第一篇：遼寧畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見

遼寧省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見

為貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕41號）精神，扎實推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和新型業(yè)態(tài)，結(jié)合我省實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央農(nóng)村工作會議精神，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為主要任務(wù)，依靠科技引領(lǐng)，加強創(chuàng)新驅(qū)動，拓展產(chǎn)業(yè)功能，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，提高畜產(chǎn)品有效供給水平。

（二）主要目標。到2020年，通過畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我省現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)取得明顯進展，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加合理，畜產(chǎn)品安全水平明顯提高，綜合效益和市場競爭能力顯著增強，畜牧業(yè)有效供給能力顯著提升。

——有效供給能力明顯增強。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到490萬噸、300萬噸、160萬噸，年均增長分別為2．5%、1．2%、3．1%。全省飼料總產(chǎn)量達到1465．7萬噸，年均增長5%，獸藥產(chǎn)值達到7．7億元，年均增長5%。實現(xiàn)種畜禽大省向種畜禽強省的轉(zhuǎn)變，畜禽良種利用率達到99%以上，種畜禽產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值的18%。

——發(fā)展質(zhì)量明顯改善。畜產(chǎn)品加工率達到85%，精深加工率達到50%。畜產(chǎn)品品牌化發(fā)展取得明顯突破，中高檔畜產(chǎn)品消費明顯增加。畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強，養(yǎng)殖業(yè)保險年保費總額達到3．5億元以上。努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

——可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。基本草原面積不低于1000萬畝，已治理的沙化草原成果進一步鞏固提高。秸稈飼料化利用量占可利用量的50%以上。糞便資源化利用率達到75%以上，基本完成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞便污水治理和病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，建立有效運行機制。

二、大力提升優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品供給能力

（一）優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局。制定畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，確保限養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場個數(shù)和規(guī)模只減不增，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶依法按期完成關(guān)閉或搬遷工作。引導畜禽生產(chǎn)向玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境承載能力強、區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域轉(zhuǎn)移。以縣（市、區(qū)）為單位，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序和區(qū)域布局，科學規(guī)劃畜牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色精品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，將現(xiàn)有政策向示范區(qū)傾斜，積極推進現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)再上新臺階。

（二）大力發(fā)展標準化、規(guī)?；?、環(huán)境友好型養(yǎng)殖。通過實施國家及省相關(guān)標準化養(yǎng)殖項目，增加標準化、規(guī)?；?、環(huán)境友好型畜禽養(yǎng)殖場的數(shù)量，提高標準化、規(guī)?；?、環(huán)境友好型養(yǎng)殖畜禽所占的比例。

（三）引導養(yǎng)殖、加工企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)。以市場需求為導向，充分滿足不同消費群體需求，科學引導消費，通過消費拉動畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。培育一批畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌，提高畜產(chǎn)品附加值，提升畜產(chǎn)品市場競爭力。調(diào)整優(yōu)化屠宰行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成以現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地屠宰企業(yè)供給并重、流通有序的產(chǎn)業(yè)布局。

三、積極推進畜牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（一）積極培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。鼓勵加工企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，整合資源，加強技術(shù)輸出與轉(zhuǎn)化，與高等院校、科研院所建立科技聯(lián)盟，研發(fā)綠色環(huán)保、特色優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。積極發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，引導大型加工企業(yè)重組形成集團上市融資，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。積極加強畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，按照市場需求構(gòu)建有梯度的消費新格局。鼓勵和支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的畜產(chǎn)品及精深加工產(chǎn)品供給體系。

（二）培育畜牧業(yè)新型經(jīng)營主體。大力發(fā)展以家庭豬場為重點的家庭牧場，引導和促進以蛋雞合作社為重點的畜牧業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，積極推進奶牛養(yǎng)殖小區(qū)向托牛所、股份制公司、養(yǎng)殖場方向發(fā)展，進一步規(guī)范生豬、雞蛋、肉雞購銷經(jīng)紀人的經(jīng)營活動。繼續(xù)開展省級畜牧業(yè)合作社示范社創(chuàng)建評選活動，通過典型示范帶動更多的畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)范化方向發(fā)展。

（三）推進畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。加強畜產(chǎn)品調(diào)入調(diào)出統(tǒng)計分析，掌握省內(nèi)畜禽產(chǎn)品流向，科學引導生產(chǎn)銷售。加快畜產(chǎn)品流通體系建設(shè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品電子商務(wù)，加快畜產(chǎn)品產(chǎn)銷公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵多種交易方式并存發(fā)展，形成線上與線下、現(xiàn)貨與期貨、訂單與拍賣良性共同發(fā)展的新局面。引導畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖場、合作社等簽訂畜產(chǎn)品購銷合同，發(fā)展訂單畜牧業(yè)。全面加強畜牧系統(tǒng)與供銷系統(tǒng)的合作，省本級每年召開兩次畜產(chǎn)品品牌發(fā)布暨產(chǎn)銷對接示范會議，全面推進省內(nèi)外畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，在加強內(nèi)銷的同時積極推動遼寧畜產(chǎn)品“走出去”。

（四）依托畜牧業(yè)資源發(fā)展旅游畜牧業(yè)。培育一批以畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、居民動物認領(lǐng)、生產(chǎn)流程感知等為主要特點的畜牧旅游點，使旅游畜牧業(yè)成為畜牧業(yè)新的增長點，充分挖掘畜牧業(yè)的休閑度假、旅游觀光、體驗感知等方面功能。

（五）實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代畜牧業(yè)行動。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”畜牧業(yè)生產(chǎn)管理，組織實施《積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代畜牧業(yè)行動實施方案》，進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測，建設(shè)種畜禽監(jiān)管平臺，大力推廣基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的養(yǎng)殖場環(huán)境智能監(jiān)控、畜禽體征智能監(jiān)測、飼料精準飼喂疾病診斷、廢棄物處理等系統(tǒng)。加強重大動物疫病的監(jiān)測、預警和防控系統(tǒng)建設(shè)，組織開展遼寧動監(jiān)2．0項目研究與建設(shè)。升級改造獸藥飼料行政審批平臺，構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺及新型草原保護、建設(shè)和利用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，以大型現(xiàn)代畜牧企業(yè)為依托建立畜牧業(yè)生產(chǎn)資料、畜產(chǎn)品購銷平臺。推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，構(gòu)建畜牧業(yè)新型業(yè)態(tài)。

（六）推進外向型畜牧業(yè)發(fā)展。鞏固禽肉、禽蛋、蜂蜜等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，挖掘新的出口增長點。積極推進畜產(chǎn)品出口，加強畜產(chǎn)品出口示范區(qū)建設(shè)，加大對出口企業(yè)扶持力度，促進企業(yè)擴大出口規(guī)模、增加出口量，推進出口基地建設(shè)，提升出口畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與競爭力。

（七）依靠建設(shè)大項目推進畜牧業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合?？偨Y(jié)推廣輝山乳業(yè)、禾豐牧業(yè)等大型畜牧業(yè)集團在推進畜牧業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先進經(jīng)驗，鼓勵大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)、飼料加工企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地、發(fā)展物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力開展招商引資，積極引進雄厚實力、帶動能力較強的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，緊緊依靠建設(shè)大項目推動畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

四、積極推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展

（一）推行畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)。將發(fā)展標準化生產(chǎn)作為應(yīng)對進口低價畜產(chǎn)品沖擊、提升畜產(chǎn)品國際競爭力的重要措施。在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定、修訂標準，完善畜牧生產(chǎn)技術(shù)標準體系。強化源頭控制和全程監(jiān)管，推進標準化生產(chǎn)和規(guī)范化管理。積極發(fā)展無公害畜產(chǎn)品，鼓勵新型經(jīng)營主體開展無公害認證。加強無公害畜產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品公共品牌培育。嚴把獲證審查準入關(guān)，加強獲證產(chǎn)品監(jiān)管。突出地域特色和品質(zhì)特性，推進以縣域為基礎(chǔ)的國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護。

