營場所，動漫技術(shù)及產(chǎn)品的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)年動漫產(chǎn)品收入8%以上；

4．申請?jiān)瓌?chuàng)獎勵企業(yè)必須為發(fā)行許可證和公映許可證主要申領(lǐng)單位、原創(chuàng)動畫片（動畫電影）主要創(chuàng)作與投資主體；

5．原創(chuàng)動漫產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)服務(wù)為其主營業(yè)務(wù)，具有一種以上自主開發(fā)的原創(chuàng)動漫產(chǎn)品。年銷售收入達(dá)到500萬元以上，動漫產(chǎn)品銷售收入占企業(yè)總收入的50%以上。

二、扶持措施

（一）市、區(qū)兩級政府每年統(tǒng)籌安排資金，重點(diǎn)扶持動畫、漫畫、游戲、卡通形象推廣等四大類動漫項(xiàng)目以及動漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)、公共信息、公共展示、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺建設(shè)等。

（二）建立由政府相關(guān)部門和金融監(jiān)管部門參加的動漫產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)聯(lián)席會議制度，通過擔(dān)保制度創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)拓展貸款融資方式和相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)，解決中小動漫企業(yè)融資瓶頸問題。

申請銀行貸款的動漫企業(yè)，可在貸款之日起一年內(nèi)申請貸款擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和貸款貼息。擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和貼息金額依據(jù)企業(yè)實(shí)際已支付的貸款擔(dān)保費(fèi)用和貸款利息的50%確定，擔(dān)保補(bǔ)助、貼息額度合計(jì)不超過100萬元。

由市有關(guān)國有集團(tuán)發(fā)起，設(shè)立市動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資平臺，重點(diǎn)支持動漫企業(yè)的重大項(xiàng)目。對于當(dāng)年引進(jìn)的優(yōu)秀原創(chuàng)動漫企業(yè)，有股權(quán)合作意向、經(jīng)考察具有發(fā)展?jié)摿Φ?，投融資平臺可以各種形式進(jìn)行合作，鼓勵動漫企業(yè)做強(qiáng)做大。

（三）對企業(yè)納稅營業(yè)收入連續(xù)3年超過5000萬元的大型骨干動漫企業(yè)，按照企業(yè)3年實(shí)際繳納企業(yè)所得稅額地方留成部分給予一次性獎勵。獎勵金額最高不超過300萬元。

（四）在2011年12月31日前，對屬于增值稅一般納稅人的動漫企業(yè)銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動漫軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分，實(shí)行即征即退政策；對動漫企業(yè)為開發(fā)動漫產(chǎn)品提供的動漫腳本編撰、形象設(shè)計(jì)、背景設(shè)計(jì)、動畫設(shè)計(jì)、分鏡、動畫制作、攝制、描線、上色、畫面合成、配音、配樂、音效合成、剪輯、字幕制作、壓縮轉(zhuǎn)碼（面向網(wǎng)絡(luò)動漫、手機(jī)動漫格式適配）勞務(wù)，減按3%稅率征收營業(yè)稅。

（五）經(jīng)認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)出口動漫產(chǎn)品享受國家統(tǒng)一規(guī)定的出口退（免）稅政策。

（六）凡認(rèn)定企業(yè)的原創(chuàng)項(xiàng)目獲得國家、省專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助或獎勵的，企業(yè)所在地區(qū)財(cái)政應(yīng)按上級規(guī)定比例給予資金配套。對同時(shí)獲得國家、省經(jīng)費(fèi)資助或獎勵的，所在地區(qū)財(cái)政按最高額度予以配套。

（七）鼓勵動漫產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才的引進(jìn)與培育，對符合條件的，在相關(guān)資金中給予優(yōu)先支持。

（八）扶持我市動漫企業(yè)積累的公共產(chǎn)品和能共享的中間產(chǎn)品，有償整合到公共技術(shù)服務(wù)平臺，為中小動漫企業(yè)提供服務(wù)。

三、扶持項(xiàng)目和內(nèi)容

自認(rèn)定起，政府對動漫企業(yè)的研發(fā)、重大項(xiàng)目、市場拓展等給予適當(dāng)?shù)膯咏?jīng)費(fèi)扶持、播出獎勵、項(xiàng)目獎勵，具體如下：