（二）切實加強動物檢疫監(jiān)督和無害化處理工作。加強規(guī)模養(yǎng)殖場的動物衛(wèi)生服務(wù)和監(jiān)管，簡化動物產(chǎn)地檢疫流程，為規(guī)模養(yǎng)殖場出欄動物提供快捷服務(wù)；優(yōu)化屠宰檢疫程序，依法依規(guī)實施動物屠宰檢疫，保證動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全。按照“政府主導、部門監(jiān)管、政策扶持、保險聯(lián)動”的原則，全面推進病死畜禽無害化處理工作。推動病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)，重點扶持建設(shè)覆蓋各市、生豬調(diào)出大縣和年飼養(yǎng)量5000萬羽以上家禽養(yǎng)殖大縣的公益性無害化處理中心及其配套的收集系統(tǒng)，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的無害化處理設(shè)施，建設(shè)村級無害化處理點和病死畜禽殘留物再處理中心。建立健全病死畜禽無害化處理長效機制，落實現(xiàn)有病死豬無害化處理補助等政策，完善病死畜禽無害化處理和重大動物疫情撲殺財政補貼政策；持續(xù)保持打擊販賣、加工病死畜禽及其產(chǎn)品等違法行為的高壓態(tài)勢；落實屬地化監(jiān)管職責和無害化處理設(shè)施管護責任，按照分級負擔的原則，落實本地區(qū)開展動物無害化處理過程中所發(fā)生的監(jiān)管、收集等運行經(jīng)費，建立有效的運行模式。

（三）推進畜禽糞便污水治理及資源化利用。推進現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞便污水治理設(shè)施改造升級，逐步形成政府扶持與養(yǎng)殖業(yè)主主動自行治理相結(jié)合、以業(yè)主為主體、多方投入、共同推進的有效治理機制。推進糞便污水治理技術(shù)模式研究應(yīng)用。實施畜禽糞便污水治理示范項目。針對不同畜禽品種、飼養(yǎng)規(guī)模，開展技術(shù)試驗示范，有針對性地開展畜禽糞便污水治理效果技術(shù)評估，探索研究規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞便污水“防滲漏、防外溢、防雨淋”治理技術(shù)模式并加以推廣，通過強化典型示范引導，推動標準化生態(tài)養(yǎng)殖。落實新（改、擴）建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）“三同時”制度。從2016年開始，凡是新（改、擴）建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）全部實現(xiàn)環(huán)境評價和糞污處理設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用制度，并需環(huán)保部門驗收合格，實現(xiàn)雨污分流，糞便污水減量化產(chǎn)出、無害化處理、資源化還田利用。對未建糞便污水處理設(shè)施或設(shè)施經(jīng)環(huán)保部門驗收不合格投入生產(chǎn)使用的場（小區(qū)），有關(guān)部門要依法處罰。

（四）依靠創(chuàng)新管理推動獸藥飼料行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，整合資源，加速轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)供需平衡。鼓勵企業(yè)研發(fā)綠色、環(huán)保、低排放、低殘留的新型產(chǎn)品，大力發(fā)展中獸藥、生物獸藥、動物保健藥、特色獸藥、新型飼料添加劑等，拓展獸藥飼料行業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng)新管理模式，積極穩(wěn)妥推進行政審批制度改革，建立行政審批服務(wù)體系，做好“放管服”工作。結(jié)合監(jiān)管工作，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，逐步建立獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全追溯體系。推進誠信體系建設(shè)，建立失信企業(yè)黑名單制度，引導企業(yè)以價格競爭為主轉(zhuǎn)向以品質(zhì)和服務(wù)競爭為主。

（五）積極推進種養(yǎng)結(jié)合。推進糧改飼試點和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，在法庫縣、義縣、西豐縣、彰武縣、康平縣、阜新縣、建平縣、沈北新區(qū)等縣（市、區(qū)）實施“糧改飼”試點項目，在沈北新區(qū)等縣（區(qū)）發(fā)展苜蓿種植。以規(guī)?；膛?、肉牛、肉羊等養(yǎng)殖企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，引導發(fā)展青貯玉米、苜蓿等種植和加工利用，以奶牛養(yǎng)殖場等為重點積極推廣全株玉米青貯、全混合日糧飼喂技術(shù)。推廣農(nóng)作物秸稈青（半干）貯、微貯、氨化、粉碎等加工技術(shù)，提高秸稈飼料化利用率。

（六）全面加強草原生態(tài)保護與建設(shè)。到2020年，在彰武縣、阜蒙縣、北票市、喀左縣、建平縣五個國家級半農(nóng)半牧縣，實施好新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。加強草原生態(tài)保護，有計劃地開展草原災(zāi)害防控建設(shè)工程，強化草原生態(tài)監(jiān)測，建立草原災(zāi)害預警體系。鞏固和提升遼西北草原沙化治理成果，完善草原承包經(jīng)營制度，加強草原監(jiān)督執(zhí)法，嚴格落實草原禁牧和草畜平衡制度，積極引導發(fā)展種草養(yǎng)畜，推進草牧業(yè)發(fā)展。

五、強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支撐系統(tǒng)建設(shè)

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。加強良種繁育體系建設(shè)，規(guī)范保種場和核心育種場的建設(shè)與管理。采取引進和自主選育相結(jié)合的辦法，建設(shè)一批種畜禽核心育種場（站），到2020年，畜禽核心育種場達到27個，其中：生豬核心育種場10個，肉（奶）牛核心育種場2個，蛋雞核心育種場4個，肉雞核心育種場2個，豁眼鵝核心育種場1個，絨山羊核心育種場5個，肉羊核心育種場2個，中蜂核心育種場1個。提高荷包豬等11個地方畜禽品種資源保護成效，持續(xù)實施荷包豬、遼寧黑豬、遼育白牛、沿江牛、復州牛、遼寧絨山羊、東北細毛羊、東北半細毛羊、豁眼鵝、大骨雞、中華蜜蜂等11個現(xiàn)有地方畜禽品種及新培育地方品種資源保護工程，力爭實現(xiàn)保種群體數(shù)量穩(wěn)定增加、質(zhì)量有所提升。強化種畜企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升種源質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力，推進“育引繁推”一體化，建設(shè)育種產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。進一步加大遼寧絨山羊、遼育白牛選育和開發(fā)利用力度，鞏固和擴大應(yīng)用成果，建成全國種源供給基地。力爭到2018年，遼丹黑豬通過國家新品種審定；到2020年，利復牛、遼寧絨山羊（常年長絨型、肉絨兼用型）新品系取得階段性成果。建成種豬生產(chǎn)性能測定中心及奶牛生產(chǎn)性能、羊絨毛質(zhì)量檢測平臺，到2019年建成遼寧省種豬質(zhì)量檢驗測試中心、省奶牛DHI平臺、省羊絨毛質(zhì)量檢驗測試平臺，提高第三方檢測評估能力，全面提升種畜禽質(zhì)量和核心競爭力。支持肉用基礎(chǔ)母牛擴群增量，落實好國家基礎(chǔ)母牛擴群增量補助政策，提升基礎(chǔ)母牛占牛群比重及生產(chǎn)水平，實現(xiàn)基礎(chǔ)母牛存欄量持續(xù)增長。

（二）加大科技對畜牧業(yè)的支撐。加強畜牧獸醫(yī)科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)，加快畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，建立并逐步完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力。完善公益性畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)為主導的多元化畜牧技術(shù)推廣服務(wù)體系，解決畜牧業(yè)科技推廣進場入戶“最后一公里”問題。

（三）切實加強重大動物疫病防控。擴大無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)成果，不斷加大動物疫病區(qū)域化管理力度。做好強制免疫工作，確保強制免疫應(yīng)免動物免疫率達到100%，免疫抗體合格率達到70%以上?？茖W開展動物疫病監(jiān)測和流行病學調(diào)查，及時發(fā)布動物疫情預警信息。強化獸醫(yī)實驗室標準化建設(shè)和規(guī)范化管理。完善質(zhì)量與生物安全監(jiān)管體系，開展實驗室盲樣檢測比對考核。做好動物疫情應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

（四）確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。強化畜產(chǎn)品安全檢驗檢測和監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平，完善監(jiān)管機制和體制。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點，建立質(zhì)量安全追溯制度，推進追溯體系建設(shè)。著力加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，強化奶業(yè)監(jiān)管成效宣傳，重塑民族奶業(yè)形象，提振消費信心。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展專項整治，打擊各類非法添加行為，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

（五）大力發(fā)展畜禽保險。在穩(wěn)步增加奶牛和能繁母豬、育肥豬政策性養(yǎng)殖保險的基礎(chǔ)上，積極開展由地方財政支持的地方特色品種梅花鹿政策性養(yǎng)殖保險，力爭到2020年養(yǎng)殖業(yè)保險年保費總額達到3．5億元以上。鼓勵飼養(yǎng)蛋雞場、合作社參加蛋雞養(yǎng)殖保險、雞蛋（期貨）價格保險。積極探索開展應(yīng)用保單質(zhì)押貸款。在提高畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力基礎(chǔ)上，推動畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省畜牧局成立省畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌研究解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施中的重大問題，領(lǐng)導小組組長由省畜牧局主要領(lǐng)導擔任，班子其他領(lǐng)導同志任副組長。成員包括局機關(guān)各處室及局直各單位主要負責同志。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在畜牧產(chǎn)業(yè)處，負責協(xié)調(diào)、指導、推進、考核等日常工作。市、縣（市、區(qū)）畜牧局要切實加強領(lǐng)導，將畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革納入重要日程，落實責任，扎實推進工作。

（二）落實政策措施。認真貫徹落實國家和省有關(guān)部門制定的各項政策措施，充分發(fā)揮政策支持和引導作用，通過落實好相關(guān)政策，支持畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（三）加強軟環(huán)境建設(shè)。進一步深化改革、簡政放權(quán)、強化服務(wù)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新方式、方法，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)效能。加快轉(zhuǎn)變觀念，圍繞產(chǎn)業(yè)抓服務(wù)，圍繞服務(wù)抓創(chuàng)新，完善政企溝通機制，努力構(gòu)建良好的政企關(guān)系、政商關(guān)系。

（四）營造良好氛圍。通過報紙、電視電臺等多種形式，加大宣傳力度，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和做法，創(chuàng)造推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好氛圍，形成推動工作開展的強大合力。

（五）強化督查落實。各地區(qū)要抓住畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，研究探索有針對性的舉措，著力抓落實，務(wù)求取得實效。省畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)導小組將建立畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況定期通報制度，適時開展督導檢查，督促責任落實。

第二篇：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指導意見

大連市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打造現(xiàn)代產(chǎn)

業(yè)聚集區(qū)的指導意見

大連市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的指導意見

（大政發(fā)[2010]67號）

各區(qū)、市、縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

為加快全市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，推動我市經(jīng)濟實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越，現(xiàn)提出如下指導意見：

一、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導思想和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住中央進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇，充分發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為促進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要著力點和突破口，作為推進全域城市化的重要組成部分，解放思想、深化改革、擴大開放，集中全市力量，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越提供重要支撐。

（二）主要目標

爭取用6-8年的時間，打造8個產(chǎn)值規(guī)模在1000億元以上的重點產(chǎn)業(yè)集群，培育和壯大8個產(chǎn)值規(guī)模在200-500億元的產(chǎn)業(yè)集群。到2012 年，15個產(chǎn)業(yè)集群（不含軟件與服務(wù)外包，下同）總產(chǎn)值規(guī)模達到8800億元，占當期全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上；到2015年，總產(chǎn)值規(guī)模達到 13000億元，占當期全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的85%以上。

二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重點任務(wù)

（一）石化產(chǎn)業(yè)集群。依托長興島石化工業(yè)區(qū)、松木島化工區(qū)、大孤山石化工業(yè)區(qū)、中石油大連石化基地，加快引進和推進重大項目，發(fā)展石化下游產(chǎn)業(yè)和精細化工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極爭取大乙烯項目，并發(fā)展乙烯下游產(chǎn)業(yè)。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值2400億元。

（二）現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以北車集團大連機車廠為依托，加快旅順機車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，達到年制造各類機車1000臺、城市地鐵車輛1000輛、中高速柴油機1000臺的產(chǎn)能，打造世界級的機車產(chǎn)業(yè)基地；以大連機床集團等重點企業(yè)為依托，加快數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造在國內(nèi)外具有影響力的數(shù)控機床及數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件研制基地；加快大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，建設(shè)國內(nèi)重要的石化、冶金礦山、港口機械等重大裝備制造業(yè)基地。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值1700億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值2000億元。

（三）電子信息產(chǎn)業(yè)集群。依托金州新區(qū)和高新園區(qū)，重點發(fā)展數(shù)字視聽、信息通信、計算機終端及外部設(shè)備、工業(yè)電子等產(chǎn)品；以金州新區(qū)、瓦房店、花園口、莊河為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以高新園區(qū)為研發(fā)和培訓區(qū)，大力發(fā)展集成電路制造、集成電路設(shè)計、光電子、太陽能光伏、半導體設(shè)備及材料等產(chǎn)業(yè)。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值900億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值1500億元。

（四）船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)集群。依托大連灣、長興島和旅順3個造船基地和相應(yīng)的配套園區(qū)，在船舶和海洋工程產(chǎn)品設(shè)計上加大技術(shù)研發(fā)力度，重點發(fā)展液化天然氣船（lng）、大型集裝箱船、超大型原油船、大型重載滾裝船、游輪和游艇、自升式和半潛式鉆井平臺、大型浮式生產(chǎn)儲油船等高科技高附加值船舶和海洋工程產(chǎn)品。進一步發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)，提高配套能力和水平。2012年造船能力達到1400萬載重噸，實現(xiàn)產(chǎn)值800億元；2015年達到1500萬載重噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。

（五）軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。大力拓展旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶，堅持自主創(chuàng)新和信息服務(wù)外包并舉，重點發(fā)展軟件技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)、軟件產(chǎn)品和嵌入式系統(tǒng)軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、動漫游戲、系統(tǒng)集成等。鞏固和擴大以日本為主的外包業(yè)務(wù)市場，積極拓展國內(nèi)外包市場，擴大軟件服務(wù)總體規(guī)模。2012 年實現(xiàn)產(chǎn)值700億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。

（六）汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。全力支持奇瑞汽車、一汽大客新能源汽車、曙光汽車、易威電動車、鵬迪電動車等整車項目建設(shè)。加快推進二十里堡汽車物流城、金州新區(qū)汽車及零部件、海灣工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加強研發(fā)、銷售、物流等配套產(chǎn)業(yè)的引進力度，推動整車和高附加值零部件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，把我市建成全國重要的節(jié)能與新能源汽車、汽車零部件生產(chǎn)和出口基地。爭取到2012年，整車生產(chǎn)能力達到20萬輛，整車及零部件實現(xiàn)產(chǎn)值500億元；2015年達到30萬輛，實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。

（七）農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。圍繞水產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品加工、蔬菜產(chǎn)品加工、水果產(chǎn)品加工等優(yōu)勢領(lǐng)域，加快莊河、普蘭店、金州新區(qū)、甘井子、旅順和長海農(nóng)（水）產(chǎn)品加工基地建設(shè)和發(fā)展；以莊河為主要生產(chǎn)加工基地，支持區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)和重點項目發(fā)展。在繼續(xù)保持實木家具國內(nèi)領(lǐng)先地位的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展辦公家具和板式家具，滿足國內(nèi)日益加快的城市化和城鎮(zhèn)化對家具多樣化需求。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值800億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值1200億元。

（八）新能源及裝備產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展新能源及裝備產(chǎn)業(yè)，加快紅沿河核電站和橫山、長海、東崗、駝山等風電場建設(shè)，以一重大連和重工·起重為依托，打造世界級核電和風電裝備研制基地，提升大連在國家新能源裝備產(chǎn)業(yè)的地位。加快發(fā)展固體燃料、燃氣、柴油等生物質(zhì)能源。2012年新能源及裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 300億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值700億元，爭取到2017年達到1000億元。

（九）服裝紡織產(chǎn)業(yè)集群。以普蘭店、金州新區(qū)、甘井子為主要生產(chǎn)加工基地，重點發(fā)展高檔西服、女裝以及職業(yè)裝、童裝等，走品牌發(fā)展道路，擴大國內(nèi)市場占有率；加快規(guī)劃建設(shè)瓦房店紡織工業(yè)園，重點發(fā)展棉紡織、印染、針織、化紡、無紡布等產(chǎn)品，提升面料檔次，占領(lǐng)國內(nèi)紡織工業(yè)的制高點。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值400億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值600億元。