（一）原創(chuàng)動畫影視作品

1．認(rèn)定企業(yè)創(chuàng)作影視動畫作品題材需經(jīng)市動漫辦審核通過，完成制作并取得發(fā)行許可證后，按二維原創(chuàng)動畫電視片每分鐘800元、三維動畫電視片每分鐘1600元的標(biāo)準(zhǔn)，先予撥付不超過30%的項(xiàng)目扶持經(jīng)費(fèi)。原創(chuàng)動畫電影完成制作并取得公映許可證后，按每分鐘10000元的標(biāo)準(zhǔn)，先予撥付不超過30%的項(xiàng)目扶持經(jīng)費(fèi)。

2.經(jīng)市動漫辦審核，對正式播出的影視動畫作品的播出獎勵參照以下標(biāo)準(zhǔn)獎勵：在中央臺播出的二維動畫片，每分鐘獎勵不高于1600元；在地級市以上地方臺播出的，每分鐘獎勵不高于800元；三維在二維的基礎(chǔ)上給予加倍獎勵；原創(chuàng)動畫電影按每分鐘不高于10000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。在多個(gè)臺播出的，從高獎勵，但不重復(fù)獎勵。

由企業(yè)主創(chuàng)且主要投資的單部動畫電視片的播出獎勵總額不超過300萬元；單部原創(chuàng)動畫電影的播出獎勵總額不超過100萬元。

（二）原創(chuàng)漫畫作品。企業(yè)或個(gè)人創(chuàng)作漫畫作品題材經(jīng)過市動漫辦審核通過，在作品正式出版后，根據(jù)出版物頁數(shù)，以每頁50元的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。每部原創(chuàng)漫畫作品的項(xiàng)目扶持經(jīng)費(fèi)總額不超過5萬元。

（三）原創(chuàng)游戲產(chǎn)品。企業(yè)創(chuàng)作游戲作品題材經(jīng)過市動漫辦審核通過，游戲正式上線運(yùn)行后，對國家有關(guān)部門推薦的游戲產(chǎn)品，依照國家有關(guān)主管部門認(rèn)定的代碼行數(shù)，按每行不高于5元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。每個(gè)網(wǎng)絡(luò)游戲項(xiàng)目扶持經(jīng)費(fèi)總額不超過50萬元。

（四）原創(chuàng)卡通形象推廣及衍生產(chǎn)業(yè)。企業(yè)需向市動漫辦提交卡通形象推廣或衍生產(chǎn)業(yè)拓展項(xiàng)目，經(jīng)專家組評審入選市動漫產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的，項(xiàng)目完成后，銷售收入達(dá)到500萬元以上的，按照企業(yè)銷售收入每新增500萬元給予新增銷售收入1%的獎勵。

（五）研發(fā)（技術(shù)、創(chuàng)作）中心。鼓勵企業(yè)、院校設(shè)立或合作設(shè)立以卡通形象推廣及衍生產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的動漫游戲產(chǎn)業(yè)研發(fā)（技術(shù)、創(chuàng)作）中心，被認(rèn)定為國家級、省級的，一次性分別獎勵30萬元、15萬元。

如上述獲得扶持或獎勵的項(xiàng)目未完成、或未通過驗(yàn)收、或未按合同運(yùn)作，由市動漫辦負(fù)責(zé)收回已撥付的資金。相關(guān)企業(yè)五年內(nèi)不得申請相關(guān)項(xiàng)目。

四、其他規(guī)定

（一）對國內(nèi)外知名動漫公司申請進(jìn)駐國家動畫產(chǎn)業(yè)基地，并設(shè)立總部、區(qū)域總部或研發(fā)中心的，經(jīng)批準(zhǔn)并認(rèn)定為市動漫產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持單位后，可優(yōu)先享受相關(guān)扶持政策。

（二）對符合本意見扶持的項(xiàng)目，同時(shí)又符合其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策資助條件的，以不重復(fù)并從高享受為原則予以資助扶持。

（三）對享受本意見規(guī)定政策的動漫企業(yè)實(shí)行年審制度。年審不合格的企業(yè)，不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）本政策規(guī)定的扶持或獎勵由市、區(qū)兩級財(cái)政共同承擔(dān)，按照錫政發(fā)〔2011〕15號文件執(zhí)行：崇安、南長、北塘由市級承擔(dān)50%，區(qū)級承擔(dān)50%；錫山、惠山、濱湖、新區(qū)由市級承擔(dān)30%，區(qū)級承擔(dān)70%。

五、相關(guān)實(shí)施細(xì)則由市財(cái)政局、市動漫辦另行制訂并負(fù)責(zé)解釋。

六、本意見自2011年1月1日起試行，原《關(guān)于鼓勵和扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（錫政發(fā)〔XX〕109號）及補(bǔ)充意見不再執(zhí)行。江陰市、宜興市可根據(jù)本地實(shí)際情況，另行制定實(shí)施意見。