（十）新材料產(chǎn)業(yè)集群。以花園口國家新材料產(chǎn)業(yè)基地為核心，重點發(fā)展航空航天、光電子、微電子、新型顯示材料，鼓勵和支持碳纖維、稀土材料、單晶硅、多晶硅、納米材料、鈦合金、高性能工程塑料等產(chǎn)品。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值200億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值500億元。

（十一）軸承產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展高速機車、風電、航空航天等重大裝備配套軸承，努力將瓦房店建成全國最大、世界知名的重大技術(shù)裝備配套軸承產(chǎn)業(yè)制造基地。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值300億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值500億元。

（十二）精品鋼材產(chǎn)業(yè)集群。依托登沙河精品鋼材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)引進冶金及深加工項目，重點發(fā)展以不銹鋼、軸承鋼、彈簧鋼、工具鋼為代表的特殊鋼產(chǎn)品和汽車、家電用板材。加快建設(shè)東北特鋼大連基地和鞍鋼新軋-蒂森克虜伯三期項目，形成120萬噸特殊鋼、110萬噸特殊鋼材和30萬噸汽車及家電用鋼板生產(chǎn)能力。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值200億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值400億元。

（十三）節(jié)能環(huán)保和資源再生產(chǎn)業(yè)集群。依托重點節(jié)能工程、水污染治理工程、重點行業(yè)二氧化碳治理，實施一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目。加快推進大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（靜脈產(chǎn)業(yè)類）和城市垃圾焚燒發(fā)電廠及飛灰資源化項目建設(shè)，重點發(fā)展廢黑色金屬、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、木材、電子產(chǎn)品等資源再生利用。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值200億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值400億元。

（十四）電力設(shè)備器材產(chǎn)業(yè)集群。以普蘭店為重點，圍繞超高壓、特高壓輸變電建設(shè)，發(fā)展1000kv交流和±800kv直流特高壓輸變電設(shè)備、新能源汽車充電設(shè)備，發(fā)展智能電網(wǎng)。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值130億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值200億元。

（十五）生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加快推進金州新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和美羅藥業(yè)營城子海洋生物醫(yī)藥科研基地建設(shè)，重點發(fā)展基因工程技術(shù)（抗體、疫苗）、生物芯片（蛋白質(zhì)芯片、基因芯片）、診斷試劑新劑型生物制劑、海洋藥物、生物醫(yī)學材料、醫(yī)療檢測設(shè)備等。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值110億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值 200億元。

（十六）新型建材產(chǎn)業(yè)集群。依托莊河臨港工業(yè)區(qū)等區(qū)域，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建材、新型墻體材料、衛(wèi)生潔具等產(chǎn)品。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值200億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值230億元。

三、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的政策措施

（一）完善支持政策，形成強有力的政策支持體系

1．加大財政資金的支持力度。市、縣（區(qū)）兩級政府通過整合各類專項資金，進一步加大對產(chǎn)業(yè)集群的支持力度，重點支持基地（園區(qū)）內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目、科研開發(fā)、公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新能力建設(shè)等。

2．加大金融支持力度。積極利用資本市場進行融資，對產(chǎn)業(yè)集群上市企業(yè)給予獎勵。地方商業(yè)銀行在總貸款規(guī)模中，劃出一定比例的資金，用于支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在符合信貸政策的前提下，國家政策性銀行和商業(yè)銀行對產(chǎn)業(yè)集群項目優(yōu)先給予信貸支持。市中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)對符合條件的產(chǎn)業(yè)集群基地內(nèi)企業(yè)的貸款優(yōu)先提供擔保。建立我市信貸風險補償專項資金，重點用于支持產(chǎn)業(yè)集群重點項目的建設(shè)。

3．培育適宜于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的社會化服務(wù)體系。在吸引龍頭企業(yè)同時，鼓勵支持引進研發(fā)、物流、市場、教育培訓等相關(guān)配套及服務(wù)企業(yè)，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善和拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使產(chǎn)業(yè)鏈成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主脈，形成物流、生產(chǎn)、研發(fā)、中介服務(wù)等功能齊全、生產(chǎn)要素配置合理、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作細化和支撐體系健全成熟的產(chǎn)業(yè)集群。

4．加強產(chǎn)業(yè)集群人才培養(yǎng)和引進。支持高等院校和科研機構(gòu)成立重點實驗室和研發(fā)機構(gòu)，培養(yǎng)我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才。積極引進國內(nèi)外高端人才，向重點產(chǎn)業(yè)傾斜，重點引進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才。

（二）加強組織領(lǐng)導，建立推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作機制

1．建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作機制。各區(qū)市縣、先導區(qū)要高度重視培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群工作，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，將培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為“十二五”期間的重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導和政策支持。市政府各部門要按照各自職責，落實好各項扶持政策。市經(jīng)信委負責總體協(xié)調(diào)，要加強工作調(diào)度，建立目標責任制，將各項工作任務(wù)落到實處。

2．加強對產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)一規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃由市政府統(tǒng)一組織制定，納入大連“十二五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃，并作為全域城市化總體規(guī)劃的組成部分。要建立統(tǒng)一的招商和工作機制，避免無序競爭。各區(qū)市縣、先導區(qū)要以集群發(fā)展規(guī)劃為指導，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。

3．創(chuàng)造適宜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路，進一步突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能建設(shè)，打造一流的軟硬件環(huán)境。建立重大項目綠色通道，實行外商投資重大項目協(xié)調(diào)制度，努力構(gòu)筑服務(wù)高地、項目洼地和資金洼地，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，注重發(fā)揮專業(yè)化園區(qū)的載體作用，促進各類資源向產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群聚集區(qū)。

4．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。積極推進中介組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織在參與政策制定、信息交流、價格協(xié)調(diào)、技術(shù)環(huán)保標準、認證制度、行業(yè)準入、行業(yè)自律、反傾銷反補貼調(diào)查等方面的積極作用，整合行業(yè)資源，規(guī)范市場環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

5．用循環(huán)經(jīng)濟理念指導節(jié)能減排工作。在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)過程中，注重節(jié)約土地資源，注重環(huán)境保護和節(jié)能減排，防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞，走可持續(xù)發(fā)展的健康道路。利用集群式發(fā)展實現(xiàn)資源高效使用及循環(huán)利用，實現(xiàn)污染的綜合治理，努力降低經(jīng)濟與環(huán)境成本，以形成宜居環(huán)境與集群產(chǎn)業(yè)的和諧互動發(fā)展。

6．完善統(tǒng)計指標體系。加強產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)計工作，建立準確反映產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展狀況的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度，全方位、科學統(tǒng)計全市產(chǎn)業(yè)集群的有關(guān)數(shù)據(jù)，為完善加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施提供重要依據(jù)。

7．加強績效考核工作。將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入市政府對各區(qū)市縣和先導區(qū)政府工作績效考核指標體系，加強對各區(qū)市縣、先導區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況的考核。

二〇一〇年十一月九日

第三篇：畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報

本文作者：袁媛 好范文原創(chuàng)投稿

各位領(lǐng)導、同志們：

按照會議安排，我就XX縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作以簡要匯報，如有不妥，請批評指正。

近年來，在市農(nóng)業(yè)局的精心指導下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和高度重視下，我縣把以生豬為重點的畜牧產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)民增收的強勢產(chǎn)業(yè)來抓，著力轉(zhuǎn)變畜牧

業(yè)發(fā)展方式，大力實施百萬頭商品豬基地縣建設(shè)工程，全縣畜牧產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，促進了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)繁榮和農(nóng)民收入的較快增長。一是規(guī)模養(yǎng)殖蓬勃興起。全縣規(guī)模養(yǎng)殖逐步占據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展主導地位，在今年生豬市場低迷的情況下，全縣新建生豬千頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場達11個，其中萬頭場4個，全縣千頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場累計達到104個。已發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟場4個，正在銜接有意向加盟場12個。二是生豬良繁體系基本完備。著力健全縣、鎮(zhèn)、村三級良繁網(wǎng)絡(luò)體系，全縣22個鎮(zhèn)建設(shè)生豬人工授精站38個、輸精點215個，建成50頭以上良繁場109個。全縣存欄能繁母豬7.5萬頭，存欄種公豬2760頭。養(yǎng)殖大戶自繁自育率達到90%，良種率達到100%。三是林下養(yǎng)殖方興未艾。以林下特禽養(yǎng)殖、林下養(yǎng)羊為重點的林下養(yǎng)殖發(fā)展勢頭迅猛，涌現(xiàn)出了城關(guān)南黑山、赤巖鑫綠林、構(gòu)元群旺10萬羽以上規(guī)模林下養(yǎng)雞示范點，麻坪五龍山、神河豐家?guī)X等存欄300只以上林下養(yǎng)羊示范場5處。四是畜牧業(yè)安全保障有力。重大動物疫病防控到位，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障有力，近年來，全縣未出現(xiàn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，城鄉(xiāng)居民的肉蛋供給得到有效保障。五是養(yǎng)殖規(guī)模不斷壯大。2012年生豬出欄106.8萬頭、存欄58.1萬頭；肉類總產(chǎn)8.55萬噸、禽蛋產(chǎn)量0.428萬噸，畜牧產(chǎn)值達16.8億元，牧業(yè)增加值9.24億元。今年上半年采取得力措施，著力克服生豬市場疲軟和H7N9疫病影響，全縣生豬飼養(yǎng)量120.3萬頭，出欄60.5萬頭，預計牧業(yè)產(chǎn)值可達9億元。我們的主要做法是：

一、抓規(guī)劃，嚴標準?？茖W規(guī)劃是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。我們按照建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求，組織技術(shù)人員深入實際，廣泛開展調(diào)研，統(tǒng)籌編制畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)劃和實施方案，突出種養(yǎng)結(jié)合，圈沼配套，“畜、沼、園”循環(huán)發(fā)展，深入開展標準化創(chuàng)建，引領(lǐng)畜牧養(yǎng)殖場高標準建設(shè)，推進畜牧產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、生態(tài)化、科學化發(fā)展。

二、抓基地，擴規(guī)模。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。在重點抓好規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)的同時，高度重視鞏固提升實施的生豬“十百千萬工程”，圍繞畜牧重點鎮(zhèn)，扎實推進畜牧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，確保了畜牧總量持續(xù)增長。全縣已建成城關(guān)、甘溪和金寨等強鎮(zhèn)8個，建設(shè)強村170個，其中萬頭村30個，標準化養(yǎng)殖小區(qū)12個，年出欄百頭以上適度規(guī)模生豬養(yǎng)殖場（戶）4300個，循環(huán)經(jīng)濟示范戶2.5萬余戶。

三、抓監(jiān)管，保安全。動物疫病防控是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。我們把重大動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為常態(tài)化工作來抓，制定并以縣政府名義下發(fā)了《XX縣重大動物疫病防控應(yīng)急預案》，免疫工作實現(xiàn)了常態(tài)化、標準化和程序化，全縣重大動物強制免疫率、掛標率和建檔率多年達國家要求標準以上。嚴格按照“六條禁令”開展產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，從嚴查處銷毀不合格肉品和假劣獸藥，嚴厲查處打擊整治“瘦肉精”等添加劑行為，從源頭上保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效凈化了畜禽市場、規(guī)范市場經(jīng)營行為。

四、抓龍頭，強產(chǎn)業(yè)。扶持龍頭企業(yè)就是扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們把畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)作為做強畜牧產(chǎn)業(yè)的核心舉措來抓，積極招商引資，強化配套服務(wù)，制定優(yōu)惠政策，壯大畜牧龍頭企業(yè)。目前，潤農(nóng)30萬噸飼料加工項目一期工程竣工投產(chǎn)，50萬頭生豬屠宰加工項目正在加緊銜接中；畜牧養(yǎng)殖龍頭企業(yè)培育成效顯著，按照市級創(chuàng)建標準，已有15個達到要求；全縣建設(shè)畜牧專業(yè)合作社34個，龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶合作模式不斷完善，農(nóng)民增收機制日益成熟。

五、抓服務(wù)，提質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是提升畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要保障。我們通過健全體系，積極履職，加強指導，創(chuàng)新服務(wù)，不斷提升指導服務(wù)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。全縣設(shè)立了22個鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站和鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所以及四個區(qū)域農(nóng)業(yè)推廣站，畜牧產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系基本健全。積極推行技術(shù)人員下鄉(xiāng)、進村、到場、入戶以及畜牧干部“一聯(lián)三”等貼近實際的工作方法，強化對畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)幫扶。開展鎮(zhèn)領(lǐng)導、包村干部、重點村干部、養(yǎng)殖戶分級培訓，提高干部抓畜牧產(chǎn)業(yè)的能力，提升養(yǎng)殖戶的經(jīng)營水平。緊抓畜牧業(yè)發(fā)展后繼人才培育，依托“陽光工程”和新型農(nóng)民教育，今年已完成畜牧職業(yè)農(nóng)民培育108人。

六、抓機制，促發(fā)展。完善科學的推進機制是畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要保障。一是縣政府成立了畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導小組，由縣長任組長，農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改等14個部門為成員單位，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局。二是強化考核督

第四篇：關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導意見

關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導意見

哈發(fā)〔2011〕2 號（2011年3月15日）

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），充分發(fā)揮旅游業(yè)在實施我市新戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代大都市中的積極作用，特提出如下指導意見。

一、指導思想以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國家和省大力發(fā)展旅游業(yè)的方針政策為指導，以建設(shè)國際旅游城市為目標，以培育冰雪旅游和濕地旅游兩大國際 品牌為核心，樹立“城市即旅游、旅游即城市”的新理念，緊緊圍繞我市新的發(fā)展目標和戰(zhàn)略，進一步解放思想、深化改革，整合資源、塑造品牌，壯大企業(yè)、拓展 市場，提升質(zhì)量、完善形象，加快建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)，促進旅游業(yè)成為助推經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、增加居民收入的重要支撐，使旅游 業(yè)成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭。

二、發(fā)展目標到2015年，旅游總收入力爭超過960億元，年均增長20%，占全市GDP的比重提高到15%以上，初步建成“冰城夏都”特色旅游區(qū)；到2020年，把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地、國際旅游目的地、國際旅游城市和旅游經(jīng)濟強市。

三、工作重點

（一）完善旅游業(yè)規(guī)劃布局。按照“一江居中、兩岸繁榮”的戰(zhàn)略構(gòu)想，重新規(guī)劃我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建“1234”為主體的空間架構(gòu)，即 “一城集散、兩帶支撐、三圈輻射、四極出新”，形成貫通全市、延伸全省、跨越國界的大旅游發(fā)展格局?！耙怀羌ⅰ?，即將道里、道外、南崗、香坊、平房、松 北6個中心區(qū)作為整體都市旅游區(qū)進行打造，建設(shè)東北亞旅游圈服務(wù)集散中心。“兩帶支撐”，即松花江黃金旅游帶，以“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”為依托，建設(shè)120公里松花江兩岸景觀帶和216公里游覽景觀路，實現(xiàn)“以江麗城、以水興游”的新目標；哈亞冰雪生態(tài)旅游帶，利用亞布力滑雪品牌影響力，打造哈爾 濱市區(qū)—阿城區(qū)—尚志市黃金旅游發(fā)展帶，帶動沿線旅游提檔升級。“三圈輻射”，即環(huán)城游憩圈，打造環(huán)中心城區(qū)一小時旅游經(jīng)濟圈，發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘、垂釣、鄉(xiāng)村 度假等休閑旅游產(chǎn)品；遠郊生態(tài)旅游圈，依托尚志市、延壽縣、方正縣、依蘭縣、通河縣、木蘭縣、五常市，開發(fā)生態(tài)、避暑、狩獵、農(nóng)家樂、冰雪運動等專項旅游 產(chǎn)品，建設(shè)一批新興旅游目的地和景區(qū)；大東北旅游圈，強化區(qū)域旅游戰(zhàn)略合作，聯(lián)動省內(nèi)主要旅游城市、東北地區(qū)中心旅游城市以及俄羅斯邊境旅游城市，構(gòu)筑 “東北無障礙旅游協(xié)作區(qū)”?！八臉O出新”，即把尚志市、五常市、賓縣、阿城區(qū)打造成我市新的旅游增長極，在尚志市建設(shè)中國高端專業(yè)性滑雪運動基地；在五常 市打造東北旅游新名山；在賓縣建設(shè)山水型避暑旅游區(qū)；在阿城區(qū)建設(shè)文化旅游區(qū)。

（二）推進旅游大項目建設(shè)。以項目為抓手，高起點規(guī)劃建設(shè)，著力打造一批影響大、功能全、特色突出的世界級和國家級旅游精品。加快實施以松花 江百里旅游休閑長廊、馬家溝城市休閑旅游帶、松北北國水城觀光休閑區(qū)建設(shè)為重點的親水游憩工程；以冰雪大世界、太陽島雪博會、冰燈游園會、冰雪場館設(shè)施、四季冰雪樂園、亞布力滑雪度假區(qū)建設(shè)為重點的冰雪旅游工程；以大太陽島旅游區(qū)、八大特色旅游區(qū)、十大生態(tài)園區(qū)、20個特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)為重點的休閑度假工 程；以四大特色街區(qū)、六大文化園、60余個文化展館建設(shè)為重點的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娛樂、地方特色餐飲、旅游購物為重點的公共 設(shè)施工程。全力推進松花江灘島生態(tài)恢復工程、亞布力旅游度假區(qū)提升工程、中華巴洛克民俗街區(qū)二期改造、哈爾濱文化中心、國際會議中心、國際啤酒城、歡樂太 陽島、伏爾加莊園二期工程等大項目及亞布力、阿城龍山鎮(zhèn)、尚志帽兒山鎮(zhèn)、賓縣二龍山村馬家屯、道外民主鄉(xiāng)、呼蘭三家灣、道里長嶺湖等特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，力 爭3至5年內(nèi)建成一批惠及民生、壯大旅游實力的大項目。

（三）打造特色旅游品牌。充分發(fā)揮我市氣候“四季分明”、冰雪資源豐富和擁有濱水、森林、原野自然風光及多元文化的優(yōu)勢，培育冰雪旅游和濕地 旅游兩大國際品牌，以建設(shè)世界冰雪名城、中國避暑名城、中西文化名城、北國山水名城、中國音樂名城為重點，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。集中打造太 陽島、亞布力、哈爾濱國際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂會、四季冰雪樂園、中央大街歷史文化街區(qū)、侵華日軍第731部隊罪證遺址等國際旅游品牌；鳳凰山景區(qū)、中 國會議夏都（國際會議中心）、金源文化旅游區(qū)、哈爾濱文化藝術(shù)中心、東北虎林園、伏爾加莊園、中華巴洛克歷史文化街區(qū)、哈爾濱啤酒節(jié)、哈爾濱建筑藝術(shù)館等 國內(nèi)旅游品牌；二龍山景區(qū)、平山旅游區(qū)、哈爾濱極地館、哈爾濱北方森林動物園、玉泉狩獵場旅游區(qū)、長壽山國家森林公園等區(qū)域旅游品牌。

（四）推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動作用，積極推進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合，培育新型旅游消費熱點，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級。推進文化與旅游業(yè)相融合，打造以金源文化、京旗文化、猶太文化、黑土文化、歐陸風情、關(guān)東風情、紅色旅游為典型特征的旅游產(chǎn)品，建設(shè)具有地域特色的文 化旅游精品景區(qū)和項目，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和品位；推進工業(yè)與旅游業(yè)相融合，支持哈藥集團等大型工業(yè)企業(yè)做大工業(yè)觀光旅游項目，加大旅游工藝品、旅游 紀念品和旅游裝備與日用品的開發(fā)力度，重點加快冰雪裝備業(yè)發(fā)展，推動我市冰雪旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和冰雪旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級；推進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相融合，發(fā)展以登山、漂流、農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)業(yè)旅游由單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型多元化發(fā)展；推進房地產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，大力發(fā)展旅游地產(chǎn)、景觀 地產(chǎn)、分時度假地產(chǎn)等新興旅游地產(chǎn)業(yè)態(tài)，鼓勵房地產(chǎn)商參與旅游開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，加快發(fā)展會議會展旅游、體育旅游、購 物旅游、歷史街區(qū)旅游和科普旅游，促進旅游業(yè)向多個領(lǐng)域滲透，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)面，集聚產(chǎn)業(yè)群。

（五）強化城市旅游功能建設(shè)。立足于把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地和國際旅游目的地，加強公路、鐵路（高鐵）、航空、水路立體交通網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)。完善市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)和改造通往旅游景區(qū)的道路，將旅游公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至城鎮(zhèn)周邊所有A級景區(qū)和重要鄉(xiāng)村旅游點，開 通市郊旅游專線、市區(qū)觀光車；在哈西地區(qū)辟建面向國際、國內(nèi)客源市場的大型散客服務(wù)中心；在機場、車站、碼頭、公交客運服務(wù)中心設(shè)立商業(yè)化的旅游咨詢、散 客服務(wù)窗口，建立方便國際游客出行的通道；組建旅游包機、專列、汽車租賃、游船等專業(yè)公司；加強城市綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共指示標識系統(tǒng)、殘疾人服務(wù) 設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。

（六）大力拓展旅游客源市場。建立和完善“政府搭臺、企業(yè)唱戲、部門聯(lián)動、市場運作”的市場開發(fā)機制。統(tǒng)一規(guī)劃，整合宣傳、旅游、文化和新聞 出版等部門及各縣（市）的宣傳資源，對城市形象、重點景區(qū)、重點旅游線路進行集中宣傳促銷。交通運輸、工信、廣播電影電視等部門和單位要將一部分公共資源 和宣傳載體免費用于旅游信息服務(wù)和旅游形象宣傳。加強與國內(nèi)外主流媒體的合作，采取現(xiàn)代化營銷手段擴大哈爾濱宣傳覆蓋面，提高哈爾濱旅游知名度。鞏固傳統(tǒng) 客源市場，突破傳統(tǒng)的促銷方式，加強與俄羅斯、韓國、日本等國家友好城市的旅游合作，深化東北“4+1”城市旅游聯(lián)合體的合作，加強與重慶、杭州、成都等 城市互為客源地的合作，構(gòu)建多方合作的利益共享機制，形成多層次、多渠道、多樣化的合作方式。

（七）提高旅游管理服務(wù)水平。認真貫徹國家《旅行社條例》、《導游人員管理條例》和《黑龍江省旅游條例》，修訂《哈爾濱市旅游管理條例》，制 訂冰雪旅游、濕地旅游和導游人員管理等專項管理辦法，完善市級旅游法規(guī)體系。認真貫徹國家、省旅游標準，制訂完善地方、行業(yè)旅游標準，健全旅游標準體系，加大旅游標準化推進力度。建立旅游、工商、公安、交通運輸、城管、質(zhì)監(jiān)、文化和新聞出版、物價監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門旅游執(zhí)法機制，規(guī)范經(jīng)營行為，打擊違法 經(jīng)營，建立規(guī)范有序、公平競爭的旅游市場秩序。倡導低碳旅游方式，引導游客在旅游過程中節(jié)能環(huán)保、保護資源，實現(xiàn)綠色、健康、文明出游。完善市和區(qū)、縣（市）兩級旅游安全監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行“誰主管，誰負責”、“誰經(jīng)營，誰負責”的旅游安全責任制，加強旅游應(yīng)急、緊急救援、旅游保險、旅游預警等專項工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重點時段旅游安全工作監(jiān)督檢查力度，確保旅游安全。強化誠信旅游建設(shè)，樹立“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、游客滿意”的旅游城市形象。

四、保障措施

（一）完善旅游工作領(lǐng)導機制。發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會作用，加強對全市旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進和行業(yè)管理。設(shè)立區(qū)、縣（市）旅游工作 領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化區(qū)、縣（市）旅游主管部門的管理和服務(wù)職能，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標考核獎勵機制。相關(guān)部門要從職能出發(fā)，研究制訂本行業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā) 展的政策措施，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的合力。

（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。推進旅游景區(qū)（點）管理體制改革，在平山、帽兒山、二龍山和亞布力等景區(qū)（點）進行改革試點，建立合理的旅游資 源開發(fā)利益分配機制，推動資源集中、多頭管理的景區(qū)（點）實行統(tǒng)一管理。加快旅游業(yè)審批制度改革，投資規(guī)模在500萬元以上的旅游項目，其新建和改擴建工 程，按照規(guī)定程序報批立項后，報市旅游管理部門備案。推進旅游行業(yè)協(xié)會職能轉(zhuǎn)變，將旅游管理部門承擔的服務(wù)質(zhì)量等級評定等職能轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會承擔。加大招商 引資力度，積極吸引國內(nèi)外企業(yè)通過參股、并購、合資合作等方式設(shè)立獨資、合資旅游企業(yè)。拓寬旅游產(chǎn)業(yè)投融資渠道，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，整合國有旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)資 產(chǎn)，成立哈爾濱旅游投資集團，為旅游景區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施等項目建設(shè)搭建投融資平臺；鼓勵社會各界采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔保和收 費權(quán)融資等方式參與旅游項目開發(fā)。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設(shè)融資經(jīng)驗，用旅游大項目規(guī)劃帶動周邊地區(qū)土地升值，通過土地整理開發(fā)提高效益進行融 資，效益地塊的儲備要納入土地儲備計劃統(tǒng)籌管理。鼓勵引導旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進行資本重組，加快培育和建設(shè)大型旅游 集團。

（三）加大旅游產(chǎn)業(yè)投入。增加旅游發(fā)展資金，建立旅游項目政府補貼專項資金和旅游宣傳專項經(jīng)費，并視財力增長狀況逐步增加。區(qū)、縣（市）也要逐步加大對旅游業(yè)發(fā)展的資金投入，有條件的地方可安排旅游發(fā)展專項資金，并列入財政預算。

積極爭取金融機構(gòu)支持旅游企業(yè)新建、擴建、改建旅游項目。哈爾濱銀行要加大對旅游企業(yè)的貸款支持力度，每年對重點旅行社及需要增加服務(wù)設(shè)施的主要旅游企業(yè)，安排一定數(shù)量的貸款。

支持符合條件的旅游企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。

信用擔保機構(gòu)每年要安排一定比例的擔保資金用于扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展，逐步建立健全旅游業(yè)融資擔保體系。

（四）實施稅費優(yōu)惠政策。旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，不超過當年營業(yè)收入15%的部分，準予在企業(yè)所得稅稅前扣除；超過部分準予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

虧損的旅游星級飯店、旅行社、A級旅游景區(qū)、S級滑雪場、達標的漂流經(jīng)營場和旅游車船公司，納稅確有困難的，按照現(xiàn)行稅收管理體制申請辦理減免房產(chǎn)稅。

將旅行社在海外推銷的旅游線路產(chǎn)品視為服務(wù)貿(mào)易出口，并比照貨物貿(mào)易出口退稅政策制訂相應(yīng)支持政策。對在海外銷售我市旅游商品的哈市旅游企業(yè)，比照工貿(mào)企業(yè)出口創(chuàng)匯退稅政策，制訂相應(yīng)出口退稅獎勵政策。

對當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同的旅游企業(yè)，依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

對投資開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營旅游景區(qū)及配套設(shè)施的外商投資企業(yè)，除享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策外，對符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，投資額在5000萬元人民幣以上的旅游開發(fā)建設(shè)項目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。

對位于四環(huán)外新建的旅游開發(fā)項目，經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門確認，不征收市政公用設(shè)施配套費，只征收墻改基金。

對旅游星級飯店要逐步實現(xiàn)與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣、用熱價格；旅游企業(yè)排放污水達到國家或地方排污標準，并已進入城市污水管網(wǎng) 的，環(huán)保部門不再征收排污費。旅游汽車公司、旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)等旅游經(jīng)營單位用于旅游客運的車輛，在淡季和檢修時，可依照規(guī)定按月辦理臨時報停 運營手續(xù)。

（五）實施用地扶持政策。各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃和使用計劃時，要優(yōu)先安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地。對新建旅游項目和市級以上旅游 度假區(qū)用地，交納土地費用確有困難的，可在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予優(yōu)惠照顧。對利用荒山、荒坡、荒灘進行旅游開發(fā)的，經(jīng)過縣級以上人民政府批準，可以確定給開 發(fā)單位或者個人30年的使用期。使用遠離城市中心無需基礎(chǔ)設(shè)施配套的旅游用地，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

對重大商貿(mào)旅游設(shè)施、四星級（含）以上賓館用地，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，實行一事一議，屬非經(jīng)營性服務(wù)業(yè)用地的，可以按照協(xié)議租賃或出讓方式提供土地使用權(quán)；屬經(jīng)營性服務(wù)業(yè)用地的，可采取招標、拍賣、掛牌出讓方式提供土地使用權(quán)。

（六）實施相關(guān)鼓勵政策。鼓勵將旅游納入職工福利和獎勵內(nèi)容。國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 飲、會務(wù)等事項，旅行社提供的合法發(fā)票可作為報銷憑證。鼓勵旅游景區(qū)承辦各類公務(wù)和商務(wù)活動。制訂《哈爾濱市旅游獎勵管理辦法》，鼓勵旅游企業(yè)做大做強。

（七）加強旅游人才隊伍建設(shè)。制訂旅游人力資源開發(fā)規(guī)劃，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才、旅游規(guī)劃和營銷策劃人才以及復合型旅游服務(wù)人才。加快發(fā) 展旅游教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，強化崗位培訓，全面推行資格認證和持證上崗制度。大力發(fā)展旅游高等教育和職業(yè)教育，建設(shè)一批實用型、技能型旅游培訓基地。建立 和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。完善導游人員管理服務(wù)體系，進一步優(yōu)化導游隊伍結(jié)構(gòu)。建立旅游人才信息庫，推 動人力資源合理配置。（此件發(fā)至縣團級）

中共哈爾濱市委

哈爾濱市人民政府

2011年2月28日

第五篇：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)指導意見

關(guān)于加快發(fā)展烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的指導意見（試行）

（送審稿）

為深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實“三為主、二致力、一促進”發(fā)展方針，不斷增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，加速開發(fā)區(qū)向外向型、科技型、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，結(jié)合實際，就開發(fā)區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制定本意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以體制、機制和管理創(chuàng)新為動力；以堅定不移地推進新型工業(yè)化，以超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢資源加工業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路；以全力打造八大產(chǎn)業(yè)、五大基地為主要抓手；以提高招商引資水平、加速推進自主創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為手段，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、建立獨具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，推進開發(fā)區(qū)向多功能綜合性區(qū)域發(fā)展，進一步提高區(qū)域綜合經(jīng)濟實力和核心競爭力。

二、發(fā)展目標

按照把開發(fā)區(qū)打造成“中國21世紀向西開放、面向中亞的新經(jīng)濟平臺”發(fā)展目標，積極發(fā)展資源能源轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的具有開發(fā)區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

計劃從2010年－2012年三年時間，開發(fā)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)、資源能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻分別達到75%、30%和20%以上；先進制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，占第二產(chǎn)業(yè)比重達到60%，占三次產(chǎn)業(yè)比重為40%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，占第三產(chǎn)業(yè)比重達到50%，占三次產(chǎn)業(yè)的比重為20%，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)國際競爭力顯著增強。

計劃到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)、資源能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻分別達到85%、60%和40%以上；先進制造業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)比重達到80%，占三次產(chǎn)業(yè)比重為50%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中比重超過80%，在三次產(chǎn)業(yè)比重為40%。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分別成為第二、三產(chǎn)業(yè)的主體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)、資源能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支柱。

三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主體框架

（一）大力打造風電裝備制造基地。加速推進風電裝備研發(fā)、制造、配套以及技術(shù)服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集聚；加快與達坂城區(qū)合作建設(shè)風電示范基地；積極申請協(xié)調(diào)風電上網(wǎng)、電價、風機運輸?shù)绕款i問題；支持企業(yè)走出去開拓周邊國家市場，進一步提高“中國風谷”在全國范圍內(nèi)的影響力，全力把開發(fā)區(qū)打造成全國最大的風電裝備制造基地。

（二）大力打造食品飲料加工制造基地。充分發(fā)揮可口可樂、康師傅、烏蘇啤酒、統(tǒng)一、伊利、天康食品等知名品牌的集聚效應(yīng)，加速食品飲料產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)加工基地建設(shè)，全力打造成全疆最大的食品飲料加工制造基地。

（三）大力打造機械設(shè)備制造基地。全面夯實機械設(shè)備制造基地，在支持天山汽車、山東鴻達等骨干企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加速培育汽車、工程機械及零部件配套及機械裝備產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展重大成套項目和技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，加快把開發(fā)區(qū)打造成全疆最大的機械設(shè)備制造基地。

（四）大力打造出口加工基地。以整合資源為重點，在出口加工區(qū)、“兩倉”、二類口岸的基礎(chǔ)上，積極推進與空港、鐵路的聯(lián)動發(fā)展，抓緊綜合保稅區(qū)的申報工作；構(gòu)建外向型企業(yè)信息交流平臺，做好重點企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作；完善出口加工區(qū)標準廠房、生活配套設(shè)施建設(shè)；加大與海關(guān)、檢驗檢疫等部門的密切協(xié)作，力解決“屬地報關(guān)、口岸驗放”問題；鼓勵風電產(chǎn)品及其它高新技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵支持企業(yè)參與國際競爭；積極承接出口加工業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力引進出口加工企業(yè)和對進出口貿(mào)易有拉動作用的大型現(xiàn)代物流企業(yè)，加速建設(shè)中國西部面向中亞的最大的出口商品生產(chǎn)加工基地。

（五）大力打造總部基地。按照打造高端商務(wù)區(qū)的目標，出臺相關(guān)促進政策；按照大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，大力促進國內(nèi)外大型企業(yè)集團、上市公司和跨國公司設(shè)立的地區(qū)總部和分支機構(gòu)，大中型企業(yè)設(shè)立的科技研發(fā)中心、商品展示交易中心、國家級和自治區(qū)級科研基地和孵化中心，高等院校、科研院所在開發(fā)區(qū)建 立產(chǎn)學研基地；研究出臺促進企業(yè)上市融資實施辦法，建立上市后備企業(yè)動態(tài)管理系統(tǒng)，扶持有條件的企業(yè)上市融資，把開發(fā)區(qū)打造成全疆最大的上市公司總部基地。

（六）大力發(fā)展、著力鞏固提升“八大產(chǎn)業(yè)”。大力發(fā)展機械制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新型建材、化工塑料、食品飲料、家具制造、現(xiàn)代物流八大產(chǎn)業(yè)，大力支持金風科技、中國電信、西部石油鉆探、西北石油銷售、美克、廣匯、宏景、光正鋼構(gòu)、維藥、新雅泰等企業(yè)加快發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)聚集，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強支柱產(chǎn)業(yè)。

（七）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強高技術(shù)特別是信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，重點發(fā)展新材料、新能源、電子信息、生物技術(shù)等四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展生物醫(yī)藥、機械電子、精細化工及其它符合開發(fā)區(qū)發(fā)展方向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（八）大力發(fā)展優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，培育、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。充分利用新疆資源能源優(yōu)勢，以中石油西北銷售公司、鉆探公司為基點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展石油化工、天然氣化工、煤化工等優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)；積極開發(fā)利用、引導和培育新材料、生物能源、風能、光伏電、太陽能、地熱能、替代材料等，大力發(fā)展可再生能源，以及文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。

（九）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資水平，積極引進大型企業(yè)的研發(fā)中心、營運中心和結(jié)算中心，引進國際組織、地區(qū)組織的辦事機構(gòu)，大力引進、培育金融、物流、信息、環(huán)保、商務(wù) 4 會展、科技、外包、文化創(chuàng)意、中介等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。

四、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系載體建設(shè)

（一）一期生活配套區(qū)。不斷完善一期生活配套區(qū)，把一期生活配套區(qū)發(fā)展成集商務(wù)、餐飲、交通、住宿、教育、醫(yī)療、文化、娛樂、房產(chǎn)、信息等多功能為一體的綜合性園區(qū)，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）二期先進制造業(yè)基地。以“八大產(chǎn)業(yè)”、“四大基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，重點發(fā)展機電、食品飲料、新型建材、生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)，打造先進制造業(yè)基地。

（三）合作區(qū)新型工業(yè)集聚區(qū)。重點鞏固提升“八大產(chǎn)業(yè)”，夯實“四大基地”，加速產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級，合作區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)、綠色加工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)四大功能產(chǎn)業(yè)。

（四）北新區(qū)臨港國際物流園。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善商品集散、采購、倉儲、物流配送、結(jié)算及貿(mào)易市場發(fā)展，為加工企業(yè)提供全程物流服務(wù)和延伸細化物流服務(wù)。

（五）二期延伸區(qū)高端商務(wù)區(qū)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造亞心高端商務(wù)區(qū)，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)核心區(qū)。

（六）甘泉堡優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地。甘泉堡工業(yè)區(qū)以發(fā)展資源深加工業(yè)及能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)為主，重點發(fā)展石油、天然氣化工產(chǎn)業(yè)、煤炭煤化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、新材料加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。

（七）完善出口加工區(qū)功能。充分發(fā)揮出口加工區(qū) “兩倉”優(yōu)勢，加快提升集出口加工、保稅物流、口岸操作為輔的綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促使各具特色的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的集約化發(fā)展。

五、健全完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系保障措施

（一）大力推動自主創(chuàng)新。加快建立“以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合”的技術(shù)創(chuàng)新體系；抓緊科技研發(fā)基地規(guī)劃建設(shè)，切實發(fā)揮北大科技園、西電大科技園的平臺作用，健全行業(yè)、區(qū)域自主創(chuàng)新服務(wù)平臺；完善和落實鼓勵自主創(chuàng)新政策，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)；深入實施自主知識產(chǎn)權(quán)和名牌戰(zhàn)略；加快制定引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才政策措施；建立多元化的科技投入支撐體系，加大財政投入扶持力度，提高科研成果轉(zhuǎn)化能力。

（二）推進節(jié)能減排、節(jié)約集約用地。完善節(jié)能減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和評價體系，全面落實節(jié)能減排問責制和“一票否決制”；建立產(chǎn)業(yè)準入、退出機制，嚴格實行能耗和污染物排放總量前置審核制度；充分發(fā)揮政策導向作用，引導企業(yè)開展合同能源管理工作；引導企業(yè)與有資質(zhì)的合同能源管理公司等中介機構(gòu)加強合作，引導企業(yè)開展新的能源管理方式；推行節(jié)能節(jié)地減排工作排名制度，確保把“軟約束”變?yōu)椤坝布s束”；加快國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建步伐。

（三）制定落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。加快編制發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，編制出臺現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃和資源綜合利用中長期規(guī)劃；規(guī)劃建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)基地，形成優(yōu)勢 6 產(chǎn)業(yè)鏈；創(chuàng)新招商引資方式，提高產(chǎn)業(yè)招商水平，積極吸引跨國公司和世界500強企業(yè)投資現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，把更高技術(shù)水平、更大增值含量的產(chǎn)品和項目落戶我區(qū)。

（四）多渠道加大資金投入力度。設(shè)立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向資金，2010-2012年，開發(fā)區(qū)財政每年安排1億元，專項引導投向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為核心的高端產(chǎn)業(yè)，重點支持關(guān)系產(chǎn)業(yè)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭項目；用好節(jié)能減排以及現(xiàn)有支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項專項資金；設(shè)立開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，爭取國家支持募集建立若干產(chǎn)業(yè)投資基金；積極推動國有企業(yè)和優(yōu)勢中小企業(yè)上市融資。

（五）加快培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才隊伍。完善柔性引才機制，著力引進和培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要的高技能人才和技術(shù)帶頭人；大力實施引進創(chuàng)新和科研團隊計劃、留學人員來開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)計劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)人才集聚計劃；加快培養(yǎng)一批學科帶頭人、高級管理人才和主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才；建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)技師工作站和高技能人才實訓基地，加快培養(yǎng)和造就與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

（六）加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，注重解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題；組織制定發(fā)展規(guī)劃和方針政策，加強相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成發(fā)展合力；盡快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)計指標、監(jiān)測和評價體系；建立健全產(chǎn)業(yè)政策實施反饋機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境；各有關(guān)部門在全面深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，抓緊制定出臺具體配套政 策措施和實施方案。